Crecimiento econmico y convergencia de la provincia de Almera

Francisco Joaqun Corts Garca* El modelo de desarrollo econmico de Almera, alternativo al modelo de desarrollo urbano-industrial, ha permitido articular una economa espacialmente proconvergente al pasar de ser una de las provincias ms atrasadas de Espaa, hace unos 35 aos, a ser una provincia especialmente activa tanto desde el punto de vista econmico (crecimiento) como demogrfico. Se puede incluir en el grupo de las 15 provincias ms dinmicas de Espaa que, a grandes rasgos, se localizan en el Arco Mediterrneo y en la cuenca del Ebro. En el artculo se analiza las claves para entender dicha evolucin, tanto desde el punto de vista analtico, como desde el punto de vista descriptivo. Palabras clave: desarrollo econmico, crecimiento econmico, desarrollo y planificacin, modelo de crecimiento, Almera, Espaa. Clasificacin JEL: R11, Q10.
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1. Introduccin
La economa almeriense, espacialmente en los quince ltimos aos del siglo XX, ha desarrollado una inequvoca tendencia proconvergente con la economa nacional y con la media de las economas de la Unin Europea. El desplazamiento de la mayor actividad econmica peninsular en la direccin de las componentes geogrficas Norte y Este ha vinculado perifricamente a la provincia de Almera con las zonas ms dinmicas y de mayor crecimiento de Espaa, es decir, con el Arco Mediterrneo y con la cuenca del Ebro.
* Responsable de Economa y Finanzas. Instituto de Estudios de Cajamar.

Dichas componentes ponen de manifiesto la importancia de la Unin Europea para poder inteligir el proceso de convergencia almeriense y su modelo de crecimiento y desarrollo econmico de base agroalimentaria, pero no ya slo desde el punto de vista de la creacin de un marco de estabilidad cambiario y monetario, macroeconmico en definitiva, que permita y estimule una mayor dinamicidad de los flujos econmico-financieros y una mayor confianza de los agentes econmicos, sino por las posibilidades de acceso a nuevos mercados de consumo y de nuevos desarrollos empresariales y comerciales en el nuevo espacio europeo, a pesar, incluso, de la situacin perifrica (periferia de Europa), entendida en sentido geogr-

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fico pero tambin ampliable a otros muchos mbitos (econmico, infraestructural, social), de la provincia de Almera. No obstante, dicha posicin geogrfica, que en la mayor parte de nuestra historia reciente han supuesto rentas de situacin negativas e importantes restricciones al crecimiento o desarrollo econmicos, se ha beneficiado de su situacin excntrico-latitudinal para ofrecer un producto agrcola fuera del calendario convencional y permitir la apertura de la economa provincial a su entorno econmico ms desarrollado, es decir, a los principales y ms solventes pases europeos. En el futuro, por supuesto, tambin dicha situacin latitudinal podra suponer importantes oportunidades econmicas como enlace econmico-comercial, segn la vieja visin ganivetiana, entre la Unin Europea y los pases del Magreb, especialmente Marruecos. La globalizacin econmica, concebida a partir de sus efectos ms positivos, supone una autntica oportunidad de convergencia para el desarrollo de las economas perifricas y con experiencias en el mbito de la internacionalizacin econmica. Se puede decir, en este sentido, que en el caso almeriense hay una relacin directa y muy estrecha entre la apertura econmica hacia el exterior, a travs de la internacionalizacin de la economa provincial y de sus empresas, y el proceso de convergencia real con la media de la UE15. De hecho, los tres sectores fundamentales del desarrollo presente y futuro de la economa almeriense, es decir, el sector agrcola, el sector turstico y el sector de la piedra ornamental son sectores profundamente orientados hacia el exterior y con un alto nivel de internacionalizacin de las decisiones de produccin. Las consecuencias positivas en la balanza comercial almeriense, por consiguiente, son obvias: una balanza comercial manifiesta-

mente excedentaria y en constante crecimiento en trminos absolutos. Precisamente este proceso de internacionalizacin de nuestra economa y de nuestra produccin, que arraiga remotamente en los tres modelos de desarrollo de la provincia a lo largo del siglo XX: etapa minera, etapa uvera y, finalmente, etapa hortofrutcola (1), implica una necesidad perentoria de mejorar constantemente la productividad y la competitividad ante el imparable proceso de globalizacin que se ha puesto de manifiesto en la ltima dcada del siglo XX. Una economa, especialmente una economa local, enfocada al exterior tiende a ser mucho ms dinmica y a introducir mayores y ms relevantes elementos de competitividad ante una mayor competencia de los bienes comerciables.
(1) Tradicionalmente se ha dividido la economa del siglo XX en tres periodos claramente definidos entre s y que se corresponden con tres etapas de especializacin productiva muy vinculadas al exterior: la etapa de la minera, que tiene su esplendor a finales del siglo XIX y principios del XX (crecimiento exgeno); la de la uva de embarque y en menor medida la de la naranja (crecimiento moderado), que ocupa la parte central del siglo; y la actual, vinculada a la agricultura intensiva (crecimiento endgeno y con desbordamientos positivos en la industria y en los servicios, as como transversales en el conjunto de la economa provincial) con importantes aportes del sector turstico, y, de manera ms localizada, del sector de la piedra ornamental. La etapa actual tiene una clara coincidencia con las anteriores, y es que las actividades econmicas desarrolladas han tenido siempre una gran dependencia con el exterior; tanto el producto de la minera, como la uva y las frutas y hortalizas procedentes de la agricultura intensiva bajo plstico se han destinado a los mercados exteriores. Por el contrario, una divergencia clara entre los tres procesos o modelos productivos es que en los dos primeros no se pudo, o no se supo, desde la riqueza generada por la actividad, extractiva en el caso minero y productiva en el caso uvero, desarrollar un tejido industrial y de servicios que propiciara un desarrollo estable y menos dependiente. No se incorpor prcticamente valor aadido a los productos, ni se desarrollaron economas de escala. Consecuentemente, al tiempo que esas materias primas perdan rentabilidad o se agotaban, se volva a la situacin de profunda depresin econmica que las haban precedido. No obstante, la tercera etapa presenta unas caractersticas diferentes y netamente alentadoras, acompaadas por un entorno internacional (integracin en la UE) mucho ms favorable.

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GRFICO 1 PESO DE LA ECONOMA ALMERIENSE SOBRE LA ESPAOLA 1,2

1,1
1,02

1,10

0,9
0,85 0,83 0,82

0,8
0,74

0,7

0,68

0,6 1959 1973 1979 1985 1993 1996 2000

Peso en porcentaje del VAB al coste de los factores de Almera sobre el conjunto nacional. Fuente: BBV, INE.

El proceso convergente ha sido especialmente intenso aunque, obviamente, con un ritmo desigual, dependiendo de las limitaciones o potencialidades coyunturales en cada momento. En 1959, por ejemplo, ao en el que se sientan las bases estructurales de nuestro ciclo econmico secular con la implementacin del Plan de Estabilizacin por el Gobierno franquista, el peso de la economa almeriense sobre el conjunto espaol era singularmente bajo; de hecho, apenas dicha ratio supona el 0,68 por 100, cuando la ponderacin demogrfica se situaba en torno al 1,2 por 100. En la actualidad la ratio correspondiente al peso de la economa almeriense se sita precisamente en el 1,2 por 100, habindose prcticamente duplicado. Dicha evolucin, lgicamente, ha tenido consecuencias sustancialmente positivas en trminos de convergencia y de crecimiento econmico. El periodo desarrollista, por su parte, mejor sustancialmente el peso de nuestra economa, que vino a estancarse a finales de los aos 70 para recuperar su fuerte impulso finisecular tras la profunda

crisis del periodo 1992-1994. La incorporacin de nuestro pas a la actual Unin Europea en 1986 fue a todas luces decisiva para el crecimiento econmico de la provincia, con una produccin fcilmente internacionalizable por apoyarse, como ya hemos advertido, en tres sectores con una alta predisposicin a la internacionalizacin de su actividad y de su produccin. El advenimiento del paradigma econmico de la denominada nueva economa, con todos los cambios estructurales que incorporaba, y cuyo comienzo es ubicable temporalmente en el ao 1995, con el comienzo de la masificacin y la expansin del uso Internet, tambin ha supuesto un buen comportamiento econmico, si bien habra que matizar el deterioro de la productividad en dicho periodo, que, sobre la teora, debiera haber experimentado una sustancial mejora por la incorporacin al proceso productivo de las nuevas tecnologas de la informacin y de la comunicacin, las nuevas formas de conectividad, las nuevas formas de gestin del conocimiento, la incorporacin de activos intangibles a las empresas, as como

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las nuevas estrategias de cooperacin empresarial que arraigan en un cambio sustancial y casi generalizado de la conceptuacin de la competencia y del proceso competitivo: hemos pasado de una competencia de carcter aniquilativo a una competencia de carcter cooperativo. No obstante, este modelo competitivo ya haba sido asumido por una gran parte de nuestro tejido productivo y empresarial debido a que el reciente modelo de desarrollo econmico de Almera se ha basado en la consolidacin de, bsicamente, dos sistemas productivos locales de capital importancia. Hablamos, obviamente, en primer lugar, del sistema productivo local ligado a la agroindustria, en el que se ha desarrollado de forma paralela un autntico cluster vinculado a la industria auxiliar de la agricultura y un complejo sistema de comercializacin hortofrutcola con una amplia y arraigada base social y societaria. En segundo lugar, nos encontramos con el sistema productivo local relacionado con la piedra ornamental de la comarca del alto y medio Almanzora, en concreto de la comarca que tiene como epicentro productivo de este sector al municipio de Macael. En ambos sistemas productivos locales encontramos claros elementos de competencia y cooperacin especialmente avanzados que han generado un conocimiento tcito desde el punto de vista empresarial y productivo difcilmente trasladable fuera del espacio que delimita el sistema productivo local. No obstante, el desarrollo y modernizacin de ambos sistemas productivos locales han permitido la evolucin y modernizacin de dos concepciones productivo-empresariales. El campesino ha pasado a ser un autntico empresario agrcola, con todos los condicionantes relacionados con la direccin, la gestin y la administracin empresarial; y la empre-

sa minera de Macael se ha ido convirtiendo en una autntica empresa industrial y de servicios (comerciales). Antes de concluir esta suerte de introduccin a un tema tan importante para Espaa como ha sido la convergencia econmica en trminos nominales, pero especialmente en trminos reales, con los pases de nuestro entorno ms desarrollado, precisaramos destacar la importancia, especialmente para el futuro y la sostenibilidad de la estructura econmica y del modelo productivo y empresarial almeriense, del notable deterioro de la productividad que hemos mencionado anteriormente y que pone de manifiesto la intensidad tecnolgica del actual tejido productivo, es decir, la utilizacin bsicamente, y por razones de especializacin sectorial, de tecnologas intermedias, as como las dificultades para sustituir sistemticamente capital por trabajo, y por consiguiente, para cambiar los vectores de crecimiento del Producto Interior Bruto, basados, como veremos, en un crecimiento vinculado especialmente al incremento sistemtico del empleo y de la empleabilidad, y no tanto basado en un crecimiento por incremento de la productividad, y, subsecuentemente, de la competitividad. El reto para la provincia de Almera en la prxima dcada consiste en ir arbitrando decisiones empresariales que vayan sustituyendo las ventajas comparativas por genuinas ventajas competitivas, traducindose este hecho en un incremento de la incorporacin de valor a la produccin.

2. La convergencia
El crecimiento econmico de los ltimos tiempos de la economa almeriense ha sobrellevado un claro desfase con respecto a la economa espaola en su conjunto, tanto por razones cualitativas como por

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razones de calado cuantitativo. Si Espaa acudi tarde al moderno desarrollo industrial acaecido en Europa tras la II Guerra Mundial, pues cuando los principales pases haban acometido un importante proceso de desindustrializacin, nuestro pas estaba iniciando un no menos importante proceso de desagrarizacin y de transformacin de la sociedad rural (2), Almera en ningn momento accedi a un mnimo desarrollo industrial de carcter bsico o vertebrador de un tejido productivo y empresarial medianamente slido o con repercusiones posteriores, perdurando la secuelas de este dficit todava hasta nuestros das, si bien con otros condicionantes y con otro horizonte de crecimiento. Tal dficit industrial, en efecto, ha sido determinante para explicar los acusados procesos migratorios de nuestra provincia, las cuantiosas avalanchas de emigrantes que se desplazaron a Catalua, Alemania, Francia, Holanda, Blgica o Suiza (3); pero tambin ha sido determinante para explicar la escasa dotacin de capital pblico y de infraestructuras con la que cuenta todava la provincia: infraestructura de comunicaciones, infraestructuras hidrulicas, infraestructuras tecnolgicas, etctera. En Almera, por tanto, no se produjo un proceso de desarrollo industrial como el que experiment Espaa en los aos sesenta y parte de los aos setenta. De hecho, el modelo econmico y productivo almeriense del ltimo tercio del siglo XX ha sido un modelo alternativo al modelo
(2) Dicho desfase ha explicado parcialmente algunos de los problemas estructurales que ha tenido que afrontar nuestro pas en las ltimas dcadas: altas tasas de desempleo estructural, gravosos procesos de reconversin industrial, etctera. (3) En la actualidad tambin explica el movimiento migratorio inverso que se est produciendo en la provincia de Almera, que ha pasado, en un corto periodo de tiempo histrico, de ser una provincia que expulsaba mano de obra a ser un provincia que requiere de mano de obra inmigrante para atender a su sistema productivo, especialmente el agrcola.

clsico de desarrollo urbano-industrial, reportando este dato tantas ventajas como inconvenientes desde el punto de vista del crecimiento y de desarrollo econmicos: ventajas como el hecho de no tener que haber incurrido en traumticos procesos de reconversin industrial, como ha sido el caso de algunos municipios espaoles, e inconvenientes relacionados con la ausencia de una burguesa industrial y de capitales productivos relevantes. El desarrollo almeriense, por tanto, se ha ligado, paradjicamente para una provincia perteneciente a un pas desarrollado, al sector agrcola, si bien ste presenta unas claras diferencias con respecto al sector agrcola convencional, y que, por razones de espacio y de contenido, no vamos a tratar en el presente captulo. No obstante, s vamos a sealar que esta agricultura intensiva, basada en el cultivo protegido bajo plstico, ha sido una agricultura desubsidiada, de carcter cuasi-industrial (4) (la denominada factora vegetal), y que ha implicado un modelo de implantacin territorial basado en lo que algn socilogo (Andrs Pedreo (5)) ha denominado como ruralidad agroindustrial, un modelo territorial a medio camino entre el medio rural convencional y el medio urbano-industrial. El proceso de convergencia de la provincia de Almera, especialmente en la ltima etapa del ciclo vinculada al paradigma denominado como la nueva economa, se ha apoyado en varios factores fundamentales y determinantes: el crecimiento econmico sostenido, especialmente fundamentado en la creacin de empleo, muy por encima de la productivi(4) En trminos de rendimientos, de organizacin del trabajo, de financiacin y de gestin de las explotaciones. (5) PEDREO, A.: Del jornalero agrcola al obrero de las factoras vegetales, Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin, Madrid, 1999.

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GRFICO 2 EVOLUCIN DE LOS RECURSOS BANCARIOS EN ALMERA 12.000.000

10.000.000

8.000.000 miles de euros

6.000.000

Crditos Depsitos

4.000.000

2.000.000

19 95

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(*) Datos a marzo de 2004. Fuente: Banco de Espaa.

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dad; el crecimiento demogrfico soportado por los flujos migratorios procedentes del exterior del pas, especialmente de Marruecos en primera instancia, y, ms tarde, de los pases latinoamericanos y del este de Europa; la incorporacin paulatina de innovaciones tecnolgicas al proceso productivo; el desarrollo de infraestructuras bsicas; y la consolidacin del proceso de internacionalizacin de la economa provincial y del tejido productivo local, que, a su vez, ha permitido consolidar econmica y socialmente los dos sistemas productivos locales que han sido la esencia del fuerte crecimiento econmico experimentado en la ltima fase del ciclo largo provincial. El orden macroeconmico actual, en el que la economa espaola est inmersa, y manifiestamente caracterizado por unos tipos de inters secularmente bajos, una clara estabilidad cambiaria en el rea europea originada por el proceso de integracin monetaria europeo y una tasa de inflacin extremadamente reducida en

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trminos histrico-comparativos, ha implicado inequvocamente unos efectos positivos para la provincia de Almera en mltiples direcciones, acelerando su proceso de convergencia real, estimulando el proceso de acumulacin econmico-financiero, y permitiendo subsecuentemente el desarrollo de los mecanismos locales de intermediacin financiera, estimulando igualmente la internacionalizacin productiva y empresarial de la provincia, etctera. Adems, el euro como moneda comn aceptada internacionalmente ha permitido generar un marco de confianza cambiario, toda vez que los destinos ms importantes de nuestras exportaciones son pases miembros de la Unin Econmica y Monetaria. Unos tipos de inters especialmente bajos han contribuido de forma directa a moderar y aliviar la carga financiera global del tejido productivo provincial que, en el caso de Almera, presenta ciertas singulares desde el punto de vista financiero y desde el punto de vista cuantitativo.

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GRFICO 3 CRECIMIENTO Y CRECIMIENTO PER CAPITA EN ALMERA 200 190 180 170 160 Crecimiento 150 140 130 120 110 100 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Crecimiento per capita

En nmeros ndices. Ao 1995=100. Datos de origen: PIB a precios bsicos. Fuente: FUNCAS y elaboracin propia.

GRFICO 4 EVOLUCIN DEL PIB PER CAPITA 170

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160

150

140 Almera Espaa 120

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100

90 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

En nmeros ndices. Ao 1995=100. Datos de origen: PIB a precios bsicos. Fuente: FUNCAS y elaboracin propia.

Una de las principales razones de la importancia de los tipos de inters, especialmente sobre el tejido productivo de

Almera, es que estamos hablando de la provincia ms sobreinvertida de Espaa en trminos de recursos bancarios, o lo

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que es lo mismo, se trata de la provincia espaola con mayores necesidades de financiacin en trminos relativos. Y, en este sentido, podemos destacar un dato sintomtico de esta acusada situacin macrofinanciera: en el primer trimestre de 2004 Almera era la provincia espaola con un mayor nmero de hipotecas por cada mil habitantes (17), estando adems en los ltimos aos entre las provincias espaolas con mayor presin urbanstica (nmero de viviendas iniciadas por cada 1.000 habitantes) y con un mayor potencial de desarrollo inmobiliario en trminos relativos. Las expectativas generadas en torno a la celebracin de los Juegos Mediterrneos en Almera en 2005 han contribuido igualmente, y de forma favorable, a la consolidacin del crecimiento inmobiliario y del sector de la construccin, un sector estrechamente vinculado a la poltica monetaria por mltiples razones. Entre las causas a destacar que han propiciado netamente esta situacin de sobreinversin financiera, podemos mencionar de forma inmediata el incremento de los activos empresariales, especialmente los vinculados al sector productivo agrcola intensivo. En dicho sector hemos asistido a un importante crecimiento del suelo de regado, as como a un notable incremento de los precios de los insumos industriales agrcolas repercutidos en los costes de explotacin, en los que cada vez tiene un mayor peso la incorporacin de tecnologa (6). Adems, la escasa for-

(6) Una de las claves para entender el proceso de crecimiento del sector agrcola intensivo de la provincia de Almera est referida precisamente a la relacin tecnolgica del producto final. Debido al hecho de que los precios de los productos agrcolas bsicos (commodities agrcolas), medidos en trminos monetarios constantes, decrecen de forma secular, producindose simultneamente un incremento de los insumos industriales necesarios para producirlos, se genera un deterioro de la relacin real de intercambio que tiene que compensarse con

macin histrica de ahorro privado debida al atraso industrial y a la falta de conformacin de una burguesa industrial local, y, en trminos generales, al propio atraso econmico, ha precisado de la creacin de ahorro nuevo para acometer el proceso de crecimiento econmico, precisando asimismo ste recursos financieros del exterior de la provincia. A la falta de ahorro local, propiciada por la ausencia histrica de la mencionada burguesa mercantil e industrial, habra que aadir la falta de ahorro pblico traducida en un escaso nivel de inversin pblica y formacin pblica de capital, especialmente en lo relativo a la creacin de infraestructuras bsicas necesarias para la consolidacin de los flujos econmicos y del tejido productivo y empresarial. El resultado de este proceso convergente, inslito desde el punto de vista histrico y con respecto a los anteriores sistemas productivos desarrollados a lo largo del siglo XX en la provincia, nos ha llevado a que en algn captulo macroeconmico se haya alcanzado la cota media espaola. En concreto, segn datos publicados por Funcas, en el ao 2003 la economa almeriense habra convergido con la media de la economa espaola en Renta Familar Bruta medida en Poder de Compra, habiendo alcanzado a finales de dicho ao el 100,9 por 100 de la media nacional. Este dato pone de manifiesto la capacidad proconvergente de nuestra economa y de la fuerte inercia econmica de nuestro tejido productivo y empresarial basado en un desarrollo excepcional del sector agrcola, cuyo peso en el conjunto de la economa provincial supera el 20 por 100. Dicha convergencia se
un incremento mayor de la produccin, o lo que es lo mismo, con una mayor incorporacin de tecnologa, producindose necesariamente un crculo vicioso empobrecedor si no se aaden nuevos parmetros que deshagan la perversa relacin de intercambio productivo.

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explica bsicamente por los siguientes aspectos: Almera, en el periodo analizado, es la segunda provincia por crecimiento poblacional; es, asimismo, la segunda provincia por crecimiento de la poblacin ocupada y la primera del Arco Mediterrneo; y es la segunda provincia espaola por crecimiento econmico. El resultado comparativo con la UE-15 es de una tasa de convergencia del 86,35 por 100 en trminos generales.

CUADRO 1 CONVERGENCIA DE LAS PROVINCIAS ANDALUZAS (ESPAA=100)

1930 1960 1975 2000

Almera ................... 47,90 Cdiz ...................... 92,71 Crdoba.................. 70,34 Granada.................. 63,38 Huelva .................... 81,50 Jan........................ 63,64 Mlaga.................... 67,76 Sevilla ..................... 1130,06

61,78 76,74 69,27 53,82 78,32 50,43 67,44 77,62

70,91 77,08 67,30 57,71 82,42 63,22 78,28 79,39

83,65 66,31 70,15 65,43 75,52 65,61 82,51 71,49

Fuente: ALCAIDE, J.: Evolucin econmica de las regiones y provincias espaolas en el siglo XX, Fundacin BBVA, Madrid, 2003.

3. Los factores determinantes del crecimiento. Los factores de convergencia

La economa almeriense, durante los ltimos cuarenta aos, ha puesto de manifiesto que est especialmente capacitada para la incorporacin de tecnologas intermedias debido a su secular atraso industrial y tecnolgico. Ha tenido ms capacidad de generacin de empleo que de crecimiento econmico en sentido estricto, con las correspondientes consecuencias en el mbito de la productividad. La provincia ha desarrollado, por tanto, una estructura econmica netamente empleadora, siendo la segunda provincia con una mayor variacin de poblacin ocupada entre los aos 19952003, el periodo vinculado a lo que se ha venido a denominar como nueva economa. En lo relativo a dicho periodo, se puede decir que es igualmente la segunda provincia con mayor crecimiento en trminos de empleo y de Producto Interior Bruto. Si en 1959, el ao de puesta en marcha del Programa de Estabilizacin Econmica, la provincia de Almera, en trminos productivos absolutos, ocupaba el puesto cuadragsimo tercero en el rnking provincial; en 1973, ocupaba el puesto trigsimo noveno; tras la entrada en la actual Unin

Europea (1987), el trigsimo sexto; en 1993, el trigsimo quinto; y en 2002, el puesto vigsimo sexto. Tomando, por otra parte, una serie temporal ms larga, en trminos de PIB por habitante, durante el periodo que abarca desde el ao 1930 hasta el final del siglo XX, Almera fue la segunda provincia espaola que ms puestos avanz en el rnking nacional. Tras Teruel, que escal 26 puestos, Almera escal 23. En el ao 2000, por ejemplo, Almera era la primera provincia andaluza en grado de convergencia con la media espaola en trminos de PIB por habitante. La internacionalizacin de su economa y de sus empresas, especialmente ligadas a la agricultura intensiva bajo plstico, ha sido determinante para afirmar el raudo proceso de convergencia con la media espaola. Precisamente si su nivel de convergencia, as como su predisposicin proconvergente, se han convertido en sendos hechos diferenciales con respecto al resto de las provincias andaluzas, tambin se ha convertido en un hecho diferencial su balanza comercial superavitaria y altamente especializada. Siguiendo la periodificacin establecida por Julio Alcaide (7), y de acuerdo con un
(7) ALCAIDE, J.: Evolucin econmica de las regiones y provincias espaolas en el siglo XX, Fundacin BBVA, Madrid, 2003. Nota: Se ha introducido una etapa nueva con respecto al planteamiento original de Julio Alcalde: en concreto, la etapa de la nueva economa.

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enfoque o criterio de convergencia econmica, podemos dividir la evolucin de la economa almeriense en las siguientes etapas, demarcadas globalmente entre el ao 1930 y el ao 2000.

3.1. Primera etapa (1930-1950): Guerra y posguerra civil

En esta etapa, especialmente convulsa tanto en el mbito poltico, como social y econmico, se produce un avance en trminos de convergencia de la economa almeriense, pues se pasa de una tasa de casi el 48 por 100 a otra que supera ligeramente el 60 por 100. No obstante, no se puede decir que sea una etapa proconvergente (8) en el sentido actual del trmino, en la medida en que no se establecen mecanismos en Espaa como para promover el crecimiento econmico comparativo: guerra civil, autarqua, falta de aperturismo poltico y econmico, etctera. La referencia con respecto al conjunto de la economa espaola tampoco es significativa por dos motivos especialmente: 1) el deterioro del tejido productivo a raz del conflicto civil y de su dura y traumtica posguerra; 2) y el atraso del que se parta en el mbito provincial. Adems, en Almera, en estos veinte aos, la poblacin permanece estancada (crecimiento positivo en torno al 2,4 por 100) en relacin a la evolucin de la poblacin en el conjunto del pas (crecimiento positivo superior al 19 por 100), por lo que mejoran estadsticamente las ratios macroeconmicas provinciales expresadas en trminos per cpita. Por otra parte, se produce un avance en el mbito del empleo en Almera prcticamente similar al del conjunto nacional
(8) Al menos no es consciente o planificadamente proconvergente.

(entre el 27 y el 28 por 100), si bien en trminos de crecimiento econmico asistimos en esta etapa a un sensible avance de la economa almeriense (13 por 100) frente al conjunto de la economa nacional (3,8 por 100). La base econmica es esencialmente agraria en esta etapa y la estructura sectorial prcticamente se mantiene uniforme. El peso econmico de la agricultura se sita en torno al 25 por 100 del Valor Aadido Bruto, en tanto que el peso de este sector en el conjunto de la economa nacional se situaba en torno al 15 por 100. No obstante, el peso del sector primario se incrementa desproporcionadamente si se analiza en trminos de empleo. En este caso, el empleo agrario representaba a lo largo de prcticamente estas dos dcadas en torno al 60 por 100 del empleo total.

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3.2. Segunda etapa (1950-1975): Recuperacin y posterior desarrollo

La convergencia de la economa almeriense para el conjunto de este periodo se incrementa en torno a seis puntos porcentuales. En concreto, se pasa del 60,13 al 66,05 por 100. Durante la dcada de los cincuenta la poblacin permanece absolutamente estancada, creciendo en torno al 7 por 100 en el periodo subsiguiente, definido por los aos sesenta y el primer lustro de los setenta. Habra que destacar este ltimo periodo por su importancia y por su aportacin explicativa a la hora de inteligir la economa espaola actual, pues su poblacin crece por encima del 16 por 100. En efecto, los aos 1959 y 1975 son los lmites del periodo de mayor crecimiento de la economa espaola durante el siglo XX, especialmente apoyado por los distintos planes de desarrollo y por el propio Plan de Estabilizacin que se empieza a implementar precisamente en el ao 1959. Por su

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parte, 1975 es el ao en que se pone de manifiesto en nuestro pas la crudeza de la crisis internacional con cierto desfase por razones de ndole proteccionista/intervencionista. En dicho periodo se desarrollaron muchas de las infraestructuras bsicas que necesitaba el pas para alcanzar unas cotas mnimas de modernizacin, se abri el pas al exterior y se inici un fuerte proceso de industrializacin. El crecimiento de la economa espaola en esta etapa, como hemos dicho, fue realmente espectacular, llegando a alcanzar una tasa de crecimiento superior al 150 por 100. En ese mismo periodo expansionista la economa almeriense creci por encima del 140 por 100 en trminos constantes. En el conjunto del periodo se produce una clara discrepancia entre el desarrollo industrial de Espaa y el de Almera. El pas se industrializa de forma acelerada y el peso del sector primario, la base de la etapa anterior, se reduce de forma paralela y acusada, pasando de aproximadamente un 15 por 100 a algo ms del 6 por 100, en tanto que en Almera el peso del sector agrario sobre el conjunto de la produccin provincial todava se mantena por encima del 20 por 100. De hecho, el sector industrial crece un 75 por 100 en el conjunto de la economa espaola, en tanto que en Almera slo lo hace en un 31 por 100. Esta etapa en su conjunto marcar de forma determinante la estructura sectorial provincial, el modelo de distribucin de la riqueza y, obviamente, el modelo de desarrollo endgeno almeriense, que, como hemos dicho, es netamente alternativo al modelo de desarrollo urbano-industrial.

est marcada por los dos grandes choques petroleros. La economa almeriense, mucho ms resistente que la espaola a las crisis vinculadas al ciclo financiero internacional, creci en trminos reales prcticamente el doble que la economa espaola en el conjunto de este periodo, llegando a casi el 30 por 100 (VAB constante). Esta diferencia se traslada al crecimiento total del empleo tambin de forma desigual: el empleo en Almera crece un 3,6 por 100 y en Espaa decrece un 5,7 por 100. El sector agrcola viene a explicar buena parte de este crecimiento (un 26,4 por 100 frente a un crecimiento en Espaa del 10,6 por 100), si bien viene acompaado por el sector servicios (un 38 por 100 frente a un 23,3 por 100 de crecimiento en Espaa) y por el sector industrial (un 37,1 por 100 frente a un 13,8 por 100). Por el contrario, el sector de la construccin, en esta etapa, creci muy por debajo del sector a nivel espaol. En esta etapa Almera se converge en trminos numricos pero no de forma planificada. De hecho, se pasa de una tasa algo superior al 66 por 100 a una tasa de casi el 72 por 100. La convergencia se debe ms a diferencias de la estructura sectorial que a cualquier otra razn. En esta etapa se puede acotar un subperiodo, 1982-1985, en el que se establece una economa de bases que va a permitir la incorporacin de Espaa a la CEE en unas condiciones ms o menos aceptables, as como el desarrollo expansivo de nuestra economa nacional en el subperiodo 1986-1991.

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3.4. Cuarta etapa (1985-1995): Integracin europea 3.3. Tercera etapa (1975-1985): Crisis econmica y ajustes de la crisis
Esta etapa, desde el punto de vista de la incidencia de la economa internacional, A partir de 1986 Espaa es miembro de la CEE, hecho que no ser inocuo a la hora de concebir e interpretar el crecimiento y el desarrollo econmico experimenta-

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dos por nuestra economa, bien por la ampliacin de nuestro mercado de referencia o bien por la aportacin neta, por parte de la CEE (ahora la UE), de fondos estructurales y de cohesin que han permitido la mejora de la competitividad de las empresas y el desarrollo de las infraestructuras necesarias para que se produzca un proceso irreversible de convergencia real con la media de los pases europeos. De forma inequvoca, a partir de nuestra incorporacin a la Comunidad, se producen alteraciones sustantivas y relevantes en la estructura de nuestro tejido empresarial; se incrementa el proceso de internacionalizacin de nuestra economa, de nuestras inversiones, de nuestros productos y de nuestras empresas, permitiendo que los principales sectores productivos de la provincia de Almera (turismo, agricultura y piedra ornamental) se encuentren con un marco de relaciones con el exterior estable y predecible. Esta etapa se puede segmentar en dos periodos bsicos y esencialmente contrapuestos desde el punto de vista de la coyuntura y de los resultados econmicos y empresariales. El primer periodo estara definido por los aos 1985 y 1991, periodo netamente expansivo de la economa espaola; y el segundo periodo, netamente desacelerador de la actividad econmica y de tendencia recesiva, abarcara desde 1992 hasta 1995. En este ltimo lapso de tiempo se produce una notable crisis econmica que afecta transversalmente al conjunto de los sectores econmicos, pero especialmente al de la construccin. En este sentido, el sector del mrmol, especialmente vinculado a la evolucin del sector de la construccin, experiment una de sus mayores crisis de la historia reciente, cuya gravedad, medida en trminos de un excesivo apalancamiento operativo y financiero de las empresas, puso en duda, incluso, la pervivencia de

este sector econmico que ha sido fundamental para vertebrar una buena parte de las zonas del interior de la provincia. La economa almeriense, debido a una estructura sectorial y empresarial, mucho ms flexible y menos industrializada que el conjunto de la economa provincial, soport mejor los efectos de la crisis. En el conjunto de esta etapa la poblacin en Almera crece algo ms de un 13 por 100, una cifra sensiblemente superior que el caso espaol, que lo hace en un 2,7 por 100. Por su parte, Almera crece globalmente en este periodo casi el 82 por 100 en trminos reales, en tanto que Espaa lo hace en un 36,7 por 100. Se consolidan, por tanto, los procesos de convergencia pasndose de una tasa del 71,65 al 86,43 por 100 sobre la media de la economa nacional.

3.5. Quinta etapa (1995-?): Nueva economa

Esta etapa es una etapa especialmente convergente. Se plantea una convergencia nominal que se traslada paulatinamente a los elementos reales y sustantivos de la economa. Tambin es el periodo de la entrada en vigor del euro, primero como moneda nocional y ms tarde como moneda fsica, un hecho decisivo para la economa espaola y para la economa almeriense en la medida en que, aunque desplaz el centro de decisin de la poltica monetaria, fue propicio para garantizar un marco de estabilidad macroeconmica y cambiaria que ha permitido el proceso de convergencia ms consciente y dirigido de nuestra historia econmica. Se consolida en esta etapa la internacionalizacin de la economa y de las empresas almerienses generando una balanza comercial especialmente superavitaria, algo digno de mencin si se tiene presente el profundo

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GRFICO 5 EVOLUCIN DE LAS ECONOMAS DE ALMERA, ANDALUCA Y ESPAA 1995-2002 (AO 1995=100) 180 170 160 150 140 130 120 110 100 90 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Almera Andaluca Espaa

Fuente: Elaboracin propia con datos de la CRE (Base 1995. VAB) sobre precios corrientes. INE.

GRFICO 6 EMPLEO Y PRODUCTIVIDAD EN LA NUEVA ECONOMA (ALMERA) Agricultura 12 10 8 6 Total 4 2 0 Crecimiento Empleo Industria

COLABORACIONES

Servicios
Crecimiento medio anual en trminos constantes. Fuente: INE, Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales.

Construccin

deterioro estructural de la balanza espaola por cuenta corriente a causa del gran desarrollo experimentado por el mercado interior, especialmente motivado por el efecto riqueza derivado de los activos inmobiliarios. En esta etapa se empiezan a sentar las bases del nuevo paradigma definido por la nueva economa. El crecimiento de Almera en esta etapa es un crecimiento, como hemos dicho, que replica el mo-

delo de crecimiento espaol, basado en el incremento relativo del empleo y no tanto en el incremento de la productividad. En trmino numricos, se puede decir que la economa almeriense, en el periodo 1995-2002 creci un 25 por 100 ms que la economa espaola. Los sectores que ms contribuyeron a dicho crecimiento fueron el sector de la construccin, que creci un 137 por 100 en dicho periodo

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frente al 89,4 por 100 de Espaa, y el sector agrario con un crecimiento del 45,6 por 100 frente al 13,6 por 100 espaol. El sector industrial tambin contribuy al proceso de convergencia, si bien de forma ms moderada: la industria almeriense creci un 50,8 por 100 frente a un 35,8 por 100 de la espaola, y los servicios un 67,7 por 100 frente al 60,3 por 100 en Espaa.

4. Los factores de divergencia

Hemos visto cmo la economa almeriense ha sido, en trminos generales, netamente proconvergente en las ltimas dcadas. Su estructura econmica y empresarial ha permitido desarrollar un modelo de crecimiento sostenido en el tiempo y que permite generar empleo y riqueza, as como recuperar parte del tiempo perdido en relacin al retraso histrico en trminos industriales y econmicos en general. No obstante, en Almera hemos divergido, con respecto a la media espaola, en muchos aspectos relacionados precisamente con el paradigma de la nueva economa. En efecto, la productividad aparente de nuestro tejido econmico ha experimentado un fuerte estancamiento en el periodo analizado, especialmente en el sector de la construccin y en el sector primario. De hecho, la construccin ha lastrado la productividad conjunta de forma considerable, explicable supuestamente por el intrusismo y la utilizacin de elementos productivos (factores de produccin ricardianos) cada vez ms marginales en un sector especialmente saturado. Slo el sector servicios experimenta un incremento de la productividad en dicho periodo, pues el sector industrial apenas sufre variacin. El corolario de todo este planteamiento es que el fuerte crecimiento de Almera ha sido un creci-

COLABORACIONES

miento a lo ancho y no a lo alto; no ha sido un crecimiento estilizado y sostenible. Si se descomponen el PIB provincial en sus variables aparentes de crecimiento, se pone de manifiesto que hemos crecido en los ltimos aos no por la va de la productividad sino por la va del crecimiento del empleo, por una mayor empleabilidad. Crecemos porque hay ms gente trabajando, no porque seamos ms productivos o competitivos. Pero a la divergencia en trminos de productividad habra que aadir la divergencia en el proceso de terciarizacin (prdida de peso relativo del sector servicios en el conjunto de la economa), que es la clave del bienestar de una sociedad desarrollada; en la incorporacin de tecnologas avanzadas al proceso productivo (9); en la evolucin de las cotizaciones sociales (por las peculiaridades de nuestra estructura sectorial y de nuestro mercado de trabajo: fuerte peso del sector agrcola y de los trabajadores autnomos); en la capacidad de ahorro, en especial ahorro financiero; en la incorporacin de intangibles a los procesos productivos; en tratamiento medioambiental, especialmente paisajstico, etctera.

(9) La economa almeriense ha experimentado un importante proceso de incorporacin de tecnologa al proceso productivo, especialmente en el sector agrcola y en el sector de la piedra ornamental. La incorporacin de dicha tecnologa ha permitido incidir en una mayor produccin y en una produccin de calidad. No obstante, lo que denominamos la relacin tecnolgica del producto final, medida por la ratio entre la tecnologa necesaria para producirlo (tecnologa como input) y la tecnologa generada (tecnologa como output) inherente al propio producto, sigue siendo especialmente elevada; es decir, consumimos ms tecnologa que producimos por lo que las ganancias de productividad va costes en muchas ocasiones se pierden va valor agregado. En este sentido, podemos decir que se est contraviniendo uno de los principios bsicos de la nueva economa, a travs del cual la tecnologa debe ser considerada estratgicamente ms como un output que como un input. Obviamente, una de las principales causas de este fenmeno se encuentran en la propia estructura sectorial.

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Bibliografa
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Aplicacin a los Certificados concedidos desde el da 1 de octubre de 2000, salvo que exista reglamento especfico que lo modifique
Pltanos Productos Agrcolas Transformados (PAT) Productos agrcolas: Materias grasas, plantas vivas, productos floricultura, leche y productos lcteos, carne vacuno, semillas, frutas y hortalizas, carne porcino, huevos, carne de ave, arroz, azcar, sector vitivincola, cereales, etc. TREINTA DIAS siguientes a la expiracin del perodo de validez del Certificado. NUEVE MESES siguientes a la expiracin del perodo de validez del Certificado. DOS MESES siguientes a la expiracin del perodo de validez del Certificado. Rgto. CE n. 896/01 Rgto. CE n. 1520/00 Art. Rgto. CE n. 1291/00

En todos los productos el PLAZO MAXIMO para solicitar la resolucin de los expedientes es de VEINTICUATRO MESES desde el da siguiente a la expiracin del Certificado. Transcurrido este plazo no se efectuar la devolucin del importe de la Fianza, aun en el caso de que se presente la correspondiente prueba de realizacin de las operaciones.

MINISTERIO DE INDUSTRIA, TURISMO Y COMERCIO Secretara General de Comercio Exterior

SUB. GRAL. COMEX. PRODUCTOS AGROALIMENTARIOS. SERVICIO DE FIANZAS Solicitudes de devolucin de fianzas constituidas (Importacin y Exportacin) La Orden de 26 de febrero de 1986 (BOE, 7 de marzo), modificada por la Orden de 27 de julio de 1995, establece que la devolucin de las fianzas se realizar por la Secretara General de Comercio Exterior a solicitud del interesado. Las solicitudes de devolucin de las fianzas constituidas ante los Servicios Centrales, debern dirigirse a la Secretara General de Comercio Exterior (Servicio de Fianzas, Paseo de la Castellana, 162, planta cuarta, 28071 Madrid). Las solicitudes de devolucin de las fianzas, constituidas ante las Direcciones Regionales y Territoriales de Comercio y CATICES, debern presentarse en la misma Direccin o CATICE que concedi los correspondientes certificados. El no solicitar, los interesados, la resolucin de los expedientes de devolucin de las fianzas con la aportacin de las pruebas, en los plazos establecidos en la legislacin nacional y comunitaria en vigor, para los diversos productos agrcolas, dar lugar al oportuno Acuerdo Declarativo de Incumplimiento. Con el fin de agilizar la resolucin de los expedientes de devolucin de las fianzas constituidas a disposicin de la Secretara General de Comercio Exterior, es recomendable se adjunte a las solicitudes la fotocopia del correspondiente Resguardo de depsito o Garanta en Efectivo, o Resguardo de Garanta Otorgada mediante Aval o Seguro de Caucin.

SERVICIO DE FIANZAS Acuerdo declarativo de incumplimiento (Fianza constituida en las operaciones de Importacin y Exportacin)
Ingreso de las liquidaciones Las cantidades a ingresar en el Tesoro Pblico-Recursos Eventuales, como consecuencia de los expedientes de Acuerdo Declarativo de Incumplimiento de Resguardos de Garantas Otorgadas por Terceros, pueden hacerse efectivas por la EMPRESA TITULAR DE LOS CERTIFICADOS. En MADRID: MINISTERIO DE ECONOMIA Y HACIENDA DIREC. GRAL. DEL TESORO Y POLITICA FINANCIERA Paseo del Prado, 4 28071 MADRID En PROVINCIAS: INTERVENCION DE HACIENDA de la localidad en que resida la Entidad Delegada que constituy la Garanta Otorgada por Terceros (Aval o Certificado de Seguro de Caucin). Realizado el ingreso y expedida la CARTA DE PAGO, esta CARTA DE PAGO original deber remitirse a: MINISTERIO DE INDUSTRIA, TURISMO Y COMERCIO SERVICIO DE FIANZAS P. Castellana, 162, Pl. 4.a 28071 MADRID

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SUB. GRAL. COMERCIO EXTERIOR DE PRODUCTOS AGROALIMENTARIOS SERVICIO DE FIANZAS Paseo de la Castellana, 162, cuarta planta, 28071 Madrid Telfonos: (91) 349 38 67 y 349 39 13