COLEO PENSANDO A SEGURANA PBLICA Volume 1

HOMICDIOS NO BRASIL: REGISTRO E FLUXO DE INFORMAES

Braslia - DF Ministrio da Justia 2013

Presidenta da Repblica Dilma Rousseff Ministro da Justia Jos Eduardo Cardozo Secretria Executiva Mrcia Pelegrini Secretria Nacional de Segurana Pblica Regina Maria Filomena De Luca Miki Diretora do Departamento de Pesquisa, Anlise da Informao e Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica Isabel Seixas de Figueiredo Diretor Nacional do Projeto BRA/04/029 Guilherme Zambarda Leonardi

COLEO PENSANDO A SEGURANA PBLICA Volume 1

HOMICDIOS NO BRASIL: REGISTRO E FLUXO DE INFORMAES

Organizao: Isabel Seixas de Figueiredo, Cristina Neme e Cristiane do Socorro Loureiro Lima

Braslia - DF Ministrio da Justia 2013

2013 Secretaria Nacional de Segurana Pblica

Todos os direitos reservados. permitida a reproduo total ou parcial desta obra, desde que seja citada a fonte e no seja para venda ou qualquer fim comercial. As pesquisas apresentadas refletem as opinies dos seus autores e no do Ministrio da Justia. Esplanada dos Ministrios, Bloco T, Palcio da Justia Raymundo Faoro, Edifcio Sede, 5 andar, sala 500, Braslia, DF, CEP 70.064-900.

Disponvel em http://portal.mj.gov.br ISBN: 978-85-85820-27-5 Tiragem: 1.000 exemplares Impresso no Brasil Coleo Pensando a Segurana Pblica - Volume 1 Edio e Distribuio Ministrio da Justia / Secretaria Nacional de Segurana Pblica Organizao Isabel Seixas de Figueiredo, Cristina Neme e Cristiane do Socorro Loureiro Lima Diagramao e Projeto Grfico Emerson Soares Batista Rodrigues, Filipe Marinho de Brito e Robson Niedson de Medeiros Martins Equipe Responsvel Coordenao: Cristina Neme, Cristiane do Socorro Loureiro Lima Consultoras: Lucia Eilbaum, Anna Lcia Santos da Cunha Equipe de Apoio: Aline Alcarde Balestra, Ana Carolina Ribeiro Vieira Santos, Ceclia Maria de Souza Escobar, Cristiane Torisu Ramos, Jefferson Fernando Barbosa, Luciane Patrcio Braga de Moraes, Marina Rodrigues Fernandes de Sousa, Rogers Elizando Jarbas
363.2 R337

Homicdios no Brasil: regisro e fluxo de informaes/ organizao: Isabel Seixas de Figueiredo, Cristina Neme e Cristiane do Socorro Loureiro Lima. Braslia: Ministrio da Justia, Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP), 2013. 409 p. : il. (Coleo Pensando a Segurana Pblica ; v. 1) ISBN : 978-85-85820-27-5 1. Segurana pblica, Brasil. 2. Poltica de segurana, Brasil. 3. Crime contra a vida. 4. Percia (processo penal), Brasil. I. Figueiredo, Isabel Seixas de, org. II. Neme, Cristina, org. III. Lima, Cristiane do Socorro Loureiro, org. IV. Brasil. Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP). CDD

Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca do Ministrio da Justia

 SUMRIO
Apresentao................................................................................................................................... 07 1 - O homicdio em trs cidades brasileiras........................................................................... 09
Escola de Direito de So Paulo da Fundao Getlio Vargas

2 - Diagnstico de homicdios : um estudo comparado sobre os crimes de homicdio e latrocnio investigados pela polcia judiciria e julgados pelo poder judicirio em Recife-PE, Jaboato dos Guararapes-PE e Fortaleza-CE, de 2007 a 2009....................... 73
Associao Caruaruense de Ensino Superior e Universidade Federal de Pernambuco

3 - O impacto dos laudos periciais no julgamento de homicdio de mulheres em contexto de violncia domstica ou familiar no Distrito Federal............................... 142
ANIS - Instituto de Biotica Direitos Humanos e Gnero

4 - Fluxo do trabalho de percia nos processos de homicdio doloso no Rio de Janeiro....................................................................................................................................... 195
Universidade Federal do Rio de Janeiro

5 - Prova pericial no estado de Sergipe: a (des)funcionalidade do sistema de Justia criminal........................................................................................................................ 277

Universidade Federal de Sergipe

6 - Mortes violentas no Brasil: uma anlise do fluxo de informaes.......................... 329

Associao Cultural e de Pesquisa Noel Rosa

APRESENTAO
O Projeto Pensando a Segurana Pblica, desenvolvido pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP) em parceria com o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), busca estabelecer parcerias para realizao de pesquisas no campo da Segurana Pblica e da Justia Criminal, em temas considerados prioritrios para o governo federal. A metodologia se beneficia do projeto de sucesso Pensando o Direito, realizado pela Secretaria de Assuntos Legislativos do Ministrio da Justia tambm em parceria com o PNUD. Alm de fomentar a execuo de pesquisas em temas centrais no mbito da Segurana Pblica e da Justia criminal, o Projeto visa buscar mais informaes sobre questes centrais para as aes da Senasp e auxiliar na avaliao de projetos que vem sendo desenvolvidos, fundamentando seu redirecionamento quando necessrio. Esta publicao tem a finalidade de compartilhar os resultados alcanados com o Projeto e fomentar o debate sobre temas considerados fundamentais para as polticas pblicas de segurana. Este volume da Coleo Pensando a Segurana Pblica apresenta os resultados de pesquisas relacionadas investigao e ao fluxo do registro e processamento dos homicdios. Os dois primeiros textos apresentam diagnsticos de homicdios em Guarulhos-SP, Macei-AL, Belm-PA, Recife-PE, Jaboato dos Guararapes-PE e Fortaleza-CE. Os textos seguintes focam especificamente a questo da produo da prova pericial e buscam, na medida do possvel, aferir seu impacto na prestao jurisdicional. Por fim, o ltimo texto traz uma anlise do fluxo do registro de homicdios nas cidades Rio de Janeiro, Salvador e Macei, sendo um tema fundamental para identificar lacunas que so uma das responsveis pelo descompasso das estatsticas sobre homicdios produzidas pelo sistema de sade e pelo sistema de segurana. A Senasp agradece a cada uma das instituies parceiras e espera que esta publicao auxilie no aprofundamento do debate de um modelo de segurana pblica mais eficiente e pautado pelo respeito aos direitos humanos. Boa leitura! Regina Maria Filomena de Luca Miki Secretria Nacional de Segurana Pblica

O HOMICDIO EM TRS CIDADES BRASILEIRAS

ESCOLA DE DIREITO DE SO PAULO DA FUNDAO GETULIO VARGAS1

RESUMO
A presente pesquisa versa sobre o homicdio em trs cidades brasileiras: Guarulhos, Belm e Macei. Nas trs localidades eleitas para o estudo, procurou-se conhecer o perfil das vtimas e dos autores dos crimes de homicdio, bem como o contexto em que a violncia letal ocorre, para compreender o fenmeno do homicdio. Com vistas a esse objetivo, a dinmica da investigao policial tambm foi levada em considerao. O material emprico acessado pela pesquisa constitudo principalmente por boletins de ocorrncia e inquritos policiais, que receberam tratamento quantitativo e qualitativo. Alm disso, foram realizadas entrevistas semi-dirigidas para resgatar a percepo dos profissionais que atuam na rea. Esta publicao traz os principais resultados da pesquisa e proposies elaboradas a partir desse levantamento. PALAVRASCHAVES: Homicdio. Guarulhos. Belm. Macei. Investigao Policial.

ABSTRACT
This research is dedicated to the homicide in three Brazilian cities: Guarulhos, Belm and Macei. In these three locations chosen for the study, we aimed to know the victims and the offenders profile and also the context in which lethal violence takes place in order to understand this phenomenon. To achieve this purpose the police investigation is nevertheless taken into account. The empirical data produced by the research corresponds to crime reports and other police documentation on the crime, which were considered under quantitative and qualitative approachs. Besides that, there were semi-structured interviews to capture the professionals perceptions. This publication provides the main research results and propositions concerning this inquiry. KEYWORDS: Homicide. Guarulhos. Belm. Macei. Police investigation.

1. INTRODUO
As discusses encetadas em torno do tema da segurana pblica e da criminalidade corriqueiramente mobilizam a figura do homicdio como o crime de maior gravidade e que suscita maior medo na populao, ainda que no seja, no caso brasileiro, aquele ao qual se destina maior pena.2 A percepo da violncia liga-se estreitamente ao fenmeno do homicdio, que corresponde cristalizao da sensao de insegurana que se encontra
1 Equipe de pesquisa: Heloisa Estellita (coordenadora), Carolina Cutrupi Ferreira, Fernanda Emy Matsuda 2 Considerando as penas cominadas, o tipo penal extorso mediante sequestro com resultado morte (art. 159, par. 3, do CP) tem as penas privativas de liberdade mais altas da legislao brasileira (24 a 30 anos de recluso). Ressalte-se que se trata de crime patrimonial.

O Homicdio em Trs Cidades Brasileiras

difusa por toda a sociedade. Pesquisa do IPEA3 revelou que grande a preocupao com o homicdio: tanto o dado relativo ao pas (62,4%) quanto o dado que se refere s regies mostram que a maioria das pessoas entrevistadas afirmou ter muito medo de ser vtima de assassinato, tendo a regio nordeste concentrado o maior nmero de respostas nesse sentido (72,9%). inegvel a contribuio da mdia nesse processo, ao amplificar as notcias e reverberar o pnico. No se trata, contudo, de uma intuio totalmente infundada. De acordo com dados da ONU,4 para o ano de 2009, o Brasil o campeo mundial em homicdios em nmeros absolutos (43.909) e, com uma taxa de 22,7 homicdios para cada 100 mil habitantes, ocupa o terceiro lugar no ranking da Amrica do Sul, atrs somente da Venezuela (49,0/100 mil hab.) e da Colmbia (33,4/100 mil hab.). No perodo entre 1980 e 2010, no Brasil morreram mais de um milho de pessoas, em proporo superior a pases com conflitos armados, como aponta Waiselfisz.5 preciso ressaltar que o fenmeno do homicdio no se apresenta de forma homognea por todo o territrio brasileiro. bastante razovel supor, tendo em conta a diversidade social, econmica, poltica e cultural abrangida pelas fronteiras nacionais, que o homicdio tem configuraes especficas em cada localidade.
Tabela 1. Taxas de homicdio (por 100 mil hab.) no Brasil por regies em 2010 Regio Taxa Norte 37,4 Nordeste 34,0 Fonte: Waiselfisz (2011). Centro-oeste 30,2 Sudeste 19,0 Sul 23,6

A presente pesquisa buscou contemplar essa heterogeneidade, elegendo para estudo trs municpios de diferentes regies do pas: Guarulhos (Regio Sudeste), Belm (Regio Norte) e Macei (Regio Nordeste). O projeto inicial de pesquisa props atender quatro objetivos interligados: (1) verificar quais so as vtimas preferenciais, (2) classificar os homicdios por tipo e motivao, (3) construir um perfil dos autores (sexo, idade, profisso, registro criminal etc.) e (4) identificar os padres socioeconmicos das cidades para explorar suas possveis ligaes com os homicdios. A escolha destas trs cidades obedeceu a dois critrios.

O primeiro consistente em estudar cidades com diferentes percursos de aumento ou reduo no nmero de mortes por violncia letal intencional nos ltimos anos. Segundo o Mapa da Violncia6, entre os anos de 2002 e 2006, Guarulhos consolidou uma queda brusca no nmero de mortes, com reduo de 804 para 487 bitos/ano. Belm, no mesmo perodo, manteve o nmero de mortes por ano em
3 Sistema de Indicadores de Percepo Social (2012), disponvel em http://www.ipea.gov.br/portal/images/stories/PDFs/ SIPS/120705_sips_segurancapublica.pdf. ltimo acesso em 07.07.2012. 4 Global study on homicide (2011). 5 WAISELFISZ, Julio Jacobo. Mapa da violncia 2012 os novos padres da violncia homicida no Brasil, So Paulo: Instituto Sangari, 2011, p. 21. 6 Waiselfisz, op. cit.

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um patamar estvel (mdia de 450 bitos/ano). Macei7, por sua vez, registrou um crescimento exponencial de mortes: no mesmo perodo de quatro anos, houve aumento de 511 para 899 bitos/ano. O segundo critrio considerou um aspecto prtico: a facilidade de acesso aos boletins de ocorrncia e inquritos policiais. Durante a redao do projeto, contatos preliminares foram realizados com funcionrios da Polcia Civil das trs cidades, para obter informaes a respeito da viabilidade de desenvolvimento da pesquisa. O contato inicial foi fundamental para o planejamento da pesquisa, dado que o cronograma de trabalho inicial era de seis meses e que seriam necessrias viagens para a coleta do material. O estabelecimento da comunicao previamente ao incio efetivo das atividades facilitou o acesso ao material e a realizao de entrevistas, exceo da cidade de Macei aps o contato preliminar houve dificuldade para o agendamento das atividades relativas ao trabalho de campo.

Contudo, por se tratar de uma incurso em terreno pouco explorado, acredita-se que os resultados da pesquisa contribuem para a compreenso de um fenmeno to complexo quanto o homicdio. Alm disso, o mapeamento das dificuldades encontradas, que correspondem em alguma medida prpria deficincia do sistema de registro das informaes, pode ser considerado um resultado de pesquisa til para o desenvolvimento de futuras aes. Este documento concentra os resultados da pesquisa e est dividido em quatro partes. Na primeira parte, que cuida da Metodologia, so apresentadas as frentes metodolgicas utilizadas, as dificuldades encontradas e as atividades desenvolvidas. O item Pesquisa trata dos dados obtidos a partir do material emprico acessado em Guarulhos, Belm e Macei. Primeiramente, procede-se ao desenho de um panorama sinttico acerca da situao socioeconmica de cada um dos municpios, a partir de informaes do Censo 2010 e das Prefeituras. Em seguida, so expostos e discutidos os dados quantitativos e qualitativos consolidados a partir de boletins de ocorrncia, inquritos policiais e bases de dados fornecidas pelos rgos da Polcia
7 O crescente nmero de homicdios em Alagoas e, mais especificamente,na cidade de Macei vem sendo objeto de anlise por diversos rgos, com grande repercusso na mdia. De acordo com o Mapa da Violncia de 2012, que considera dados de bitos do sistema de sade, Alagoas o estado da federao com a maior taxa de homicdio em todo o pas, perfazendo 66,8 por cem mil habitantes. No relatrio de 2011, o estado tambm aparece na liderana do ranking nacional da violncia com 60,3 e em 2010 com 59,6. O socilogo Carlos Martins enfatiza a precariedade na apurao dos crimes: a precariedade dos instrumentos de segurana pblica evidenciada em relatrios oficiais, nos quais se constatam, pelos nmeros, a ineficincia do aparato pblico na resoluo dos casos de homicdios no estado. Em 2005 a capital, Macei, registrou 667 homicdios, entretanto apenas 52 foram apurados; em 2006 foram 938 homicdios com 36 apurados; em 2007 foram 930 homicdios e 27 apurados; em 2008 o nmero de homicdios aumenta para 1.123, com apenas 104 apurados. As altas taxas de homicdios em Alagoas, Lus Nassif Online, 28.08.2012.

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O Homicdio em Trs Cidades Brasileiras

Nas trs localidades, procurou-se conhecer o perfil das vtimas e dos autores dos crimes de homicdio, bem como o contexto em que a violncia letal ocorre para compreender o fenmeno do homicdio. Com vistas a esse objetivo, a dinmica da investigao policial tambm foi levada em considerao. Como ser visto adiante, a disposio bastante irregular das informaes e as particularidades de cada localidade obrigaram a adoo de estratgias diferentes e impossibilitaram a consecuo da pesquisa tal como inicialmente planejada. o que sucedeu com o estudo quantitativo, por exemplo, que acabou sendo limitado pelo fato de muitas informaes no estarem disponveis para consulta.

Civil. Posteriormente, aborda-se a questo da motivao e ensaia-se uma tipologia que se baseia nas impresses da equipe diante do material consultado. Na sequncia, no item Proposies, o relatrio traz algumas sugestes para formulao de polticas, subsidiadas pelas descobertas da pesquisa. Por fim, em Consideraes finais, resgatamse os principais pontos aduzidos no relatrio e sinalizam-se questes que podem ser exploradas por outros futuros trabalhos sobre o tema.

2. METODOLOGIA
Para dar conta do cenrio a ser abordado pela pesquisa, o trabalho dividiu-se em duas frentes metodolgicas. A primeira consistiu no levantamento de informaes quantitativas a partir dos boletins de ocorrncia (adiante, BOs) e dos inquritos policiais (adiante, IPs) referentes a homicdios dolosos, tendo como recorte temporal o primeiro semestre de 2010, para as cidades de Belm e Macei, e tambm o segundo semestre do mesmo ano para a cidade de Guarulhos. A diferena entre os recortes temporais justifica-se em razo de o nmero de IPs da cidade de Guarulhos, durante o primeiro semestre de 2010 (82 IPs), ser muito inferior ao nmero de registros nas demais cidades no mesmo perodo. Inicialmente, foi feito um estudo exploratrio para conhecer o nmero de casos e a organizao do material nas cidades escolhidas para o estudo. As informaes inicialmente obtidas davam conta de que em Macei havia 1.082 casos, em Belm, 411, e em Guarulhos, 200. Dada a dimenso de casos relativos ao crime de homicdio em cada localidade, adotouse como estratgia de pesquisa o sorteio de amostras para Macei e Belm e a considerao do universo total de casos em Guarulhos. A coleta de informaes se deu por meio do preenchimento de um formulrio concebido especialmente para a pesquisa e que procurou contemplar os perfis das vtimas e dos autores, o contexto em que ocorreu o homicdio e, ainda, detalhes da investigao (como a realizao de percias, depoimentos de testemunhas, pedidos de priso preventiva) e o desfecho do inqurito policial. Construiu-se uma base de dados que foi sendo paulatinamente alimentada com as informaes dos formulrios, que foram processadas com uso de software especfico.8 Tambm foram utilizados mtodos qualitativos de pesquisa, como entrevistas com funcionrios da Polcia Civil9.Essas entrevistas possibilitaram acessar as percepes dos profissionais a respeito das ocorrncias de homicdios e esclarecer de que maneira se d o registro da informao. As entrevistas seguiram o modelo semidirigido, segundo o qual o pesquisador se vale de um roteiro de perguntas, mas no fica adstrito a ele, podendo estimular o entrevistado a ir alm das respostas. Paralelamente, a pesquisa se valeu da anlise documental, tanto de documentos oficiais quanto de inquritos policiais, e da reviso bibliogrfica sobre o tema.
8 Statical Package for the Social Sciences (SPSS), verso 13.0. 9 A proposta inicial de trabalho previa a realizao de grupos focais com atores do sistema e com pessoas que tivessem o mesmo perfil das vtimas. Segundo sugesto da SENASP, houve substituio por entrevistas em profundidade: sugere-se reavaliar [...] essa opo, considerando a possibilidade de realizao de entrevistas qualitativas, j que talvez o aspecto coletivo dos grupos focais dificulte o fluxo de informaes no caso dos segmentos sociais (Consideraes sobre o produto inicial, 9 de fevereiro de 2012, p. 2). Durante o desenvolvimento da pesquisa e o contato com os profissionais da Polcia Civil, a equipe foi alertada sobre eventuais problemas, especialmente de segurana, na realizao de entrevistas com pessoas que tivessem o mesmo perfil da vtima de homicdio. A principal ressalva feita por funcionrios nas trs cidades, que as regies com maior nmero de mortes no seriam suficientemente seguras e apropriadas para a realizao de entrevistas. Alm disso, foi destacado que os moradores da regio provavelmente no colaborariam, em funo do medo. Por tal motivo e cientes de que este dado no implicaria em prejuzo para a pesquisa, optamos por no realizar entrevistas com pessoas com o perfil das vtimas e priorizamos a elaborao de mapas de georreferenciamento do local de residncia e de morte das vtimas, bem como a apreenso qualitativa dos IPs.

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 O trabalho de campo em Belm e em Macei envolveu duas viagens para cada localidade, sendo a primeira destinada a contatos institucionais, apresentao da pesquisa e acesso a informaes preliminares, e a segunda para a realizao de entrevistas e obteno de dados. Como Guarulhos uma cidade contgua a So Paulo, foram feitas cerca de dez visitas. As particularidades de cada cidade no que se refere sistematizao do material para o qual se voltou a pesquisa demandaram as devidas adaptaes. importante destacar que houve diferenas no tocante aos contatos institucionais. A relao com a Diviso de Homicdios em Guarulhos foi feita de forma direta, isto , a equipe telefonou para o delegado seccional e o delegado responsvel pela Diviso explicou a pesquisa e rapidamente foi concedida a autorizao para que o trabalho fosse iniciado, inclusive com a colaborao irrestrita dos funcionrios. Foi disponibilizada uma sala para consulta aos documentos, que j se encontravam separados quando da primeira visita delegacia. Assim, a dificuldade de lidar com um grande volume de papel pois no existe, como ser visto a seguir, qualquer informatizao no registro foi amenizada pela solicitude encontrada na Diviso de Homicdios. O contato em Belm tambm ocorreu sem percalos: no final de fevereiro, uma das pesquisadoras se dirigiu Capital paraense, onde teve a oportunidade de se encontrar com o Secretrio de Segurana Pblica, com a Corregedora da Polcia Civil e com funcionrios do Setor de Estatstica da Polcia Civil. Todos se mostraram bastante entusiasmados em cooperar com a pesquisa e, na ocasio, foi disponibilizada uma planilha de dados da Polcia Civil com o nmero de procedimentos de inqurito instaurados durante o primeiro semestre de 2010, que foi usada para o desenho da amostra de inquritos. Diferentemente do que ocorreu em relao s outras duas cidades escolhidas para o estudo, o contato institucional com a Polcia Civil em Macei foi mais difcil e demorado. Foram diversas as tentativas de obter informaes preliminares e de agendamento de uma visita, o que s foi feito no incio de abril. Houve, desse modo, um atraso considervel na obteno de informaes para o desenho da amostra e, ainda, para a alimentao do banco de dados da pesquisa e para todas as tarefas decorrentes desse processo. importante destacar, todavia, que em nenhum momento o acesso aos dados foi negado, tampouco houve expressa oposio pesquisa. O horrio de funcionamento do setor de estatstica (das 8h s 14h) e a falta de resposta aos emails e aos telefonemas da equipe de pesquisa contriburam para que a comunicao fosse difcil. Em Guarulhos, o controle dos IPs feito em um livro onde esto indicados data de instaurao, nomes das vtimas, quem o(a) escrivo() responsvel, prazos, se em andamento ou arquivado. No h bases de dados e todo o procedimento registrado em papel. Assim, a coleta de dados foi feita com a consulta dos IPs in loco, isto , na sede da Diviso de Homicdios. O livro de registros informava a abertura de 200 IPs em 2010 e os volumes foram previamente separados por funcionrios da Polcia Civil, cuja colaborao foi fundamental para o levantamento. Aps a leitura dos inquritos, foram excludos aqueles que no tratavam do crime de homicdio doloso (ou seja, homicdio culposo, morte natural, suicdio, falso testemunho, obstruo da justia etc.), os que se referiam a homicdios ocorridos fora de Guarulhos (municpios de Aruj e Santa Isabel) e os que versavam sobre ocorrncias anteriores a 2010.10
10 A nica exceo um caso ocorrido em 29 de dezembro de 2010.

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O Homicdio em Trs Cidades Brasileiras

 Ao final, 132 IPs adequavam-se ao recorte da pesquisa. Muitos no estavam disponveis para consulta, frequentemente porque haviam sido encaminhados para a Justia (estavam no prazo, com o promotor de justia ou com o juiz). Por conseguinte, apenas as cpias desses IPs puderam ser consultadas e em grande parte delas no havia vrios documentos importantes para a pesquisa, como laudos periciais, assentadas de testemunhas e relatrios finais. O mesmo ocorreu com as autuaes provisrias, que apresentavam poucas peas do inqurito. Procurando superar essa dificuldade, a equipe retornou algumas vezes delegacia na tentativa de acessar os IPs e obter o mximo de informaes. Em Macei, o setor de estatstica da Polcia Civil centraliza a contabilidade dos crimes no Estado de Alagoas e dedica especial ateno aos crimes violentos letais intencionais (CVLI), que incluem outros tipos penais alm do homicdio (suicdio, leso corporal seguida de morte, latrocnio, resistncia, tentativa de homicdio e morte a esclarecer). O setor alimenta uma planilha com dados sobre a ocorrncia e as vtimas, tendo como fontes o sistema da Polcia Civil de Alagoas (SISPOL), o Instituto Mdico-Legal e at mesmo notcias veiculadas pela imprensa. O SISPOL alimentado pelos funcionrios lotados nas delegacias de polcia e em muitos casos foram observados problemas no preenchimento, especialmente no atinente ao boletim de ocorrncia, que geralmente descreve de forma muito sucinta tanto o evento e suas circunstncias quanto os perfis da vtima e do autor. Os profissionais que atuam na rea tm conscincia desse problema:
Esse [a alimentao do banco de dados] um grande calcanhar de Aquiles da polcia. Quem faz essa alimentao o policial civil. Antes era o escrivo, mas j faz mais de dez anos que no h concurso para esse cargo, ento hoje qualquer um faz o BO. Assim, chega para ns um BO mal preenchido, cheio de lacunas. Isso dificulta muito. Os policiais acham que esto fazendo um favor ao preencher um BO, e fazem de qualquer jeito, deixando de preencher inclusive campos fechados. [...] Motivao, por exemplo, um dado que quase nunca preenchido. (trecho de entrevista com funcionrio 1 da Polcia Civil de Alagoas)

A partir da planilha fornecida pelo setor de estatstica, foram escolhidos os casos que se referiam ao objeto da pesquisa: homicdios dolosos ocorridos em 2010 em Macei. Aps a seleo da amostra, foram preenchidas partes do formulrio, sobretudo em relao vtima (sexo, idade, cor, profisso, estado civil, endereo de residncia). Contudo, era necessrio proceder leitura dos inquritos para conhecer o perfil dos autores, os detalhes da investigao e seu desfecho. A Polcia Civil conta com a Central de Inquritos Policiais e Administrativos (CIPA), que concentra todos os inquritos j encerrados e funciona, portanto, como um grande arquivo. Est em andamento o projeto de digitalizao dos inquritos que so recebidos, o que muito interessante em termos da facilidade de acesso e de preservao das informaes. No momento da coleta de dados, todavia, eram poucos os inquritos sobre homicdios dolosos. Na CIPA, foram disponibilizados para consulta da equipe todos os IPs referentes ao perodo de janeiro a junho de 2010 que estavam digitalizados. Desses 177 IPs, 55 diziam respeito amostra e as informaes que eles traziam subsidiaram a alimentao do banco. Contudo, muitos inquritos se apresentavam de forma bastante incompleta sem laudos, relatrios parciais e finais. Mesmo assim, esses inquritos foram objeto de uma aproximao qualitativa.

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 De acordo com entrevista realizada com a pessoa responsvel pela central,11 s delegacias solicitada periodicamente, por meio de ofcio, a remessa dos inquritos finalizados. Todavia, as equipes das delegacias no enviam os inquritos ou o fazem com muita demora, no havendo, desse modo, uma centralizao eficiente dos casos encerrados na CIPA. Diante da necessidade de acessar os inquritos, indagou-se se seria possvel obt-los diretamente nas delegacias de polcia, o que foi pronta e fortemente desestimulado: a pessoa responsvel pela central afirmou que seria perda de tempo, porque os delegados iriam colocar entraves ao acesso e, ao final, no iriam colaborar. Com vistas obteno de outras informaes que no constassem da planilha do Setor de Estatsticas, foram solicitados os boletins de ocorrncia dos casos da amostra e sua leitura possibilitou o preenchimento de mais alguns campos do formulrio. Ao fim e ao cabo, porm, os formulrios referentes a esta localidade padecem de maior incompletude quando comparados aos das demais localidades, especialmente no que tange dinmica da investigao (laudos, assentada de testemunhas, relatrio final). Vinte boletins de ocorrncia no foram localizados no banco de dados da Polcia Civil e, por conseguinte, apenas as informaes da planilha do setor de estatstica foram acessadas. Em Belm, a equipe teve acesso a uma planilha de dados, disponibilizada pelo setor de estatstica da Polcia Civil do Estado do Par. A planilha continha os principais dados do Sistema Integrado de Informao de Segurana Pblica (SISP), software desenvolvido com o objetivo de integrar as informaes produzidas pelos rgos do Sistema de Segurana Pblica do Estado do Par. O SISP funciona via web, ou seja, os funcionrios da Polcia Civil alimentam os dados sobre os procedimentos, cuja tramitao pode ser visualizada em outras delegacias. Assim, todo o sistema de Segurana Pblica do Estado do Par informatizado. Selecionaram-se apenas os procedimentos instaurados na circunscrio de Belm, que inclui a cidade e os distritos de Mosqueiro, Outeiro e Icoaraci. Aps a seleo desses procedimentos, foram excludos aqueles que tratavam de leso corporal seguida de morte, homicdio culposo, tentativa, crimes conexos (como roubo) e atos infracionais. Muito embora todo o sistema seja informatizado, o responsvel pelo setor de estatstica relatou problemas na alimentao dos dados pelos funcionrios dos distritos policiais. Quando foi realizado o levantamento para esta pesquisa, percebeuse que havia lacunas nos procedimentos, ou seja, nem todas as peas dos autos de inqurito estavam disponveis on-line. Alm disso, a maior parte dos dados necessrios para a caracterizao inicial da vtima acabou prejudicada, pois campos como cor e escolaridade raramente estavam preenchidos. O funcionrio informou estar ciente do problema e indicou que providncias esto sendo tomadas no sentido de conscientizar os funcionrios que trabalham diretamente com o SISP sobre a importncia de manter o sistema atualizado:
Vou explicar como se faz a qualificao do banco de dados: a gente exporta o banco de dados do SISP (Sistema Integrado de Segurana Pblica) para um novo programa, Excel, e em cima desse banco feita a leitura e a criao do nosso prprio banco de dados. A so feitas as alteraes de classificao. A partir disso existe um banco de dados especfico para mortes, mas um
11 Entrevista com funcionrio 2 da Polcia Civil de Alagoas.

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banco esttico. [...] Agora estamos entrando em um processo de normatizao e padronizao de todos os bancos de dados. (trecho de entrevista com funcionrio 1 da Polcia Civil de Belm)

O contato inicial da equipe com o material emprico de Guarulhos permitiu perceber que muitas vtimas eram assassinadas em lugares prximos s suas residncias. Para saber se esse fenmeno tambm ocorria nas outras cidades, optou-se pela construo de representaes grficas que pudessem facilitar a visualizao dos locais de residncia das vtimas e dos locais de ocorrncia dos homicdios. Aps levantamento e sistematizao dos dados em Guarulhos, Macei e Belm, elaborou-se, ento, o georreferenciamento desses pontos. Embora muitos inquritos no trouxessem dados sobre o endereo da vtima, a construo dos mapas se revelou extremamente til para vislumbrar a distribuio geogrfica dos crimes de homicdio nas trs cidades.

2.1. CONSIDERAES SOBRE O DFICIT DE INFORMAES SOBRE SEGURANA PBLICA

A maior parte da produo terica sobre polticas de segurana pblica defronta-se com a questo sobre a fonte de dados produzidos e a respectiva correspondncia destes dados com a realidade. No Brasil, existem duas fontes principais de dados sobre homicdios: as certides de bito declaradas pelos sistemas de sade estadual e municipal, posteriormente consolidada pelo Ministrio da Sade, e os boletins ou registros de ocorrncias das Polcias Civis dos Estados. Com frequncia, as informaes destas fontes no coincidem entre si, pois so construdas a partir de metodologias diversas, e cada uma delas possui certos problemas de validade e confiabilidade.12 Os dados sobre homicdios do sistema de sade limitam-se s vtimas, pois contemplam apenas informaes sobre o bito, e no sobre as circunstncias em que o crime ocorreu. O processo de coleta destas informaes realizado de forma homognea em todo o Pas, a partir de critrios internacionais estabelecidos pela Organizao Mundial de Sade (Classificao Internacional de Doenas CID). A base destes dados formada pelas declaraes de bito preenchidas por mdicos e coletadas por meio de cartrios. A informao de cada Estado alimenta o Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM), cuja srie temporal de dados sobre homicdios inicia em 1979. Para Ignacio Cano e Eduardo Ribeiro, uma vez que a declarao de bito necessria para o sepultamento do corpo e para a emisso de certides de bito pelos cartrios, h razes para acreditar que a cobertura do sistema razoavelmente alta, pelo menos nas reas mais desenvolvidas.13 Para a estimao do total de crimes de homicdio utiliza-se a classificao do sistema de mortes por agresso. Ignacio Cano e Eduardo Ribeiro14 relatam ao menos trs problemas nas informaes coletadas pelo SIM. O primeiro deles a cobertura incompleta, ou seja, a existncia de mortes que no so comunicadas ou registradas. Este fator pode decorrer tanto da ausncia do cadver quanto da falta de comunicao oficial da morte. A carncia de informaes sobre a
12 CANO, Igncio; RIBEIRO, Eduardo (2007), Homicdios no Rio de Janeiro e no Brasil: dados, polticas pblicas e perspectivas in Homicdios no Brasil. CRUZ, Marcus Vinicius Gonalves da; BATITUCCI, Eduardo Cerqueira (orgs.), Rio de Janeiro: FGV Editora, p. 52. 13 Cano e Ribeiro, op. cit., p. 54. 14 Idem.

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circunstncia da morte um segundo problema para esta fonte e decorre da impreciso da percia (cadver em estado avanado de decomposio), ou de erros mdicos ou de processamento de dados. Por fim, as mortes violentas podem ser causadas por acidente, homicdio ou suicdio. Todavia, sua identificao pelo sistema de sade pode ser impossvel. Isso explica o fato de que em muitas declaraes de bito no consta o tipo (causa) de morte. J os registros policiais baseiam-se em critrios jurdicos ou operacionais de cada Polcia Civil. Neste sentido, nem toda morte intencional pode ser classificada como crime de homicdio. So exemplos, dentre outros, o crime de latrocnio (roubo seguido de morte), morte por resistncia priso ou casos de morte suspeita, classificao parte realizada pela polcia quando no so claras as circunstncias do bito. As informaes policiais caracterizam-se por registrar o fato, mas no o bito em si. Assim, caso uma ocorrncia seja registrada inicialmente como leso corporal e, dias depois, a pessoa venha a falecer em decorrncia dos ferimentos, pouco provvel que o registro policial seja alterado para crime de homicdio.15 As informaes policiais carecem de padronizao entre as delegacias de uma mesma cidade, o que ocorre tambm entre outras cidades e Estados da federao. Poucas delegacias preocupam-se em elaborar manuais de procedimentos e classificao de crimes, a qual fica a critrio da autoridade policial (delegado de polcia). Como mencionado, a presente pesquisa foi desenvolvida a partir da sistematizao de dados obtidos em BOs e IPs. Para alm das dificuldades relatadas para a obteno dos documentos, o levantamento das informaes foi problemtico, uma vez que constatamos que a carncia de padronizao no preenchimento e, ainda, o no preenchimento de diversos campos (que ficam, portanto, em branco) eram constantes. Os documentos analisados nas trs cidades permitem afirmar que a falta de treinamento dos profissionais que trabalham com o registro de ocorrncias policiais e a depreciao em relao prpria funo desempenhada dentro das Polcias Civis refletem no preenchimento dos dados. A falta de controle externo e do trabalho de consistncia posterior das informaes tambm contribui para este quadro. Por tal motivo, muitos dados construdos e apresentados neste documento vm acompanhados da indicao sem informaes ou informaes prejudicadas, o que certamente relativiza os resultados obtidos. Em alguns casos, o nmero reduzido de informaes coletadas implicou na forma de apresentao dos dados ao longo deste texto: determinadas informaes so apresentadas em nmeros absolutos e no em percentuais, pois inferiores a um por cento do total de dados referentes quele conjunto. Nas trs cidades, os dados sobre a vtima so os mais detalhados (nome, sexo, idade, residncia). Cor16 uma categoria problemtica, pois, alm de ser poucas vezes identificada, sua classificao varia ao longo dos autos do inqurito. Assim, uma pessoa pode ser de cor parda no BO e negra no laudo de exame necroscpico. Aparentemente,
15 Ibidem, p. 54. 16 Optou-se pelo uso da categoria cor em detrimento de raa ou etnia porque os documentos produzidos pelas polcias usualmente a adotam para descrever o suspeito ou indiciado, a partir de uma classificao que no autoatribuda, juntamente com outras caractersticas fsicas como altura, compleio fsica, cor dos olhos, presena de sinais ou tatuagens, tipo e comprimento de cabelo, entre outras.

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estado civil e escolaridade so campos preenchidos indiscriminadamente, ou deixados em branco. Os dados sobre o indiciado so ainda mais escassos e a maior parte deles est disponvel apenas quando h indiciamento direto acusado se entrega autoridade policial ou cumpre priso processual. Esses dados so semelhantes aos coletados sobre a vtima (nome, sexo, idade, residncia). Particularmente preocupante a carncia de informaes sobre a relao de vtima e acusado com o sistema de justia criminal e a relao entre ambos, ou seja, se eram conhecidos ou no, dados estes que so essenciais para a elucidao dos crimes e para a compreenso do fenmeno do homicdio, a partir da consolidao de dados estatsticos regionais e nacionais. Informaes dessa natureza permitem acessar a existncia ou no de conflitos anteriores ao desfecho fatal e so, por conseguinte, essenciais para a construo de polticas de preveno.

3. PESQUISA
Neste item se apresentam os resultados da pesquisa, baseada na coleta de dados quantitativos, na leitura dos inquritos policiais e nas entrevistas. Primeiramente, so abordados os dados obtidos em cada cidade, procurando mapear tambm as dificuldades encontradas. Optou-se por expor os dados quantitativos relativos a cada cidade e, posteriormente, tratar do tpico que faz uma proposta de anlise qualitativa sobre a motivao dos crimes de homicdio objeto da pesquisa, abrangendo de forma conjunta as situaes encontradas nas trs localidades.

3.1. GUARULHOS
Guarulhos o segundo maior municpio paulista em populao, com 1.221.979 habitantes (IBGE, Censo 2010). Excluindo-se as capitais brasileiras, Guarulhos o municpio mais populoso do Brasil. A cidade est localizada na Regio Metropolitana de So Paulo (distncia de 17 km do centro da capital), entre duas grandes rodovias nacionais: a Via Dutra, eixo de ligao So Paulo-Rio de Janeiro, e Rodovia Ferno Dias, que liga So Paulo a Belo Horizonte. O municpio tambm cortado pela Rodovia Ayrton Senna, uma das mais modernas do pas, que facilita a ligao de So Paulo ao Aeroporto Internacional de Guarulhos, e est a 108 km do Porto de Santos.17 Dados do Censo Demogrfico do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) revelam que a populao da cidade dobrou entre os anos 1980 a 2000 (de 532.726 para 1.072.717 habitantes). Resultados preliminares do Censo realizado no ano de 2010 indicam que praticamente toda a populao da cidade reside em zonas urbanas (98,0% de urbanizao). Homens representam 48,6% do total da populao, enquanto as mulheres constituem 51,6%.
17 Disponvel em http://www.guarulhos.sp.gov.br. ltimo acesso em 07.09.2012.

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Tabela 2. Distribuio da populao residente em Guarulhos por cor ou raa (2010) Cor ou raa Branca Preta Parda Amarela Indgena Sem declarao Total Nmero 653.565 76.757 474.314 15.301 1.434 608 1.221.979 Fonte: IBGE, Censo 2010. Porcentagem 53,5 6,3 38,8 1,3 0,1 0,0 100,0

Segundo dados disponveis no portal eletrnico da cidade, a economia local destaca-se pela atuao em setores como logstica, comrcio, servios e indstrias metamecnica, farmacutica, eletroeletrnica e alimentcia. O comrcio desempenha papel importante na economia do Municpio, que conta como mais de 17.500 estabelecimentos comerciais formais, dos mais variados ramos e portes (MTE, Relao Anual de Informaes Sociais, 2008). Em relao aos dados acerca do nmero de mortos por violncia letal intencional, o Mapa da Violncia revela que, entre os anos de 2002 e 2008, a cidade teve reduo de 804 para 487 bitos, com dados obtidos a partir do Sistema de Informaes sobre Mortalidade, da Secretaria de Vigilncia em Sade do Ministrio da Sade. A presente pesquisa contempla o levantamento realizado na delegacia especializada de Guarulhos de 132 casos registrados como homicdio doloso, ocorridos entre 29 de dezembro de 2009 e 28 de dezembro de 2010, com IPs instaurados exclusivamente no ano de 2010. Em relao diviso administrativa da Polcia Civil do Estado de So Paulo, tem-se que:
Guarulhos faz parte do DEMACRO [Departamento de Polcia Judiciria da Macro So Paulo], que abrange as regies metropolitanas de So Paulo. Essas regies so formadas, cada uma, por uma delegacia seccional. Cada seccional, de acordo com o nmero de homicdios e de agentes, decide se cria ou no uma delegacia de homicdios. O DHPP est no DECAP, o Departamento da Capital, que investiga todos os homicdios da capital, salvo interior e grande So Paulo. Essa a diviso: Capital, DHPP; regies metropolitanas, SHPP, se existir, organizado atravs de portaria. [...] Aqui em Guarulhos, h o SHPP, para homicdios de autoria desconhecida, e as delegacias distritais para homicdio de autoria conhecida ou homicdio tentado. (trecho de entrevista com funcionrio 1 da Polcia Civil de Guarulhos)

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Em 2007, a renda per capita da cidade foi de R$ 22.202,46 (IBGE, Censo 2010). No ano de 2009, Guarulhos ocupou, em potencial de consumo, a dcima segunda posio no ranking nacional e a segunda no Estado de So Paulo. Trata-se do segundo maior Produto Interno Bruto (PIB) do Estado de So Paulo e o nono maior PIB do Pas. Seu PIB supera o de dez Estados da Federao (Rondnia, Acre, Roraima, Amap, Tocantins, Piau, Rio Grande do Norte, Paraba, Alagoas e Sergipe).

 Em relao ao material de pesquisa, importante ressaltar que, de incio, percebeuse que os BOs e os relatrios das autoridades policiais traziam poucas informaes sobre a caracterizao do fato e da vtima. Todavia, encontrou-se uma pea relevante para compreender as condies em que o crime ocorreu: a recognio visuogrfica do crime, pea inquisitria criada pelo Departamento de Homicdios e Proteo Pessoa (DHPP) e aplicado em todas as delegacias especializadas em homicdios no Estado de So Paulo.18 A recognio visuogrfica preenchida pelos investigadores que se dirigiram ao local do crime e contm dados sobre o local do crime, data e hora de ocorrncia dos fatos, da comunicao da equipe de homicdios e da chegada da equipe ao local, com anotaes de informaes relevantes. Em seguida, contm a qualificao completa da vtima, com os principais dados identificadores e o registro ou no de antecedentes criminais, qualificao de autores e testemunhas. Os demais campos referem-se s peculiaridades do local do crime, tais como as condies climticas, acidentes geogrficos, aspecto geral do local, existncia de cmeras de segurana, perfil dos moradores e a existncia ou no de estabelecimentos comerciais. Posteriormente, especificam-se as informaes sobre a arma, caso alguma seja encontrada, e sobre as condies em que o cadver foi encontrado. O ltimo campo , provavelmente, um dos mais importantes para o encaminhamento das investigaes pela autoridade policial. Trata-se do campo impresso pessoal da equipe, no qual possvel vislumbrar as principais suspeitas dos investigadores a partir de eventuais curiosos ou testemunhas presenciais no local, as particularidades em que o corpo foi encontrado e at eventuais manifestaes sobre crimes semelhantes ou propostas de encaminhamento nas investigaes. A seguir esto trs exemplos sobre a impresso pessoal da equipe de investigadores encontrados na coleta dos dados:
[O local] prprio para execuo de pessoas e/ou abandono de cadveres, dado que uma rua de terra com escassas residncias distantes uma das outras sem iluminao pblica e por tais peculiaridades, no comum a circulao de pedestres no logradouro, mormente em perodo noturno. (Guarulhos, IP 128/2010) O cadver encontrava-se na calada, ao lado da motocicleta de sua propriedade [...] e de um capacete branco e azul. Em conversa com as testemunhas no presenciais acima citadas, soubemos que a vtima fazia bico de segurana nas empresas da rua e que gostava de conversar com vrios policiais militares que fazem ronda na rea, e que talvez quisesse dar a falsa ideia de que tambm era um PM. A testemunha [...] nos informou que a vtima, seu pai, fazia segurana em um mercado no Jardim Uirapuru, sem saber precisar onde se localiza exatamente tal mercado e que h cerca de um ms, a vtima impediu um assalto nesse estabelecimento e prendeu um dos assaltantes. Segundo familiares, a vtima tinha acabado de sair da casa da me no n2 da rua onde se deram os fatos, ocasio em que escutaram um barulho de moto e, em seguida, alguns tiros, levando a crer que o(s) algoz(es) estavam em uma motocicleta e que seu(s) assassino(s) estariam espreita para execut-lo ou talvez assalt-lo, tendo a vtima reagido e sendo morta por isso. (Guarulhos, IP 82/2010) Estranhamos a quantidade de perfuraes existentes no corpo e no haver estojos de munio pelo local. [...] Outro fato estranho a genitora no ter
18 Para mais detalhes sobre a criao deste instrumento e a aplicao para os crimes de homicdios e outros crimes, ver Marco Antnio Desgualdo, Recognio visuogrfica e a lgica na investigao criminal, 2006.

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ouvido os disparos, o que indica, se ela no estiver faltando com a verdade, que o autor, provavelmente, fazia uso de uma arma com supressor. (Guarulhos, IP 67/2010)

H que ressaltar que, embora a existncia da pea de recognio visuogrfica do crime seja um instrumento importante para o levantamento dos dados nesta pesquisa, em grande parte dos IPs analisados muitos campos estavam em branco ou preenchidos como prejudicados. O mesmo ocorreu em muitos BOs. Estes fatores aliados constatao de que em poucos inquritos houve indiciamento de suspeitos ou de autoria conhecida dificultou a identificao de um perfil do autor e da relao entre a vtima e o autor do crime. Por tais motivos que os dados que foram coletados nesta cidade tm mais informaes sobre as circunstncias do crime, dados objetivos da vtima e eventuais caractersticas subjetivas (usuria de drogas ou bebidas alcolicas, envolvimento com atividade criminosa ou algum conflito etc.) em detrimento de dados sobre o autor e sua relao com a vtima.

Mais de 80% das mortes foram comunicadas, via COPOM (Comando de Operaes da Polcia Militar), Polcia Militar, que fez a comunicao Delegacia Especializada de Homicdios da Polcia Civil. Alm desses casos, mas em menor nmero, foram registradas comunicaes realizadas por populares e pela Guarda Civil Metropolitana Polcia Civil, denncias annimas e um caso de priso em flagrante. A partir da comunicao realizada, foi instaurada a portaria de abertura do inqurito policial. At o momento da coleta dos dados desta pesquisa, apenas n 67 IPs (50,8%) policiais tinham relatrio final, de um total de 132 inquritos. Contudo, deve-se ressaltar que se trata de um dado inconcluso, uma vez que o levantamento foi feito a partir de cpias de inqurito policiais encaminhados ao Poder Judicirio e autuaes provisrias. Em relao aos dados gerais dos homicdios investigados, maior o nmero de crimes em que houve morte de apenas uma vtima (94,7%), e menor, quando havia duas vtimas (5,3%). De acordo com Desgualdo, o incio das investigaes pela polcia civil parte de premissas de acordo com a profundidade da notcia inicial do delito, dividindo-se em delitos de autoria conhecida e desconhecida.19 A imensa maioria dos inquritos policiais analisados (94,7%) trazia boletins de ocorrncia em que havia autoria desconhecida. As informaes disponveis na recognio visuogrfica e no boletim de ocorrncia auxiliaram na coleta de dados sobre o local do crime e o que foi apreendido no local. De acordo com estes documentos, em 79,5% dos casos os inquritos policiais foram instaurados sobre mortes cujos locais foram preservados por policiais militares. Nos demais casos h registro de socorro vtima (que faleceu no hospital) e, por tal razo, o local no foi preservado.
19 Op. Cit., p. 7.

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Inicialmente, so apresentados dados quantitativos sobre vtimas, indiciados e sobre a investigao criminal como um todo (diligncias realizadas, solicitao de percias e existncia ou no de relatrio final da autoridade policial).

 Quanto ao ponto em que o corpo da vtima foi encontrado, vale destacar que o preenchimento deste campo levou em considerao os dados disponveis, prioritariamente, na recognio visuogrfica, j que este documento traz campos de preenchimento aberto e croquis que descrevem as condies do local e outros detalhes sobre o cadver. A maior parte das vtimas foi encontrada na rua (65,9%), em residncias (12,9%) e em terrenos baldios ou crregos. Em geral, estes locais caracterizam-se por serem regies para desova de cadveres e, conforme constatao dos investigadores de polcia que se dirigiram aos locais, h casos em que a execuo da vtima pode ter ocorrido em local diverso daquele onde o corpo foi encontrado. Isto dificulta o trabalho de investigao policial e de levantamento de testemunhas presenciais e no presenciais, assim como o levantamento das circunstncias em que ocorreu o crime. Houve ainda casos em que a vtima foi encontrada em abrigo do ponto de nibus, campos de futebol, dentro de veculo e em parque pblico. H poucos registros de apreenso da arma do crime (6,9%), sejam elas de fogo, armas brancas (canivetes ou facas) ou outros instrumentos, como cordas, garrafas, pedras, enxadas e rastelo. Tambm so escassos os registros de apreenso de drogas no local do crime (6,1%), o que chega a contrastar com o nmero de casos em que se menciona a dependncia qumica da vtima ou possveis mortes por decorrncia de dvidas ou trfico de drogas (ver item c abaixo). Nos IPs em que foi relatada a apreenso de substncias e posterior investigao pericial, constata-se a apreenso de cocana (62,5% do total de apreenses) e crack (25,0% do total de apreenses). A figura abaixo representa o local da ocorrncia do homicdio e o da residncia das vtimas na cidade de Guarulhos, no ano de 2010. O mapa evidencia que muitas vtimas foram mortas prximas ao local de sua residncia ou no mesmo bairro. Vale notar, tambm, que de modo geral, as mortes concentram-se em locais de grande urbanizao (regio central da cidade). Como muitas informaes sobre a qualificao da vtima so incompletas ou no so preenchidas pelos agentes de investigao, dados sobre sexo, cor, idade, naturalidade, endereo, ocupao, escolaridade da vtima e relao com o sistema de justia criminal levam em considerao os dados disponveis no conjunto dos documentos do inqurito policial. Ou seja, as informaes sobre a vtima foram coletadas na portaria de instaurao do IP, no BO, na recognio visuogrfica, folha de antecedentes (quando presente), laudos periciais, assentadas de testemunhas e relatrio final de inqurito. Ainda assim, possvel observar que algumas dessas informaes apresentam um elevado percentual de dados indisponveis (no informa). Isso significa que no foram encontradas quaisquer menes sobre os dados nos documentos disponveis no inqurito. Nos 132 IPs analisados, foram contabilizadas 139 vtimas, majoritariamente do sexo masculino (91,3%). Em dois casos, foram mortos casais heterossexuais. Em um inqurito, foram encontrados dois corpos carbonizados dentro de um veculo (IP 23/2010), sem identificao at aquele momento da investigao, os quais foram classificados parte.

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Figura 1. Mapa de distribuio dos locais de ocorrncia e de residncia das vtimas (Guarulhos)

Fonte: Polcia Civil do Estado de So Paulo e DireitoGV.

Duas vtimas do sexo feminino eram menores de 16 anos, enquanto as demais mulheres tinham idades entre 20 e 35 anos, alm de uma mulher de 51 anos. Quanto ao sexo masculino, percebe-se que os jovens entre 15 e 30 anos esto mais propensos a serem vtimas de homicdio (51,6%). A pesquisa deparou-se com muitos IPs em que no constava a idade da vtima (no informa), situaes em que esta no identificada ou h omisso do dado. Conforme mencionado anteriormente, em alguns IPs foi possvel perceber diferentes classificaes da cor da vtima. Enquanto o BO indicava uma cor, os laudos referiam-se a cor diversa. Uma vez constatados dados conflitantes, considerou-se, em nossos registros, a cor indicada nos laudos periciais, posto que elaborados por peritos e, portanto, mais precisos quanto a este item. Das 139 vtimas, mais da metade so de cor parda (43,8%) e preta (15,8%), enquanto as vtimas de cor branca representam 32,3% do total. Em comparao com a populao residente em Guarulhos, nota-se que pardos e pretos esto sobrerrepresentados entre as vtimas de homicdio, ao passo que brancos so proporcionalmente menos afetados por esse tipo de violncia. Mais da metade das vtimas nasceu em municpios da regio sudeste (58,2%), enquanto 27,3% so imigrantes da regio nordeste do pas. No foram registradas

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vtimas de outras regies, muito embora haja um percentual relevante de dados indisponveis sobre sua naturalidade (14,5%). Das vtimas, 20,1% nasceram na prpria cidade de Guarulhos e 17,9%, na cidade de So Paulo. exceo de So Paulo, o Estado de origem mais comumente registrado foi Pernambuco (15,8%). Outros dois elementos que auxiliam na caracterizao das vtimas so o estado civil e a ocupao. A maior parte das informaes disponveis no boletim de ocorrncia designa o estado de solteiro como o mais frequente. Contudo, em inmeras situaes percebeu-se que, embora a vtima fosse qualificada como solteira, a amsia ou a convivente eram testemunhas nas investigaes. Nestas situaes, considerou-se a situao de fato da vtima, e no apenas a mencionada no boletim. Quanto ocupao, aproximadamente 32% das vtimas estavam empregadas. Prevalece o exerccio de profisses que prescindem de qualificao profissional, sendo mais recorrente as de ajudante, ajudante geral, auxiliar geral e pedreiro. Cerca de 8% das vtimas estavam desempregadas na data do crime. De modo geral, este campo foi preenchido a partir das informaes fornecidas pelas testemunhas, que relatavam a vida pregressa da vtima e sua ocupao. Em poucos boletins de ocorrncia havia meno a este dado e, por tal razo, quase 30% dos inquritos no mencionam ocupao ou profisso exercida pela vtima. O dficit de informaes sobre a escolaridade ainda maior: apenas 49% dos inquritos mencionam o grau de instruo da vtima. Quando mencionada, a escolaridade concentra-se na formao do ensino fundamental incompleto e completo. Apenas uma vtima possua ensino superior incompleto e nenhuma tinha formao superior completa. Um dado relevante para a identificao do perfil de vtima e autor e a relao entre ambos a passagem destes indivduos pelo sistema de justia criminal. Contudo, neste campo constatou-se um grande dficit de informaes disponveis nos inquritos. Conforme indicado anteriormente, a obteno de informaes sobre a relao da vtima com o sistema de justia considerou elementos presentes no boletim de ocorrncia, na recognio visuogrfica, na folha de antecedentes criminais, testemunhos e no relatrio final da autoridade policial. Ainda assim, mais de 30% dos inquritos no trazem qualquer indicao a respeito. Quando h meno ao dado, nota-se um elevado percentual de vtimas sem qualquer relao com o sistema de justia criminal e de vtimas com antecedentes criminais. Para fins desta classificao, com antecedentes criminais corresponderia a situaes jurdicas nas quais a pessoa respondeu a inqurito policial ou processo judicial, sem trnsito em julgado da sentena condenatria. Com condenao, por sua vez, diria respeito ao fato de a pessoa ter sido condenada de modo definitivo, tendo havido ou no cumprimento de pena. H que ressaltar, entretanto, que apenas os registros presentes na folha de antecedentes foram considerados por esta pesquisa, ainda que tenham sido encontradas nos autos menes de testemunhas sobre a vida pregressa da vtima. Alm disso, a partir dos depoimentos das testemunhas foram colhidos elementos acerca da relao da vtima com drogas. Em 25,2% dos casos, menciona-se o uso de drogas pela vtima, e seu envolvimento com drogas em 9,6% dos IPs.

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 Do total de 132 IPs analisados, em apenas 20 deles h indiciamento e, nestes, 30 indivduos foram indiciados. As prximas tabelas consideram este total de 30 indiciados. Majoritariamente so indivduos do sexo masculino (93,3%) e na faixa etria de 18 a 30 anos. Assim como registrado no item sobre a cor da vtima, muitos inquritos apresentavam informaes contraditrias sobre a cor do indiciado. Ainda assim, possvel dizer que predominam indiciados de cor branca ou parda (53,2%). Frise-se o elevado percentual de informaes indisponveis sobre o dado, que de um tero. Enquanto mais de 58% das vtimas eram naturais da regio sudeste do Brasil, mais de 63% dos indiciados pertencem a esta regio, sendo que aproximadamente um tero nasceu em Guarulhos. Assim como constatado no perfil das vitimas, prevalecem indiciados solteiros (86,6%). Os dados sobre a escolaridade dos indiciados mostram que possuem, em geral, qualificao educacional equivalente mdia das vtimas, ou seja, ensino fundamental completo (at a oitava srie). Embora tenha sido registrada uma vtima com ensino superior incompleto, no foram indiciados quaisquer indivduos com ensino superior (completo ou em curso). Cerca de 40% dos indiciados estavam empregados na data do crime, enquanto que 16% declararam-se desempregados. Dez por cento dos indiciados declararam a ocupao estudante. O dficit de informaes sobre a relao do indiciado com o sistema de justia criminal compromete quaisquer inferncias. Mais de 60% dos inquritos com indiciamento no indicam a existncia ou no de condenaes ou antecedentes criminais. Quando h meno, predomina o indiciamento de primrios (oito inquritos). Quando existe indiciamento de algum indivduo, a autoridade policial realiza o seu interrogatrio e, a seguir, inquire sobre sua vida pregressa. Dentre as questes realizadas, questiona-se o uso de drogas pelo indivduo e local de residncia. Depoimentos de testemunhas ou outras fontes foram desconsiderados nestes itens. Na hiptese de o individuo no comparecer delegacia e ocorrer o indiciamento indireto, o formulrio sobre vida pregressa tambm preenchido de forma indireta, o que resulta em grande quantidade de campos, como uso de drogas, no preenchidos (no informa). Alm das caractersticas sobre a(s) vtima(s) e o(s) indiciado(s), o escopo desta pesquisa tambm foi identificar, quando possvel, a relao entre ambos. Consideraramse todas as relaes mencionadas entre todas as vtimas e todos os indiciados. Ou seja, para um inqurito que investiga a morte de uma vtima e apresenta trs indiciados, entende-se que existem trs relaes a serem abordadas (vtima com indiciado 1, vtima com indiciado 2 e vtima com indiciado 3). Da leitura dos dados percebe-se a prevalncia de crimes cometidos entre pessoas conhecidas (total de 27 relaes) em detrimento de crimes entre desconhecidos (total de seis relaes). Dentre as relaes entre conhecidos, destacam-se aquelas de natureza casual (conhecidos casuais no bairro, no local de trabalho, conhece de vista etc.) e de vizinhana (total de seis relaes). Relaes de natureza conjugal (companheiro, namorado ou ex-namorado, amante ou relao sexual eventual) somam cinco relaes.

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O Homicdio em Trs Cidades Brasileiras

Na categoria outra relao, consta o caso de crime envolvendo o tio de um devedor da vtima. Os dados sobre a investigao referem-se aos meios de prova e instrumentos periciais utilizados durante o desenvolvimento do inqurito policial. Como a equipe de pesquisa trabalhou com inquritos policiais e cpias de inquritos, houve casos em que nem todas as peas estavam disponveis. Neste caso, optou-se por indicar como no informa. A maior parte dos laudos periciais disponveis nos autos refere-se a exame necroscpico do cadver, exame perinecroscpico de local e exame de pea balstica. Em casos especficos, a autoridade policial requisitou ao Instituto de Criminalstica o exame de confronto balstico, de forma a averiguar a correspondncia de projteis e armas de fogo de outros inquritos. Outro meio de prova muito utilizado nas investigaes coleta de depoimento de testemunhas que presenciaram o crime (presenciais) e daquelas que conhecem o histrico da vtima, como familiares, vizinhos, colegas de trabalho ou conhecidos (no presenciais). Outros meios de prova so as denncias annimas e as declaraes sigilosas de testemunhas, colhidas nos termos do Provimento 32/2000, do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo. Antes do indiciamento de acusados, praxe da investigao realizar assentada, colhendo a verso dos fatos narrada pelos suspeitos. O percentual de declaraes de suspeitos reflexo de crimes em que no havia testemunhas presenciais e de vtimas no identificadas. O mesmo pode ser afirmado quanto representao por priso temporria ou preventiva. Enquanto a priso temporria requerida pela autoridade policial no curso das investigaes, quando um suspeito est se esquivando dos investigadores ou ameaando testemunhas, a priso preventiva requerida no relatrio final da autoridade policial, ou seja, aps o indiciamento do suspeito. At o momento do trmino da coleta de dados, apenas metade dos inquritos policiais investigados possua relatrio final. Ainda assim, possvel perceber que, nos inquritos em que h relatrio, poucos deles trazem elucidaes sobre a autoria do crime e um nmero ainda menor traz esclarecimentos acerca da motivao.

3.2. BELM
Belm a capital do Estado do Par, com uma populao de 1.392.031 habitantes (IBGE, Censo 2010). A cidade possui a maior densidade demogrfica da Regio Norte, e constitui o maior aglomerado urbano da regio amaznica. O Municpio est dividido em oito distritos administrativos e 71 bairros, que se espalham em uma poro continental e por 39 ilhas. O contingente populacional na rea urbana representa uma taxa de urbanizao muito superior observada para o conjunto da Amaznia e para o Estado do Par (IBGE, Censo 2010).

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 Na economia da regio, destacam-se atividades de comrcio, servios e turismo, com crescimento constante da atividade industrial, especificamente indstrias alimentcias, navais, metalrgicas, pesqueiras, qumicas e madeireiras.20 A partir de dados do Ministrio do Trabalho, possvel observar o crescimento do comrcio e da construo civil na capital e na regio metropolitana entre 1998 e 2002 (MTE, RAIS, 2002). A cidade de Belm emprega quase metade de toda a populao do Estado do Par. Nesta cidade, foram sistematizados e analisados 168 inquritos policiais instaurados entre 1o de janeiro e 30 de junho de 2010. Conforme explicitado na Metodologia desta pesquisa, estes documentos consistem em uma amostra estatstica do total de procedimentos instaurados na cidade de Belm, mais os distritos de Outeiro, Icoaraci e Mosqueiro, no referido perodo. Enquanto em Guarulhos o levantamento de dados foi realizado por meio de consulta aos autos fsicos dos inquritos, em Belm as peas dos autos so disponibilizadas no sistema eletrnico SISP. Isto quer dizer que a equipe teve acesso a todos o material que estava on-line, sem realizar consulta aos processos fsicos. O tpico anterior deste texto detalha as dificuldades e limitaes da obteno desses dados. Muitos documentos estavam indisponveis (como relatrio final da autoridade policial, por exemplo) e a descrio inicial do crime e da vtima estava incorreta, em alguns casos. Outros campos, todos preenchidos em meio eletrnico pelos funcionrios da Polcia Civil, estavam em branco. Vale dizer que h informaes indisponveis ou lacunosas relativas ao responsvel pela comunicao do crime, nmero de averiguados, preservao do local do crime e apreenso de armas ou drogas no local do crime. Alguns dados sobre vtimas e indiciados tambm so bastante imprecisos, a saber, local de residncia, naturalidade, idade, cor, escolaridade, estado civil, relao com o sistema de justia criminal e relao entre vtimas e indiciados. Os dados sobre laudos periciais restringem-se s referncias no relatrio final, uma vez que o SISP no oferece a ntegra dos laudos periciais. H tambm situaes em que o procedimento foi encerrado no sistema (ou seja, o relatrio foi remetido ao Poder Judicirio), mas o relatrio final estava indisponvel para consulta. Neste sentido, a construo dos dados dos inquritos analisados tem percentuais muito elevados de nada consta. Alm dos dados quantitativos, o georreferenciamento dos locais de residncia e de morte de vtimas e indiciados tambm restou prejudicado. Em poucos inquritos havia referncia ao local de residncia da vtima e do indiciado e, por tal motivo, o mapa de Belm apresenta um nmero maior de pontos relativos ao local de morte em comparao com aqueles sobre residncia da vtima. Dentre os IPs analisados, foi possvel perceber que, diferentemente das cidades de Guarulhos e de Macei, a Polcia Civil de Belm no adota a recognio visuogrfica do local do crime, instrumento que se revelou bastante til na conduo das investigaes. Alm disso, quando existe meno aos laudos periciais, ela se restringe ao relatrio final da autoridade policial. No foram encontrados inquritos em que as percias tiveram o condo de auxiliar nas investigaes ou na produo de provas contra o autor.
20 Dados disponveis em http://www.belem.pa.gov.br/.

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O Homicdio em Trs Cidades Brasileiras

 As ocorrncias de mortes em Belm concentram-se aos sbados, domingos e segunda-feira (56,6%), na faixa de horrio das 18 s 24 horas (44,0%), e da 0 s 6 horas (24,4%). Na grande maioria dos casos, os crimes ocorrem na rua (95,8%) e, em menor escala, em estabelecimentos comerciais (2,4%), a saber, bares e boate. Prevalecem os crimes cometidos com arma de fogo (76,8%) e com armas cortantes ou perfurantes (13,7%), como facas e peixeira. Outros crimes foram cometidos com outros meios: perna-mancas (travessas de madeira), veculo automotor (ao dolosa), gargalos de garrafa ou, ainda, sem instrumentos (mortes por linchamento). A grande maioria dos crimes de autoria desconhecida (94,7%), excetuando-se os casos de priso em flagrante, de autoria conhecida, que perfazem 5,3%. Os casos consultados dizem respeito a crimes com apenas uma vtima fatal h inquritos que tratam de situaes com vtima fatal e vtima(s) sobrevivente(s) , exceo de um nico IP que versa sobre um caso com duas vtimas, em que populares comentavam que os autores do crime eram em nmero de trs e estavam todo encapuzados, comentavam tambm que as duas mortes foram a mando de um indivduo que queria vingar a morte de dois integrantes de sua gangue, ocorridas momentos antes deste crime. As vtimas so homens (96,4%), com relevante percentual de crimes contra adolescentes (17,3%) e jovens adultos, de idade entre 18 e 29 anos (57,9%). So indivduos solteiros (56,5%) ou conviventes (11,9%) e poucas testemunhas relataram estar a vtima formalmente casada ou divorciada. Assim como foi possvel perceber a partir dos dados em relao s vtimas de Guarulhos, a escolaridade dos mortos em Belm bastante deficiente, concentrando-se os crimes contra pessoas com ensino fundamental incompleto (38,7%) ou completo (11,3%), e ensino mdio incompleto (7,1%). No constam dados sobre vtimas com ensino superior, incompleto ou completo. Dos poucos dados disponveis, sabe-se que as vtimas so naturais da Regio Norte, na maior parte das vezes da prpria regio metropolitana de Belm. Os dados sobre a relao da vtima com o sistema de justia criminal tambm esto prejudicados. No constavam quaisquer menes sobre vida pregressa do indiciado nos documentos produzidos pela autoridade policial. Algumas testemunhas, no entanto, faziam eventuais referncias sobre a vtima viver no mundo do crime, preso por assalto, foragido, sem mais detalhes sobre condenaes. A figura a seguir um mapa dos distritos da cidade de Belm com a indicao dos principais locais de residncia da vtima e da morte. Como se pode perceber, a maior parte dos crimes concentra-se nos bairros Icoaraci, Agulha, Cabanagem, Terra Firme e Guam. Embora no seja possvel visualizar uma correspondncia precisa entre local de residncia e de morte da vtima, perceptvel que as vtimas morrem no mesmo bairro em que vivem. Ainda que de forma preliminar, possvel concluir que as mortes possam decorrer de relaes interpessoais entre a vtima e conhecidos, como parentes e vizinhos, ou ainda, mortes planejadas em que o autor conhecia a rotina da vtima, ou ao menos o local onde morava. Contudo, o mais provvel que estas regies correspondam a bairros carentes de infraestrutura, em que as vtimas convivem com integrantes de gangues ou de organizaes criminosas voltadas para o trfico de drogas.

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Figura 2. Mapa de distribuio dos locais de ocorrncia e de residncia das vtimas (Belm)

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O Homicdio em Trs Cidades Brasileiras

 O perfil do indiciado bastante semelhante ao da vtima, apresentado acima. So homens (95,5%), com idade entre 18 e 29 anos (79,9%) e, apesar da nfima quantidade de casos em que a informao estava disponvel (cerca de 30,0%), pardos (21,0%). Vale ressaltar que, dentre os indiciados, consta a meno no relatrio final a crimes praticados em concurso de pessoas com menores de 18 anos. Embora estes jovens tenham sido submetidos aos procedimentos de apurao de atos infracionais, optou-se por incluir os trs casos de envolvimento de adolescentes nos crimes de homicdio de Belm. Dados disponveis sobre estado civil e escolaridade dos indiciados revelam que estes so, em sua maioria, solteiros (52,2%) ou conviventes (12,2%). Assim como as vtimas, indiciados tm baixa escolaridade, com ensino fundamental incompleto (47,7%), ensino fundamental completo (4,5%) ou ensino mdio incompleto (7,7%). Na sua maioria, so indivduos nascidos no Par, Rondnia e Amap (51,1%). Poucos inquritos tm informaes disponveis sobre a relao do indiciado com o sistema de justia criminal e a declarao de que seria usurio de drogas. Quando existe alguma referncia, descobriu-se que 5,5% dos indiciados tm antecedentes criminais e 7,7% declaram ser usurios de drogas e/ou bebidas alcolicas. Em relao a Guarulhos, pode-se observar que h um nmero maior de indiciamentos na cidade de Belm. Uma das hipteses para justificar este fenmeno pode ser o maior ndice de resolutibilidade dos inquritos na cidade de Belm, em relao a Guarulhos, bem como o maior nmero de confisses e prises em flagrante e de crimes com mais de um indiciado. Assim como em Guarulhos, a maior parte dos crimes de homicdio decorre de relaes entre conhecidos, ainda que casualmente, e relaes conjugais, como relacionamento de namorados e companheiros. Vale ressaltar que um dos crimes ocorreu com vtima e autora que mantinham relacionamento homossexual, evento no registrado em Guarulhos entre os casos analisados. Frise-se que poucas informaes sobre relao entre vtima e indiciado eram precisas; logo, quando no especificada a relao e se percebia pelos depoimentos que ambos se conheciam, optou-se por classificar estas situaes como conhecidos casualmente. Quase metade dos inquritos policiais tem relatrio final (47,0%). Este dado deve ser interpretado com cautela, pois, conforme esclarecido acima, nem todos os documentos do inqurito policial esto disponveis no SISP. Ainda assim, possvel perceber que dentre os inquritos em que h relatrio, a menor parte deles traz elucidaes sobre a autoria do crime (48,1%) e sobre a motivao (41,7%).

3.3. MACEI
A capital de Alagoas tem a menor populao das trs cidades escolhidas para este estudo: 932.748 habitantes, sendo 46,8% homens e 53,2%, mulheres (IBGE, Censo 2010). Entre 1991 e 2010, a populao passou por incremento de quase 50,0%. Impulsionado pelo turismo, o setor de servios responsvel por

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79,0% do PIB. Segundo informaes do IPEA para o Estado de Alagoas,21 a renda per capita aumentou 36,6% entre 2001 e 2009 (de 247,70 reais para 338,30 reais), permanecendo, entretanto, abaixo da renda do conjunto dos estados do Nordeste. Em relao situao de trabalho, a taxa de desemprego de Alagoas era de 10,2% em 2009, resultado que decorre sobretudo do alto desemprego urbano. Embora a porcentagem da populao em situao de pobreza extrema22 em 2009 (15,3%) seja menor em comparao com o dado de 2001 (24,4%), a queda menos acentuada que a constatada na Regio Nordeste (de 21,7% para 11,0%) e no Brasil (de 10,5% para 5,2%). Macei apresenta, segundo dados do Instituto Sangari23 para o ano de 2010, a maior taxa de homicdios do Brasil, que corresponde a 109,9/100 mil habitantes. Entre 2000 e 2010, o nmero de homicdios cresceu 184,7%, em direo contrria tendncia verificada no Pas, que no perodo registrou queda de 13,3%. Com 1.025 homicdios em 2010, Macei concentra praticamente metade de todas as ocorrncias desse tipo no Estado de Alagoas, que pode ser considerado muito violento: 11 de seus municpios esto entre os 100 que apresentam maiores taxas de homicdio, dos quais cinco esto na regio metropolitana de Macei. Na capital de Alagoas, a seleo da amostra foi feita a partir da planilha fornecida pelo setor de estatsticas da Polcia Civil, conforme mencionado anteriormente. O sorteio resultou em 220 vtimas de homicdio doloso. Houve duas situaes em que duas vtimas da amostra foram mortas em uma mesma ocorrncia e um caso que tratava de ato infracional. O levantamento resultou na coleta de informaes relativas a 217 ocorrncias que resultaram na morte de 230 vtimas. Os crimes aconteceram entre 1 de janeiro de 2010 e 30 de junho de 2010 no municpio de Macei, havendo concentrao de ocorrncias nos bairros de Benedito Bentes (12,9%), Tabuleiro do Martins (12,5%), Jacintinho (8,6%), Levada (8,6%) e Vergel do Lago (6,0%). Quase metade (46,5%) dos crimes ocorreu noite, das 18 s 24 horas, e a maioria (55,3%), no fim de semana (sexta-feira, sbado e domingo). Em 10,1% dos casos a autoria era inicialmente conhecida, tendo havido priso em flagrante (em sete de 22 casos de autoria conhecida) ou testemunhas presenciais que reconheceram o autor. Do total de ocorrncias estudadas, em relao a 8,3% delas no foi possvel obter informao sobre a situao do inqurito policial, em 1,4% no houve instaurao de inqurito policial, 53,0% estavam em andamento e 36,9% haviam sido arquivadas. Destas, menos da metade apresentava relatrio final com indicao de autoria (32 casos de 80 relatados). De acordo com o material acessado, a maioria dos crimes ocorre em logradouro pblico, no raro nas proximidades da casa da vtima, e em residncias. Estabelecimentos comerciais e quadras de esportes tambm apareceram como locais de crime. Houve ainda situaes em que a cena do crime foi alterada, ocultando-se o corpo da vtima, o que ocorreu com a desova em lago ou canal pluvial (trs casos) e com o enterro do cadver em cova rasa (um caso).
21 Situao Social nos Estados Alagoas, disponvel em http://www.ipea.gov.br/portal. ltimo acesso em 09.09.2012. 22 Renda mensal per capita inferior a 67,07 reais. 23 Waiselfisz, op. cit.

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Considerando a amostra, houve um caso em que foi encontrada uma ossada, sem a identificao da vtima at o momento da coleta, e um caso em que o corpo j se encontrava em estado de putrefao. Assim, a grande maioria das vtimas foi encontrada pouco tempo aps o crime ser cometido ou, ainda, foi morta na presena de testemunhas. Um crime ocorreu em uma cela do sistema prisional e outro, em um lugar caracterizado como boca de fumo (ponto de venda de droga). Na maior parte das vezes, o homicdio ocorreu por disparo de arma de fogo (86,6%) e, em menor nmero, houve uso de facas e peixeiras e outros instrumentos contundentes e prfuro-cortantes (7,4%). Outros meios, como paus, pedras, martelo e basto foram utilizados em 2,3% dos casos. Em 3,7% dos casos, a morte no foi provocada por instrumentos. O IP 31/2010, por exemplo, versa sobre uma briga entre dois indivduos cujo desfecho foi a morte de um pelo outro, que provavelmente pisoteara a cabea da vtima. Quando a polcia chegou, atendendo a pedido de testemunhas da briga, o autor estava com os ps sujos de sangue. No material coletado, so descritas situaes de extrema violncia, como o caso do corpo do homem encontrado em um depsito, algemado, com marcas de queimadura e perfuraes por projteis de arma de fogo, indicando que antes de morrer a vtima foi submetida a tortura (BO 0013-E/10-0783). Outro caso que causa perplexidade o de um homem que dormia na calada, foi morto com paus, pedras, martelo e basto e teve o corpo arrastado por um veculo por mais de 80 metros, deixando um rastro de sangue na rua (BO 0013-B/10-0528). Em ambos os casos a autoria dos crimes permanecia desconhecida at o final da coleta de dados. De acordo com a planilha de informaes do setor de estatstica, dentre todos os homicdios dolosos registrados no primeiro semestre (514) de 2010, havia 15 vtimas que eram moradores de rua: quatro deles morreram por espancamento, quatro por arma branca e sete por arma de fogo. Essa classificao promovida pelo setor de estatstica quanto condio social da vtima muitas vezes determinante para compreender a dinmica do crime e, por conseguinte, pensar solues para o problema. H a preocupao com o registro de crimes cometidos contra homossexuais: em 2010, quatro foram assassinados (apenas um foi sorteado para a amostra), sendo trs por arma branca e um por espancamento. Dos quatro casos, trs foram considerados homofbicos. A pesquisa se deteve sobre as informaes relativas s vtimas fatais, e no s vtimas de tentativas de homicdio ou de crimes ligados ocorrncia. Segundo o levantamento realizado, os homens so maioria (92,6%) entre as vtimas. O dado sobre o sexo no estava disponvel em relao a trs vtimas. Alm disso, trata-se de pessoas jovens: a faixa de idade de 18 a 25 anos abrange 40,0% dos casos, seguida da faixa de 26 a 30 anos, que concentra 20,0% dos casos. A moda para a idade da vtima 18 anos, que perfaz 7,0% dos casos. A vtima mais jovem era uma menina de quatro anos de idade, morta na mesma ocorrncia que o irmo de 17, e a mais velha, um homem de 66 anos de idade.

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Figura 3. Mapa de distribuio dos locais de ocorrncia e de residncia das vtimas (Macei)

Tendo em vista o bairro de moradia das vtimas, afere-se que o nmero de casos sem informao bastante grande (20,7%) e os mais comumente registrados so Tabuleiro do Martins (12,5%), Benedito Bentes (9,1%), Jacintinho (9,1%), Vergel do Lago (6,5%), Cidade Universitria (3,4%) e Clima Bom (3,4%). Por conseguinte, percebe-se que h uma sobreposio entre os locais de ocorrncia do crime e os de residncia da vtima, ao menos no que diz respeito a quatro bairros (Benedito Bentes, Tabuleiro do Martins, Jacintinho e Vergel do Lago). De acordo com o registro feito pela Polcia Civil, 93,5% das vtimas eram pardas, 3,0%, brancas e em outros 3,0% no constava informao. Em um nico caso a vtima foi classificada como preta. Por conseguinte, face aos dados do Censo 2010, de acordo com os quais 54,4% da populao residente em Macei so de pardos, h uma evidente desproporo entre as vtimas de homicdio, que so quase em sua totalidade pardas.

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Tabela 3. Distribuio da populao residente em Macei por cor ou raa (2010)

Cor ou raa Branca Preta Parda Amarela Indgena Sem declarao Total

Nmero 342.747 69.689 506.976 10.916 2.420 0 932.748

Fonte: IBGE, Censo 2010.

Porcentagem 36,7 7,5 54,4 1,2 0,2 0,0 100,0

Em relao ao estado civil da vtima, os dados apontam que a maioria era solteira (84,8%), havendo 4,8% de casados e 4,3% de amasiados. Todavia, preciso destacar que os registros nem sempre retratam a situao conjugal corrente, prevalecendo as classificaes baseadas no estado civil. Em grande parte dos casos, o boletim de ocorrncia afirmava que a vtima era solteira, mas dentre as testemunhas estava sua companheira (amsia). O dado sobre a pouca idade no explica o alto ndice de solteiros porque se constatou com frequncia a existncia de arranjos conjugais, mesmo entre vtimas que tinham menos de 18 anos de idade. interessante observar que a violncia estava presente nas vidas de algumas vtimas mesmo antes da ocorrncia sob exame: ora j haviam sido vtimas de algum crime, ora agiam de forma violenta. Exemplos extrados dos casos estudados so ilustrativos dessa percepo. O IP 86/2010 trata da morte de um adolescente de 15 anos de idade que foi alvejado e socorrido ao hospital, onde faleceu dois dias depois. A me relata que o filho j havia sido vtima de disparos de arma de fogo menos de um ano antes da ocorrncia, juntamente com outro jovem que morrera na ocasio, por conta da subtrao de jacas. Em outro caso, testemunhas afirmaram que o dono de um bar foi morto pelos mesmos indivduos que dias antes haviam tentado subtrair o estabelecimento e foram frustrados pela vtima. Outra situao diz respeito a um casal de irmos de 14 e 18 anos de idade que foram assassinados um ms aps o homicdio de seu pai. Por outro lado, em ao menos dois casos constava dos documentos consultados que as vtimas eram conhecidos matadores, autoras de vrios homicdios (IPs 107/2010 e 62/2010). J a morte de um homem de 62 anos de idade, vtima de bala perdida enquanto comercializava mercadorias em uma feira, chama a ateno pelo contraste com esses casos. Conforme explicado no item Metodologia, o acesso s informaes dos inquritos policiais foi muito restrita e, portanto, os dados a seguir devem ser tomados com ressalvas, j que no se referem a todo o montante de casos que se pretendia estudar. Alm disso, mesmo quando os IPs foram disponibilizados, a incompletude foi muito recorrente. Considerando os casos em que havia indiciamento (29 IPs), foram indiciadas 42 pessoas, sendo 40 homens e duas mulheres. Prevalecem pessoas com faixa de idade entre 18 e 25 anos de idade (22 casos), solteiras (21 casos), pardas (14 casos) e com baixa escolaridade (13 alfabetizados e 14 com ensino fundamental).

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 Um dos propsitos da pesquisa era elucidar a relao entre vtima e autor e em que medida essa relao define a dinmica do homicdio. Os dados so insuficientes para dar conta desse objetivo de forma quantitativa, mas possvel delinear algumas observaes a partir do material consultado. Em trs casos, o autor do crime foi, segundo depoimento do prprio acusado ou de testemunhas, um amigo prximo da vtima. No primeiro caso, a vtima foi encontrada em uma cova rasa em um stio, um local afastado do movimento. Segundo confisso do autor, ele e a vtima sempre foram amigos, mas haviam se desentendido fazia pouco tempo: a vtima fazia uso excessivo de bebida alcolica e, sob efeito da embriaguez, tenderia a brigar. O homem de 26 anos no desconfiou do amigo que o convidou para tomar um trago, sendo que ele j havia planejado mat-lo e ali enterr-lo, para o que levou uma p consigo. O segundo caso envolve dois amigos que estavam no momento do crime morando juntos. Os relatos colhidos no IP do conta de que ambos teriam envolvimento com atividades criminosas. A vtima foi morta na prpria cama, com disparo de arma de fogo, tendo o autor subtrado diversos pertences da vtima, inclusive seu celular, trancado a casa e se evadido. Um terceiro episdio diz respeito ao homicdio de um jovem de 17 anos, que havia sido convidado para uma festa pelo amigo. Ao chegar ao lugar combinado, o amigo e um comparsa atiraram contra a vtima, que agonizou e faleceu no meio da rua. Tambm foram flagradas situaes em que a relao entre a vtima e o autor se baseia no crime, sobretudo o trfico de drogas. Em uma delas, um homem de 48 anos de idade foi morto por trs pessoas ligadas ao trfico de drogas porque teria com eles uma dvida no valor de sessenta reais. Em outras duas situaes, as vtimas foram assassinadas em meio a disputas por pontos de venda de droga. Um caso abordado pela pesquisa foi o homicdio de um preso em um instituto penitencirio por outros dois. Ao menos 10 das 42 pessoas indiciadas ostentavam antecedentes criminais e pelo menos uma j havia cumprido pena privativa de liberdade. Alguns indiciados haviam sido presos, no curso da investigao, por outro delito, como porte ilegal de arma, latrocnio e formao de quadrilha. Um dos indiciados durante o interrogatrio policial confessou, alm do homicdio referente ao IP pesquisado, outros dois homicdios. Assim como ocorre em relao a Belm e Guarulhos, h coincidncias no tocante ao perfil de vtimas e autores de homicdios. Em Macei, a confirmao dessa percepo se deu de forma bastante concreta: dois homens indiciados haviam sido mortos no curso da investigao.

4. PARA ALM DO INDICIAMENTO: PROPOSTA DE CLASSIFICAO SOBRE A MOTIVAO NOS CRIMES DE HOMICDIO
A classificao desenvolvida neste tpico da pesquisa considera os depoimentos de testemunhas sobre a vida pregressa e contempornea da vtima na data do homicdio (envolvimento com o uso de drogas e/ou lcool, brigas passadas, conflitos conjugais

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etc.), assim como eventuais informaes presentes no inqurito policial que permitam esboar um perfil da vtima e, quando possvel, do autor e a relao entre ambos. Importante ressaltar que esta proposta de classificao baseia-se na impresso pessoal do pesquisador da leitura do material coletado. Como explicitado acima, o desenvolvimento dos inquritos policiais tem a participao de inmeros atores (autoridade policial, investigadores, escrives, testemunhas presenciais e no presenciais, autor do crime etc.), que apresentam discursos e representaes subjetivas do que ocorreu. Assim sendo, pode-se dizer que qualquer estudo que se proponha a analisar a motivao de crimes de violncia letal intencional deve considerar a existncia de ao menos trs filtros de subjetividade: (i) a percepo das testemunhas sobre a vtima, o autor e a provvel motivao do crime; (ii) a percepo dos agentes de investigao criminal (investigadores, escrives e autoridade policial) sobre o depoimento das testemunhas e de outros elementos do crime (antecedentes criminais de vtima e autor, particularidades do crime ou do local) e a representao destas percepes dentro dos procedimentos existentes (assentadas de testemunhas, relatrio do inqurito policial, diligncias investigativas); e (iii) a percepo do pesquisador que analisa o material textual criado pelos agentes de investigao criminal durante toda a investigao policial (materializado nos autos de inqurito policial). evidente, portanto, que qualquer classificao da motivao dos crimes de homicdio resume-se tentativa de classificar representaes subjetivas das testemunhas, dos agentes de investigao sobre as manifestaes de testemunhas e de outros elementos relacionados ao crime e do pesquisador deste conjunto de percepes. Em sntese, pode-se dizer que as classificaes constituem tentativas de padronizao de fatos sociais multifacetados e que, no caso dos crimes de homicdio, so reconstrudos a partir da perspectiva dos atores envolvidos no procedimento de inqurito policial. A classificao para a motivao dos crimes de violncia letal intencional surgiu a partir do prprio material emprico coletado. Nem todos os inquritos policiais puderam ser classificados, pois apenas parte deles continha elementos relevantes a partir dos quais se pode tentar compreender a motivao do homicdio. Ainda assim, alguns depoimentos evidenciaram a realidade das pessoas que vivem em bairros denominados submundo do crime em que impera a lei do silncio por conta de ameaas de morte. Testemunhas relatam temer por sua integridade fsica, uma vez que mora num local muito perigoso, dos quais [sic] so ameaados constantemente (Belm, IP 10/2010.000172-9). As pessoas no bairro da Terra Firme, por ser considerado um bairro de zona vermelha, temem represlias dos marginais que aqui residem, dificultando com isso as investigaes (Belm, IP 10/2010.000176-0). Alguns dos moradores destes bairros lidam diretamente com crimes e mortes violentas. Podem ser familiares envolvidos em assaltos e roubos, filhos viciados em drogas ou que participam de gangues ou apenas ter conhecimento do funcionamento de uma boca de fumo na rua.
Segundo testemunhas, a esposa de um amigo da vtima foi assaltada e amigo e vtima foram atrs dos assaltantes quando foram surpreendidos por eles que os receberam a bala; a vtima foi assassinada (Belm, IP 239/2010.000171-0).

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Ex-esposa da vtima relata que o relacionamento no deu certo, pois estava envolvido no submundo do crime, pois praticava vrios assaltos na rea [...], antes de assassinado teria tentado matar a declarante; era viciado em drogas e possua vrios inimigos. No h suspeitos ou indcios dos motivos. (Belm, IP 10/2010.000176-0) [...] Reside na Passagem Garrincha, na ltima casa do lado esquerdo, antes do Campo de futebol do Cristal, ao lado do Beco, inclusive este imvel seria utilizado como Boca de Fumo e que l teriam armas pesadas, tendo o trio aps o fato delituoso em tela devido s constantes rondas da Polcia Militar, fugido do local. (Belm, IP 10/2010.000092-4)

Ao mesmo tempo, lidam com mortes de pessoas prximas da famlia, seja por engano, ou por envolvimento com o crime:
Est passando por um sofrimento muito grande, visto que, na data de 15 de fevereiro de 2010, mataram seu filho, e no dia 28 de fevereiro de 2010, ceifaram com a vida de seu outro filho, de 18 anos de idade, no Bairro do Tapan, o qual teria sido morto enganado, pois a pessoa que queriam matar era seu colega, que evadiu-se [sic] deixando a vtima ser morta. (Belm, IP 10/2010.000092-4) [...] Sendo esta companheira da vtima antes de sua morte, tambm foi morta neste bairro do Guam cerca de seis meses depois da morte da vtima, mas afirma a declarante que esta morte de nada tem haver com o procedimento em questo. (Belm, IP 327/2010.000293-4).

Em outros inquritos, verifica-se uma situao ambgua, em que a populao parece temer a prpria polcia: no IP 59/2010 (Macei) consta que pessoas se evadiram do local com a chegada da polcia, e no IP 83/2010 (Macei), que a vtima foi encontrada por populares, que tentaram reanim-la, mas fugiram quando se aproximou a viatura da PM. Outras duas ocorrncias sugerem certa descrena nas instituies, especialmente na polcia. Em uma delas, um homem foi morto por um vizinho com uma foice, ao que quase resultou no esquartejamento da vtima. Tendo o autor fugido, um policial decidiu fazer campana prximo sua residncia. Quando o autor chegou sua casa e foi preso em flagrante delito, a populao promoveu seu linchamento, a despeito da presena da polcia no local. Na outra ocorrncia, um homem, segundo depoimentos, sem inimizades no bairro onde morava, foi morto por um conhecido com uma facada, o que provocou grande comoo e, igualmente, o linchamento por pessoas da vizinhana. O autor do homicdio teve que ser hospitalizado. Assim, a partir do material emprico coligido pela pesquisa, possvel depreender a crise de legitimidade da polcia, que se expressa ora no receio da populao em colaborar com a investigao e ter a proteo necessria, ora na desconfiana em relao realizao da justia, que culmina no linchamento. A seguir, inicia-se uma anlise qualitativa do material coletado nas cidades de Guarulhos, Belm e Macei, de acordo com as categorias de crimes motivados por (i) envolvimento com o trfico de drogas; (ii) vingana ou rixa pelo consumo de bebidas alcolicas; (iii) circunstncias passionais; (iv) relaes interpessoais; (v) envolvimento de agentes de segurana pblica em sentido amplo (policiais federais, militares, civis ou guardas civis metropolitanos), (vi) ao de grupos de extermnio ou execues sumrias

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e (vii) relaes econmicas ou dvidas. O ltimo item dedica-se a apresentar (viii) casos de flagrante e confisso do autor.

4.1. ENVOLVIMENTO COM O TRFICO DE DROGAS

Dois inquritos foram instaurados na Delegacia Especializada de Homicdios de Guarulhos entre os meses de abril e maio de 2010 para investigar duas mortes relacionadas ao trfico de drogas. Aparentemente, os crimes envolveram dois traficantes de drogas, sendo um deles tambm usurio. A primeira vtima estava em um estgio muito avanado do uso de drogas e seu organismo j no respondia mais sem o uso de entorpecente. Um amigo da vtima relata que, na data dos fatos, a vtima estava prxima ao local do crime, vendendo drogas quando um indivduo dirigiu-se at eles e disse que estava comprometido com policiais a entregar cinco mil reais e a cabea do patro, ou seja, outro traficante. Este indivduo afirmou que estava sendo procurado, e por isso alertou a vtima a tomar cuidado. Horas depois, um carro com trs indivduos parou para comprar drogas com a vtima, deu a volta na rua e, ao retornar, efetuou disparos de arma de fogo contra aquela, que morreu no local. As investigaes conduzidas em outro inqurito descobriram que esta primeira vtima havia sido morta por engano, confundida com outro traficante que disse estar sendo procurado. Alm disso, descobriu-se que esta segunda morte tambm tinha relao com uma dvida de seiscentos reais com o gerente da biqueira, alm da dvida de cinco mil reais mencionada antes. Testemunha sigilosa afirmou que o autor dos crimes tambm um traficante, namorado de mulher que fazia a coleta do dinheiro do trfico do bairro. O motivo da morte da vtima seria porque estava traficando para outro grupo. Uma morte por envolvimento com o trfico no bairro de Cabanagem, em Belm, revela que a ao dos traficantes na regio de conhecimento comum dos moradores do bairro, que inclusive sabem detalhes das aes destes indivduos como mandantes de mortes. Investigaes na regio revelaram que
H no Bairro da Cabanagem uma organizao criminosa que tem por escopo comandar o trfico de drogas e execues no referido bairro, implantando o verdadeiro terror na populao, eis que constantemente praticam homicdios, principalmente de autores de furto e roubo; bem como de desafetos ligados ao trfico de drogas, com intuito de evitar a presena da polcia e, por conseguinte, facilitar a comercializao de entorpecente no Bairro. salutar enfatizar que o Bairro da Cabanagem, nas ltimas dcadas, sempre foi marcado por cenrios de uma onda desenfreada de crimes com derramamento de sangue e atrocidades, muitos ainda largados sorte da impunidade e a falta do brao forte do Estado. No obstante ser a idia de matana, macabra e insensata, como todo o processo vicioso dos crimes praticados por integrantes de organizaes criminosas que se evoluem de forma tortuosa em nosso Estado, o resultado desse tipo de delito apresenta efeitos danosos a toda sociedade em que se registra esse tipo de crime, pois o pnico se instala no bairro, tornando as pessoas surdas e cegas, incrdulas pelo medo, dificultando sobremaneira

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qualquer investigao, em razo da dificuldade de se localizar testemunhas que possam contribuir em sua apurao. notrio que esses criminosos, desfrutam de certo poder imperativo nas comunidades onde atuam, exercendo influncia, achando-se inalcanvel pelas normas legais estabelecidas pelo Estado, afrontando a Polcia e Justia, fazendo suas prprias leis, impondo a pena de morte aos seus desafetos, deixando um rastro de sangue por onde passam, causando verdadeiro temor no Bairro onde convivem e praticam seus delitos. (Belm, IP 486/2010.000009-5)

O trecho a seguir o depoimento de uma testemunha que relata a ao dos traficantes no bairro de Cabanagem. Embora o trecho seja longo, vale reproduzi-lo para se compreender o envolvimento, ainda que indireto, de moradores nas aes dos traficantes da regio e a convivncia diria com represlias feitas por eles:
O trfico de drogas no bairro da Cabanagem bastante intenso e os traficantes determinam a execuo de pessoas que estejam atrapalhando a comercializao de substncia entorpecente. [...] Abastecem os bairros da Cabanagem, Sideral, Bengu, guas Lindas, Aur, Quarenta Horas, Guam e Marituba. A droga confeccionada pelo prprio pessoal de DOTE, os quais recebem o material e o refinam. Os imveis de BRAGANTINO e DOTE so colocados em nome de funcionrios, para no chamar ateno, uma vez que possuem vrios imveis na Cabanagem e em outros bairros, como supermercado, casas para locao, transporte alternativo, mercadinhos; [...] Se reuniram no dia 15 de junho do corrente ano, na casa do traficante conhecido por ISAAS, os quais esto planejando a morte de um Delegado,pela importncia de duzentos a quatrocentos mil reais, pois o mesmo constantemente combate o trfico na Cabanagem. Sabe desses fatos porque a sua parente contou a sua genitora e a mesma companheira de um filho de traficante. Na casa de outro traficante, localizada no Bairro da Cabanagem, tinha drogas e armamento dentro da casa, no dia em que o mesmo Delegado prendeu alguns traficantes no bairro. No dia 13 de junho do corrente ano, por volta de 10:00 horas da manh, a declarante estava em frente a sua residncia, quando presenciou a chegada da nacional conhecida por JAQUE, a qual traficante que comanda o Bairro da Sideral, chegar na casa do traficante GATO LOUCO e na oportunidade este sacou uma pistola e colocou na cabea de JAQUE e perguntou a mesma o que tu t fazendo aqui vagabunda? Depois desse fato JAQUE retornou rondando a casa de GATO LOUCO, o qual irmo da vtima deste procedimento, cerca de quatro vezes, pois inclusive retornou a p, de bicicleta, motocicleta e por ltimo de carro tipo siena prateado. Que, por volta 15:30 horas, chegou uma motocicleta contendo dois nacionais, os quais estavam de capacetes e uma carro tipo siena prateado contendo no interior dois nacionais desconhecidos. Dois nacionais que estavam na motocicleta desceram do veculo e foram em direo a casa de GATO LOUCO [...] empurraram a porta e viram o irmo de dele deitado no sof assistindo jogo da copa e em seguida efetuaram cerca de seis disparos em direo vtima, o qual faleceu no local. Juntamente com esses homens desconhecidos, encontrava-se JAQUE [...] que logo aps empreendeu fuga. Este fato ocorreu, pois GATO LOUCO, cerca de trs semanas atrs, atirou no irmo de JAQUE que havia assaltado no Bairro da Cabanagem a nacional JANE, irm de MIGUEL; Que GATO LOUCO traficante no Bairro da Cabanagem e que associado com os traficantes do Bairro da Terra Firme, precisamente

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com os traficantes ligados a TANDER, o qual foi assassinado ano passado em agosto, o qual foi morto por JACK e o nacional ANDREI. [...] Os familiares de TANDER foram para este endereo no dia em que mataram o nacional ANDREI, o qual foi morto na Manso do Forro, com cerca de trinta disparos de arma de fogo. H na Cabanagem tambm os traficantes conhecidos por BOCA e JACAR, o megatraficante DOTE e Z PAULO, o qual estava preso por assalto a banco e saiu para passar a semana santa e no mais retornou e est foragido, porm sempre aparece no bairro com carro preto picape. Z PAULO manda executar assaltantes que praticam roubo e furtos no Bairro, pelo fato de estarem atrapalhando a venda de entorpecente. Manda executar principalmente pessoas ligadas ao grupo dos MIRIENSES. H tambm o traficante conhecido por BOLO o qual vende drogas e tambm assaltante no Bairro e est intimamente ligado ao traficante Z PAULO. O nacional conhecido por GLAUCIO o fornecedor de pistolas, revlveres e fuzil para os traficantes e assaltantes do Bairro. [...] A populao da Cabanagem possui temor em colaborar com a polcia, pois teme represlias. A declarante sabe de todos esses fatos, pois alm de conviver no Bairro, informa que no dia 22 de fevereiro os nacionais GRAFITE, FOGAL e PELADO e JONATHAN roubaram um mototaxista em frente casa da declarante e esta socorreu o mototaxista e em seguida levaram a motocicleta do mesmo e ento mototaxistas foram atrs dos MIRIENSES e executaram o nacional conhecido por DEL e ento no dia seguinte os MIRIENSES, sob comando de JONATHAN, FOGAL e GRAFITE tentaram invadir a casa da declarante e como no conseguiram efetuaram vrios disparos, sendo que atingiu a mo e o rosto de seu filho. O projtil est alojado na cabea de seu filho at hoje e o mesmo est fazendo tratamento mdico. [...] A vtima era uma pessoa trabalhadora e no era envolvida no mundo do crime... (textuais). No dia 14 de junho do corrente ano, estava na loja de sua irm quando presenciou o nacional GATO LOUCO correr em direo ao jornaleiro e efetuar cerca de sete disparos de arma de fogo. O primeiro disparo foi na cabea do jornaleiro que caiu no cho e depois terminou de efetuar outros disparos na direo do jornaleiro. O fato ocorreu porque o jornaleiro, por volta de 8 horas da manh, saiu comentando no Bairro olha o crime da Cabanagem foi acerto de conta. Por volta das 12 horas o jornaleiro j havia vendido todo o jornal e ainda chegou a falar com o homicida GATO LOUCO e disse ao mesmo que lamentava a morte da vtima deste procedimento. GATO LOUCO ficou revoltado porque o jornaleiro disse que era acerto de contas e ento resolveu execut-lo (textuais). (Belm,IP 486/2010.000009-5, grifamos)

Em Macei, vrios IPs versando sobre homicdios trazem informaes sobre o trfico de drogas e em particular sobre a matana causada pela disputa por pontos de venda de droga. Inclusive dois dos casos abordados na pesquisa trazem a disputa por pontos de drogas como a principal motivao para os homicdios e nos dois IPs as pessoas investigadas como autores so as mesmas, havendo coincidncia no indiciamento de duas delas.
O contundente relato de [testemunha] nos d os contornos de uma guerra entre galeras, na qual o assassinato parece ser a palavra de ordem, e durante a qual muitas pessoas, inclusive inocentes, ainda podem morrer (Macei, IP 20/2010).

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 A planilha do setor de estatsticas indica que 12 das 514 vtimas de homicdio nos seis primeiros meses de 2010 foram mortas por causa do envolvimento com drogas, seja porque tinham dvidas com traficantes (como flagrado no caso da amostra j descrito anteriormente), seja porque estavam envolvidas em disputas por pontos de venda de drogas.

4.2. CRIMES CAUSADOS PELO CONSUMO DE LCOOL OU DROGAS

Nos inquritos policiais das cidades de Guarulhos, Belm e Macei foram encontrados ao menos dez casos cujas mortes tm relao com o uso de lcool pela vtima ou autor, ou ainda tratam de crimes ocorridos dentro de estabelecimentos que vendem bebidas alcolicas (como bares, bailes, shows etc.). Todos estes crimes envolveram vtimas do sexo masculino, na faixa etria dos 20 aos 40 anos.

O IP 41/2010 contm relato acerca de uma vtima que tudo que ganhava gastava nas drogas e vivia em botecos, morta aps uma briga com um conhecido dentro de uma Casa do Norte. Testemunhas relataram morte por vingana pelo autor, uma vez que ambos haviam brigado dias antes e trocado ameaas de morte. No dia do crime, o autor armou tocaia do lado de fora do restaurante, chamando a vtima para fora para se entenderem. Ao sair, a vtima sofreu pauladas at a morte por trs indivduos, inclusive pelo autor do crime. Ao longo das investigaes foi realizado o pedido de decretao de priso temporria dos suspeitos e, posteriormente, todos foram indiciados pelo crime (Guarulhos, IP 41/2010). Outro inqurito que merece destaque envolve um crime ocorrido por vingana dentro de bar. De acordo com depoimentos de familiares, a vtima foi encontrada morta em frente ao comrcio da famlia, um bar improvisado na garagem de casa. A vtima estava desempregada, sofria de alcoolismo e, aps um acidente vascular cerebral, perdeu parte da locomoo motora. Testemunhas relataram que o autor j havia tentado matar a vtima outras duas vezes, porque queria beber de graa no bar e a vtima no permitia. O suspeito prometia pagar a conta e no o fazia, agindo de forma semelhante em outros bares e ameaando seus donos com faca peixeira. Um dia antes do crime, o suspeito ameaou a me da vtima, pois queria beber sem pagar, e disse eu s no te dou um tiro na cara agora porque no estou armado aqui. Ao longo das investigaes do IP 41/2010, o irmo da vtima dirigiu-se delegacia especializada e relatou que o suspeito foi procur-lo e lhe disse: voc o culpado dos policiais do setor de homicdios haver comparecido em minha residncia e revisado minhas coisa [sic]. Na primeira oportunidade que tiver eu vou te matar. [...] s no te mato agora porque estou desarmado.

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Uma morte envolvendo o uso de lcool foi fruto de uma tentativa de agresso por parte da vtima caracterizada como alcolatra pelas testemunhas , que no dia do crime parou em um bar para tomar pinga e, aps sua sada, esbarrou em dois indivduos, tendo um deles pedido desculpas. A vtima, alcoolizada, revidou com xingamentos diversos, perseguindo as duas pessoas com um estilete. Minutos depois, a vtima foi encontrada cada ao solo, morta, por disparos de arma de fogo (Guarulhos, IP 79/2010).

 Contudo, outras testemunhas indicaram que o suspeito no estava prximo ao local e horrio do crime. Foi feito pedido de decretao de priso temporria contra ele, posteriormente revogado. Ao fim e ao cabo, o relatrio final da autoridade policial no traz indiciados. A pesquisa registrou um crime cometido pelo autor, que estava sob o efeito de drogas, contra seu av. A av do autor contou que ele seria usurio de drogas e j havia furtado o av antes, sendo que, em uma das vezes, a quantia foi superior a mil reais. Relatou ainda que o neto, ora autor, teria ouvido uma conversa do av dizendo que guardava a carteira com dinheiro debaixo do colcho da cama. Dias depois o av foi encontrado morto, na sala de sua residncia, sem indcios de arrombamento da casa. Cerca de um ms depois do crime o autor se entregou em uma delegacia do interior de So Paulo, confessando o crime. Durante seu interrogatrio, disse que
no estava se sentindo bem com sua conscincia, no conseguia dormir direito, razo pela qual resolveu se entregar para a polcia desta cidade. Esclarece o interrogado que quando matou seu av estava sob efeito das drogas, o mesmo at pensou em se entregar antes, porm, estava com receio tanto da polcia quanto de seus familiares. (Guarulhos, IP 164/2010)

Nas informaes da vida pregressa do autor consta que est arrependido pois quando passou o efeito da droga no acreditava no que tinha feito (Guarulhos, IP 164/2010). Em outro crime, testemunha relata que, na data dos fatos, houve uma briga no bar da vtima. Uma das pessoas que bebia no bar pegou uma garrafa de cerveja e tentou jogar no autor do crime, quando este sacou de um revlver para atirar. A vtima, dono do bar, se aproximou e pegou o revlver do autor e entregou-a para outra pessoa. Em razo da briga, a vtima quis fechar o bar e disse aos autores que deviam duas cervejas, quando um deles sacou de um revlver e fez vrios disparos em direo vtima. Relatos indicam que ambos os autores estavam alcoolizados (Belm, IP 231/2010.000074-6). Em uma ocorrncia registrada em Macei, um corpo foi encontrado em uma vala prxima a um canal de guas pluviais. O homem de 33 anos de idade havia sido vtima de cinco disparos na cabea e estava h dias desaparecido. A me, assim que soube da morte, declarou aos investigadores que seu filho tinha problemas com bebida alcolica e que, quando a consumia em excesso, esculhambava as pessoas e tornava-se muito agressivo. Ela relatou inclusive que menos de um ano antes do homicdio a vtima j havia sido vitimada por disparos de arma de fogo, tendo sobrevivido (Macei, IP 53/2010). Tambm em Macei, o IP 44/2010 tentava elucidar o homicdio de um homem de 44 anos que estava assistindo a uma partida de futebol quando foi alvejado por trs indivduos no identificados que desceram de um veculo. A ex-companheira da vtima, em seu depoimento, declara que a morte deve ter decorrido de uma discusso ou briga, pois a vtima, sempre que bebia, arrumava confuso e era tido como brigo, inclusive o prprio [vtima] comentava que tinha sangue muito doce para arrumar brigas. O IP 23/2010, por seu turno, traz o relato da morte de um homem de 38 anos que, segundo seus familiares, tinha como profisso a de vigilante e no tinha

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nenhuma inimizade declarada, entretanto fazia uso de bebidas alcolicas e, uma vez embriagado, causava muita confuso, se desentendendo com todos. Trs dias antes de seu assassinato, a vtima havia brigado com sua companheira, que teria ido para a casa da me. Testemunhas afirmaram que o homem ficou praticamente trs dias no bar que frequentava normalmente, consumindo bebida e jogando sinuca. Nesse meio tempo, a ex-companheira apareceu acompanhada por policiais para retirar pertences pessoais que estavam na casa. No terceiro dia aps a separao, a vtima teria pegado umas garrafas de cerveja no bar para ir beber na casa de um amigo, mas antes disse ao amigo que iria resolver um problema e levou consigo uma peixeira. Foi at a casa da ex-sogra, onde se encontrava a ex-companheira, e causou uma confuso. Quando estava retornando para a casa do amigo, a vtima foi surpreendida por dois homens, um deles vestido de mulher (era Carnaval), e foi alvejada na rua, agonizando vista dos transeuntes. Testemunhas indicaram que um dos autores seria o irmo da ex-companheira da vtima.

Em ao menos seis inquritos policiais de Belm e Guarulhos a principal motivao para o cometimento do crime foi de carter passional. Em geral, so casos com vtimas de ambos os sexos e que decorreram do trmino de relacionamentos, por cimes ou retaliaes. Nos inquritos em que a vtima do sexo feminino, constam relatos de crimes cometidos por companheiros que no aceitaram a proposta de trmino do relacionamento ou que a vtima estivesse com outra pessoa. No IP 18/2010 de Guarulhos, por exemplo, a vtima estava com sua amiga, em um parque pblico da cidade, quando encontrou o autor do crime, seu ex-namorado e pai de sua filha. Em determinado momento, a vtima foi esfaqueada e morreu a caminho do hospital, enquanto o autor fugiu do local. As investigaes levantaram dois boletins de ocorrncia contra o autor formulados pela vtima. Em um deles h o registro de uma ameaa feita pelo ex-namorado, que disse vtima vou te matar e depois tomar chumbinho. Pessoas prximas vtima relataram que a motivao para o crime foi o cime que o autor possua da vtima, a qual estava com um novo namorado. Em outro caso, a vtima foi encontrada morta no interior de uma fossa de trs metros de profundidade, localizada no quintal de uma casa. A mulher vitimada foi morta por asfixia com um fio de carregador de celular. O local do crime era de propriedade de seu colega de trabalho e amante, e constavam boletins de ocorrncia registrados pela vtima contra o autor por ameaas de morte proferidas por ele, quando ela tentava encerrar o relacionamento. O autor do crime descrito por seus familiares como uma pessoa que tinha o hbito de ingerir bebida alcolica e tornava-se pessoa muito violenta, chegando a quebrar objetos no interior da casa. J os familiares da vtima relatam que ela sofria agresses fsicas e ameaas desde os primeiros encontros, e o autor chegava a dizer a ela que se ela no fosse dele no seria de mais ningum. O autor fugiu do local do crime, sendo deferido pedido para decretao de sua priso temporria. Aps meses de investigao, o autor se apresentou espontaneamente delegacia especializada, quando foi indiciado e interrogado, tendo exercido seu direito ao silncio (Guarulhos, IP 43/2010).

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4.3. CIRCUNSTNCIAS PASSIONAIS

 O IP 129/2010 de Guarulhos investiga um crime cometido contra um rapaz de 25 anos, cuja principal suspeita recai sobre sua ex-mulher. Ambos tiveram um relacionamento amoroso durante quatro anos, mas a vtima ainda procurava a mulher, tinha crises de cime e ligava inmeras vezes para seu celular. Na noite do crime, a exmulher teria sado com amigas e rapazes para uma casa noturna. Enquanto estava l, recebeu a ligao da vtima, perguntando onde ela estava. Na mesma noite a vtima e um amigo passaram em frente casa da ex-mulher, e l viram um automvel desconhecido parado h algum tempo. Segundo relato de seu amigo, a vtima foi abrir a porta do carro, quando foi alvejada por disparos de arma de fogo e morta a caminho do hospital. Relatos das amigas e da ex-mulher reforavam o histrico de cimes e obsesso pela vtima. Mas uma das testemunhas chegou a mencionar que a ex-mulher estava com um novo namorado, e ele havia sido visto prximo ao local do crime na noite dos fatos. A autoridade policial representou pela expedio de busca e apreenso domiciliar na casa deste namorado. O inqurito continuava em andamento no momento do encerramento da coleta de dados. Outro caso semelhante envolve a morte de um homem que viveu maritalmente com uma mulher mais velha, a qual era uma pessoa possessiva, agressiva e de comportamento alterado. Depois de muitas brigas, ambos se separaram, quando ento ela tentou mat-lo com uma faca. Desde ento passou a fazer ameaas de morte contra a vtima. Esta iniciou novo relacionamento e mudou-se para a casa da nova companheira em uma segunda-feira, tendo sido morto na quarta-feira da mesma semana. Um dia antes de sua morte, a exmulher ligou para a vtima e disse: a felicidade de vocs vai durar pouco. Na data dos fatos, a vtima e o indiciado do crime haviam se desentendido em um jogo de bilhar. O indiciado teria dito fala otrio, diz que tu vai criar um filho que no teu?, referindo-se ento atual companheira que tinha um filho de outro relacionamento. A vtima disse sim, e da se for por isso, tu tambm t criando filho dos outros [sic]. A resposta da vtima deixou o indiciado aborrecido, o qual disse, quando saa do local: pera filha da puta, tu vai provar que o filho meu. Em seguida apareceu munido de arma de fogo e disparou contra a vtima. A me da vtima suspeita que a ex-mulher seja a mandante do crime, pois o indiciado concunhado da ex-mulher, e o cunhado o teria ajudado a fugir (Belm, IP 247/2010.000319-0). Outra investigao detm-se sobre a morte de uma garota de 15 anos pelo seu namorado. Em testemunho, a irm relatou o medo que a vtima tinha do namorado, tendo lhe dito em uma oportunidade que ele seria o responsvel se algo lhe acontecesse. A vtima disse que no podia terminar o namoro, tinha medo, ele no deixaria ela ficar com outra pessoa, ele tem coragem de me matar. Testemunhas relatam ameaas proferidas pelo autor contra a vtima, coagindo-a a manter o relacionamento. Uma vez chegou a declarar para a famlia da vtima que era do comando, em referncia ao Primeiro Comando da Capital, e que incendiaria a casa. Durante as investigaes o autor do crime mudou-se para o Estado de Pernambuco, e l foi preso em flagrante pela prtica do crime de latrocnio. Em interrogatrio no local, o autor confessou o crime cometido contra a vtima e a ocultao do cadver. Segundo sua verso dos fatos, a motivao para o crime seria a tentativa da vtima de encerrar o relacionamento (Guarulhos, IP 93/2010).

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 Os casos que envolvem vtimas do sexo masculino aparentemente foram motivados por cime. A namorada da vtima do IP 22/2010 de Guarulhos, por exemplo, relata uma briga ocorrida em um bar entre a vtima e outro indivduo motivada por cimes, tendo este ltimo proferido ameaa de que iria matar o casal. Contudo, nenhum suspeito foi encontrado e no relatrio final da autoridade policial no constam indiciamentos. Um dos poucos inquritos em que houve indiciamento de uma mulher envolve uma me de trs filhos, casada, que mantinha relacionamento extraconjugal com a vtima. Como ambos brigavam muito, decidiram romper o relacionamento. A autora, sua irm e a vtima estavam em uma banca de venda de churrasquinho, com visveis sinais de ingesto de bebida alcolica, quando a irm da autora comeou a passar mal e pediu vtima que a levasse a um hospital, mas ele disse que a obrigao de socorrla era de sua irm. Autora e vtima passaram a trocar ofensas verbais mtuas, quando a vtima avanou em direo de sua ex-namorada, que j estava armada com a faca de cortar churrasco que pegou na banca de churrasquinho, a qual aplicou um golpe no abdmen da vtima. Depois do fato, a autora fugiu e confessou o crime para a irm, e pediu para que esta assumisse o crime, por ter menos de 18 anos de idade, mas esta recusou (Belm, IP 255/2010.000141-2).

4.4. RELAES INTERPESSOAIS

Na categoria relaes interpessoais foram classificados todos os casos que envolvem conflitos entre familiares, vizinhos ou conhecidos e no tiveram motivao econmica ou passional. A segunda parte deste item detm-se nos relatos de crimes motivados por vingana ou rixa. Em um dos casos, a vtima foi um homem de 41 anos, que no fazia uso de drogas, mas era portadora de distrbios mentais. Por tal motivo, um boletim de ocorrncia foi registrado contra a vtima pelo crime de leso corporal, h cerca de um ano. O autor, irmo da vtima, confessou em interrogatrio o cometimento do crime, afirmando que estava sob efeito de lcool e que o fez porque a vtima lhe dava trabalho. Disse estar arrependido e que queria cumprir sua pena com dignidade. Muito embora o autor tenha relatado estar sob efeito de lcool no momento do crime, entende-se que no tenha sido este o motivo determinante, pois o prprio autor relatou ameaas e o histrico de agresses da vtima contra ele (Guarulhos, IP 25/2010). Em outra situao, a vtima participava de um bingo danante, quando sua tia bateu a quina, gritando para o promotor suspender o sorteio para conferir a cartela. No mesmo instante, um dos indiciados tambm alegou ter batido junto com ela. A partir da surgiu uma discusso envolvendo a vtima com outro indiciado, visto que a vtima estava na posse da cartela premiada e levava a cartela para o promotor do evento. No fim do evento, todos comearam a se retirar, quando dois indiciados passaram a lanar cadeiras e mesas. Minutos depois, a vtima estava em sua residncia, quando o local foi invadido pelos indiciados, estando um deles armado com um gargalo de garrafa. Dentro da residncia da vtima, desferiram-lhe vrios tapas e socos, tendo ainda o indiciado aplicado na vtima um golpe com o gargalo da garrafa, prximo ao pescoo. Em seguida,

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os trs indiciados retiraram a vtima da residncia e, em via pblica, deram continuidade s agresses fsicas, com chutes, tapas e pontaps, oportunidade em que o indiciado aplicou vrios golpes no trax da vtima com o gargalo de garrafa, para em seguida fugirem do local, deixando a vtima agonizando no cho (Belm, IP 255/2010.000278-7). Em outra situao, aparentemente banal, testemunhas relatam que, no sbado tarde, o indiciado fazia churrasco na frente de casa com a famlia e vizinhos. A vtima estava em um bar em frente, onde bebia na companhia de uma mulher. Esta mulher afirma que o filho do indiciado saiu de sua casa e foi indagar vtima a razo de estar olhando para o local, quando houve uma discusso entre ambos, seguida de luta corporal, momento em que chegava ao local o companheiro dela, que saiu em favor da vtima. A seguir, o indiciado viu o filho em desvantagem, empunhou a faca do churrasco e investiu contra ele, desferindo-lhe um nico golpe na regio abdominal. O indiciado sustentava verso diferente, dizendo que a vtima teria ido frente de sua casa, onde se sentou na cadeira que estava usando, momento em que lhe pediu que sasse para usar a cadeira e, assim a vtima levantou-se e foi para o bar onde estava antes. Logo aps, seu colega foi para o bar, onde se desentendeu com um parente da mulher, ocasio em que o indiciado e seu filho foram ao local para apaziguar. Nesse instante, a vtima saiu do bar e foi para cima do indiciado e lhe aplicou um soco no peito, jogando-o ao cho. Aps ser agredido, o indiciado foi em sua casa buscar a faca, com a inteno, segundo ele, apenas de intimidar a vtima, a qual bradava j ter assassinado outra pessoa e para matar outro no lhe custava nada. Ento a vtima avanou em direo ao indiciado e ambos passaram a travar luta corporal, pois a vtima queria lhe tomar a faca e, com medo de ser desarmado, golpeou a vtima e correu para sua casa, jogando a faca no quintal. Atestados juntados ao IP confirmavam o envolvimento anterior da vtima com o crime (Belm, IP 255/2010.000406-2).

4.5. VINGANA OU RIXA

Dentro da categoria de relaes interpessoais existem tambm crimes praticados por vingana. Trata-se de mortes em que no possvel identificar um perfil especfico da vtima ou do autor. Dos casos encontrados na pesquisa, os crimes de homicdio praticados por vingana envolvem defesa da honra ou restabelecimento de situao de igualdade entre autor e vtima. Como exemplo, pode-se citar a motivao causada por vingana na morte de um filho. Um homem foi morto na rua por disparo de arma de fogo, e testemunhas no presenciais relataram polcia que o autor do crime seria um desafeto da vtima, porque o filho do autor foi morto e culpava a vtima por isso. As circunstncias em que teria ocorrido o crime contra o filho do autor no foram esclarecidas ao longo das investigaes. Contudo, na folha de antecedentes criminais da vtima constavam condenaes pelos crimes de tentativa de roubo, roubo consumado, dano contra patrimnio da Unio, trfico de drogas, extorso mediante sequestro praticada em quadrilha e homicdio simples (Guarulhos, IP 20/2010).

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 Em geral, as mortes que envolvem defesa da honra so o resultado de mal entendidos por conta do uso excessivo de bebidas alcolicas. Em um destes casos investiga-se o crime cometido entre vizinhos que passaram o dia conversando e ingerindo bebidas. Em certo momento, ambos estavam alterados, quando a vtima chamou, em voz alta, o autor de pedfilo. O autor passou a agredir fisicamente a vtima, ingressou em sua residncia e pegou uma faca para mat-lo (Guarulhos, IP 158/2010). Em outro caso, vtima e suspeito trabalhavam em uma obra de construo civil, no final do dia, saram para beber em um bar. Segundo uma das testemunhas, o autor teria confessado a ele o cometimento do crime, motivado por uma briga que havia ocorrido durante a madrugada da mesma noite. Eu matei sim, primeiro ele tinha me dado dois tapas na minha cara e durante a madrugada, eu acordei [com a vtima] colocando o pnis na minha boca. Neste inqurito houve indiciamento indireto do suspeito e relatrio final com pedido de priso preventiva (Guarulhos, IP 006/2010).

Outro caso classificado como crime por vingana trata do crime contra um homem encontrado morto beira de um barranco. Seu primo, em testemunho, disse que aproximadamente um ano antes do crime, ele e a vtima haviam se desentendido com vizinhos durante um jogo de futebol. Esse conflito ensejou o registro de um boletim de ocorrncia por ameaa e leso corporal e, segundo o primo da vtima, os agressores foram condenados ao pagamento de cestas bsicas. No dia seguinte ao da audincia, um dos indivduos ameaou a vtima, dizendo o BO no acabou, est apenas comeando. Em outra ocasio, a vtima se envolveu em uma briga no baile funk, agredindo dois adolescentes. Quando deixava o local, depoente e vtima ouviram aquilo no iria ficar assim, e que ele iria cobrar. Dias depois, um destes jovens agredidos foi at a casa da vtima, e ambos comearam a discutir. A vtima chegou a pedir desculpas, mas o adolescente no aceitou. Tanto os envolvidos na briga do jogo de futebol quanto no baile negaram envolvimento no crime e no houve indiciamento (Guarulhos, IP 122/2010). O IP 88/2010 (Guarulhos) outro inqurito cuja motivao principal a vingana, sendo a vtima, uma prostituta, encontrada morta no banheiro de sua residncia. Segundo recognio visuogrfica,

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O IP 56/2010 de Guarulhos investiga a morte de um homem aps dois dias de sua sada da priso. A vtima foi morta a cerca de 40 metros da portaria da empresa onde trabalhava, dez minutos depois do fim do expediente. Testemunhas relataram que a vtima havia se envolvido com uma mulher que teria engravidado e, assim, assumira informalmente a paternidade, mas ainda assim se desentendia com ela por conta do pagamento de penso alimentcia. Antes do crime, o irmo da mulher foi at o local de trabalho da vtima e tentou agredi-lo com uma faca e a vtima, em legtima defesa, revidou e foi condenada por tentativa de homicdio. Colegas de trabalho relataram ter visto a mulher inmeras vezes na porta da empresa, quando ento teria dito se ele no ficar comigo ele no ficar com mais ningum, eu mando os caras dar um jeito nele. Outra testemunha disse que ouviu dizer que o namorado da filha foi o executor do crime, a mando da mulher, pela falta de pagamento de penso. O inqurito continuava em andamento ao trmino da pesquisa (Guarulhos, IP 56/2010).

[a vtima] estava seminua (camiseta apenas), decbito ventral, pernas abertas, apresentando leses cortocontusas na tmpora direita, ferimento no nariz, hematomas no rosto, verges no pescoo. Havia, na regio da vagina e nus pasta de dente, aproximadamente 1/3 da quantidade de um tubo comum. No quarto principal da residncia notamos a presena de sangue nas paredes, roupas e colcho (h indcios que houve luta corporal entre vtima e autor neste cmodo), alm de haver rastro provavelmente de sangue o qual atravessava a residncia (do quarto at o banheiro), indicando que a vtima fora arrastada. No local foi encontrado um pino de plstico utilizado para acondicionamento de substncia entorpecente. [...] Atravs de vizinhos apuramos que K. morava sozinha no local, mas afirmaram que era comum o entra e sai de homens e mulheres tanto de dia quanto de noite.

Testemunha sigilosa contou que autor e vtima do crime eram usurios de substncia entorpecente, e que o primeiro sempre procurava a vtima quando queria manter relaes sexuais e usar drogas. No dia dos fatos, a testemunha disse que a vtima atacou o autor com uma faca, mas este tomou a faca e lhe desferiu golpes na barriga. Alm disso, tampou a boca da vtima com as mos e arrastou o corpo at o banheiro, deixando-a agonizar at a morte. No mesmo relato, a testemunha disse que o autor assumiu a autoria do delito e afirmou que depois de pratic-lo retornou algumas vezes para a casa da vtima com o fim de consumir drogas, e todas as vezes que retornava chutava o corpo da vtima de tanta raiva. A vtima estava grvida de cinco meses do autor, que sabia da gravidez. A testemunha disse acreditar que a motivao do crime seja vingana do autor contra a vtima. Isto porque a me da vtima viveu com o tio do autor e, aps ambos morrerem, a vtima tinha interesse no terreno de propriedade deste tio. O IP 239/2010.000288-3, da cidade de Belm, contm o relato de um crime aparentemente motivado por vingana, em que o autor foi preso em flagrante aps atropelar a vtima. Segundo relatos de testemunhas presenciais, o carro do autor passou na rua cantando pneus e abalroou uma moto, fazendo com que os ocupantes da moto fossem projetados ao asfalto e em seguida, o carro desgovernado, veio colidir na lateral esquerda de outro veculo estacionado. Em seguida, o motorista imprimiu maior velocidade no seu veculo, passando sobre as pernas de uma das vtimas. O autor saiu em fuga, deixando as vtimas estateladas no asfalto. Uma das testemunhas, ao ver que o motorista no prestara socorro, saiu em seu encalo e, quando estava prestes a alcan-lo, foi surpreendida com uma fechada. O motorista desceu do carro e tentou agredir as testemunhas, que conseguiram imobiliz-lo e o colocaram em seu carro para conduzi-lo delegacia. A mesma testemunha afirma que o autor quis e assumiu o risco de produzir o evento criminoso no havendo um simples acidente de trnsito, pois pelo que assistiu o motorista arrancou o carro e atropelou a moto, derrubando seus ocupantes e ainda passou por cima da perna da vtima. A vtima sobrevivente mencionou que a vtima fatal teve uma rixa com o motorista e momentos antes houvera uma troca de ofensas entre ambos.

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 Em Macei (BO 13-C/10-0920), um homem de 28 anos foi assassinado e as informaes iniciais do caso, que ainda no foi concludo, do conta de que provavelmente houve vingana, pois a vtima teria matado o prprio tio dez dias antes de sua morte. Em outro episdio (IP 31/2010), uma mulher de 40 anos teria sido morta, de acordo com relato de testemunha, porque teria se recusado a fazer um emprstimo para outra mulher. O dinheiro seria usado para visitar o marido dessa mulher, detido em uma unidade prisional em Alagoas. Um dos relatos colhidos aponta que a ordem de execuo da mulher teria partido do sistema prisional, mas o IP foi encerrado sem que a autoria fosse desvendada. A ocorrncia de que trata o IP 17/2010, em que um rapaz de 18 anos de idade matou outro de 21, foi motivada por um roubo anterior: a vtima teria roubado quatrocentos reais do autor e teria lhe dado um tapa. Havia testemunhas presenciais do fato, mas o autor conseguiu se evadir. Porm, foi preso em flagrante por outro crime, uma tentativa de homicdio, o que possibilitou seu indiciamento direto. Em outro caso semelhante (IP 52/2010), os autores, antes de dispararem contra a vtima, a teriam acusado de roubo. Testemunhas reconheceram os indivduos. Ao que tudo indica, a morte foi motivada pela subtrao de uma bicicleta.

4.6. ENVOLVIMENTO DE AGENTES DE SEGURANA PBLICA

Esses inquritos versam sobre crimes em que agentes de segurana pblica (policiais federais, policiais militares, policiais civis ou guardas civis metropolitanos) so suspeitos ou vtimas de crimes de homicdio. O IP 3/2010 traz a narrativa de uma vtima que foi policial militar, mas acabou se envolvendo com atividades criminosas. Segundo testemunho de seu irmo e esposa da vtima,
Na maioridade, seu irmo entrou para a Polcia Militar Rodoviria Estadual, e l permaneceu durante uns doze anos, sendo exonerado e ficando preso por dois anos por receptao, ao sair do Romo Gomes o depoente comprou uma moto para a vtima trabalhar como motoboy [...]. [...] todavia, o mesmo no conseguia se livrar da marginalidade, consumia drogas, o que deixava a famlia bastante preocupada, no durou muito quando [a vtima] foi preso novamente, agora acusado pela prpria esposa de ter estuprado a prpria filha. Ultimamente o mesmo estava cumprindo pena em Sorocaba, como tinha conseguido indulto de Natal, o mesmo voltou para casa no dia 24/11/2009. [depoimento da esposa] [a vtima] saiu de casa no dia 02/01/2010, por volta das 22h e no mais foi visto com vida. Quando este estava saindo de casa, a depoente perguntou para o mesmo o que ia fazer, este respondeu: eu tenho uma parada pra resolver, vou fazer a cena do loco, vou fazer uma goma, a depoente sem entender a gria de seu amsio, disse para o mesmo no sair, este respondeu que no poderia evitar pois se no os caras vinham pra cima.

A investigao conduzida neste inqurito policial no chegou a nenhum indiciado. Contudo, o relatrio final da autoridade policial indica que haja vista que a vtima, por estar no mundo do crime por muito tempo, tinha muitos inimigos que poderiam ter ceifado sua vida. Diante disso, no foi possvel elucidar os motivos e a autoria do crime investigado (Guarulhos, IP 003/2010).

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 J o IP 165/2010, de Guarulhos, investiga a possibilidade de crime de execuo no caso de resistncia priso. A partir de um ofcio do Ministrio Pblico, a delegacia especializada investiga a morte de uma vtima que foi presa em flagrante por roubo residncia e, segundo a verso dos policiais militares envolvidos, teria resistido priso. Segundo depoimento da me da vtima:
Que por volta das 2h aproximadamente a depoente comeou a ouvir muitos tiros, acordando muito assustada: Nisto passou um rapaz na rua que gritava , me do [vtima], o [vtima] levou um tiro, a polcia levou ele com um tiro na perna. [...] Que de imediato saiu para a rua e em uma viela onde encontrou vrias viaturas da Polcia Militar e em uma delas, uma viatura de porte pequeno, estavam trs rapazes dentro, algemados. Que havia um policial militar na porta da viatura que disse a depoente que seu filho havia sido levado por outra viatura para o 7 DP, mas no disse os motivos da deteno. Que a depoente correu para sua casa a fim de pegar seus documentos e da vtima e ao sair na rua novamente ouviu comentrios de populares de que a vitima havia levado um tiro na perna que foi desferido pelos policiais. De imediato dirigiu-se ao P.A. Paraso onde encontrou vtima j sem vida e com vrios tiros pelo corpo. Que no hospital, dentro do quarto havia vrios policiais militares, mas nenhum explicou as razes de seu filho levar tanto tiro.

At a ltima consulta realizada em maio de 2012, referido inqurito ainda estava em andamento e com diligncias pendentes. O IP 63/2010 (Guarulhos) investiga a morte de um rapaz de 18 anos que supostamente foi morto por guardas civis metropolitanos. Segundo relato de dois amigos que o acompanhavam na noite do crime, os trs andavam na rua, quando surgiu um veculo ocupado por dois indivduos, sem identificao, mandando que eles parassem, apontando armas de fogo em sua direo. Um destes indivduos agrediu um rapaz, chutando e pisando em sua cabea. Ao mesmo tempo, o outro indivduo conversava com a vtima que, naquele momento, portava uma arma de brinquedo. Os rapazes relatam que em momento algum os indivduos se identificaram, e tampouco se chamavam pelo nome. Enquanto eram abordados, passou na rua uma viatura do Patrulhamento Ttico Mvel da Polcia Militar, que parou para averiguar o que ocorria. Somente nesse instante os indivduos se identificaram como pertencentes Guarda Civil Metropolitana. Antes de ir embora, os policiais militares pediram aos indivduos para liberarem os rapazes, pois no havia indcios de que faziam alguma coisa que justificasse a medida. Minutos depois chegaram ao local trs viaturas da Guarda Municipal de Guarulhos e mais um carro sem identificao. O indivduo que agrediu um dos rapazes deu ordem para revistarem um dos rapazes e a vtima, alm de algem-los e encaminh-los ao 7 DP. No distrito policial, um dos indivduos disse vtima eu queria que voc corresse pois voc tem essa da e eu tenho vinte [em relao arma de brinquedo]. No transcorrer do registro da ocorrncia, um dos guardas municipais ligou para a famlia de um dos averiguados para dizer que ele ficaria detido no 7 DP. Ao ouvir esta afirmao, o guarda foi advertido pelo escrivo: quem decidiria sobre a deteno seria o delegado, de acordo com testemunho de uma policial civil que presenciou o fato ocorrido na delegacia de polcia.

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 Dois rapazes foram liberados, mas a vtima permaneceu dentro da delegacia por mais alguns instantes. Enquanto aguardavam do lado de fora, ambos perceberam que a mesma viatura da Guarda Civil que os conduzira at a delegacia circulava em frente ao local e os indivduos encaravam a ambos. Os rapazes foram embora e a vtima, liberada em seguida. Outra testemunha, que encontrou a vtima na rua aps a ocorrncia, disse que ambos conversaram e, aps andar cerca de quinhentos metros, ouviu disparos de arma de fogo e viu passar uma moto ocupada por dois homens, que gritaram para a testemunha voltar para o local. L encontrou a vtima morta por disparos de arma de fogo. Aparentemente, durante as investigaes, foi levantada a hiptese de que os guardas civis envolvidos na ocorrncia tivessem praticado o crime a mando do dono de um bar, que havia brigado com a vtima anteriormente. Os guardas civis foram ouvidos e negaram envolvimento com o crime. At a data da redao deste relatrio, o inqurito policial estava em andamento, e a ltima diligncia realizada foi um pedido de laudo de confronto balstico dos projteis encontrados no local do crime e da arma de um dos guardas civis. Ainda em relao cidade de Guarulhos, importante destacar que a violncia promovida por integrantes das polcias foi lembrada por um dos entrevistados:
Cada dia que passa surgem mais casos envolvendo policiais militares. [...] So execues mesmo, no so casos de exerccio da funo ou bico. [...] A PM tem a sensao de carta branca para seus atos. Depois o capito veio aqui reclamar que eu era perseguidor de PM, que aquilo era uma grande injustia. Ento a maioria dos casos envolvendo PM execuo pura, a chamada limpeza do bairro. Tambm h os casos de execuo relacionadas aos bicos, por exemplo, execuo do indivduo que roubou o mercadinho. (trecho de entrevista com funcionrio 1 da Polcia Civil de Guarulhos)

Em Macei h apenas um caso em que foi possvel identificar o envolvimento de um agente do Estado: trata-se do homicdio de um guarda municipal, que estava em uma festa em uma casa de shows. O guarda era um dos organizadores da festa e teria se recusado a vender cerveja a um dos presentes, cuja namorada era ex-parceira do guarda em uma quadrilha junina, o que o teria irritado. Durante a festa, segundo relatos das testemunhas presenciais, os trs estavam sentados em uma mesa e os ex-parceiros de dana seguiam conversando, enquanto o namorado da mulher parecia incomodado, especialmente quando o guarda sentou-se em seu lugar. Testemunhas disseram que dois homens se aproximaram do guarda quando ele se dirigia ao seu veculo e o alvejaram.

4.7. AO DE GRUPOS DE EXTERMNIO OU ORGANIZAES CRIMINOSAS

Inmeros inquritos instaurados em Guarulhos, Belm e Macei trazem caractersticas de crimes praticados por organizaes criminosas ou gangues de rua. Trata-se de homicdios em que as vtimas apresentam caractersticas semelhantes entre si (Guarulhos) ou que os relatos de testemunhas so bastante parecidos para crimes cometidos em uma mesma regio, atribuindo-se frequentemente a motivao do crime rixa. Estes casos, frequentes na cidade de Belm, so curiosos porque as mortes e os autores so de conhecimento geral dos moradores do bairro, os quais relatam que, mesmo aps o cometimento dos crimes,

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estes indivduos permanecem no bairro, seja cometendo outros crimes de homicdio, sejam praticando crimes contra o patrimnio (roubos e furtos) ou ameaas. Um exemplo ocorreu dentro de um colgio, por volta de 19h45. Quatro indivduos entraram na escola e renderam todos na sala em sala, mandando todo mundo ficar deitado, como que procurando por algum. Logo aps encontrarem a vtima e atirarem contra ela, saram correndo para a rua. Um amigo da vtima contou que existe uma rixa entre os moradores da Rua Muruci com os da parte de cima do bairro da Cabanagem e do bairro do Sideral. Os envolvidos na prtica do crime eram moradores da Rua Muruci, e a rixa pode ter sido o motivo do crime (Belm, IP 292/2010.000034-4). No IP 231/2010.000048-8, tambm de Belm, testemunhas relataram que a vtima morreu a tiros e com golpes de gargalo de garrafa por conta de uma rixa entre o pessoal da passagem Gaiaps com moradores da passagem Santa Lcia. Amigo da vtima diz que, meses atrs, trs indivduos que fazem parte da galera da passagem Santa Lcia assassinaram seu colega, o que teria acirrado mais ainda os nimos entre as gangues. Reconheceu o declarante que h alguns anos chegou a participar da gangue da passagem Gaiaps, contudo, resolveu abandonar a gangue, continuando apenas com a amizade de alguns dos membros da passagem Gaiaps. Ao menos 11 inquritos policiais instaurados em Guarulhos investigaram crimes de homicdio cujos cadveres das vtimas apresentaram caractersticas semelhantes de execuo: mos e ps amarrados por fios ou barbantes, sinais de morte por asfixia ou por disparos de arma de fogo e corpos enrolados em lenol ou cobertor e jogados em local diverso da execuo do crime (como crrego ou terreno baldio). Uma hiptese levantada pelos investigadores que esse modus operandi de execuo das vtimas tenha relao com algum grupo de extermnio ou organizao criminosa. Dentre os crimes praticados, percebe-se que as descries do encontro do cadver na recognio visuogrfica so semelhantes, v.g.:
A vtima encontrava-se enrolada em um cobertor, com as mos amarradas, em posio fetal e a mesma corda que prendia seus braos tambm estava envolta em seu pescoo. A vtima provavelmente foi morta em outro lugar vindo o corpo a ser desovado ali. (Guarulhos, IP 157/2010) A vtima encontrava-se cada em decbito dorsal, em um matagal prximo estrada, o mesmo apresentava ferimentos na regio do brao e na face, e com as mos amarradas com fio de luz, prximo do corpo havia uma poa de sangue, no local trata-se de uma estrada de terra sem iluminao. (Guarulhos, IP 185/2010) Equipe acionada a local de homicdio sendo localizada vtima na margem de crrego divisa entre municpio de Guarulhos/So Paulo, debaixo de viaduto acesso Rod. Ferno Dias. Apresentava diversas perfuraes aparentemente produzidas por disparos de arma de fogo nas costas, rosto, pescoo, p e cotovelo, alm de escoriaes na barriga e costas e sinais de enforcamento (havia um elstico tipo aranha perto do pescoo. A vtima no possua quaisquer tipos de documentos que pudessem auxiliar na sua identificao. Aparentava 50 anos de idade e apresentava tatuagens no peito.

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[...] Analisando o stio dos fatos conclumos que vtima provavelmente fora morta em local diverso e posteriormente jogada em crrego em questo, dificultando ainda mais a identificao do local exato da possvel desova. (Guarulhos, IP 003/2010)

Em apenas trs casos foram encomtradas e apreendidas drogas ilegais com a vtima. Nestes trs inquritos, foram encontrados eppendorfs (recipiente plstico para guardar drogas) com cocana, sempre em pequenas quantidades (um, trs e cinco recipientes). Ainda assim, no se pode dizer que haja relao entre a morte da vtima e o uso de drogas, pois estes recipientes podem ter sido colocados estrategicamente para desviar o foco das investigaes:
O modus operandi do autor do crime muito parecido com os homicdios praticados em 16/09/2010, no campo do [nome do campo], localizado em [nome do local], ambos cometidos nesta municipalidade, atendidos por esta equipe e registrados respectivamente no 3 e 7 DP. Todas as vtimas tinham as mesmas caractersticas, eram negros, magros, com indumentria em estado de conservao ruim, exceo da vtima de hoje, aparentando at serem moradores de rua, no portavam nenhum documento. No primeiro caso, de 16/09, junto ao corpo foi encontrado um cachimbo para fumar crack, a vtima identificada do homicdio da estrada [nome da estrada], segundo seu irmo, possua distrbios mentais, j a vtima de hoje foram encontrados junto ao corpo trs cpsulas de cocana, sendo que uma delas estava vazia, o que causou certa estranheza, pois aps o uso do alcalide, o toxicmano descarta a cpsula, uma vez que poderia ser questionado se fosse abordado por policiais portando o objeto vazio. Diante de tal evidncia, talvez os objetos foram colocados junto ao corpo para desviar o foco das investigaes. (IP 157/2010)

No IP 128/2010, de Guarulhos, a mulher de uma dessas vtimas testemunhou os ltimos momentos antes do seu desaparecimento:
Que, na noite do dia 11 para o dia 12 de agosto, [a vtima] ficou em sua casa, sendo certo que no dia 12, por volta das 13h30, a depoente estava no piso superior (sobrado), quando ouviu vozes, percebendo que cerca de oito homens haviam invadido sua casa e do piso inferior gritavam para que [a vtima] descesse, dizendo a casa caiu, a casa caiu, a princpio se intitulando policiais: que, assustada a depoente tentou descer as escadas, mas um deles mandou que ficasse onde estava afirmando que no eram policiais, apenas queriam ter uma conversinha com [a vtima], esclarecendo ainda que [a vtima] era sempre chamado pelo nome; que, depois disso saram de sua casa e levaram [a vtima] para local ignorado; [...] Somente no dia 13 foi que a depoente recebeu a notcia atravs do irmo [da vtima] que o corpo de seu namorado havia sido localizado no Instituto Mdico Legal de Guarulhos.

O policial militar que atendeu a esta ocorrncia descreve o encontro do cadver de forma bastante parecida com as relatadas anteriormente: se deparou com um rapaz sem vida, enrolado em um cobertor, com as pernas amarradas ao pescoo, jogado em um pequeno crrego; que a vtima no portava qualquer documento de identificao e apresentava ferimentos provocados por arma de fogo. As vtimas tinham entre 15 e 50 anos, a maioria era parda ou preta (apenas uma vtima branca) e no possua quase nenhum dado registrado sobre ocupao e escolaridade. O nico trao predominante no perfil das vtimas a passagem pelo sistema penitencirio ou scio-educativo, de acordo com indicaes na folha de antecedentes

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criminais ou relatos de testemunhas: possua antecedentes criminais pela prtica de roubo e ainda era usurio de drogas, mais precisamente cocana (Guarulhos, IP 51/2010); seu filho j esteve preso por roubo ficando detido por volta de cinco anos, cumpriu pena e foi morar com sua amsia (Guarulhos, IP 150/2010). O crime investigado no IP 148/2010, de Guarulhos, destoa desse perfil. A vtima foi encontrada nas mesmas circunstncias indicadas acima, mas, segundo testemunho de seu irmo, no havia quaisquer antecedentes criminais e tampouco fazia uso de drogas.
A vtima tinha problemas mentais [esquizofrenia] [...]. Aqui a famlia procurava dar a medicao correta para eu irmo e evitava que o mesmo sasse de casa para algum lugar mais longe, dadas as circunstncias de sua sade, [a vtima] se limitava a somente a dar voltas na praa, ir a uma quadra ou mesmo um parquinho ali do bairro, todavia retornava cedo. No dia dos fatos o mesmo saiu de casa por volta das 17h sem dizer para onde ia [...] e no IML identificou o corpo de seu irmo.

Em nenhum desses inquritos foram identificados suspeitos ou houve indiciamento. Em geral, as vtimas destes casos estavam sem qualquer documento que permitisse sua identificao. Assim, as investigaes caracterizaram-se, inicialmente, pela procura de boletins de ocorrncia de desaparecimento de pessoa na regio ou pela indicao do IML, de familiares que reconheceram o corpo para comparecerem delegacia especializada de homicdios. Contudo, h casos em que no consta boletim de ocorrncia por desaparecimento, tampouco procura por familiares. Nestas situaes, h o relatrio final do delegado sem a identificao da vtima (Guarulhos, IP 26/2010, IP 142/2010, IP 157/2010). Outros dois inquritos trazem, no depoimento de testemunhas, relatos sobre a ao de matadores do bairro, indicando-os como possveis suspeitos do cometimento do crime em investigao. Aparentemente, no mencionada eventual relao destes indivduos com o trfico de drogas, mas os relatos destes crimes se caracterizam por motivao de conflitos em relaes interpessoais e a fama de ser o responsvel por mortes na regio:
Que [a vtima] trabalhava em um bar pertencente ao tio dela [...] que no dia 15.06.2010 alguns moradores do bairro se reuniram no referido bar onde fizeram arrecadao de dinheiro, a fim de assistirem o jogo do Brasil, e com o dinheiro arrecadado fizeram um churrasco. Dentre esse moradores estava FULANO e BELTRANO. Que no decorrer dos acontecimentos, FULANO ingeria muita cerveja, sendo certo que quebrou cerca de cinco copos, indo pedir para [a vtima] mais um copo, e ela se recusou a dar alegando que ele j havia quebrado muitos copos; [...] Que todos assistiam ao jogo na rua, em frente ao bar, sendo que aps este fato, FULANO entrou para dentro do bar j com arma em punho tipo revlver cal. 38 e foi em direo vtima que comeou a chorar e entrou em desespero. Neste momento, o namorado dela [tambm vtima] entrou e pediu a FULANO para no mat-la, que ainda, todos que ali estavam, inclusive familiares dela, pediram que ele no cometesse tal delito, o que acabou sendo acatado por FULANO naquele momento. [...] Que FULANO ainda ficou mais um tempo no bar e depois foi embora, antes porm ele xingou muito [a vtima] de vagabunda, voc no nada e no pode fazer isso comigo[sic]

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[...] Que no dia 20.06.2010 o depoente soube deste crime atravs de comentrios que surgiram no bairro, de que haviam matado a vtima e seu namorado, sendo eles mortos dentro do carro [do namorado], e quem teria matados as vtimas seriam FULANO e BELTRANO em razo dos fatos ocorridos no bar. [...] Que FULANO matador, sempre anda armado com revlver cal. 38 e j esteve preso uma vez; Que FULANO e BELTRANO so parceiros no mundo do crime e a atuao deles no bairro matar por matar, no havendo razes ou motivos para isso. Que pelo que sabe so apenas usurios de lcool.

Este caso, relatado nas investigaes do IP 98/2010 de Guarulhos, culminou com o indiciamento indireto dos suspeitos pelo crime, sem que eles tivessem sido encontrados. Outro crime semelhante narrado no IP 97/2010, no qual uma testemunha conta sua verso dos fatos, aparentemente praticado pelo mesmo suspeito do IP 98/2010, ambos cometidos em Guarulhos. Neste inqurito, o suspeito tambm foi indiciado indiretamente:

[...] ento [a vtima] foi embora, entretanto FULANO saiu logo em seguida, minutos depois, ouviu-se disparos de arma de fogo, populares saram para ver o que acontecia quando encontraram o corpo [da vtima] defronte a uma padaria ali prximo].

Em Macei, embora o material disponvel seja muito mais restrito do que nas outras duas localidades, possvel verificar um padro nas ocorrncias, o qual indicativo da ao de grupos de extermnio. Em vrios casos (como os IPs 16/2010, 58/2010 e 83/2010), dois indivduos desconhecidos chegaram de bicicleta e efetuaram disparos contra as vtimas, homens jovens. Testemunhas presenciais relataram a inexistncia de discusso anterior e atriburam a execuo a dvidas de drogas, hiptese que no restou comprovada, entretanto. A ao de extermnio parece caracterizar outra ocorrncia, que resultou na morte de um adolescente de 15 anos e que teve uma vtima sobrevivente de 16 anos (Macei, IP 7/2010). Ambos foram supostamente alvejados por um homem que desempenhava a funo de vigia de supermercado e testemunhas tambm relataram que ao menos um dos jovens praticava furtos na regio.

4.8. RELAES ECONMICAS OU DVIDAS

De modo geral, os crimes classificados sob essa categoria foram praticados, ao que tudo indica, entre conhecidos, motivados por conflito relativo a pagamento de dvidas econmicas (pagamento de valores ou entrega de bens), ou agiotagem, ou mesmo dvidas entre usurios e traficantes de drogas. O IP 111/2010, por exemplo, investiga a morte de um homem que sofria ameaas por conta de pendncias com um carro. A vtima vendera um carro antigo ao suspeito do crime, mas deixou pendente a entrega da documentao do veculo. Um dia ambos brigaram e o suspeito teria lhe dito hoje voc almoa, mas no janta. Ainda no foi descoberta a identidade deste indivduo (Guarulhos, IP 111/2010).

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Num certo dia, [a vtima] foi a uma festa ali no bairro onde tinha muitas pessoas, em determinado momento comeou a usar cocana, quando foi visto por uma pessoa de alcunha FULANO, este uma pessoa violenta e temida no bairro, com vrios homicdios j praticados, ao ver [a vtima] consumindo cocana, como no gosta de pessoas viciadas, comeou a discutir com o mesmo, chegando ao ponto de puxar uma arma para matar [a vtima].

 Outro caso envolve um acerto de contas pela prtica de agiotagem pela vtima. Esta estava almoando em uma Casa do Norte quando uma moto parou na frente do restaurante, os dois ocupantes desceram e um deles fez um disparo de arma de fogo contra a vtima. A esposa da vtima contou que ambos eram proprietrios de uma mercearia e a vtima praticava agiotagem. Quando as pessoas no pagavam os valores emprestados, a vtima pegava bens mveis no valor da dvida, ou como garantia ou para saldar a dvida. Ainda que no soubesse informar mais detalhes sobre a prtica, ela menciona a possibilidade de o crime ter sido motivado por algum que pediu dinheiro vtima e no podia pagar (Guarulhos, IP 137/2010). Homicdios motivados por dvidas de usurios de drogas com traficantes so de difcil identificao, uma vez que a famlia e conhecidos pouco sabem sobre os relacionamentos das vtimas e raramente o traficante encontrado. Os testemunhos, nesses casos, mencionam que a vtima seria usuria de drogas, ainda que no se saiba de eventuais dvidas contradas para sustentar o vcio (Guarulhos, IP 33/2010, IP 59/2010). Como se trata de vtimas que j tinham um relacionamento difcil com familiares, que pouco sabem sobre suas vidas, as investigaes policiais pouco avanam na elucidao do crime. Nenhum dos inquritos que mencionava a suspeita de dvida de drogas teve indiciamento. Um dos inquritos policiais de Macei traz um exemplo de crime de homicdio associado motivao econmica. Um homem de 30 anos de idade, comerciante, era casado e tinha uma amante de 17 anos de idade. Um dia saiu de casa dizendo esposa que ia fechar um negcio relacionado a um imvel e que logo retornaria, o que no aconteceu. Segundo a amante, ela e o homem haviam combinado um encontro em sua casa e, como ele no apareceu, foi at uma praa prxima residncia. Ela teria visto o amante na rua, sendo alvejado por dois ocupantes de uma motocicleta. Os suspeitos foram qualificados e, em depoimento na delegacia, um deles teria dito que a jovem havia dito que a vtima estaria portando o dinheiro relativo venda de um imvel e que ela seria a mentora do crime de roubo. Na escassa documentao disponvel no h qualquer meno ao encontro dessa suposta quantia que a vtima traria consigo, tampouco ao indiciamento de autores do crime.

4.9. FLAGRANTE E CONFISSES DE AUTORES

Um dos poucos casos de priso em flagrante envolve o crime cometido por uma mulher contra seu companheiro. A indiciada relata que vivia maritalmente h aproximadamente dois anos com a vtima e desde o incio o relacionamento foi cheio de intrigas, pois a vtima era acostumada a sair para se divertir e voltar no dia seguinte. Na data dos fatos, a vtima passou o dia ingerindo bebida alcolica em sua residncia e, por volta das 19h, autora e vtima dirigiram-se at o bar do irmo da vtima onde beberam vrias cervejas. Mais tarde, ambos retornaram para sua casa, sendo que a vtima passou a insistir para que fossem se divertir em uma casa noturna. A indiciada se recusou e comearam a discutir. Neste momento a vtima deu tapas e um empurro na autora que, para se defender, pegou uma faca tipo peixeira e esfaqueou a vtima duas vezes nas costas. Logo aps perceber que feriu o companheiro, a autora pediu ajuda a dois rapazes, os quais o socorreram. Na delegacia, afirma que se arrependeu do ato

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praticado e se entregou aos policias militares juntamente com a arma do crime (Belm, IP 5/2010.000302-9). Os casos em que houve confisso do autor do crime no apresentam um perfil definido de autor e vtima, mas em geral so crimes praticados sob forte emoo, em decorrncia de um excesso por parte do autor ou por conta de ameaas de morte pela vtima ao autor. No IP 14/2010.000155-1, relata-se uma festa de Carnaval de Rua, em Belm, momento no qual a vtima se aproximou de um grupo de rapazes no qual se inclua o autor e tentou participar da conversa. Sem xito, a vtima passou a mo no pnis do autor, por cima da cala. O autor reagiu e disse vai pra l, seu viado [sic] e se afastou, mas a vtima fez outra investida com os mesmos gestos e tentou dar um soco no autor, que deu vrios socos na vtima. Testemunhas relatam que a vtima era reconhecidamente homossexual e que aparentava ter ingerido bebida alcolica. O autor confessou o crime na delegacia. Em outro caso, o indiciado afirmou que a vtima era marginal perigoso, tinha tomado de assalto a sua genitora, de quem roubou um telefone celular e a bolsa, tendo o declarante procurado ter uma conversa com a vtima para que o mesmo devolvesse os pertences de sua me, o que foi negado, e ainda o ameaou de morte. Dias depois a vtima foi presa e, cerca de um ano depois, ganhou liberdade e passou a dizer na rua em que iria matar o indiciado. Certa noite, poca de Carnaval, estava armado com um revlver calibre 38 e se deslocou para o local onde a vtima estava bebendo. Assim que o viu, esperou ele se afastar das outras pessoas e lhe desferiu vrios tiros, correndo em seguida. Meses depois, descobriu que a vtima morreu por causa dos tiros, e ento se dirigiu delegacia para confessar o crime (Belm, IP 10/2010.000083-3). H tambm casos envolvendo retaliaes a ameaas formuladas pela vtima contra o autor. Em um deles, a vtima criou certa rixa contra o autor, por razo desconhecida e sempre que lhe encontrava fazia ameaas de morte sua pessoa. No dia de 25 de dezembro de 2009, encontrava-se em frente residncia da mulher, quando foi surpreendido com a chegada da vtima em um veculo dirigido por outro indivduo no identificado, ambos armados para lhe matar. O indiciado conseguiu correr a tempo para dentro da residncia, no sendo atingido pelo disparo efetuado por um dos integrantes do veculo, quando ento passou a temer por sua vida, onde sabia que a qualquer momento poderia ser morto pela vtima, e que ela estava pagando pessoas para informarem seu paradeiro, dizendo que iria lhe executar. Diz estar arrependido por este crime que praticou, pois no conseguiu dormir tranquilo, at pensando que a qualquer momento a vtima pudesse invadir sua casa e lhe matar com sua famlia (Belm, IP 247/2010.000057-4). Em Macei, sete pessoas foram presas em flagrante, em sete ocorrncias diferentes. Em uma delas (IP 49/2010), foram alvejados dois homens um deles morreu, enquanto o outro, sobreviveu aos dispatos. A vtima sobrevivente foi ouvida por policiais no hospital, antes de ser transferida para a Unidade de Tratamento Intensivo, e forneceu a identidade dos dois autores, um adulto e um adolescente, este com 17 anos de idade. O homem foi preso em flagrante delito em sua residncia

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e o adolescente, que j contava com passagem pelo sistema scio-educativo por furto e porte ilegal de arma, foi apreendido, juntamente com uma arma calibre 38, a qual estava municiada. Em uma segunda ocorrncia com priso em flagrante (IP 44/2010), policiais em uma viatura foram avisados por pessoas que haviam presenciado um crime que um homem havia atirado em outro e havia empreendido fuga. Ao avistar o suspeito correndo, os policiais atiraram contra ele, sem acert-lo, e iniciaram a perseguio. Uma vez detido, o homem negou o crime, mesmo carregando consigo uma arma municiada, calibre 38, com uma munio a menos no tambor. Reconhecido por testemunhas presenciais, o homem foi preso em flagrante e indiciado. No IP 31/2010, j mencionado neste relatrio, policiais que estavam no posto de um terminal rodovirio foram chamados por pessoas para verificar uma briga entre dois homens, sendo que, ao chegarem ao local, se depararam com um indivduo pulando sobre a cabea de outro. A vtima foi socorrida, mas faleceu no hospital. Uma quarta ocorrncia (IP 27/2010) envolve um homem que, segundo consta do IP, estava quebrando tudo em sua casa, quando outro tentou cont-lo. Houve uma discusso e o segundo homem resolveu se afastar e, na esquina, foi alcanado pelo primeiro, que o ameaava com uma picareta. O homem reagiu e lhe deu uma facada. Pessoas que presenciaram a cena revoltaram-se e iniciaram o linchamento do autor, que foi socorrido por uma viatura da polcia, levado ao hospital e preso em flagrante. O IP 31/2010 tambm registra a tentativa de linchamento contra o homem que praticou homicdio com uma foice e foi preso por policial aps campana em frente sua residncia. Outra priso em flagrante (IP 19/2010) decorreu de um homicdio ocorrido em um circo, tendo um funcionrio bem quisto pelos demais sido morto por um homem que h pouco tempo prestava servios para a empresa. Testemunhas relataram que a vtima j havia sido ameaada anteriormente pelo autor, que tambm dizia ter matado vrias pessoas a pancadas. Logo aps a morte o autor teria reportado a presena de um homem estranho no local, bem como simulado embriaguez. A polcia efetuou a priso em flagrante com base nos depoimentos dos demais funcionrios do circo, que no presenciaram o crime em si, mas, sim, as ameaas. O ltimo caso de priso em flagrante conhecido apenas pelo boletim de ocorrncia, j que o inqurito no estava disponvel para consulta. O BO 0013-D/0177 extremamente sucinto na descrio do fato, permitindo saber apenas que um homem de 26 anos de idade foi preso em flagrante pelo homicdio de um homem de 18 anos de idade. Entre os casos acessados pela pesquisa em Macei, vale mencionar o homicdio de um homem de 23 anos, que foi solucionado porque o autor fez uma ligao para a polcia e relatou ter entrado em luta corporal com a vtima, que estava armada. O autor teria tomado a arma e efetuado o disparo contra a vtima. Embora as informaes do BO sejam bastante confusas e incompletas, parece que o autor era sogro da vtima (BO 0013-C/10-0022).

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5. PROPOSIES
O levantamento, sistematizao e anlise dos dados e investigaes sobre homicdios nas cidades de Guarulhos, Macei e Belm permitem elaborar algumas consideraes sobre os procedimentos adotados pela Polcia Civil na investigao dos crimes e na divulgao dos dados sobre perfil da vitima e, de forma acessria, sobre a prpria organizao da corporao. Este tpico do relatrio dedica-se a apresentar algumas sugestes para formulao de polticas pblicas e de aplicabilidade dos resultados obtidos nesta pesquisa. As sugestes apresentadas neste espao no tm a pretenso de exaurir o debate mais amplo sobre investigao policial e modelos de estrutura e funcionamento da Polcia Civil em cada Estado hoje. Obviamente, pensar em aumento de eficincia de funcionrios exige uma reflexo sobre a prpria organizao da corporao em cada Estado, as competncias e atribuies e a capacitao e incentivos profissionais de cada funcionrio para atuar. Os investimentos em formao policial e remunerao adequada devem ser a prioridade dentro das Polcias Civis hoje, uma questo presente nas trs cidades analisadas. Contudo, determinadas prticas existentes em cada uma das cidades que foram objeto da pesquisa podem auxiliar, ao menos no curto prazo, no incremento da soluo dos crimes de homicdio e no melhor funcionamento das instituies policiais. Neste item elaboramos algumas sugestes sobre (a) polticas pblicas segundo motivao do crime de homicdio, (b) funcionamento da Polcia Civil e sua relao com os demais rgos do sistema de justia criminal (Ministrio Pblico e Poder Judicirio) e (c) procedimento de investigao de crimes de homicdio.

5.1. POLTICAS PBLICAS SEGUNDO A MOTIVAO DO CRIME DE HOMICDIO

O item III deste relatrio de pesquisa traz os principais dados acerca das investigaes dos crimes de homicdio, perfil da vtima e do indiciado quando h alm da provvel motivao de alguns casos. A partir destes dados sobre a vtima e o indiciado, formulamos algumas sugestes para a preveno dos crimes de homicdio nas trs cidades sob estudo. A vtima tem perfil semelhante nas trs cidades. So jovens adultos (de 18 a 30 anos), do sexo masculino e de baixa escolaridade (at ensino fundamental completo). Dentre as motivaes mais frequentes esto envolvimento nos crimes de trfico de drogas (mais intensamente em Guarulhos), vingana, violncia domstica e gangues de jovens (mais intensamente em Belm). A impresso que se tem a partir dos dados disponveis para Macei que a violncia fatal parece ter um carter mais difuso em termos de motivao, havendo tanto casos de vtimas e autores envolvidos com trfico de drogas, quanto crimes ocasionados por motivos banais.

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 Muitos dos crimes investigados em Guarulhos, Belm e Macei ocorreram no interior de bares ou em eventos com bebidas alcolicas (festas, churrascos etc.), ou em suas proximidades, ou na direo de veculos automotores em estado de embriaguez. tentadora a ideia de criar medidas como a limitao do horrio de funcionamento de bares, mas preciso, acima de tudo, buscar alternativas que no sejam cerceadoras dos direitos dos cidados. Campanhas educativas e fortalecimento da rede de servios para tratamento do abuso de lcool (como os CAPS-AD e os AAs) so, assim, medidas preventivas violncia (inclusive no letal) que devem ser privilegiadas. Outra medida pode ser orientar proprietrios dos estabelecimentos a limitar a venda de bebidas alcolicas a pessoas em estado de embriaguez (nos termos do Art. 63 da Lei de Contravenes Penais). Diante da leitura do material, parece ser apropriada a difuso de campanhas veiculadas na televiso e outros meios para preveno de crimes provocados por motivos fteis ou de carter passional. Neste sentido, cumpre destacar o papel das associaes de bairro e Centros Integrados de Cidadania (em So Paulo) para a promoo de campanhas educativas. Quanto aos crimes de homicdio motivados por vingana ou violncia domstica, fatos comuns nas cidades de Belm e Guarulhos, respectivamente, sugere-se o acompanhamento mais apurado dos envolvidos em registros de ocorrncias de crimes sexuais, ameaa, leso corporal ou crime contra a honra (ainda que sem a representao da vtima), a fim de evitar retaliaes pelo autor do crime que levem morte da vtima. Em carter preventivo, importante verificar se os envolvidos na ocorrncia criminal tm acesso a armas de fogo e, em caso positivo, restringi-lo, a exemplo do previsto na Lei Maria da Penha. O alto percentual de crimes praticados com armas de fogo em situaes cotidianas (brigas entre vizinhos, violncia domstica etc.) evidencia a necessidade de intensificao de campanhas de desarmamento de armas de fogo e armas brancas. Alm disso, o registro de ocorrncias de porte ilegal de arma deveria contemplar investigaes mais amplas sobre a origem da arma apreendida, de forma a localizar focos de compra e venda de armamento ilegal. Muitos dos inquritos da cidade de Guarulhos apontaram como motivao para o crime de homicdio o trfico de drogas, seja por conta de mortes cometidas por pessoas sob efeito de drogas, dvidas de usurios com traficantes e conflitos entre traficantes. Como medida preventiva de outros crimes relacionados ao trfico, imprescindvel criar e fortalecer programas especializados no tratamento e recuperao de dependentes qumicos, assim como identificar as principais rotas de trfico em bairros nos quais as mortes por este motivo sejam mais frequentes. Quanto aos crimes praticados por gangues, relatados por inmeras testemunhas da cidade de Belm e em menor nmero em Macei, sugere-se a intensificao do policiamento preventivo nestas reas, alm da formulao de polticas sociais na regio. Da leitura dos inquritos foi possvel perceber que estas gangues envolvem jovens muitos deles menores de 18 anos , o que demanda uma resposta no penal para o tratamento do problema. Neste sentido, deve-se intensificar a relao entre polcia

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e comunidade, de modo que as pessoas sintam-se seguras para realizar denncias,24 alm de se pensar em policiamento preventivo em locais e horrios de maior ocorrncia de crimes. No mbito social, sugere-se a criao de espaos comunitrios, como o funcionamento de escolas e parques em horrios estendidos e nos finais de semana, oferecendo alternativas de lazer.

5.2. FUNCIONAMENTO DA POLCIA CIVIL E RELAO COM RGOS DE JUSTIA CRIMINAL

As Polcias Civil e Militar esto subordinadas ao Poder Executivo estadual. Deste modo, natural pensar que a dinmica institucional entre as instituies e com os demais rgos do sistema de justia criminal varie de Estado para Estado. Os rgos de percia, em alguns Estados, tambm esto subordinados diretamente aos Poderes Executivos estaduais (especificamente Secretaria de Segurana Pblica ou de Defesa Social). Em outros Estados, so rgos subordinados estrutura da Polcia Civil. Nos Estados de So Paulo, Par e Alagoas os rgos de percia esto subordinados diretamente Secretaria de Segurana Pblica. O estudo nas cidades de Guarulhos, Macei e Belm chamou a ateno para as atribuies que as Polcias Civis desempenham e os canais de comunicao entre elas e outros rgos. Uma das atribuies da Polcia Civil consiste no atendimento da populao em delegacias ou distritos, nos quais so registradas as ocorrncias de infraes criminais. Uma vez comunicado o delito, a autoridade policial (delegado de polcia) dever instaurar um inqurito policial para investigao do crime e, quando necessrio, requisitar percias e laudos tcnicos. Esta etapa do procedimento requer uma comunicao entre a autoridade policial e os rgos de polcia cientfica. No decorrer das investigaes, novos objetos ou evidncias podem ser teis elucidao do crime. Nesses casos, novas comunicaes devem ser realizadas entre polcia civil e cientfica. A Polcia Civil relaciona-se com o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico em diversas etapas da investigao e do processo criminal. Durante a investigao, os pedidos de priso processual (comunicao de priso em flagrante, decretao de priso temporria ou preventiva), medidas de quebra de sigilo bancrio ou telefnico e outros procedimentos que interfiram na esfera de direitos dos envolvidos no crime devem passar pelo crivo do promotor de justia e do juiz. Uma vez concludo, o inqurito policial encaminhado ao Poder Judicirio, que o remete ao Ministrio Pblico. O promotor pode (i) requerer o arquivamento, (ii) pedir novas diligncias ou (iii) formular e apresentar a denncia a partir do relatrio final da autoridade policial.
24 Neste sentido, ver item deste relatrio de pesquisa que sugere a criao de instrumento normativo de proteo s testemunhas.

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 Durante o procedimento criminal e aps a sentena, a Polcia Civil tambm ser responsvel pelo cumprimento de medidas cautelares de busca e apreenso e cumprimento de mandados de priso. H, portanto, diversos pontos de contato entre a atuao da Polcia Civil e os outros rgos de justia criminal. fato que a Polcia Civil exerce um papel to (ou mais) relevante dentro da persecuo penal quanto os demais rgos. Ainda assim, trata-se de uma instituio que, de modo geral, caracteriza-se pelos baixos vencimentos (se comparados ao Ministrio Pblico e ao Judicirio), carncia de recursos materiais e humanos e de controle pela sociedade civil. Enquanto os rgos do Judicirio e do Ministrio Pblico tm se esforado em criar ndices e indicadores de transparncia e produtividade nas reparties, este fenmeno ocorre de forma muito mais lenta no mbito policial. Um dos fatores que explica a falta de transparncia nas investigaes da polcia hoje so as condies precrias de trabalho, onde a informatizao dos procedimentos ainda incipiente e poucos profissionais so capacitados para faz-la. Muito provavelmente este tambm seja um dos motivos para que poucos dados criminais sejam sistematizados e divulgados populao. As Polcias Civis das cidades de Belm e Macei preocupam-se com a construo e sistematizao de dados sobre locais de crimes e perfil da vtima de crimes de homicdio. A alimentao desses bancos de dados realizada pelo prprio escrivo de polcia, no momento do registro da infrao. J em relao cidade de Guarulhos, os funcionrios e o delegado da diviso de homicdios relatam a precariedade nas instalaes, a falta de instruo para o manejo em programas de computador e at para a organizao do trabalho interno. A dinmica de trabalho (que deve ser semelhante em outras estruturas da Polcia Civil) poderia ser otimizada com a capacitao dos funcionrios para o uso da informtica e fixao de diretrizes no levantamento de dados sobre as ocorrncias policiais. Macei e Belm tm o cuidado na sistematizao de dados sobre os crimes de homicdio e vtimas, mas, assim como Guarulhos, as poucas informaes disponveis so subutilizadas pelas autoridades policiais na preveno de novos crimes ou na proposta de polticas pblicas mais amplas, com foco em determinado perfil de vtimas (por exemplo, a elaborao de polticas sociais para reduo dos homicdios motivados por homofobia ou violncia domstica). Em certa medida, o contato com os profissionais responsveis em criar e sistematizar dados criminais nas trs cidades revelou que poucos deles tm conscincia da importncia e do alcance que seu trabalho pode ter, e muitas vezes descuidam da preciso e rigor cientfico que estes dados exigem para a formulao de polticas pblicas. Um exemplo deste fenmeno relatado pelo Diretor de Estatstica da Polcia Civil do Estado do Par. Todas as informaes sobre os procedimentos instaurados (inquritos) devem ser cadastradas em um sistema eletrnico, de acesso a todos os escrives e delegados de polcia nos distritos, alm dos funcionrios dos setores administrativos da Polcia Civil. Todas as informaes sobre procedimentos (portaria,

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assentadas, requerimentos e relatrio final) devem ser cadastradas neste sistema, alm da caracterizao inicial do crime, com dados gerais sobre local da infrao e a vtima. Segundo relato desse diretor, o sistema deficiente porque nem todos os funcionrios dos distritos policiais preocupam-se em alimentar o sistema com os arquivos do inqurito. Assim, quando a equipe desta pesquisa procedeu ao levantamento dos procedimentos, em muitos deles faltavam peas processuais, inclusive o relatrio final (embora o processo j tivesse sido remetido ao Poder Judicirio). Alm disso, h problemas no preenchimento pelos funcionrios de dados iniciais sobre a vtima e a caracterizao do local (o campo cor da vtima, por exemplo, preenchido em pouqussimos procedimentos). Ainda assim, a informatizao dos procedimentos policiais e a integrao do sistema de segurana pblica com os rgos da Justia (Ministrio Pblico e Poder Judicirio) na cidade de Belm pode ser um exemplo a ser aplicado em outras cidades brasileiras. Os entrevistados nesta pesquisa relevaram o grande esforo institucional da Polcia Civil em colocar este sistema em funcionamento dentro do prprio rgo e na incorporao de dados sobre os antecedentes criminais de vtima e indiciado, alm dos laudos periciais de cada procedimento. A maior transparncia nos procedimentos internos e de investigao da Polcia Civil tambm pode ter o efeito positivo de controlar o andamento dos procedimentos e facilitar a comunicao da polcia com outros rgos da justia criminal, seja no pedido de exames periciais ou em requisies do Ministrio Pblico e do Poder Judicirio. Alm disso, a conduo das investigaes criminais e o cumprimento de determinaes judiciais podem ser realizados de forma mais efetiva e rpida. O investimento em iniciativas de modernizao da estrutura da Polcia Civil deve vir acompanhado da criao de parmetros mnimos para comparao entre ocorrncias policiais nas cidades brasileiras. A existncia de 27 sistemas estaduais diferentes de classificao de delitos, alm da diferena entre os registros realizados pelas Polcias Civil e Militar e diversos sistemas de coleta (Datasus e Secretarias de Segurana Pblica, por exemplo) impede a uniformizao de contedos nos relatrios estatsticos de cada Estado e, por consequncia, impede o desenho de um perfil de crime ou vtima e as experincias e boas prticas realizadas pelas polcias na investigao de homicdios. Neste sentido, fundamental criar e estabelecer boletins de registro de ocorrncia padronizados a serem aplicados em todos os Estados e, alm disso, promover a capacitao dos funcionrios sobre a importncia do preenchimento adequado destes instrumentos para a construo de polticas pblicas e o incentivo padronizao de procedimentos na investigao e conduo dos trabalhos da Polcia Civil. Por fim, sugerem-se medidas de monitoramento dos espaos urbanos mais violentos, com o policiamento comunitrio e o trabalho conjunto das Polcias Militar e Civil na preveno de crimes. Investimentos nos setores de inteligncia da polcia tambm podem ser teis na elucidao de crimes com o mesmo perfil.

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5.3. PROCEDIMENTOS DE INVESTIGAO

A partir da leitura dos boletins de ocorrncia e inquritos policiais das trs cidades foi possvel constatar que a maior parte dos inquritos em que h indiciamento de acusado ocorre em duas situaes, quais sejam, casos de priso em flagrante ou de autoria conhecida (confisso do autor, conduo do acusado polcia por populares etc.). Nos casos em que a autoria desconhecida, a conduo das investigaes depende muito das circunstncias em que foi noticiado o crime. Nos crimes em que existe preservao do local, as investigaes concentram-se na localizao e depoimentos de testemunhas presenciais e na elaborao de laudos periciais (levantamento de local de crime, exame necroscpico da vtima e exame de pea)25. No caso de crimes em que houve socorro vtima (no h preservao do local do crime) ou no caso de desova de corpos, as chances de se encontrar o autor do crime reduzem drasticamente. A percia restringese ao exame do corpo e as testemunhas presenciais raramente so encontradas (quando existem). Alm disso, muitos corpos encontrados so enterrados sem identificao, ante a falta de procura de familiares ou conhecidos. Em alguns casos, no h sequer como iniciar a investigao do crime. Neste sentido, uma das diretrizes propostas pela Delegacia de Homicdios e Proteo Pessoa (DHPP) da cidade de So Paulo no Plano de Combate aos Homicdios Dolosos (2001) o desvendamento da autoria delitiva em at 48 horas d prtica do evento. Consolidou-se a ideia de que o decorrer do tempo prejuzo decisivo para a investigao policial. Assim, uma ao rpida da Polcia Civil passa pela prioridade absoluta ao levantamento profissional do local de crime, a coleta de materiais (projteis, estojos, manchas de sangue etc.) e a apreenso do estado emocional das pessoas vinculadas ao homicdio, como testemunhas, parentes e amigos da vtima e, principalmente, os suspeitos. O aprimoramento na eficincia e rapidez do corpo policial aps a comunicao do crime pode ser determinante na soluo de um caso de autoria desconhecida. A seguir, fazemos algumas observaes sobre os meios de prova utilizados nas investigaes policiais e sugestes para maior eficincia na soluo de crimes de homicdio.

5.3.1. Meios de prova

Da leitura dos IPs das cidades analisadas foi possvel perceber que o principal meio de prova utilizado nas investigaes de crimes de homicdio so os depoimentos de testemunhas que presenciaram o crime e, com maior frequncia, de testemunhos de conhecidos da vtima ou moradores prximos ao local do crime. Muitos dos inquritos policiais instaurados em Belm tiveram investigaes prejudicadas por conta da ausncia de depoimentos de testemunhas ou familiares. Na grande maioria dos inquritos analisados, menciona-se que as testemunhas se recusam
25 Ainda assim, Mingardi lembra que o local pode estar mal preservado, por razes diversas, dentre as quais ausncia de condies materiais para preservao, a cultura de mexer no corpo e no local e violao intencional do local. O policial militar, embora responsvel pela preservao do local do crime, tem uma pequena carga horria de seu curso de formao dedicada criminologia, no so todos que sabem a efetiva necessidade de preservar o local do crime (2006, p. 14).

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a ir depor por medo de represlias, ou por residir em local em que impera a lei do silncio. Para garantir a segurana de testemunhas, a Polcia Civil do Par busca respaldo na lei 9.807/1999 (Lei de Proteo s Vtimas e Testemunhas). Ao menos no material analisado, no foram encontrados pedidos de proteo deferidos.
No dia 02 de maro de 2010, a testemunha, pediu proteo conforme a Lei 9.807/99, onde solicitamos ao SDDH, nessa mesma data, porm no dia 23 de maro de 2010, recebemos o Ofcio 30/2010/SEJUDH/PROVITA, exarando deciso de indeferimento ao nosso pedido, entendendo o Conselho, no estarem configurados os requisitos legais de real ameaa. (Belm, IP 247/2010.000133-1)

Art. 3 As vtimas ou testemunhas coagidas ou submetidas a grave ameaa, em assim desejando, no tero quaisquer de seus endereos e dados de qualificao lanados nos termos de seus depoimentos. Aqueles ficaro anotados em impresso distinto, remetido pela Autoridade Policial ao Juiz competente juntamente com os autos do inqurito aps edio do relatrio. No Ofcio de Justia, ser arquivada a comunicao em pasta prpria, autuada com, no mximo, duzentas folhas, numeradas, sob responsabilidade do Escrivo. Art. 4 Na capa do feito sero lanadas duas tarjas vermelhas, que identificam tratar se de processo onde vtimas ou testemunhas postularam o sigilo de seus dados e endereos, consignando se, ainda, os indicadores da pasta onde depositados os dados reservados.

O depoimento de testemunhas sigilosas em determinadas investigaes conduzidas em Guarulhos foram fundamentais para o desfecho do caso, uma vez que estas testemunhas so presenciais ou conhecem os provveis autores do crime. Neste sentido, entende-se que a criao de instrumentos normativos para assegurar o sigilo de testemunhas e vtimas sobreviventes nas cidades de Belm e Macei possa ser uma estratgia interessante para produo de prova testemunhal nas investigaes. Outro meio de prova presente em todas as investigaes diz respeito aos laudos periciais, produzidos pela polcia cientfica. A polcia tcnico-cientfica especializada em produzir, por meio da anlise cientfica de vestgios produzidos e deixados durante a prtica de delitos, a prova tcnica oficial. Esta, segundo dispe o Art. 158 do CPP, indispensvel nos crimes que deixam vestgio, ainda que haja a confisso do crime. O conjunto dos elementos materiais relacionados com a infrao penal permite provar a ocorrncia de um crime, determinando de que forma ele ocorreu. Quando possvel e necessrio, o laudo pericial identificar todas as partes envolvidas (vtima, criminoso e outras pessoas que de alguma forma tenham relao com o delito).

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O Homicdio em Trs Cidades Brasileiras

As investigaes realizadas no mbito da Delegacia de Homicdios de Guarulhos se valem do disposto no Provimento n 32, de 2000, da Corregedoria Geral de Justia do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo. O provimento regulamenta o disposto em lei sobre a adoo de medidas de proteo s vtimas e testemunhas, especialmente aquelas expostas a grave ameaa ou que estejam coagidas em razo de colaborarem com investigao ou processo criminal:

 Em geral, a polcia tcnico-cientfica compe-se do Instituto de Criminalstica e do Instituto Mdico Legal de cada Estado. A partir dos inquritos que investigam crimes de homicdio, pode-se observar que a maior parte das percias requisitadas ao Instituto de Criminalstica referese ao levantamento de local do crime, ou seja, todo o local em que configure uma infrao penal e exija as providncias da polcia.26 Este levantamento exige o isolamento e a preservao de um local de crime por um profissional de segurana pblica, de forma a garantir a realizao de um exame de corpo de delito eficiente, por um perito oficial. O delegado de polcia, ao instaurar a portaria de abertura do inqurito policial, requer o laudo necroscpico. Trata-se de um exame macro e microscpico, realizado por um mdico legista, aps a morte de um indivduo, com a finalidade de caracterizar a causa do bito, apontar doenas associadas e esclarecer os traumas sofridos pela vtima. Do ponto de vista jurdico, o laudo dever apontar a materialidade do crime. Alm do pedido destes exames, a Delegacia de Homicdios de Guarulhos faz diversas requisies aos rgos de percia,27 com o intuito de desvendar semelhanas entre crimes com o mesmo modus operandi ou com armas de mesmo calibre ou de objetos encontrados no local do crime. Nos inquritos analisados, houve requisies de percias de exame de pea balstica (identificao da arma e do calibre), confronto balstico (entre a arma de fogo apreendida e os projteis ou cpsulas recuperados no prprio processo ou em outros procedimentos contra o possvel autor do crime), exame toxicolgico da vtima (apurar consumo de lcool e/ou drogas), exame perinecroscpico e exame de objetos (nmeros da agenda do celular, ou ltimas ligaes da vtima, por exemplo). Ainda que a realizao das provas tcnicas seja bastante requerida pela delegacia de Guarulhos, h inmeros relatrios finais dirigidos ao Poder Judicirio enunciando a demora na produo de laudos periciais. Em entrevista, o delegado da diviso de homicdios da cidade relatou as dificuldades no dilogo institucional da Polcia Civil com os rgos de percia tcnica. As dificuldades na comunicao interinstitucional e a demora dos resultados dos laudos periciais foram os principais apontamentos feitos pelo delegado. Alm disso, ele menciona que as investigaes que exigem urgncia na produo de provas (suspeito foragido ou em priso temporria, ou assassinatos em srie, por exemplo) acabam sendo instrudas sem os laudos periciais, tornando a investigao policial mais frgil. Assim, muitos suspeitos no so indiciados ou tem

26 Disponvel em: http://www.cpc.pa.gov.br/index.php/instituto-de-criminalistica-#. 27 O Estado de So Paulo criou, em 1998, a Superintendncia da Polcia Tcnico-Cientfica (SPTC), com a funo de coordenar os trabalhos do Instituto de Criminalstica e do Instituto Mdico Legal, editando normas, aes conjuntas e na implementao de polticas de atendimento populao. O rgo dirigido por um superintendente (cargo exclusivo de peritos - perito criminal ou mdico-legista) e atua em todo o territrio do Estado de So Paulo. A SPTC est subordinada diretamente Secretaria de Segurana Pblica e coopera com as Polcias Civil e Militar e do Departamento Estadual de Trnsito (Detran). Sua funo principal auxiliar os trabalhos da polcia civil e o sistema judicirio. Antes da criao da SPTC, a polcia civil era o rgo responsvel pelo Instituto de Criminalstica e pelo Instituto Mdico Legal.

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sua priso temporria ou preventiva no decretada por ausncia de provas28. Em Macei, quando ocorre o fato acionada a delegacia de planto. No momento da coleta de informaes para a pesquisa, eram trs delegados, cada qual com sua equipe de planto. Segundo funcionrio entrevistado, a Polcia Civil muito cobrada pela PM quanto presena obrigatria do delegado no local do homicdio, de acordo com a previso legal, o que no possvel dada a insuficincia de quadros diante do elevado nmero de ocorrncias. O Instituto de Criminalstica (IC) e o Instituto Mdico-Legal (IML)29 so igualmente acionados para comparecer ao local da ocorrncia. De acordo com os inquritos policiais acessados, a equipe da delegacia preenche ainda que de forma pouco frequente e incompleta o formulrio de recognio visuogrfica, que contm campos de descrio do local e da vtima e de impresses sumrias a partir dessas informaes e dos relatos das testemunhas, se presentes. O IC, por seu turno, procede ao levantamento do local, e o corpo encaminhado ao IML para realizao do laudo cadavrico. Como afirmado neste relatrio, o acesso aos IPs foi restrito e mesmo aqueles que foram consultados no apresentavam toda a documentao. Foram constatados poucos laudos provenientes do IC e do IML. Contudo, possvel afirmar que os laudos se apresentavam de forma muito completa e detalhada. No material da pesquisa no havia nenhuma referncia ou laudo de exame de balstica, apesar de a maioria das mortes ter sido causada por disparo de arma de fogo. Em relao aos inquritos policiais da cidade de Belm, nenhum deles constava a ntegra dos laudos periciais solicitados (porque indisponveis no sistema on-line da Polcia Civil), e as poucas referncias sobre as provas tcnicas apareceram no relatrio final da autoridade policial. Ao que se pde constatar, os delegados de polcia quase sempre faziam apenas pedidos de exame de local de crime e de laudo necroscpico.30 Contudo, dos inquritos analisados, a maior parte deles tem relatrio final sem que os laudos tcnico-periciais tenham sido juntados. Ou seja, muito embora o pedido de percia criminal tenha sido solicitado pelo delegado, as investigaes so encerradas e o relatrio final encaminhado ao Poder Judicirio sem os resultados tcnicos. Por outro lado, as entrevistas com funcionrios da Polcia Civil do Estado do Par revelam que a comunicao entre as autoridades policiais e os funcionrios da
28 Fora do escopo desta pesquisa, de conhecimento a precariedade nas instalaes dos rgos de percia criminal nos estados brasileiros. Segundo Mingardi, a sub-utilizao da prova pericial se deve tanto ausncia de elementos para percia em virtude da no preservao do local quanto precariedade tecnolgica. Um exemplo j clssico da precariedade tecnolgica diz respeito s impresses digitais. A coleta de digitais, empregada pela polcia h mais de 100 anos, tem utilidade limitada pela falta de um banco digital que possa ser usado para comparao das impresses encontradas no local. Em regra, as nicas impresses colhidas so as do morto, para confirmar sua identificao. Em dois casos estudados houve coleta de outras digitais: em um deles de um copo em que poderia haver as digitais do autor e em outro de um interruptor de luz (MINGARDI, 2006, p. 25). 29 A Percia Oficial de Alagoas (anteriormente denominado Centro de Percias Forenses) rgo de execuo da Secretaria de Estado da Defesa Social que tem como funo coordenar as atividades desenvolvidas pelas percias criminais do estado por meio dos trabalhos do Instituto de Criminalstica, do Instituto de Identificao e do Instituto Mdico-Legal. Atualmente, a Percia desvinculada da Polcia Civil e trabalha em estreita cooperao com todos os rgos de segurana pblica do Estado e com a justia de Alagoas. 30 Assim como em So Paulo, os rgos de percia criminal do estado do Par tm autonomia em relao aos demais quadros da Polcia Civil do Estado. O Centro de Percias Cientficas Renato Chaves a autarquia responsvel pela percia oficial no Estado do Par, e composto pelo Instituto Mdico Legal (IML) e pelo Instituto de Criminalstica (IC). Por se tratar de uma autarquia, o centro de percias dotado de autonomia administrativa, financeira, patrimonial e tcnica, muito embora esteja vinculada Secretaria de Segurana Pblica do Estado do Par (Segup/PA). Os institutos tm a finalidade de coordenar, disciplinar e executar a percia cvel e criminal do estado do Par, e volta-se assistncia do sistema de segurana pblica, ministrio pblico, ao poder judicirio e aos cidados.

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O Homicdio em Trs Cidades Brasileiras

polcia tcnico-cientfica mais fluida que no Estado de So Paulo. Uma das explicaes possveis para esta comunicao interinstitucional est na localizao geogrfica de cada rgo. Enquanto em So Paulo as instalaes fsicas de cada rgo esto distribudas por toda a cidade (ou em vrias cidades), na cidade de Belm as estruturas administrativas da Polcia Civil e da Polcia Cientfica esto localizadas no mesmo prdio, o que diminui os obstculos para comunicao e solicitaes.31 Alm disso, a autonomia administrativa, financeira e funcional da Polcia Cientfica em Belm parece ser positiva para a independncia dos trabalhos tcnicos. Ainda assim, a anlise dos inquritos nestas cidades revela que a demora na produo de laudos periciais prejudica o andamento das investigaes e o ndice de resoluo dos crimes. Em muitos casos, quando os laudos so juntados aos autos de inqurito, o suspeito j no reside mais no mesmo local, est foragido ou j praticou outros crimes. Ainda que este tema extrapole o objeto do presente relatrio de pesquisa, evidente a importncia dos trabalhos tcnico-cientficos na investigao de crimes, especialmente de homicdio, que deixa vestgios. Por tal razo, o trabalho pericial deve estar afinado com os trabalhos da Polcia Civil, o que implica na construo de canais de comunicao mais slidos e transparentes dentro de cada rgo e entre as polcias, e fortalecido pela autonomia administrativa, financeira e funcional desses institutos.

CONSIDERAES FINAIS
A presente pesquisa buscou identificar o perfil de vtimas e indiciados de homicdio, bem como a motivao para o cometimento dos crimes em trs cidades brasileiras Guarulhos, Belm e Macei. Procedemos anlise quantitativa e qualitativa de boletins de ocorrncia e inquritos policiais instaurados no primeiro semestre de 2010, realizamos entrevistas com funcionrios da polcia civil que atuam nas investigaes de crimes de homicdio e aqueles que trabalham com as estatsticas do setor. Um dos objetivos era entender as relaes que antecederam o cometimento do crime, ainda que de forma imprecisa. Como pretendamos identificar a motivao do crime, se tornou fundamental compreender a relao entre vtima e indiciado. Para tanto, analisamos relatos das testemunhas e outros documentos presentes no inqurito que pudessem dar pistas sobre a relao entre ambos se eram conhecidos ou no, conhecidos casualmente, amigos, vizinhos, parentes, namorados, casados, excompanheiros, relaes criminosas etc. Optamos por considerar quaisquer referncias, ainda que vagas, na caracterizao desse perfil. Acreditamos que o desenvolvimento de pesquisas dedicadas compreenso da motivao dos crimes de homicdio seja uma primeira e importante etapa na elaborao
31 A notcia Pronasci libera recursos para Centro de Percias Forenses em Alagoas revela que uma das demandas da Percia Oficial de Alagoas a construo de um complexo com todos os rgos do centro, e reconhece a possibilidade de maior rapidez na execuo dos trabalhos da polcia tcnica: J existe um terreno cedido pelo prprio Estado para que possamos construir um complexo que aglutine todos os rgos do Centro de Percias Forenses, o que facilitar sobremaneira a agilidade nos trabalhos. Disponvel em: http://www.alagoas24horas.com.br/conteudo/?vCod=90264.

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de polticas pblicas para preveno de crimes letais intencionais. Embora esta pesquisa tambm contemplasse um estudo quantitativo dos dados acerca do crime e da vtima, a anlise dos dados apenas confirmou a existncia de um perfil de vtima j conhecido pela literatura especializada no tema. Nas trs cidades, a maior parte das vtimas so homens jovens (entre 15 e 30 anos), solteiros, com pouca escolaridade (at ensino fundamental completo) e que residem em reas perifricas da cidade. Por tal razo, demos especial enfoque coleta e anlise de dados qualitativos sobre a motivao do crime. Era necessrio entender as causas de mortalidade de pessoas com um perfil to parecido, o que fazia a diferena entre ser aquele que mata ou que morre. O primeiro dado que nos chamou a ateno foi a maior incidncia dos crimes nos bairros em que as vtimas residiam. Embora no seja possvel afirmar com preciso, as narrativas presentes nas investigaes indicam que as vtimas morrem perto de sua residncia: na frente de casa, na mesma rua, no mesmo bairro. O georreferenciamento dos mapas de locais revela ainda a concentrao dos mesmos nas regies mais carentes de infraestrutura de cada cidade, onde vivem pessoas com condies de renda e moradia mais precrias que em outras regies. Estes dados no permitem dizer que os homicdios ocorrem somente entre pessoas pertencentes a estratos socioeconmicos mais baixos, mas inegvel que os crimes se concentram em localidades e situaes em que o Estado menos atuante, e cujo foco volta-se s polticas pblicas de segurana de combate aos crimes contra o patrimnio. Outro dado relevante que o indiciado tambm apresenta o mesmo perfil da vtima, alm de residir na mesma regio. Significa dizer que as possibilidades de vtima e indiciado se conhecerem so grandes e, como vimos acima, no exagero pensar que as mortes podem ser resultado de algum desentendimento por embriaguez ou mal entendido, e no apenas mais uma manifestao de criminalidade violenta. Neste sentido, pode-se dizer que o homicdio no se trata de um fenmeno unvoco. Conforme pudemos observar no item III deste trabalho, diferentes etiologias caracterizam os homicdios, tais como as mortes passionais, causadas pelo uso de lcool ou drogas, motivados pelo preconceito racial ou sexual, ou o envolvimento com o trfico de drogas ou com organizaes criminosas. As variveis que compem os crimes so mais complexas, e a construo de polticas pblicas de preveno deve considerar a multiplicidades de fatores para obter sucesso na reduo de mortes. A confirmao dos dados acima descritos exige novos estudos sobre perfil de vtima e indiciado. Conforme relatamos ao longo de todo este trabalho, a carncia de dados sobre a relao entre ambos e a passagem pelo sistema de justia criminal ficou muito comprometida nas trs cidades. Ao mesmo tempo em que esta pesquisa traz importantes contribuies para se compreender a motivao dos crimes de homicdios, ela inaugura uma pauta de novas pesquisas que devem concentrar-se sobre a relao entre vtimas e indiciados.

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O Homicdio em Trs Cidades Brasileiras

 A elaborao de dados quantitativos sobre o perfil de vtima relevante para o desenho de polticas pblicas mais amplas, voltadas para jovens de baixa escolaridade ou queles usurios de lcool e drogas, por exemplo. Contudo, a identificao e compreenso das causas (motivao) podem criar um arsenal de informaes sobre os crimes que permitam a criao de polticas pblicas especficas e que podem contribuir para uma reduo efetiva no nmero de mortes decorrentes de crimes letais intencionais.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
CANO, Igncio; RIBEIRO, Eduardo (2007), Homicdios no Rio de Janeiro e no Brasil: dados, polticas pblicas e perspectivas in Homicdios no Brasil. CRUZ, Marcus Vinicius Gonalves da; BATITUCCI, Eduardo Cerqueira (orgs.), Rio de Janeiro: FGV Editora. DESGUALDO, Marco Antnio. Recognio visuogrfica e a lgica na investigao criminal. 2006. Disponvel em: http://www2.policiacivil.sp.gov.br/x2016/modules/ mastop_publish/files/files_4ca23424cfaa.pdf. ltimo acesso em 10.09.2012. MINGARDI, Guaracy. A Investigao de Homicdios: a construo de um modelo. Braslia: Ministrio da Justia; 2005. WAISELFISZ, Julio Jacobo (2011). Mapa da violncia 2012 os novos padres da violncia homicida no Brasil, So Paulo: Instituto Sangari.

LISTA DE FIGURAS E TABELAS

Tabela 1. Taxas de homicdio (por 100 mil hab.) no Brasil por regies em 2010 Tabela 2. Distribuio da populao residente em Guarulhos por cor ou raa (2010) Figura 1. Mapa de distribuio dos locais de ocorrncia e de residncia das vtimas (Guarulhos) Figura 2. Mapa de distribuio dos locais de ocorrncia e de residncia das vtimas (Belm) Figura 3. Mapa de distribuio dos locais de ocorrncia e de residncia das vtimas (Macei) Tabela 3. Distribuio da populao residente em Macei por cor ou raa (2010) 10 19 23 29 33 34

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um estudo comparado sobre os crimes de homicdio e latrocnio investigados pela polcia judiciria e julgados pelo poder judicirio em Recife-PE, Jaboato dos Guararapes-PE e Fortaleza-CE, de 2007 a 2009
ASSOCIAO CARUARUENSE DE ENSINO SUPERIOR E UNIVERSIDADE FEDERAL DE PERNAMBUCO1

DIAGNSTICO DE HOMICDIOS:

RESUMO
O presente artigo busca contribuir para a ampliao do debate em torno dos nmeros alarmantes da violncia urbana, em especial, os crimes de homicdio e latrocnio ocorridos nas cidades do Recife, Jaboato dos Guararapes e Fortaleza, partindo da comparao dos dados da Polcia, por meio das Secretarias de Segurana Pblica e de Defesa Social dos Estados de Pernambuco e do Cear, e daqueles fornecidos pelo Ministrio Pblico, por intermdio de suas Centrais de Inqurito, que recebem todos os inquritos policiais concludos pela Polcia Judiciria e, finalmente, na comparao dos dados coletados nas Varas do Tribunal do Jri das cidades objeto da pesquisa, a partir da anlise das atas de julgamento. Ao analisar o perfil dos crimes, a pesquisa apontou alguns indicativos sobre as populaes mais vulnerveis, indicando aspectos sociais, econmicos, polticos, de gnero, idade, aspectos tnico-raciais, violncia domstica, motivaes, meios empregados na execuo dos crimes, local mais comum das ocorrncias, profisso dos envolvidos, escolaridade, entre outras variveis. O trabalho tambm verificou os resultados dos julgamentos realizados pelas Varas do Tribunal do Jri das cidades pesquisadas A pesquisa teve como recorte temporal os anos de 2007, 2008 e 2009, e como instituies pesquisadas a Polcia, o Ministrio Pblico e o Poder Judicirio, sendo as Centrais de Estatstica as fornecedoras dos dados - GACE (SDS/Pernambuco) e CENEST (SSPDS/Cear). O estudo foi realizado a partir da pesquisa quali-quantitativa2, e a pesquisa de campo foi efetivada a partir da utilizao de instrumentos variados como questionrios, entrevistas, pesquisa documental, levantamento em banco de dados oficiais das centrais de inquritos dos Ministrios Pblicos de Recife, Fortaleza e Jaboato dos Guararapes, departamentos oficiais de estatsticas do Estado de Pernambuco e do Cear, alm dos depoimentos de profissionais das DHPPs de cada Estado. Os resultados apontam para o reconhecimento da necessidade de maiores investimentos pblicos em polticas de represso e preveno de homicdios; identificam necessidade de maiores investimentos humanos, tecnolgicos e de infraestrutura nas polcias estaduais; e, um amplo descompasso entre o trabalho policial e o julgamento dos crimes nas Varas do Jri das cidades objeto da pesquisa em tela. PALAVRASCHAVES: Homicdio. Latrocnio. Inqurito Policial. Tribunal do Jri. Vulnerabilidade Social.

ABSTRACT
This paper contributes for the discussion about the urban violence, with main focus in the homicide and armed robbery followed by death occurred in the cities of Recife, Jaboato dos Guararapes and Fortaleza, throughout comparison of the security forces data. Those informations were provided by the Public Safety Secretary of the Pernambuco and Cear States, the Office of the Prosecutor (by the Centrais de Inqurito), and the Jurys branch of the cities studied. By analyzing the crimes profiles, the research pointed some significant data about the more vulnerable social groups, and in a specific concern about the social, economic, political, gender, age and ethnical etymology and also about domestic violence, motivation, means used, most common sites of the crimes, and the type of occupation and level of education of the people involved. Another aim of this paper is to verify the results of the judgments made by the Criminal Jury
1 Equipe de pesquisa: Ademario Andrade Tavares (coordenador), Adrielmo de Moura Silva, Ana Maria de Barros, Ana Maria Tavares Duarte, Dalson Britto, Fernando Gomes de Andrade, Maria Perptua Socorro Dantas Jordo, Paula Isabel Bezerra Rocha Wanderley. 2 A pesquisa quali-quantitativa, pois envolve tanto instrumentos de coleta de dados da pesquisa qualitativa (entrevistas em profundidade, caderno de campo e pesquisa documental), quanto instrumentos da pesquisa quantitativa (questionrios e estatsticas consolidadas dos Estados do Cear e Pernambuco).

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Diagnstico de Homicdios

in the researched cities, and compare the rate between condemnations and absolutions, and also linking those results with gender of defendants and victims. It is important to highlight the huge unconformity between the number of criminal investigations and the number of cases that actually are taken into trial. The research was produced using the data of the 2007-2009 period, provided by the GACE (SDS/Pernambuco) and CENEST (SSPDS/Cear). The study was produced from a qualitative and quantitative approach, and the field research was made using several tools, like questionnaires, interviews, documental research, analysis of data provides by the States databank and testimonies from the responsible police officers in each State. The final results indicates that it is mandatory the rise of Public spent on homicide repression and prevention policies, specially by investing in human resources and infra-structure of the Statess safety forces. Another important conclusion is the enormous gap between the polices investigations and the trial cases presented in the Jury branches of the appointed cities. KEYWORDS: Homicide. Robbery. Police investigation. Jury. Social vulnerability.

1. CONSIDERAES INICIAIS E PERCURSO METOLGICO

O presente artigo apresenta as reflexes sobre os resultados de seis meses e meio de trabalho do grupo de pesquisa sobre Diagnstico dos Homicdios, sob a responsabilidade dos pesquisadores das Faculdades ASCES e UFPE. A pesquisa pretendeu refletir sobre a distncia entre os nmeros oficiais de homicdio e latrocnio nas cidades de Recife e Fortaleza, bem como nas cidades da regio metropolitana destas grandes capitais, respectivamente Jaboato dos Guararapes e Caucaia, nos Estados de Pernambuco e Cear. Buscou-se traar um paralelo entre as duas capitais nordestinas com semelhanas econmicas, polticas e sociais, que so centros de turismo e desenvolvimento regional, mas tambm apresentam grandes ndices de violncia urbana quando observados os dados referentes aos homicdios que atingem principalmente as populaes mais vulnerveis. Em um momento em que o Nordeste aponta para um crescimento econmico maior do que outras regies do pas, Recife e Fortaleza exercem um papel de destaque no cenrio poltico nacional. Ao mesmo tempo, so capitais que apresentam inmeras contradies sociais, como reas de turismo que atraem no apenas turistas, mas tambm aes criminosas, especialmente contra o patrimnio (em localidades mais ricas) e a vida (nos espaos de maior vulnerabilidade social). Desta forma, as duas cidades, com realidades semelhantes, esto expostas aos desafios do enfrentamento de uma criminalidade cada vez mais letal e articulada, que exige maiores investimentos por parte do Sistema de Segurana Pblica. As regies metropolitanas destas cidades acabam sofrendo, por repercusso, os impactos desta dinmica da criminalidade, refletindo muitas das caractersticas das capitais a que esto vinculadas. Em ambos os Estados, especialmente nas cidades pesquisadas, confirma-se o que a vasta literatura nas reas de Direitos Humanos e Segurana Pblica h muito j apontavam: a mortalidade em massa de jovens das reas mais segregadas, com baixo investimento em polticas sociais e infraestrutura, demonstrando que a relao entre a criminalidade e a pobreza deve ser compreendida tambm a partir dos baixos ndices de desenvolvimento humano, em especial dos locais onde convivem lado a lado vtimas e criminosos. Os objetivos principais da pesquisa em tela foram: a) diagnosticar os crimes de homicdio e latrocnio a partir de estudo comparativo dos Inquritos Policiais e dos Processos Judiciais julgados no perodo de 2007 a 2009 no Tribunal do Jri das cidades

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do Recife, Jaboato dos Guararapes e Fortaleza, identificando as zonas com alto ndice de criminalidade de cada cidade, revelando os setores sociais que convivem de maneira aproximada com a violncia, utilizando-se variveis distintas como grau de instruo, raa, gnero e etnia, graus de vulnerabilidade social, alm de classe econmica, sendo possvel, por meio dessa anlise, identificar o perfil dos autores e vtimas da violncia; b) comparar o resultado dos julgamentos dos crimes de homicdio a partir dos dados coletados nas atas do Jri das cidades pesquisadas, observando-se variveis como: quantitativo de absolvio, condenao, desclassificao e adiamento dos jris; sexo de autores e vtimas; confrontando as informaes dentro do recorte temporal estabelecido pela pesquisa; c) analisar a relao entre o quantitativo dos crimes de homicdio, a partir dos dados fornecidos pelas centrais de estatsticas das polcias de Pernambuco e do Cear, e compar-los com o quantitativo de julgamentos realizados pelas Varas do Tribunal do Jri das cidades pesquisadas, discutindo os desafios das polticas de segurana pblica no que diz respeito resolutividade dos crimes, iniciada com os trabalhos de investigao policial, passando pelo envio do inqurito policial Justia e, finalmente, se encerrando com o julgamento pelo Poder Judicirio.

Verificou-se que a exigncia de cumprimento de metas pelo Conselho Nacional de Justia (CNJ) vem contribuindo para acelerar o trabalho de julgamento dos acusados nas Varas do Jri, a partir das estatsticas de produtividade dos juzes, bem como para possibilitar a existncia de dados estatsticos que permitem o acompanhamento do trabalho do Poder Judicirio a partir do fluxo dos processos em andamento e concludos em cada Vara. Foram levantados documentos dos Estados de Pernambuco e do Cear que apontam diretrizes polticas para o acompanhamento das estatsticas de homicdios e latrocnios, bem como os programas de controle preventivo e repressivo da violncia e seus impactos na diminuio da incidncia destas aes criminosas. Tambm foi observada a composio dos Conselhos de Sentena nas cidades objeto da presente pesquisa, bem como o resultado das decises proferidas pelos mesmos. A pesquisa cientfica uma tentativa de aproximao da realidade, e ela possibilitou esta aproximao. Assim, as Cincias Humanas e Sociais no buscam apenas estabelecer relaes causais, necessitam mergulhar mais subjetivamente na realidade para compreender os seus fenmenos, interpretar relaes, as tramas, as teias de informaes, o sentido e o significado que tornam os fatos mais inteligveis3.
A escolha de um caminho cientfico supe que, para estudar um fenmeno cientificamente, este deve ser medido. Em outras palavras, o fenmeno deve ser perceptvel, sensvel e classificvel, ainda que o cientista social possa trabalhar com conceitos teoricamente abstratos, tais como: amor, aprendizagem e qualidade
3 MINAYO, M,C. O desafio do conhecimento. SP: Hucitec. RJ: Abrasco, 2000, p. 252-253.

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Diagnstico de Homicdios

Foi discutida a contradio da Poltica de Segurana Pblica do Estado Brasileiro a partir da constatao de que todos os investimentos em programas de aperfeioamento de recursos humanos, de melhoramento tecnolgico, de monitoramento na preveno e de represso ao crime tornam-se incuos frente ao parco aparelhamento do Poder Judicirio com relao aos recursos humanos e infraestruturais necessrios para garantir maior celeridade e resolutividade s demandas encaminhadas pela Polcia Judiciria, mostrando descompasso entre o tempo de resolutividade da Polcia Judiciria e do Poder Judicirio.

de vida; antes de estud-los empiricamente, deve procurar comportamentos, estmulos, caractersticas ou fatos que representem fazer estes conceitos.4

Um olhar significativo para este estudo foi fornecido por Thiollen5, quando alerta para a necessidade de se entender que o papel da pesquisa no se deve limitar a falar em determinados interlocutores e produzir um discurso diferente, mas trabalhar sobre os discursos por meio de anlises e interpretaes.
A abordagem qualitativa de um problema, alm de ser uma opo do investigador; justifica-se, sobretudo, por ser uma forma adequada para entender a natureza de um fenmeno social. Tanto assim que existem problemas que podem ser investigados atravs de uma metodologia qualitativa, e h outros que exigem diferentes enfoques, e consequentemente, uma metodologia de conotao qualitativa6

No entanto, necessrio cruzar os elementos quantitativos e qualitativos. Gramsci7 demonstra sua preocupao com esta relao ao afirmar que, se o pesquisador quer trabalhar sobre a quantidade, desenvolver o aspecto corpreo do real, no significa que se pretenda esquecer a qualidade, mas, ao contrrio, que se deseja colocar o problema qualitativo de maneira mais concreta e realista, isto , deseja-se desenvolver a qualidade pelo nico modo no qual tal desenvolvimento controlvel e mensurvel, compreendendo que os fenmenos qualitativos podem ser mensurados e essa mensurao amplia as possibilidades de compreenso dos fenmenos estudados. Nesse sentido, tambm no se detecta oposio antagnica entre quantidade e qualidade pela possibilidade de uma modalidade de transformar dados qualitativos em elementos quantificveis 8. O trabalho com o Diagnstico de Homicdios obrigou o grupo de pesquisa a lidar tanto com dados qualitativos como com quantitativos, numa perspectiva mista de estratgias de investigao, trabalhando a narrativa dos sujeitos numa tentativa de compreenso de como estes se relacionam e percebem o objeto de estudo no qual esto diretamente envolvidos. Nesse sentido, para a execuo e o desenvolvimento das variadas fases da pesquisa, foram escolhidos os instrumentos de coleta de dados listados abaixo. As estratgias metodolgicas utilizadas foram:

a) Entrevista livre, escolhida pela valorizao dos pontos de vista dos sujeitos, razo pela qual foram escolhidos, intencionalmente (estando no momento da coleta de dados da pesquisa em lugar privilegiado, os sistemas de organizao e execuo das polticas de segurana pblica de cada Estado) profissionais que esto na hierarquia de poder de deciso. Este instrumento tambm viabiliza a anlise, por meio dos depoimentos dos agentes pblicos, de suas crenas, seus sistemas de valores, percepes, angstias e pontos de vista sobre o tema em estudo neste trabalho9.
Pelas entrevistas podemos identificar condies estruturais, sistemas de valores, normas e smbolos. Ao mesmo tempo, tem a magia de transmitir, atravs do porta-voz, as representaes de grupos de terminados, em condies histricas, scio econmicas e culturais especficas10.
4 RICHARDSON, Roberto Jarry et al. Pesquisa social: mtodos e tcnicas. 2. Ed. So Paulo: Atlas, 1989, p. 21. 5 THIOLLENT, Michel. Metodologia de pesquisa ao. So Paulo: Cortez, 1994. 6 RICHARDSON, Roberto Jarry et al. Pesquisa social: mtodos e tcnicas. 2. Ed. So Paulo: Atlas, 1989, p. 38. 7 GRAMSCI, Antnio. Concepo dialtica da histrica. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1995. 8 RICHARDSON, Roberto Jarry et al. Pesquisa social: mtodos e tcnicas. 2. Ed. So Paulo : Atlas, 1989, p. 38. 9 A apresentao das entrevistas com os atores que compuseram a amostra encontram-se no texto do produto parcial enviado no ms de maio de 2012. 10 RICHARDSON, Roberto Jarry et al. Pesquisa social: mtodos e tcnicas. 2. Ed. So Paulo : Atlas, 1989, p. 110.

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 b) Caderno de campo como base para o registro das observaes cotidianas, complementando os dados no coletados nas entrevistas, questionrios e documentos. O caderno registra as observaes pessoais dos pesquisadores sobre as visitas, os espaos institucionais, as relaes com os entrevistados, as dificuldades, avanos e retrocessos do processo de coleta de dados. O dirio de campo pessoal e intransfervel sobre ele o pesquisador se debrua no intuito de construir detalhes no seu somatrio que vai congregar os diferentes momentos da pesquisa11. A seleo dos sujeitos ocorreu a partir da amostra intencional. O critrio de incluso foi o de sujeitos diretamente ligados ao Sistema de Segurana Pblica de cada Estado pesquisado e que venham participando diretamente das aes de combate, controle e mensurao dos casos de homicdios, latrocnios e leses corporais seguidas de morte. A escolha a intencional dos sujeitos se d na medida em que estes atores possam trazer informaes substanciosas sobre o assunto em pauta12. A amostra compreendeu os seguintes sujeitos: Pernambuco - Chefe de Polcia Civil, Gestor da DHPP e Chefe do GACE; Cear - Diretor do CIOPS, Chefe da Diviso de Homicdios e Chefe do CENEST. Os documentos oficiais consultados foram: dados estatsticos fornecidos pela CENEST relativos aos crimes de Homicdio e Latrocnio ocorridos na cidade de Fortaleza, de 2007 a 2009; para a anlise documental e elaborao das planilhas, grficos e tabelas, foram trabalhados os dados estatsticos fornecidos pela GACE e CENEST referentes aos CVLIs ocorridos no perodo de 2007 a 2009 (Homicdios, Latrocnios e Leses Corporais Seguidas de Morte); dados enviados pelas Centrais de Inquritos dos Ministrios Pblicos de Recife e Fortaleza. Tambm foram consultadas as Revistas do Governo do Estado de Pernambuco contendo informaes sobre os resultados do Pacto pela Vida por semestre, atas de julgamento de quatro Varas do Tribunal do Jri da cidade de Fortaleza, atas de julgamento de cinco Varas do Tribunal do Jri da Cidade de Recife, atas de julgamento de duas Varas do Tribunal do Jri da cidade de Jaboato dos Guararapes, e estatsticas enviadas ao CNJ com a produtividade de cada Vara de Tribunal do Jri, das cidades de Fortaleza, Recife e Jaboato dos Guararapes. Como tcnica de anlise dos dados, foi feita anlise de contedo, que passou pela fase de descrio de dados para chegar comparao dos mesmos, configurando o mtodo quali-quantitativo. A comparao no se limitou s falas dos sujeitos, em respeito tica no cruzamento de informaes qualitativas e quantitativas. Os dados quantitativos foram transformados em tabelas e grficos, descritos inicialmente, a partir da utilizao do Programa SPSS, verso 19 (Statistical Package for Social Sciences), a partir da coleta de dados nos questionrios fechados, preenchidos com as informaes recebidas do GACE sobre o Estado de Pernambuco, e do CENEST, do Cear, alm dos demais documentos listados. Partiu-se para o caso concreto que envolve as cidades de Recife e Jaboato dos Guararapes, comparando-as com Fortaleza, como casos isolados e comparados,
11 MINAYO, M,C. O desafio do conhecimento. So Paulo : Hucitec. Rio de Janeiro : Abrasco, 2000, p. 64 12 TURATO, E,R. Tratado de metodologia clnico-qualitativo. Construo terica epistemolgica, discusso comparada e aplicao rea de sade e humanas. Petrpolis: Vozes, 2003, p. 304.

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trabalhando com o estudo de caso. Vale a pena ressaltar que tornou-se impossvel a comparao dos dados entre as cidades de Jaboato dos Guararapes e de Caucia em face do no fornecimento das informaes nesta ltima cidade. A comparao das realidades, no caso do tema da segurana pblica, permite observar como a ao do Sistema de Justia, desde as polticas de represso policial, e da conduo dos inquritos, at o julgamento dos processos, possibilitam amarrao no sistema de punibilidade dos crimes cometidos. Ao mesmo tempo que permite verificar como os processos travam no poder judicirio, mesmo quando foram apurados pela polcia e atendendo s metas dos programas de segurana pblica dos Estados, a pesquisa comparada, neste caso, se constitui numa alternativa que permite compreender de forma mais clara a complexidade do fenmeno social estudado.
As metodologias alternativas procuram andar ao contrrio, ou seja, partir da realidade social na sua complexidade, na sua totalidade quantitativa e qualitativa, na sua marcha histrica e humana, mas tambm dotada de horizontes subjetivos, e depois construir mtodos adequados para capt-la e transform-la13.

O uso da comparao de dados entre Recife, Jaboato dos Guararapes e Fortaleza como estratgia de pesquisa, a princpio, despertou desconfiana, principalmente nas autoridades policiais cearenses que demoraram a fornecer os dados para a realizao da pesquisa. Dificuldade esta que no foi verificada em Fortaleza e Recife em relao aos dados do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico. Em relao polcia pernambucana, as dificuldades s ocorreram no final da segunda parte da pesquisa, pois inicialmente foram obtidos com facilidade os dados quantitativos referentes ao recorte temporal estudado, fornecidos pela GACE. Entretanto, ao solicitar os dados quantitativos referentes aos acusados dos inquritos com autoria identificada, os mesmos foram negados, por meio de parecer do Chefe de Polcia do Estado de Pernambuco, que seguiu o entendimento do gestor da Delegacia de Homicdios e negou qualquer informao sob a alegao do direito constitucional dos indiciados ao sigilo dos dados dos inquritos, mesmo com a interveno da SENASP. Quando no mais se tinha esperana de conseguir os dados estatsticos da cidade de Fortaleza, mesmo aps interveno da SENASP, os mesmos chegaram via internet, o que deixou o grupo extremamente satisfeito por poder dar continuidade ao trabalho. Outra dificuldade foi o cronograma da pesquisa, que teve um perodo muito curto para sua realizao. A equipe teve que se dividir para a coleta de dados em duas capitais e em duas cidades de regio metropolitana, sendo que, em relao a Caucaia/CE14, no houve sucesso, pois os dados estavam indisponveis para realizao do estudo.
13 DEMO, Pedro. Metodologia cientfica em cincias sociais. So Paulo : Atlas, 2009, p. 229. 14 A servidora do arquivo geral do Frum de Caucaia, no Cear, relatou que no teria encontrado especificamente os documentos requisitados, pois todos os processos antigos se encontram no prdio do antigo Frum, o qual fica no centro da cidade. Informou ainda que apenas duas pastas com algumas sentenas da 2 Vara Criminal, dos anos de 2007 e 2008, e uma outra pasta referente s sentenas da 3 Vara Criminal, de 2008, foram localizadas. Analisando as pastas apresentadas no foi localizada qualquer sentena referente aos crimes ora pesquisados, ou seja, de homicdio ou latrocnio. Foram localizadas sentenas de roubo, furto, ameaa, trfico de drogas, entre outros crimes. Por fim, a servidora relatou que a mudana aconteceu no final de 2010 e que ainda no houve a preocupao de se catalogar esses dados e de organizar os processos antigos, o que tornou impossvel localizar as atas de jri no lapso de 2007 a 2009, como tambm no h como localizar todas as sentenas de latrocnio nesse perodo, pois so muitas pastas em total desorganizao, o que faria com que a servidora, que trabalha sozinha naquele setor, levasse muito tempo para desenvolver essa atividade, ultrapassando, e muito, o cronograma de apresentao de resultados desta pesquisa.

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 Apesar do prazo curto para concluso da pesquisa, esta apresentou resultados significativos. A investigao realizada mostrou como se organiza a estrutura, a represso, a preveno aos crimes violentos e letais, do seu acontecimento at o seu julgamento, em duas capitais nordestinas (Recife e Fortaleza), e em uma cidade da regio metropolitana do Recife (Jaboato dos Guararapes). Apesar de se registrarem inmeros esforos descritos pelos sujeitos, tambm verificados in loco, tanto no Estado de Pernambuco como no Estado do Cear (com mais investimentos na investigao e no aparelhamento policial), depois que os inquritos saem da esfera da investigao e se transformam em processos, amargam uma longa espera para o julgamento, o que por si s macula a celeridade j obtida nos planos de combate criminalidade dos Estados estudados. Abaixo, destacam-se alguns recortes especiais da pesquisa: Recorte temporal: inicialmente, o projeto se props a levantar dados de inquritos policiais e processos judiciais de crimes de Homicdio e Latrocnio no perodo de 2007 a 2009. Foram obtidas vrias informaes sobre os inquritos dentro deste perodo no que se refere aos dados gerais (exemplo: nmero de vtimas, faixa etria, cor, local da morte, nome da me e instrumentos do crime). Entretanto, quando se analisam as especificidades (exemplo: percia feita na arma do crime, concluso do inqurito, autoria do fato, nmero do inqurito, profisso da vtima e do acusado), encontram-se vrias barreiras, uma vez que dentro deste perodo registraram-se mais de oito mil ocorrncias, e no ano de 2007 no havia ainda uma sistematizao detalhada das informaes. Levando-se em considerao o tempo de realizao da pesquisa, o tamanho da amostra, o nmero de componentes do grupo, e a complexidade das variveis, optou-se por trabalhar o recorte temporal dos anos de 2008 e 2009. No se excluiu o ano de 2007, mas necessrio esclarecer que nesse perodo as informaes, apesar de existirem, so menos volumosas que os dados dos anos seguintes. Foi mantido o recorte temporal, mas o ano de 2007 aparecer como vetor de incio das organizaes dos sistemas de dados, no sendo objeto de ampla anlise. No mbito do Poder Judicirio, entretanto, foi possvel verificar com detalhamento o ano de 2007, haja vista o acesso ampla documentao sobre os processos julgados neste ano. Recorte espacial: inicialmente, quando do envio do projeto, o intuito era de trabalhar os dados de Recife e Fortaleza e suas regies metropolitanas. Entretanto, em virtude do cronograma da SENASP e das dificuldades vivenciadas no trabalho de campo para a coleta de dados, o grupo optou, sem ferir a proposta do edital e na inteno de garantir um resultado eficiente, por pesquisar a cidade de Recife e, dentro de sua regio metropolitana, a cidade de Jaboato dos Guararapes. No Cear pesquisou-se a cidade de Fortaleza e, dentro de sua regio metropolitana, Caucaia15. Instituies pesquisadas: alm das instituies previstas na pesquisa (Secretarias de Segurana Pblica e Defesa Social, Poder Judicirio), no decorrer dos trabalhos notouse a necessidade de incluir o Ministrio Pblico, uma vez que o rgo responsvel pela administrao das Centrais de Inqurito para onde so encaminhados os Inquritos Policiais concludos. Uma vez entregues pela Polcia Judiciria, os Inquritos seguem para denncia por parte dos Promotores de Justia. Assim, era necessrio fechar o crculo das
15 Jaboato dos Guararapes e Caucaia so consideradas das duas cidades mais violentas das Regies Metropolitanas de Recife e Fortaleza, respectivamente.

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informaes (Polcia-Ministrio Pblico-Judicirio) para que no cruzamento dos dados pudessem apresentar mais um elemento de segurana. Tipos de casos analisados: homicdios e latrocnios. Entretanto, como a pesquisa trabalha com Crimes Violentos Letais Intencionais (CVLI), foi includa mais um tipo penal a ser analisado: a Leso Corporal Seguida de Morte, uma vez que no banco de dados da SDS de Pernambuco h muitas informaes sobre esta espcie de crime, sendo oportuno traz-las para a pesquisa, pois mesmo que sua ocorrncia seja bem inferior aos demais crimes, em termos quantitativos, o perfil de vtimas, agressores, motivaes, instrumentos utilizados, entre outras informaes, so relevantes no contexto estudado. importante frisar que este dado meramente informativo, na medida em que aparece apenas nas estatsticas da GACE/PE, no servindo como elemento de comparao com a cidade de Fortaleza. Variveis trabalhadas: tanto no questionrio sobre os Inquritos Policiais como nos Processos Judiciais colaciona-se uma sequncia de variveis que foram verificadas no decorrer da aplicao dos questionrios. Algumas delas foram adaptadas, e outras, retiradas, em face da dificuldade de coleta destes dados, que so muito especficos em relao a cada caso, sendo que, em alguns, nem a prpria instituio objeto da pesquisa teria condies tcnicas e humanas de aferir. No questionrio dos Inquritos Policiais, por exemplo, a verificao de existncia de percia na arma do crime foi substituda pela varivel que verifica o dia da semana em que o fato ocorreu. Outro exemplo a varivel do estado civil da vtima, substituda pela varivel que verifica o momento do dia em que o fato ocorreu (exemplo: dia ou noite). Outras modificaes com relao s variveis que foram substitudas no decorrer da pesquisa podem ser observadas na apresentao compilada dos dados.

2. INICIANDO A APRESENTAO DOS RESULTADOS: A POLTICA DE SEGURANA PBLICA EM RECIFE E FORTALEZA A PARTIR DOS SUJEITOS ENTREVISTADOS
O Estado de Pernambuco possui o Programa Pacto pela Vida, que completou cinco anos em maio de 2012. O programa consiste em uma proposta de poltica de segurana transversal e integrada em articulao permanente com o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico, a Assemblia Legislativa, os Municpios e a Unio16. O ponto cerne das atividades propostas pelo Programa a articulao das aes para o combate criminalidade. A anlise dos processos de homicdio doloso e latrocnio que chegam Vara do Jri e as Varas Criminais comuns fundamental para detectar se o Pacto pela Vida est cumprindo o papel para o qual se prope. Quanto aos resultados, o aludido stio relata:
Desde o lanamento do Pacto pela Vida, em maio de 2007, o Governo de Pernambuco acompanha semanalmente todos os 138 projetos includos no programa e faz balanos mensais sobre o andamento de cada um. Isso permite um monitoramento gil e a possibilidade de correo de rumos em caso de entraves internos ou externos para a execuo das metas previstas.17
16 Disponvel em http://www.pactopelavida.pe.gov.br. Acesso em 13/10/2011. 17 Disponvel em http://www.pactopelavida.pe.gov.br/prestacao-de-contas. Acesso em 13/10/2011.

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 Com relao ao Estado do Cear, no foi possvel visualizar, pelo portal da SSPDS, iniciativas pontuais e incisivas ao combate criminalidade, por meio de programas de segurana e de poltica comunitria, demonstrando, dessa maneira e em comparao ao Estado de Pernambuco, um distanciamento maior da populao cearense em relao a essas informaes. A partir da contextualizao dos homicdios e latrocnios18 foi possvel detectar os dados empricos nos dois Estados, por meio da observao e do levantamento de dados referentes a grupos de gnero, raa, cor, faixa etria e vulnerabilidade. Assim, com os dados dos julgamentos realizados pelo jri popular que foram objeto da pesquisa documental dos processos julgados, foi possvel identificar numericamente aqueles inquritos que, ao se tornarem processos, cumpriram todo o fluxo de procedimentos (da instaurao da investigao policial at o julgamento do acusado pelo Poder Judicirio). Nos inquritos que tiveram o triste destino do arquivamento, pde-se verificar o perfil de rus e vtimas, alm da motivao dos crimes19. Levantar a discusso acerca da violncia questo de utilidade pblica, haja vista tratar-se de problemtica que dissemina o medo, impe custos socioculturais e polticos, alm de gerar reaes pautadas igualmente na violncia. necessrio trazer neste artigo as contribuies dos entrevistados, atores sociais de extrema relevncia, pois em cada Estado estudado estes sujeitos esto situados no centro da organizao da estrutura da Segurana Pblica. Figuram, compreendem e movimentam a preveno e represso ao crime. Assim, parte-se da compreenso de alguns atores, discorrendo sobre as informaes fornecidas, neste momento, pelo coordenador do CIOPS20. Na entrevista, o coronel informou que em Fortaleza h 84 cmeras instaladas monitorando as ruas. O CIOPS atende 09 municpios e as informaes chegam at a Central pelo nmero de telefone 190. Na hiptese de chegar uma informao, por exemplo, de leso corporal (imagine-se o caso de uma pessoa baleada, vtima de violncia) por telefone ou por meio de cognio imediata, o procedimento operacional padro a passagem da informao para o grupo de despacho (viatura), que parte para o local da ocorrncia. Constatado o fato e estando a vtima em risco iminente de morte, chama-se o SAMU para proceder ao socorro ou, uma vez ocorrendo o bito, para confirm-lo. Em caso de morte, a entrada do corpo no IML se d mediante uma guia cadavrica expedida pela delegacia e uma guia cadavrica expedida pelo IML. Em caso de homnimo, a definio da identificao feita pelo nome da me. Ocorrendo morte, se a informao chega como estrito cumprimento de dever legal, registrado por meio de um auto de resistncia priso, este bito no contabilizado como dado de homicdio. Para fins de registro do local do crime, considerado o local onde se deu a ocorrncia. Tambm considerado, para fins de insero na base de dados, o dia do fato e no o dia da morte
18 SOARES, Glucio Ary Dillon. No Matars: desenvolvimento, desigualdade e homicdios. Rio de Janeiro: FGV, 2008, p. 67. 19 Nos crimes de latrocnio, a etapa de verificao da motivao ser bem simplificada, pois o prprio tipo penal j determina que a motivao da morte da vtima se deu em face do patrimnio, objeto central do delito. No Cdigo Penal o crime de latrocnio encontra-se no captulo que trata especificamente dos crimes contra o patrimnio, sendo considerado doutrinariamente como uma forma qualificada do crime de roubo, uma vez que no 3 do Art. 157 o legislador definiu novos limites mnimo e mximo para a punio deste delito. 20 Coordenadoria Integrada de Operaes de Segurana (CIOPS), que integra os seguintes rgos: a Polcia Militar do Cear, o Corpo de Bombeiros do Estado do Cear, a Polcia Civil do Cear, a Polcia Rodoviria Federal, a Percia Forense do Cear,a Guarda Municipal de Fortaleza, a Defesa Civil do Estado de Fortaleza, o Servio de Atendimento Mvel de Emergncia (SAMU), Sindionibuse a Autarquia Municipal de Trnsito, Servios Pblicos e Cidadania de Fortaleza.

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da vtima. Os dados estatsticos saem do CIOPS e so encaminhados para o setor de estatstica da SSPDS (CENEST). O CIOPS est diretamente subordinado ao Secretrio de Segurana e recebe as viaturas que a Polcia Militar, a Polcia Civil e o Corpo de Bombeiros colocam disposio do sistema. No Cear, a percia criminal independente e pertence SSPDS. Os peritos no so policiais. A viso de que a percia, ao ser vinculada a uma polcia, ficaria viciada ao olhar de quem a faz. A articulao da Polcia Civil e da Polcia Militar feita no CIOPS por meio do Coordenador Operacional de Servio21. Relata o entrevistado que outro municpio com um alto ndice de criminalidade o de Maracana, que forma um conjunto industrial que apresenta ndice de homicdios maior que Caucaia. Afirma, tambm, que esta tem tradio de violncia. Assevera que os dados que prevalecem so os da CENEST, e que no h apresentao de dados pelo CIOPS se no houver o nome da vtima do fato. Com isso, s h apresentao desta informao se houver a identificao da pessoa que morreu, dando maior respaldo aos dados. A partir da, o CIOPS faz um levantamento das Guias Cadavricas e do IML. O entrevistado tambm ressaltou o problema das pessoas que sofrem algum tipo de agresso e que so levadas para os hospitais com vida, mas que vm a bito em decorrncia das leses. Inicialmente, esse tipo de fato tratado como mera leso corporal, mas que no fim se traduz como leso corporal seguida de morte, o que faz com que no exista a informao dessa morte na base de dados do CIOPS22, entrando apenas na base de dados do IML.
O CIOPS tem a coordenao das viaturas operacionais na cidade, chegando a informao do fato que na maioria das vezes como leso corporal (pessoa baleada), pessoa vtima de violncia, ou ento a informao chega indicando a localizao de um cadver. Normalmente essa informao chega pelo 190 ou por meio de cognio imediata. Aps esse momento, o procedimento a passagem da informao para o grupo de despacho (viatura), que parte para o local da ocorrncia para a constatao do fato. Constatando o fato e estando a vtima beira da morte, chama-se o SAMU para proceder ao socorro ou para confirmar o bito. Caso a vtima esteja em condies de locomoo imediata ser essa feita, pela prpria polcia. Quando a vtima se encontra em situao grave se notifica o SAMU para no agravar ainda mais a situao da vtima. Muito dificilmente as viaturas flagram alguma ocorrncia, normalmente so os populares que informam a ocorrncia. Informa o entrevistado que o CIOPS subordinado ao Secretrio de Segurana e que atua em conjunto com as trs foras (Polcia Militar, Polcia Civil e Corpo de Bombeiros). Outra informao relevante de que existem as viaturas do projeto comunitrio Rondas do Quarteiro onde a populao tem acesso direto s viaturas, podendo ainda ligar para a viatura e falar com o policial, sendo todas as conversas gravadas. Assim, quando um cidado liga para essa viatura informando sobre uma ocorrncia, o policial informa ao CIOPS sobre essa ocorrncia naquele momento. Em seguida o CIOPS informa a delegacia de homicdios que mantm um delegado de planto, podendo ser acionado o IML quando a policia requisita a percia, sendo tambm informado o delegado titular da rea onde ocorreu o fato quando a ocorrncia se d no horrio comercial (Coordenador do CIOPS).

Em Recife, para compreender o funcionamento das aes policiais e a investigao dos CVLIs, dois departamentos foram foco das entrevistas: DHPP e GACE. Buscouse, pela entrevista, compreender o funcionamento e a organizao do DHPP e como
21 Os detalhes sobre estas informaes esto contidos na transcrio da entrevista com o gestor do CIOPS. 22 Pelo que pode entender na narrativa, j que no existe de qualquer dado, que o crime de Leso Corporal Seguida de Morte no entra na estatstica dos ndices de violncia no Estado do Cear, ao contrrio do que ocorre no Estado de Pernambuco, onde esse dado contemplado nas estatsticas dos CVLI.

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as articulaes entre os vrios setores que tratam da segurana pblica no Estado de Pernambuco vm funcionando e apresentando resultados.
A DHPP surgiu em 2007, mas s em 2008 assumiu o modelo de departamento e com atribuio exclusiva na apurao dos CVLIs (Crimes Violentos Letais Intencionais). Dentro dessa sigla temos homicdio, latrocnio e a leso corporal seguida de morte e esses crimes podem ser tentados ou consumados. O atendimento ao local do crime importantssimo nessa filosofia de trabalho do DHPP, pois prioriza tanto as evidncias, os vestgios latentes, quando os nimos, seja das vtimas, seja das testemunhas. Naquele momento do fato muito mais fcil a coleta desses vestgios, os quais so perdidos com o passar do tempo. O xito da investigao prejudicado quando aqueles dados no so colhidos naquele momento e tenta-se priorizar ou dar uma ateno maior a esse local do crime. Quando o DHPP acionado pelo CIOPS, uma equipe multidisciplinar se desloca para esses locais, formada pelo delegado, escrivo de polcia, agentes de polcia, peritos criminais e papiloscopistas. Os peritos criminais observam o local do crime a dinmica do mesmo, enquanto os peritos papiloscopistas tentam resgatar as impresses digitais e realizar as percias iconogrficas, chamada de retrato falado, o depoimento das testemunhas ou da prpria vtima, quando se trata de crime tentado (tentativa de homicdio), e ela pode narrar as caractersticas o autor. O Estado de Pernambuco se destacou dos demais Estados pelos seus ndices de resoluo. Para se ter uma ideia, pegando esses dois ltimos meses - janeiro e fevereiro deste ano - ns tivemos na capital 55 homicdios em janeiro e enviamos para a justia, com autoria, quarenta inquritos; ento, ns tivemos uma resoluo de 73% comparando ocorrncias versus procedimentos encaminhados com autoria. J em fevereiro, ns tivemos 100%; ns tivemos 39 homicdios e enviamos para a justia 39 inquritos com apontamento de autoria. O que acontece: se voc somar janeiro e fevereiro, voc tem 173, dividido por 2, vai dar uma mdia de 86%, comparando ocorrncias e crimes consumados versus inquritos remetidos de homicdios ou leses corporais seguidas de morte ou latrocnios, tambm consumados. Faz um comparativo de consumado com consumado e a o Estado de Pernambuco tem esse ndice de sempre fica em torno de 80%. Essa comparao que os outros Estados, mesmo o Estado de So Paulo, que j foi referncia para Pernambuco quando da formatao do DHPP, hoje tem um ndice aproximado de 44% de resoluo (Chefe do DHPP).

Em seguida, o entrevistado chama a ateno para que sempre se atente para o local do crime, pois a partir da ao articulada das polcias e dos peritos possvel chagar mais rpido a um resultado eficaz com relao identificao da autoria delitiva, ou seja, da identificao do suspeito.
com essa ateno ao local do crime de homicdio que se tenta conseguir mais indcios, mais vestgios, e se tenta fechar o inqurito no tempo mais rpido possvel. Caso isso no seja possvel, ainda nessa fase de atendimento ao local do crime no momento em que a Fora Tarefa de homicdios se desloca, que essa equipe multidisciplinar, esse inqurito segue com todas essas informaes para a delegacia, com atribuio para apurao de acordo com a rea. Ento, na capital do Recife, ns temos 5 Delegacias de Homicdios cobrindo essa capital. De acordo com os bairros, esse inqurito segue para essa delegacia que hoje possui um titular, um delegado adjunto e, em mdia, 15 policiais, escrives e agentes de polcia. Essa mudana de 2007 pra c no desempenho do departamento e que eu tive a oportunidade de estar como gestor, fez com que outros rgos que participam do sistema de justia criminal, como o Ministrio Pblico, o Judicirio, tivessem que se adaptar a essa atual fase por que passa a polcia, essa melhora (...) houve tambm o aumento das Varas do Tribunal do Jri, de 2 para 4, de 100%. Ento, hoje, o Judicirio e o Ministrio Pblico esto se adaptando para atender a essa demanda, o aumento dessa demanda e quando eu falo em demanda, falo tambm em qualificao dessas investigaes, a gente j percebe tambm um nmero elevado de denncias do Ministrio Pblico, quando o MP denuncia

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atravs de um inqurito que seguiu do DHPP com a autoria, ele chancela aquela investigao, como se dissesse que ela est perfeita. Ento, paralelo a isso, algumas operaes foram criadas, gestadas durante o atual governo, que so operaes que visam captura. Temos a operao Malhas da Lei, e a operao Juzo. A operao Juzo ou Mandados aquela operao em que o delegado faz gesto junto a esses rgos, no sentido que aquela decretao de uma representao criminal, a decretao priso saia no tempo hbil, ou seja, diminui a sensao de impunidade no momento que aquele autor do homicdio investigado. O que a gente tem tentado estreitar esse lapso temporal entre a ocorrncia do evento morte e a priso do autor, mas entendendo que esse sistema de justia criminal depende de outros rgos, como o Ministrio Pblico e o Judicirio, exceto se a priso for em flagrante; a o processo totalmente diferente, por que se o ru, entre aspas, porque o termo s utilizado j em Juzo, mas j se encontra preso, o autor do crime preso em flagrante. Quando isso no ocorre, que a maioria dos casos, a gente depende desse andamento processual e quando isso ocorre e retorna para a polcia em forma de mandado de priso, s nos cabe cumprir no tempo mais exguo possvel (Chefe do DHPP).

Neste depoimento, uma questo que chama a ateno a percepo de que o tempo de fundamental importncia para se chegar autoria, e que esta articulao que no Estado de Pernambuco tem mobilizado os profissionais a atingirem resultados positivos. Significativo tambm o reconhecimento da necessria articulao com o Ministrio Pblico e com o Poder Judicirio. Outro aspecto que se percebe nos depoimentos colhidos est relacionado s precrias condies pertinentes a recursos humanos, tecnolgicos e de infraestrutura para o funcionamento das aes da polcia. O grupo de pesquisa pde identificar o desenho de cada cidade na organizao da preveno aos crimes de homicdio, latrocnio e leso corporal seguida de morte, e os desafios dos profissionais de segurana pblica.
H uma Diviso de Homicdios que tem competncia por todo o Estado do Cear. Sobre a estrutura do CIOPS, sobre a formao das equipes, o entrevistado respondeu que o CIOPS recebe as viaturas da Polcia Militar, da Polcia Civil e do Corpo de Bombeiro que esses as deixam em disposio. Esse procedimento faz com que o CIOPS fique informado sobre a rea na qual as viaturas se encontram, para que o CIOPS possa ter um controle mais efetivo das atividades. O CIOPS recebe o nome do motorista e dos policiais que esto na viatura, sendo todas as viaturas da polcia militar monitoradas, havendo uma articulao entre as viaturas da Polcia Civil e Militar por meio do CIOPS23. Quem faz a articulao dos servios operacionais o Coordenador Operacional de Servios, que da Polcia Militar em virtude do maior nmero de viaturas, sendo que o da Polcia Civil s acionado quando encontrada uma ocorrncia com relao a homicdio ou a furto de veculos em uma determinada rea, mantendo contato com o delegado da regio informando que chegou um grande nmero de ocorrncias naquela rea. Mesmo assim tambm acionada a Polcia Militar para a preveno ostensiva ou para inteligncia da Secretaria de Segurana, todas essas aes visam dar mais nfase a uma determinada rea. No local do fato quando identificado o bito acionado o carro do IML (Rabeco) que recolhe o corpo e passa pela delegacia da rea, se o crime ocorrer em horrio comercial, ou na diviso de homicdios, se a ocorrncia for em outro horrio, para informar da existncia do corpo e o delegado providenciar uma guia cadavrica de encaminhamento. O controle do CIOPS para dados estatsticos da vtima ocorrncia gerada no prprio CIOPS, a guia cadavrica e a guia de necropsia feita no IML. Quando a Policia Militar chega ao local vai averiguar se foi trote, o que dificilmente acontece. Outra possibilidade de quando da chegada da unidade policial a vtima j ter
23 Foi informado que as viaturas dispem de equipamento de monitoramento eletrnico atravs de cmeras instaladas no seu interior e na parte exterior. No nos foi informado o quantitativo de viaturas com o equipamento j em funcionamento.

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sido socorrida por populares. J no caso de homicdio com o corpo estendido no cho procuram-se testemunhas para se chegar a autoria, sabendo se tinha pessoas de moto, se tinha algum na garupa da moto. Assim, com a colheita dessas informaes, o policial j repassa para o CIOPS, que entra em contato com o delegado para saber se o mesmo j est se dirigindo para o local do fato e se h necessidade de acionar a percia (...). Indagado se h alguma diferenciao no procedimento ao se identificar a possibilidade de ser um latrocnio e no um homicdio, o entrevistado falou que no cabe ao CIOPS fazer essa distino e sim Polcia Civil, o CIOPS faz apenas um tipo de boletim de ocorrncia do que a populao relata no momento do fato. H um SIP (Sistema de Informao Policial) onde so unificadas as informaes do procedimento. Com isso o entrevistado relatou novamente a questo de falta de parmetro para as pesquisas. Em dado Estado pode apresentar uma queda no nmero de homicdios mas que esses no so verdadeiros em virtude de um possvel aumento de latrocnios naquele Estado. Nos casos de estrito cumprimento de dever legal (que no Cear se d o nome de auto de resistncia priso), esses dados no vo para a estatstica, pois tratase de uma morte justificvel, uma vez que o policial se encontra em servio, e esse tipo de ocorrncia no seria em grande nmero, mas relevante (Coordenador do CIOPS).

Essa informao muito importante e controversa, pois cabe ao Poder Judicirio analisar a presena, ou no, da excludente de ilicitude (estrito cumprimento do dever legal), e no autoridade administrativa. Quem deve chegar a essa concluso o Judicirio, que levar ou no o acusado ao Tribunal do Jri. Ao questionar o DHPP do Estado de Pernambuco sobre o mesmo tema (mortes ocorridas em situao de estrito cumprimento de dever legal, tambm chamadas administrativamente de auto de resistncia), foi dada a mesma informao coletada no Estado do Cear, qual seja, que esse tipo de ocorrncia no entra na estatstica dos homicdios. importante notar que no so poucas as mortes que ocorrem em situao de confronto com a polcia, onde, de fato, h resistncia no momento da abordagem policial. Entretanto, h situaes onde so claros os indcios de abuso no uso da fora por parte da polcia, sendo preocupante essa postura das Secretarias de Segurana dos dois Estados no tratamento dispensado aos homicdios ocorridos em situao de confronto policial.
Quando uma pessoa sobrevive a um homicdio e levada para o hospital, mas chega a bito em ms diverso daquele em que sofreu a ao, esses dados vo ser juntados ao ms em que ocorreu a ao delituosa. (Coordenador do CIOPS)

possvel observar maior investimento nas duas cidades na articulao entre as polcias e na modernizao da gesto em segurana pblica, mas elas ainda esbarram em algumas dificuldades, como se pode observar no depoimento a seguir:
Em 2008 ns tivemos um incremento, delegados novos foram nomeados do ltimo concurso e esses delegados passaram por uma capacitao extraacademia, de onde saram aptos a exercer a titularidade de qualquer delegacia, mas aqui no DHPP eles foram capacitados para investigar a apurao de crimes violentos. O vis foi dado na capacitao suplementar desses policiais, delegados, agentes, escrives, foi nessa capacitao para investigao especfica de crimes violentos e letais intencionais, que o CVLI; ento, passou por inteligncia, por percia criminal, investigao policial, gesto para resultados; a polcia teve uma capacitao, alguns delegados foram capacitados, antes de exercer algum cargo de gestores, que foi o meu caso, a capacitao de gesto por resultados, atravs do INDG (Instituto Nacional de Desenvolvimento Gerencial). Trouxeram essa noo de criao de metas, de diretrizes, do atingimento dessas metas, do acompanhamento desse processo, conseguiram tornar essa parte terica de gesto em prtica. O DHPP

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foi o grande laboratrio. Eu acho que voc no vai encontrar essa interao entre esses dois tipos de polcia funcionando to bem quanto o Estado de Pernambuco. Mas essa interao com a PM, essa co-irm agindo, onde cada uma respeita os limites da atribuio da outra, no h invaso de atribuio, no h usurpao de atribuio, mas h uma conjuntura de integrao daquele resultado, at porque a diviso hoje territorial de gesto dessas reas em 8 territrios, elas compreendem um gestor da Polcia Civil, um gestor da Polcia Militar e um do Corpo de Bombeiros. Se no estiverem afinados, o resultado no vem, preciso que o policiamento ostensivo, preventivo, faa o seu papel, atendendo aqueles focos de atuao que geralmente so criados atravs das ocorrncias e investigaes que a polcia civil consegue exaurir; ento, quem vai dizer exatamente onde ns temos uma ocorrncia maior de homicdios no s o BO, porque eu posso ter um crime por algum motivo, uma violncia domstica, um crime de proximidade que no traduz a ao de um grupo de extermnio, por exemplo, e a eu posso atravs dessas informaes, no direcionar as aes da PM, mas de alguma forma dizer que no planejamento dela ela deve inserir aquela informao, at para que ela tenha uma eficincia maior (...). Como o Estado dividido em 8 territrios e esses territrios formados por 26 reas integradas de segurana, que a chamada AIS, e por que integrada? Porque nessa rea funcionaro: um gestor da Polcia Civil, um gestor da Polcia Militar e um gestor do Corpo de Bombeiros. Por isso se chama rea integrada de segurana e a gente tem a menor unidade operacional de ambas as polcias, que a circunscrio, que no interior o municpio e na capital, alguns bairros ou um bairro. Ento, pra cada unidade dessa voc tem um policial civil que responde ao nvel de gesto por ela e um correlato militar, geralmente um oficial (Chefe do DHPP).

O Chefe do DHPP, alm de demonstrar como o Estado de Pernambuco vem estruturando a gesto da Segurana Pblica a partir desta articulao com as polcias, enfoca tambm a relevncia do trabalho pericial. Mas interessante destacar que em Pernambuco houve um incremento na formao dos gestores e preocupao com o cumprimento de metas.
A percia, tambm nesse processo de gesto, tem um prazo. As percias vinculadas apurao de homicdios, por exemplo, elas tm um prazo de 10 dias. Como que foi fixado esse prazo? Porque a Lei Processual penal ela me diz que o ru preso, ou aquele que preso em flagrante, preciso encaminhar o inqurito no mximo em 10 dias, ento esse o prazo tambm para a polcia cientfica. Ela teve que se adaptar a isso, os peritos criminais, como voc percebe, eles j trabalham conosco no local do crime, ento a gente j tem peritos que seguem para o local junto com os policiais civis. O Estado est viabilizando um prdio maior. Hoje, a agente tem uma estrutura aqui de mil e quatrocentos e poucos metros quadrados de rea construda e o estado procura uma rea de trs a quatro mil metros quadrados. As nossas operaes de represso qualificada so aquelas operaes que tm o objetivo de numa ao s capturar todos os integrantes de uma organizao criminosa, voltada para o homicdio, elas s vezes so operacionalizadas em uma outra unidade, como o Grupo de Operaes Especiais, porque aqui ns no temos como fazer, o estado est se preparando, at porque entende a necessidade, hoje, do departamento, de ampliar as suas aes e a est esse processo de viabilizar uma nova estrutura. Em 2009/2010, 56 delegados foram nomeados e foram capacitados aqui no DHPP, para a investigao de crimes violentos letais intencionais, investigaes de crimes violentos; essas equipes foram montadas, com delegados, escrives e agentes, para compor onde o DHPP no tem atribuio, as equipes de represso ao CVLI; ento, so equipes que trabalham com a mesma filosofia do Departamento, s que em reas onde o departamento no tem atribuio exclusiva; ele at pode trabalhar, mas de forma concorrente. Ento ele saiu com a mesma filosofia e hoje a gente j percebe, tambm, a reduo nessas reas onde essas equipes atuam, com a misso exclusiva de apurar esses crimes, nenhum outro,

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apenas esses crimes. Essa relao prossegue at na condenao...Hoje, ns temos uma cmara de articulao, onde o Judicirio e o Ministrio Pblico tm assento permanente, ns nos reunimos todas as quinta-feiras, na SEPLAG Secretaria de Planejamento e Gesto, com representantes do Judicirio e do Ministrio Pblico que entendem essa demanda da polcia, essa necessidade de agilidade; o presidente do Tribunal muito solcito, sempre que demandado, a gente no tem dificuldade de acesso ao Ministrio Pblico, nem ao Judicirio, agora a gente entende que a mudana de qualidade na polcia civil foi muito rpida, ento esse rgos, hoje, esto meio que se adaptando a essa nova polcia, essa polcia mais gil, com ndice de resoluo, de eficincia muito maior do que era visto h um bom tempo; h tambm por parte desses rgos, eu diria, uma boa vontade de atender a esses anseios da polcia civil, mas eles tambm precisam se reestruturar pra receber essa demanda. Frequentemente, a gente percebe juzes e promotores mencionando o Pacto pela Vida, a necessidade de contratao de juzes e promotores para atender a essa demanda, que no se d apenas pelo trabalho da DHPP, mas hoje em todas as unidades da Polcia Civil se v uma eficincia maior na elucidao de crimes (Chefe do DHPP).

A SERES (Secretaria de Ressocializao do Estado de Permambuco) tambm tem assento permanente nas reunies do Pacto pela Vida, sempre leva essa demanda, mas ai h a necessidade de construo, mesmo, de novos presdios, porque esse trabalho da polcia, infelizmente, ou felizmente, a gente no pode frear (...) o que ocorre hoje com o Ministrio Pblico e o Judicirio, esto se adequando e o sistema de, a SERES, tambm vai ter que adequar a essa nova polcia, a essa polcia com metas a atingir, muito semelhante a qualquer empresa privada; voc hoje v que a polcia trabalha como qualquer empresa que precisa dar lucro e a qual o lucro da polcia hoje? A reduo da criminalidade. Voc v que at a nomenclatura diretor, hoje, gestor, embutindo, ou incutindo j na mentalidade desses novos policiais que ingressam ou daqueles que j faziam parte, dessa necessidade de um processo de gesto, mesmo, para resultados. Ento hoje, o policial no se preocupa s em prender ou capturar. Ele se preocupa em capturar, sim, mas capturar com eficincia ainda mais, aquele que contumaz naquela ao, pra que o resultado daquela ao seja eficiente e responsvel. Ns tivemos nesse perodo, em 2010, a maior operao de represso qualificada da histria do Estado de Pernambuco, que foi a Pernambuco pela Vida, foram 67 homicidas capturados no incio da manh de uma quarta-feira, ento quando voc faz uma operao dessa, voc captura seis faces distintas que tinham como atividade principal o narcotrfico e suplementar o homicdio, isso como forma de se fixar no territrio, de comandar um territrio, voc v que o efeito imediato (grifos dos autores). A voc comea a observar as pessoas se encorajando, confiando, acreditando naquela polcia, que ela vai dar resultado. A polcia, pra que atingisse esse nvel de eficincia, que nem sempre se traduz na sensao de segurana, que eu considero tambm muito atrelada, tambm, a essa massificao miditica da violncia; voc v que os nmeros, a gente retroage alguns meses aos idos de 96/97, esse ndice de criminalidade recai ao ponto de voc voltar no tempo, digamos assim, mas essa sensao de segurana da populao, por essa necessidade de veiculao da violncia, voc liga a TV e agora voc tem programas tarde, tambm, ento, por mais que voc reduza essa sensao de segurana, ela no vem no mesmo passo, ela demora mais um pouco, agora, a credibilidade a gente sente bem prxima, as pessoas se encorajam, elas vm, elas fazem denncias, elas acompanham pra ver o que que deu (Chefe do DHPP).

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O entrevistado transparece a dificuldade que outros rgos enfrentam em acompanhar os resultados do Pacto pela Vida, pois nem o Ministrio Pblico, nem o Sistema Penitencirio ou o Poder Judicirio conseguem caminhar no mesmo ritmo.

 Em Fortaleza tambm foram colhidas informaes que possibilitaram entender as aes de combate criminalidade e de como se d a articulao entre os rgos de segurana pblica para garantir a reduo dos dados de violncia naquela capital.
O CIOPS est vinculado ao Secretrio de Segurana Pblica e Defesa Social sendo obrigado a prestar conta ao mesmo de todas a informaes das polcias que esto vinculadas ao CIOPS. Sendo encaminhadas as informaes Secretaria de Segurana, fazendo a ressalva que a Polcia Municipal apenas tem uma parceria de troca de informaes, no havendo qualquer hierarquia. Informou ainda que h 08 (oito) instituies ligadas ao CIOPS, sendo elas: Polcia Militar, Polcia Civil, Corpo de Bombeiros, SAMU, Guarda Municipal, AMC, Percia Forense, Sindeonibus (que uma parceria/convnio entre o sindicato do motoristas e cobradores de nibus para ter um sistema de segurana integrado com o CIOPS, no qual todos os nibus tem um sistema de GPS e sinal do pnico, para no caso de alguma ocorrncia o CIOPS j tomar as devidas providncias)... A polcia especializada fica a cargo da Polcia Civil, que tem um representante no CIOPS, mas que no tem uma participao direta nas decises, apenas h uma troca de informaes, como tambm h representantes da Polcia Militar e do Corpo de Bombeiros. Todos os dados so encaminhados para a CENEST (Central de Estatstica), que tem os dados oficiais, havendo um acompanhamento desses apenas de forma indireta... Relatou que a relao com os outros rgos excelente, pois no h hierarquia entre os mesmos, mas uma grande organizao entre eles, informando ainda que por ser uma policial militar nunca encontrou problema com as outras instituies policiais, pois sempre trabalhou com parcerias. A coordenao do CIOPS j foi feita por delegados de polcia, por coronis da Marinha e do Exrcito, sendo que por ter um nmero maior de PM se tornou melhor ter a frente um policial militar, mas isso no tornou o cargo exclusivo de um PM. O CIOPS j tem 13 anos de atuao na cidade de Fortaleza, mas que hoje padece de uma melhor estrutura, uma vez que desde que foi criado ainda mantm o mesmo prdio que hoje pequeno para o tamanho da importncia do mesmo. Informou ainda que h um novo projeto de um novo Centro de Controle com a construo de um prdio dentro da Secretaria de Segurana Pblica e Defesa Social (SSPDS), com quatro andares para comportar melhor a estrutura do CIOPS (Coordenador do CIOPS).

O entrevistado narrou as aes de preveno e represso ao crime na cidade de Fortaleza e como esta articulao entre os sistemas de comunicao e a ao policial tem possibilitado maior efetividade e resolutividade do trabalho policial.
Existe na cidade de Fortaleza um videomonitoramento que de responsabilidade da CIOPS, sendo que existem 84 (oitenta e quatro) cmeras montadas na cidade de Fortaleza. Por falta de estrutura o monitoramento do Ronda das Viaturas e do videomonitoramento so feitos na sede da SSPDS. Mesmo apresentando essas falta de estrutura, informou que o governo est preocupado com isso e j se encontra construindo novos locais com estruturas para 20 a 30 anos, pois o novo IML que est para terminar de ser construdo um grande prdio que vai comportar muito bem a estrutura do IML por vrios anos, como tambm a Delegacia de Homicdios que se encontra com uma estrutura com a mesma ideia... Relatou que o IML tem uma estrutura prpria no est ligada diretamente a Polcia Civil, tendo como coordenador um Perito Geral que est a frente dessa diviso da polcia. Sendo que em 1999 quando o ento governador Tasso Jereissati, implementou o projeto Cear Seguro que tinha como coordenador o William Joseph Bratton, que era o Chefe de Polcia de Nova Iorque, identificou que seria melhor que a Polcia Forense no fosse ligada diretamente a Polcia Civil para no haver uma contaminao de uma pela outra, pois a independncia geraria um melhor desenvolvimento dos trabalhos...Foi relatado que existe uma academia

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de segurana pblica, onde so formados os policiais militares, policiais civis e do corpo de bombeiros, sendo essa gerida pelo reitor professor da Universidade Federal. Este profissional gestor, Wagner Barreto (Reitor da Universidade de Segurana Academia de Segurana Pblica), veio da Universidade Federal do Cear e fazia um estudo no LEV (Laboratrio de Estudo da Violncia). Essa Academia montada por professores que fazem parte da prpria polcia, que preparam os futuros policiais com as suas prprias experincias e tambm apresentam uma qualificao especfica para tanto (Coordenador do CIOPS).

Ainda para compreender melhor a realidade de Fortaleza, foi entrevistado o Delegado de Polcia Diretor da Diviso de Homicdios daquela cidade, que completou o relato da estrutura da investigao naquela capital, especificando neste momento os procedimentos nos crimes de homicdio.
A diviso de homicdios tem a sua rea de atuao delimitada pela cidade de Fortaleza e que anteriormente tinha como objetivo alcanar a regio metropolitana, como tambm havia a pretenso de instalar ncleos DHPP em outras regies do Cear, s que h uma carncia muito grande quanto ao efetivo, assim a rea de trabalho em funo destas dificuldades, ficou limitada a Fortaleza. Quando acontece um crime esse no identificado de imediato como homicdio e sim como um crime de morte violenta. Assim se especifica se um crime violento de autoria conhecida, ou se de autoria desconhecida, ou por fim se uma morte violenta acidental, por suicdio, afogamento, entre outros. Na delegacia de homicdios h 08 delegados (um diretor, outro direto adjunto e mais seis delegados). Existe a necessidade de no mnimo mais 04 delegados para que pudesse haver escala que possibilitasse sempre ter 04 delegados plantonistas. Informou que existe equipe especializada, mas no h um efetivo suficiente (...). Se dirigem ao local do crime o delegado, dois inspetores e um escrivo. A Percia um rgo independente da Policia Civil, sendo que o delegado quem aciona o IML para os casos de morte violenta. Mesmo sendo um rgo independente, a percia forense est vinculada a SSPDS. A percia no tem hierarquia com o chefe da Polcia Civil e sim h no referido rgo um Perito Geral que o coordenador da Polcia Cientfica (...). As delegacias da regio so competentes para apurar o fato e a essas fica a atribuio de instaurar o inqurito policial. A Delegacia de Homicdios esta subordinada ao Departamento de Policia Especializada. Em relao a situao de como o desenvolvimento das atividades no local do homicdio e depois que a PM faz o isolamento do local, informou que a CIOPS que aciona a Delegacia de Homicdios para que essa se dirija para o local do fato, pois esse o rgo que centraliza todas as informaes dos fatos delitivos. Quando acontece uma morte violenta, a atribuio inicial da Delegacia de Homicdios, sendo definido o tipo penal no decorrer da investigao que se d inicialmente na Delegacia de Homicdios, principalmente quando um crime de autoria desconhecida. Quando for tipificado como latrocnio ser encaminhado o inqurito policial para a delegacia da circunscrio, podendo ainda ir para a Delegacia de Roubos e Furtos. A delegacia tem estrutura fsica adequada, pois o prdio grande e bem estruturado com equipamentos de boa qualidade para o bom desenvolvimento das atividades, mas o que realmente atrapalha o desenvolvimento das atividades a carncia de recursos humanos, que no momento so insuficientes para as atividades e os desafios que rea enfrenta. Informou que tem um concurso em tramitao para 700 inspetores de polcia o que poder melhorar as condies de trabalho (Delegado diretor da diviso de homicdios).

Outra entrevista foi realizada com a GACE (Gerncia de Anlise Criminal e Estatstica) de Pernambuco, sendo ouvido o estatstico responsvel, que explicou

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detalhadamente a metodologia utilizada para a coleta das informaes e como ocorre a alimentao do banco de dados. A narrativa nos mostra a complexidade do trabalho para que se chegue a nmeros mais prximos realidade dos CVLIs em Recife.
Tem um sistema de informao denominado de sistema multifonte. Essa uma forma de caracterizar esse sistema, porque o mesmo tem diversas fontes de informao que alimentam o banco de dados que vai compor a estatstica nica do Estado, de homicdios. Esse sistema comeou por volta de 2003, em um contexto de menos facilidade de acesso a informaes. Ainda no se encontrava no referido setor, sabe que o dado era menos trabalhado. Segundo informa, na poca o SINPOL o Sindicato dos Policiais, os agentes da polcia civil tambm coletavam informaes fazendo o papel de oposio, de controle externo, controle social externo s atividades da Secretaria (...). A Secretaria foi fundada em 1999 para coordenar a Polcia Civil e Militar. Dessa forma, a Secretaria divulgava o nmero das estatsticas de homicdios que eram basicamente as estatsticas das delegacias e o SINPOL contestava tais nmeros, informando que naquele final de semana havia morrido mais gente, tinha ocorrido um nmero maior de assassinatos. O SINPOL se encaminhava at o IML, contavam os cadveres necropsiados com o resultado da necropsia confirmando homicdio e contavam os assassinatos, apresentando um nmero divergente. Era um negcio de doido, porque ainda vinha a estatstica da polcia militar, que fazia o isolamento dos cadveres quando acontecia o crime e fazia a estatstica prpria dela e dava um terceiro nmero. O resultado que havia inmeras divergncias de nmeros, dados que acabavam no sendo confiveis por conta da falta de uniformizao e sistematizao dos trabalhos realizados (...). A partir de ento estava sendo implantado o sistema INFOPOL, com base nos BOs Boletins de Ocorrncia, em que estava se desenvolvendo um processo para que houvesse a substituio do livro de queixa pelo BO. Nesse nterim, a empresa que implantou o INFOPOL, juntamente com os tcnicos da GACE, perceberam que se estava fazendo uma conta diferenciada. O pessoal interno da GACE comeou a fazer o cruzamento de informaes; como se via que o SINPOL utilizava uma fonte divergente, mas que era vlida tambm, ento comearam a ver caso a caso, comparando a estatstica da polcia civil com a estatstica do IML, fazendo a necropsia, ento se chegava a um nmero maior de homicdios. Com isso, o banco de dados, historicamente, conseguiu captar aqueles casos que eram subnotificados (Chefe da GACE).

Diante das dificuldades detectadas para se obter um dado seguro, o entrevistado revela como o seu trabalho e de sua equipe possibilitou a melhoria do sistema de organizao dos dados.
Ao chegar na GACE fui analisando e consegui explicar as diferenas nas delegacias, do IML e da polcia civil (...) Basicamente, a principal causa das divergncias dos dados era que nas delegacias no se d muita importncia aos casos de homicdios que so removidos para hospital em que as vtimas vm a falecer nos hospitais. Na poca o sistema era precrio de comunicao; como historicamente no Brasil, a gente no pode generalizar, mas os crimes contra a vida nunca tiveram prioridade nas polcias, nem no governo, na poltica pblica de segurana, como um todo. Ento, as polcias refletem isso a, quando no h uma prioridade, elas tambm no priorizam. Como no eram prioritrios, dentre os homicdios, os menos prioritrios eram aqueles que a autoridade policial no era deslocada, porque quando tem um corpo no cho, no meio da rua, a autoridade policial ela chamada, tem protagonismo e tem que tirar o corpo da rua. Nos casos que vo para hospital acabam sendo mais escondidos, porque no hospital, na emergncia, tm muitos feridos entrando. Ento, o baleado que falece vai para o necrotrio, do necrotrio vai pro IML, ningum viu nada, nesse caminho, j escapou um pouco. Essa uma interpretao que faz o estatstico entrevistado, faz de por que no so priorizadas essas mortes (...). Quando chegou o Pacto pela Vida, a nova gesto comeou em janeiro, com o governador Eduardo Campos e o Pacto pela Vida, como primeiro plano de segurana do Estado foi formalmente implantado em maio de 2007, em que a meta era reduzir a mortalidade violenta intencional, se viu essa necessidade de fortalecer essa estatstica de homicdio. J existia uma portaria que definia que a polcia civil e o IML eram as fontes principais do sistema. (Chefe da GACE).

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 A narrativa do Chefe do GACE demonstra como uma organizao mais racional das aes da polcia em Recife vm possibilitando chegar a nmeros confiveis do ponto de vista estatstico, para que se possa desenvolver, a partir destes dados, uma poltica de represso que envolva as polcias e demais instituies de segurana que esto vinculadas ao pacto pela vida.
Hoje em dia so 4 portas de entrada, quatro rgos imperativos e isso reflete a superao de um problema: a subnotificao, que em alguns estados um problema muito grave e pode chegar a 15%, 20%, fazendo uma estimativa, passando a ter um novo problema de supernotificao. O quer dizer, que se comeou a suspeitar, que s vezes quando se recebe cada dia, 20 nomes por uma fonte, 15 pela outra, 20, h que se fazer uma abstrao, percebe-se que no to fcil como aparenta... Outra caracterstica das mortes violentas que tem muitos cadveres com identidades desconhecidas, voc tem muitos nomes desconhecidos e s mais um nome no papel, fcil voc pensar que so dois casos diferentes, a voc tem Manoel da Silva pela polcia civil, o IML vai dizer que pessoa desconhecida e a PM pode dizer um terceiro nome. Assim, a soluo pensada foi do projeto da pulseira de cadver, pulseira de identificao de cadver justamente, que esta pulseira fosse colocada no local do crime ou no hospital. Essa pulseira sendo numerada e que esse nmero fosse replicado em formulrios que fossem distribudos entre os atores envolvidos, so essas fontes, que so as nossas fontes de informao (... ). Ento quando a informao chega nos relatrios de cada dia, voc j tem o nome, acompanhado do nmero; ento, se chega o dado de algum com identidade desconhecida 4538, tenho Manoel da Silva 4538, eu sei de que se trata do mesmo caso. Isso d uma grande segurana e a vantagem da citada pulseira. Na nossa concepo a pulseira fecha o crculo do sistema, era o elemento que estava faltando para resolver o problema tanto da subnotificao, como da supernotificao. Quando se est rastreando casos, facilita muito esse nmero, porque na hora voc j v que se trata do mesmo caso. Para o entrevistado no possvel afirmar que havia um problema de supernotificao, mas que havia o risco de que isso acontecesse eventualmente... Foi definido que todo corpo que fosse enviado ao IML, ele pudesse receber o nmero antes de entrar. Nesse caso, a preocupao se estendeu aos homicdios e para as outras mortes violentas com uma preocupao especial com acidentes de trnsito que vm aumentando tambm e que vem sendo um problema de sade pblica; o Estado est gastando muito com cirurgias, mortes a esclarecer, os suicdios seguem essa numerao. Esta identificao denominada de NIC Nmero de Identificao de Cadver e tem uma portaria que normatiza isso, definindo trs conceitos: a pulseira de identificao de cadver, o boletim e o nmero. O nmero est tanto no boletim como na pulseira. Foi um processo complexo, sofisticado, que quebrou muito a cabea da equipe. No fosse por essa fragmentao, talvez a gente no precisasse dessa pulseira. Quando voc v outros pases que tm as polcias que fazem o ciclo completo, que a parte preventiva, a parte repressiva etc (...). Em junho de 2009 foi implantada experimentalmente a pulseira no DHPP e no Hospital da Restaurao, porque o DHPP tem as foras tarefas: capital, metropolitana norte e sul, ento, qualquer morte violenta de homicdio intencional, tem um servio que 24 horas. Eles tm a obrigao de ir l, colher as provas, fazer as primeiras investigaes, interrogar as primeiras testemunhas, ento o trabalho da fora-tarefa, a polcia civil, o delegado junto com a sua equipe, vai junto com os peritos criminais do IC e finalmente chega o IML que recolhe o corpo.(Chefe da GACE).

Assim, mesmo que as polcias e os peritos atuem em conjunto para que no haja divergncias entre os dados apresentados pelas suas investigaes, o papel de cada um na cena do crime e na investigao policial ainda so distintos.
A PM somente vai fazer com que ningum se aproxime. J o IC quando chega l, pode tocar no corpo. Em tese, o perito criminal o nico autorizado pelo delegado para poder fazer a colheita dos vestgios, das provas, ele pode girar o corpo, para ver o que tem detrs do corpo, encontrar algum instrumento, vai pegar os cartuchos das balas, ele pode at colocar a mo, pegar a carteira do morto, para ver se encontra a identidade, assim, ento se viu que no teria nenhum inconveniente profissional para poder

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Diagnstico de Homicdios

colocar essa pulseira. Ento, se decidiu que o boletim de cadver poderia ser como o formulrio padro pra se coletar as informaes principais sobre aquele cadver, havendo uma boa recepo, os peritos gostaram tambm, viram que era uma forma de qualificar um pouco mais o seu trabalho, porque isso tem haver at com a questo da custdia da prova, que o corpo do cadver a prova material do crime. Ento, tem toda uma construo intelectual pra definir o que custdia da prova, de certa forma tem que chegar, tem que ter uma segurana de quando chegar na justia, nesse caso no chega justia, vai pro IML, ento existem problemas, por que eles tm que no laudo reduzir por escrito tudo que eles observam, as concluses, agora acontecem casos de um corpo que se encaminha ao IML chega com o nome de fulano e no IML chega como cicrano, ento essa questo complicada, como ser que tem troca de nomes por engano, por m f, ento essa pulseira deu mais credibilidade a esse processo de custodiar a prova. A gente d muita importncia s estatsticas policiais ao local do crime, que onde a polcia encontra, onde cometido o crime. (Chefe da GACE)

Para o entrevistado, uma das reflexes importantes para entender os dados produzidos pela investigao policial e pelo DATASUS, deve-se levar em conta o lugar do bito, pois o local do crime no o lugar da morte quando esta ocorre em hospital, como informa o relato a seguir:
Quando voc vai pro DATASUS, voc vai observar que a estatstica se centra no local do bito ou no local da residncia da vtima; ento o local do bito, quando o bito se consuma no hospital j tem essa distoro, porque a vtima pode levar um tiro em Jaboato, ser socorrida para o HR (Hospital da Restaurao), o local do bito vai ser o Derby, ento no passado j teve essa lenda de que o Derby foi o bairro mais violento da cidade e quando foram apurar era por conta do HR. Observou-se que na Regio Metropolitana, quase 25% dos casos de homicdios so consumados em unidade hospitalar. Hoje em dia h as UPAS, j descentralizou isso, mesmo assim continua sendo um percentual elevado nesses casos que so socorridos, tentam salvar e acabam falecendo. Isso pode dar uma distoro grade. Por exemplo, o mapa da violncia do Instituto Sangari, de um argentino chamado Jlio Jacob, a cada ano publica o mapa da violncia no Brasil, mapa da violncia nos municpios brasileiros; quando se abre a estatstica dele, a aparece Pernambuco, Recife, 1.300 homicdios, a quando voc vai pra a estatstica do Estado, para o local do crime, Recife, 800 homicdios, ento, 1000, isso nos ltimos anos d uma diferena de 300 casos. Ento nos hospitais, houve um trabalho de entender o que acontece? O perito criminal faz a colheita das provas, dos vestgios, ele entende que ele s tem que ir no local do crime, a um de cada quatro casos vai falecer no hospital. Ento esses casos de hospital ele entende que hospital no local do crime, a ele no vai ao hospital (Chefe da GACE).

Em relao a essa dificuldade sobre a obteno do dado no hospital, o entrevistado relata como vem sendo encaminhada a soluo:
Atualmente, na Polcia Civil, pelo DHPP, o delegado manda ir pro hospital, porque l no hospital ele vai encontrar familiares, vai conversar com os familiares, algumas testemunhas, inclusive quando muito recente, e o crime acabou de ser cometido, a famlia est com raiva, quer justia, quer vingana, a pode at falar, mais na frente, pode voltar a trs, ento importante a presena inicial da polcia civil pra poder colher algum tipo de informao nesse sentido, mas o perito criminal no vai, porque j l no tem provas, no hospital; s tem no corpo, na cena do crime (...). Ento, o que acontece que a equipe quebrou a cabea, como que a vai fazer para colocar a pulseira nos hospitais. Foi uma ideia aqui da gerncia

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 As dificuldades enfrentadas para padronizar as aes na capital e no interior so muitas, o que revela no apenas as dificuldades vivenciadas para que os hospitais e necrotrios seguissem os mesmos protocolos para a investigao policial e o encaminhamento dos corpos para serem submetidos s autpsias para identificao da causa mortis .
Nos hospitais do interior, pelo Cdigo de Processo Penal se estabelece que o delegado nomear dois peritos ad hoc, se eu no me engano, ento so dois mdicos que passam por ali, e ele manda fazer e depois qualquer bom advogado derruba na justia para defender um criminoso que matou algum, mas mesmo assim se pensou no interior. A deciso de que delegado circunscricional da rea ficaria responsvel por administrar essas pulseiras e boletins, chegando no local do crime ele teria que se articular com a funerria que vai recolher o corpo, ento antes de recolher s colocar a pulseira e o preenchimento seria de responsabilidade do delegado ou do policial. Aquele corpo depois vai pra o hospital; foi uma forma encontrada de universalizar para toda a situao (...). Essa base de dados comeou no ano zero em 2003, teve alguns problemas, mas de 2004 em diante j o dado consistente, a metodologia essa de cruzamento de dados da Civil e do IML, que d uma consistncia e de l pra c, possvel avaliarmos a confiabilidade do nmero dessa reduo, porque voc tem fontes estatsticas independentes, como so o setor de segurana, que estatstica do Estado e a estatstica do setor sade, o DATASUS, exatamente, ento so estatsticas que so independentes, porque no h interferncias do Secretrio de Segurana com o Secretrio da Sade. Quando voc analisa Unidades da Federao, ento voc observa que a maioria das pessoas que so socorridas, que levam tiro, vamos dizer assim, no territrio de Pernambuco, elas so socorridas em Pernambuco, pode ter alguma situao excepcional, mas basicamente, 99%, ento o que quer dizer com isso: quando voc compara o local do crime, que a nossa estatstica, com a estatstica do local do bito, em relao aos Estados, voc vai ver que em Pernambuco no h distoro, pelo contrrio, os nmeros apontam um registro maior de casos do que os prprios nmeros do DATASUS. E ns temos um terceiro local que o local do crime que o principal. Das trs opes, a principal pra voc

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Diagnstico de Homicdios

estatstica. No passado se diz que em 2002/2003 tinha um gestor do IML que dizem que parece que ele tentou implantar uma coisa semelhante, mas que ele teve muito boicote por parte dos rgos operativos e ns tivemos dificuldades no incio, porque quando coloca a pulseira, a tem que distribuir os boletins, os formulrios da pulseira, os BICs (Boletim de Identificao de Cadver). O BIC hoje tem 4 vias, uma para cada rgo operativo. O ideal que estejam todos reunidos. Enfim, voltando para a questo do hospital, se pensou que a soluo era que no posto policial fosse resolvido. No entanto, para o necrotrio que vo os mortos no hospital. L o funcionrio do necrotrio seria quem colocasse essa pulseira, porque se pensou, que nos grandes hospitais pblicos, como o HR, o HRA, h um posto da Polcia Civil, s que os policiais no vo tocar no cadver para colocar a pulseira, no uma funo deles, e se fizessem isso, o SINPOL no aceitaria, haveria provavelmente alguma conflito de funo, se percebeu ento que a soluo seria chamar o pessoal da sade. Ocorreram reunies para que o projeto fosse apresentado ao Secretrio de Sade, chamou-se o secretrio executivo, e os demais, chegou-se at o hospital, em julho 2009 implantatando-se experimentalmente no DHPP e no HR que o principal hospital de emergncias do Nordeste. Ento, de 2009 em diante, a gente foi vendo que era vivel, o projeto funcionava, que tinha lgica, h casos que haviam alguns desencontros, mas que basicamente o negcio andava, o gestor da SDS percebeu a necessidade de estender esse projeto pra todo o Estado e a tivemos que quebrar, de novo, mais a cabea, como implantar a pulseira em outras situaes, em contextos rurais, por exemplo, onde no tem IML, no tem IC, no tem Fora Tarefa de homicdios, voc tem simplesmente a Polcia Civil e a Polcia Militar, a como faz a percia do corpo? (Chefe da GACE)

pensar polticas de preveno ou de represso qualificada do crime saber onde exatamente esto acontecendo os crimes (Chefe da GACE).

Uma das questes importantes diz respeito participao dos municpios na gesto dos programas de segurana pblica, buscando maior articulao e resultados, bem como que os mesmos no sejam perdidos com o tempo, pois muitas vezes os esforos governamentais podem parar por falta de investimento, pela descontinuidade administrativa ou pela falta de envolvimento da sociedade. Sobre a questo, trazemos uma narrativa importante.
Pra que este quadro melhore ainda mais, tem que haver o envolvimento da municipalidade, voc v que onde falta saneamento, onde no h iluminao, essa presena do Estado ou do Municpio, digamos assim, voc sente que essa criminalidade ela tende a ocupar o espao de ausncia. Semana passada ns recebemos aqui o chefe da Polcia Civil de Alagoas e o da Polcia Militar, o comandante geral de l, tambm solicitando a capacitao dos policiais de l, esto querendo formatar o DHPP l, nos moldes do nosso e a gente est para recepcionar a semana que vem esses profissionais, capacit-los e eles retornaro pra Alagoas. Ns recepcionamos aqui 16 Estados, eles vem, eles tm a capacitao, mas se no houver interesse do governo, eles no conseguem implementar. Aqui, a sugesto, tanto ela vem (...) tanto eu fao sugestes ao comandante da Polcia Militar da rea, como ele traz informaes tambm da rea. Como que um delegado diz a um juiz que precisa que aquilo tenha prioridade e o juiz entende que aquilo no uma cobrana pessoal, uma necessidade, como que o juiz diz, tambm, que necessrio que o delegado aprimore aquilo ali para que o inqurito chegue com uma eficincia maior e tudo isso ocorre l, as pessoas se desarmam e tentam resolver. O plano de ao colocado, porque ali voc vai ter representantes das 26 reas, ento eu posso ter uma ao que cabe muito bem aqui na capital, mas no se adqua to bem ao serto. Eu posso ter uma ao que d certo do litoral ao serto ; o foco de atuao, por exemplo, cabe em qualquer rea, ou seja, se eu no tenho recursos humanos suficientes pra ocupar todo o territrio, eu vou seguir a mancha criminal, o mapa de guerra, eu vou atuar onde a incidncia maior (grifo nosso). como voc centrar fogo, fazer uma quimioterapia na clula cancergena sem ter que ofender, se fosse possvel fazer sem ofender o resto do organismo, voc tenta incisivamente atingir aquela rea pra reduzir. A, uma outra rea para onde o crime pode migrar, passa a apresentar deficincia, a voc volta sua fora para ali e voc consegue, quando o nvel de gesto est muito bem afinado, voc consegue perceber at que uma organizao mudou a atividade criminal; se antes ela traficava e agora por uma represso maior ao trfico de drogas, ela migra pra o assalto, voc percebe que houve uma diminuio das ocorrncias em vendas ou pontos de compra de trfico e um aumento de assalto, a voc se volta pra o CVP (Crimes Violentos ao Patrimnio); voc combate at acompanhar essa quadrilha e conseguir deter todos os integrantes; voc, de fato, tira de circulao aquela organizao; voc consegue perceber que ela no s migrou, como ela mudou a atuao, pra prestar um outro servio (Chefe do DHPP).

As entrevistas revelam uma profunda relao, tanto dos profissionais de Fortaleza como do Recife, com o funcionamento e a organizao do sistema de segurana. Os investimentos em recursos humanos e tecnolgicos so evidenciados nas duas cidades, porm em Recife mais perceptvel que o Pacto pela Vida tem conseguido articular, de forma mais prxima (apesar das dificuldades relatadas), Polcias, Ministrio Pblico e Poder Judicirio, no debate e na proposio das solues. No entanto, necessrio identificar que tais avanos do Pacto pela Vida tambm se explicam pelo modelo de gesto e pelo cumprimento de metas, mas

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principalmente pela articulao das instituies na cadeia do Sistema de Justia do Estado de Pernambuco.

3. PESQUISA ANLISE QUANTITATIVA DOS CRIMES VIOLENTOS LETAIS INTENCIONAIS NAS CIDADES DO RECIFE (REGIO METROPOLITANA - JABOATO DOS GUARARAPES), E FORTALEZA, DE 2007 A 2009
3.1.ANLISEQUANTITATIVADOSDADOSFORNECIDOSPELAGACEDE PERNAMBUCO
Os dados a seguir dizem respeito s informaes prestadas pela Gerncia de Anlise Criminal e Estatstica de Pernambuco (GACE) acerca da atuao das Polcias no Recife e Regio Metropolitana.
Regio do fato Recife RMR
1

N 2.841 4.334

% 39,60 60,40 100,0

Total

7.175

Grfico 1 Nmero de CVLI por regio do fato (por ano)

Da anlise do grfico acima percebe-se que, aps a implantao do Pacto pela Vida, exatamente no ano de 2007 ( que coincide com o incio da pesquisa, mediante a nossa proposta temporal 2007/2009), h um decrscimo na taxa de CVLI anualmente, tanto na cidade do Recife como em sua Regio Metropolitana.

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Diagnstico de Homicdios

Tabela 1 Nmero de CVLI por regio do fato (2007-2009)

Tabela 2 Estatstica descritiva da taxa de CVLI (2007-2009) 24 N 42 min 17,16 max 173,80 mdia 69,20 desvio padro2 35,21

No total, o banco de dados conta com 42 entradas, contemplando os quatorze municpios da Regio Metropolitana do Recife (RMR 25), no perodo entre 2007 e 2009. A menor taxa (17,16) foi observada em Araoiaba durante o ano de 2009. No outro oposto, a maior taxa foi registrada em Itamarac (173,80), em 2008. A mdia geral do perodo foi de 69,20, com um desvio padro de 35,21.
Tabela 3 Estatstica descritiva da taxa de CVLI (por ano) 2007 mdia 77,94 desvio padro 38,40 coef. variao 0,49 mdia 68,20 2008 desvio padro 36,30 coef. variao 0,53 mdia 61,46 2009 desvio padro 31,15 coef. variao 0,51

Observa-se que em 2007 a taxa mdia de CVLI foi de 77,94, com um desvio padro de 38,40 e um coeficiente de variao 26 de 0,49. Em 2008, a mdia passou para 68,20, com um desvio padro de 36,30 e um coeficiente de variao 27 de 0,53. Por fim, em 2009, o termo mdio foi de 61,46, com um desvio padro de 31,15 e um coeficiente de variao de 0,51. Comparativamente, a menor mdia foi observada em 2009, enquanto que o ano de 2008 apresenta a distribuio mais assimtrica, com um coeficiente de variao de 0,53. Enquanto o crculo preto representa a mdia da taxa de CVLI, as barras ilustram o intervalo de confiana em torno da mdia. Quanto maior o intervalo, menos precisa a estimativa. Quanto menor o intervalo, maior o nvel de preciso da estatstica observada. Como pode ser observado, registra-se uma clara tendncia de reduo da taxa de CVLI por 100 mil habitantes durante o perodo analisado (2007-2009), passando de 77,94, em 2007, para 61,46, para 2009.

24 A taxa foi calculada da seguinte forma: nmero de crimes intencionais letais contra vida/total/100.000. Quanto maior a taxa, maior a incidncia dessa modalidade criminal. 25 A Regio Metropolitana do Recife (RMR) composta pelos seguintes municpios: Abreu e Lima, Araoiaba, Cabo de Santo Agostinho, Camaragibe, Igarassu, Ipojuca, Itamarac, Itapissuma, Jaboato dos Guararapes, Moreno, Olinda, Paulista, Recife e So Loureno da Mata. 26 O desvio padro uma medida de disperso dos valores em torno da mdia. Quanto maior o seu valor, maior o grau de heterogeneidade dos casos vis--vis ao valor da mdia. Quanto menor, mais homognea a distribuio dos casos em torno do termo mdio. importante destacar que essa medida no deve ser utilizada para comparar disperses de amostras diferentes, sendo mais prudente empregar o coeficiente de variao. 27 O coeficiente de variao o resultado da diviso do desvio padro pela mdia. Por ser uma medida ponderada, pode ser utilizado para comparar distribuies com mdias diferentes. Quanto maior o coeficiente de variao, mais heterognea a distribuio em torno da mdia.

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Grfico 2 Taxa de CVLI (por ano)

Grfico 3 Taxa decrescente de CVLI por municpio (2007-2009)

A linha pontilhada representa a mdia da taxa de CVLI durante o perodo analisado (2007-2009): 69,20. Os municpios de Itamarac, Itapissuma, Cabo de Santo Agostinho e Jaboato dos Guararapes se encontram acima da mdia. No outro oposto, Araoiaba, So Loureno da Mata e Moreno apresentam, comparativamente, as menores taxas agregadas de CVLI.

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Diagnstico de Homicdios

Tabela 4 Taxa de CVLI por municpio (2007-2009) Municpio Abreu e Lima Araoiaba Cabo de Santo Agostinho Camaragibe Igarassu Ipojuca Itamarac Itapissuma Jaboato dos Guararapes Moreno Olinda Paulista Recife Sao Loureno da Mata Mdia 2007 61,81 18,16 98,08 48,39 61,87 74,21 159,34 157,54 82,66 58,68 67,96 65,09 68,21 69,25 77,94 2008 65,85 34,73 103,54 47,19 59,84 60,76 173,80 83,24 73,86 30,85 68,38 56,32 63,16 33,29 68,20 2009 50,90 17,16 76,35 39,10 60,88 68,86 133,99 114,73 63,32 44,92 61,92 47,91 52,38 28,02 61,46 Dif (07-09) -10,91 -1,00 -21,73 -9,29 -0,99 -5,35 -25,35 -42,81 -19,34 -13,76 -6,04 -17,18 -15,83 -41,23 -16,48

Em termos agregados, observa-se uma reduo de 16,48 da taxa de CVLI, passando de 77,94, em 2007, para 61,46, em 2009. Individualmente, todos os municpios observados tambm apresentaram redues na taxa de CVLI. As mais expressivas redues foram registradas em Itapissuma (-42,81) e So Loureno da Mata (-41,23).
Grfico 4 Reduo da taxa de CVLI (2007-2009)

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 Os crculos pretos representam a taxa de CVLI em 2007. Os crculos cinzas representam a taxa de CVLI em 2009. A distncia entre os crculos ilustra a reduo da taxa no perodo analisado. Quanto maior a amplitude, maior a reduo observada.
Figura 1 Distribuio espacial da taxa mdia de CVLI (2007-2009)

Legenda Extremo inferior (0) < 25 % (3) 25% - 50 % (4) 50 % - 75 % (3) > 75 % (2) Extremo superior (2)

O mapa acima ilustra a distribuio da taxa mdia de CVLI por 100 mil habitantes em cada municpio da RMR em termos de desvio padro, ou seja, em termos de distncia da mdia geral do perodo analisado (69,20). Comparativamente, quanto mais acima da mdia (mais escuro), mais violento o municpio. Quanto mais abaixo da mdia (mais azul), menor a taxa de CVLI observada. Para contextualizar os dados mapeados acima, destaca-se o mapa dos municpios que compem a RMR:

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Diagnstico de Homicdios

Figura 1.1 Mapa poltico da Regio Metropolitana do Recife

Figura 2 Autocorrelao espacial (ndice de Moran)28

Os dados sugerem a existncia de uma autocorrelao espacial positiva de 0,3315, com um p-valor de 0,02 aps 99 permutaes. Isso quer dizer que municpios que esto espacialmente prximos tendem a apresentar taxas semelhantes de CVLI. Em termos de planejamento de polticas pblicas, esses resultados sugerem que a ao

28 O conceito de autocorrelao espacial se baseia na primeira lei da Geografia elaborada por Waldo Tobler: todas as coisas so parecidas, mas coisas mais prximas se parecem mais que coisas mais distantes. Dessa forma, o fenmeno da autocorrelao espacial pode ser definido como a situao em que observaes espacialmente prximas apresentam valores semelhantes e o principal objetivo da analise espacial mensurar acuradamente essa relao. A estatstica Morans I varia entre -1 e 1. Valores prximos de 1 indicam autocorrelao espacial positiva. Escores prximos a -1 sugerem autocorrelao espacial negativa. Finalmente, valores prximos a 0 indicam que a distribuio da varivel espacialmente aleatria.

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focalizada em municpios circunvizinhos pode ser uma alternativa eficiente no combate a essa modalidade criminal.
Figura 3 Modelo de distribuio temporal da taxa de CVLI

A figura acima representa um modelo temporal para analisar a taxa de CVLI entre 2007 e 2009. Enquanto o eixo horizontal representa a taxa em 2007, o eixo vertical representa a taxa em 2009. Em termos de segurana pblica, o desejvel que a maior parte dos municpios esteja no quadrante inferior esquerdo (baixo-baixo).
Grfico 5 Distribuio temporal da taxa de CVLI

A taxa de CVLI foi padronizada de tal sorte que a mdia igual a zero e a distncia entre as observaes medida em termos de desvio padro. Quanto mais longe da linha pontilhada, maior a diferena do municpio para a mdia do ano. No quadrante superior-direito (alto-alto) esto os municpios que, tanto em 2007 quanto

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Diagnstico de Homicdios

em 2009, apresentaram taxa de CVLI acima da mdia do grupo. So representativos desse padro as cidades de Itamarac, Itapissuma, Cabo de Santo Agostinho e Jaboato dos Guararapes. Por outro lado, no quadrante inferior-esquerdo (baixobaixo) esto os municpios que apresentaram taxas de CVLI, tanto em 2007 quanto em 2009, abaixo da mdia do grupo. Araoiaba, Camaragibe, So Loureno da Mata, entre outros, ilustram esse padro.
Tabela 5 Nmero de CVLI por gnero (2007-2009) Gnero Masculino Feminino Desconhecido Total N 6.723 451 1 7.175 % 93,70 6,30 0,00 100,0

De acordo com os dados, 93,70% do nmero de CVLIs ocorridos durante o perodo analisado (2007-2009) referem-se a pessoas do gnero masculino, totalizando 6.723 mortes. Para as mulheres, esse indicador de 6,30%, perfazendo 451 casos.
Tabela 6 Nmero de CVLI por gnero (por ano) 2007 Gnero Masculino Feminino Desconhecido Total N 2.469 149 1 2.619 (%) 94,30 5,70 0,04 100,00 N 2.301 144 2.445 2008 (%) 94,10 5,89 100,00 N 1.953 158 2.111 2009 (%) 92,52 7,48 100,00

Consoante os dados acima, no perodo que compreende os anos de 2007 a 2009, o nmero CVLI representado para o gnero masculino decaiu anualmente, enquanto que os referentes ao gnero feminino sofreram uma diminuio do ano de 2007 para o ano de 2008, e voltaram a elevar-se no ano de 2009.
Tabela 7 Nmero de CVLI por natureza jurdica (2007-2009) Natureza jurdica Homicdio Latrocnio Leso corporal seguida de morte Total N 6.993 176 6 7.175 % 97,46 2,45 0,08 100,00

De acordo com os dados do perodo de 2007 a 2009, o nmero de homicdios29 representa 97,46% (6.993 dos casos de CVLIs), quando em comparao aos latrocnios30 (2,45% - 176 dos casos) e s leses corporais seguidas de morte (0,08% - 06 dos casos).
29 Ver o art. 121 do Cdigo Penal 30 Ver art. 157, 3 do Cdigo Penal.

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Tabela 8 Nmero de CVLI por natureza jurdica (por ano) 2007 Natureza jurdica Homicdio Latrocnio Leso corporal seguida de morte Total N 2.554 65 2.619 (%) 97,52 2,48 100,0 N 2.381 62 2 2.445 2008 (%) 97,38 2,54 0,08 100,0 N 2.058 49 4 2.111 2009 (%) 97,49 2,32 0,19 100,0

Tabela 9 Nmero de CVLI por perodo do dia (2007-2009) Perodo do dia Manh Tarde Noite Madrugada No informado Total N 1.130 1.649 2.585 1.806 5 7.175 % 15,75 22,98 36,03 25,17 0,07 100,0

De acordo com os dados apresentados, a tendncia um aumento do nmero de CVLI no perodo da noite.
Tabela 10 Nmero de CVLI por perodo do dia (por ano) 2007 Perodo do dia Manh Tarde Noite Madrugada No informado Total N 463 565 881 706 4 2.619 (%) 17,68 21,57 33,64 26,96 0,15 100,0 N 383 585 893 583 1 2.445 2008 (%) 15,66 23,93 36,52 23,84 0,04 100,0 N 284 499 811 517 2.111 2009 (%) 13,45 23,64 38,42 24,49 100,0

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Diagnstico de Homicdios

Conforme os dados referentes ao nmero de CVLIs e no que se refere ao crime de homicdio, no houve variao substancial do ponto de vista percentual. Entretanto, quando da observao do nmero de casos por ano, constata-se uma diminuio considervel, alcanando o ndice 97,52% (2.554 casos) para o ano de 2007, 97,38% (2.381 casos) para o ano de 2008 e 97,49% (2.058 casos) para o ano de 2009. J os dados pertinentes ao crime de latrocnio demonstram uma diminuio de 65 casos no ano 2007, de 62 casos em 2008, e de 49 casos em 2009. Quanto leso corporal seguida de morte, h o incio dessa atividade delitiva em 2008, com 2 casos, os quais representam 0,08% do universo estudado, progredindo para 4 casos, em 2009, representando um valor percentual de 0,19%.

 A mesma tendncia para o aumento do nmero de CVLI no perodo da noite se repete quando da anlise anual.
Tabela 11 Nmero de CVLI por dia da semana (2007-2009) Dia da semana Segunda-feira Tera-feira Quarta-feira Quinta-feira Sexta-feira Sbado Domingo Total N 1.009 709 763 800 890 1.319 1.685 7.175 Grfico 6 Nmero de CVLI por dia da semana (2007-2009) % 14,06 9,88 10,63 11,15 12,40 18,38 23,48 100,0

De acordo com os dados, a taxa de CVLIs aumenta no perodo que compreende o fim de semana, sbados (1.319 casos) e domingos (1.685 casos), mantendo ainda uma taxa elevada na segunda-feira (1.009 casos), no perodo de referncia 2007/2009.
Tabela 12 Nmero de CVLI por dia da semana (por ano) 2007 Dia da Semana Segunda-feira Tera-feira Quarta-feira Quinta-feira Sexta-feira Sbado Domingo Total N 403 269 261 285 331 483 587 2.619 (%) 15,39 10,27 9,97 10,88 12,64 18,44 22,41 100,0 N 315 246 264 272 285 469 594 2.445 2008 (%) 12,88 10,06 10,80 11,12 11,66 19,18 24,29 100,0 N 291 194 238 243 274 367 504 2.111 2009 (%) 13,78 9,19 11,27 11,51 12,98 17,39 23,87 100,0

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Grfico 7 Nmero de CVLI por dia da semana (por ano)

Tabela 13 Nmero de CVLI por idade aparente da vtima (2007-2009) Idade aparente Adolescente (13-17) Adulto-Jovem (18-30) Adulto (31-65) Criana (1-12) Idoso (acima de 65) Recm-nascido No informado Total N 685 4.417 1.966 17 42 2 46 7.175 % 9,55 27,40 0,24 0,59 0,03 0,64 100,0 61,56

Consoante os dados acima, 61,56% das vtimas de CVLIs esto na faixa etria dos 18 aos 30 anos (adulto-jovem), somando a quantidade de 4.417 casos. Em seguida, com 27,40 pontos percentuais, adultos com idade entre 31 e 65 anos.
Tabela 14 Nmero de CVLI por idade aparente da vtima (por ano) 2007 Idade Aparente Adolescente (13-17) Adulto-Jovem (18-30) Adulto (31-65) Criana (1-12) Idoso (acima de 65) Recm-nascido No informado Total N 244 1.631 691 8 21 2 22 2.619 (%) 9,32 62,28 26,38 0,31 0,80 0,08 0,84 100,0 N 229 1.489 697 6 8 16 2.445 2008 (%) 9,37 60,90 28,51 0,25 0,33 0,65 100,0 N 212 1.297 578 3 13 8 2.111 2009 (%) 10,04 61,44 27,38 0,14 0,62 0,38 100,0

De acordo com os dados, com relao ao nmero de CVLIs em relao a adultojovem, em 2007 observa-se 1.631, em 2008, 1.489, e em 2009, 1.297 casos. Mesmo assim, os ndices percentuais mantm-se na escala de 62,28% para 2007, 60,90% para

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Diagnstico de Homicdios

2008 e 61,44% para 2009, ou seja, assumindo os maiores percentuais por faixa etria, sendo seguidos apenas pela idade aparente adulto (31-65), com taxas de 26,38% para 2007, 28,51% para 2008 e 27,38% para 2009.
Tabela 15 Estatstica descritiva da idade exata da vtima (2007-2009) N 7.123 min 4 max 99 mdia 27,54 desvio padro 10,11

No que diz respeito idade exata da vtima, existe informao para 7.123 casos. A menor idade observada de uma vtima de CVLI foi de quatro anos. Por outro lado, a vtima mais longeva dessa modalidade criminal tinha 99 anos. A mdia de 27,54, com um desvio padro de 10,11.

Grfico 8 Histograma da idade exata da vtima

Tabela 16 Estatstica descritiva da idade exata da vtima (por ano) 2007 Mdia 27,72 desvio padro 10,42 coef. Variao 0,38 mdia 27,52 2008 desvio padro 9,76 coef. variao 0,35 mdia 27,36 2009 desvio padro 10,13 coef. variao 0,37

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Grfico 9 Histograma da idade exata da vtima (por ano)

Tabela 17 Nmero de CVLI por objeto utilizado na vtima (2007-2009) Objeto utilizado Arma branca Arma de fogo Outros tipos de objeto Total N 477 6.258 440 7.175 % 6,65 87,22 6,13 100,0

Os CVLIs foram praticados, no perodo 2007 a 2009, a uma taxa percentual de 87,22% com arma de fogo, seguidos por 6,65% com arma branca e 6,13% com outros tipos de objeto, denotando que as armas de fogo so o instrumento predominante nestas prticas delitivas.
Tabela 18 Nmero de CVLI por objeto utilizado na vtima (por ano) 2007 Objeto Utilizado Arma branca Arma de fogo Outros tipos de objeto Total N 152 2.316 151 2.619 (%) 5,80 88,43 5,77 100,0 N 182 2.106 157 2.445 2008 (%) 7,44 86,13 6,42 100,0 N 143 1.836 132 2.111 2009 (%) 6,77 86,97 6,25 100,0

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Diagnstico de Homicdios

Grfico 10 Nmero de CVLI por objeto utilizado na vtima (por ano)

Tabela 19 Nmero de CVLI por grupo de motivao (2007-2009) Grupo de motivao Atividades criminais Conflitos na comunidade Conflitos afetivos ou familiares CVP resultante em morte Excludente de ilicitude Outras Nao informado Total N 962 485 139 175 89 49 5.276 7.175 % 13,41 6,76 1,94 2,44 1,24 0,68 73,53 100,0

Observa-se que em 73,53% dos casos no foi possvel identificar a motivao que

produziu a CVLI. Das causas observadas, 13,41% dizem respeito a atividades criminais, totalizando 962 mortes.

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Tabela 20 Nmero de CVLI por grupo de motivao (por ano) 2007 Grupo de Motivao Atividades criminais Conflitos na comunidade Conflitos afetivos ou familiares CVP resultante em morte Excludente de ilicitude Outras Nao informado Total N 296 155 31 66 11 6 2.054 2.619 (%) 11,30 5,92 1,18 2,52 0,42 0,23 78,43 100,0 N 199 117 60 62 43 17 1.947 2.445 2008 (%) 8,14 4,79 2,45 2,54 1,76 0,70 79,63 100,0 N 467 213 48 47 35 26 1.275 2.111 2009 (%) 22,12 10,09 2,27 2,23 1,66 1,23 60,40 100,0

Tabela 21 Nmero de CVLI por estado civil da vtima (2007-2009) Estado civil Amasiado Casado Divorciado Separado Solteiro Vivo No informado Total N 322 326 18 22 1.738 12 4.737 7.175 % 4,49 4,54 0,25 0,31 24,22 0,17 66,02 100,0

Consoante demonstram as tabelas 21 e 22, quanto ao estado civil das vtimas, seja a amostra observada por ano ou analisada como um todo, a maior parte das vtimas diz respeito a pessoas solteiras. importante esclarecer que o dado encontra-se deficitrio, haja vista o maior percentual (66,02%) tratar do estado civil no informado das vtimas.

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Diagnstico de Homicdios

Na tabela 20, os crimes violentos letais intencionais so investigados levando em considerao a motivao para a prtica delitiva, de grande importncia para a demonstrao do chamado elemento subjetivo do tipo, ou seja, qual o motivo que impulsionou o agente rumo prtica do crime. Como resta perceptvel, a principal razo para as CVLIs parte da prpria atuao criminosa, desaguando na morte dos envolvidos, seguida por conflitos na comunidade, tambm com uma incidncia relevante, obtendo um acrscimo no perodo estudado.

Tabela 22 Nmero de CVLI por estado civil da vtima (por ano) 2007 Estado civil Amasiado Casado Divorciado Separado Solteiro Vivo No informado Total N 77 96 1 7 458 4 1.976 2.619 (%) 2,94 3,67 0,04 0,27 17,49 0,15 75,45 100,0 N 112 129 5 7 782 6 1.404 2.445 2008 (%) 4,58 5,28 0,20 0,29 31,98 0,25 57,42 100,0 N 133 101 12 8 498 2 1.357 2.111 2009 (%) 6,30 4,78 0,57 0,38 23,59 0,09 64,28 100,0

Tabela 23 Nmero de CVLI por cor da pela da vtima (2007-2009) Cor da pele Amarela Branca Negra Parda No informado Total N 1 67 77 6.853 177 7.175 % 0,01 0,93 1,07 95,51 2,47 100,0

Como no poderia deixar de ser, em um pas de dimenses continentais e compreendido pelo misticismo racial, o que se previa com relao cor das vtimas foi ratificado pela pesquisa, nas tabelas 23 e 24. De um universo de 100% da amostra, na tabela 23, 95,51% das vtimas so de cor parda. Se institucionalmente o racismo predomina para a deteco dos suspeitos, no possvel deixar de averiguar e discutir as dimenses das desigualdades raciais no Brasil, desaguando na certeza de que h, verdadeiramente, um mito sobre essa aparente democracia racial, porquanto vtimas e autores de crime dizem respeito, em sua maior parte, s pessoas de cor parda, seguidas por pessoas negras.
Tabela 24 Nmero de CVLI por cor da pele da vtima (por ano) 2007 Cor da Pele Amarela Branca Negra Parda No informado Total N v 21 11 2.536 51 2.619 (%) 0,80 0,42 96,83 1,95 100,0 N 17 32 2.353 43 2.445 2008 (%) 0,70 1,31 96,24 1,76 100,0 N 1 29 34 1.964 83 2.111 2009 (%) 0,05 1,37 1,61 93,04 3,93 100,0

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3.2.ANLISEQUANTITATIVADOSDADOSFORNECIDOSPELACENEST DO CEAR
Inicia-se, agora, a anlise dos dados fornecidos pela Central de Estatstica do Cear (CENEST), no que diz respeito aos homicdios ocorridos em Fortaleza, no perodo de 2007 a 2009.
Tabela 25 - Homicdio doloso em Fortaleza por tipo de arma Ano 2007 145 593 60 0 798 2008 69 657 51 0 777 2008 89 791 35 1 916

Arma utilizada Branca Fogo Outro Meio No informado Total

Fonte: SIP/CIOPS/CENEST

Como possvel averiguar, atravs da tabela acima, a incidncia dos homicdios dolosos por tipo de arma demonstra que a arma de fogo o meio mais utilizado para a prtica dessa modalidade delitiva. Para tanto, no custa informar que do universo de 798 crimes ocorridos em 2007, 593 foram praticados com a utilizao de arma de fogo, repetindo o mesmo cenrio nos anos subsequentes, coincidindo, inclusive, com as estatsticas para o Estado de Pernambuco.
Tabela 26 - Homicdio doloso em Fortaleza por sexo e faixa etria Idade M 0 At 11 anos 12 At 17 anos 18 At 24 anos 25 At 29 anos 30 At 34 anos 15 At 64 anos Acima de 65 anos No informado Total 3 78 304 136 69 146 8 7 751 Ano 2007 F 1 7 12 4 3 16 4 0 47 NI 0 0 0 0 0 0 0 0 0 M 3 95 260 132 90 133 10 13 736 2008 F 0 5 6 9 5 15 1 0 41 NI 0 0 0 0 0 0 0 0 0 M 2 111 336 147 91 157 3 28 875 2009 F 0 6 7 7 4 13 2 0 39 NI 0 0 0 0 1 0 0 1 2

Fonte: SIP/CIOPS/CENEST

Natabela 26, estatisticamente resta demonstrado que os homicdios dolosos so praticados em sua grande parte contra vtimas do sexo masculino, com idade entre 18 at 24 anos, continuando um quantum ainda alto para os indivduos do sexo masculino com

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Diagnstico de Homicdios

idade entre 25 e 29 anos, havendo um decrscimo para estes com idade entre 30 e 34 anos, e voltando a aumentar para a idade dos 35 at os 64 anos. No que diz respeito s vtimas do sexo feminino, quanto idade, h uma incidncia maior de homicdios dos 35 aos 64 anos.
Tabela 27 - Homcidio doloso em Fortaleza por raa Raa 2007 Amarela Branca Indgena Parda Preta No informada Total 0 0 0 0 0 798 798 Ano 2008 0 0 0 0 0 777 777 2009 1 15 1 160 5 734 916

Fonte: SIP/CIOPS/CENEST

Quanto aos homicdios dolosos por raa praticados em Fortaleza, no possvel informar com preciso qual a maior incidncia destes, ante a ausncia dos dados com relao aos anos de 2007 e 2008. No que diz respeito ao ano de 2009, h um maior nmero de vtimas de cor parda, seguidas pela branca e preta.
Tabela 28 - Homicdio doloso em Foraleza por grau de instruo Instruo No Alfabetizado Alfabetizado 1 grau incompleto 1 grau completo 2 grau incompleto 2 grau completo Superior incompleto Superior completo No informado Total Ano 2007 0 0 0 0 0 0 0 0 798 798 Fonte: SIP/CIOPS/CENEST 2008 0 0 0 0 0 0 0 0 777 777 2009 20 174 113 73 13 34 0 0 489 916

Mais uma vez, em razo da escassez de informaes fornecidas, no possvel fazer uma anlise sobre o grau de instruo das vtimas, com relao aos anos de 2007 e 2008. J os dados do ano de 2009 revelam que h uma quantidade considervel de vtimas alfabetizadas e com 1 grau incompleto. J na tabela 29 os dados que dizem respeito ao estado civil das vtimas informam que a maioria destas so solteiras.

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Tabela 29 - Homicdio doloso em Foraleza por estado civil Ano 2007 0 0 0 0 0 798 798 2008 0 0 0 0 0 777 777 2009 371 4 57 7 1 476 916

Estado Civil Solteiro(a) Amasiado(a) Casado(a) Divorciado(a) Vivo(a) No informado Total

Tabela 30 - Homicdio doloso em Foraleza por tipo de local do fato Local Bar, Restaurante, Etc Campo de Futebol(Subrbio) Casa Comercial Escola, Colgio, Universidade Habitao Coletiva Hospital, Clnica, Etc Praa Residncia Particular Terreno Boldio Via Frrea Via Pblica No informado Total Ano 2007 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 798 798 Fonte: SIP/CIOPS/CENEST 2008 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 777 777 2009 5 1 7 1 1 7 3 43 2 1 308 537 916

Por fim, a tabela 31 tem por escopo informar qual a profisso das vtimas de homicdios no ano de 2009, chamando ateno os seguintes dados: das 526 vtimas, 87 eram estudantes, seguidas por 47 serventes e 11 autnomos, sendo os demais distribudos entre as diversas profisses.

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Diagnstico de Homicdios

Os crimes ocorreram, com grande frequncia, em vias pblicas, correspondendo, de um universo de 537 homicdios praticados em 2009, 308 em via pblica, contrastando com os 43 que ocorreram dentro da residncia.

Tabela 31 - Homicdio doloso em Foraleza por tipo de profisso em 2009* Profisso Adesivador(a) Agricultor(a) Ajudante de Caminho Ajudante de Manuteno Aposentado(a) Arteso() Artista Plstico Atendente Autnomo Aux. Administrativo Aux. de Cozinha Aux. de Laboratrio Aux. de Servio Gerais Aux. de Produo Aux. Tcnico Aux. de Carpinteiro Aux. de Lavanderia Aux. de Mercnico Balconista Barraqueiro Borracheiro Cabelereiro Camel Capataz Carpinteiro Carroceiro Caseiro Castanheiro Chapeiro Chaveiro Churrasqueiro Cobrador Comerciante Costureiro(a) Cozinheiro(a) Desempregado(a) Desocupado Domstica Dona de Casa Eletricista Embalador Qtde 1 5 2 1 3 1 1 3 11 1 2 1 2 2 1 2 1 2 1 1 1 4 4 1 1 5 1 1 1 2 1 1 10 4 1 3 2 2 5 4 1 Profisso Encanador Entregador Estampador Estudante Feirante Ferreiro Fiscal Forneiro Flanelinha Funileiro Garom Gari Jardineiro Marceneiro Marchante Mecnico Mestre de Obra Metalrgico Militar Moto Taxista Motoboy Motorista Operador de Maquinas Operrio Ourives Padeiro Pedreiro Pescador Pintor Pipoqueiro Pizzaiolo Porteiro Publicitrio Recepecionista Reciclador(a) Representante Sacoleiro(a0 Salgadeiro(a) Sapateiro Serigrfico Serigrafista Qtde 1 5 1 87 3 1 1 1 2 1 5 2 3 2 3 8 1 3 7 4 3 6 2 2 1 1 15 3 10 1 1 2 1 1 6 1 1 1 1 1 4 Profisso Servente Servios Gerais Taxista Tc. em Eletrnica Tc. em Informtica Treinador de Goleitos Vendedor Vendedor Ambulante Vigilante Zelador(a) No informado Qtde 47 7 2 2 1 1 9 8 6 3 526

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Quando se faz uma anlise de dados, seu escopo corroborar ou refutar o que teoricamente foi construdo. No caso em anlise, resta muito claro que a construo terica reforada pelas estatsticas que demonstram que os problemas de base, como educao e moradia, so os grandes impulsionadores da criminalidade, sem deixar de acrescentar que assustadora a incidncia de homicdios entre jovens do sexo masculino, em vias pblicas.

3.3. ANLISE QUANTITATIVA DOS DADOS FORNECIDOS PELA CENTRAL DE INQURITOS DO RECIFE (MINISTRIO PBLICO DE PERNAMBUCO)
As informaes a seguir so resultado dos dados fornecidos pela Central de Inquritos do Recife e dizem respeito quantidade de CVLIs ocorridos durante os anos de 2007, 2008 e 2009 na Cidade do Recife. Como resta perceptvel, a partir do Pacto pela Vida h um aumento considervel na quantidade de homicdios e latrocnios no Estado, em nmeros, o que pode indicar uma maior elucidao dos crimes e o envio destes para o Judicirio.31
Tabela 32 Dados da Central de Inquritos do Recife ( 2007 a 2009) Geral 2007 Homicdio Latrocnio Leso Corporal Seguida de Morte 275 4 0 2008 0 0 0 2009 5 1 7 Total 1418 34 17

3.4. ANLISE QUANTITATIVA DOS DADOS FORNECIDOS PELA CENTRAL DE INQURITOS DE FORTALEZA (MINISTRIO PBLICO DO CEAR)
As informaes a seguir so resultado dos dados fornecidos pela Central de Inquritos de Fortaleza e dizem respeito, apenas, ao ano de 2009, cujos inquritos policiais foram distribudos entre as cinco Varas do Jri existentes. De acordo com a tabela 32, no ano de 2009 foram distribudos 1.012 inquritos referentes a crimes violentos letais intencionais. Destes, 301 so por homicdio simples; 551 por homicdio qualificado; 122 por homicdio tentado; 4 por latrocnio e 34 por leso corporal seguida de morte. Como possvel perceber, h uma incidncia maior dos homicdios qualificados, que so aqueles descritos no 2o do Art. 121 do Cdigo Penal Brasileiro, em que o legislador atribui, pelo grau de hediondez da conduta, uma pena maior. So os homicdios praticados por motivo torpe, ftil e mediante paga ou promessa de recompensa; com emprego de veneno, fogo, asfixia, tortura ou outro meio insidioso ou cruel ou de que
31 O Ministrio Pblico do Estado de Pernambuco utiliza um sistema de dados denominado Arquimedes, que faz um apanhado por tipo penal da quantidade de inquritos policiais remetidos s Centrais de Inquritos para o oferecimento da denncia.

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Diagnstico de Homicdios

possa resultar perigo comum; traio, de emboscada ou mediante dissimulao ou outro recurso que dificulte ou torne impossvel a defesa do ofendido; para assegurar a execuo, a ocultao, a impunidade ou vantagem de outro crime.
Tabela 33 Dados da Central de Inquritos de Fortaleza (2009) 2009 Homicdio Simples Homicdio Qualificado Homicdio Tentado Latrocnio Leso Corporal Seguida de morte Total por aes distribudas por Vara 1 Vara 2 Vara 3 Vara 4 Vara 62 104 17 1 11 195 72 107 20 0 5 204 64 115 28 1 4 212 57 111 29 0 5 202 5 Vara 46 114 28 2 9 199 Total por tipo penal 301 551 122 4 34

A 1 Vara do Jri registrou um ajuizamento de 195 novos casos no ano de 2009. Entretanto, houve 46 sentenas prolatadas com julgamento de mrito e 49 sentenas prolatadas sem julgamento de mrito, o que totaliza um quantum de 95 sentenas para um acmulo de 195 inquritos novos no ano. A 2 Vara do Jri, por sua vez, registrou um ajuizamento de 204 novos inquritos, para um total de 57 sentenas prolatadas com julgamento de mrito e 145 sentenas prolatadas sem julgamento de mrito, o que totaliza um quantum de 202 sentenas para 204 novos inquritos. Com relao 3 Vara do Jri, houve um ajuizamento de 212 novos inquritos. Quanto s sentenas prolatadas, estas foram 63 com julgamento de mrito e 154 sem julgamento de mrito, totalizando um quantum de 217 sentenas para 212 novos inquritos. A 4 Vara do Jri apresentou um ajuizamento de 202 novos inquritos. Contabilizou-se 26 sentenas prolatadas com julgamento de mrito e 127 prolatadas sem julgamento de mrito, somando um nmero total de 153 sentenas para 202 novos inquritos. Por fim, a 5 Vara do Jri registrou 199 novos inquritos, entretanto no foram obtidos os dados pertinentes s estatsticas.

3.5. ANLISE QUANTITATIVA DOS DADOS DO JUDICIRIO DO RECIFE/PE

Os dados a seguir dizem respeito s informaes coletadas nas Varas do Jri do Recife dentro do recorte temporal proposto32. De acordo com o Grfico 11, nos anos de
32 Os nmeros constantes na parte inferior das figuras correspondem s Varas nas quais foram realizadas a pesquisa, com relao aos anos de 2007 a 2009.

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2007 a 2009, na cidade do Recife, a 1 Vara do Jri registrou um total de 446 vtimas, seguida em quantidade pela 2 Vara, com 349 vtimas, pela 4 Vara, com 185 vtimas e, por fim, pela 3 Vara, com 120 vtimas, repetindo a incidncia com relao ao nmero de rus por Vara, conforme o grfico 12.
Grafico 11 Nmero total de vtimas por Vara (2007-2009)

Grafico 12 Nmero total de rus por Vara (2007-2009)

Seguem os grficos 13 e 14, que trazem o nmero total de vtimas e rus nos anos de 2007 a 2009, visualizados por ms. importante ressaltar que o dado, aqui, cheio, uma vez que os nmeros apresentados correspondem aos trs anos do recorte temporal da pesquisa. No se pode deixar de observar que os meses de outubro, novembro e dezembro registram o maior ndice da prtica de crimes letais intencionais. Em contrapartida, o ms de julho apresenta o menor quantitativo de incidncias.

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Diagnstico de Homicdios

Grfico 13 Nmero total de vtimas por ms (2007-2009)

Grfico 14 Nmero total de rus por ms (2007-2009)

Consoante a tabela 34, percebe-se que, em mdia, h uma vtima por ao penal julgada, correspondendo a um valor mdio 1,24 com um desvio padro33 de 0,870.
Tabela 34 Nmero de vtimas por processo julgado (2007-2009) total 1.100 min 1 max 14 Mdia 1,24 desvio padro 0,876

No grfico 5, h um acrscimo na quantidade de vtimas por processo julgado por ano, com um aumento no ndice de vtimas por processo a cada ano, o que pode ser fruto do Pacto pela Vida, uma vez que, a partir do momento em que h uma maior elucidao dos casos na polcia, estes ao chegarem ao Judicirio tm a possibilidade de serem denunciados e, consequentemente, julgados.
33 O desvio padro uma medida de disperso dos valores em torno da mdia. Quanto maior o seu valor, maior o grau de heterogeneidade dos casos vis--vis o valor da mdia. Quanto menor, mais homognea a distribuio dos casos em torno do termo mdio.

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Grfico 5 Nmero de vtimas por processo julgado (por ano)

Tabela 35 Nmero de vtimas por processo julgado (por Vara) Vara 1 2 3 4 total 446 349 120 185 min 1 1 1 1 max 14 6 3 6 mdia 1,25 1,26 1,13 1,26 desvio padro 1,075 0,438 0,845 0,718

Consoante dados da Tabela 36 e do Grfico 16, h uma mdia de um ru por processo julgado. Fica muito claro o aumento da quantidade de rus por processo julgado por ano, cujas razes possivelmente podem tambm ser atribudas ao Pacto pela Vida, porquanto a partir do momento em que se descobre a autoria, esse indiciado denunciado pelo Ministrio Pblico e, caso recebida a denncia pelo magistrado, ele se tornar ru, sendo submetido a julgamento pelo Tribunal do Jri, j que estamos diante de crimes de competncia privativa da Vara do Tribunal do Jri.
Tabela 36 Nmero de rus por processo julgado (2007-2009) total 1.268 min 1 max 15 mdia 1,39 desvio padro 0,988

Grfico 16 Nmero de rus por processo julgado (por ano)

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Diagnstico de Homicdios

Tabela 37 Nmero de rus por processo julgado (por Vara) Vara 1 2 3 4 Total 573 373 136 186 min 1 1 1 1 Max 15 5 3 5 mdia 1,55 1,34 1,20 1,25 desvio padro 1,297 0,769 0,485 0,636

As tabelas 38 e 39 denotam que de 100% dos protagonistas dos processos julgados, 53,20% correspondem aos rus, e 46,80%, s vtimas. Do universo de 2.392 partes, 90,90% pertencem ao sexo masculino, e 8,20%, ao feminino.
Tabela 38 Frequncia das partes Parte Vtima Ru Total N 1.120 1.272 2.392 % 46,80 53,20 100,0

Tabela 39 - Frequncia por sexo Sexo No informado Feminino Masculino Total N 23 195 2.174 2.392 % 1,0 8,20 90,90 100,0

Em consonncia com as tabelas 40 e 41, cerca de 13,80% das vtimas de homicdio so do sexo feminino, contrastando com um percentual de 3,20% dos rus do sexo feminino, apontando para a constatao de que as mulheres so mais vtimas que autoras de crimes violentos letais intencionais.
Tabela 40 - Frequncia das vtimas por sexo Sexo No informado Feminino Masculino Total N 23 154 943 1.120 Tabela 41 - Frequncia dos rus por sexo Sexo Feminino Masculino Total N 41 1.231 1.272 % 3,20 96,80 100,0 % 2,10 13,80 84,20 100,0

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 A tabela 42 informa o resultado dos processos por Vara. A 1 Vara do Jri apresentou um total de 571 rus julgados. Destes, 35,38% foram condenados, o que corresponde a 202 rus, em detrimento de 168 que foram absolvidos (29,42%). Tambm importante registrar que 198 julgamentos foram adiados, o que corresponde a 34,68%. A 2 Vara do Jri apresentou um nmero total de 378 rus submetidos a julgamento. Destes, 43,65% foram absolvidos, em detrimento de 35,45% que foram condenados, observando-se, assim, que h uma inverso na qualidade dos julgamentos, porquanto aqui a incidncia maior de absolvies. Quanto 3 Vara do Jri, esta apresentou um total de 169 rus submetidos a julgamento. Destes, 50% foram condenados, 35,29% foram absolvidos e, com relao a 12,50%, houve o adiamento. Por fim, a 4 Vara do Jri levou a julgamento, no ano de 2009, 186 rus, dos quais 34,95% foram condenados e 30,65% foram absolvidos. A Vara registrou, ainda, um nmero alto de adiamentos 29,03%, o que corresponde a 54 Sesses do Jri.

Resultado Absolvido Adiado Condenado Prescrito Extino da punibilidade Sem informao Desclassificado Exame psicolgico Total

1 N 168 198 202 1 2 571 % 29,42 34,68 35,38 0,18 0,35 100,0 N 165 65 134 4 5 4 1 378

2 % 43,65 17,20 35,45 1,06 1,32 1,06 0,26 100,0 N 48 17 68 2 1 169

3 % 35,29 12,50 50,00 1,47 0,74 100,0 186 N 57 54 65 4 2 4

4 % 30,65 29,03 34,95 2,15 1,08 2,15 100,0

3.6. ANLISE QUANTITATIVA DOS DADOS DO JUDICIRIO DE FORTALEZA/CE

Os dados a seguir dizem respeito s informaes coletadas nas Varas do Jri de Fortaleza dentro do recorte temporal proposto. O grfico 17 aponta o nmero total de vtimas por ms, das Varas do Jri de Fortaleza, sendo o dado cheio, por meio do qual se pode asseverar que h um aumento na quantidade de homicdios nos meses de setembro e outubro, correspondendo aos mesmos meses de incidncia das Varas do Jri do Recife, o que coincide com o incio do vero nas cidades litorneas e, por consequncia, sada dessas pessoas de suas residncias para as vias pblicas.

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Diagnstico de Homicdios

Tabela 42 Resultado dos processos por Vara (Recife)

Grfico 17 Nmero total de vtimas por ms (2007-2009)

O grfico 18 repete a constatao da figura anterior, demonstrando que tambm repetida a incidncia do aumento da prtica delitiva violenta letal nos meses de setembro e outubro, e a diminuio das ocorrncias no ms de julho.
Grfico 18 Nmero total de rus por ms (2007-2009)

Em consonncia com as Tabelas 43 e 44, em mdia h um ru e uma vtima por processo julgado, considerado o desvio padro34 correspondente.
Tabela 43 Nmero de vtimas por processo julgado (2007-2009) total 204 min 1 max 3 mdia 1,06 desvio padro 0,274

Tabela 44 Nmero de rus por processo julgado (2007-2009) total 205 min 1 max 10 mdia 1,06 desvio padro 0,658

As Tabelas 45 e 46 denotam que de 100% dos protagonistas dos processos julgados, 50,10% correspondem aos rus, e 49,90%, s vtimas. Do universo de 409 partes, 90,0% pertencem ao sexo masculino, e 10,0%, ao feminino.
34 O desvio padro uma medida de disperso dos valores em torno da mdia. Quanto maior o seu valor, maior o grau de heterogeneidade dos casos vis--vis o valor da mdia. Quanto menor, mais homognea a distribuio dos casos em torno do termo mdio.

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Tabela 45 Frequncia das partes Parte Vtima Ru Total N 204 205 409 Tabela 46 - Frequncia por sexo Sexo Feminino Masculino Total N 41 368 409 % 10,0 90,0 100,0 % 49,90 50,10 100,0

Em consonncia com as tabelas 47 e 48, cerca de 15,20% das vtimas de homicdio so do sexo feminino, contrastando com um percentual de 4,90% dos rus do sexo feminino, apontando para a constatao de que as mulheres so mais vtimas que autoras de crimes violentos letais intencionais.
Tabela 47 - Frequncia das vtimas por sexo Sexo Feminino Masculino Total N 31 173 204 % 15,20 84,80 100,0

Tabela 48 - Frequncia dos rus por sexo Sexo Feminino Masculino Total N 10 195 205 % 4,90 95,10 100,0

Tambm foi possvel realizar pesquisa nas Varas do Jri de Fortaleza, com relao aos dados enviados para o Conselho Nacional de Justia, no sentido de apreciar a produtividade das Varas, o grau de morosidade das mesmas e o acmulo de trabalho35. Na figura 3 e na tabela 7, tem-se a percepo da quantidade de processos no aguardo de uma deciso que, diga-se, tem que passar pelo crivo do Conselho de Sentena, mediante julgamento popular pelo Tribunal do Jri. Como ser visto adiante, a quantidade de processos que acumulam ms a ms no superada pela quantidade de julgamentos e de sentenas de mrito36 prolatadas pelos magistrados, gerando sempre um dficit na execuo das atividades das Varas do Jri.

35 Os nmeros constantes na parte inferior das figuras correspondem s Varas nas quais foi possvel realizar pesquisa, com relao aos anos 2007 a 2009. 36 Entende-se sentena de mrito o ato do juiz pelo qual julga a causa em seu mrito de forma parcial ou plena, acolhendo ou rejeitando os seus pedidos, total ou parcialmente,

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Diagnstico de Homicdios

Grfico 19 - Total de processos do Foro Criminal

Tabela 49 - Nmero de processos do Foro Criminal (por Vara) Vara 1 2 3 4 total 28.625 28.690 26.513 15.757 min 700 735 684 413 max 852 863 807 553 mdia 795,14 796,94 736,47 477,48 desvio padro 43,865 41,537 26,086 44,24

importante esclarecer que os inquritos policiais so distribudos para uma das Varas do Jri e, s a partir de ento, iro se tornar processo, com o oferecimento da denncia pelo representante do Ministrio Pblico. A quantidade de inquritos vindos do ms anterior informa que estes processos no foram denunciados e esto no aguardo de uma manifestao por parte, primeiro, do Ministrio Pblico e, posteriormente, do magistrado.
Grfico 20 - Nmero de inquritos vindos do ms anterior (por Vara)

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Tabela 50 - Nmero de inquritos vindos do ms anterior (por Vara) vara 1 2 3 4 total 660 3.051 1.134 1.485 min 3 2 2 28 max 34 150 105 76 mdia 18,33 84,75 31,50 45,00 desvio padro 7,552 47,963 18,379 12,935

O grfico 21 diz respeito aos inquritos policiais que no se tornaram Ao Penal, por diversas razes: a) arquivamento do inqurito, que s pode ser realizado pelo Juiz de Direito. A autoridade policial no pode arquivar autos de inqurito. Precisa, antes, submet-lo ao Judicirio para apreciao; b) a redistribuio ocorre quando conclui-se que o Delegado de Polcia, quando do indiciamento, equivocou-se e, averiguando que o tipo penal outro, envia-se o inqurito para ser distribudo para a Vara competente; c) a ltima situao apresentada diz respeito aos inquritos que voltam para a delegacia para a realizao de diligncias (cotas ministeriais), seja com relao ao fato em si, seja com relao aos protagonistas do crime ou outras circunstncias que restaram inconclusas e necessitam de melhor averiguao.
Grfico 21 Nmero de inquritos arquivados, redistribudos e remetidos para delegacia (diligncias) no ms

Tabela 51 - Nmero de inquritos arquivados, redistribudos e remetidos para delegacia (diligncias) no ms (por Vara) vara 1 2 3 4 total 286 386 713 150 min 0 1 0 0 max 18 45 95 24 mdia 7,94 11,03 19,81 4,55 desvio padro 4,684 8,807 17,164 5,740

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Diagnstico de Homicdios

 O grfico 22 e a tabela 52 revelam um ndice muito baixo de sentenas prolatadas com resoluo de mrito, ou seja, aquelas em que o magistrado decide sobre a relao jurdica em si. J as sentenas sem julgamento de mrito so aquelas que o juiz decide por encerrar a discusso da causa, entretanto, no adentra na relao jurdica em si.
Grfico 22 Sentenas prolatadas com julgamento de mrito (por Vara)

Tabela 52 - Sentenas prolatadas com julgamento de mrito (por Vara) Vara 1 2 3 4 total 162 248 177 60 min 0 0 0 0 max 10 13 12 6 mdia 4,50 6,89 4,92 1,82 desvio padro 2,731 4,166 2,822 1,467

De acordo com os Grficos 22 e 23, h um nmero muito baixo de sentenas prolatadas nas quatro Varas do Jri analisadas na cidade de Fortaleza, seja com ou sem julgamento de mrito.
Grfico 23 Sentenas prolatadas sem julgamento de mrito (por Vara)

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Tabela 53 - Sentenas prolatadas sem julgamento de mrito (por Vara) Vara 1 2 3 4 total 208 449 384 416 min 0 0 3 0 max 19 33 26 37 mdia 5,78 12,47 10,67 12,61 desvio padro 3,950 5,863 5,077 7,004

Foi possvel, por inmeras razes (que esto expostas no corpo do texto do presente artigo), a obteno de dados com relao apenas s 3 e 4 Vara do Jri37. Em Fortaleza, mesmo diante da escassez de informaes, resta claro, por meio da Tabela 54, que o ndice de condenaes supera consideravelmente o ndice de absolvies, sendo, para a 3 Vara do Jri, 74,34% de condenaes, em detrimento de 13,16% de absolvies.
Tabela 54 Resultado dos processos por Vara (Fortaleza) Resultado Absolvido Adiado Condenado Acusado falecido Desclassificado Total 3 N 20 17 113 1 1 152 % 13,16 11,18 74,34 0,66 0,66 100,0 N 8 45 53 4 % 15,09 84,90 100,0

3.7.ANLISEQUANTITATIVADOSDADOSDOJUDICIRIODEJABOATO DOS GUARARAPES/PE

A cidade de Jaboato dos Guararapes encontra-se na Regio Metropolitana do Recife. importante a sua anlise em razo das inmeras problemticas vivenciadas pela mesma com relao aos ndices de criminalidade e ao inchao populacional. A tabela 55 apresenta a informao que, nos anos de 2007 a 2009, das 302 partes integrantes dos processos, 56% so rus, e 44%, vtimas.
Tabela 55 Frequncia das partes Parte Vtima Ru Total N 132 169 301 % 44,00 56,00 100,0

37 importante esclarecer que, quanto aos dados das Varas do Jri de Fortaleza, com relao 1 e 5 Vara, no foi possvel a coleta dos dados por inmeras razes, dentre elas, pelas dificuldades estruturais das Varas, que no mantinham um arquivo em razo do pequeno espao para comportar, inclusive, os processos em andamento; seja pela quantidade de pessoal. Com relao 2 Vara do Jri, os dados foram colhidos, entretanto, a impreciso das informaes no possibilitou que fosse gerado sequer o dado cheio para anlise.

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Diagnstico de Homicdios

 Ainda caminhando na anlise dos dados, conforme as tabelas 56 e 57, repetese o quadro visualizado para Recife e Fortaleza, quanto ao gnero. Dos 169 autores de homicdio, 166 so do sexo masculino, correspondendo a um valor percentual de 98,2%, enquanto que 1,2% pertencem ao sexo feminino, ou seja, apenas 3 mulheres, revelando que para o crime violento letal intencional, ainda o homem quem mais o pratica.
Tabela 56 - Frequncia das vtimas por sexo Sexo No informado Feminino Masculino Total N 115 3 14 132 Tabela 58 - Frequncia dos rus por sexo Sexo No informado Feminino Masculino Total N 1 2 166 169 % 0,6 1,2 98,2 100,0 % 87,20 2,3 10,5 100,0

No que diz respeito ao julgamento proferido pelo Tribunal do Jri, a tabela 59 apresenta o resultado dos processos por Vara, adequando-se mdia dos julgamentos observados para Recife e Fortaleza. Mais uma vez, a incidncia de condenaes sobre absolvies alta, em um quantum de 57,40% de condenaes para 27,22% de absolvies.38
Tabela 59 Resultado dos processos por Vara (Jaboato dos Guararapes) Resultado Absolvido Adiado Condenado Desclassificado Total 1 N 46 24 97 2 169 % 27,22 14,20 57,40 1,18 100,0

3.8. COMPARATIVO ENTRE AS CIDADES PESQUISADAS

perceptvel na tabela 60 que o Recife apresenta o maior ndice de homicdios, correspondendo a 77,10% do total levantado, seguido de Fortaleza, com 13,20%, e Jaboato dos Guararapes, com 9,70%, para o recorte temporal da pesquisa.

38 Em Jaboato s h 2 varas e a segunda foi instalada em janeiro de 2012.

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Tabela 60 Frequencia das partes por cidade Cidade Recife Fortaleza Jaboato dos Guararapes Total N 2.392 409 301 3.102 % 77,10 13,20 9,70 100,0

De acordo com a tabela 61, h um equilbrio na quantidade de rus e vtimas, o que demonstra que, em geral, h a prtica de homicdio por um ru e contra uma nica vtima.
Tabela 61 Frequencia das partes por tipo Parte Vtima Ru Total N 1.456 1.646 3.102 % 46,90 53,10 100,0

Conforme demonstra a tabela 62, a grande maioria, seja de rus, seja de vtimas corresponde ao sexo masculino.
Tabela 62 Frequencia das partes por sexo Sexo No informado Feminino Masculino Total N 139 241 2.722 3.102 % 4,50 7,80 87,70 100,0

Mais uma vez, fica claro o equilbrio na quantidade de autores do delito para a de vtimas, conforme o grfico 24 demonstra pelo comparativo entre as cidades pesquisadas. Os grficos 25 e 26 reforam o que j havia sido demonstrado anteriormente, no sentido de afirmar que a quantidade de mulheres envolvidas na violncia contra a vida inferior se comparada com a quantidade de homens autores e vtimas desse tipo de crime.

No grfico 27, percebe-se que o nmero de condenaes supera o de absolvies, seguido, entretanto, pelo nmero de julgamentos que so adiados.

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Diagnstico de Homicdios

Grfico 24 Comparativo do tipo de parte por cidade

Grfico 25 Comparativo do tipo de parte por sexo

Grfico 26 Comparativo do sexo das partes por cidade

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Grfico 27 - Resultado dos processos (decrescente)

Por fim, a tabela 63 demonstra que a cidade de Fortaleza a que mais profere julgamentos condenatrios no Tribunal do Jri, com uma mdia percentual de 77,10%, seguida por Jaboato, com 57,40%, e por Recife, como a cidade que profere mais julgamentos absolutrios, dentre as analisadas, com 36,90% de condenaes. Recife tambm a cidade que tem mais jris adiados, com 334 adiamentos, o que representa 26,30% dos dados coletados.
Tabela 63 Resultado dos processos por cidade Recife Resultado N Absolvido Adiado Condenado Prescrito Extino da punibilidade Sem informao Acusado falecido Desclassificado Exame psicolgico Total 438 334 469 4 6 9 10 1 1.271 % 34,50 26,30 36,90 0,3 0,5 0,7 0,8 0,1 100,0 N 28 17 158 1 1 205 % 13,70 8,30 77,10 0,5 0,5 100,0 N 46 24 97 2 169 % 27,20 14,20 57,40 1,2 100,0 Fortaleza Jaboato dos Guararapes

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Diagnstico de Homicdios

4. ALGUMAS REFLEXES SOBRE A COMPOSIO DOS TRIBUNAIS DO JRI

Ao dar incio ao presente trabalho, constatou-se a necessidade de situar como objeto do presente estudo o Poder Judicirio, mais precisamente as Varas Privativas do Tribunal do Jri, por compreender-se que o Sistema de Segurana Pblica dever ser estudado em sua integralidade. Estudar o fluxo nos procedimentos administrativos que envolvem a investigao dos crimes de homicdios por parte da polcia implica em verificar que a consequncia da concluso de cada inqurito a sua remessa para o Judicirio, dando incio a um novo ciclo jurdico e administrativo. relevante estudar o fluxo dos processos de crimes de homicdio julgados pelo Tribunal do Jri nas cidades estudadas, sendo observados alguns dados importantes. O nmero de julgamentos realizados no perodo do recorte temporal desta pesquisa muito inferior ao nmero de inquritos que so recebidos pelas Centrais de Inqurito, ou mesmo, ao nmero de homicdios que ocorreram nestes trs anos. Alm de poucos julgamentos anualmente realizados, h um nmero considervel de adiamentos das sesses do Jri, prejudicando ainda mais a marcha dos processos. Outros fatores observados foram o resultado dos julgamentos, entre condenaes e absolvies, o sexo de rus e vtimas, sendo demonstrado que, assim como constatado nos nmeros fornecidos pela polcia, os homens figuram como a grande maioria dos rus que chegam a julgamento, sendo vlido ressaltar um dado interessante, o de que, entre as trs cidades estudadas, a que possui mais mulheres homicidas a de Fortaleza. Outra importante informao fornecida pelos chefes de secretaria das Varas estudadas o fato de que os Conselhos de Sentena so em sua ampla maioria composta de funcionrios pblicos. A participao do cidado como jurado no Tribunal do Jri est prevista em lei, podendo atuar como juiz pessoas entre 18 (dezoito) e 60 (sessenta) anos. Alm da obrigao de participar do jri, o cidado ou cidad para ele convocado poder ser responsabilizado criminalmente como qualquer juiz togado, podendo ser acusado da prtica de crimes tais como: concusso, corrupo ou prevaricao39, que podem vir a ocorrer durante sua atuao como juiz de fato.40 Um dos pr-requisitos para a atuao no jri a idoneidade moral do jurado, previsto no Art. 436 do CPP, o qual determina que os jurados sero escolhidos entre os cidados de notria idoneidade, ou seja, o juiz presidente, que o responsvel em alistar os candidatos na lista de jurados41, deveria conhecer a conduta moral e social do cidado para que este possa gozar de uma presuno de idoneidade, como afirma Lenio Streck, o que na prtica impossvel, sendo este critrio de escolha ambguo, como tantos outros critrios ou parmetros de comportamentos previstos na lei penal. 42
39 A concusso prevista no art. 316 do CP e refere-se conduta do agente pblico quando este exige para si ou para um terceiro, de forma direta ou indireta, vantagem em razo da funo exercida, mesmo que esteja fora da funo ou antes de assumi-la. J a corrupo (art. 317 do CP) ocorre quando o agente pblico solicita ou recebe, para si ou para terceiro, direta ou indiretamente, vantagem indevida ou aceita promessa de tal vantagem. Tambm poder o agente pblico praticar tal ato fora de sua funo ou antes mesmo de assumi-la. Na prevaricao (art. 119 do CP), o agente pblico retarda, ou deixa de praticar indevidamente, ato de ofcio, ou o pratica contra disposio expressa na lei, para satisfazer interesse ou sentimento pessoal. 40 NUCCI, Guilherme de Souza. Roteiro prtico do jri. So Paulo: Editora Oliveira Mendes, 1997, p. 21. 41 MARREY, Adriano. FRANCO, Alberto Silva. STOCO, Rui. Teoria e prtica do jri. 7 Ed., So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2000. p. 87. 42 comum, num rpido manuseio do Cdigo Penal, encontrar com termos como: mulher honesta, justificvel confiana, legtima defesa, injusta provocao, entre outros.

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A definio-atribuio-de-sentido do que seja um cidado notoriamente idneo responsabilidade do juiz-presidente do jri, que o encarregado de alistar os candidatos a jurados. O magistrado recebe sugesto de promotores, escrives e advogados, principalmente daqueles bacharis com maior circulao nos fruns. Que os jurados historicamente tm pertencido s camadas dominantes afirmao que, ainda hoje, pode ser feita com certa tranqilidade. 43

Essa qualidade claramente subjetiva, de ser o jurado algum de notria idoneidade, termina por reificar uma espcie de perfil padro de conselho de sentena. No caso especfico das cidades estudadas, a maioria dos jurados pertencem a uma nica classe: a dos funcionrios pblicos, e que estes se revezam periodicamente nas listas de jurados. Essa situao naturalmente cria um abismo entre dois mundos: o dos julgadores e o dos julgados. Essa distncia entre a realidade do ru e do juiz de fato pode trazer consequncias para o julgamento, alm de desvirtuar a ideia originria do Jri, onde deveria o cidado ser julgado pelos seus pares.
Em termos formais, todos tm o direito e o dever de servirem como jurados; em termos reais, tambm os jurados so escolhidos por membros do grupo jurdico e podem acabar se tornando, como em Campinas, um corpo mais ou menos estvel ao longo dos anos e composto, em sua maioria, por certas categorias profissionais (advogados, mdicos, engenheiros, etc.).44

Entretanto, observando os manuais de direito processual penal, ou aqueles que tratam especificamente do jri popular, verificou-se que boa parte dos doutrinadores penais concordam, elogiam e procuram at justificar a presuno de idoneidade necessria aos jurados, uma vez que dispondo destas qualidades, os mesmos julgariam com mais sabedoria e iseno. Na obra Teoria e Prtica do Jri, do autor Adriano Marrey, se encontra o comentrio do jurista Borges da Rosa, citado na obra, sobre a escolha dos jurados para compor a lista anual do jri popular:
A idoneidade exigida significa aptido, capacidade, tanto moral como intelectual. Na lista de jurados s dever ser includo o cidado que tiver idoneidade moral e intelectual. Tanto vale dizer que o corpo de jurados se deve compor de cidados mais notveis do municpio por seus conhecimentos, experincia, retido de conduta, independncia e elevao de carter. 45

O mais interessante da classificao de idoneidade acima que no se explica de que forma o juiz presidente do jri ir mensurar a inteligncia e a moral dos cidados do seu municpio, e pior ainda, havendo tal mensurao, em quais parmetros objetivos seriam medidos os critrios de escolha para os componentes do jri, j que teria de escolher entre os que tm mais ou menos conhecimento. Da, indagar-se-ia: conhecimento sobre o qu? Experincia de qu ou em qu? Retido de conduta em que sentido? Elevao de carter? Se pode entender que, neste aspecto, a norma processual preconceituosa, acabando por reificar nos julgamentos do jri apenas um corpo permanente, formado em sua totalidade por pessoas, cuja presuno de idoneidade est impressa exclusivamente em sua funo laboral ou no status social. Estudar o Tribunal do Jri lidar com o paradigma da Segurana Pblica tambm, e com um problema ainda mais grave, o de defender quem provavelmente violou o bem maior protegido pelo Direito e pelo Estado: a vida.
43 STRECK, Lenio Luiz. Tribunal do jri, smbolos e rituais. Porto Alegre: Livraria do Advogado, p. 98. 44 CORRA, Mariza. Morte em famlia. Rio de Janeiro: Edies Graal, 1983, p. 39. 45 ROSA, Borges. Apud. MARREY, Adriano. FRANCO, Alberto Silva. STOCO, Rui. Teoria e prtica do jri. 7 Ed., So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2000, p. 145.

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Diagnstico de Homicdios

Acerca da discusso que envolve misria e violncia, ZALUAR46 afirma que:

Deve-se discutir, na perspectiva da complexidade, como a pobreza e a falta de emprego para os jovens pobres se relacionam com os mecanismos e fluxos institucionais do sistema de Justia na sua ineficcia no combate ao crime organizado. Esse atravessa todas as classes sociais e est conectado aos negcios legais e aos governos. Alm disso, a urbanizao muito rpida no permite que as prticas sociais urbanas de tolerncia e civilidade sejam difundidas entre os novos habitantes das cidades nem que os valores morais tradicionais sejam interiorizados do mesmo modo pelas novas geraes da cidade. Assim, muitos homens jovens e pobres se tornaram vulnerveis s atraes do crime-negcio por causa da crise em suas famlias, muitas dessas incapazes de lidar com os conflitos surgidos na vida urbana mais multifacetada e imprevisvel. Vulnerveis tambm por causa do abismo entre adultos e jovens, por causa do sistema escolar ineficaz, alm da falta de treinamento profissional, adicionado aos postos de trabalho insuficientes. E tornaram violentos em razo da falta de socializao na civilidade e nas artes da negociao, prprias do mundo urbano cosmopolita mais diversificado e menos segmentado em grupos fechados de parentesco ou localidade.

No possvel, como se torna bastante perceptvel na fala de Zaluar, dissociar misria e violncia. Logicamente, tambm no se pode pensar que a populao pobre vai praticar crime por ser pobre. A grande questo, o ponto crucial encontra-se na vulnerabilidade que decorre dessa pobreza: a estigmatizao. Ou seja, essa condio de estar margem na sociedade do consumo. Uma gama de invisveis que busca sair dessa condio de invisibilidade por meio da prtica delitiva.

CONSIDERAES FINAIS
A Segurana Pblica um direito humano elencado na Declarao Universal dos Direitos Humanos e adotado na Constituio Federal de 1988. O processo de redemocratizao do Brasil foi infelizmente acompanhado do crescimento da violncia, e na jovem democracia brasileira o sentimento de medo, motivado pelos dados de homicdios, no permite ao cidado brasileiro experimentar de forma plena suas liberdades democrticas. Nesse sentido, impossvel conviver numa sociedade democrtica banalizando as altas taxas de homicdios e latrocnios sem que se discutam caminhos democrticos para a soluo deste problema social. Ao longo deste estudo, foram apresentadas as realidades de trs cidades: Fortaleza, Recife e Jaboato dos Guararapes, por intermdio dos dados coletados e dos sujeitos envolvidos na pesquisa. Realizaram-se anlises objetivas destas realidades e apresentaram-se algumas concluses: apesar dos esforos dos governos em combater a violncia, os dados de homicdios nas cidades pesquisadas ainda so assustadores, comprometendo a vida democrtica e apontando para o extermnio das populaes vulnerveis, em especial os jovens das reas de segregao scio-espacial excludas de polticas sociais que os retirem da vulnerabilidade social e permitam sua incluso em programas de educao, gerao de renda, cultura, esporte e lazer. Tal situao viola os direitos fundamentais destas populaes em situao de risco, onde discutir polticas para a juventude, a educao para a paz e a soluo de
46 ZALUAR, Alba. Democratizao inacabada: fracasso da segurana pblica. In Estudos Avanados 21, 2007, p. 35.

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conflitos em comunidades para reduzir os crimes de proximidade podem ser entendidos como direitos difusos. Atualmente, com a emergncia dos direitos difusos, os quais atingem grupo indeterminado, a sociedade de massas, ps-moderna, no identifica o indivduo nem o grupo que ser atingido; est presente o conceito de futuras geraes, no mais como a dimenso civilista de nascituro47, mas todas aquelas pessoas que um dia usufruiro do patrimnio terrestre. So os direitos fundamentais de 3 dimenso, direitos de solidariedade e fraternidade que ultrapassam os limites do individualismo (tnica da 1 dimenso) ou de grupos determinados (2 dimenso), onde seus titulares so indeterminados, abrangendo a todos os seres humanos, inclusive os que ainda nem existem, mas um dia existiro (futuras geraes)48. Os direitos de 3 dimenso so os direitos de solidariedade ou fraternidade, como meio ambiente equilibrado ecologicamente, direito ao progresso, paz, autodeterminao dos povos, ao desenvolvimento, de comunicao e outros direitos difusos que pertencem s chamadas futuras geraes. H quem correlacione as trs dimenses de direitos fundamentais com o lema da Revoluo Francesa: Liberdade (referindo-se primeira dimenso), Igualdade (segunda dimenso) e Fraternidade (terceira dimenso)49. Destaca-se o fato de sua titularidade ser coletiva ou difusa e de certo modo indefinida e indeterminvel, desprendendo-se do homem enquanto indivduo e ligandose ao conceito de futuras geraes. Vale ressaltar que seu catlogo extremamente aberto, vago e diversificado e conduz a uma heterogeneidade dos direitos, exemplificados onde uns so mais densificveis que outros50. No obstante a fluidez e heterogeneidade, BOBBIO suscita dvidas acerca da qualificao desses direitos como verdadeiros direitos fundamentais51. O grupo de pesquisa concorda com o autor italiano, por entender que nessa dimenso h um abuso da expresso direito quando exemplifica em seu rol a paz, o desenvolvimento e a autodeterminao dos povos; antes, so princpios norteadores da conduo do Estado nos planos interno e internacional como textualmente encontramos nos art. 4 e 7 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Assim, como seria acolhido por estas dimenses o direito segurana pblica? A segurana pblica um direito humano inquestionvel das populaes do presente e das geraes futuras. MIRANDA entende existir trs ou quatro geraes de direitos fundamentais: a dos direitos de liberdade; a dos direitos sociais; a dos direitos ao ambiente e autodeterminao, aos recursos naturais e ao desenvolvimento; e, ainda, a dos direitos relativos biotica, engenharia gentica, informtica e a outras utilizaes das modernas tecnologias52. H autores que falam em 4 dimenso, quais sejam, direito democracia direta, pluralismo e informao53, ou mesmo o direito dos povos, os quais pressupem o dever de todos os Estados colaborarem54.
47 SCAFF, Fernando Facury. Cidadania e imunidade tributria. In: FRANCO FILHO, Georgenor de Sousa (Coord.). Presente e futuro das relaes de trabalho: estudos em homenagem a Roberto Arajo de Oliveira Santos. So Paulo: LTR, 2000, p. 110. 48 MORAIS, Jos Lus Bolsan de. Do direito social aos interesses transindividuais O Estado e o direito na ordem contempornea. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 1996, p. 166. 49 FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Direitos humanos fundamentais. So Paulo: Saraiva, 1999, p. 57. 50 Via de regra no haveria srios problemas em se normatizar, proteger e garantir o direito ao meio ambiente, mas o mesmo no podemos dizer do direito paz, por exemplo. 51 BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Rio de Janeiro: Campus, 1992, p.10. 52 MIRANDA, Jorge. Manual de direito constitucional. Vol IV, Coimbra: Coimbra, 2000, p. 25. 53 BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. So Paulo: Malheiros, 1997, p. 524. 54 CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito constitucional e teoria da constituio. Coimbra: Almedina, 1998, p. 362.

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 importante frisar que as dimenses de direitos so harmonizadas e no excludentes55. Para ilustrar a afirmao, imagine o direito fundamental vida, principal objeto deste estudo: o Estado - em condies normais - no pode investir contra a vida de ningum (direito de defesa, negativo, 1 dimenso), entretanto, para que exista vida preciso tambm garantir a sade (direito prestacional, positivo, 2 dimenso), pois no inteligvel defender a tese que haja pleno respeito pela vida humana sem que exista o oferecimento prestacional do servio sanitrio para assegur-la e proteg-la. Nesse vis, observa-se a importncia devida construo de hospitais e consequente aumento no nmero de leitos, aparelhamento moderno, mdicos suficientes e bem remunerados, distribuio gratuita de medicamentos para os indivduos que no possuam recursos financeiros para adquiri-los, tudo isso promovendo e respeitando a vida. Ademais, o meio ambiente deve estar equilibrado (direitos difusos, 3 dimenso), pois a poluio e degradao do meio ambiente ameaa a sade e a vida dos seres humanos56. Essa articulao de polticas pblicas deveria ser transplantada para garantir o direito segurana pblica, na medida em que o aparelho coercitivo do Estado deve conspirar para a garantia de uma vida segura, sustentvel e digna para todas as pessoas. Assim, pensar o combate aos crimes violentos no Brasil, passa necessariamente pela garantia de um mundo comum s pessoas mais expostas ao extermnio. O tratamento dos crimes de homicdio e latrocnio deve ser encarado como uma realidade que compromete a vida democrtica, por impedir que grupos com menores possibilidades de participar da sociedade de consumo e da incluso social tenham seus direitos garantidos como membros da comunidade de seres humanos. No estudo dos homicdios das trs cidades predominam as mortes de jovens do sexo masculino, confirmando um padro de cultura e patriarcalismo que vigente no nosso pas. Em que ser homem se arriscar, enfrentar os perigos, usar armas, possuir carros potentes, praticar esportes radicais, alm da ocupao do espao pblico. Se estabelece uma conexo entre masculinidade, virilidade, competio e violncia57. Nessa exposio em que os jovens se transformam nesse sujeito difuso, exposto violncia, sendo vtimas e autores dos crimes violentos, perceptvel um vis que envolve gnero e violncia nestes contextos de desigualdade e opresso.
nos espaos pblicos ruas, bares e outros locais pblicos que se perpetram os homicdios masculinos e no espao do lar que ocorre a maioria dos homicdios femininos. Alm disso, os homicdios masculinos so em grande maioria perpetrados por homens desconhecidos, enquanto os agressores das mulheres so conhecidos, ex-companheiros, companheiros so os responsveis pelos crimes contra as mulheres58.

Quanto questo da segregao scio-espacial, fica claro que na exposio aos crimes violentos, em particular os homicdios, esto mais vulnerveis os jovens do sexo masculino que moram em reas de periferia e favelas, sendo pobres, negros ou pardos,
55 Na contramo da assertiva que defendemos, HAREK, citado por Peces-Barba afirma: ... los viejos derechos civiles y los nuevos derechos sociales y econmicos no pueden simultneamente prevalecer, por ser de hecho incompatibles. No cabe imponer legalmente los nuevos derechos sin conculcar al mismo tiempo ese orden liberal que los viejos derechos civiles propician... MARTNEZ, Gregrio Peces-Barba. Curso de derechos fundamentales. Madrid: Boletn oficial del Estado, 1999, p. 66. 56 ROCHA, Crmen Lcia Antunes. O constitucionalismo contemporneo e a instrumentalizao para a eficcia dos direitos fundamentais. In: Revista Trimestral de Direito Pblico n16, 1996, p. 45. 57 SOUZA, E. R. Masculinidade e violncia no Brasil. Contribuies para a reflexo no campo da sade. Scielo/Brasil. Revista de Cincia e Sade Coletiva. Vol.10, N.1, RJ: Jan/Mar, 2005. P. 4 58 Idem, p. 9.

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desempregados e de baixa escolaridade. Nesta mesma idade, os jovens das demais classes sociais no esto expostos a esta situao de vulnerabilidade (nos casos de homicdios), o que refora a concluso de que se estes jovens assassinados maciamente nas capitais estudadas vivessem em espaos sociais que ofertassem dignidade aos mesmos, provavelmente no seriam vtimas nem algozes dos processos violentos que os transformaram em dados estatsticos. Quanto resolutividade dos crimes de homicdio, percebemos no haver uma lgica de efetividade no desfecho dos procedimentos que permeiam a investigao e o julgamento, porque h uma apartao dos procedimentos nas fases policial e judicial, como se a ltima fosse desarticulada dos fins esperados pela sociedade, cuja expectativa no se debrua em aguardar apenas a condenao dos acusados, mas principalmente em ver os casos sendo levados esfera de deciso. Seno ficar a sensao de que a polcia prende e a justia sequer julga. O que faz necessrio verificar que tal situao gera uma sensao de impunidade na medida em que o tempo entre a entrega do inqurito nas centrais e o julgamento do acusado pode ser muito longo ou mesmo no acontecer. As centrais de inqurito mostram com seus dados que em face da intensificao das polticas de Segurana Pblica em Fortaleza e Recife houve um aumento considervel no nmero de inquritos encaminhados s Varas Criminais, fruto de uma maior presso dos mecanismos de investigao, entre os anos pesquisados. No que entre 2007 e 2009 a violncia tenha apenas aumentado consideravelmente. importante que se verifique que tanto o Pacto pela Vida, em Pernambuco, como os programas de melhoramento do Sistema de Segurana do Cear, a exemplo do Ronda do Quarteiro, tm suas implantaes a partir do ano de 2007 e, naturalmente, so responsveis por uma maior represso criminalidade, elevando o nmero de pessoas indiciadas e de inquritos, sendo que, estas polticas criminais abarrotaram o Sistema Penitencirio, dificultando ainda mais a gesto das prises, que j estavam superlotadas, alm do impacto do aumento na quantidade de processos nas Varas Criminais, as quais no estavam preparadas para esta nova realidade. Ou seja, no houve modernizao das Varas Criminais, nem o aumento de servidores, promotores de justia e juzes para o atendimento desta nova demanda que ampliou a quantidade de processos. O trabalho reflete a encruzilhada que vive o sistema de Segurana Pblica brasileiro, que ou se moderniza desde a esfera policial judicial, ou conviver com a ineficincia de um Sistema de Justia fragmentado e inconcluso. Ainda sobre as Varas do Jri, foi importante observar que mesmo apresentando semelhanas em seus procedimentos administrativos, a organizao das listas de jurados que compem os conselhos de sentena so construdas de formas diferentes nas cidades estudadas. Mesmo que o perfil dos Jurados seja preponderantemente formado por funcionrios pblicos de carreira, em Fortaleza quase no existem jurados vindos do funcionalismo pblico federal, sendo a maioria funcionrios com vnculo estadual ou municipal. Ainda em Fortaleza, a forma de recrutamento dos jurados diferenciada, onde a maioria se dirige s Varas para se inscreverem para participar dos julgamentos. H uma atitude voluntria. Em Recife, a grande maioria dos jurados so funcionrios pblicos federais que so recrutados por meio de listas enviadas s Varas do Jri pelas reparties

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pblicas, a pedido dos juzes, ou mesmo das listas fornecidas pela Justia Eleitoral. So encontrados poucos funcionrios pblicos estaduais e quase nenhum municipal. H uma atitude coercitiva no chamamento destes jurados para compor os Conselhos de Sentena. Essa realidade mostra que o julgamento pelo Tribunal do Jri nem sempre aproxima o ru dos seus pares, pois, diante da profissionalizao do Conselho de Sentena, h um distanciamento da realidade social, cultural e principalmente econmica de quem julga e de quem julgado, principalmente porque funcionrios pblicos so representantes da classe mdia, que se sente vitimizada pela criminalidade violenta. O mais grave que no h uma homogeneidade baseada no princpio da pluralidade, que deveria estar presente na composio do Conselho de Sentena, ocasionando, consequentemente, uma distoro na finalidade para a qual o jri foi criado, qual seja, que os criminosos acusados por crimes dolosos contra a vida fossem julgados pelos seus iguais. Quanto s polcias: diante da realidade complexa estudada, verifica-se existir uma boa sistemtica na compilao dos dados referentes aos nmeros da violncia; com relao aos recursos humanos, ainda h uma carncia no efetivo para a investigao policial, isso no que diz respeito Polcia Judiciria. Foram ouvidos dos gestores das Delegacias de Homicdios das cidades de Recife e Fortaleza um lamento com relao aos aspectos que se contradizem. Em Fortaleza, o gestor da Diviso de Homicdios questionou o pouco efetivo de policiais, peritos criminais e delegados, ao mesmo tempo em que goza de uma excelente estrutura fsica para acomodar um capital humano do qual no dispe. J o gestor da Delegacia de Homicdios do Recife dispe de uma equipe tcnica em quantidade compatvel com as necessidades da instituio, mas essa equipe trabalha em meio a condies fsicas precrias, uma vez que aquela delegacia no atende imensa demanda recebida cotidianamente. Nos casos acima descritos, so necessrios maiores investimentos dos poderes pblicos. Em Fortaleza, na abertura de concursos pblicos para a contratao de recursos humanos da rea de segurana pblica; em Recife, na melhora da estrutura fsica da Delegacia de Homicdios, bem como das delegacias de uma forma geral, pois fato notrio no Estado de Pernambuco as precrias condies de funcionamento de Delegacias de Polcia e dos Institutos Mdico-Legais. Como j indicado anteriomente, tambm necessrio que se reveja a no incluso nas estatsticas das mortes provocadas no embate entre policiais e criminosos, mortes estas categorizadas, tanto em Pernambuco quanto no Cear, como estrito cumprimento de dever legal. Num contexto de proteo aos Direitos Humanos, a letalidade das aes policiais est no centro das preocupaes das polticas de promoo de Segurana Pblica, e a excluso das mesmas falseia a anlise da real violncia dignosticvel em todas reas pesquisadas. O grupo no poderia deixar de sugerir uma tentativa de maior flexibilizao no acesso s informaes por parte dos gestores da polcia, que ainda padecem de um autoritarismo na esfera de deciso, o qual contamina toda a instituio e dificulta o trabalho srio realizado pelos prprios rgos do Sistema de Justia, a exemplo da sonegao de informaes aos pesquisadores deste grupo, mesmo com a interveno do Ministrio da Justia.

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 Quanto ao Ministrio Pblico: o sistema de armazenamento de dados, denominado Arquimedes, utilizado pelo Estado de Pernambuco, todavia, no compila as informaes qualitativas presentes nas denncias. No Estado do Cear ainda no houve a implantao do Arquimedes, o que est sendo aguardado pelo Ministrio Pblico daquele Estado. As Centrais de Inquritos merecem maior ateno dos gestores do Sistema de Segurana Pblica, pois so uma excelente fonte de dados e de informaes na ponte entre os inquritos e as aes penais. Nesse sentido, necessrio chamar a ateno dos gestores em Segurana Pblica para olharem para as centrais de inquritos como uma rica fonte de informaes quantitativas e qualitativas que podero subsidiar aes efetivas no que se refere ao controle das informaes sobre crimes violentos, apontando caminhos para aes preventivas e repressivas. Quanto ao Judicirio: nessa esfera do sistema de Segurana Pblica houve mais facilidade no acesso s informaes, mas, ao mesmo tempo, uma precariedade na sistemtica de arquivamento de dados e documentos e dos recursos humanos na realizao das atividades, o que gera morosidade na tramitao das aes e, conseqentemente, nos julgamentos. importante que o Poder Judicirio seja auxiliado na criao de mecanismos para uma melhoria em suas rotinas administrativas. A quantidade de julgamentos adiados, associado demora no julgamento das demandas, fazem com que o trabalho de celeridade da polcia na concluso dos inquritos e elucidao dos crimes fique a merc de uma esfera de deciso engessada. Para que ocorra uma melhora considervel na efetividade das aes do Judicirio necessrio o aumento do nmero de Juzes e de servidores, uma diminuio no ritualismo excessivo que cerca o julgamento pelo Tribunal do Jri, um melhor aparelhamento das Varas e uma sistematizao nas rotinas administrativas. As polticas de Segurana Pblica devem se ater ao Sistema de Justia como um todo, na medida em que o engessamento do Poder Judicirio fere o acesso Justia, principalmente dos rus pobres que constituem a maioria dos prisioneiros do pas, e o sentimento de justia da populao, a qual espera que os crimes violentos sejam julgados, e apenas o julgamento destes crimes possibilita a compreenso de que as aes entre polcia e justia estariam articuladas. As polticas de Segurana Pblica so focadas, primordialmente, nos aspectos repressivos e de controle tecnolgico que buscam antecipar as condutas violentas. No entanto, necessrio e urgente que a perspectiva preventiva de polticas de Segurana Pblica tambm incluam as aes poltico-pedaggicas que atuam na difuso de modelos de cultura de paz, de mediao de conflitos, de gesto democrtica, de confronto ao vandalismo, e que se utilizem de estratgias ldicas, de cidadania, de recreao, esporte e lazer nas reas mais pobres das cidades estudadas. Alm da implantao de escolas de tempo integral e de referncia, que mantenham os jovens vulnerveis sob a proteo social do Estado, impedindo que estes sejam recrutados pelo crime ou vtimas da criminalidade violenta. Na concluso deste trabalho se colacionam algumas reflexes de Hannah 59 Arendt , que escreveu apenas um artigo sobre a educao (A crise da educao) que
59 ARENDT , Hannah. Entre o Passado e o Futuro. So Paulo: Perspectiva, 1978, p. 67.

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se encontra na obra Entre o passado e o futuro. A autora chama a ateno para o desafio de educar pessoas no momento em que os interesses comuns so os interesses particulares em conflito. Denuncia que os valores pblicos foram sendo substitudos pelos valores privados, numa relao de valor de troca. Entende crise como oportunidade de superao a partir da reflexo crtica e da busca de solues conjuntas, e defende que a essncia da educao a natalidade. O ser est ligado a um mundo privado e a um mundo pblico, ao qual est ligado pela vida em sociedade por meio do mundo simblico e das realizaes materiais que recebe da tradio e da educao. Assim, o direito a ter direitos na esfera pblica da educao significa preparar as pessoas para receber o mundo como herana e deix-la para as geraes futuras melhorada, com a marca da responsabilidade por si e pelos outros, diferenciando direito de privilgio, que s cria e aprofunda as desigualdades. A autora compreende que a igualdade um processo de construo, e que podemos at ser livres, mas a igualdade requer um mundo comum em direitos e oportunidades, e que s se chega igualdade na luta poltica pelo direito a ter direito. A desumanizao do outro pelos processos excludentes demonstra que desconhecemos a importncia de viver em um mundo comum. Compartilhamos da indiferena de nossa poca, nosso silencio nossa aprovao, mesmo que inconsciente, para que o privilgio substitua o direito. Resulta na banalizao da barbrie, da invisibilidade e da indiferena social, favorecendo a banalidade do mal. Os processos excludentes que comeam nos preconceitos e que podem chegar ao extermnio, eliminao do diferente que considerado em nossa sociedade incmodo e sem lugar no mundo. Nesse sentido, o estudo sobre homicdios e latrocnios deve provocar, tanto no Estado como no cidado, o sentimento incmodo de que impossvel conviver em uma democracia plena banalizando o extermnio de seres humanos.

REFERNCIAS
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MARREY, Adriano. FRANCO, Alberto Silva. STOCO, Rui. Teoria e prtica do jri. 7 Ed., So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2000. MINAYO, M,C. O desafio do conhecimento. SP: Hucitec. RJ: Abrasco, 2000. MIRANDA, Jorge. Manual de direito constitucional. Vol IV, Coimbra: Coimbra, 2000. MORAIS, J, L, B. Do direito social aos interesses transindividuais O estado e o direito na ordem contempornea. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 1996. NUCCI, Guilherme de Souza. Roteiro prtico do jri. So Paulo: Editora Oliveira Mendes, 1997. PACTO PELA VIDA. Disponvel em: http://www.pactopelavida.pe.gov.br/prestacao-decontas. Acesso em 13/10/2011. ROCHA, C, L A. O Constitucionalismo contemporneo e a instrumentalizao para a eficcia dos direitos fundamentais. In. Revista dos Trimestral de Direito Pblico n. 16, 1996. RICHARDSON, Roberto Jarry et al. Pesquisa social: mtodos e tcnicas. 2. Ed. So Paulo: Atlas, 1989. ROSA, Borges. Apud. MARREY, Adriano. FRANCO, Alberto Silva. STOCO, Rui. Teoria e prtica do jri. 7 Ed., So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2000. SCAFF, Fernando Facury. Cidadania e imunidade tributria. In: FRANCO FILHO, Georgenor de Sousa (Coord.). Presente e futuro das relaes de trabalho: estudos em homenagem a Roberto Arajo de Oliveira Santos. So Paulo: LTR, 2000. SOUZA, E. R. Masculinidade e violncia no Brasil. Contribuies para a reflexo no campo da sade. Scielo/Brasil. Revista de Cincia e Sade Coletiva. Vol.10, N.1, RJ: Jan/Mar, 2005. STRECK, Lnio Luiz. Tribunal do Jri, smbolos e rituais. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2001. THIOLLENT, Michel. Metodologia de pesquisa Ao. So Paulo: Cortez, 1994. TURATO, Egberto Ribeiro. Tratado da metodologia da pesquisa clnico-qualitativa- construo terico-epistemologica, discusso comparada e aplicao nas reas de sade a humanas. Rio de Janeiro:Vozes, 2003. ZALUAR, Alba. Democratizao inacabada: fracasso da segurana pblica. In Estudos Avanados 21, 2007.

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O IMPACTO DOS LAUDOS PERICIAIS NO JULGAMENTO DE HOMICDIO DE MULHERES EM CONTEXTO DE VIOLNCIA DOMSTICA OU FAMILIAR NO DISTRITO FEDERAL
ANIS - INSTITUTO DE BIOTICA DIREITOS HUMANOS E GNERO1

RESUMO
O artigo apresenta pesquisa realizada sobre o homicdio de mulheres no Distrito Federal entre os anos de 2006 e 2011. A partir dos laudos cadavricos das mulheres mortas nesse perodo, os inquritos policiais e aes penais foram buscados para anlise. No caso das aes penais com trnsito em julgado, nas quais houve violncia domstica e familiar, os processos judiciais foram analisados em profundidade tendocomo norte o impacto dos laudos periciais, a aplicao da Lei Maria da Penha e a presena da mdia. PALAVRAS-CHAVE: Homicdio. Mulheres. Violncia domstica e famlia. Lei Maria da Penha. Tribunal do Jri. Percia Forense. Mdia.

ABSTRACT
The paper presents the results of a research on women homicides in Distrito Federal, Brazil, between 2006 and 2011. Beginning with the analysis of the autopsy reports of murdered women in this period, the criminal proceedings were searched and analyzed. In the case of criminal proceedings in which domestic and familiar violence were detected, the judicial files were analyzed closely, with the focus on the Forensic Report, the application of Maria da Penha Law and the media presence. KEYWORDS: Homicide. Women. Violence against women. Court jury. Forensic science service. Expert reports. Maria da Penha Law. Media.

1. INTRODUO
A pesquisa sobre o fluxo pericial no julgamento de homicdio de mulheres em contexto de violncia domstica e familiar teve como objetivo geral avaliar o impacto dos laudos periciais no julgamento de crimes de homicdio de mulheres, vitimadas pela violncia domstica e familiar no Distrito Federal (DF). O problema de pesquisa foi investigar de que forma os laudos periciais foram utilizados nos casos de homicdios de mulheres, ocorridos aps a publicao da Lei n. 11.340 de 2006, a Lei Maria da Penha. Os objetivos especficos da pesquisa foram: a) levantar os casos de homicdios de mulheres no Instituto Mdico Legal - DF no perodo de 2006 a 2011; b) separar
1 Equipe de pesquisa: Debora Diniz (coordenadora), Janana Penalva (coordenadora), Malthus Galvo (coordenador), Sinara Gumeri, Bruna Costa, Esther Weyl, Maria Luiza Rodrigues, Miryam Mastrella, Fabiana Paranhos, Joo Neves e Sandra Costa

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O impacto dos laudos periciais no julgamento de homicdio de mulheres em contexto de violncia domstica ou familiar no Distrito Federal

deste grupo os casos de homicdios de mulheres por violncia domstica e familiar no IML-DF no perodo de 2006 a 2011; c) levantar as ocorrncias policiais relativas aos casos identificados, a fim de certificar os casos em que h violncia domstica ou familiar; d) levantar laudos criminalsticos, laudos papiloscpicos e laudos de DNA relativos aos casos identificados de homicdio de mulheres por violncia domstica e familiar; e) recuperar os processos judiciais dos casos de homicdio de mulheres por violncia domstica e familiar nas Varas dos Tribunais de Jri do DF; f) verificar quais so as percias que constam dos processos dos casos de homicdio de mulheres por violncia domstica e familiar; g) analisar a qualidade do laudo pela presena de elementos essenciais e desejveis (tais como estruturao do laudo, ilustraes ou exames laboratoriais); h) analisar como os policiais, promotores, juzes, defensores pblicos, advogados e o jri interpretam as percias que acompanham os processos de homicdios de mulheres por violncia domstica e familiar entre 2006 e 2011; i) analisar, comparativamente, o uso das percias nos casos de homicdio de mulheres enquadrados na Lei Maria da Penha e nos demais casos com trnsito em julgado de homicdios de mulheres no referido perodo no Distrito Federal. Para cumprir tais objetivos foi realizada pesquisa emprica por tcnica de estudo de caso, com uso de mtodos mistos sequenciais em duas fases no Distrito Federal (DF). A pesquisa foi aprovada no Comit de tica em Pesquisa da Universidade de Braslia. A primeira etapa da pesquisa de cunho quantitativo, exploratrio e descritivo recuperou todos os laudos cadavricos de mulheres mortas em situao de violncia no DF entre setembro de 2006 a setembro de 2011. A primeira fase consistiu na aplicao de questionrio eletrnico aos laudos cadavricos para se obter o perfil das mulheres. A etapa seguinte previa a checagem das informaes constantes dos laudos com os boletins de ocorrncia dos homicdios para se identificar os casos de violncia domstica e familiar. Todavia, considerando os limites temporais da pesquisa e a possibilidade de acesso aos boletins de ocorrncia no bojo dos processos judiciais analisados, optou-se por uma fuso de etapas, seguindo o trabalho em direo identificao dos processos judiciais. O levantamento dos processos judiciais respectivos foi realizado nas 12 Varas de Tribunal do Jri do DF. Os Tribunais do Jri possuem competncia constitucional para julgar os crimes dolosos contra a vida, conforme art. 5, XXXVIII, alnea d, da Constituio Federal de 1988. Com a publicao da Lei Maria da Penha, foram criados os Juizados Especiais de Violncia Domstica e Familiar, com competncia cvel e criminal para o julgamento e a execuo das causas decorrentes da prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher. Diante disso, alguns juzos passaram a entender que todos os crimes, inclusive de homicdio, cometidos no contexto de violncia domstica e familiar, aps a publicao da Lei n. 11.340/06, deveriam ser processados at a fase de pronncia nos Juizados Especiais de Violncia Domstica e Familiar. Aps a fase de formao da culpa, com o ru pronunciado, os autos iriam para a vara do tribunal do jri2. O Superior Tribunal de Justia se pronunciou acerca
2 Conforme STJ. HC n 73.161 - SC. Rel. Min. Jane Silva (Desembargadora Convocada TJMG), Quinta Turma, julgado em 29 ago. 2007, DJ 17 set. 2007: HABEAS CORPUS CRIME DOLOSO CONTRA A VIDA PROCESSADO PELO JUIZADO DE VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR CONTRA A MULHER NULIDADE NO OCORRNCIA LIBERDADE PROVISRIA CRIME HEDIONDO IMPOSSIBILIDADE ORDEM DENEGADA. - Ressalvada a competncia do Jri para julgamento do crime doloso contra a vida, seu processamento, at a fase de pronncia, poder ser pelo Juizado de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, em ateno Lei 11.340/06.(...) Denegaram a ordem, ressalvado o posicionamento da Relatora.

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desse conflito e pacificou o entendimento de que a competncia deveria ser aquela estabelecida pela Lei de Organizao Judiciria de cada Estado3. No caso do Distrito Federal, a competncia exclusivamente do Tribunal do Jri, em funo do que determina a Lei de Organizao Judiciria (Lei n. 11.697/2008, art. 19, I)4. Foram consultados processos durante a pesquisa em que a questo relativa competncia foi debatida, como o da Ao Penal n. 2008.07.1.008725-5. Nesse caso, seguiu-se o posicionamento do STJ, de forma que foi decidido que, em funo da disposio expressa da Lei de Organizao Judiciria do DF, todos os casos de crime doloso contra a vida devem tramitar, desde a fase de inqurito, na vara do tribunal do jri. Assim, no mbito do TJDFT, no h a possibilidade de aes penais de processamento de crime de homicdio tramitarem no juizado ou vara especializada de violncia contra a mulher, sendo integralmente assegurada a competncia constitucional do tribunal do jri. A segunda etapa da pesquisa, de cunho quanti-qualitativo e avaliativo, se organizou em trs etapas: 1. Levantamento dos processos (aes penais e inquritos policiais) nas Varas dos Tribunais do Jri do DF e aplicao de questionrio simplificado naqueles processos encontrados; 2. Identificao de quais desses processos referiamse a um homicdio com violncia domstica e familiar e possuam trnsito em julgado para fotocpia 3. Anlise em profundidade dos casos referidos no item 2, tendo como foco a apropriao das percias pelos diferentes atores dos processos nas etapas de investigao, instruo e julgamento. O estudo em profundidade sobre o fluxo pericial no julgamento de crime de homicdio de mulheres por violncia domstica e familiar foi feito apenas nas aes penais com trnsito em julgado. Os homicdios considerados como ocorridos no contexto de violncia domstica e familiar foram aqueles em que o crime foi cometido no mbito da unidade domstica, da famlia ou em qualquer relao ntima de afeto, na qual o agressor conviva ou tenha convivido com a ofendida, independentemente de coabitao, nos termos do art. 5 da Lei Maria da Penha. Dessa forma, a relao entre o ru e a vtima foi o fator determinante para classificao dos processos como homicdio por violncia domstica e familiar e de interesse para a pesquisa em profundidade. A pesquisa classificou os processos encontrados e no apenas seguiu a aplicao concreta da Lei no caso concreto. No questionrio simplificado aplicado para identificao dos processos, havia as seguintes opes de relao entre ru e vtima: a) marido ou companheiro; b) ex-marido ou excompanheiro; c) pai; d) irmo; e) padrasto; f) filho; g) homem que conviva de forma permanente no espao da casa e da famlia; h) outro. Na opo (a) foram considerados, alm dos maridos e companheiros, todas as pessoas que mantivessem qualquer vinculo amoroso e afetivo com as vtimas. Alm
3 Conforme STJ. HC n 121.214 - DF. Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, Sexta Turma, julgado em 19 mai. 2009, DJe 08 jun. 2009: PROCESSO PENAL. HABEAS CORPUS . HOMICDIO QUALIFICADO TENTADO. VIOLNCIA DOMSTICA. JUIZADO ESPECIAL. COMPETNCIA. CONSTRANGIMENTO. RECONHECIMENTO. 1. Estabelecendo a Lei de Organizao Judiciria local que cabe ao JuizPresidente do Tribunal do Jri processar os feitos de sua competncia, mesmo antes do ajuizamento da ao penal, nulo o processo, por crime doloso contra a vida - mesmo que em contexto de violncia domstica - que corre perante o Juizado Especial Criminal. 2. Ordem concedida para anular o processo a partir do recebimento da denncia, encaminhando-se os autos para o 1 Tribunal do Jri de Ceilndia/DF, foro competente para processar e julgar o feito. (grifos acrescidos). 4 Lei n. 11.697/2008: Art. 19. Compete ao Juiz-Presidente do Tribunal do Jri: I processar os feitos da competncia do Tribunal do Jri, ainda que anteriores propositura da ao penal, at julgamento final;

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O impacto dos laudos periciais no julgamento de homicdio de mulheres em contexto de violncia domstica ou familiar no Distrito Federal

disso, incluiu-se um caso em que a denncia apontava como relao homoafetiva entre vtima e r, mas a acusada terminou impronunciada, assim como outros denunciados. O processo foi includo na anlise qualitativa, mesmo com ausncia de julgamento final (art. 366 do CPP), porque o laudo cadavrico apontava uso de meio cruel e a vtima estava grvida de um feto de 14 semanas. A denncia requer tambm a condenao pelo crime de aborto e apontava a existncia de relao homoafetiva entre a vtima e uma das denunciadas. O cenrio de extrema crueldade do crime ficou explcito no laudo cadavrico. Da mesma forma, a opo (b) englobou os casos em que a relao era de ex- amantes e de ex- namorados. A opo (h) foi utilizada nos casos em que o homicdio no ocorreu em razo da violncia domstica e familiar. Dentre esses processos, havia situaes diversas de motivao para o crime, uma causa frequente foram homicdios cometidos em razo de dvidas de drogas e para assegurar a impunidade de outros crimes (a mulher vtima seria testemunha). Houve tambm casos de outras mulheres acusadas de homicdio por motivaes afetivas como cime do (ex-) namorado, (ex-) marido, (ex-) companheiro. Como resultados da pesquisa, foram integralmente executados os objetivos especficos (a), (b), (d), (e), (f), (g), (h). O objetivo (c) mostrou-se desnecessrio, pois todos os dados do boletim de ocorrncia constavam nos processos, de forma que o esforo para obt-los no se justificaria. No tpico 3, a pesquisa quantitativa ser apresentada. Esse tpico est dividido em trs itens: no item 3.1, expe a pesquisa quantitativa com os laudos cadavricos, no item 3.2, constam os dados da pesquisa quantitativa com os processos, no item 3.3, a comparao entre os homicdios praticados com violncia domstica e familiar e os demais casos ser apresentada, a partir dos laudos cadavricos. No tpico 3.4, algumas consideraes sobre casos especiais e a qualidade dos laudos em geral ser desenvolvida. No 3.5, sero expostos consideraes sobre os homicdios no processados. Esse item est subdividido em uma breve anlise dos dados obtidos a partir dos boletins de ocorrncia relativos a casos de mulheres em que os inquritos e aes penais no foram localizadas. E uma breve exposio sobre os inquritos que foram fotocopiados. O tpico 4 corresponde a pesquisa qualitativa nas aes penais com trnsito em julgado. O item 4.1 discorre sobre a anlise do fluxo pericial, o item 4.2 aborda a aplicao da Lei Maria da Penha nesse cenrio e o item 4.3 faz a anlise da repercusso de mdia nos aes penais analisadas. As hipteses que guiaram a pesquisa sero expostas nos itens analticos, conforme a apresentao e anlise dos dados.

2. METODOLOGIA
Os laudos cadavricos das mulheres mortas em situao de violncia utilizados na pesquisa somam 337 casos. O nmero de laudos recebidos pelo Instituto MdicoLegal da Polcia Civil do DF realizados no perodo entre 2006 e 2011 foi 347. Ocorre que em 4 casos, os laudos encaminhados eram de homens; em 3 casos, os laudos estavam repetidos; em 1 caso, o laudo era de leso corporal; em 1 caso, o laudo no continha informaes suficientes; e em 1 caso o laudo era de natimorto, um feto de 27 semanas, no computado na pesquisa. Com a cpia de todos esses laudos, o instrumento eletrnico foi formulado e pr-testado em 40% do universo. O instrumento aplicado buscou informaes demogrficas e sociais dos laudos e as informaes necessrias

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ao teste de escore para aferio da qualidade do laudo. O questionrio eletrnico foi aplicado por quatro pesquisadoras, treinadas e compromissadas eticamente. Todos os meios de busca dos processos relativos aos homicdios foram utilizados. Todavia, ao final, restaram 82 mulheres mortas cujos processos no foram encontrados. H algumas hipteses que sero exploradas em seo prpria, mas o mais provvel que os laudos cadavricos de grande parte dessas mulheres tenham sido encaminhados para as circunscries judicirias dos Estados vizinhos para processamento do crime. No raro, h mortes nos hospitais do DF relativas a homicdios que ocorreram em Gois ou Minas Gerais. Vale mencionar que em 04 casos os laudos no apresentaram nenhuma identificao da vtima (nome ou nome provvel), o que impossibilitou a busca de seus respectivos processos. Paralelamente aos procedimentos de localizao e consulta de processos judiciais, foi realizada pesquisa sobre a forma como a divulgao na mdia dos homicdios de mulheres articulada nos processos judiciais pelo atores do processo, conforme detalhado em seo especfica. Foram montadas duas equipes de pesquisa - formadas por duas pesquisadoras em cada - que visitaram 12 varas do Tribunal do Jri para aplicao do questionrio simplificado em todos os processos encontrados nas varas ou nos arquivos do TJDFT relativos aos homicdios em questo. No foi possvel aplicar o questionrio simplificado aos inquritos que estavam nas delegacias no momento da coleta ou que estavam conclusos ao Desembargador relator do caso ou advogado. O referido instrumento foi formulado para coleta apenas dos dados mais objetivos do processo e permitiu a busca de informaes sobre a relao entre o ru e a vtima, a meno violncia domstica ou familiar e sobre a tramitao processual. Os processos em que o homicdio ocorreu em situao de violncia domstica e familiar e havia trnsito em julgado foram todos fotocopiados para anlise em profundidade em um questionrio completo. O questionrio foi aplicado em todas as aes penais e inquritos disponveis, o que representou a verificao do homicdio de 180 mulheres. O objetivo da busca foi obter um panorama mais completo das mortes violentas de mulheres no DF. Como a anlise em profundidade teve como alvo as aes penais com trnsito em julgado, nas quais fosse possvel observar o fluxo das percias, os inquritos s foram analisados quando estavam disponveis nas varas ou no arquivo, situao de exceo considerando que os inquritos, regra geral, estavam nas delegacias de polcia. O termo processo se refere tanto as aes penais de homicdio e latrocnio quanto aos inquritos. Apenas quando essa diferena traz impacto anlise, h registro no texto. Os homicdios duplos (em que duas mulheres foram mortas num mesmo crime) ou triplos (em que trs mulheres foram mortas em um mesmo crime) foram contados conforme o nmero de vtimas, j que o parmetro analtico so as mulheres e no os processos. O fato dos crimes estarem em um mesmo processo no altera o foco da pesquisa, qual seja, a identificao do processamento do homicdio de cada uma das mulheres assassinadas identificadas pelo laudo cadavrico.

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3. PESQUISA SOBRE O FLUXO PERICIAL NO JULGAMENTO DE HOMICDIOS

3.1. LAUDOS CADAVRICOS PERFIL DAS MULHERES MORTAS EM SITUAO DE VIOLNCIA NO DF
A anlise dos dados coletados por meio do questionrio dos laudos cadavricos permitiu traar um perfil demogrfico das mulheres mortas no DF entre 2007 e 2011. Na tabela abaixo possvel identificar o local da morte das mulheres, conforme as regies administrativas do DF. Esse dado foi obtido a partir da localizao da delegacia que encaminhou o pedido de realizao da percia ao IML. Considerando a competncia territorial das delegacias de polcia, foi possvel correlacion-las com o local da morte. Os resultados demonstram que Braslia, Ceilndia, Planaltina e Gama so as regies administrativas com maior nmero de mulheres mortas. Vale ressalvar que essa correlao no absoluta, considerando, por exemplo, que os hospitais registram mortes decorrentes de fatos que no ocorreram naquele local.
Tabela 1: Local da Morte Local da Morte Regio Administrativa Braslia Ceilndia Planaltina Gama Taguatinga Santa Maria Samambaia Recanto das Emas Sobradinho Brazlndia Parano So Sebastio Guar Riacho Fundo SIA Vicente Pires Cruzeiro Ncleo Bandeirante Lago Norte Planaltina de Gois Mulheres 56 39 32 28 26 23 22 21 17 15 15 10 8 6 6 4 3 3 2 1

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 A idade das mulheres demonstra maior incidncia de mortes entre 20 e 24 anos. 169 mulheres, ou seja, mais de 50% do total de mulheres, morreram com menos de 30 anos de idade. Onze vtimas eram meninas com menos de 14 anos. Uma delas morreu aos seis anos e uma aos nove anos. H um caso de um beb degolado.
Grfico 1: Faixa Etria das Mulheres

Do total de mulheres mortas, 76% foram consideradas pardas pelos mdicoslegistas da Polcia Civil do DF. Os dados foram obtidos a partir dos laudos, considerando a informao inserida pelo perito. Vale esclarecer que essa informao consta em dois locais do formulrio dos laudos: na identificao da vtima, informao menos segura, posta nos laudos como transcrio automtica do disposto no boletim de ocorrncia; e na descrio das caractersticas do cadver realizada pelo perito. Quando as informaes no eram coincidentes, optou-se pela definio do perito.
Grfico 2: Cor da Pele das Mulheres

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 Mulheres brancas somam 17% dos casos e 5% das mulheres mortas eram negras. Em 2% dos casos no h informao. Quanto ao estado civil, 78% das mulheres eram solteiras e 9% casadas, conforme observa-se abaixo. Em 6% dos casos, os laudos no traziam informaes. Somando-se os casos de separao e divrcio, 5% das mulheres encontravam-se separadas ou divorciadas quando foram mortas.
Grfico 3 : Estado Civil das Mulheres

O pico de mortes aconteceu em 2009, quando 71 mulheres foram assassinadas no Distrito Federal. Em 2010, esse nmero diminui um pouco, com 65 mulheres mortas.
Grfico 4: Mortes por Ano

Em geral, h uma mdia de 55 mulheres mortas por ano. Vale destacar que no ano de 2006 foram analisados apenas os laudos realizados a partir do ms de setembro, quando o sistema tornou-se informatizado. Por isso, o nmero inferior de mortes nesse ano apenas ocorre porque o nmero de laudos analisados nesse ano inferior.

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 Um dos quesitos do laudo, conforme j mencionado, a resposta sobre o uso de veneno, fogo, explosivo, asfixia, tortura ou outro meio insidioso ou cruel. Esse quesito visa definir uma das possveis qualificadoras do crime de homicdio. No questionrio aplicado, cada um dos itens foi identificado de forma separada, j que o perito indica qual o meio usado quando responde afirmativamente a esse quesito. Dessa forma, em 85% dos laudos, os peritos indicam que no h elementos para definir o uso as qualificadoras. Nos demais casos, ou seja, em 14%, a maior incidncia outro meio insidioso ou cruel. Fogo atestado em 4 casos e tortura em apenas 1 caso. Asfixia so 10 casos. A altssima porcentagem de resposta no h elementos aponta para um problema na estruturao do laudo. H duas possveis explicaes para o alto nmero de resposta sem elementos ao quesito sobre o uso de meio cruel ou insidioso nesse caso. Uma explicao seria que esse um espao de avaliao do perito sobre a forma como o crime foi cometido que no pode ser concluda apenas com a percia no cadver. Nesse sentido, o quesito poderia ser mais especfico e considerar se h indcios mdico-periciais de que houve uso de meio cruel ou insidioso. Outra hiptese que essa resposta tem um peso importante na definio das qualificadoras do crime e, portanto, na pena que ser aplicada, e isso atua como um inibidor da resposta positiva. Essa uma questo que merece uma investigao detalhada com os mdicos peritos. Em 55% dos casos as mulheres foram alvejadas e em 26% dos casos foi utilizada arma branca. Do total, 3% (11) mulheres assassinadas estavam grvidas, segundo os laudos cadavricos. Das grvidas, 9 eram solteiras, 1 era casada e no outro caso no havia informao. Em relao as vtimas de at 14 anos, em 2 casos houve uso de meio cruel. Em 39% dos casos o laudo cadavrico apontou que a vtima foi hospitalizada antes do bito. Essa informao foi obtida a partir da descrio do laudo. Registros como a presena de lenol hospitalar ou a narrativa de procedimentos mdicos recentes indicaram que a mulher pode ter recebido assistncia mdica ou simplesmente ter o registro de bito no hospital. De toda sorte, em dois casos no foi possvel saber se houve assistncia mdica antes do bito. Para a anlise da qualidade do laudo, buscou-se informaes sobre a realizao de exame uterino e coleta de material biolgico. Considerando a importncia desses itens na investigao da ocorrncia de crimes sexuais e outros desdobramento correlacionados identificao gentica do autor do fato, correlacionou-se tal varivel com o sexo do perito que realizou o exame. Os resultados no foram relevantes, todavia. Independentemente do sexo do perito, a maioria realizou exame uterino, mas no colheu amostras biolgicas, conforme se observa nos grficos abaixo:

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Grfico 5: Peritos Homens

Grfico 6: Peritos Mulheres

Quanto causa da morte, a lista original da causa da morte apresentava mais de 40 tipos (entre nomes e grafias diferentes) que foram reduzidas para 11 (10 casos individualizados mais a categoria outros, abarcando casos que ocorreram apenas 1 ou 2 vezes), conforme grfico abaixo. importante ressalvar que as categorias anatmicas de causas (tipo traumatismo cranioenceflico - TCE, ou traumatismo torcico) podem se intercruzar com causas mais descritivas, tipo choque hipovolmico ou septicemia. Isto , um TCE pode provocar um choque hipovolmico ou uma septicemia. A resposta no laudo depende ento de como o perito trabalha com as categorias. Por isso, essa uma informao que encontra limites de padronizao na prpria ausncia de um padro fixo usado pelos peritos.

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Grfico 7: Causa da Morte

3.2. TESTE DE ESCORE DO LAUDO CADAVRICO

O teste de escore dos laudos cadavricos seguiu a seguinte metodologia. O instrumento composto por 12 questes que indagavam sobre a descrio constante do laudos sobre a presena de vestes, adereos e esmaltes, peso e estatura, rigidez cadavrica e livores de hipostase, realizao de exame uterino e coleta de amostras biolgicas em genitais. O item de descrio das leses teve uma pontuao crescente (entre 1-3 pontos). Foi identificado se havia exame de alcoolemia e exame toxicolgico. Cada um desses itens recebeu a pontuao proporcional ao peso que desempenha para que o laudo cadavrico reflita as condies do exame do cadver necessrias a se obter o maior nmero de informaes sobre o homicdio que possam advir das condies do corpo. Nas questes cujas respostas so sim ou no, o sim recebeu a pontuao mxima do item e o no a nota zero. Apenas no item sobre a descrio das leses houve uma nota bsica, intermediria e avanada, proporcionalmente ao valor do item (40 pontos). Vale ressaltar que os itens que tinham pontuao prpria no foram considerados novamente na descrio das leses. A nota mdia dos laudos encontrada foi de 69,36 e a mediana foi de 72, o que representa uma avaliao positiva dos laudos cadavricos realizados pela Polcia Civil do Distrito Federal. Para demonstrar a distribuio das notas, o grfico abaixo mostra as notas em grupos de notas abaixo de 20, notas entre 20 a 29, entre 50 a 69, entre 70 e 89 e a partir de 90 pontos.

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O impacto dos laudos periciais no julgamento de homicdio de mulheres em contexto de violncia domstica ou familiar no Distrito Federal

Grfico 8: Nota dos Laudos

A boa avaliao dos laudos coincide com os resultados encontrados na anlise qualitativa dos processos com trnsito em julgado, no qual se observou um nmero alto de condenaes. Conforme ser detalhado em item prprio, a linguagem tcnica dos laudos cadavricos parece impermevel para juzes, promotores e advogados. A grande fora do laudo cadavrico mesmo de comprovar a materialidade do fato. Em poucos casos, avanou-se na interpretao e uso do que estava disposto nesse laudo. Quando a percia ganha fora nos processos, regra geral, as citaes so de laudos com linguagem e descrio menos tcnica, como o laudo de local de morte violenta. Um exemplo claro o nmero de tiros ou de facadas que as mulheres sofreram. Apenas com o apoio da medicina legal possvel entender em detalhes a descrio das leses e at o nmero de facadas ou tiros que a mulher sofreu. A denncia raramente precisa neste ponto, at porque na maioria dos casos esse laudo no est nos autos no momento da denncia. A nota mdia dos laudos cadavricos foi comparada nos processos com trnsito em julgado com violncia domstica e nos casos de violncia em geral. Essa comparao tem um universo mais restrito, composto apenas pelos homicdios de 180 mulheres, casos em que o processo foi analisado e foi possvel conhecer o cenrio do crime. Assim, a mdia dos laudos cadavricos dos processos com violncia domstica e familiar de 65,00, enquanto nos casos de violncia em geral de 72,30. De toda sorte, a mediana nos dois casos de 70 e 72 respectivamente, ou seja, no h grandes diferenas. Quanto ao tempo, regra geral, os laudos cadavricos foram produzidos logo aps a morte, no mesmo dia ou no dia seguinte. Essa comparao foi feita com base na data da morte constante do prprio laudo. Com exceo dos casos de cadveres em decomposio, no se observou atrasos na realizao desse laudo. Quanto ao modo de realizao do laudo cadavrico, dois peritos assinaram todos os laudos analisados.

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 Parece haver certo padro na realizao do laudo. Observou-se, por exemplo, que no h diferenas significativas entre as percias realizadas por peritas do sexo feminino e peritos do sexo masculino. Comparadas as frequncias com que peritas e peritos realizaram exame uterino e coleta de amostras biolgicas em rgos genitais das mulheres dois itens importantes no caso de homicdio de mulheres as diferenas foram inexpressivas. Em uma anlise em profundidade dos laudos, realizada com o objetivo de identificar questes relevantes para o julgamento do crime, verificou-se que em 17 casos a descrio pericial por si s alertava para questes sobre a condio social da mulher, sobre o dolo do autor do fato e sobre indcios de violncia de gnero. Esse tipo de anlise isolada do laudo, fora de contexto do crime, teve como objetivo observar as potencialidades do laudo cadavrico, que pode apontar detalhes importantes sobre a vtima ou sobre a forma como a violncia ocorreu e at mesmo fornecer informaes que podem contribuir para definio do dolo do autor do fato. Por essa anlise, observou-se que em 17 casos a descrio das leses constantes do laudo cadavrico trouxe especificidades importantes sobre os homicdios. Um dos laudos apontou que a vtima sofreu golpes de arma branca no pescoo, todavia o processo judicial relativo a sua morte no foi identificado. Em dois outros casos, o destaque adveio da multiplicidade de leses de arma branca sofridas pelas vtimas. Houve um caso de vtima grvida, uma vtima com gravidez mencionada no boletim de ocorrncia mas no confirmada pela percia, um laudo de possvel homicdio seguido de suicdio do agressor e ainda um laudo com suspeita de violncia sexual seguida de morte, em que a vtima era qualificada como moradora de rua. Esses 06 processos foram identificados, mas eram inquritos policiais e estavam nas delegacias ou arquivados quando a equipe visitou as respectivas varas, de modo que no foram analisados. Dos casos com destaque em que foi possvel analisar os autos, h 04 casos de vtimas grvidas, um caso com grande nmero de leses provocadas por arma branca, um caso de suspeita de violncia sexual, um caso de possvel atropelamento, um laudo de vtima criana (seis anos), um laudo que apontava leses consistentes com queimaduras antigas e outro caso de laudo que apontava vtima lesionada com arma branca no pescoo. Nesses casos, todos os processos judiciais foram devidamente identificados, analisados e includos, quando pertinentes, no recorte de processos com violncia domstica e familiar. Cabe detalhar ainda o caso de 01 laudo que apontou, na seo histrico, que o agressor era ex-companheiro da vtima, informao incomum nos laudos cadavricos. Houve apenas um caso em que o laudo apontou o uso de tortura na prtica do crime. O processo ainda no foi julgado, mas o ru est pronunciado como incurso no art. 121, pargrafo 2, incisos I, III e IV e art. 211 do Cdigo Penal. A mulher nesse caso foi agredida e jogada em um buraco em uma rodovia, quando seu companheiro ateou fogo ao corpo, ela ainda estava viva.

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O impacto dos laudos periciais no julgamento de homicdio de mulheres em contexto de violncia domstica ou familiar no Distrito Federal

3.3. PROCESSOS DE HOMICDIOS DE MULHERES

Na etapa de localizao de processos judiciais relativos s mortes de mulheres no DF entre setembro de 2006 e setembro de 2011, realizada junto s varas dos Tribunais do Jri, Varas Criminais, Arquivo Central e rgos julgadores do TJDFT, foram efetivamente identificados os processos relativos a 255 das 337 mulheres. Dentre essas 255 mulheres mortas, foi aplicado um questionrio simplificado para 180 mulheres. O questionrio simplificado aquele construdo para obteno de dados gerais sobre todos os processos que foram identificados e acessados. Destaca-se que o nmero final de questionrios aplicados a processos judiciais 176, um nmero menor porque houve 01 processo referente ao homicdio de 03 mulheres, e 02 processos referentes ao homicdio de 02 mulheres em cada. Os 75 processos identificados e localizados nos quais no houve a aplicao do questionrio incluem inquritos em trmite nas delegacias, processos conclusos ao juiz, processos redistribudos para outras circunbscries judiciais, etc. Dos 180 casos de homicdio de mulheres analisados (em 176 processos, conforme anteriormente detalhado), 88% eram aes penais e 12% eram inquritos policiais. Quanto fase processual em que se encontravam os processos, 38% tinham trnsito em julgado; 21% tinham denncia recebida; 14% tinham pronncia; outros 14% estavam em fase recursal aps sentena de mrito; e 1 % tinha apenas deciso de mrito proferida pelo Tribunal do Jri.
Grfico 9: Fase do Processo

Os inquritos no foram objeto prioritrio desta pesquisa, uma vez que constituem uma fase inicial e investigativa, em que a autoridade policial apura materialidade e indcios de autoria do ato infracional cometido, no permitindo, portanto, a avaliao do objeto principal da pesquisa, qual seja, a anlise em profundidade do fluxo dos laudos periciais no processamento e julgamento de crimes de homicdio. Por isso, s foram analisados inquritos cujos autos estavam disponveis nas varas no momento das visitas, o que resultou em 24 inquritos consultados (12% do total de

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processos). Destaca-se que em 11 casos, quase metade dos inquritos, a autoria apontava para situaes de violncia domstica e familiar: os agressores foram maridos ou companheiros em 7 casos, e ex-maridos ou ex-companheiros em 4 casos. Ainda dentre os 11 inquritos referentes a homicdios de mulheres cometidos em situao de violncia domstica e familiar que foram analisados, cumpre ressaltar que 05 foram seguidos pelo suicdio do agressor, gerando a extino da punibilidade (nos termos do art. 107, I, do Cdigo Penal) e consequente arquivamento ainda em fase de inqurito (antes do recebimento da denncia). Dentre os processos analisados, 95% tramitavam em uma das 12 varas do Tribunal do Jri do DF. Ressalta-se que houve, no entanto, 8 processos localizados e analisados tramitando em Varas Criminais do DF; em todos esses casos, as mulheres foram vitimadas em crimes de latrocnio (roubo seguido de morte, previsto no art. 157, 3, do Cdigo Penal). Apesar de esses crimes no constiturem objeto da pesquisa, o instrumento foi aplicado aos processos sempre que as varas criminais localizavam-se prximas s varas do Tribunal do Jri visitadas e no apresentavam restries consulta dos autos.
Tabela 2: Homicdios por Vara do Tribunal do Jri Tribunal do Jri Tribunal do Jri de Braslia Tribunal do Jri de Ceilndia Tribunal do Jri de Samambaia Tribunal do Jri de Taguatinga Tribunal do Jri do Gama Tribunal do Jri de Sobradinho Tribunal do Jri de Planaltina Tribunal do Jri do Parano Tribunal do Jri de Santa Maria Tribunal do Jri de Brazlndia Tribunal do Jri de So Sebastio Tribunal do Jri de Ncleo Bandeirante Total Varas Criminais Segunda Vara Criminal de Ceilndia Sexta Vara Criminal de Braslia Quinta Vara Criminal de Braslia Segunda Vara Criminal de Samambaia Terceira Vara Criminal de Ceilndia Vara criminal do Parano Total 2 2 1 1 1 1 8 26 23 25 19 18 14 13 11 9 8 5 1 172 Processos 25% 25% 13% 13% 13% 13% 100% Processos 15% 13% 15% 11% 10% 8% 8% 6% 5% 5% 3% 0.6% 100%

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O impacto dos laudos periciais no julgamento de homicdio de mulheres em contexto de violncia domstica ou familiar no Distrito Federal

 Nos processos analisados, entendeu-se que o crime envolvia violncia domstica ou familiar quando a relao entre o ru e a vtima apontava nesse sentido. A pesquisa no considerou a presena da agravante referida na condenao ou em outra pea processual, a avaliao pautou-se por essa relao objetiva entre as partes. Foram considerados processos com violncia domstica e familiar aqueles em que o ru foi apontado como sendo marido ou companheiro, ex-marido ou ex-companheiro, pai, filho, irmo ou padrasto, homem que conviva de forma permanente no espao da casa e da famlia da vtima. J os processos em que o homicdio foi considerado sem a presena de violncia domstica e familiar foram aqueles em que a relao entre ru e vtima era diversa das anteriormente mencionadas, descrita no instrumento sob a categoria outro, que reuniu diversos casos de agresso (como nas mortes relacionadas a dvidas por consumo de drogas, vingana e disputas entre gangues etc). Constatou-se que 45% dos 180 casos de mulheres mortas analisados pela pesquisa ocorreram em situao de violncia domstica e familiar; desse nmero, 70 so aes penais e 11 so inquritos. Em 53% dos casos, o agressor era marido ou companheiro da vtima; em 43%, o agressor era ex-marido ou ex-companheiro; e em 4% dos casos, o agressor era filho da vtima. Cumpre destacar ainda que em apenas 33% dos casos houve meno expressa da Lei Maria da Penha nas peas do processo, o que sinaliza o baixo impacto que tal marco legal tem tido no processamento e julgamento de homicdios de mulheres em situao de violncia domstica e familiar, conforme ser desenvolvido posteriormente.
Grfico 10: Relao Ru-Vtima

Outra questo importante a evoluo no tempo das referncias lei, conforme se observa no grfico abaixo, observou-se uma tendncia positiva, de maior aplicao da lei no tempo.

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Grfico 11: Referncia Lei Maria da Penha

Quanto fase processual, 44% dos processos com violncia domstica e familiar analisados haviam transitado em julgado; 19% eram aes penais com denncia; 15% tinham deciso de pronncia; 12% eram inquritos e 10% estavam em fase recursal, aps sentena de mrito proferida pelo Tribunal do Jri.
Grfico 12: Fase dos Processos

Os processos com violncia domstica e familiar analisados estavam distribudos entre 11 varas do tribunal do jri do DF, conforme tabela abaixo. Na vara do tribunal do Jri do Gama tramitava o maior percentual de processos com violncia domstica e familiar, 16% do total. A vara do tribunal do jri do Parano e de So Sebastio apresentaram os menores percentual de processos com violncia domstica e familiar, com 4% dos casos em cada um.

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O impacto dos laudos periciais no julgamento de homicdio de mulheres em contexto de violncia domstica ou familiar no Distrito Federal

Tabela 3: Homicdios com violncia domstica ou familiar por vara Tribunal do Jri Tribunal do Jri de Braslia Tribunal do Jri de Ceilndia Tribunal do Jri de Samambaia Tribunal do Jri de Taguatinga Tribunal do Jri do Gama Tribunal do Jri de Sobradinho Tribunal do Jri de Planaltina Tribunal do Jri do Parano Tribunal do Jri de Santa Maria Tribunal do Jri de Brazlndia Tribunal do Jri de So Sebastio Tribunal do Jri de Ncleo Bandeirante Total 9 9 10 9 13 9 7 3 4 5 3 0 81 Processos com VDF 11% 11% 12% 11% 16% 11% 9% 4% 5% 6% 4% 100%

3.4.COMPARAO ENTRE AS MORTES EM VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR E OS OUTROS CASOS

Conforme j exposto, a aplicao do instrumento de pesquisa nos processos relativos aos 180 casos de homicdios de mulheres permitiu estabelecer dois grupos de anlise para a pesquisa: homicdios ocorridos em contexto de violncia domstica e familiar e homicdios ocorrido em contexto de violncia em geral. A partir de tal recorte, foi possvel revisitar os dados coletados nos laudos cadavricos referentes s mortes de mulheres cujas aes penais foram localizadas e propor anlises comparativas dos perfis das mulheres mortas com violncia domstica ou familiar e mulheres mortas com violncia em geral. Nesse sentido, no universo possvel de comparao, qual seja, 180 casos de homicdio, destaca-se que no h diferenas na incidncia de mortes quanto faixa etria, cor/raa e estado civil. No h diferenas entre os homicdios com violncia domstica e familiar ou violncia em geral: em ambos os cenrios houve mais mortes entre a faixa etria de 20 a 24 anos, solteiras e pardas. O ano de 2008 concentrou o maior nmero de homicdios ocorridos com violncia domstica e familiar (25% das mortes) seguido de 2010. As mortes ocorridas com violncia em geral tiveram maior incidncia no ano de 2007 (23%).

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Tabela 4: Quadro Comparativo de Idade Idade Menos de 10 10 a 14 15 a 19 20 a 24 25 a 29 30 a 34 35 a 39 40 a 44 45 a 49 50 a 54 55 a 59 60 ou mais Sem informao Total Processos com VDF 0 0 6 19 14 14 12 7 4 1 1 2 1 81 7% 23% 17% 17% 15% 9% 5% 1% 1% 2% 1% 100% Processos sem VDF 3 2 17 21 13 15 6 6 2 3 2 4 5 99 3% 2% 17% 21% 13% 15% 6% 6% 2% 3% 2% 4% 5% 100%

Tabela 5: Quadro comparativo de cor de pele Cor ou raa Parda Branca Negra Morena Sem informao Total Processos com VDF 62 14 2 1 2 81 77% 17% 2% 1% 2% 100% Processos sem VDF 75 19 4 0 1 99 76% 19% 4% 0% 1% 100%

Tabela 6: Quadro comparativo de estado civil Estado civil Solteira Casada Desquitada ou separada judicialmente Viva Divorciada Sem informao Total Processos com VDF 56 14 5 3 2 1 81 69% 17% 6% 4% 2% 1% 100% Processos sem VDF 84 5 1 2 3 4 99 85% 5% 1% 2% 3% 4% 100%

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O impacto dos laudos periciais no julgamento de homicdio de mulheres em contexto de violncia domstica ou familiar no Distrito Federal

Grfico 13: Mortes por Ano

Quanto aos dias da semana em que as mortes ocorreram, tambm no h diferenas substantivas. A concentrao de incidncias nos finais de semana: os homicdios com violncia domstica e familiar ocorreram principalmente nos sbados (17%), domingos (19%) e segundas-feiras (19%); os homicdios com violncia em geral tambm se concentraram nos sbados (22%), domingos (22%) e segundas-feiras (13%)
Grfico 14: Mortes por dia da semana

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 Os resultados mais relevantes da comparao dizem respeito ao uso de arma branca ou arma de fogo: enquanto nas mortes decorrentes de violncia domstica e familiar houve uso de arma branca em 42% dos casos e vtimas alvejadas por disparos de arma de fogo em 38%, nos casos ocorridos sem violncia domstica as mortes em que houve uso de arma de fogo somam 64% dos casos, enquanto o uso de arma branca descrito em apenas 20% dos casos, conforme os grficos na prxima pgina:
Grfico 15: Uso de Arma Branca

Grfico 16: Uso de Arma Branca

Destaca-se, por fim, que as vtimas estavam grvidas em 6% dos casos de violncia domstica e familiar; nos demais casos, a porcentagem cai para 2%.

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O impacto dos laudos periciais no julgamento de homicdio de mulheres em contexto de violncia domstica ou familiar no Distrito Federal

Grfico 17: Uso de arma de fogo

Grfico 18: Uso de arma de fogo

Grfico 19: Vtimas Grvidas

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 Quanto avaliao da percia sobre o uso de meio cruel ou insidioso, comparativamente, houve mais homicdios cruis nos casos de violncia domstica e familiar. Registre-se que essa comparao tem como base a resposta ao quesito dada pelo mdico perito e no a condenao do ru pelo tribunal do jri, a fonte de todas as comparaes so as informaes dos laudos cadavricos.
Grfico 20: Mortes com crueldade

3.5. HOMICDIOS SEM JULGAMENTO

Conforme relatado, 82 homicdios restaram sem identificao de processamento. Retomando, dentre os 337 mulheres constantes dos laudos cadavricos, foram identificados os processo de 255 mulheres (processos expresso ampla que inclui inquritos ou aes penais para os fins da pesquisa). Nesse universo, aplicou-se o instrumento em 176 processos (relativos a 180 mulheres) Quanto aos 157 homicdios restantes, para 75 mulheres, o processamento do crime foi encontrado, mas em 82 casos no se logrou xito em identificar nem o inqurito policial, nem a ao penal (apenas alguns boletins de ocorrncia foram encontrados). Em sntese, ao final, restaram 157 mulheres sem anlise sobre processos, das quais temos apenas informaes do laudo cadavrico.

3.6. INQURITOS POLICIAIS ANALISADOS

Dos 24 inquritos que estavam nas varas e, por isso, foram consultados pela pesquisa, em 11 casos, quase a metade do total, os agressores foram companheiros ou ex-companheiros. Dentre os 11 inquritos referentes a homicdios de mulheres cometidos em situao de violncia domstica e familiar que foram analisados, 05 foram seguidos pelo suicdio do autor do fato. Certamente h outros casos de suicdio em seguimento ao homicdio com violncia domstica e familiar e a pesquisa em

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O impacto dos laudos periciais no julgamento de homicdio de mulheres em contexto de violncia domstica ou familiar no Distrito Federal

profundidade com as aes penais com trnsito em julgado revelou mais 3 casos de tentativa de suicdio aps o homicdio. As informaes so poucas nesses casos, mas h dois casos em Sobradinho e trs em Taguatinga. H um caso em que o homem de 22 anos de idade mata sua ex-companheira de 20 anos de idade com vrias facadas no pescoo e depois se enforca. As testemunhas narram que o casal estava em processo de separao h aproximadamente um ms. H oitiva de testemunhas, laudos cadavricos de ambos e laudo de exame de local de morte violenta, no qual a correlao entre o homicdio e o suicdio relatada. Um segundo caso tambm de Sobradinho, o autor do fato ateia fogo em sua companheira e depois em si mesmo. Havia duas crianas, filhas da mulher, dentro de casa e que afirmaram que o homem iniciou o incndio para matar a mulher e si mesmo. As testemunhas narram que o autor ameaava se matar se a mulher terminasse o relacionamento. H, no inqurito policial, laudos cadavricos e percia necropapiloscpica. Em um dos casos de Taguatinga, havia registros policiais da mulher no contexto da Lei Maria da Penha por ameaa de morte e violao de domiclio. H laudos cadavricos e necropapiloscpico, laudo de exame de local de morte violenta, no qual toda a dinmica do evento esclarecida. Tambm em Taguatinga, um policial rodovirio mata sua namorada com um tirou e depois se mata, em razo do fim do relacionamento. No h relatos de desentendimentos anteriores entre o casal de jovens, os pais da mulher prestam depoimentos positivos quanto ao comportamento do homem, mas a descoberta de bilhetes e cartas demonstra que o homem premeditou o homicdio e suicdio. H laudos cadavricos e a percias de local de morte violenta e balstica. O outro caso de Taguatinga, um policial civil mata sua companheira e se mata em razo de desentendimentos correlacionados ao relacionamento, separao e penso alimentcia. As percias realizadas foram importantes para o esclarecimento do homicdio seguido de suicdio. Por fim, vale esclarecer que possveis explicaes para a no localizao do processamento do homicdio de 82 mulheres incluem: (a) insuficincia dos sistemas de busca aos quais essa pesquisa teve acesso para identificao dos processos pelo nome da vtima, (b) casos de segredo de justia, nos quais os sistemas exigem um acesso privilegiado (muitos desses casos supe-se que tramitem em varas da infncia e juventude), (c) processamento do homicdio em outros Estados da federao, prximos ao DF, (d) ausncia de processamento do crime, mortes que no originaram inquritos e aes penais. Assim, a ressalva que a pesquisa no pode afirmar que esses 82 homicdios de mulheres estejam sem julgamento, j que pode haver julgamento em outra circunscrio judiciria (o Tribunal de Justia de Gois o mais provvel) e julgamentos nas varas da infncia e juventude. De toda forma, excluindo essas duas hipteses mais provveis, os demais casos podem ser de subnotificao, em que as mortes no deflagaram inquritos e casos sem julgamento.

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 Quanto aos homicdios que podem estar sendo processados em outros Estados, apenas a ttulo de teste, uma consulta dos nomes das mulheres no encontradas no sistema de busca processual do site do Tribunal de Justia do Estado de Gois permitiu identificar possveis correspondncias para 6 vtimas; como os autos no foram devidamente consultados, a correspondncia no pode ser confirmada.

3.6.1. Boletim de ocorrncia Breve anlise

No contexto dos limites da pesquisa quanto identificao de 82 homicdios, essa seo pretende abordar brevemente os casos de homicdio em que, alm do laudo cadavrico, foi possvel acessar os boletins de ocorrncia. Registre-se que esses so boletins de ocorrncia identificados pela pesquisa durante seu desenvolvimento. Durante as tentativas de identificao dos 82 homicdios que restavam sem identificao do inqurito policial ou da ao penal, a equipe da pesquisa entrou em contato com a DEAM-DF. Foi ento realizada consulta ao sistema unificado de registro de ocorrncias da Polcia Civil, na sede da DEAM-DF, e 17 boletins de ocorrncia localizados, foram analisados por meio de instrumento especfico, visando identificao do perfil da mulher vitimada em tais casos e o contexto da violncia ocorrida. As perguntas de tal questionrio incluram idade, cor/raa e estado civil da vtima, uso de arma de fogo ou arma branca e meno violncia sexual. Com as poucas informaes presentes nesse documento no foi possvel avanar nas concluses, mas o objetivo era tentar uma maior aproximao do cenrio dos crimes, alm daquela descrita nos laudos cadavricos. Considerando esses limites, a anlise dos referidos boletins permite destacar as seguintes informaes: em 05 casos h meno de encaminhamento dos BOs a delegacias de outros estados (Planaltina de Gois-GO, Cidade Ocidental-GO, BuritisMG, Vitria-BA e Formosa-GO); em 03 casos h meno a possvel ocorrncia de violncia sexual; em 02 casos h meno de adolescentes identificados como autores dos atos infracionais registrados (o que pode ter desencadeado a proteo do segredo da justia aos processos deles decorrentes); em 01 caso, a vtima teria morrido em decorrncia de latrocnio. Mesmo com as informaes acrescidas a esses 17 casos pelos BOs, no foi possvel localizar os inquritos/aes penais correspondentes. Dentre os BOs, h 1 caso de desaparecimento de pessoa, 5 homicdios, 1 latrocnio, 10 casos de localizao, busca e remoo de cadver. Mas h questes interessantes que surgiram a partir dos boletins de ocorrncia, como a morte de uma mulher de 71 anos que em que o corpo foi encontrado parcialmente carbonizado e que o relato no boletim de suicdio. H meno realizao de percia no local e o processo foi localizado e o caso reconhecido como suicdio. De toda sorte, a nota do laudo cadavrico desse caso 26 , ou seja, muito abaixo da mdia que 69,63. H um Boletim de Ocorrncia sobre desaparecimento de uma menina de 13 anos. O pai narra que o vizinho, tambm menor, j havia tentado obrig-la a entrar no carro do pai para uma possvel fuga. Esse BO encontrado no relata um crime de homicdio, mas

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O impacto dos laudos periciais no julgamento de homicdio de mulheres em contexto de violncia domstica ou familiar no Distrito Federal

no universo da pesquisa h o laudo cadavrico dessa vtima. O BO de desaparecimento de dezembro de 2009 e o laudo cadavrico de 2011. Essa menina morreu aos 15 anos por traumatismo cranioenceflico devido a ao de instrumento prfuro-contundente. No h informaes que indiquem ou excluam homicdio com violncia domstica ou familiar. H casos de violncia fsica e sexual, morte por disparo de arma de fogo, arma branca, em situaes que se aproximam do cenrio de violncia domstica e familiar, embora em muitos casos no haja detalhes sobre o cenrio do crime ou suspeitas sobre quem o autor do fato. Dos 5 boletins de ocorrncia de homicdio analisados, em 4 deles o boletim informa que o local do fato foi periciado. O boletim de ocorrncia que aponta a no realizao de percia no local relata uma desavena entre uma mulher e seu inquilino em razo de dvidas. Como o corpo foi encontrado em um dos locais que a vtima alugava ao suposto autor do fato, o cenrio do crime mostrou-se importante. De toda maneira, o boletim de ocorrncia no fonte segura para uma afirmao peremptria da no realizao de percia. O BO informa que o suposto ru contava com 4 ocorrncias policiais prvias, uma delas referente violncia domstica e familiar. H um caso de homicdio em que o corpo da mulher encontrado em uma ribanceira e os policiais identificam o autor do fato que confessa a violncia sexual e o homicdio, o que torna difcil identificar as razes pelas quais o inqurito ou ao penal no foram identificadas. H um homicdio em que a vtima de 19 anos sofreu em torno de 23 facadas e teve o rosto desfigurado por faca e um pedao de concreto, segundo o boletim de ocorrncia. O laudo cadavrico tambm aponta o uso de meio cruel. De toda sorte, h informao de que os autores do fato so menores, o que torna possvel que o processo esteja em uma vara da infncia e juventude, o que dificulta a localizao do processo em razo do sigilo.

4. AES PENAIS COM TRNSITO EM JULGADO E VIOLNCIA DOMSTICA OU FAMILIAR PESQUISA QUALITATIVA
4.1. O FLUXO PERICIAL NAS AES PENAIS COM TRNSITO EM JULGADO E VIOLNCIA DOMSTICA OU FAMILIAR
4.1.2. O fluxo pericial no julgamento de homicdios
A pesquisa em profundidade sobre o fluxo pericial foi realizada nas 36 aes penais com trnsito em julgado referentes aos homicdios de mulheres com violncia domstica e familiar. O estudo foi realizado tendo como hipteses trs dimenses do julgamento do homicdio: a) a deciso do tribunal do jri: a prova pericial teria baixa relevncia os jurados;

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 b) o conjunto pericial: o laudo cadavrico seria a principal pea de evidncia pericial nos processos; c) fluxo pericial propriamente dito: os laudos periciais realizados nem sempre seriam juntados aos autos dos processos e mesmo aqueles presentes no processo no seriam incorporados nas principais peas do processo. Alm disso, o estudo incorporou como problemas a serem investigados as questes que o Edital Segurana Cidad apresentava como hipteses sobre o uso da percia nos processos judiciais de julgamento dos crimes de homicdio: a) nem sempre os processos de homicdio denunciados no sistema de justia esto adequadamente instrudos com os elementos necessrios para esclarecer o fato e definir sua autoria; b) os processos de trabalho entre policiais que privilegiam o testemunho e a confisso em detrimento de uma diversidade de mecanismos de investigao tm dado o tom das prticas de investigao adotadas, mesmo nos casos onde a elaborao da prova tcnica est disponvel. A Estratgia Nacional de Segurana Pblica - ENASP tambm trouxe algumas concluses sobre as percias realizadas nos processos de homicdio. Muitas no se incluem no objeto da pesquisa, mas vale ressaltar: a) a inexistncia de rotinas que permitam ou conduzam, como regra, ao cruzamento de informaes colhidas no local do crime com as informaes que possam ser obtidas no exame cadavrico; b) a concentrao de elucidaes de crimes, ao longo dos ltimos anos, apenas aos casos de flagrante delito e nas investigaes realizadas por delegacias especializadas; c) o consenso entre investigadores, delegados, peritos e promotores de justia que o adequado e rpido atendimento cena do crime o fator que maior impacto positivo produz nos ndices de esclarecimento dos homicdios. As preocupaes e anlises expressas no Edital dessa pesquisa e nas concluses da ENASP tm como norte o fortalecimento do sistema de justia para o incremento no nmero de elucidaes dos crimes de homicdio. Vale ressaltar que, alm dessa questo, h preocupaes com qualidade, tempo e forma da percia relacionados defesa dos direitos e garantias fundamentais dos envolvidos. Dentre outras questes, a doutrina se preocupa com os riscos de parcialidade de percias realizadas pela prpria polcia civil, a contaminao dos peritos pelo modelo de investigao de natureza inquisitorial e consequncias da ausncia de normatizao das prticas periciais (GIOVANALLI; GARRIDO, 2011). A anlise em profundidade realizada pela pesquisa teve como principal plano analtico a identificao de como o conjunto pericial auxiliou (ou poderia auxiliar) na reconstruo da cena do crime, avaliando a coerncia entre as informaes constantes das percias e aquelas presentes nas principais peas do processo. Observou-se a

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O impacto dos laudos periciais no julgamento de homicdio de mulheres em contexto de violncia domstica ou familiar no Distrito Federal

relevncia de duas percias: o laudo cadavrico e o exame de local de morte violenta. No caso do laudo cadavrico, avaliou-se o momento processual em que o laudo foi juntado aos autos do processo. Das 36 aes penais de homicdio analisadas em profundidade na pesquisa, em 31 casos houve condenao do ru pelo homicdio doloso. Em 2 casos, os acusados faleceram no curso do processo, havendo extino da punibilidade. Em 1 caso, houve absolvio. Em 1 caso, o ru foi impronunciado e em 1 caso a condenao foi por homicdio culposo. Tratase de um alto nmero de condenaes em homicdios com violncia domstica e familiar, principalmente se compararmos com as dificuldades de condenao nos casos de tentativa de homicdio, em que o crime foi cometido com violncia domstica e familiar. Nesses dois casos, o foco principal do processo a prova do dolo. Em nenhum caso os laudos j produzidos pela polcia estavam todos juntados aos autos no momento da denncia, pea que, aps o recebimento pelo juiz, inaugura a ao penal. A maioria das denncias analisadas faziam referncia a existncia do laudo cadavrico que seria oportunamente juntado. Todas as 36 denncias apresentaram relatos concisos sobre o crime e uma descrio rpida dos fatos, sempre embasadas nas concluses do inqurito policial, o que refora as anlises existentes sobre a consolidao de um fluxo eficiente entre polcia e Ministrio Pblico. O alto nmero de condenaes j comprova, em parte, a importncia da presena do laudo cadavrico. Conforme j explicitado, todos os 36 processos judiciais analisados continham esse laudo e, portanto, provada estava a materialidade do delito. Ainda que seja possvel o julgamento e condenao sem o laudo cadavrico, sua ausncia exige um esforo maior, sempre dependente de provas capazes de convencer os jurados de que algum foi assassinado mesmo sem o cadver. O laudo cadavrico torna-se a pea pericial de maior fora no processo, na medida em que a autoria no segue provada por percias exatamente porque no basta a comprovao da prtica do fato, tambm preciso conhecer o dolo do ru. O exame de local de morte violenta tambm foi decisivo em muitos casos. Conforme indicado pela ENASP e restou comprovado na anlise, essa percia torna a dinmica dos fatos clara, o que contribui para o esclarecimento de como o crime ocorreu. Ainda assim, o nmero de leses e a forma como ocorreram, algo presente nos laudos cadavricos, acabam se destacando na comprovao da violncia e no fortalecimento da comprovao sobre o dolo de matar. Ainda assim, o que se observa nos processo que esse elemento segue dependente da narrativa do ru e das testemunhas para restar completamente provado nos processos.

4.1.3. Materialidade do fato e autoria do crime

A hiptese de que alguns laudos no chegam ao processo foi testada a partir da avaliao do quanto as partes de mobilizam em busca das percias. Em que pese tenha se verificado que em apenas 01 caso, o laudo cadavrico foi juntado aos autos aps a pronncia do acusado, regra geral, a denncia no vem acompanhada do laudo cadavrico.

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 Considerando a presena dos laudos cadavricos, a materialidade do fato no foi uma questo enfrentada nos processos. Ainda que, no exerccio da soberania, os jurados pudessem desconsiderar essa prova na resposta ao quesito sobre a materialidade do fato, isso no foi observado. Em todos os casos, os jurados demonstraram racionalidade na confirmao da materialidade do fato, provado pelo laudo cadavrico. Dessa forma, em todos os 10 casos, o processo judicial representou um esforo de comprovao da autoria dos fatos, seguindo a denncia do Ministrio Pblico, fruto direto da investigao policial. Em 10 processos, o ru confessou a prtica do fato, mas no do crime. A confisso dos homens que mataram com violncia domstica ou familiar no alcana o dolo de matar, nem nos casos de tentativa de suicdio na sequncia do homicdio, nem quando o crime foi cometido por terceiros, mediante paga ou promessa de pagamento. Nesse ltimo caso, apenas os executores do crime confessam o crime, ou seja, a execuo do fato e o dolo de matar. A explicao mais comum dos homens de que ficaram cegos no momento do fato e que o afeto que sentiam por suas vtimas so provas de que no tinham a inteno de matar. De toda sorte, no h registros de arrependimentos ainda que ineficazes, ou seja, no h casos em que os rus encaminham as mulheres ao hospital ou tentam qualquer forma de assistncia mdica que possa impedir a morte. Essa caracterstica dos processos analisados est relacionada violncia domstica e familiar. O contexto afetivo ou apenas familiar que ligava o ru vtima e o prprio contexto em que a mulher desaparece ou encontrada morta fornece indcios fortes da autoria. Quando h um desaparecimento, o ru sempre interrogado sobre o paradeiro da vtima, quando o corpo encontrado, o local ou a circunstncias do crime tambm colocam o homem em posio de suspeita. Alm disso, o histrico de agresses e ameaas que precede o caso tambm lana fortes suspeitas. Mais que esses indcios, em 10 caso o ru vai espontaneamente delegacia e confessa o crime. H ento uma caracterstica comum aos processos analisados, qual seja, trata-se de aes penais de homicdio com laudo cadavrico da vtima e confisso de autoria do fato, ou seja, processos com um consistente conjunto probatrio, principalmente se observamos que as percias no foram contestadas em nenhum caso. Embora o par laudo cadavrico/confisso seja soberano na comprovao da materialidade e autoria do fato, como as confisses no incluem o dolo de matar, resta um espao em que as testemunhas ganham relevo, embora a percia tambm seja til na investigao do elemento subjetivo. A dvida sobre o dolo investigada conforme a defesa apresentada. Se a defesa consistente e h um empenho na absolvio, as percias ganham protagonismo. Por outro lado, se a defesa est menos organizada, o processo se concentra nas testemunhas. De toda sorte, a dvida sobre dolo tem reflexos diretos na fixao das qualificadoras. Conforme ser exposto na seo sobre a aplicao da Lei Maria da Penha, as qualificadoras mais comuns nos homicdios investigados foram as constantes do art. 121, pargrafo 2, incisos I, II e IV. A prova pericial pode

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O impacto dos laudos periciais no julgamento de homicdio de mulheres em contexto de violncia domstica ou familiar no Distrito Federal

ter um papel decisivo, principalmente na prova da dinmica do crime e da forma como a vtima vivenciou o ataques, suas chances de defesa conforme, seu potencial de resistncia e se e como pode ter resistido.

4.1.4. O uso da percia Limites e possibilidades

O estudo tambm deixou clara a fora do poder acusatrio do Estado. Ainda que a articulao da violncia de gnero seja baixa nos processos, que seguem na persecuo de um acusado de homicdio sem consideraes sobre a violncia domstica e familiar, a denncia de um suspeito apontado pela polcia e referendado pelo Ministrio Pblico mobiliza a instruo do processo em direo condenao. A demora com que as percias chegam aos autos e baixa mobilizao da defesa quanto discusso de suas concluses prova disso. As percias principais, laudo cadavrico e exame de local de morte violenta, no so questionadas ou impugnadas pela defesa do ru. explcita a ausncia de equilbrio entre as partes nos processos analisados. E esse desequilbrio que provoca uma mudana no peso da percia, nos casos em que a defesa do ru atua como um agente em igualdade de foras com o Ministrio Pblico. Ao analisar como as percias so articuladas no processo, observou-se que essa uma varivel que depende da forma como atuam a defesa e a acusao. No caso da acusao, como j mencionado, leses na mama, nas ndegas, ocorrncias policiais prvias por ameaa e leso corporal, provas que deixam explcita a violncia de gnero, no so assim incorporadas pelo Ministrio Pblico, o que demonstrou baixa articulao da percia e das provas em geral - para a aplicao dos princpios institudos pela Lei Maria da Penha. Por mais que a relao entre o ru e a vtima deixe evidente a violncia domstica, compreender o assassinato de mulheres por companheiros como um crime de gnero algo que no est presente nas denncias do Ministrio Pblico. A agravante da violncia contra a mulher s surge no momento da sentena, principalmente nos crimes processados aps a reforma do processo penal na parte do julgamento de crimes dolosos contra a vida. No caso da defesa, o estudo mostrou que no h impugnao das percias, mesmo que se observe que todas as provas periciais que definem o julgamento so realizadas no mbito do inqurito policial, pela polcia civil. Essas observaes demonstram que as percias no so articuladas em todo seu potencial argumentativo nas principais peas do processo. O mais comum que sejam citadas nos moldes clssicos da peas processuais brasileiras, nas quais as folhas em que o documento se encontra so simplesmente indicadas. Assim, a percia ganha maior relevo quando a defesa ganha relevo. Quando a acusao do Ministrio Pblico, fruto das provas colhidas no inqurito policial, no contestada de forma consistente, o processo segue o curso clssico da investigao da vida ntima do casal. Conforme ser detalhado na prxima seo, esse tipo de investigao centrada no desvelamento da vida afetiva da vtima e do ru tpica dos casos de violncia domstica e familiar, no qual a instruo se concentra mais nos aspectos subjetivos da relao que na violncia de gnero, levada ao limite na morte da mulher. Os processos ento giram em torno dos depoimentos das testemunhas, na

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investigao da personalidade da vtima, seu nvel de influncia no homicdio que sofreu, alm do desenho da personalidade do ru, seu nvel de agressividade e a forma como organizava seu relacionamento afetivo com a mulher que matou. O que se observa quando a defesa no encontra uma tese forte e se empenha em comprov-la que os depoimentos das testemunhas no formam um conjunto forte de evidncias suficiente para se contrapor ao que est comprovado tecnicamente no laudo cadavrico e no exame de local de morte violenta. Esse cenrio de acusao tornase ainda mais robusto, quando o ru confessa a prtica do ato, como ocorreu na maioria das vezes. Por outro lado, quando a defesa atuou nos autos com a mesma fora que o Ministrio Pblico que inaugura a acusao contra o ru, amparado pela atuao prvia da polcia as percias realizadas ganham protagonismo nas peas que compem o processo. Quando a defesa tenta afastar a autoria do ru, retirando-o da cena do crime, sustentando excludentes de ilicitude ou de culpabilidade e mesmo quando insiste em negar o dolo de matar, a percia ganha relevo. A denncia tambm no leva condenao quando as provas periciais no so contundentes nesse sentido. Para testar essas teses, 4 processos foram destacados: 1 caso de impronncia, 1 condenao por homicdio culposo com perdo judicial, 1 caso de absolvio, 01 condenao com aplicao da agravante de violncia de gnero. Em um dos processos analisados, o denunciado teria desferido golpes de facas na me e no padrasto, ao chegar em casa aps freqentar um prostbulo. Em seguida, o denunciado teria causado incndio na residncia. H laudos cadavricos de ambas as vtimas, corpo de delito do ru (para identificao do uso de drogas), laudo de exame de local (que provou que o incndio foi intencional, causado para mascarar o crime j cometido e as mortes das vtimas pelas facadas desferidas) e laudo de exame em material. No inqurito, h um policial que afirma que o filho da mulher, ao chegar ao local, tinha os sapatos sujos de fuligem, essa informao foi somada aos depoimentos que diziam que o filho da vtima era viciado em drogas e estava desempregado e constantemente agredia fsica e verbalmente a me, pedindo dinheiro. A defesa requer a instaurao de incidente de dependncia de drogas. Essa ltima percia foi definitiva para a impronncia do ru, na medida em que demonstrou que no havia sangue nos chinelos do acusado, mas que tonalidades escuras na blusa poderia ser fuligem de queima, mas no afirmam esse ponto, apresentam apenas como possibilidade. Dessa forma, o Ministrio Pblico pugna pela impronncia e a sentena explcita em afirmar que as provas periciais no forneceram indcios de autoria e que as provas colhidas durante o processo, incluindo as testemunhais, no forneceram elementos de convico, capazes de confirmar o inqurito. Nesse sentido, a percia foi essencial para afastar a acusao inicial. Como no havia testemunhas sobre os fatos e os relatos dos autos apenas informavam sobre quem era o ru, mas no forneciam informaes sobre o crime de forma concreta, o ru foi impronunciado e o processo arquivado.

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O impacto dos laudos periciais no julgamento de homicdio de mulheres em contexto de violncia domstica ou familiar no Distrito Federal

 Em outro caso, o ru foi denunciado pela prtica do art. 121, caput, por ter efetuado um disparo de arma de fogo contra sua companheira. O ru admitiu ser o autor do disparo, mas sustentou que o tiro foi acidental. Segundo ele, ru e vtima discutiam, quando a vtima tentou tirar a arma da mo do ru, segurando-a pelo cano. O ru estava com a arma que regularmente usava para fazer uma ronda noturna na chcara em que moravam. A denncia veio acompanhada do laudo cadavrico. O exame de local da morte demonstrou que a tese do ru tinha plausibilidade e o laudo cadavrico foi a principal fonte da sentena que julgou o caso como homicdio culposo e aplicou o perdo judicial. O terceiro caso de um homem que matou sua companheira em casa, as 3h, com 30 golpes de faca porque ela o chamou de p inchado. Condenado a 14 anos e 5 meses em regime de recluso, a defesa do ru tentou reduzir sua culpabilidade e afastar a qualificadora de uso de meio cruel (presente na percia), propondo novos quesitos aos peritos. A defesa queria comprovar que muitas facadas teriam atingido a mulher aps a sua morte e, por isso, o nmero de facadas seria irrelevante. A percia afirmou, todavia, que no era possvel determinar o momento exato em que vtima havia falecido. O homem usou duas facas para matar sua companheira. Nos autos, foram produzidas percias de exame de eficincia e pesquisa de sangue humano, exame de DNA, exame de comparao de cdigo gentico com espermatozoides. A agravante de violncia contra a mulher foi aplicada pelo juiz nesse caso e o ru condenado 14 anos e 5 meses de recluso. Por fim, h um caso de absolvio. Trata-se de uma briga ocorrida em uma padaria na qual o homem, acompanhado de sua nova namorada, encontra-se casualmente com sua ex-companheira e h um desentendimento entre os trs. A mulher, vtima de homicdio, esfaqueia o ex-companheiro e esse a esfaqueia. Ambos so socorridos ao hospital e a mulher falece. H laudo de exame de local e corpo de delito dos trs envolvidos. A defesa alega legtima defesa e o juiz recupera todo o conjunto pericial para absolver o ru. Observa-se, assim, que os processos ganham contornos mais complexos quando a percia no conclusiva ou quando aponta para questes diversas daquela constante na denncia. Alm disso, quando a defesa assume um maior protagonismo e empenho na absolvio do ru, ela faz um maior uso da percia e a discusso ganha em tecnicidade. Vale ressaltar que essas so consideraes que s fazem sentido no cenrio da pesquisa realizada, ou seja, em um contexto no qual h um forte conjunto de provas tcnicas nos autos. exatamente porque a percia esclarece o homicdio contra a mulher que somente por essa mesma via argumentativa possvel resistir condenao que se desenha nos autos. Em processos nos quais no h laudos cadavricos e percias importantes como as produzidas pela polcia civil do Distrito Federal (laudo de exame de local de morte violenta, laudo de eficincia do instrumento, laudo de corpo de delito do ru, exame papiloscpico, laudo de exame de material, exames laboratoriais complementares, exame de DNA etc), a acusao certamente ter maiores dificuldades em comprovar a materialidade e autoria do crime e a elucidao de homicdio de mulheres pode estar ameaada.

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 O robusto conjunto de laudos periciais presentes nos processos so definitivos para a condenao dos homens que usaram de violncia domstica ou familiar para ceifar a vida de suas companheiras ou mes. Nos casos analisados, as condenaes foram lcitas, as provas foram justamente avaliadas pelos jurados. No se pode perder de vista o devido processo legal e um processamento de homicdios que garanta uma equidade entre as partes. Por outro lado, observa-se na anlise em profundidade que a questo relativa violncia de gnero embora esteja clara nos processos no assim interpretada. Os atores do processo, Ministrio Pblico, juiz, assistente de acusao e at advogados de defesa, no interpretam a violncia sofrida pela mulher no homicdio como uma violncia domstica ou familiar. Embora a questo de gnero esteja nos autos, documentada pelos depoimentos e percias, ela no identificada pelos operadores e, conseqentemente, no est em seus argumentos. Essa capacidade de identificar que h um tipo de violncia especfica nesses casos algo que est relacionado baixa aplicabilidade da Lei Maria da Penha no julgamento de homicdios. De forma que, embora um bom conjunto pericial favorea a condenao de homens que mataram suas companheiras ou mes em situao de violncia domstica, a tcnica pericial no capaz de fazer o que apenas o compromisso com a igualdade faz: interpretar o homicdio dessas mulheres como fruto da violncia de gnero e assim o julgar.

4.2. A APLICAO DA LEI MARIA DA PENHA NAS AES PENAIS COM TRNSITO EM JULGADO
4.2.1. A agravante da violncia contra a mulher as aes penais analisadas
A classificao do processo como relativo ao julgamento de um crime de homicdio em contexto de violncia domstica ou familiar no dependeu da condenao nesses termos, a relao entre o autor e vtima foi o critrio utilizado para incluir o processo na amostra do estudo em profundidade. Ao final, restaram 36 aes penais com trnsito em julgado, nas quais o crime foi cometido com violncia domstica ou familiar onde foi possvel obter cpias (um caso da amostra no foi fotocopiado). A metodologia de anlise qualitativa dos processos teve como objetivo identificar como ocorreram o processamento e julgamento dos homicdios de mulheres com violncia domstica e familiar. Em outras palavras, a anlise, nesse ponto, teve tambm como norte a forma como o crime foi processado e julgado, considerando a presena da violncia domstica e de gnero. Essa seo tem como foco a violncia de gnero e a aplicao da Lei Maria da Penha na condenaes, pela presena da agravante disposta no art. 61, II, f do Cdigo Penal nas principais peas do processo (denncia, pronncia, sentena, pareceres, acrdos etc) ou na referncia violncia de gnero nas circunstncias do crime. A mulher morta em situao de violncia em geral no Distrito Federal tem entre 20 e 24 anos, parda e foi assassinada entre sbado e segunda-feira, segundo dados obtidos nos laudos cadavricos. Em 45% dos casos, essas mulheres foram mortas com violncia domstica ou familiar. Em 96% dos casos de violncia domstica ou familiar, a mulher foi

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O impacto dos laudos periciais no julgamento de homicdio de mulheres em contexto de violncia domstica ou familiar no Distrito Federal

morta por seu companheiro ou ex-companheiro. Houve um caso de absolvio e um caso de impronncia, um processo em que houve perdo judicial, na medida em que o crime foi homicdio foi culposo. Em dois casos o ru faleceu durante a instruo do processo em um caso, ele comete suicdio aps a condenao. Em todos os demais processos, o ru foi condenado. A agravante de violncia contra a mulher s foi mencionada por qualquer um dos atores do processo em 11 processos e s constou de 8 condenaes dentre os 36 processos judiciais com trnsito em julgado, nos quais a relao entre o ru e a vtima indicava a ocorrncia de violncia domstica ou familiar (ou seja, os processos relativos pesquisa qualitativa). As maiores condenaes envolvem casos em que h mais de uma vtima e a ocorrncia de mais de um crime. Em todos os casos, a segunda vtima algum que estava presente no momento do fato e que tentou ajudar a vtima ou poderia ser uma possvel testemunha. Houve uma condenaes 27 anos de recluso, em que a vtima na vspera dos fatos registra ocorrncia na DEAM pelas ameaas do companheiro e, exatamente pelo medo, dorme com os filhos na casa de um amigo. Na manh do dia seguinte, o ru mata a mulher e o amigo. Os golpes de faca que tiraram a vida das duas vtimas e toda a cena do crime est bem documentada nas percias realizadas. O ru tenta provar inimputabilidade, mas no h sucesso nessa tese. A maior condenao em que h aplicao agravante da violncia de gnero de 22 anos e 8 meses, o ru foi condenando como incurso nas penas do art. 121, pargrafo 2, inciso II e IV e art. 121, pargrafo 2, IV e V c-c art. 14, II do Cdigo Penal. Ou seja, com as qualificadoras de motivo ftil e uso de recurso que impossibilitou a defesa da vtima. O ru, marido da vtima, efetuou cinco disparos contra ela e um contra seu filho de 16 anos que no foi atingido porque a mulher, mesmo baleada, intercedeu com a mo e salvou o filho. Os disparos foram realizados enquanto a mulher e seu filho ainda estavam dentro do carro, ao chegar em casa. Em outro veculo, estavam crianas, filhas do casal. O ru confessa o primeiro crime, mas nega que tenha tentado matar o enteado, mas o laudo cadavrico pea importantssima, na medida em que comprova que a vtima teve trs ferimentos de arma de fogo no brao. As demais percias tambm so importantes para demonstrar a qualificadora da ausncia de meio de defesa e surpresa, na medida em que prova que o motor do carro da vtima estava ligado quando ela atingida pelo primeiro disparo e que estava de cinto de segurana. O juiz ao aplicar a apena considera a agravante do art. 61, II, f, ou seja, violncia contra a mulher. A menor condenao de 7 anos, em um caso em que o ru tenta suicdio aps o homicdio. O juiz aplica a agravante da violncia contra a mulher, aumentando a pena em 1 ano, mas em grau de recurso essa dosagem reduzida para 6 meses. A ausncia de qualificadoras e a reforma do TJDFT o que faz a pena aplicada ter sido nesses moldes. Essa sentena teve a maior majorao de pena em razo da violncia de gnero de todos os casos analisados, em que pese a referida reforma. H um caso que se destaca quanto violncia contra a mulher. A motivao do crime, expressa pelo ru no processo judicial, Lei Maria da Penha, que foi

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por causa da denncia da Maria da Penha que passou a ter raiva da .. Segundo sua narrativa, o ru mata a mulher com a qual tinha um relacionamento afetivo porque queria que ela interrompesse s constantes denncias que registrava por violncia domstica. Os jurados reconhecem o dolo especfico do ru que garantir sua impunidade nos crimes de violncia contra a mulher. Esse caso tem repercusso na mdia, a notcia do Correio Braziliense explcita De nada valeram as queixas. A mulher morreu em razo das facadas e pauladas sofridas. H um vasto conjunto pericial que esclarece toda a dinmica do crime e sugere que a vtima tambm sofreu violncia sexual, porque o corpo foi encontrado despido, com os pulsos amarrados e com espermatozoides na regio anal e vaginal. Vale mencionar que o corpo foi encontrado em uma espcie de matagal, um local ermo e abandonado. O sangue nas coxas e no abdmen, segundo a percia, sugere que houve contato com essas partes do corpo, ainda com a vtima ferida. O autor do fato teria atrado a mulher para um encontro no local mencionado e, aps afirmar sua inteno homicida, a vtima teria tentado fugir, quando foi morta. O homem condenado a 15 anos, aps recurso ao TJDFT, incurso nas penas do art. 121, pargrafo 2, II, IV e V, ou seja, meio cruel, recurso que dificultou a defesa da vtima e com a finalidade de ocultar outros crimes. No caso, houve aplicao da agravante de violncia contra a mulher, mesmo diante da tese da defesa que sugeria que a vtima era casada e amante do ru. O processo que revela um caso de maior crueldade e de aplicao da agravante de violncia de gnero, ainda que no tenha sido o de maior pena aplicada, de uma mulher morta com 66 facadas pelo companheiro, em que a faca fica cravada no glteo ao final da execuo do crime. A percia demonstra que quando a mulher sofreu essa ltima facada ela no tinha mais sinais vitais, podendo ter ocorrido aps a morte. Trata-se do caso de mais explcita violncia contra a mulher. H facadas em todos as partes do corpo, cabea, pescoo, tronco, rosto. Muitas testemunhas repetiram que o ru, aps os fatos, anunciou que matou e mataria de novo, pois no daria em nada. O ru condenado como incurso nas penas do art. 121, pargrafo 2, III do CP, a pena fixada em 16 anos de recluso. Vale mencionar que o Ministrio Pblico o denunciou com as qualificadoras de meio cruel e motivo ftil. Todavia h muitas testemunhas de defesa que narram a vida do casal como permeada de brigas, nas quais o ru j havia sofrido agresses com faca da vtima, que era excessivamente ciumenta e agressiva. A vtima foi a quarta companheira do ru. Duas ex-companheiras depem a seu favor, mas h ocorrncia policial registrando crime cometido com violncia domstica. Dessa forma, ao final da instruo, a qualificadora do motivo ftil resta afastada na pronncia, mas o juiz mantm o ru preso durante a instruo do processo e, na fundamentao da deciso, aponta que a crueldade e o horror do crime levam a um clamor popular que justifica a priso preventiva. Outro caso se destaca pelas circunstncias em que o crime foi cometido. O ru mata a vtima por espancamento, com chineladas. O laudo cadavrico aponta o uso de meio cruel. Antes do homicdio, estava em curso outro processo criminal em que o ru

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era processado por leso corporal contra sua companheira, nos termos da Lei Maria Penha. Havia inclusive medidas protetivas de segurana. O ru condenado nos dois processos. H clara sensibilidade para a violncia contra a mulher nesse processo, na medida em que os atores deixam claro que o ru matou sua companheira por cimes, na certeza de que a mesma a pertencia. O contexto do crime muito similar na maioria dos casos. O homem mata sua companheira porque ela quer se separar. Regra geral, a mulher assassinada recusa a relao e insiste em interromper o lao afetivo que a ligava a seu companheiro ou namorado. H tambm homicdios, nos quais a relao afetiva no est em vias de rompimento, mas h um conflito permanente motivado por cimes ou outra razo afetiva. H casos em que o casal j est separado h um tempo, mas h disputas sobre a guarda de filhos ou penso alimentcia. H tambm um caso de matricdio com bastante repercusso na mdia. O cenrio mais comum a mulher assassinada por seu companheiro, durante um processo de separao ou de tentativa de separao, no qual a mulher quer encerrar o vnculo afetivo e o homem no aceita sua deciso. O desejo de se separar negociado durante um tempo, no qual as ameaas de morte e a violncia fsica e psicolgica se acirram. Quando a negativa da mulher se revela como um limite intransponvel, e o homem enfim reconhece que a relao terminou, ele comete o homicdio. No raro, encerrar um relacionamento afetivo um processo demorado. A separao exige a reiterao constante da deciso principalmente quando o outro no est de acordo. As formas como os homens resistem quanto deciso sobre a separao so sinais claros dos nveis de perigo em que as mulheres se encontram e das chances reais da passagem da ameaa ao ato concreto de matar. Um passado de agresses pode ou no existir e muitas vezes pode simplesmente no estar documentado na ao penal de homicdio. De toda sorte, regra geral, o nvel de agressividade do homem e a resistncia que impe deciso da mulher no uma novidade quando o crime se consuma. As ameaas de morte no so levadas a srio pelos amigos, vizinhos e parentes e at mesmo pela polcia, em alguns casos. Ainda se acredita que os homens no chegaro ao extremo de assassinar suas companheiras, mesmo quando enunciam por diversas vezes seu desejo. Regra geral, o rompimento afetivo insere automaticamente a mulher em um contexto de violncia psicolgica e de medo. Na administrao dessa transio, ocorrem encontros nos quais os homicdios se consumam. H um laudo de exame de eficincia, por exemplo, na qual o perito expresso em afirmar que o disparo de arma de fogo aconteceu quando vtima e ru estavam abraados. No raro, a mulher morta em situao de violncia domstica e familiar estava invariavelmente em risco, ameaada expressamente e at publicamente, em alguns casos, antes da consumao do fato. Os casos de homicdio em que h tentativa ou mesmo consumao do mesmo crime contra terceiros, esses terceiros so a famlia ou amigos da vtima. A me ou um amigo que recolhe a vtima em sua casa so vtimas tambm da deciso de matar. H um homicdio duplo, em que a segunda vtima estava protegendo ou acolhendo a mulher quando a ameaa se concretiza. No caso, no h qualquer suspeita de envolvimento

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afetivo entre a mulher morta e o amigo que a acolheu. O ru explcito em dizer que matou porque o terceiro deu abrigo vtima e se envolveu na luta travada no momento do ataque. H um caso em que o ru tambm tentou matar a me da vtima. A defesa traz aos autos exame de investigao de vnculo gentico para provar que o ru tinha reconhecido a paternidade da filha da vtima. A adoo brasileira usada como prova do compromisso do ru com o relacionamento e, consequentemente, da ausncia de dolo. Em outro caso tambm mencionado na anlise de mdia, a mulher executada, durante a tarde, no seu local de trabalho, por homens contratados pelo ex-marido. A motivao uma disputa judicial pela guarda do filho, com registros anteriores de subtrao de menor e leses recprocas. Esse caso inclui-se no grupo daqueles em que os filhos surgem como parte do conflito entre o casal. Em alguns homicdios, os filhos presenciam o assassinato e at so ameaados no mesmo ato. Como em um dos inquritos analisados, o homem coloca fogo na mulher e em si mesmo, quando no quarto ao lado esto os filhos dela.

4.2.2. O processamento do homicdio de mulheres

Quanto ao processamento do crime, os processos de homicdio so longas tentativas de aproximao da vida ntima do casal. Na maioria dos processos, no prprio interrogatrio do ru em juzo, fica demonstrado que o homicdio ocorreu porque a mulher queria se separar ou porque qualquer outra razo fruto do exerccio do direito de escolha. Essa exposio de motivos pelo ru, embora deixe clara a violncia de gnero e o motivo ftil, no assim interpretada nos processos, na medida em que a agravante de violncia contra a mulher pouco aplicada. Conforme exposto no item sobre o fluxo pericial, os homicdios praticados com violncia domstica ou familiar so, regra geral, acompanhados da confisso do ru quanto aos fatos. No caso dessa pesquisa, todos os processos tinham a prova da materialidade dos fatos, j que o recorte partiu dos laudos cadavricos das mulheres. Dessa forma, com a prova do fato e a confisso do ru, a controvrsia gira em torno do dolo de matar. A dvida presente em todos os processos sobre a inteno do ru. A investigao sobre o dolo parte da busca pela reconstituio de todas as dimenses do homicdio, uma busca sobre qual era a inteno do ru no momento em que praticou o ato. Nos casos analisados, ao final, os rus so condenados e o dolo resta comprovado. De toda sorte, h uma sobrevalorizao do relato testemunhal, embora as percias presentes nos processos analisados fossem fontes ricas de informao sobre o ocorrido. Ainda que o dolo seja um elemento subjetivo, a descrio pericial sobre o cadver, o local do crime e a arma utilizada so fontes ricas sobre detalhes do fato que demonstram o dolo do ru. De forma insistente, Ministrio Pblico e defesa colocam o ru e testemunhas em um div, na tentativa de entender as razes do crime, na certeza de que podem encontrar

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alguma justificativa para o homicdio, exploram ao mximo os sentimentos que ligavam as partes, a forma como se relacionavam e a importncia que o relacionamento. O Ministrio Pblico empenha-se em comprovar o motivo ftil, qualificadora mais comum nas denncias. Nesse caminho, ele precisa que as testemunhas narrem quem era a vtima e quem o ru, como viviam e se relacionavam. A defesa, por seu turno, precisa da mesma narrativa, embora com sinal contrrio. A velha discusso entre um direito penal do autor ou um direito penal dos fatos parece paradigmtica nesses homicdios, embora aqui tambm a vtima seja objeto de investigao. O julgamento do crime de homicdio quer conhecer no s quem o ru, mas quem era a vtima e como era a vida ntima do casal. No h reconstruo possvel do passado afetivo do casal sem a mulher e, ainda que ela possa enunci-lo nos casos de tentativa de homicdio, no disso que se trata em uma ao penal. O ponto que os esforos dos operadores do processo no tm a violncia de gnero como perspectiva. A posio de vulnerabilidade da mulher e os detalhes do crime que demonstram sua posio de desigualdade no so enfatizados ou sequer observados. As tentativas de fuga, a administrao do conflito, a resistncia da mulher em relao ao homem, todos os atos que demonstram que h ali um cenrio de opresso no so devidamente considerados. Todas as atenes esto voltadas para um desvelamento da vida afetiva do casal. Essa ausncia de uma considerao da violncia de gnero uma prova de como o princpio de igualdade, que a Lei Maria da Penha tenta densificar no processo penal, no est sendo observado no julgamento dos crimes de homicdio de mulheres. Em poucos casos, foi possvel identificar a interpretao do homicdio como fruto da violncia de gnero. Quando essa perspectiva surge no processo, ela advm de um mesmo Promotor de Justia que expresso em enunciar na denncia que a forma como o homicdio foi perpetrado deixa claro que o ru considerava sua companheira como um objeto e no como um sujeito de direito. Um compromisso mais concreto com os princpios que a Lei Maria da Penha estabelece levaria certamente a uma maior valorizao de provas mais objetivas. H provas que poderiam esclarecer melhor os fatos e o contexto do crime, como os boletins de ocorrncia de agresses anteriores, conflitos judicializados (ou no) envolvendo a guarda dos filhos ou penso alimentcia, aes cveis ou criminais arquivadas ou em processamento, informaes concretas sobre o domiclio de autor e vtima, concesso ou requerimento prvio de medidas protetivas, comprovaes documentais das tentativas de separao, dentre outras possibilidades seriam mais eficientes no apenas para comprovao do dolo do ru, mas para o esclarecimento da situao de violncia de gnero presente nos casos. Certamente, as testemunhas seguiro sendo fontes importantes, na medida em que a violncia domstica nem sempre denunciada e publicizada. H casos de casais muito discretos que nem mesmo as testemunhas conseguem narrar qualquer desentendimento prvio do casal. De toda sorte, com o incremento da fora regulatria da Lei Maria da Penha, os registros policiais de agresses prvias e ameaas sero fontes cada vez mais seguras da violncia de gnero. Hoje, os operadores do processo interrogam as testemunhas sobre agresses anteriores

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sofridas pela vtima ao invs de requerer a juntada de boletins de ocorrncia, de se oficiar aos juizados de violncia contra a mulher, dentre outras medidas objetivas. Um exemplo claro da dificuldade de aproximao da vida ntima do casal a definio da relao de conjugalidade entre o homem e a mulher, em uma parte considervel dos casos. No sabe se so companheiros ou ex-namorados, se compartilhavam a mesma residncia. As testemunhas divergem quanto a forma como ru e vtima conviviam, h quanto tempo se relacionavam, no sabem afirmar se estavam juntos ou separados no momento do crime. H muitas interrogaes que avanam sobre um espao de convivncia do casal difcil de ser reconstrudo no processo. As testemunhas so sempre interrogadas sobre o uso de lcool ou drogas pela vtima e pelo ru, esse outro exemplo de informaes objetivas que podem estar presentes no corpo de delito, mas que a prova testemunhal segue privilegiada. Se a ao penal tem como objetivo investigar o crime de homicdio, as informaes sobre o uso de substncia como lcool e drogas deve estar correlacionada aos fatos e, por isso, podem ser identificadas por exames laboratoriais realizados. O que se observou nos processos analisados, que essas so questes investigadas pela via dos testemunhos e no da percia. s testemunhas deve restar o relato daquilo que no for possvel obter de outra forma, como, por exemplo, o medo da mulher, as agresses no registradas, as ameaas veladas, a violncia psicolgica. O medo que a mulher tem de seu companheiro , em muitos casos, algo que a mulher compartilha com familiares e amigos, quando as ameaas crescem e a consumao do crime se aproxima. Outro dado de prova que perpassa todos os casos e supera as especificidades do caso concreto a clareza com que se identifica a violncia de gnero na prpria narrativa do ru. Em todos os momentos do processo em que dada a palavra ao ru sua perspectiva deixa evidente a violncia que impunha mulher e a perspectiva opressora com que convivia com a mulher. No so poucos os casos em que o ru se diz arrependido e exprime o amor que sentia pela mulher que matou. Talvez no haja melhores evidncias da violncia domstica que os interrogatrios dos rus.

4.2.3. O julgamento do homicdio de mulheres

Conforme o art. 483 do CPP, a agravante de violncia contra a mulher, assim como as demais agravantes e atenuantes, no so mais postas apreciao jurados, conforme alterao da Lei 11.689, de 09.06.2008. o magistrado que, no clculo da pena, identifica a presena da agravante de violncia domstica ou familiar. No caso da pesquisa, a maior parte das poucas aes penais em que houve aplicao da referida agravante foi julgada no contexto dessas alteraes no processamento dos crimes do Tribunal do Jri. Dessa forma, tomaremos a dinmica em vigo do processamento dos crimes contra a vida na anlise que se segue, se forma que questo se estrutura em dois nveis. O nvel do julgamento pelo corpo dos jurados, nos quais as qualificadoras so postas

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apreciao e o nvel do magistrado que aplica a pena e, identificando a ocorrncia da agravante de violncia contra mulher, pode efetuar a devida majorao da pena ao ru condenado. A anlise dos processos revelou que a maioria dos rus condenado pelo crime de homicdio duplamente qualificado pelo motivo ftil e por utilizar recursos que dificultam a defesa da vtima (art. 121, 2, II, IV). Pode-se afirmar que essas so as qualificadoras mais comuns nas condenaes analisadas. De forma especfica, trs qualificadoras foram observadas em detalhes em razo da presena mais constante nas denncias e condenaes. Duas delas de ordem subjetiva: motivo torpe (art. 121, 2, I) e motivo ftil (art. 121, 2 II), que dependem de uma investigao sobre a motivao do crime, algo que aproxima a investigao e a instruo do cenrio de violncia de gnero. E a parte final do art. 121, 2, IV, outro recurso que dificulte ou torne impossvel a defesa do ofendido, que remete a um cenrio de surpresa e desigualdade de foras na execuo dos homicdios contra mulher. O inciso III do 2 do art. 121, qualifica o crime se foi praticado com emprego de veneno, fogo, explosivo, asfixia, tortura ou outro meio insidioso ou cruel ou de que possa resultar perigo comum. Essa qualificadora di analisada nos processos no pela constncia nas denncias ou condenaes, mas em razo de ser um quesito obrigatrio do corpo de delito no caso de homicdio e que em poucos casos concretamente avaliado pelos peritos. Conforma j mencionado, na maioria dos casos, os peritos respondem que no h elementos para a resposta. A anlise das qualificadoras deciso que emerge diretamente dos resultados da pesquisa, nos quais se observou que as condenaes foram fundamentadas principalmente na confisso do ru e nos depoimentos das testemunhas. Diante desse cenrio de provas robustas, os jurados demonstraram racionalidade na resposta quanto autoria, porm dvidas nas respostas quanto presena das qualificadoras. O mesmo foi observado nas decises de pronncia dos magistrados, nas quais mesmo quando o magistrado tem dvidas sobre a presena da qualificadora, a jurisprudncia torna difcil a deciso de se retirar qualquer das qualificadoras apontadas pelo Ministrio Pblico. A jurisprudncia entende que deve ser garantida a soberania do jri e, por isso, as qualificadoras apontadas pelo ministrio pblico devem ser acatadas pela pronncia e levadas deciso dos jurados. A dvida mais comum se o cime, a insatisfao e vingana pelo fim do relacionamento so motivos fteis ou torpes que devem qualificar o crime. Em todos os casos em que o ru tem um relacionamento afetivo com a vtima, essa dvida permanece nas votaes dos jurados que raramente so unnimes na votao desse quesito. Esse um ponto em que, novamente, fica explcita a baixa aplicabilidade da Lei Maria da Penha e dos princpios que a norma institui. A qualificadora do motivo ftil repete a indagao sobre violncia de gnero. E, mais uma vez, as conseqncias de uma instruo processual que teve como foco a reconstruo da vida afetiva do casal - e no a investigao sobre o cenrio de violncia que as partes viveram no momento dos fatos - mostra sua face. O mesmo se observa quanto qualificadora da parte final do art. 121, 2, IV, ou seja, o uso de recurso que dificulte ou torne impossvel a defesa do ofendido. As dvidas

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do jurado quanto a essa qualificadora so menores, porque prevalece o censo comum de inferioridade fsica da mulher. Quanto qualificadora da crueldade, essa enfrenta dificuldades no nvel da definio da percia, mas tambm pouco articulada no caso da violncia domstica. H uma mulher que morreu com facadas nos seios e h uma mulher que, j morta, sofreu a ltima facada nas ndegas. E a faca ficou l, encravada. Essas questes no so tematizadas nos autos como violncia contra a mulher. Em sntese, a mulher vtima de homicdio cometido por seu companheiro objeto de julgamento no processo que visa a condenao do homem que a assassinou. Os processos produzem o que se pode denominar de prova social, ou seja, investigam o dolo do ru pela busca da motivao do crime. Nesse processo, em todos os casos, investiga-se a estabilidade emocional da mulher, seu nvel de agressividade e descontrole, o uso de lcool ou drogas, enfim, sua sade mental. O tribunal do jri condenou os rus em quase todos os casos, mas deixou claro suas dvidas sobre a qualificadora do motivo ftil e sua certeza sobre as diferenas de fora fsica entre homens e mulheres. Os magistrados aplicaram penas altas aos rus, mas em poucos casos reconheceram a agravante de violncia contra a mulher e a aplicao da Lei Maria da Penha ao caso. As sentenas, como dito, so explicitamente patriarcais e s consideram os filhos rfos, no momento de narrar as consequncias do crime. Todo esse conhecido cenrio de violncia contra a mulher foi o que levou a promulgao da Lei n. 11.340, de 7 de agosto de 2006, a Lei Maria da Penha. Embora no seja bem compreendida, a lei um marco legal de preveno, embora seja constantemente associada ao aumento da punibilidade. O direito fundamental que a lei visa assegurar s mulheres o de viver uma vida livre de violncia. Para garantir esse direito de forma eficiente, a lei institui no ordenamento jurdico a violncia qualificada como domstica ou familiar, a violncia contra a mulher, a violncia de gnero. O que a anlise dos crimes de homicdio contra mulheres praticados com violncia de gnero demonstra que os nveis de aplicabilidade da lei ainda so baixos, seja porque as mulheres que morreram estavam em risco e poderiam ter recebido proteo, sejam porque as ameaas j estavam denunciadas e poderiam ter surtido efeito, seja porque a agravante definida na lei no foi aplicada. As condenaes ocorreram. Os homens foram condenados e presos, mas a incorporao da idia de proteo da mulher contra a violncia domstica ainda no foi incorporada.

4.3. A MDIA NAS AES PENAIS DE HOMICDIO

A anlise das formas como a divulgao dos homicdios na mdia impactou os processos judiciais seguiu a seguinte metodologia. A primeira fase quantitativa buscou no endereo eletrnico do google todos os meios mediticos e as respectivas notcias, informes, opinies, reportagens sobre o homicdio das mulheres mortas no DF entre 2006 e 2011. Foram usadas as seguintes palavras chaves: nome da mulher, cidade-satlite em que ocorreram os fatos, o ano do homicdio e as palavras padronizadas morta e

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violncia. Nesse momento da pesquisa, s havia informaes detalhadas advindas dos laudos cadavricos, j que a identificao dos processos estava em andamento e, dessa forma, no era possvel conhecer o contexto da morte de cada mulher. Das 337 mulheres mortas em situao de violncia, 163 foram mencionadas em notcias relativas ao homicdio, em diversos endereos eletrnicos. Esse nmero no contribuiu para a compreenso da repercusso miditica dos casos analisados, j que as notcias tinham enfoques e divulgao em meios muito diversos, portanto, o levantamento inicial no proveu uma base de dados uniforme para a pesquisa. Decidiuse ento restringir a pesquisa as notcias veiculadas no jornal Correio Braziliense, jornal impresso de maior circulao em Braslia e que por isso seria um canal de maior influncia. Na segunda fase da pesquisa quantitativa, os nomes de todas as mulheres foram buscados nos arquivos do Correio Braziliense, no qual h registros desde janeiro de 1999. A pesquisa mostrou que 72 mulheres foram citadas em notcias do referido jornal, sendo 04 destas mulheres mencionadas em capas do Correio Braziliense, em um total de 11 vezes. Em alguns casos, o homicdio da mesma mulher foi noticiados nas capas do jornal diversas vezes. Dentre essas 04 mulheres que foram objeto de capa do jornal, 02 foram assassinadas em situao de violncia domstica e familiar. Dentre as 72 mulheres com homicdio noticiado, 26 morreram em situao de violncia domstica ou familiar. Na fase qualitativa, o questionrio foi aplicado em 14 processos nos quais o homicdio das mulheres foram noticiados no jornal Correio Braziliense, em casos de mortes ocorridas no contexto de violncia domstica e que os casos j foram julgados, havendo trnsito em julgado da deciso. O nmero reduzido de processos deveu-se ao fato de que essa fase se restringiu aos casos de violncia domstica ou familiar com processos com trnsito em julgado. Alm das concluses advindas da aplicao do referido instrumento, a anlise em profundidade foi realizada em 4 processos, ou seja, naqueles processos nos quais a notcia constava dos autos, como um dos documentos que conformam o processamento judicial de crimes. Nos 10 outros casos, a notcia no constava dos autos, o que no exclui influncias ou correlaes relevantes, mas impede uma anlise objetiva. Essa anlise pretendia (a) avaliar se a notcia traz o enfoque da violncia domstica e familiar, quando noticia os homicdios e (b) investigar se e como os atores do processo (magistrado, promotor de justia, advogados e outros) articulam as notcias nos argumentos presentes na acusao, defesa e julgamento do caso. Nesse contexto amplo de correlao entre direito e mdia, vale mencionar que a relao entre as definies legislativas e a comunicao meditica um tema debatido e refletido, especialmente na seara penal. O mesmo no se pode dizer quanto relao e o impacto da divulgao meditica de crimes nos processos judiciais. Embora haja uma hiptese geral de que a divulgao nos meios de comunicao contribuem para a elucidao dos crimes, no h estudos consistentes que comprovem isso, principalmente pelo fato de que as dificuldades de se elucidar um crime so, por si s, razes que prorrogam a divulgao do caso na mdia. Em geral, as reflexes existentes privilegiam as aes judiciais de competncia do tribunal do jri porque so as aes judiciais nas quais o prprio processo penal

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estabelece uma clusula legal de abertura ao conhecimento, opinio e posicionamentos no-tcnicos. H uma comunicao entre o sistema de justia e a sociedade formalmente estabelecida na lei. Alguns homicdios e seu processamento penal - deflagraram grandes alteraes na legislao penal e a Lei dos Crimes Hediondos o maior exemplo disso. Esfera pblica e opinio pblica se confundem no nvel legislativo e essa confuso, no raro, traz consequncias de grande monta para o sistema de direitos no Brasil. No caso da presente pesquisa, o estudo do fluxo pericial , em ltima instncia, uma reflexo sobre as formas tcnicas de reconstruo de fatos e contextos. A percia, ou melhor, a presena de um saber que recupera informaes sobre os meios, formas, lugares e autores de crimes sustenta-se pelas vantagens do uso da tcnica para elucidao de fatos. Como no caso de crimes, a percia criminal realizada pelo polcia civil , em muitas situaes irrepetvel, h discusses doutrinrias sobre a adequao da subordinao dos peritos criminais polcia civil, considerando certa expectativa que a imparcialidade do julgador estenda-se aos peritos pelo menos no nvel das interrogaes criminais que lhe so apresentadas. No contexto do processo penal, no qual as garantias individuais precisam ser preservadas com o mximo de diligncia, a eventual interferncia de uma cobertura da imprensa precisa ser observada com cuidado. Como dito, o presente estudo recuperou as notcias veiculadas no jornal de maior circulao do Distrito Federal, o Jornal Correio Braziliense, sobre o homicdio de mulheres. Somente os processos com trnsito em julgado, nos quais o homicdio ocorreu em contexto de violncia domstica ou familiar, com repercusso no Correio Braziliense foram analisados em profundidade. Do universo de 36 processos analisados em profundidade, em 14 casos o jornal Correio Braziliense publicou notcia sobre o fato, as notcias variaram desde pequenos resumos do crime que apenas mencionam a vtima, suspeito e os meios utilizados at notcias mais extensas que citam a morte da mulher em um contexto de violncia em geral. Na busca por marcadores de gnero, violncia domstica e violncia contra a mulher foram ttulos de 2 notcias do jornal. O jornal tambm utilizou nos ttulos as expresses: crime passional, crime brbaro, crime, violncia, covardia. As notcias referem-se a 14 homicdios: 2 homicdios ocorridos em Braslia, 1 em Brazlndia, 2 em Ceilndia, 3 no Gama, 1 em Samambaia e 1 em So Sebastio, 3 em Sobradinho e 2 em Taguatinga. Em 4 desses casos, as notcias do Correio Braziliense foram mencionadas no processo judicial. Considerando que o objetivo nesse ponto analisar como as notcias so articuladas nos autos, a anlise que se segue restringe-se a esses quatro casos, nos quais as notcias foram juntada aos autos do processo. Caso 1. Em um dos casos, o ru atira contra a companheira durante o processo de separao, alegando injusta provocao da vtima (ela teria lhe encaminhado mensagens no telefone celular, avisando que teria um amante e que o novo homem era melhor que o acusado). O ru portava arma de fogo, j que trabalhava como vigilante em uma empresa privada, e usa a arma para tirar a vida da mulher. Em seguida, tenta suicdio. Algumas notcias so trazidas aos autos e o advogado de defesa junta cpia de pginas do site de relacionamento ORKUT, na tentativa de demonstrar o bom relacionamento entre ru e vtima. possvel afirmar que as notcias atuam como indcios de autoria

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afirmou o juiz no caso. Vale notar que o Ministrio Pblico requereu percia que comprovasse a veracidade da pgina da internet, o que levou ao adiamento da primeira audincia marcada para o julgamento do acusado. Trata-se de um dos poucos casos da amostra qualitativa, em que requerida a produo de outra percia, alm daquelas recomendadas para o esclarecimento de crimes de violncia. O ru foi representado durante parte do processo por advogado particular, mas aps sucessivos indeferimentos de pedidos de habeas corpus, passou a ser representando pela Defensoria Pblica. Observou-se que a presena de advogado particular torna a defesa mais criativa em alguns casos. Nos 4 casos em que as notcias do Correio Braziliense so mencionadas no decorrer do processo judicial, o Ministrio Pblico que faz referncia ao noticiado ou a defesa que junta a reportagem aos autos. Somente em um caso o juiz menciona uma informao especfica advinda da notcia juntada aos autos. Caso 2. O caso com maior repercusso miditica dentre os quatro analisados em profundidade foi um homicdio, no qual o filho mata a me. Esse homicdio teve 5 menes no Correio Braziliense nos meses abril, maio, junho e agosto de 2010 e tambm em janeiro de 2012. Alm dessas notcias, outros veculos de comunicao, inclusive veculos de alcance nacional, noticiaram o caso e essas reportagens foram foram juntadas aos autos. possvel afirmar que as notcias atuaram como indcios de autoria. O Correio Braziliense classifica o caso como de violncia domstica e ressalva o cenrio de crueldade do crime, em que o filho mata a me a marteladas, aps uma discusso em que a vtima reclamava do volume do som da televiso. O meio cruel qualificadora do crime de homicdio - no est apontada no laudo cadavrico, tampouco consta da denncia do Ministrio Pblico que qualifica o crime apenas pelo motivo ftil. A defesa levanta dvidas sobre a sanidade do ru, construindo justificativas para o ato, a partir de um contexto em que o ru vivia forte insnia e desentendimentos com a me. A tese da defesa, o questionamento da sanidade do ru, informao que o jornal tambm divulga. O caso se destaca pela grande repercusso miditica refletida nos autos. Na sentena de pronncia, o juiz destaca as notcias como peas do processo que comprovam a materialidade do fato, o trecho merece transcrio:
Nesse passo, constato que a materialidade do crime de homicdio encontrase suficientemente evidenciada por meio do auto de priso em flagrante (fls. 07/16). Auto de apresentao e apreenso (fl.17), cpias de matrias jornalsticas (fls. 29/35 e 60/63), folhas de jornais (fls.56/57), comunicao de ocorrncia policial (fls. 93/96, 97/98 e 231), relatrio final da Autoridade Policial (fls. 01/08). Cartazes (fls. 133/134), laudo de exame de corpo de delito cadavrico (fls. 188/197), bem como pela prova oral colhida em juzo.

Conforme consta no processo, o Ministrio Pblico requereu a presena de recursos audiovisuais no dia do julgamento. O julgamento desse processo pode ser considerado clere, na medida em que a morte ocorreu em abril de 2010 e o trnsito em julgado em setembro do mesmo ano, a rapidez do julgamento nesse caso especfico tambm foi noticiada pelos jornais. Vale registrar, todavia, que a ausncia de recurso acelera o arquivamento do caso. De toda sorte, os 14 processos que compem o recorte de mdia tiveram julgamento entre 1 a 3 anos, sendo que em 3 casos houve julgamento em menos de 12 meses aps a data do fato. No possvel afirmar que a publicidade generalizada do

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crime, reforada pela repercusso miditica nos autos acelerou o julgamento, j que no h estudos no Brasil sobre o tempo mdio do processamento e julgamento de crimes de homicdio, tampouco estudos relativos ao Distrito Federal. Vale ressaltar, todavia, que o empenho do Ministrio Pblico no caso notvel, j que as peas so longas e melhor fundamentadas do que nos demais processos analisados em profundidade. Essa tambm uma afirmao que merece ponderao, j que as peas no foram analisadas conforme a autoria especfica do promotor de justia atuante nos casos. Trata-se de uma afirmao genrica. Uma das notcias do Correio Braziliense intitula-se MP denuncia rapaz que matou a me. Os laudos presentes nos autos no se diferenciam da mdia em termos dos nveis de descrio e detalhamento. Houve um cuidado adicional com a legalidade da priso provisria do ru, j que esse processo estava em curso quando o Mutiro Carcerrio do CNJ inspecionou as varas criminais do TJDFT. Ao final, o ru foi condenado a pena de 21 anos e 6 meses de recluso, sendo que a relao de parentesco foi considerada pelo juiz no momento de avaliar as circunstncias judiciais, tendo sido, portanto, afastada a possibilidade de nova insero como agravante da pena. (SAKKIS, A. MP denuncia rapaz que matou me. Correio Braziliense Braslia, p.33. 15 Maio 2010). Caso 3. O segundo caso com meno expressa nos autos do processo judicial foi noticiado 9 vezes no Correio Braziliense. Trata-se de um caso em que um policial militar mata sua companheira dentro do carro. Nesse processo, logo na denncia possvel identificar um movimento argumentativo do promotor de justia que se refere a um noticirio do dia anterior que cobrava das autoridades pblicas medidas enrgicas contra a violncia. O promotor narra os fatos imputando ao ru uma perspectiva objetivante da vtima, acusando-a de no trat-la como um sujeito de direitos, depois de a ter matado foi entregar o corpo polcia como se entrega um objeto (fl.05). Logo fl. 33 do processo, h uma notcia do Correio Braziliense intitulada Sobrinha de Deputado Augusto Carvalho morta com tiro na cabea com aspas do Deputado na qual ele considera o fato como mais um crime contra a mulher. A condio de bombeiro militar do ru e de ter utilizado a arma, cujo porte detm em razo de sua condio profissional, tambm ressaltada pelo Deputado na notcia. H assistente de acusao nesse processo, algo relacionado s possibilidades financeiras da vtima ou seus familiares. A defesa alegou a inimputabilidade e utilizou os laudos periciais para corroborar a verso de que o ru queria se matar e apontou a arma para vtima sem inteno de lhe tirar a vida. O ru foi condenado a 20 anos e seis meses de recluso e perda do cargo pblico. No h qualquer referncia Lei Maria da Penha ou aplicao da agravante relacionada. Caso 4. A mulher foi morta com 3 tiros no supermercado em que trabalhava, cenrio que levantou suspeita sobre possvel assalto. A primeira notcia desse homicdio narra a dvida quanto a autoria do crime. A dvida sobre latrocnio e crime passional est bem equilibrada na notcia que aponta o ex-marido como suspeito, j que o mesmo havia raptado o filho do casal. No total, foram duas notcias no jornal. O Ministrio Pblico foi quem mencionou a notcia no processo.

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 Esse caso diferencia-se porque h um litgio prvio sobre a guarda do filho do casal. No ano anterior ao crime, a vtima registra a primeira ocorrncia de subtrao de menor. O ex-marido contratou executores que subcontrataram um menor que atirou no rosto da vtima, matando-a de imediato. No h uso das notcias nos autos de forma relevante, embora haja uma testemunha que afirma durante seu depoimento que conhecia os fatos por via das notcias veiculadas na mdia. Durante sua oitiva, essa declarao sobre o uso da mdia como fonte de conhecimento no foi problematizada ou esclarecida. H um habeas corpus impetrado pela advogada de um dos acusados, nos quais ela acusa a mdia de sensacionalismo e de causar balbrdia, definindo os jornalistas como os verdadeiros juristas de planto, responsveis por distorcerem os acontecimentos e provocarem a insegurana. (fl.480). O ru foi condenado a 17 anos e 10 meses de recluso. H algumas notcias sem repercusso nos processo, mas que apontam para questes que se relacionam ao tema da percia e da violncia de gnero. Vale apontar que uma das notcias que no tiveram repercusso nos autos, ou seja, que no foram mencionadas ou incorporadas pelas partes, tem como ttulo: Assassinada com sete facadas. O ttulo da notcia enfatiza o nmero de facadas, algo que no explorado nos autos em geral. O alto nmero de facadas no tematizado no processo, apenas o juiz, na sentena, menciona que foram 11 facadas. Nem sempre os laudos cadavricos enumeram com clareza o nmero de facadas ou de disparos que atingiram a vtima e nem sempre esse fato explorado nos autos. Em alguns casos, o nmero de facadas pode eliminar as dvidas sobre o dolo do ru e at mesmo caracterizar o uso de meio cruel, qualificadora importante que precisa ser submetida ao juzo dos jurados. (Assassinada com sete facadas. Correio Braziliense. Braslia. 30 Jan 2007.) Outra notcia sem repercusso no processo, mas que vale mencionar intitulase De nada valeram as queixas. Trata-se de um caso de Brazlndia em que a mulher j registrara vrias ocorrncias contra o ru, mas terminou sendo morta aps ter desistido de registrar a ltima ameaa. O autor do fato foi condenado a 15 anos de recluso. O jornal reafirma o censo comum que delega toda a responsabilidade pela denncia e resistncia violncia domstica mulher vitimizada. (FILGUEIRA, A.De nada valeram as queixas. Correio Braziliense. Braslia. P.38 30 de Outubro de 2010). comum as notcias narrarem os fatos pela profisso do ru (caseiro, pedreiro, tenente) e qualificarem a mulher como dona de casa ou me. Essa narrativa patriarcal tambm est presente nas sentenas judiciais. Invariavelmente, os magistrados, durante o clculo da pena, mencionam apenas o contexto familiar da mulher morta, descrevendo o nmero de filhos que se tornam rfos aps o homicdio e a vida das crianas que crescero tendo o pai como assassino da me. Essa uma narrativa presente em todas as sentenas analisadas e no apenas nos 4 casos da pesquisa de mdia. No momento em que o juiz, durante o clculo da pena, avalia as consequncias do crime, a mulher sempre descrita pela maternidade. Quando uma mulher com filhos morta por seu companheiro, as

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consequncias do crime na avaliao dos magistrados no avanam em direo aos impactos da violncia de gnero e da violncia domstica ou familiar, seja no nvel individual, seja no nvel de uma ao social com consequncias amplas para a no equidade de gnero. Por outro lado, em 9 notcias das 14 mencionadas h referncia Lei Maria da Penha ou a dispositivos criados por essa norma, o que demonstra que a identificao das motivaes de gnero contidas nesses crimes so mencionadas pela mdia brasiliense com mais freqncia que o observado nos processos judiciais, nos quais a aplicao da agravante respectiva menos frequente. Algumas notcias mencionam que vtima e autor do fato eram amantes, outras relatam que a mulher frequentava bailes noturnos, mas, em geral, a mulher, vtima de homicdio com violncia domstica ou familiar, retratada sem juzos morais sobre seu comportamento e a eventual influncia do mesmo sobre o crime do qual foi vtima, algo que se observava no passado pela via da legtima defesa da honra. Essa forma de descrio da mulher sem julgamentos morais e culpabilizao tambm observada nos processos judiciais. H duas notcias de cunho poltico e referncia aos direitos das mulheres, em que o tema principal da notcia a violncia domstica e os casos concretos de homicdio relatados atuam como motes ou exemplos. As notcias so: Rotina de Agresses que traz informaes estatsticas sobre os tipos de violncia sofrida pelas mulheres e Companheiros que matam que explica pedagogicamente a Lei Maria da Penha e traz uma espcie de guia para identificao de comportamentos comuns dos agressores. (OLIVEIRA, N Companheiros que matam. Correio Braziliense Braslia, p.27. 6 Jun 2010). H outro caso que a fora miditica do crime tem impacto no processo, embora no seja um caso com trnsito em julgado. Trata-se de um cruel homicdio perpetrado contra uma mulher de 20 anos. O promotor de justia, na denncia, requer que se oficie a Rede Globo, STB e Rede Record, para que remetam as notcias do caso ao juzo, inferindo inclusive a possibilidade de uma confisso pblica do ru, veiculada por uma das redes de televiso. Alm disso, vrias notcias so anexadas ao processo. Na defesa prvia, o advogado menciona que o processo criminal no miditico nem deve estar submetido ao sensacionalismo da imprensa, referindo-se inclusive ao debate doutrinrio sobre o clamor pblico como razo para a priso preventiva. Quanto correlao entre a repercusso miditica e os fundamentos da priso preventiva, a prpria semntica do art. 312 do Cdigo de Processo Penal exclui o clamor pblico como fundamento para a decretao da referida priso. De toda sorte, essa uma ideia regularmente associada influncia da mdia no processo penal em geral e no apenas na deciso sobre a priso preventiva. As garantias constitucionais impedem que o julgamento miditico substitua o devido processo legal, embora a jurisprudncia sinalize que na garantia da ordem pblica pode se inserir a repercusso social negativa, conforme a excepcionalidade do caso, a justificar a priso preventiva. Observa-se que a veiculao miditica dos crimes correlacionando-os com a violncia domstica parece no trazer consequncias concretas aos processos analisados.

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A identificao da violncia de gnero nos crimes de homicdio maior na mdia do que nos processos judiciais analisados. Em outras palavras, embora o nmero de condenaes dos homens que matam suas companheiras seja alto nos processo analisados, no h um conjunto argumentativo que correlacione o homicdio violncia domstica ou familiar, o que essencial para o combate a esse tipo de violncia. Em uma breve anlise inversa, com foco nos determinantes da notcia e no nos determinantes de seu impacto no processo, de forma geral, pode-se avaliar que a classe social dos envolvidos e especificidades na execuo do crime, como a crueldade, selecionam os casos que a mdia repercute. Crimes considerados cruis e detalhes da execuo que fogem de um padro tpico tiveram certo destaque entre as notcias localizadas. Quanto aos laudos cadavricos dessas 14 mulheres que compuseram o recorte mais amplo, no se identificou qualquer diferena em relao mdia geral, com exceo de um caso em que o laudo cadavrico teve uma nota muito abaixo da mdia e que representa um caso em que expressamente o ru justifica o homicdio como um crime realizado para interromper as denncias da mulher quanto a Lei Maria da Penha. Esse um dos casos paradigmticos de violncia de gnero. Em concluso, observa-se que o uso das notcias e da repercusso da mdia pode ter efeitos extra-autos, ou seja, podem ter impactos que no so identificados pela documentao presente nos autos. De toda sorte, quando trazida ao processo, a notcia foi usada como um argumento de acusao pelo ministrio pblico e como um abuso da acusao pela defesa. Em outras palavras, a notcia atuou como uma espcie de prova fraca, sem relevncia jurdica, mas com peso simblico e argumentativo para o convencimento.

PROPOSIES E CONSIDERAES FINAIS

De forma propositiva, entende-se que o Ministrio Pblico e o Poder Judicirio tm um papel relevante para um incremento nos nveis de aplicao da Lei Maria da Penha. Na anlise em profundidade das 36 aes penais, restou evidenciado que poucas denncias fizeram referncia ao cenrio de violncia contra a mulher que culmina em um homicdio, tampouco requereram a aplicao da agravante respectiva. Mais que aumentar a pena dos homens que mataram suas companheiras ou mes, a Lei Maria da Penha uma legislao que exige um compromisso com a igualdade pelo combate a um tipo especfico de violncia. Um tipo de violncia que nesse caso alcana o limite de um homicdio. Alm do incentivo e discusso sobre essa questo com magistrados e promotores, preciso criar uma comunicao entre as varas de violncia domstica e familiar, exclusivas ou especializadas, com as varas do tribunal do Jri, de forma que o monitoramento da violncia de gnero no perca de vista o que pode ser um fracasso na atuao do sistema de justia: a morte de uma mulher ameaada. A efetividade das medidas protetivas de urgncia s ser avaliada corretamente quando as varas do tribunal do jri forem includas, de forma que a prpria experincia demonstre que uma mulher ameaada est em risco efetivo de morte. Da mesma forma, no processamento do homicdio, preciso maior diligncia na busca de informaes objetivas sobre o cenrio de ameaa e agresso prvia que

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a mulher sofria antes de morrer. Essa uma medida que poupar tempo e ser mais efetiva do que a busca de informaes pela via testemunhal. A violncia contra a mulher no pode ser visvel apenas nas varas especializadas ou exclusivas, esse um tema transversal e que no pode ser legado a segundo plano no caso limtrofe de um homicdio. Assim, todas as vantagens que a especializao das varas representa precisa ser transposta para as varas do tribunal do jri, principalmente porque l tambm tramitam tentativas de homicdio, nas quais a mulher vitimada se encontra no limite da vulnerabilidade. Quanto ao fluxo pericial, observa-se que preciso mais agilidade na juntada das percias aos autos. Alm disso, embora as percias sejam realizadas pela polcia civil, no h correlao de informaes, os laudos so feitos de forma isolada pelos peritos de cada rea. A nica informao que aparece nos laudos cadavricos, por exemplo, aquela originada dos boletins de ocorrncia. Se os peritos tivessem mais informaes sobre o crime, as percias poderiam se sofisticar. Quanto s qualificadoras que conformam quesitos do laudo cadavrico, preciso investigar porque grande parte da resposta ao quesito sobre o uso de meio cruel composta pela afirmao de que no h elementos para a resposta ao quesito. Os atores do processo tomam essas definies constantes do laudo cadavrico como de extrema importncia para a fixao das qualificadoras, de forma que preciso que se investigue esse cenrio junto aos peritos. Por fim, da mesma forma que Ministrio Pblico e Poder Judicirio, a Polcia Civil e seu corpo de peritos precisa estar atento s questes especficas de gnero no momento da realizao do laudo cadavrico. O exame uterino e o colhimento de amostras biolgicas, por exemplo, precisam ser padronizadas sempre que a vtima mulher. Em concluso ao estudo realizado, verifica-se uma ausncia de considerao da violncia de gnero como um tipo especfico de violncia no processamento e julgamento de homicdios de mulheres. Em poucos casos, foi possvel identificar a interpretao do homicdio como fruto da violncia de gnero. O processamento e julgamento seguem os mesmos padres de qualquer ao penal de homicdio. Os esteretipos das mulheres como mes e donas de casa por um lado e companheiras ciumentas e provocadoras de outro tambm permanece latente nos processos. certo que esse um esteretipo investigado nos autos, essas descries nem sempre so tomadas como naturalizadas, mas h uma pr-concepo sobre como se organizam os casais que vivem conflitos domsticos. Essa pouca aplicabilidade da Lei Maria da Penha fica clara na permanncia de uma valorizao da prova testemunhal. Como dito, nos casos analisados, h forte conjunto de provas periciais que poderiam dispensar grande parte dos relatos testemunhais. Um foco maior nos fatos garantiria inclusive celeridade processual. Com um robusto lastro pericial, torna-se desnecessria a investigao exaustiva no nvel das subjetividades. Talvez um compromisso mais concreto com

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O impacto dos laudos periciais no julgamento de homicdio de mulheres em contexto de violncia domstica ou familiar no Distrito Federal

os princpios da Lei Maria da Penha levasse a uma maior valorizao das provas objetivas, do esclarecimento dos fatos e do contexto do crime, afastando-se os julgamentos morais sobre o comportamento da vtima, nveis de agressividade, sade mental etc. Certamente, as testemunhas seguiro sendo fontes importantes, na medida em que a violncia domstica nem sempre denunciada e publicizada. H casos que somente o relato de testemunhas pode ajudar a identificar o dolo do ru. De toda sorte, com o incremento da fora regulatria da Lei Maria da Penha, os registros policiais de agresses prvias e ameaas sero fontes cada vez mais seguras da violncia de gnero. Em sntese, observou-se que as percias so essenciais para o julgamento de casos de homicdio. Um bom cenrio processual de provas periciais convence os jurados e produz julgamentos lcitos. A soma da presena do laudo cadavrico e da confisso esclarece os fatos, mas a percia ainda til para o conhecimento do dolo do ru. Quanto ao impacto da mdia nas aes penais, observou-se que o ministrio pblico um ator que traz as notcias aos autos e que, em alguns casos, essas notcias assumem um papel de destaque, algo que est a meio caminho de uma prova, mas que pelas garantias penais no pode ser usada como tal. No entanto, no foi possvel avaliar se a repercusso miditica altera o cenrio do julgamento. O mais relevante, todavia, foi observar que a articulao da Lei Maria da Penha e a ateno ao cenrio de violncia contra a mulher tem mais destaque na mdia que nas aes penais.

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O impacto dos laudos periciais no julgamento de homicdio de mulheres em contexto de violncia domstica ou familiar no Distrito Federal

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UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO 1

RESUMO
Este artigo contempla as principais anlises produzidas com a pesquisa Fluxo do trabalho de percia nos processos de homicdio no Rio de Janeiro, uma das linhas temticas do projeto maior Pensando a Segurana Pblica promovido pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica. Nele, destacada a mescla de metodologias de pesquisa das Cincias Sociais, desde o uso de tcnicas estatsticas para anlise de dados produzidos pelas agncias do sistema de justia criminal (Polcia Civil e Ministrio Pblico) at as percepes advindas com a realizao de etnografias junto Percia da Diviso de Homicdios da cidade do Rio de Janeiro e ao Posto Regional de Polcia Tcnico-Cientfica de Angra dos Reis, passando por anlise de laudos. Os resultados mostram que a criao de uma unidade especializada (Diviso de Homicdios) parece produzir uma tendncia de melhoria quanto s taxas de relatoria dos inquritos com autoria identificada. Mas os dados no permitem atribuir essa tendncia exclusivamente ao trabalho diferenciado de realizao da percia de local desses crimes. Nesse sentido, embora a Diviso de Homicdios proporcione um ambiente favorvel ao dilogo intersetorial, este acaba por ser subsumido em uma lgica cartorial intrnseca ao funcionamento do sistema de justia criminal. Ademais, h uma falta de investimento em tecnologia, bem como da padronizao de procedimentos periciais, o que leva ao comprometimento e limitaes ao trabalho pericial, tanto aquele realizado em unidade especializada quanto em uma unidade tradicional. O artigo pode ser visto como um diagnstico que possibilita discusses sobre os principais problemas, os avanos e as perspectivas quanto ao trabalho de percia especificamente para as investigaes de homicdios dolosos. PALAVRAS-CHAVE: Criminalidade. Homicdios Dolosos. Polcia Tcnico-cientfica. Percia. Inqurito Policial. Rio de Janeiro.

ABSTRACT
This article describes the main investigations produced by the research Workflow of Forensic Science Investigation in Homicide Cases in Rio de Janeiro, one of the thematic wings of the broader project Thinking about Public Security sponsored by the Brazilian National Secretary of Public Security (Senasp). Here we highlight the mix of social sciences research methodologies, from statistical techniques for analyzing data produced by agencies of the criminal justice system (police investigators and prosecutors) to ethnographic fieldwork on two specialized police stations, namely the Homicide Division in Rio de Janeiro city and the local branch of forensic science investigation police in Angra dos Reis, a small seaside town in South coast of the state of Rio de Janeiro, 160 km far from the capital. Both ethnographies were accompanied by the analysis of forensic experts reports. The results suggest that the creation of aspecialized unit such as the Homicide Division produced a propensity of improvement regarding rates of effective report of the authorship in police inquiries. However, the data do not allow attributing this tendency solely to the work of specialized forensic science investigation in crime sites. Hence, although the Homicide Division provides a favorable environment for interdisciplinary dialogue, it turns out that it is subsumed in logic proper to the functioning of peculiar criminal justice system in Brazil, of bureaucratic nature. Moreover, the lack of investment in technology and the standardization of forensic procedures lead to obstruction of the process
1 Equipe de pesquisa: Michel Misse (coordenador), Klarissa Almeida Silva, Alexandre Giovanelli Denilson Siqueira, Decio Nepomuceno

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Fluxo do trabalho de percia nos processos de homicdio doloso no Rio de Janeiro

FLUXO DO TRABALHO DE PERCIA NOS PROCESSOS DE HOMICDIO DOLOSO NO RIO DE JANEIRO

and to limitations to the expert work, both in the specialized unit as in the traditional one. The article can be interpreted as diagnosis enabling debates on key issues, advances and perspectives about the forensic scientific work for investigations of murders. KEYWORDS: Criminality; Murders; Forensic scientific investigation police units; Forensic science; Police inquiry; Rio de Janeiro.

APRESENTAO
A pesquisa Fluxo do trabalho de percia nos processos de homicdio doloso no Rio de Janeiro comps uma das linhas temticas do projeto Pensando a Segurana Pblica fomentado pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica do Ministrio da Justia (SENASP/MJ). Esta pesquisa esteve localizada no Ncleo de Estudos da Cidadania, Conflito e Violncia Urbana da Universidade Federal do Rio de Janeiro (NECVU-UFRJ) e foi executada entre janeiro e julho de 2012. Dentre seus objetivos, destacam-se: (1) reconstituir o fluxo de trabalho e o papel dos exames periciais para a resoluo e/ou instruo dos processos criminais envolvendo homicdios dolosos ocorridos no Rio de Janeiro e (2) tendo em vista que a Diviso de Homicdios da cidade do Rio de Janeiro apresenta estrutura organizacional e fluxos de trabalho diferenciados, com maior integrao sistmica entre a atividade de investigao policial e as atividades periciais, este projeto pretende comparar tal estrutura com aquela considerada tradicional e que ocorre em todas as demais delegacias do estado para a investigao de crimes em geral, incluindo os homicdios. Os objetivos especficos do projeto so (1) levantar os processos legais e administrativos relacionados aos fluxos de trabalho e informao da polcia tcnica do Rio de Janeiro, formulando organogramas e fluxogramas, (2) identificar os tipos de laudos predominantes nos inquritos e processos judiciais, a fim de efetuar anlise quantitativa e qualitativa, (3) observar as representaes sociais de operadores da justia (delegados, peritos e promotores) no que tange relevncia dos laudos periciais na instruo dos inquritos e (4) observar a taxa de resoluo dos casos de homicdios investigados na Diviso de Homicdios da Capital com outras delegacias do estado do Rio de Janeiro, comparando-as no que concerne aos processos investigativos adotados. Neste artigo, em um primeiro momento, vamos destacar algumas anlises referentes aos registros de homicdios dolosos no Rio de Janeiro, com base nas informaes da Polcia Civil e do Ministrio Pblico deste estado, entre janeiro de 2009 e dezembro de 2011. Posteriormente, contemplaremos as etnografias realizadas na Delegacia de Angra dos Reis e no principal rgo de apurao dos homicdios dolosos e dos roubos seguidos de morte na capital do estado do Rio de Janeiro, a Diviso de Homicdios, unidade criada em janeiro de 2010. Na terceira seo, abordaremos anlises sobre os laudos confeccionados pelos operadores da polcia tcnico-cientfica do estado do Rio de Janeiro. Com isso, apontamos os principais problemas, dificuldades, avanos e perspectivas, diagnosticando a percia no trabalho de elucidao policial dos homicdios

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1. OS INQURITOS DE HOMICDIOS DOLOSOS NO RIO DE JANEIRO

Nesta seo vamos apresentar, principalmente, os dados estatsticos referentes Polcia Civil, com base nos registros de homicdios dolosos em 2009, 2010 e 2011, repassadas pelo Instituto de Segurana Pblica em 13 de abril de 2012. Em menor medida, mencionaremos o nmero de denncias oferecidas pelo Ministrio Pblico, em 2009, 2010 e 2011, dados que nos foram entregues em 29 de maio de 2012. Solicitao semelhante foi encaminhada ao Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro, mas at a presente data as informaes no nos haviam sido repassadas. Dentre as variveis que integram a base de dados da Polcia Civil, contemplaremos principalmente a que se refere situao em que o inqurito policial se encontrava em abril de 2012. Duas observaes se mostram importantes antes de iniciarmos as anlises propriamente ditas. Em primeiro lugar, como a pesquisa visa compreender o fluxo do trabalho de percia nos inquritos de homicdios, vamos priorizar as anlises que possam expressar um possvel impacto da criao da Diviso de Homicdios, fato ocorrido em 2010, no fluxo do inqurito policial. E, uma vez que o trabalho de campo junto aos peritos da Diviso de Homicdios mostrou que boa parte das percias de locais de crimes realizados por esses profissionais se referiam, em um momento inicial, a encontros de cadver, julgamos pertinente apresentar tambm as estatsticas para demais tipos de mortes violentas alm da tipificao homicdio doloso, tais como roubo seguido de morte, encontro de cadver, encontro de ossada e a categoria autos de resistncia. Assim que antes de algumas tabelas especficas para homicdios, vamos apresentar as referentes a esses outros tipos de mortes violentas. A tabela 1 contm os nmeros absolutos de mortes violentas e de homicdios registrados pela Polcia Civil no estado e na capital do Rio de Janeiro nos anos de 2009, 2010 e 2011 bem como a variao neste perodo. O grfico 1 ilustra as informaes especficas para os homicdios.

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Fluxo do trabalho de percia nos processos de homicdio doloso no Rio de Janeiro

no Rio de Janeiro. Gostaramos de registrar a colaborao de autoridades da Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro para a consecuo do projeto, sem a qual seria impossvel realiz-lo de acordo com os objetivos e o cronograma previstos. Infelizmente, no contamos com o mesmo esprito pblico na esfera do Poder Judicirio, j que os dados solicitados quanto aos processos de homicdios em tramitao, transitados em julgado e arquivados no Tribunal de Justia, entre janeiro de 2009 e dezembro de 2011, no nos foram repassados a tempo. A realizao dos grupos focais com os operadores do sistema de justia se mostrou invivel, uma vez que encontrar uma agenda comum entre os mesmos foi uma dificuldade insupervel. Realizamos entrevistas com profissionais da Diviso de Homicdios e peritos, em particular, cujo objetivo foi o de captar as percepes desses operadores, bem como esclarecer pontos especficos quanto ao trabalho da Percia desenvolvido nesta unidade.

Tabela 1 Rio de Janeiro: Registros de mortes violentas e de homicdio doloso produzidos pela Polcia Civil, na Capital e no Estado, em 2009, 2010 e 2011. Unidade territorial Estado Capital Capital/Estado (%) 2009 6.795 2.643 38,9 2010 5.745 2.085 36,3 2011 5.068 1.771 34,9 Total 17.608 6.499 36,9 Variao no perodo -25,4% -33,0%

Mortes violentas*

Homicdios dolosos Estado Capital Capital/Estado (%) 5.326 1.915 36,0 4.407 1.492 33,9 4.002 1.326 33,1 13.735 4.733 34,5 -24,9% -30,8%

Fonte: Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro/Instituto de Segurana Pblica do Rio de Janeiro (ISP), abril/2012.

Os dados apresentados na tabela 1 mostram que nos ltimos trs anos foram registradas 17.608 ocorrncias de mortes violentas no estado do Rio de Janeiro, sendo que 13.375 se referem a homicdio doloso. Destes registros de mortes violentas, 6.499 se referem apenas capital fluminense (36,9%) e 4.733 dos homicdios registrados se referem a este mesmo nvel territorial (34,5%). Entre 2009 e 2011 percebe-se uma diminuio do nmero de ocorrncias registradas tanto para os tipos de mortes violentas aqui consideradas quanto para os homicdios no estado e na capital. Tais variaes apresentam valores semelhantes, o que j era esperado, uma vez que os homicdios representam a maioria dessas mortes violentas. Pode-se dizer, neste sentido, que o decrscimo da ordem de 25% para o estado e de 30% para a capital. O grfico 1 ilustra a anlise.
Grfico 1 Rio de Janeiro: Registros de homicdio doloso produzidos pela Polcia Civil na Capital em 2009, 2010 e 2011.

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 A prxima tabela contm o nmero absoluto e o percentual vlido dos registros de mortes violentas e de tipos de homicdios dolosos produzidos pela Polcia Civil/RJ nos ltimos trs anos apenas na capital Rio de Janeiro.
Tabela 2 Rio de Janeiro: Registros de homicdio doloso produzidos pela Polcia Civil na Capital em 2009, 2010 e 2011, segundo tipos de mortes violentas e tipos de homicdios. 2009 Tipos de mortes violentas e Tipos de homicdios 2010 2011

% Vlido
62,0 26,1 11,5 0,4 100,0 69,3 28,2 2,5 100,0

% Vlido
57,5 31,2 10,6 0,7 100,0 72,1 22,3 5,7 100,0

% Vlido
49,4 35,1 12,8 2,7 100,0 69,5 23,8 6,8 100,0

Total

Tipos de mortes violentas Autos de resistncia Encontro de cadver Roubo seguido de morte Encontro de ossada Total dentre as mortes violentas Homicdio (arma de fogo) Homicdio (outros) Homicdio (arma cortante) Total dentre os homicdios 451 190 84 3 728 1.327 540 48 1.915 341 185 63 4 593 1.075 332 85 1.492 220 156 57 12 445 921 315 90 1.326 1.012 531 204 19 57,30 30,07 11,55 1,08

1.766 100,00 3.323 1.187 223 70,21 25,08 4,71

Tipos de homicdios

4.733 100,00

Fonte: Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro/Instituto de Segurana Pblica do Rio de Janeiro (ISP), abril/2012

A tabela anterior mostra que os autos de resistncia so os principais tipos de mortes violentas, representando mais da metade de todos os registros (57,3%). As mortes classificadas como encontro de cadver representam pouco menos de 1/3 de todos os registros e os roubos seguidos de morte, 11,5%. Os encontros de ossada representam pouco mais de 1% de todos esses registros. Analisando especificamente os homicdios dolosos, v-se que os provocados por armas de fogo so o principal tipo, somando, nos ltimos trs anos, 3.323 registros, o que corresponde a cerca de 70% do conjunto. Os homicdios cometidos por outros instrumentos somam 1.187 registros nos trs ltimos anos, ou cerca de dos registros. Os homicdios cometidos por armas cortantes representam cerca de 5% de todos os registros de homicdios ocorridos na capital Rio de Janeiro em 2009, 2010 e 2011. Na prxima tabela esto apresentados os nmeros e percentuais vlidos segundo a situao atual em que os inquritos das mortes violentas e dos homicdios dolosos se encontravam em abril de 2012, para a capital Rio de Janeiro, segundo ano de instaurao do inqurito policial.

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Fluxo do trabalho de percia nos processos de homicdio doloso no Rio de Janeiro

Tabela 3 - Rio de Janeiro: Situao em abril de 2012 dos procedimentos referentes a mortes violentas (incluindo homicdio doloso) e apenas a homicdio doloso instaurados na Capital em 2009, 2010 e 2011, nmero absoluto e percentual vlido (*)

2009 Situao em abril de 2012 Nmero Absoluto

Mortes violentas** Inqurito em andamento Inqurito enviado justia Inqurito devolvido pela justia Inqurito relatado Flagrante Verificao de procedncia da informao (VPI) Registro de ocorrncia (RO) Total das mortes violentas Inqurito em andamento Inqurito enviado justia Inqurito devolvido pela justia Inqurito relatado Flagrante Verificao de procedncia da informao (VPI) Registro de ocorrncia (RO) Total dos homicdios dolosos 982 745 131 51 86 532 103 2.630 Homicdios dolosos 787 562 90 43 40 323 63 1.908 41,2 29,5 4,7 2,3 2,1 16,9 3,3 100,0 466 357 424 59 52 103 26 1.487 37,2 28,2 5,0 1,9 3,3 20,1 3,9 100,0 632 411 475 71 91 311 76 2.085

2010 Nmero Absoluto % Vlido

% Vlido

30,3 19,7 22,8 3,4 4,4 14,9 3,6 100,0 31,3 24,0 28,5 4,0 3,5 6,9 1,7 100,0 CONTINUA

*Desconsiderados os registros referentes a adolescentes infratores e outros procedimentos, todos os que no poderiam se transformar em inquritos. ** Homicdios dolosos, Autos de resistncia, roubo seguido de morte, encontro de cadver, encontro de ossada.

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2011 Situao em abril de 2012 Nmero Absoluto

Mortes violentas** Inqurito em andamento Inqurito enviado justia Inqurito devolvido pela justia Inqurito relatado Flagrante Verificao de procedncia da informao (VPI) Registro de ocorrncia (RO) Total das mortes violentas Inqurito em andamento Inqurito enviado justia Inqurito devolvido pela justia Inqurito relatado Flagrante Verificao de procedncia da informao (VPI) Registro de ocorrncia (RO) Total dos homicdios dolosos 870 75 340 103 75 240 49 1.771 Homicdios dolosos 746 49 282 89 52 69 25 1.312 56,9 3,7 21,5 6,8 4,0 5,3 1,9 100,0 1.999 968 796 191 144 495 114 4.707 42,47 20,57 16,91 4,06 3,06 10,52 2,42 100,0 49,1 4,2 19,2 5,8 4,2 13,6 2,8 100,0 2.484 1.231 946 225 252 1.083 228 6.486 38,30 18,98 14,59 3,47 3,89 16,70 3,52 100,00

% Vlido

Total

Fonte: Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro/Instituto de Segurana Pblica do Rio de Janeiro (ISP), abril/2012

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Fluxo do trabalho de percia nos processos de homicdio doloso no Rio de Janeiro

 A tabela mostra que a maioria dos inquritos policiais tanto de mortes violentas como de apenas homicdios dolosos encontrava-se em andamento em abril de 2012, quando os dados nos foram repassados. Os nmeros referentes a inquritos enviados justia e devolvidos pela mesma, ou seja, aqueles inquritos que se encontravam no chamado pingue-pongue (Misse et. al., 2010), representam cerca de 37% para ambos os grupos. Os inquritos relatados e os flagrantes podem ser somados quando o interesse observar a quantidade de inquritos enviados justia com autoria identificada, e este valor representa pouco mais de 7% de todos os registros nos dois conjuntos. Em outro extremo, os procedimentos que ainda no se tornaram inquritos, os que esto em VPI e em RO, somam cerca de 20% nos casos de mortes violentas e pouco mais de 12% quando se observam apenas os inquritos de homicdio doloso. Ainda quanto tabela anterior e observando os dois conjuntos, as mortes violentas e apenas os homicdios dolosos, chama a ateno o fato de cerca de 10% dos inquritos instaurados em 2011 terem sido remetidos justia com autoria identificada, os flagrantes e os relatados. No outro extremo, quando observamos os inquritos instaurados em 2009 e que se encontram nesta situao de identificao de autoria, notamos um percentual de aproximados 5,0%. Na prxima tabela esmiuamos as anlises sobre situao do inqurito policial em abril de 2012, considerando, agora, o ms de instaurao do mesmo inqurito policial. Para tanto, optamos por trabalhar apenas com os dados referentes a homicdio doloso (Tabela 4). Se observarmos apenas os dados referentes a inquritos relatados, vamos obter concluses interessantes, principalmente se compararmos dois extremos: (1) os inquritos instaurados em janeiro de 2009, que em tese seriam os mais antigos e, portanto, aqueles que deveriam apresentar maior percentual com respeito a esta etapa do fluxo e; (2) os inquritos instaurados em dezembro de 2011, os mais recentes e que, tambm de modo hipottico, deveriam ser os que apresentam menores ndices referentes a esta etapa do fluxo de um inqurito policial. Os dados mostram que pouco mais de 2% dos inquritos instaurados em janeiro de 2009 tinham sido relatados justia, com autoria definida, at abril de 2012. Em contrapartida, 5,2% dos inquritos instaurados em dezembro de 2011 haviam sido relatados justia com indicao de autoria at abril de 2012. Essa anlise traz a percepo de que aps a instalao do modelo de gesto da Diviso de Homicdios, fato ocorrido em 2010, h uma tendncia a relatorias mais rpidas. O grfico apresentado aps a tabela ilustra melhor essas pontuaes (Grfico 2). Nele, contemplamos apenas o percentual de flagrantes e inquritos relatados at abril de 2012 de acordo com a data (ms/ano) de instaurao do inqurito. A primeira observao refere-se ao fato de os inquritos mais recentes, os de 2011, apresentarem percentual mais elevado que o observado para os dois anos anteriores, principalmente o ano de 2009. Acompanhando a anlise das duas tabelas sobre fluxo dos inquritos de homicdio doloso na capital Rio de Janeiro, a criao da Diviso de Homicdios parece ser um fator de influncia para esses indicadores.

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Tabela 4 Rio de Janeiro: Situao dos procedimentos de homicdio doloso em abril de 2012 por ms de instaurao do inqurito na Capital, em 2009, 2010 e 2011. Ms de instaurao policial Situao em Abril de 2012* N Inqurito em andamento Inqurito enviado Inqurito devolvido Inqurito relatado Flagrante 60 71 11 4 2 Janeiro 2009 % 33,1 39,2 6,1 2,2 1,1 15,5 2,8 100 N 58 32 28 3 7 20 9 157 2010 % 36,9 20,4 17,8 1,9 4,5 12,7 5,7 2011 N 47 3 54 7 5 11 1 % 36,7 2,3 42,2 5,5 3,9 8,6 0,8 N 56 71 17 9 7 25 12 2009 % 28,4 36,2 8,6 4,6 3,6 12,7 6,1 Fevereiro 2010 N % N 74 21 1 5 5 7 2 28 21,4 64 48,9 16 12,2 7 5 7 4 5,3 3,8 5,3 3,1 2011 % 18,3 0,9 4,3 4,3 6,1 1,7

Verificao de Procedncia 28 da Informao (VPI) Registro de Ocorrncia (RO) Total 5 181

100 128 100 197 100 131 100 115 100 Ms de instaurao policial Abril 2011 N 98 0 4 7 8 5 2 % 79,0 0,0 3,2 5,6 6,5 4,0 1,6 N 44 56 21 4 6 24 5 2009 % 27,5 35,0 3,1 2,5 3,8 15,0 3,1 2010 N % N 79 1 2 8 5 5 4 63 42,3 32 21,5 27 18,1 6 6 14 1 4,0 4,0 9,4 0,7 2011 % 76,0 1,0 1,9 7,7 4,8 4,8 3,8

Situao em Abril de 2012* N Inqurito em andamento Inqurito enviado Inqurito devolvido Inqurito relatado Flagrante

Maro 2009 % 23,2 51,9 6,1 2,2 0,6 14,9 1,1 100 N 30 80 16 10 5 9 1 151 42 94 11 4 1 2010 % 19,9 53,0 10,6 6,6 3,3 6,0 0,7

Verificao de Procedncia 27 da Informao (VPI) Registro de ocorrncia(TCO) Total 2 181

100 124 100 160 100 149 100 104 100 Ms de instaurao policial Junho 2011 N 61 10 25 6 3 3 4 % 54,5 8,9 22,3 5,4 2,7 2,7 3,6 N 31 48 5 6 3 43 6 2009 % 21,8 33,8 3,5 4,2 2,1 30,3 4,2 2010 N 2 4 4 8 3 97 % 2,1 4,1 4,1 8,2 3,1 100 N 82 1 0 2 2 7 2 96 48 49,5 28 28,9 2011 % 85,4 1,0 0,0 2,1 2,1 7,3 2,1 100 % 45,8 10,0 30,8 3,3 3,3 5,8 0,8

Situao em Abril de 2012* N Inqurito em andamento Inqurito enviado Inqurito devolvido Inqurito relatado Flagrante

Maio 2009 % 40,0 34,3 5,1 1,7 0,6 16,0 2,3 100 N 55 12 37 4 4 7 1 120 70 60 9 3 1 2010

Verificao de Procedncia 28 da Informao (VPI) Registro de ocorrncia(TCO) Total 4 175

100 112 100 142 100

CONTINUA

203

Fluxo do trabalho de percia nos processos de homicdio doloso no Rio de Janeiro

64,3

Ms de instaurao policial Situao em Abril de 2012* N Inqurito em andamento Inqurito enviado Inqurito devolvido Inqurito relatado Flagrante 69 34 5 5 3 Julho 2009 % 48,6 33,8 3,5 3,5 2,1 14,8 3,5 110 N 15 0 76 4 3 9 0 107 2010 % 14,0 0,0 71,0 3,7 2,8 8,4 0,0 2011 N 70 1 19 11 3 5 2 % 63,1 0,9 17,1 9,9 2,7 4,5 1,8 N 77 22 0 2 2 21 1 2009 % 61,6 27,2 0,0 1,6 1,6 16,8 0,8 Agosto 2010 N % N 4 4 82 14 4 5 2 18 15,8 48 42,1 37 32,5 4 0 6 1 3,5 0,0 5,3 0,9 2011 % 3,5 3,5 71,3 12,2 3,5 4,3 1,7

Verificao de Procedncia 21 da Informao (VPI) Registro de ocorrncia(TCO) Total 5 142

100 111 100 125 110 114 100 115 100 Ms de instaurao policial Outubro 2011 N 41 3 50 10 3 5 3 % 35,7 2,6 43,5 8,7 2,6 4,3 2,6 N 60 34 1 0 5 33 2 2009 % 44,4 23,0 0,7 0,0 3,7 24,4 1,5 98 2010 N % N 59 2 18 10 4 5 1 99 15 12,3 69 56,6 21 17,2 6 7 1 3 4,9 5,7 0,8 2,5 2011 % 59,6 2,0 18,2 10,1 4,0 5,1 1,0 100

Situao em Abril de 2012* N Inqurito em andamento Inqurito enviado Inqurito devolvido Inqurito relatado Flagrante

Setembro 2009 % 53,1 15,0 1,4 1,4 4,1 15,6 3,4 94 N 19 2 82 5 3 5 0 116 78 31 2 2 6 2010 % 16,4 1,7 70,7 4,3 2,6 4,3 0,0

Verificao de Procedncia 23 da Informao (VPI) Registro de ocorrncia(TCO) Total 5 147

100 115 100 135

122 100 Dezembro

Ms de instaurao policial Situao em Abril de 2012* N Inqurito em andamento Inqurito enviado Inqurito devolvido Inqurito relatado Flagrante 17 1 3 0 Novembro 2009 % 22,2 0,7 2,0 0,0 17,0 2,0 111 N 52 6 29 3 4 8 0 102 103 67,3 2010 % 51,0 5,9 28,4 2,9 3,9 7,8 0,0 100 2011 N 77 1 3 6 7 4 1 99 % 77,8 1,0 3,0 6,1 7,1 4,4 1,0 N 97 24 7 1 4 24 13 2009 % 57,1 10,0 4,1 0,6 2,4 14,1 7,6 96 2010 N 10 3 4 9 3 % 8,3 2,5 3,3 7,4 2,5 N 54 2 24 5 3 7 1 96 65 53,7 27 22,3 2011 % 56,3 2,1 25,0 5,2 3,1 7,3 1,0 100

Verificao de Procedncia 26 da Informao (VPI) Registro de ocorrncia(TCO) Total 3 153

100 170

121 100

204

Grfico 2 Rio de Janeiro: Flagrantes e Inquritos de Homicdios Dolosos Relatados com Autoria Justia pela Polcia Civil/RJ at abril de 2012, segundo o ms de instaurao do inqurito.

Fonte: Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro/Instituto de Segurana Pblica do Rio de Janeiro (ISP), abril/2012

Como se pode observar, h um aumento significativo no nmero de flagrantes e inquritos de homicdios dolosos relatados com autoria aps a criao da Diviso de Homicdios, em janeiro de 2010, embora no se possa demonstrar que essa diferena provenha exclusivamente do trabalho da percia. No h dados que permitam mensurar o peso da quantidade e qualidade dos laudos periciais nos inquritos bem sucedidos numa srie de dados abrangente. Como se poder observar mais frente, estabelecemos uma estratgia diferencial para essa avaliao, incluindo etnografia comparada e acompanhamento de ocorrncias recentes. A diferena de percentuais entre a tabela 4 e o grfico 2, e a encontrada no grfico divulgado pelo jornal O Globo, na edio de 12 de julho de 2012 (ver imagem abaixo) pode ser explicada da seguinte forma: ns buscamos comparar o nmero de inquritos instaurados que chegaram a ser relatados at trs anos aps o ano de sua instaurao, enquanto na reportagem, os dados do Instituto de Segurana Pblica, referem-se produtividade mensal de relatoria para inquritos instaurados em diferentes meses e/ou anos. Nesse sentido, por exemplo, em dezembro de 2011, 16% dos inquritos que estavam sendo investigados pela DH naquele ms chegaram a ser relatados, enquanto dos inquritos instaurados em dezembro de 2011, apenas 8,3% foram relatados at abril de 2012. Fica evidenciado que essa taxa ainda ir aumentar e que uma consulta ao banco de dados daqui a um ou dois anos apresentar uma taxa de relatoria maior. No consideramos tambm adequado, na reportagem, que se considere inquritos relatados, com autoria e materialidade, como equivalentes aos critrios internacionais que definem as taxas de elucidao da polcia, pois em outros pases a ao penal instaurada pelo Ministrio Pblico (ou pelo Juiz de Instruo) com base na investigao policial a que define essa taxa. Como no Brasil o delegado

205

Fluxo do trabalho de percia nos processos de homicdio doloso no Rio de Janeiro

de polcia e no o MP ou Juiz de Instruo quem assina o inqurito policial, e como este pode no ser considerado satisfatrio pelo MP, sendo devolvido Delegacia, no basta o inqurito policial ser relatado, ainda que com autoria e materialidade, para que se considere encerrado o trabalho da polcia. A taxa de elucidao deve considerar se o inqurito transformou-se em ao penal no MP.
Figura 1 - Reportagem de O Globo, de 12/07/2012.

A ttulo de complementao, verificamos que nos ltimos trs anos foram oferecidas, pelo Ministrio Pblico do Rio de Janeiro, apenas 645 denncias com base no Artigo 121 do Cdigo Penal, sendo 224 em 2009, 287 em 2010 e 134, em 2011. Como esses nmeros no se referem apenas a registros de homicdios dolosos consumados, mas incluem tambm tentativas de homicdio e autos de resistncia, tornou-se impossvel compar-los com os dados de homicdios dolosos da Polcia Civil, pois esto aglutinados, no permitindo que se saiba quantos so consumados, quantos so tentativas e quantos so autos de resistncia. Isso acontece porque na digitao do banco de dados do MP no constam os artigos concomitantes ao artigo 121, como o art. 14 (tentativa) e o art. 23 (excluso de ilicitude). Estamos ainda aguardando dados complementares, inclusive, do Tribunal de Justia do Rio de Janeiro, que podero provavelmente permitir esta comparao, no futuro. De qualquer modo, se levarmos em conta o total de registros de homicdios dolosos, tentativas de homicdios e autos de resistncia de cada um desses anos, na capital, e compararmos com o total de denncias feitas pelo MP at maio de 2012 para inquritos instaurados pelo artigo 121 do C.P. entre 2009 e 2011, teremos a seguinte tabela (tab. 5):

206

Tab. 5: Rio de Janeiro, Capital: Situao dos Registros [art.121] de 2009, 2010 e 2011 e inquritos referentes ao Art. 121 dos mesmos anos tombados no Ministrio Pblico at maio de 2012 Registros de Homicdio Doloso e Tentativa Registros de Autos de Resistencia Total de Registros Art. 121 Total de Inquritos Art. 121 tombados no MP Total de Inquritos Art. 121 transformados em Aes Penais Taxa de Elucidao 2009 3.003 463 3.466 3.218 224 7,0 2010 2.518 343 2.861 2.636 287 10,9 2011 1.801 286

1.628 134 8,2

Fonte: Polcia Civil/RJ (ISP), abril de 2012 e Ministrio Pblico/RJ, maio de 2012.

preciso esclarecer que a taxa de elucidao encontrada refere-se naturalmente data em que foi feita a consulta ao banco de dados do Ministrio Pblico, isto , maio de 2012. Portanto, a taxa de 2009, de 7%, revela que passados mais de dois anos, esse foi o percentual de inquritos de homicdios, tentativas de homicdios e autos de resistncia que se transformaram em ao penal. Nesse caso, possvel que essas taxas ainda se alterem para mais, especialmente as mais prximas da data da consulta, como a de 2010 e, principalmente, a de 2011. Uma outra observao importante que essa taxa aglutina todo o Artigo 121, no distinguindo homicdios consumados, tentativas e autos de resistncia. Nesse caso, relevante enfatizar que tentativas de homicdio podem estar criando um vis um pouco maior na taxa, enquanto autos de resistncia podem estar criando um vis muito menor, dado que pesquisas indicam que baixssimo o nmero de inquritos de autos de resistncia que se transformam em ao penal (Misse, 2011). Este captulo teve como objetivo principal desenhar, em termos estatsticos, o perfil dos inquritos de homicdios dolosos, principalmente quanto ao aspecto de fluxo do sistema de justia criminal. O principal ponto observado refere-se a possvel influncia que a insero da Diviso de Homicdios, unidade especializada da Polcia Civil criada em janeiro de 2010, poderia estar exercendo na movimentao dos inquritos policiais. Observou-se nitidamente, dentre outros aspectos, que o nmero de inquritos relatados justia com autoria indicada aps 2010 apresentou um aumento considervel. Esse aspecto pode estar atrelado diretamente a este fator, o surgimento de uma nova unidade policial cujos profissionais atuam de acordo com um novo modelo de gesto organizacional, o que ser descrito de modo mais detalhado na prxima seo.

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Fluxo do trabalho de percia nos processos de homicdio doloso no Rio de Janeiro

2.087

2. ETNOGRAFIAS EM DUAS UNIDADES DE PERCIA

O objeto desta pesquisa, como o prprio ttulo sugere, o fluxo de trabalho de percia nos inquritos de homicdios. Uma das principais atividades previstas foi compreender no apenas como so construdos os laudos periciais, mas o trabalho de percia como um todo. Para tanto, optamos pela realizao de etnografia, que consiste, basicamente, na presena de um pesquisador no cenrio a ser compreendido, junto aos atores com quem se busca dialogar, a fim de tornar possvel a observao daquela cultura organizacional ou daquela realidade. No nosso caso, os pesquisadores acompanharam as rotinas de trabalho das Percias localizadas na Delegacia do municpio de Angra dos Reis, onde os procedimentos seguem a rotina convencional, e na Diviso de Homicdios (DH2) da cidade do Rio de Janeiro, que introduziu uma nova modalidade de rotinas que inclui a presena regular de peritos criminais, peritos legistas e papiloscopistas em sua sede.

2.1. A PERCIA EM ANGRA DOS REIS

O Posto Regional de Polcia Tcnico-Cientfica (PRPTC) de Angra dos Reis uma unidade fsica nova, muito embora este municpio conte com servios periciais j de longa data, tanto relativos percia criminal, quanto mdico-legal. Inicialmente, estes dois servios funcionavam no mesmo prdio onde ainda hoje se situa a 166 Delegacia de Polcia, compartilhando no s o espao fsico, mas tambm as vivncias dos policiais que l trabalham. importante ressaltar que a 166 DP funcionavam ainda nos moldes antigos, no estando, portanto, inserida no Programa Delegacia Legal. Sua estrutura fsica e material arcaica e o aspecto do prdio sombrio. A estrutura fsica encontra-se em pssimas condies de conservao, notando-se pontos de infiltrao em vrios trechos, rachaduras nas paredes, queda de partes do forro e escassez de computadores. O atendimento aos cidados para registro de ocorrncias ainda feito com o auxlio de mquinas de escrever. Dentro deste contexto que funcionam as salas da percia criminal e mdico legal, sendo que a sala de necropsia funciona nos fundos da garagem da delegacia, prximo carceragem. A carceragem foi desativa somente h pouco tempo, sendo uma unidade concentradora de presos da regio, onde eram mantidos at 100 presos. No primeiro trimestre de 2009 o prdio novo da polcia tcnica foi inaugurado aps vrios anos de delonga na liberao do prdio por problemas na construo. O prdio apresenta design moderno, iluminao abundante, espao disponvel maior que na delegacia para as atividades periciais, com consequente previso de separao espacial para as atividades administrativa e tcnica. Contudo, clara a falta de planejamento quanto a determinadas especificidades do trabalho pericial, tais como ausncia de dispositivos de segurana do trabalho (equipamentos de proteo coletiva), ausncia de extintores de incndio, ausncia de dispositivos de segurana para a guarda de materiais de valor ou materiais potencialmente perigosos.
2 Ao longo do texto, Diviso de Homicdios ser escrita por DH. Usando a sigla, fornecemos mais dinamismo leitura e, principalmente, transcrevemos a linguagem adotada pelos atores do campo.

208

2.2. TRABALHO DE PERCIA: QUANTIFICANDO UM MOMENTO

O Posto Regional de Polcia Tcnico-Cientfica de Angra dos Reis a unidade de percia responsvel pelo atendimento s delegacias 166 DP (Angra dos Reis), 165 DP (Mangaratiba), 167 DP (Parati) e 168 DP (Rio Claro). Neste posto so realizados diversos tipos de exames periciais, dentre eles: necropsias, exames de leso corporal, exame de embriagues, exames em locais de crimes (acidentes de trnsito, arrombamentos, homicdios, locais em geral) e exames em materiais apreendidos (armas, drogas, munies, dentre outros). Nesta anlise foram utilizados os registros de entrada de materiais e de solicitao de exames de locais, para os perodos de janeiro de 2009 a dezembro de 2011. Tais dados so lanados pelo perito ou por funcionrios administrativos em livro de registro prprio. O prximo grfico mostra o total de exames periciais de locais de crime efetuados nos anos de 2009, 2010 e 2011 (total de percias), bem como o nmero relacionado apenas aos exames de locais envolvendo mortes por homicdios e mortes violentas em geral, excetuando-se os suicdios e mortes por acidentes (trnsito ou trabalho).
Grfico 3 - Nmero absoluto de percias de local de crime e nmero absoluto de percias de local de mortes violentas: Angra dos Reis, 2009, 2010 e 2011.

O nmero de exames em locais de mortes violentas representa apenas uma pequena porcentagem do total de exames realizados pelos peritos criminais de Angra dos Reis. Pode-se dizer que, em mdia, 15% dos exames so de locais de homicdios. H, tambm, uma clara tendncia de aumento das solicitaes de percias em geral e de diminuio das solicitaes de percias de locais de homicdios. Ao se analisar o total de registros de ocorrncias da 165 DP, 166 DP e 167 DP referentes a crimes violentos - homicdios dolosos, latrocnios, leso corporal

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Fluxo do trabalho de percia nos processos de homicdio doloso no Rio de Janeiro

seguida de morte, encontro de cadver e encontro de ossada, segundo classificao do Instituto de Segurana Pblica/RJ - percebe-se que h uma elevada frequncia (35% a 40%) de crimes violentos em que no so solicitadas as respectivas percias de locais de crime. No prximo grfico podemos observar que o total de mortes representa o nmero total de vtimas das categorias acima citadas descritas nos registros de ocorrncia das delegacias citadas ao longo dos anos de 2009, 2010 e 2011. Os exames periciais referem-se ao total de exames efetuados nos respectivos anos e referentes somente a crimes violentos.
Grfico 4 Nmero absoluto de vtimas de mortes violentas e percentual dos exames periciais de local do crime: 165, 166, 167 delegacias de Polcia, 2009, 2010 e 2011

Alm disso, foi realizada uma anlise preliminar do quantitativo de percias complementares de materiais que so solicitadas para os crimes de homicdios. Para tanto, foi analisada uma amostra de 40 ocorrncias de crimes contra a vida, ocorridos no primeiro semestre de 2009. A partir da solicitao dos exames de locais, foram analisadas as solicitaes posteriores de percias complementares de materiais relacionados quele crime. Isso foi possvel porque a maioria dos materiais arrecadados pelo perito criminal, perito legista (projteis do corpo) e pela investigao policial seguem novamente para o PRPTC de Angra dos Reis para os respectivos exames. Das 40 ocorrncias analisadas, 12 se restringiram solicitao de exames de percia em local (30%). Por outro lado, na maioria dos casos (57%) foram encaminhados projteis ou componentes de munio para exame interno. Entretanto, importante notar que tais solicitaes resultam na atividade dos peritos criminais de locais que arrecadam comumente tais materiais em locais de mortes por armas de fogo e das atividades dos peritos legistas que arrecadam tais materiais do corpo da vtima. Em apenas 5 casos (13%) foram solicitados pela delegacia exames complementares de materiais arrecadados pela mesma, atravs da investigao policial ou da apreenso feita por policiais militares ao longo da ocorrncia policial.

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Grfico 5 Percentual de materiais encaminhados para exames periciais internos relacionados a casos de homicdios: 165, 166 e 167 delegacias de polcia, janeiro a junho de 2009 (n = 40 casos)

Analisamos tambm o tempo decorrido entre o exame de local e a entrega do laudo para a delegacia solicitante. Para tanto, foi realizada anlise com os 40 casos de homicdios do primeiro semestre de 2009. Os resultados so mostrados no prximo grfico.
Grfico 6 Tempo decorrido entre a realizao do exame de local e a entrega dos laudos relacionados a casos de homicdios: 165, 166 e 167 delegacias de polcia, janeiro a junho de 2009 (n = 40 casos)

Todos os laudos foram entregues at o final de 2009. Entretanto, houve bastante variao no tempo de entrega final, sendo que a maior frequncia de espera foi de 31 a 60 dias (mdia de 62,3 e desvio padro de 45,4). Em muitos casos, o laudo chegou

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Fluxo do trabalho de percia nos processos de homicdio doloso no Rio de Janeiro

 delegacia com mais de trs meses de atraso, sendo a maior demora de 185 dias. importante ressaltar que a anlise no diferenciou entre o tempo de produo do laudo e o tempo de busca do laudo, uma vez que, no Rio de Janeiro, a delegacia a responsvel pela retirada do laudo do PRPTC. Contudo, a observao da rotina local mostrou que esta demora da delegacia varia de uma a duas semanas, em geral. Ou seja, se subtrairmos dos dados acima uma a duas semanas, teremos em mdia o tempo de confeco do laudo pelo perito responsvel. Esses dados coletados no PRPTC de Angra dos Reis indicam que uma faixa relativamente grande de ocorrncias criminais envolvendo mortes violentas (cerca de 40%) privada da realizao de exames e coleta de vestgios nos prprios locais onde ocorreu o fato. Isso ocorre, pois em muitos homicdios a vtima vem a falecer no hospital aps os primeiros socorros. Uma vez que a vtima retirada do local, tradicionalmente as delegacias e a percia consideram o local desfeito e no realizam os exames periciais de rotina em locais de crime. Ressalta-se, no entanto, que em todos os casos o cadver obrigatoriamente deve ser conduzido ao Instituto Mdico Legal, no caso de mortes violentas. Sendo assim, estes casos so privados de uma parte dos exames periciais. Por outro lado, a maioria dos exames complementares solicitados pela delegacia so procedimentos burocrticos de descrio, uma vez que se tratam de estojos e projteis arrecadados no local ou no interior do corpo da vtima e que so novamente encaminhados para a percia apenas para descrio e identificao do calibre, quando possvel. No entanto, tal exame pouco esclarecedor quanto autoria do crime, sendo que para isso preciso o exame de confronto balstico, o qual realizado somente na sede do Instituto de Criminalstica Carlos boli (ICCE). O confronto balstico, por sua vez, exige que a delegacia consiga apreender uma arma suspeita do crime. Na anlise prvia efetuada no Servio de Armas de Fogo do ICCE constatou-se que no houve nenhuma solicitao de confronto para os homicdios ocorridos em Angra dos Reis (rea da 166 DP), por exemplo. E, finalmente, h uma grande demora na produo de laudos, o que tambm dificulta a investigao dos crimes de homicdios.

2.3. TRABALHO DE PERCIA: DESCRIO ETNOGRFICA

O Posto Regional de Polcia Tcnico-Cientfica foi construdo s margens da Rodovia BR-101, distando 25 quilmetros do centro de Angra dos Reis. A rea interna do PRPTC ladeada por muro baixo e apresenta amplo ptio externo. Internamente, constituda por trs alas, sendo uma destinada aos peritos criminais, outra destinada aos peritos mdico-legistas e uma administrao. Note-se que a separao das alas reproduz a diviso cultural entre peritos criminais e legistas. O que poderia passar como uma separao meramente tcnica, devido diferena de atividades entre estes dois profissionais, oculta uma diviso que est muito mais associada a uma diferenciao identitria entre esses grupos, dadas as disparidades histricas e de formao cultural e profissional. Isso pode ser percebido na utilizao dos espaos e na redistribuio de funcionalidades previstas na planta original do prdio. Por exemplo, enquanto a planta previa uma cozinha nica, com a separao de ala mdico-legal e de percia criminal,

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2.3.1. Regime de trabalho e profissionais de apoio

O regime de trabalho dos peritos feito na forma de escala de 24 horas. No caso da percia criminal de Angra dos Reis h seis peritos que trabalham em dias fixos na semana e aos sbados h um revezamento. Esses peritos so responsveis, no seu dia de planto, tanto por exames de materiais enviados pelas delegacias, quanto de exames de locais solicitados pelas mesmas delegacias: 165 DP, 166 DP, 167 DP e 168 DP. Um dos peritos criminais acumula as funes de chefe de servio e perito plantonista. No caso dos peritos legistas h tambm seis profissionais que se revezam entre os dias da semana. A funo deles a realizao de exames em pessoas vivas vtimas de violncia (leses corporais e estupros), alm de cadveres tambm relacionados a crimes violentos (homicdios dolosos ou culposos, mortes suspeitas, suicdios). H, no entanto, uma peculiaridade entre peritos criminais e peritos legistas: enquanto os primeiros realizam suas atividades diuturnamente, fazendo exames de locais a qualquer hora do planto de 24 horas e emitindo laudos tambm a qualquer hora (pois existe a obrigatoriedade de produo de laudos de entorpecentes, no caso de flagrante relacionado ao trfico de drogas), os peritos legistas realizam suas atividades, quase sempre, somente no horrio dito comercial, ou seja, de 8 horas s 17 horas. Aps este horrio cessam as atividades periciais em geral, sendo atendidos somente alguns casos especiais encaminhados pela delegacia, como estupros e exames de embriaguez nos casos de acidentes de trnsito em que o policial encaminha o condutor com sinais de ingesto de substncia alcolica para a percia. No caso de cadveres que chegam noite, geralmente a percia feita somente na manh seguinte. Em geral, os peritos legistas trabalham ao lado de um auxiliar, tcnicos de necropsia, que tambm se revezam pelos dias da semana em plantes de 24 horas. No caso da percia criminal, h policiais civis que ajudam os peritos nos exames de locais dos crimes: dirigindo as viaturas ou ajudando os peritos nos exames de locais propriamente ditos (apoio em termos de segurana e aes como virar o cadver, segurar objetos enquanto o perito faz os exames, dentre outras). Entretanto, nem todo perito possui auxiliar, devido escassez de pessoal. Na parte administrativa, existem diversos funcionrios lotados no PRPTC de Angra dos Reis, distribudos da seguinte maneira:
3 Sndico o funcionrio responsvel pelo funcionamento da sede. ele quem cuida do material de escritrio, material de limpeza, telefonia, internet, dentre outras atividades.

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foi criada uma segunda copa no espao de laboratrio da percia criminal, a qual abriga fogo, geladeira e utenslios de cozinha. J a cozinha original ficou associada com o uso dos funcionrios do IML. Em relao ala administrativa, importante ressaltar que o PRPTC de Angra dos Reis coordenado por uma perita mdica-legista. Na ala destinada administrao, ficam a sala da Diretora, o arquivo do IML, uma sala do sndico3 do prdio e a cozinha do IML. Ou seja, uma ala identificada com a estrutura da medicina legal, mesmo porque a percia criminal possui sua prpria sala com arquivos prprios s suas atividades. Isso no quer dizer que haja conflitos entre profissionais de uma ou outra funo, mas sim que h uma clara separao de tarefas, com relativa independncia gerencial e tcnica.

 Funcionrios administrativos da percia: so policiais ou agentes da Prefeitura de Angra dos Reis que prestam servios administrativos em horrio normal de expediente, normalmente trs vezes na semana. So responsveis pelo recebimento de materiais a serem examinados, emisso de guias de remessa, registro de materiais recebidos, resposta a oficiais de justia, organizao de arquivos de laudos; Funcionrios administrativos do IML: so policiais ou agentes da Prefeitura que auxiliam no recebimento de cadveres, procedimentos burocrticos relativos liberao de cadver e emisso de atestado de bito, organizao de arquivos de laudos; Pessoal da limpeza: auxiliares de servios gerais que so contratados por empresas terceirizadas e que prestam servios no posto de percia; Sndico: profissional pago pelo Estado para servir como um sndico, nos moldes do Programa Delegacia Legal e que tem a funo de manter o funcionamento bsico e das condies fsicas do prdio, mediante solicitao de reparos, reposio e trocas de materiais (lmpadas e materiais de almoxarifado); Diretor do PRPTC: cargo ocupado atualmente por uma perita mdica-legista que tem atribuies administrativas do contingente lotado no posto pericial, incluindo peritos criminais, legistas, policiais civis e agentes da Prefeitura.

2.3.2. Fluxos de trabalho para a investigao de homicdios

Percia Criminal Conforme descrito, a cada dia da semana encontra-se um perito criminal para atendimento das solicitaes de exames. Especificamente em relao a um local de crime, ocorre a seguinte sequncia ou cadeia de eventos entre a constatao do fato e a produo de um laudo pericial relativo a tal fato. Comunicao do fato delegacia Uma vez ocorrido um crime de homicdio, acidente de trnsito com vtima (fatal ou no), suicdio, morte suspeita (encontro de um cadver sem que haja certeza inicial da diagnose da morte4), arrombamento, dano ao patrimnio pblico, crime ambiental, furto de servios ou materiais (energia eltrica, gua, sinal de TV, dentre outros), tentativa de homicdio e uma srie de outras ocorrncias, ocorre a comunicao do fato diretamente delegacia ou Polcia Militar. No primeiro caso, no entanto, devido a permanente escassez de pessoal na Polcia Civil, a prpria delegacia, uma vez informada do crime, solicita que a Polcia Militar comparea ao local a fim de prestar os primeiros atendimentos pblicos. Assim, em quase todos os casos a Polcia Militar a primeira unidade do Estado a chegar a um local de crime. Uma vez chegando ao local, a equipe de policiais militares deve comunicar / confirmar o caso na delegacia, inclusive tendo a incumbncia de levar informaes bsicas, como endereo do ocorrido e identificao das vtimas. No caso de homicdios, a identificao do cadver (nome, cor e idade aproximada) essencial para que a
4 Algumas mortes registradas na Delegacia no apresentam sinais bvios de ao violenta (homicdio ou acidente). Nestas ocasies, at que ocorra o parecer dos peritos que indicaro a causa de morte, o caso considerado como sendo de uma morte suspeita.

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delegacia formalize a guia de remoo de cadver. Em relao Polcia Militar, h diferena de tratamento em relao aos casos atendidos, embora teoricamente todo local de crime demande a devida preservao das caractersticas originais. Assim, em locais de mortes violentas, tradicionalmente h um policial militar acautelando5 o local, bem como nos acidentes de trnsito. Entretanto, nos casos de arrombamento, furtos, danos (crimes contra o patrimnio) e crimes ambientais raramente os policiais militares ficam acautelando o local at a chegada da percia. Comunicao do fato percia Uma vez constatado o crime pela equipe de Polcia Militar, a delegacia informada e cabe a esta ltima, oficialmente, solicitar o comparecimento do perito criminal ao local. Exceo feita nos casos de corpos que foram retirados do interior de rios ou do mar, em que geralmente no solicitada a percia de local, mas apenas a remoo do cadver para o IML. A solicitao de percia feita por telefone diretamente ao posto de percia ou para o telefone celular do perito. O uso de telefone celular em trabalho constitui uma medida prtica, no oficial, uma vez que durante o horrio comercial existem profissionais administrativos que podem atender as ocorrncias e comunicar ao perito plantonista. Mesmo assim, muitas vezes o perito est atendendo outro local ou est em seu horrio de alimentao. Neste caso, a ligao por telefone visa otimizar a comunicao inicial e o atendimento. Durante a noite, inclusive, quando o perito est na rua esta forma de comunicao para requisio de exame pericial se torna a nica possvel. Em alguns poucos casos, a Polcia Militar se remete percia antes de falar com a delegacia. Nestas ocasies, o perito tem que fazer o contato com a delegacia a fim de saber se ser feito o registro ou no. Isso porque o perito oficialmente s poder atuar quando houver solicitao da delegacia, pois, neste caso, pressupe-se que a autoridade policial analisou o fato e o enquadrou como um crime passvel de sofrer um exame pericial, seja pela sua tipificao, seja por apresentar as condies iniciais preservadas. Neste ltimo caso, s vezes, a delegacia deixa de solicitar percia, pois o local desfeito, por exemplo, em acidentes de trnsito em que a Polcia Militar deslocou os veculos do lugar, devido ao risco de novos acidentes no local. Procedimentos internos percia Uma vez sendo informado do local, o perito deve anotar o nmero do Registro de Ocorrncia feito pela delegacia e o local do fato. Esses dados sero transcritos para um livro de registros internos (o livro de locais), sendo lanados de maneira sequencial e atribuindo-se um nmero tambm sequencial que vai de 01 (primeiro exame de local do ano) at o nmero equivalente ao ltimo registro do ano. Cada perito plantonista tambm anota, antes do lanamento das ocorrncias, uma breve descrio do horrio em que o planto foi assumido e que ser deixado, registrando, ainda, seu nome e horrio de atendimento das ocorrncias. Pode lanar, ainda, anotaes sobre fatos atpicos ocorridos em seu planto.
5 Nas cenas de crime obrigatrio que haja um policial responsvel pela manuteno da ordem e pela preservao da cena de crime at a chegada e trmino dos exames do perito criminal.

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 Deslocamento do perito ao local de crime Uma vez informado do local, o perito se desloca ao mesmo, munido de seus equipamentos (caderno, prancheta, caneta, mquina fotogrfica, trena, dentre outros). Alguns destes equipamentos so adquiridos pelo prprio perito e outros so fornecidos pelo Estado. A viatura do Estado, sendo caracterizada com as cores e dizeres da Polcia Civil. Atualmente, existem dois veculos em excelente estado, recm-adquiridos, e outra viatura em estado regular. Alguns peritos trabalham acompanhados de policiais plantonistas que tm a funo de dirigir a viatura e ajudar os peritos nos exames de locais do crime, enquanto outros fazem estas funes sozinhos ou acompanhados por algum que no policial (um dos agentes da prefeitura que trabalham no PRPTC, por exemplo). Isso ocorre novamente devido escassez de pessoal. Note-se que no caso de dirigir viatura desacompanhado ou acompanhado por pessoa que no um policial, constitui uma irregularidade, pois fere a legislao policial que obriga que todas as viaturas devam estar ocupadas por pelo menos dois policiais devidamente armados. Neste caso, a precariedade faz com que o irregular se torne norma tacitamente aceita por todos. Mesmo porque, para que o atendimento das ocorrncias seguisse o estritamente legal, haveria necessariamente a criao de transtornos para os peritos, policiais da delegacia e policiais militares, pois a delegacia deveria providenciar o deslocamento de policiais e viatura para conduzir o perito ao local, o que obviamente redundaria em mais demora no atendimento. Chegada do perito ao local e seus exames Logo que chega ao local, o perito se reporta ao policial militar (nos casos de crimes violentos) ou ao cidado que fez o registro (arrombamentos, furtos). Em alguns casos, no h ningum a quem o perito se reportar (crimes ambientais e furtos). Esse primeiro contato serve para o perito se apresentar e se inteirar de novos detalhes do caso. Os exames so, ento, realizados. Note-se que, em geral, os locais no esto devidamente preservados. Nestes casos, os peritos devem informar no laudo esta condio. Entretanto, isso no feito sempre e, mesmo quando realizado, aparentemente no surte nenhum efeito regulador para situaes posteriores semelhantes. Quando se encontra algum material na cena do crime, caberia autoridade policial (delegado) ou a um de seus representantes (policial civil) arrecadar o material. Como isso raro em cenas de crimes, na prtica o perito coleta o material (por exemplo, estojo de arma de fogo), deposita-o em um saco plstico sem lacre e o entrega ao policial militar para que ele leve delegacia. Na realidade, o policial militar sempre tem que ir delegacia para fornecer os dados do local de crime e da vtima e assinar os documentos de apresentao da ocorrncia. Novamente, tem-se a a criao de uma prtica irregular que por fora do uso tornase oficializada e naturalizada. Da mesma forma, no h procedimentos de cadeia de custdia definidos. O perito pode seguir as etapas que julgar necessrias para os exames, no h obrigatoriedade (nem material adequado) para lacrar as amostras coletadas em cena de crime, muito menos rastreabilidade destas amostras. Os dados do local so registrados em prancheta e papel ou caderno, alm de fotografias e croquis.

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 Volta do perito ao posto pericial: Terminando os exames, o perito informa ao policial militar o fim de seus trabalhos, podendo comunicar delegacia que est deixando o local. Neste caso, a delegacia deve providenciar a remoo do cadver. Para tanto, deve produzir uma guia especfica de encaminhamento que ir com o cadver para o IML, na qual constam informaes bsicas sobre a tipificao6 do crime (nem sempre h essa informao), nome da vtima (nem sempre h essa informao), cor e idade. A delegacia deve solicitar central do Corpo de Bombeiros, a remoo do cadver do local do crime para o IML. Como a remoo feita por uma equipe local do Corpo de Bombeiros, a central dos bombeiros repassa a solicitao do Batalho da rea. Ressalta-se que a delegacia no pode fazer essa solicitao diretamente. O Corpo de Bombeiros da rea desloca-se, ento, para a delegacia a fim de pegar a guia de remoo e s ento vai ao local recolher o cadver para lev-lo ao IML. Nestes procedimentos, o perito criminal no tem mais ingerncia. Aps os exames de locais, ele volta, portanto, ao posto de percia. Confeco e entrega do laudo pericial Legalmente o perito de local tem 10 dias para a confeco do laudo. Entretanto, a entrega comumente ultrapassa esse prazo. Os nicos controles existentes quanto ao prazo so as chamadas correies que so atividades de Corregedoria que tm data e hora marcadas para acontecer (duas datas ao ano). Na correio, policiais da Coordenadoria Regional de Polcia so escalados para fazer o levantamento dos laudos em atraso. Normalmente, no caso de Angra dos Reis, h poucos laudos que permanecem em atraso, pois, nas proximidades da correio, os peritos geralmente aceleram a produo de seus laudos, com exceo de uns dois peritos que mantm uma produo regular e com poucos atrasos durante todo o ano e independentemente da correio. A realizao do laudo de local cabe ao perito. Especificamente em relao aos exames em materiais coletados em cenas de crime violento ou no cadver, ocorre a seguinte sequncia, ou cadeia de eventos, entre a coleta do material e a produo de um laudo pericial relativo a tal fato. Coleta do material e encaminhamento pela delegacia Conforme descrito, o material em cena de crime normalmente encaminhado delegacia pelo policial militar. L, este material ser consignado no registro de ocorrncia e ir para o cartrio que produzir uma guia de remessa a fim de envi-lo para a percia criminal de Angra dos Reis ou para o ICCE-Sede, dependendo da complexidade dos exames. Exames gerais e simples (a maioria), de natureza descritiva, so feitos pelos peritos de Angra dos Reis. Exames mais complexos (documentoscopia, DNA, por exemplo) so feitos por outros rgos de percia situados na capital do Rio de Janeiro. Os materiais tambm podem ser coletados diretamente pela delegacia, quando ocorrem flagrantes, quando o local desfeito e os peritos no comparecem ao local ou quando o prprio policial militar arrecada o material no local, o que irregular. Uma vez registrado no cartrio da delegacia e emitida a guia de remessa, o material encaminhado para o
6 A chamada tipificao do crime atribuio da autoridade policial e constitui o enquadramento ou classificao do crime de acordo com os tipos penais. Nem sempre, no momento inicial dos trmites investigativos, como no momento do encaminhamento do cadver ao IML, o delegado enquadrou o crime em um dos tipos penais.

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posto de percia de Angra dos Reis, podendo isso demorar horas, dias ou semanas. Recebimento do material pela percia criminal Policiais das delegacias encaminham os materiais atravs de policiais designados para este fim. No posto de percia, os funcionrios administrativos (alguns so policiais outros no) analisam se o que est descrito no documento de encaminhamento confere com o material enviado. Se estiver de acordo, estes funcionrios assinam um recibo informando que receberam o material naquela data. Em seguida, o material registrado em um livro interno (livro de ocorrncias internas), onde so anotados o nmero sequencial do laudo, o nmero do registro de ocorrncia, a data do recebimento e o nome do perito para o qual o material ser distribudo, alm de breve descrio do material. Posteriormente, o material distribudo equitativamente entre os peritos plantonistas. Confeco e entrega do laudo pericial Segue o procedimento geral descrito para os locais de crime. Materiais arrecadados em cadveres Outra via de encaminhamento ocorre atravs do IML. Neste caso, quando so arrecadados projteis de arma de fogo no interior do cadver, os peritos legistas encaminham os mesmos para o seu setor administrativo, o qual tambm cria uma guia de remessa para envio do material coletado para os peritos criminais. Tudo isso feito no mesmo prdio. O material recebido pelo setor administrativo da percia, cujo funcionrio assina um recibo. A partir da o material lanado da mesma forma do descrito no item anterior. Em relao aos procedimentos de encaminhamento de laudos de locais dos crimes e de materiais para a delegacia, seguem-se as seguintes etapas. Uma vez pronto os laudos (material ou local) os mesmos so colocados em pastas separadas por delegacias e ficam disposio das mesmas. So as delegacias que devem buscar os laudos no posto de percia. Entretanto, os funcionrios administrativos produzem uma guia de remessa de laudos, que um documento constitudo por uma listagem de laudos a serem encaminhados, com respectivos nmeros internos e de registro de ocorrncia (RO) e um espao para que o agente recebedor da delegacia assine, coloque a matrcula e date, a fim de registrar a sada daqueles laudos. No caso da percia de Angra dos Reis, adicionalmente, com base nas guias de remessa, as informaes so repassadas para outro livro de controle. Percia Mdico-Legal7 Conforme descrito, a cada dia da semana encontra-se um perito legista para atendimento das solicitaes de exames. Especificamente em relao aos cadveres que chegam ao IML relacionados a mortes violentas, ocorre a seguinte sequncia ou cadeia de eventos entre a constatao do fato e a produo de um laudo pericial relativo a tal fato.
7 Para maior aprofundamento sobre percia mdico-legal ver os trabalhos antropolgicos de Medeiros (2011, 2012).

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 Um primeiro momento, quanto s etapas anteriores chegada do cadver, semelhante ao que ocorre com os procedimentos j descritos sobre a percia criminal, principalmente nos dois primeiros itens do subitem anterior. Recebimento do cadver no IML O cadver levado ao IML com a devida guia de remoo, conforme j descrito. Imediatamente, so anotados os dados bsicos em um livro de entrada, onde so lanados o nome do condutor e da viatura do Corpo de Bombeiros, alm de dados gerais sobre o cadver: sexo, cor e nome se j estiver identificado preliminarmente. Exames periciais Se for durante o dia, o exame de necropsia feito imediatamente ou logo aps a chegada da vtima. No entanto, se o cadver chega noite, a necropsia s realizada pela equipe de perito e auxiliar de necropsia do dia seguinte. importante ressaltar que os peritos plantonistas do dia realizam no somente as percias de necropsia, mas tambm as percias em vivos, os exames de corpo de delito. Assim, comum o perito interromper a sequncia de atendimento dos vivos para realizar a necropsia, para depois voltar novamente ao exame dos vivos. O PRPTC de Angra dos Reis, conforme relatado anteriormente, apresenta estrutura fsica nova, alm de salas especficas para a realizao da necropsia, as quais contam com mesa de necropsia e sistema de esgoto prprio que conduz os lquidos provenientes dos cadveres para estao de tratamento situada no prprio PRPTC. Entretanto, parte do equipamento de proteo individual fornecido pela Prefeitura de Angra dos Reis, tais como mscaras cirrgicas, luvas e bisturis. O perito legista tambm conta com o auxlio de um tcnico de necropsia da Polcia Civil. Todavia, em muitos casos, o auxlio ao perito legista tambm realizado por um dos funcionrios da Prefeitura de Angra dos Reis, que acaba por realizar as funes de tcnico de necropsia. Retirada do cadver por familiares Aps os exames, o cadver pode ser reclamado pela famlia, mediante apresentao dos seguintes documentos: preenchimento do termo de reconhecimento e identificao do cadver; preenchimento do termo de responsabilidade. Esses documentos ficam no IML e neles consta a assinatura do familiar que se responsabiliza pelo cadver, alm da identificao do cadver. At a inaugurao do prdio novo, o cadver era identificado apenas com base na declarao e assinatura dos familiares e a apresentao de documentao do referido cadver. Aps a construo do prdio novo, foi inaugurado o servio de identificao papilar, o qual se incumbe de fazer o confronto papilar dos dedos do cadver com o documento de identificao fornecido pelo familiar. Caso a vtima no tenha sido identificada possvel recolher material da mesma e encaminh-lo para exame de DNA. Se o cadver no for identificado e se no houver nenhuma famlia para reclamar o corpo, no prazo de quinze dias, o mesmo considerado como indigente e enterrado no Cemitrio Municipal, mediante autorizao judicial. Uma vez reconhecido o cadver e a famlia tendo assinado os termos de reconhecimento e responsabilidade, emitida a declarao de bito que fica com a famlia da vtima.

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 Confeco do laudo pericial e demais procedimentos burocrticos Estas etapas so bem semelhantes s que ocorrem na percia criminal. Embora haja legalmente dez dias de prazo para a confeco do laudo, igualmente comum que este prazo no seja respeitado. Da mesma forma, ocorrem correies peridicas, fazendo com que a produo de laudos aumente neste perodo. O laudo produzido recebe numerao sequencial e fica disposio da delegacia para retir-lo mediante assinatura de uma guia de remessa. As fichas com guia de remessa, cpia de laudo, termos de reconhecimento e responsabilidade so anexados juntos em um arquivo geral do IML. Procedimentos burocrticos aps a confeco dos laudos Conforme foi descrito, aps a confeco dos laudos, os mesmos ficam disponveis para a delegacia solicitante no prprio PRPTC. Isso tanto para a percia criminal quanto para a percia mdico-legal. Contudo, podem ocorrer inmeras falhas nesta comunicao entre delegacia e percia, sendo as mais comuns: Extravio de laudos Um agente designado recebe os laudos e geralmente os encaminha para um servio de cartrio para que os mesmos sejam anexados ao inqurito policial. Entretanto, comum que neste caminho o laudo se perca e acabe por no ser inserido no inqurito em um primeiro momento. Assim, so comuns os pedidos da delegacia de cpias de laudos ou mesmo do frum, quando esta pea tcnica fundamental para o julgamento de um ru, principalmente nos casos de crimes em flagrante. Desconsiderao dos laudos pela Delegacia A delegacia apresenta um prazo para encerramento do inqurito, sendo que s vezes ocorre grande presso do Ministrio Pblico para a concluso do mesmo. Assim, quando ocorre uma demora muito grande na emisso do laudo, ou quando ele no encontrado na delegacia, o inqurito fechado e encaminhado para a Justia assim mesmo. No realizao da percia de local Em algumas poucas situaes, quando a percia chega ao local, o mesmo encontra-se totalmente desfeito. Ento, o perito criminal lana no livro de locais que a percia no foi efetuada. Mas, por falha na comunicao do perito com a delegacia ou do plantonista da delegacia com o setor de cartrio e investigao, essa informao no repassada e, assim, consta no inqurito como tendo sido realizada a percia. No realizao de laudos pela percia De acordo com o observado, em Angra dos Reis, ocorre atraso na confeco de laudos geralmente at a data da correio. Contudo, em poucos casos, o atraso pode estender-se por mais de uma correio, ampliando o lapso de tempo consideravelmente. Ademais, em muitos outros postos de percia comum que

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alguns peritos, inclusive, deixem de entregar laudos por anos, o que motiva algumas penas administrativas. Neste tpico, descrevemos como realizado o trabalho da percia no Posto Regional de Percia Tcnico-Cientfica (PRPTC) no municpio de Angra dos Reis. A inteno foi compreender, em nmeros e em observao etnogrfica, como o cotidiano profissional dos funcionrios que trabalham nesta unidade da Polcia Civil, com a funo de realizar o trabalho de percia. Pudemos observar que, nesta unidade, so realizados vrios procedimentos de polcia tcnico-cientfica, tanto no que compreende os trabalhos dos peritos criminais, quanto no que se refere aos trabalhos dos peritos mdico-legistas. Vimos que esses profissionais realizam vrios tipos de percia. No caso dos peritos criminais, desde exames em locais dos diferentes crimes (homicdios, mortes suspeitas, acidentes de trnsito, furtos e roubos), at exames de outra ordem (em materiais coletados nos locais, em pessoas com suspeita de embriaguez, em drogas apreendidas, por exemplo). No caso dos peritos mdico-legistas, h a realizao tanto de exames de necropsia como de exames de corpo de delito em vtimas de leso corporal e estupro, por exemplo. Esses profissionais nem sempre so auxiliados por outros profissionais com a devida capacitao, como funcionrios administrativos cedidos pela Prefeitura que se tornam auxiliares de necropsia ou motoristas de viaturas. Outro ponto a ser destacado a personalizao quanto confeco dos laudos. Enquanto a maioria dos peritos redige seus lados apenas nas vsperas das chamadas correies, h excees que mantm a regularidade quanto ao cumprimento do prazo de entrega desses laudos, dez dias. Paralelamente, destaca-se o desvio dos laudos que, muitas vezes, so perdidos no percurso cartorial e burocrtico de funcionamento da Polcia Civil bem como o esquecimento por parte do solicitante quanto retirada dos mesmos. A seguir, vamos descrever como o trabalho de percia realizado em outra unidade da Polcia Civil, a Diviso de Homicdios da capital Rio de Janeiro. Ou seja, partimos da descrio de uma percia que pode ser entendida como universal no sentido de que abarca diferentes tipos de delitos para a descrio de uma percia especializada, focada apenas nos crimes de homicdios e de latrocnios, operada de acordo com um novo modelo de gesto organizacional.

2.4. A PERCIA NA DIVISO DE HOMICDIOS DA CAPITAL, RIO DE JANEIRO

A etnografia sobre o cotidiano profissional da Percia da DH teve incio em 18 de fevereiro de 2012, um sbado de Carnaval, e terminou em 14 de maro de 2012. A inteno desta atividade de pesquisa foi observar os procedimentos seguidos pelo maior nmero possvel de profissionais a fim de atingir a chamada saturao das informaes de campo. Por esse motivo, as idas ao campo no apresentam um cronograma orientado, seja por data ou por horrio. Ao longo

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desses dias, foi possvel aos pesquisadores acompanhar os trabalhos da Percia nos locais dos crimes, conhecendo mais profundamente a rotina de rua e, em menor medida, a rotina de gabinete. Seguindo os preceitos ticos de no identificar os atores, a referncia ser feita com base em uma numerao aleatria. Falaremos, portanto, em: Perito Criminal 1, Perito Legista 1, Papiloscopista 1, Delegado Adjunto 1 e assim por diante. Algumas pesquisas na rea tm demonstrado que o uso do gravador nessas ocasies intimida o interlocutor (Vargas, 2000). Isso compromete a qualidade das informaes coletadas em campo. Por tal motivo, o uso de tal instrumento foi totalmente desconsiderado nesta pesquisa. Por essa razo, tambm, as falas dos atores aqui inseridas no podem ser consideradas transcries literais e sero, portanto, indicadas por aspas simples (). Se o uso do gravador um ponto de constrangimento, o da mquina fotogrfica se mostrou ainda mais inibidor. A inteno com a fotografia era transform-la posteriormente em desenho meramente ilustrativo e, dessa forma, apresentar o trabalho da Percia baseado no posicionamento desses profissionais na cena do crime. Essa estratgia foi tentada no primeiro local do crime acompanhado por um dos pesquisadores, mas logo a ideia foi descartada, visto que se mostrou, ao olhar dos atores, mais parecida com um trabalho jornalstico que sociolgico. Ponderamos que esse tipo de confuso no contribuiria em nada para nossa pesquisa e traria, em paralelo, um risco enorme de prejudic-la. A pesquisadora principal no trabalho etnogrfico percebeu que tomar notas muito extensas durante o acompanhamento das percias de locais dos crimes, sobretudo, dentro da viatura quando do deslocamento, mostrou-se tambm como um ponto de constrangimento para ambas as partes. Assim que as observaes mais detalhadas, bem como as impresses sobre o campo e as sensibilidades dele advindas foram anotadas a posteriori. Neste texto, em um primeiro momento, vamos retomar o aspecto legislativo que cria a DH, enfatizando a formao e atribuies dos Grupos Especiais de Local de Crime (GELC), onde se localiza a Percia desta unidade. Em paralelo, abordaremos tambm os Grupos de Investigao (GI), Grupos de Investigao Complementar (GIC) e a Seo de Descoberta de Paradeiro (SDP). Em seguida, vamos apresentar o trabalho da DH com base em uma estatstica descritiva sobre todos os procedimentos registrados na unidade nos meses de fevereiro e maro. Inserido nesse conjunto, descreveremos, tambm em termos estatsticos, o trabalho da Percia com base nas informaes registradas (1) no livro de registros de atividades dos peritos criminais e (2) no livro de registros de atividades dos papiloscopistas. Feito isso, focamos na descrio etnogrfica buscando compreender, sob um olhar estrangeiro, a rotina de trabalho dos profissionais da Percia da DH.

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2.4.1. A Diviso de Homicdios e os Grupos Especiais de Local de Crime

Segundo a Resoluo da Secretaria de Estado de Segurana (SESEG) n o. 306, de 15 de janeiro de 2010, que considera a necessidade de dinamizar as investigaes relativas aos crimes contra a pessoa, em especial o crime de homicdio, compete Diviso de Homicdios, dentre outras atribuies previstas em seu artigo 2.:
I promover a promoo e a represso aos crimes dolosos contra a vida, em especial os homicdios e latrocnios na forma consumada; II dirigir e coordenar, privativamente, investigaes referentes aos crimes de sua atribuio, nos primeiros 30 (trinta) dias da ocorrncia, sendo delegada a redistribuio do inqurito policial circunscrio do fato, ao diretor da Diviso de Homicdios; (...) V comparecer, obrigatoriamente, aos locais de crime de sua atribuio, assumindo prontamente a direo das investigaes e confeccionando o competente registro de ocorrncia, independentemente da circunscrio onde tenha ocorrido o evento, no municpio do Rio de Janeiro ou por determinao da Administrao Superior da Polcia Civil; (...).

De acordo com o Cdigo Penal do Brasil, os homicdios dolosos so categorias jurdicas inseridas no Ttulo I, Dos Crimes Contra a Pessoa, no Captulo I, que trata dos Crimes Contra a Vida, e esto tipificados no artigo 121, 2. Os roubos seguidos de morte, socialmente tambm chamados de latrocnios, constituem categoria que compe o Ttulo II, que trata dos Crimes Contra o Patrimnio, e so tipificados no Captulo II que trata dos Roubos e da Extorso, no artigo 157, 3.. No caso dos acusados de homicdio doloso, a pena prevista de 12 a 30 anos de recluso e, no caso dos acusados de roubos seguidos de morte, a pena prevista de recluso entre 20 e 30 anos, alm de multa. Ou seja, em tese, a pena para os acusados de roubo seguido de morte maior, ou mais severa, que para os acusados de homicdio doloso. Uma diferena significativa entre essas duas tipificaes refere-se ao tipo de rito judicirio a que so submetidas. Enquanto os processos de homicdio doloso so tratados de acordo com os procedimentos do rito do tribunal do jri, os processos de roubo seguido de morte recebem tratamento jurdico do rito ordinrio. Mas esta outra discusso, que no ser contemplada neste momento. O interessante a observar na legislao que cria a DH o fato de os latrocnios, roubos seguidos de morte, poderem ser interpretados como crimes dolosos contra a vida, ao lado dos homicdios. Mais que isso, o que est implicado no texto da Resoluo que os latrocnios recebam o mesmo tratamento que os homicdios dolosos, no que se refere aos trabalhos de investigao policial que antecedem os ritos processuais do Judicirio. Quanto estrutura da Diviso de Homicdios, vamos destacar os Grupos Especiais de Local de Crime (GELC), onde se localiza a Percia Criminal, objeto de estudo de nossa pesquisa. De acordo com o artigo 18 da Resoluo SESEG no. 306/2010:

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Fluxo do trabalho de percia nos processos de homicdio doloso no Rio de Janeiro

Cada Grupo Especial de Local de Crime GELC ser composto por, no mnimo, 01 (um) Delegado Adjunto, 01 (um) perito criminal, 01 (um) perito legista, 01 (um) papiloscopista e (04) quatro agentes policiais aprovados no Curso de Aperfeioamento do Programa Delegacia Legal, alm do servio de remoo de cadver a ser prestado, preferencialmente, em colaborao pelo CBMERJ [Corpo de Bombeiros Militar do Estado do Rio de Janeiro].

As atribuies do GELC esto definidas no artigo 19 da Resoluo SESEG n . 306/2010, cujos incisos esto abaixo transcritos:
o

I deslocar-se imediatamente, aps acionados, at os locais de crimes de homicdios dolosos e latrocnios, ambos consumados, ocorridos na capital do Estado do Rio de Janeiro ou, em casos de maior relevncia ou aguda repercusso social, em todo o Estado do Rio de Janeiro, por determinao da administrao superior; II realizar todos os atos de Polcia Judiciria necessrios para a elucidao dos crimes, atinentes a fase preliminar de investigao; III providenciar a confeco do competente registro de ocorrncia, autos de priso em flagrante, executar medidas cautelares e atos de Polcia Judiciria, bem como outras atividades administrativas, sempre sob a presidncia de Autoridade Policial e a imediata remoo do(s) cadver(es); IV compete a Delegado Adjunto coordenar o GELC e criar meios para que sejam realizados os servios de percia e as demais diligncias atinentes a elucidao do crime, alm de elaborar a recognio visuogrfica do local; V guardar o prdio da DH, seus bens, viaturas policiais, documentos e objetos nela acautelados; VI exercer outras atribuies definidas em lei, regulamento ou ato normativo..

A Resoluo taxativa, ainda, quanto rotina dos policiais que compem as equipes do GELC. Eles prestaro servios em escala de planto previamente definida (artigo 21, Resoluo SESEG n o. 306/2010), no assumiro o servio de planto sem a presena de um Delegado Adjunto, chefe da equipe (artigo 22, Resoluo SESEG n o. 306/2010) e no se ausentaro do planto antes da chegada da equipe subsequente (artigo 24, Resoluo SESEG n o. 306/2010). A etnografia na DH permite dizer que, na prtica, o funcionamento do GELC muito prximo ao estabelecido na Resoluo. Um GELC composto por profissionais que atuam na rua, ou seja, que vo aos locais dos crimes. Paralelamente, auxiliando o trabalho do GELC, alguns funcionrios permanecem na DH. Dirigem-se aos locais de crimes (1) a Percia, formada pelo perito criminal, pelo perito legista e pelo papiloscopista, mais um investigador que, geralmente, quem dirige a viatura, (2) uma dupla de investigadores caracterizados e uma dupla de investigadores no caracterizados, os quais compem os Grupos de Investigao, GI, e (3) um delegado adjunto. Internamente, trabalham dois agentes na chamada Permanncia, um funcionrio no Setor de Inteligncia Policial e outro funcionrio no Cartrio. Ou seja, o GELC todo mundo que est no planto, conforme nos disseram. O esquema abaixo localiza o GELC na estrutura organizacional da Diviso de Homicdios.

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Figura 2 - O GELC na Diviso de Homicdios

Alm do GELC, foco de nossa pesquisa, importante mencionar outros setores da DH, j que o modelo de investigao inaugurado pela DH envolve outros profissionais que atuam em conjunto com o GELC. So eles: a Permanncia, os Grupos de Investigao (GI), os Grupos de Investigao Complementar (GIC) e a Seo de Descoberta de Paradeiros (SDP). Como desenhado na Figura anterior, os delegados adjuntos, dentre outras atividades, dirigem, coordenam, orientam, supervisionam e fiscalizam todas as atividades investigatrias do GELC (artigo 7., inciso I, Resoluo SESEG no. 306/2010). No momento da etnografia, havia quatro delegados adjuntos, que coordenam pessoalmente os trabalhos do GELC. Ou seja, so eles que acompanham os trabalhos da Percia nos locais dos crimes. Aos delegados assistentes cabe dirigir, coordenar, orientar, supervisionar e fiscalizar todas as atividades investigatrias dos GIs, designando previamente a equipe que prosseguir no inqurito policial, imediatamente, aps a atuao do GELC (artigo 6., inciso V, Resoluo SESEG no. 306/2010). Os delegados assistentes no trabalham em escala de planto, cumprindo o horrio de expediente, de oito horas por dia, como qualquer funcionrio pblico. Entretanto, sempre que designados, eles devem comparecer DH, o que pode acontecer em feriados, fins de semana ou durante a madrugada. No momento da etnografia, a DH contava com cinco delegados assistentes, sendo que um deles atuava especificamente na Seo de Descoberta de Paradeiro. Todos os delegados assistentes cobrem as frias dos delegados adjuntos, aps estabelecido um esquema de rodzio entre eles. Nessas ocasies, eles devem ir aos locais de crime e presidir, portanto, os GELCs. Os agentes da Permanncia, tambm formados de acordo com o programa Delegacia Legal, dentre outras atividades como guardar o prdio da DH, seus bens e viaturas policiais, documentos e objetos nela acautelados, lavram os registros de ocorrncias, autos de priso em flagrante, recebem, expedem e controlam as mensagens via telefone, internet, rdio, dando imediata cincia autoridade policial.

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So eles que atendem as chamadas das ocorrncias passando imediatamente para o GELC para as providncias (Artigo 19, inciso V, Resoluo SESEG no. 306/2010). A Seo de Descoberta de Paradeiro (SDP) composta tambm por agentes formados e capacitados pelo programa Delegacia Legal. Algumas de suas atribuies so: realizar diligncias para a localizao de pessoas desaparecidas, receber os registros de desaparecimento de pessoas encaminhados DH pelas demais unidades da PCERJ, ouvir familiares ou pessoas prximas aos desaparecidos, informar o aparecimento de pessoas aos seus familiares e/ou ao comunicante do desaparecimento, e manter o banco de dados estadual de desaparecidos atualizado e unificado. A SDP deve
realizar todos os meios de investigao possveis para a descoberta do paradeiro de pessoas desaparecidas na capital do Estado do Rio de Janeiro, desde que esgotados os meios investigativos da unidade que conheceu do fato (Artigo 16, inciso I, Resoluo SESEG no. 306/2010).

Pode-se dizer, com base na Resoluo SESEG no. 306/2010, que uma das principais novidades trazidas pela Diviso de Homicdios esse modelo de realizao da percia de local do crime, agregando profissionais diferentes em uma equipe presidida por um delegado adjunto. De acordo com as palavras de um delegado:
A importncia da percia no se resume apenas aos locais. H na DH o que se pode chamar de criminologia dinmica, onde os peritos esto presentes permitindo o dilogo intenso entre delegado e eles. (Delegado assistente).

Mas at que ponto esse avano na lei corresponde a um avano na prtica? Como esse novo modelo tem sido implementado? Como os profissionais que nele atuam o veem? novidade quanto ao primeiro momento da investigao, o local do crime, corresponde um tratamento tambm inovador nas etapas subsequentes da investigao? De que forma esse novo modelo de percia influencia nas investigaes dos homicdios dolosos e dos latrocnios e, consequentemente, na concluso de um inqurito policial com subsdios suficientes para gerar uma denncia pelo Ministrio Pblico? Essas so algumas perguntas que nortearam o campo etnogrfico bem como as anlises estatsticas bsicas apresentadas na prxima seo.

2.4.2. Trabalho de percia: quantificando um momento

Antes de descrevermos qualitativamente o trabalho da Percia na Diviso de Homicdios, vamos mensurar, em nmeros, o trabalho desenvolvido pelos profissionais da DH em um momento especfico. As anlises estatsticas bsicas aqui apresentadas foram coletadas no dia 17 de abril de 2012, via ROWeb , uma plataforma de registro de dados da Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro, acessvel apenas dos computadores das agncias vinculadas instituio. Os dados correspondem aos registros produzidos na instituio ao longo dos meses de fevereiro e maro, perodo em que o campo etnogrfico foi realizado. A descrio quantitativa ora apresentada reflete, portanto, um momento bem delimitado da DH.

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A primeira ideia que norteia essa anlise inserir o trabalho da Percia no trabalho da DH e, posteriormente, o trabalho dos papiloscopistas no trabalho da Percia. Ou seja, de todos os registros produzidos pela DH nesses dois meses, em quantos deles os trabalhos da Percia de local do crime foram solicitados? Destes, quantos exigiram trabalho dos papiloscopistas? Desta forma, pensamos ser possvel comear a desenhar o fluxo do trabalho da Percia nos inquritos de homicdios registrados pela DH. Outro ponto que os dados permitem discutir refere-se classificao do fato de acordo com o tipo de profissional. A categorizao do fato pelo perito criminal a mesma categorizao registrada no procedimento pelos investigadores? Como so feitas essas classificaes? Os dados aqui apresentados foram coletados em 17 de abril de 2012. Entre 01 de fevereiro e 31 de maro de 2012 foram produzidos 326 registros na DH, o que gera uma mdia de 5,43 procedimentos por dia. Tais registros podem ser discriminados conforme apresentado na Tabela 6.
Tabela 6 - Nmero absoluto e percentual vlido dos registros da Diviso de Homicdios, por tipo de ocorrncia: Rio de Janeiro, fevereiro e maro de 2012 (data da coleta: 17 de abril de 2012) Tipo de Ocorrncia Homicdio por arma de fogo Prises
2

Nmeros absolutos 151 63 58 17 9 8 8 5 3 2 2 326

% Vlido 46,3 19,3 17,8 5,2 2,8 2,5 2,5 1,5 0,9 0,6 0,6 100,0

% Acumulado 46,3 65,6 83,4 88,7 91,4 93,9 96,3 97,9 98,8 99,4 100,0

Homicdio por outros instrumentos1 Outros procedimentos3 Latrocnio Homicdio por arma branca Desaparecimento Aborto Suicdio Encontro de ossada Sem informao4 Total
1

Alm dos registros homicdios (outros), categoria contm: homicdio (paulada) e homicdio (pedrada). 2 Categoria inclui os registros: priso; priso por condenao; priso preventiva e priso temporria. 3 Categoria inclui os registros: encontro de ossada; furto; roubo; sequestro e crcere privado; sigilo. 4 Um caso se refere a cancelamento do registro de ocorrncia e o outro no continha a tipificao.

A Tabela 6 mostra que cerca de 2/3 (66,6%) de todos os registros feitos pela DH, em fevereiro e maro de 2012, foram classificados como ocorrncias de homicdios, sendo 46,3% destes atribudos ao uso de arma de fogo, 17,8% ao uso de outros instrumentos e 2,5% ao uso de arma branca. Os latrocnios, abortos e

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Fluxo do trabalho de percia nos processos de homicdio doloso no Rio de Janeiro

suicdios podem ser considerados estatisticamente pouco representativos j que apresentam valores percentuais respectivamente iguais a 2,8%, 1,5% e 0,9%. Chama a ateno o volume de procedimentos relacionado ao cumprimento de mandados de priso (19,3%). Os desaparecimentos ocupam 2,5% de todo o conjunto. As outras ocorrncias representam 5,2% de todos os registros produzidos pela DH nesse perodo. Como visto anteriormente, o GELC deve comparecer aos locais dos crimes de homicdios dolosos e latrocnios consumados. Destes 326 registros feitos na DH, em fevereiro e maro de 2012, quantos deles poderiam necessitar dos trabalhos da Percia? Para responder a essa pergunta, preciso fazer uma seleo desses casos. A primeira limpeza retirar os registros com nmeros de procedimentos de outras delegacias de polcia. Isso necessrio porque, segundo as observaes de campo, tais registros foram encaminhados DH decorrido algum tempo desde a ocorrncia do fato, quando no seria mais possvel a realizao da percia de local do crime. Com isso, foram excludos 12 registros. Retiramos tambm os registros referentes a procedimentos realizados pela DH, mas que no demandam trabalhos da Percia, como as prises, os desaparecimentos, a categoria os outros procedimentos, alm dos dois casos sem informao. Esta segunda seleo implicou a retirada de 90 registros. Com isso chegamos a uma base de dados que contm 236 procedimentos onde os trabalhos da Percia seriam necessrios, tais como os homicdios, suicdios, latrocnios e encontros de ossada. Em termos representativos, podemos dizer que os trabalhos da Percia seriam necessrios em 72,39% de todos os procedimentos registrados pela DH nos meses de fevereiro e maro de 2012. Consultando o livro de registros onde os peritos criminais anotam suas atividades, foi possvel montar uma base de dados com 199 casos. Desse conjunto, foram retirados da anlise 5 casos, dos quais 4 apresentavam nmero de procedimentos de outras delegacias de polcia e 1 registro se encontrava duplicado por se tratar de exame de veculo realizado no prprio ptio da DH. Assim, os trabalhos da Percia da DH foram realizados em 194 locais. Essa anlise permite dizer que o trabalho da Percia foi aplicado, de fato, em 82,2% dentre todos os procedimentos onde poderiam ser necessrios, mostrando um dficit de 42 casos. Uma das vantagens de conjugar anlises estatsticas bsicas dos dados fornecidos pelas instituies e a observao participante no campo etnogrfico justamente compreender certas especificidades organizacionais muitas vezes camufladas pelos nmeros. Como o objetivo da pesquisa compreender o fluxo do trabalho da percia nos inquritos de homicdios e no, contrariamente, apontar falhas ou crticas feitas de modo simples, superficial e apressado sobre o funcionamento institucional, procedemos a uma consulta via nmero de procedimento8 desses 42 casos onde a percia seria necessria, segundo nossa percepo, e no foi realizada.
8 Nmero de procedimento o registro que identifica a ocorrncia dentro da Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro. Ele composto por 8 algarismos acompanhados do ano de registro. Os trs primeiros algarismos indicam a delegacia de origem do registro, sendo que as Especializadas iniciam com o nmero 9. Os cinco algarismos posteriores indicam o nmero do registro propriamente dito e gerado em ordem crescente para cada delegacia pelo sistema informatizado da instituio. Assim, apenas como exemplificao, o nmero de procedimento 00n-00001/2012 indica o primeiro registro realizado na n. Delegacia de Polcia no ano de 2012; e o nmero 90n-00001/2012 indica o primeiro registro realizado na Especializada correspondente ao nmero n, no ano de 2012.

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Mas essa confirmao gera uma reflexo: a percia de local do crime no deveria ser feita tambm nos casos chamados hospital?. Se concordarmos com essa ideia, at que ponto isso seria possvel e vivel na prtica? Se, por outro lado, discordarmos, qual seria uma justificativa razovel? Nove registros referem-se a desmembramentos, ou seja, situaes em que, por algum motivo (e.g. envolvimento de autor com idade abaixo de 18 anos) tornase necessrio gerar um novo procedimento vinculado ao original. Essa anlise esmiuada feita aps a observao dos dados estatsticos til para refletirmos sobre a importncia e necessidade de o pesquisador que analisa tais dados conhecer mais detalhadamente como os dados foram, e so, produzidos. Como dito anteriormente, a Percia composta por um perito criminal, um perito legista e um papiloscopista. Seguindo a ideia de desenhar o fluxo do trabalho de percia nos inquritos de homicdios, destes 194 registros em que a Percia da DH foi solicitada, houve 47 ocasies em que o trabalho dos papiloscopistas 9 foi necessrio, de acordo com o livro de registros desses profissionais (Figura 3).
Figura 3 - Nmero absoluto de registros na Diviso de Homicdios, na Percia Criminal e na Papiloscopia: Rio de Janeiro, Fevereiro e Maro de 2012

Um ponto interessante a ser observado ainda quando comparamos os registros produzidos pela DH com os anotados pelos peritos criminais no livro de registros dos laudos refere-se classificao das ocorrncias. A principal informao contida nos registros feitos pelos peritos criminais refere-se classificao da natureza da ocorrncia. aqui que eles vo definir a ocorrncia, categoriz-la. Isso a ltima anotao feita pelos peritos criminais no local do crime e, geralmente, ela decidida aps conversa com o
9 O trabalho dos papiloscopistas ser melhor detalhado posteriormente.

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Fluxo do trabalho de percia nos processos de homicdio doloso no Rio de Janeiro

Ao lado de uma funcionria da Seo de Inteligncia Policial, consultamos cada caso e pudemos constatar que a grande maioria dos mesmos se tratava das mortes de vtimas ocorridas aps terem sido socorridas para o hospital. Esses casos geram registros de procedimentos, mas no a presena da Percia no local do crime. Quando esses casos so comunicados a DH pelo hospital ou pela Polcia Militar que trabalha no hospital, os membros do GI se deslocam at o hospital a fim de conversar com familiares e encontrar possveis testemunhas. Entretanto, de acordo com os peritos, a percia de local no poderia mais ser realizada em funo do tempo decorrido entre o fato em si e a morte da vtima. Esses casos so tambm registrados muitas vezes como tentativas de homicdio pelas delegacias de polcia das regies onde eles ocorreram e so posteriormente transferidos para a DH.

perito legista. O rol de categorias registradas por esses profissionais em seu livro de registros foi o seguinte:
Atropelamento com disparo de arma, encontro de cadver, encontro de cadver duplo, encontro de despojos [partes, pedaos] humanos, encontro de ossada, exame de local (constatao), exame de veculo, homicdio, homicdio duplo, homicdio em automvel, homicdio seguido de suicdio, homicdio triplo, local, morte, morte sem assistncia, morte suspeita (suicdio), suicdio, suicdio/acidente, encontro de feto, encontro de cadver (embrio com feto). (Livro de Registros dos Peritos Criminais).

A fim de criar uma estatstica sobre esse conjunto de categorias, as mesmas foram agrupadas em seis tipos, conforme descrito na Tabela 7.
Tabela 7 - Nmeros absolutos e percentual vlido das ocorrncias registradas pela Percia Criminal da Diviso de Homicdios, de acordo com a natureza da ocorrncia: Rio de Janeiro, fevereiro e maro de 2012 Natureza da ocorrncia Homicdio1 Encontro de cadver Outras naturezas2 Encontro de feto Suicdio Encontro de ossada/despojos humanos3 Total
1

Nmeros absolutos 109 64 8 5 4 4 194

% Vlido 56,2 33,0 4,1 2,6 2,1 2,1 100,0

% Acumulado 56,2 89,2 93,3 95,9 97,9 100,0

Categoria engloba: homicdio, homicdio duplo, homicdio em automvel, homicdio triplo. 2 Categoria engloba: atropelamento com disparo de arma de fogo, morte sem assistncia, local de morte e exame em veculo. 3 Entenda-se, partes de corpos humanos.

As duas principais categorias da varivel natureza da ocorrncia registradas pelos peritos criminais da DH so os homicdios (56,2%) e os encontros de cadveres (33,0%). Juntas representam, portanto, 89,2% de todas as ocorrncias nas quais a Percia da DH foi solicitada em fevereiro e maro de 2012. Diante disso, quais seriam os determinantes, ou critrios adotados por eles, para categorizar um evento como encontro de cadver ou como homicdio? A resposta pode ser ilustrada pelas falas dos peritos criminais e dos peritos legistas:
Homicdio quando o fato ocorreu naquele local onde ns estamos fazendo a percia. O homicdio aconteceu ali e o corpo est ali. Encontro de cadver so os casos de desova. Ou seja, o cara foi morto em outro local e o corpo foi jogado ali. Isso para evitar que a Polcia v at o lugar deles, at a favela. Ento eles deixam ali. (Perito Criminal 3). *** Isso a gente v pela forma como o sangue est no corpo e no local.

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Bem, o sangue, como tudo, acompanha a gravidade. Ento, ele vai escorrer de cima para baixo, certo? Se o sangue escorre num outro sentido sinal de que aquele corpo foi transportado de um lugar para outro. Alm disso, d para perceber que o corpo foi carregado pelas gotas de sangue que ficam no cho. Quando ele morre ali, geralmente, h uma mancha de sangue muito grande sob o corpo. (Perito Criminal 1). *** Observando o espargimento do sangue, d para a gente perceber se o cara correu e caiu ali, se ele foi carregado e colocado ali ou se ele morreu ali. As manchas de sangue nos levam para o caminho. (Perito Criminal 6). *** Perito Criminal: Ento, esse cara foi morto ali mesmo, na mala [portamalas] do carro. No foi colocado ali no. Pesquisador: Como voc sabe isso? Perito Criminal: que ele estava em decbito lateral e o sangue escorria no sentido da gravidade. Ou seja, daqui para c [fazendo sinal com o dedo, indicando o sentido, da boca para a lateral do rosto, para a orelha]. E tambm pelo tanto de estojo e projtil que tinha dento da mala. Os caras colocaram ele ali e atiraram com ele ali mesmo. Depois trouxeram o carro para c. Pesquisador: ento isso classificado como... Perito Criminal: homicdio. (Perito Criminal 3). *** Pesquisador: o que foi determinante para classificar este caso como encontro de cadver? Perito Criminal: havia pouco sangue na mala do carro, o corpo estava sujo de lama e capim e no havia estojos nem projteis na mala. Perito Legista: e tambm os joelhos dele estavam com escoriaes, o que demonstra que o cara estava ajoelhado quando morreu. Havia escoriaes post-mortem provocadas, provavelmente por arrastamento do corpo. Perito Criminal: ele foi morto em outro local e levado at ali, dentro daquele carro. Pesquisador: aquelas manchas de sangue no cho, ao lado do carro, indicam o qu? Perito Criminal e Legista: aquilo do outro cara, que est no hospital. Provavelmente. (Perito Criminal 6 e Perito Legista 3).

Como j observado, 66,6% dos procedimentos registrados no ROWeb , em fevereiro e maro de 2012, na Diviso de Homicdios, correspondem a homicdios. De acordo com os registros dos peritos criminais, esse tipo de ocorrncia corresponde a 56,2%, mas se consideramos os encontros de cadver como homicdios esse ndice aumenta para 89,2%. Colocando em paralelo os registros da DH no ROWeb com os registros dos peritos criminais, listando-os pelos nmeros de procedimento, percebemos modificaes interessantes quanto natureza da mesma ocorrncia, principalmente no que se refere variabilidade apresentada nas classificaes dos peritos criminais. O Quadro 1, a seguir, ilustra essa observao.

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Fluxo do trabalho de percia nos processos de homicdio doloso no Rio de Janeiro

Quadro 1 - Classificaes das ocorrncias de acordo com a Diviso de Homicdios e com a Percia Criminal da Diviso de Homicdios: Nmeros absolutos, Rio de Janeiro, Fevereiro e Maro de 2012. Tipologia Natureza da ocorrncia Percia Registro

homicdio encontro de cadver exame em local de homicdio homicdio duplo duplo homicdio encontro de cadver duplo homicdio triplo atropelamento com disparo de arma de fogo Homicdio por arma de exame em local de encontro de cadver exame em local de homicdio, exame de local fogo (constatao) e veculos veculos exame em local e veculo homicdio em automvel local de encontro de cadver local de homicdio Total homicdio Homicdio por arma encontro de cadver local de homicdio branca Total encontro de cadver homicdio exame em local de encontro de cadver encontro de despojos humanos duplo homicdio Homicdio por outros encontro de cadver duplo exame em local de homicdio instrumentos homicdio duplo local de homicdio morte morte sem assistncia Total homicdio exame em local (constatao) Latrocnio exame em local Total homicdio seguido de suicdio suicdio Suicdio suicdio/ acidente Total encontro de cadver (embrio com feto) encontro de cadver de recm-nascido encontro de feto Aborto encontro de feto (feto + placenta) local de encontro de feto Total Encontro de ossada encontro de ossada homicdio encontro de cadver local de homicdio local de morte Total local

N 61 31 4 4 3 2 2 1 1 1 1 1 1 1 114 4 1 1 6 21 13 3 2 1 1 1 1 1 1 1 46 3 1 1 5 1 1 1 3 1 1 1 1 1 5 2 2 1 1 1 5 1

% 53,5 27,2 3,5 3,5 2,6 1,8 1,8 0,9 0,9 0,9 0,9 0,9 0,9 0,9 100 66,7 16,7 16,7 100 45,7 28,3 6,5 4,3 2,2 2,2 2,2 2,2 2,2 2,2 2,2 100 60,0 20,0 20,0 100 33,3 33,3 33,3 100 20,0 20,0 20,0 20,0 20,0 100 100 40,0 20,0 20,0 20,0 100 100 CONTINUA

Outros Sem informao

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Natureza da ocorrncia ROWeb Registro

Tipologia

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Fluxo do trabalho de percia nos processos de homicdio doloso no Rio de Janeiro

homicdio (PAF) homicdio (outros) e homicdio (PAF) Homicdio por arma de homicdio (PAF) e tentativa homicdio (PAF) e tentaiva (outros) fogo homicdio (PAF) e tentativa (PAF) Total Homicdio por arma homicdio (arma branca) homicdio (branca) e outros branca Total homicdio (outros) Homicdio por outros homicdio (paulada) asfixia instrumentos homicdio (outros) e porte de armas Total latrocnio (PAF) latrocnio latrocnio (arma branca) Latrocnio latrocnio (outros) Total suicdio homicdio e suicdio Suicdio Total Aborto aborto Encontro de ossada encontro de ossada remoo de cadver para verificao Outros sigilo Total Sem informao local

N 110 1 1 1 1 114 5 1 6 42 2 1 1 46 2 1 1 1 5 2 1 3 5 2 3 2 5 1

% 96,5 0,9 0,9 0,9 0,9 100 83,3 16,7 100 91,3 4,3 2,2 2,2 100 40,0 20,0 20,0 20,0 100 66,7 33,3 100 100 100 60,0 40,0 100 100

 No quadro anterior est apresentado um paralelo entre as classificaes feitas em dois momentos na Diviso de Homicdios. O primeiro momento de registro, feito pelos peritos criminais, e o momento posterior, quando a ocorrncia registrada na plataforma de dados, ROWeb. Os dados se referem a um conjunto de 187 casos comuns que puderam ser comparados, 7 registros a menos que o total apresentado na tabela 3. Desses 7 casos, 3 se referem a exames de veculos, 2 a encontros de cadveres, 1 a suicdio e 1 a homicdio. Os dados apresentados no Quadro podem servir de exemplo emprico para a discusso terica inaugurada por Michel Misse, que vem ganhando cada vez mais escopo dentro da linha temtica da Sociologia do Crime. O paralelo apresentado acima ilustra o conceito-chave dessa discusso, o da construo social do crime, sobretudo no que concerne ao nvel analtico da criminao, quando um fato passa a ser reconhecido pelo Estado enquanto um crime (Misse, 2008). Consultando o Cdigo Penal do Brasil, no h a tipificao, o artigo penal correspondente categoria encontro de cadver. Dessa fora, este acontecimento no considerado crime, mas recebe uma categoria de registro pelos operadores do sistema de justia, no caso, os peritos criminais. Isso pode explicar por que encontro de cadver no consta dentre as categorias do ROWeb, sendo esta classificada como homicdios. O mesmo se aplica a encontro de feto e similares que recebe o registro de aborto. Essa discusso ilustra, ainda, o papel que a percia representa atualmente na instruo criminal, que o de comprovar a materialidade do fato e no tipific-lo. O levantamento feito, cuja data de referncia da coleta 17 de abril de 2012, atravs da ferramenta ROWeb permite observar dois pontos importantes da discusso contemplada nesta pesquisa10. O primeiro deles, categoria atual do registro, contm o tipo de procedimento em que se encontra o registro: RO (registro de ocorrncia), VPI (verificao de procedncia da informao), Inqurito, Flagrante, ou, ainda, AIAI (sigla que se refere ao termo correspondente a envolvimento de autor com idade inferior a 18 anos). A Tabela 4 apresenta a distribuio dos registros feitos na DH, ao longo dos meses de fevereiro e maro de 2012, de acordo com essa varivel, categoria atual. A Tabela 8 mostra que aproximadamente 2/3 dos registros produzidos pela DH em fevereiro e maro de 2012 encontrava-se em fase de inqurito policial na data de 17 de abril de 2012, quando realizamos a coleta dos dados. Pouco mais de 19% desses registros encontrava-se no que pode ser considerada a primeira fase do sistema de justia criminal, o registro de ocorrncia (RO). Pouco mais de 10% estava na fase de verificao de procedncia da informao (VPI), momento em que a Polcia Civil analisa a veracidade daquela notcia-crime. Os casos registrados como flagrantes foram apenas 7, correspondendo a cerca de 2,1% de todo o conjunto. Os registros que envolvem adolescentes infratores corresponderam a 3 casos, ou 0,9%11.
10 Os nove casos identificados como desmembrados dos procedimentos originais foram considerados nestas anlises. Ponderamos que, mesmo sendo desmembrados, eles constituem novos processos, novos papis, que demandam ateno dos operadores da Polcia e da Justia. 11 Estes ltimos no permanecem na DH, sendo repassado Justia Juvenil. Apesar disso, geram outro registro na DH, ainda que desmembrado ou apensado ao procedimento inicial.

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Tabela 8 - Distribuio dos nmeros absolutos e do percentual vlido das ocorrncias registradas na DH, de acordo com categoria atual: Rio de Janeiro, fevereiro e maro de 2012 Categoria Atual Inqurito Registro de ocorrncia (RO) Verificao de procedncia da informao (VPI) Flagrante Envolvimento de adolescente infrator Total *Coleta de dados realizada em 17 de abril de 2012. Nmeros absolutos 216 65 35 7 3 326 Percentual vlido 66,3 19,9 10,7 2,1 0,9 100,0 Percentual acumulado 66,3 86,2 96,9 99,1 100,0

A Tabela 9 apresenta os dados para o segundo ponto da discusso, o status atual do registro. Essa varivel indica o momento em que os registros de fevereiro e maro de 2012 se encontravam em 17 de abril de 2012, ou as fases que compem a chamada movimentao judicial.

Tabela 9 - Distribuio dos nmeros absolutos e do percentual vlido das ocorrncias registradas na DH, de acordo com status atual: Rio de Janeiro, fevereiro e maro de 2012 Status atual Em andamento Suspenso Enviado justia Relatado justia Recebido do MP Cumprida Apensado Devolvido pela justia Transferncia outra DP Solicitao de prazo ao MP Cancelado Total *Coleta de dados realizada em 17 de abril de 2012. Nmeros absolutos 211 55 17 11 8 7 6 4 3 3 1 326 Percentual vlido 64,7 16,9 5,2 3,4 2,5 2,1 1,8 1,2 0,9 0,9 0,3 100,0 Percentual acumulado 64,7 81,6 86,8 90,2 92,6 94,8 96,6 97,9 98,8 99,7 100,0

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Fluxo do trabalho de percia nos processos de homicdio doloso no Rio de Janeiro

 Antes de descrever a tabela anterior necessrio fazer a observao quanto ao tempo decorrido entre a coleta dos dados e a ocorrncia em si. Apesar de os dados terem sido coletados em momento muito prximo ao acontecimento do fato, a anlise no se mostra comprometida justamente pelo prazo previsto para a concluso de um inqurito policial, 30 dias de acordo com o Cdigo de Processo Penal do Brasil. Os dados mostram que pouco mais da metade das mortes registradas em fevereiro e maro na DH encontravam-se, em 17 de abril de 2012, em andamento (64,7%). Cerca de 17% estava suspenso e pouco mais de 3% haviam sido relatados Justia, apresentando indcios de autoria. A parcela de inquritos que se encontravam no chamado pingue-pongue, ou seja, transitando entre delegacia e Ministrio Pblico (Misse, 2010) representa 9,8% 12. Como se percebe, as informaes sobre esses dois pontos dizem muito pouco sobre a movimentao da DH, sendo necessrio esmiuar que tipos de ocorrncias so correspondentes a cada categoria atual e a cada status atual. o que est apresentado, respectivamente na Tabela 10 e na Tabela 11, nas prximas pginas. A tabela 10 mostra que a maioria dos procedimentos registrados pela DH est na categoria inqurito (66,3%). Destes, a maior parte se refere a homicdios por arma de fogo e homicdios por outros instrumentos. Boa parte dos procedimentos pertencem a categoria registro de ocorrncia (19,9%), sendo a maioria destes os casos de prises. Os procedimentos que esto classificados como VPI se referem, em sua maioria, tambm s prises. Os casos de flagrante so mais frequentes nos procedimentos relacionados a homicdios por outros instrumentos.

12 Soma das categorias: enviado justia, recebido do MP, devolvido pela justia, solicitao de prazo ao MP.

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Tabela 10 Distribuio dos nmeros absolutos das ocorrncias registradas na DH, de acordo com categoria atual e natureza da ocorrncia: Rio de Janeiro, Fevereiro de 2012 Tipos de Ocorrncia

Homicdio por outros instrumentos

Homicdio por arma de fogo

Homicdio por arma branca

Prises

Aborto

Outros

Envolvimento de adolescente infrator

N %S %T N

1 33,3 0,7 0 0,0 0,0 137 63,4 90,7 10 15,4 6,6 3 8,6 2,0 151 46,3 100

1 33,3 12,5 1 1,3 12,5 6 1,8 75,0 0 0,0 0,0 0 0,0 0,0 8 2,5 100

1 33,3 1,7 5 71,4 8,6 48 22,2

0 0,0 0,0 0 0,0 0,0 7 3,2

0 0,0 0,0 0 0,0 0,0 1 0,5

0 0,0 0,0 0 0,0 0,0 0 0,0 0,0 46 70,8

0 0,0 0,0 0 0,0 0,0 1 0,5

0 0,0 0,0 0 0,0 0,0 4 1,9

0 0,0 0,0 0 0,0 0,0 2 0,9

0 0,0 0,0 1

0,0 100,0 0,0 0 0,9 7

Flagrante

%S %T N

14,3 0,0 100,0 5,9 9 4,2 0,0 1 2,1 216

Inqurito

%S %T N

0,5 100,0

82,8 77,8 33,3 3 4,6 5,2 1 2,9 1,7 58 17,8 100 2 3,1 1 1,5

12,5 80,0 100,0 52,9 50,0 66,3 0 0,0 1 1,5 0 0,0 0,0 0 0,0 0,0 2 0,6 100 1 1,5 1 65

Registro de Ocorrncia (RO)

%S %T

1,5 100,0

22,2 33,3 73,0 0 0,0 0,0 9 2,8 100 1 2,9 17

0,0 20,0 7 0

5,9 50,0 19,9 6 0 35

N Verificao de Procedncia da %S Informao (VPI) %T N Total %S %T

48,6 20,0 0,0

17,1 0,0 100,0 35,3 0,0 17 5,2 2 10,7 326

33,3 27,0 87,5 0,0 3 0,9 100 63 19,3 100 8 2,5 5 1,5

0,6 100,0

100 100

100 100 100,0

*Coleta dos dados em 17 de abril de 2012.

Total

Categoria atual

237

Fluxo do trabalho de percia nos processos de homicdio doloso no Rio de Janeiro

Encontro de ossada

Desaparecimento

Sem informao

Latrocnio

Suicdio

Tabela 11 - Distribuio dos nmeros absolutos das ocorrncias registradas na DH, de acordo com status atual e natureza da ocorrncia: Rio de Janeiro, Fevereiro e Maro de 2012 Homcdio por outros instrumentos 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 16,7 1,7 0 0 0 0 0 0 3 27,3 5,2 2 50,0 3,4 0 0 0 6 35,3 10,3 46 21,8 79,3 58 17,8 100 CONTINUA Homcidio por arma de fogo Homcidio por arma branca 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 11,8 25,0 6 2,8 75 8 2,5 100

Status Atual

Cancelado Solicitao de prazo ao MP Transferncia para outra delegacia Apensado

Cumprida

Suspenso Relatado justia Devolvido pela justia Recebido do MP Enviado justia Em andamento

Nmeros absolutos % status atual % tipo de ocorrncia Nmeros absolutos % status atual % tipo de ocorrncia Nmeros absolutos % status atual % tipo de ocorrncia Nmeros absolutos % status atual % tipo de ocorrncia Nmeros absolutos % status atual % tipo de ocorrncia Nmeros absolutos % status atual % tipo de ocorrncia Nmeros absolutos % status atual % tipo de ocorrncia Nmeros absolutos % status atual % tipo de ocorrncia Nmeros absolutos % status atual % tipo de ocorrncia Nmeros absolutos % status atual % tipo de ocorrncia Nmeros absolutos % status atual % tipo de ocorrncia Nmeros absolutos % status atual % tipo de ocorrncia

0 0 0 3 100 2 2 66,7 1,3 1 16,7 0,7 0 0 0 0 0 0 7 63,6 4,6 2 50 1,3 8 100 5,3 4 23,5 2,6 124 58,8 82,1 151 46,3 100

Total

*Coleta dos dados em 20 de maro de 2012.

238

Encontro de ossada

Desaparecimentos

Sem informao

Aborto

Outros

Status Atual

Total

Nmeros absolutos % status atual % tipo de ocorrncia Nmeros absolutos Solicitao de prazo ao MP % status atual % tipo de ocorrncia Nmeros absolutos Transferncia para outra % status atual delegacia % tipo de ocorrncia Nmeros absolutos Apensado % status atual % tipo de ocorrncia Nmeros absolutos Cumprida % status atual % tipo de ocorrncia Nmeros absolutos Suspenso % status atual % tipo de ocorrncia Nmeros absolutos Relatado justia % status atual % tipo de ocorrncia Nmeros absolutos Devolvido pela justia % status atual % tipo de ocorrncia Nmeros absolutos Recebido do MP % status atual % tipo de ocorrncia Nmeros absolutos Enviado justia % status atual % tipo de ocorrncia Nmeros absolutos Em andamento % status atual % tipo de ocorrncia Nmeros absolutos % status atual Total Cancelado % tipo de ocorrncia

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 8 3,8 100 8 2,5 100

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 5 2,4 100 5 1,5 100

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0,9 100 2 0,6 100

0 0 0 0 0 0 1 33,3 5,9 3 50,0 17,6 0 0 0 1 1,8 5,9 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 17,6 17,6 9 4,3 52,9 17 5,2 100

1 100 50 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0,5 50 2 0,6 100

1 100 0,3 3 100 0,9 3 100 0,9 6 100 1,8 7 100 2,1 55 100 16,9 11 100 3,4 4 100 1,2 8 100 2,5 17 100 5,2 211 100 64,7 326 100 100

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Fluxo do trabalho de percia nos processos de homicdio doloso no Rio de Janeiro

 Quanto ao status atual dos procedimentos da DH, percebe-se observando a Tabela 11, que a maioria dos registros est em andamento (64,7%). Destes, grande parte se refere aos homicdios por arma de fogo e aos homicdios por outros instrumentos. A segunda categoria de status mais frequente a que se refere aos casos suspensos, em geral, os mandados de priso que so cumpridos. Poucos casos foram enviados justia e, menos ainda foram os casos relatados justia. Em ambas situaes prevalecem os procedimentos referentes a homicdios por arma de fogo e homicdios por outros instrumentos. Os registros correspondentes ao status em andamento so os que mais variam de acordo com a natureza da ocorrncia, tal como acontece para a categoria inqurito visto anteriormente. A fim de mensurar o volume de trabalho da Percia, fizemos a proposta de montar um banco de dados tendo como base o livro de registros preenchido pelos peritos criminais, uma espcie de livro-controle de todas as ocorrncias em que a Percia foi solicitada. Cada registro informa o nmero de procedimento, nmero do laudo, nomes dos integrantes da equipe, data do planto, horrio da solicitao, endereo do local de crime e a classificao do tipo de percia realizada, natureza da ocorrncia. A discusso trazida pelos dados mostrou, como j apresentado, que o trabalho da Percia da DH foi utilizado em 194 dos 326 registros produzidos pela instituio durante os meses de fevereiro e maro de 2012. E destes 194 locais de crimes, os trabalhos dos papiloscopistas foi necessrio em 47. A partir de agora, vamos analisar esse volume de trabalho, registrado pelos peritos criminais e pelos papiloscopistas em seus respectivos livros de controle dos laudos. A Tabela 12 fornece uma ideia dessa movimentao de acordo com os dias da semana.
Tabela 12 - Nmeros absoluto e percentual vlido dos registros feitos pela Percia Criminal da Diviso de Homicdios: Dias da Semana, Rio de Janeiro, fevereiro e maro de 2012. Dias da Semana Sbado Segunda-feira Domingo Quinta-feira Sexta-feira Quarta-feira Tera-feira Total Nmeros absolutos 38 31 27 27 25 23 23 194 Percentual vlido 19,6 16,0 13,9 13,9 12,9 11,9 11,9 100,0 Percentual acumulado 19,6 35,6 49,5 63,4 76,3 88,1 100,0

A Tabela 12 mostra uma distribuio quase uniforme quanto aos dias da semana em que as ocorrncias de homicdios chegam a DH. Destacam-se o sbado e a segundafeira como dias de maior concentrao dos registros. A observao do dia-a-dia do trabalho da Percia da DH mostrou que os registros feitos na segunda-feira ocorrem geralmente pela manh, correspondendo, portanto, a uma consequncia de atos praticados durante o fim de semana.

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 Conhecer o trabalho da Percia da DH com base nos registros elaborados pelos peritos criminais permite-nos visualizar os perodos do dia em que os trabalhos desses profissionais so mais requisitados. No livro de registro, eles escrevem o horrio de chegada ao local a ser periciado. Apenas um deles anota tambm o horrio da solicitao. A Tabela 13 mostra os dados por turno do dia, em quatro fases: manh (06:01 s 12:00), tarde (12:01 s 18:00), noite (18:01 s 00:00) e madrugada (00:01 s 06:00).

Turnos do dia Manh Madrugada Tarde Noite No informado Total

Nmeros absolutos 65 51 45 31 2 194

Percentual vlido 33,5 26,3 23,2 16,0 1,0 100,0

Percentual acumulado 33,5 59,8 83,0 99,0 100,0

A Tabela 13 mostra que 1/3 das ocorrncias so registradas pelas manhs. Pouco mais de so registradas durante a madrugada (26,3%) e cerca de 23%, durante a tarde. O fato de a maior parte dos registros se concentrarem nas manhs no significa que os fatos tenham ocorrido pelas manhs. Ao contrrio, indica antes que os mesmos ocorreram ao longo da madrugada e que, somente pelas manhs, as pessoas viram o corpo e acionaram a Polcia Militar que acionou a DH. Os horrios registrados no livro dos peritos correspondem ao horrio de chegada ao local a ser periciado. De todos os registros anotados, apenas 48 dos 194 continham o horrio de acionamento e o horrio de chegada ao local. Como o ndice de no informao se mostrou muito alto, no pudemos calcular a mdia de tempo do deslocamento. Entretanto, outra medida de tendncia central nos pareceu razovel para este tipo anlise, a mediana, cujo valor apresentado foi de 77,5 minutos. Esta medida corresponde ao valor que divide exatamente ao meio o conjunto de dados, aps ordenado de modo crescente. Os valores mnimos e mximos foram respectivamente iguais a 20 minutos e 245 minutos entre a notcia recebida pela DH e a chegada ao local. O horrio de chegada ao local importante para definir, principalmente, as condies do ambiente em que os exames foram realizados. Segundo um perito legista:
Um corpo sob um saco preto, exposto ao calor intenso das 9:00 ao meiodia, sofre um processo muito mais rpido de putrefao que um corpo exposto ao calor das 5:00 s 9:00. Ento, determinar o horrio em que a percia feita fundamental para entendermos as condies em que aquele corpo se encontrava no momento dos exames. Isso para o mdico do IML fundamental, para ele entender tambm porque eu estimei aquele tempo de morte. (Perito Legista 5).

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Fluxo do trabalho de percia nos processos de homicdio doloso no Rio de Janeiro

Tabela 13 - Nmero absoluto e percentual vlido dos registros feitos pela Percia Criminal da Diviso de Homicdios: Turnos do Dia, Rio de Janeiro, fevereiro e maro de 2012.

No primeiro dia de campo, alguns dos profissionais da Percia disseram que iramos cansar de ir a Campo Grande e a Santa Cruz. Eles diziam: Todo dia a gente vai l. Com o tempo de campo, comeamos a perceber que o caminho se repetia com certa frequncia. Muitos deles, ao longo do caminho que fazamos, apontavam para um ponto da rua e diziam: j fiz um local aqui, j fiz um local atrs daquela rua, subindo e dobrando direita. No quinto, sexto e stimo dias de campo ns que falamos algo semelhante. Segundo conta a pesquisadora principal nesta atividade, ela disse: eu j vim aqui, j acompanhei um local aqui perto, ali, naquela rua, ao que eles me responderam: , minha filha, aqui a gente vem o tempo todo. Estavam se referindo ao bairro Campo Grande, vizinho ao bairro Santa Cruz. Contabilizando os bairros de registros das ocorrncias, pudemos comprovar que no se tratava de mera impresso da parte deles. Nem, tampouco, da nossa. A Tabela 14 contm essas informaes.
Tabela 14 - Nmero absoluto e percentual vlido dos registros feitos pela Percia Criminal da Diviso de Homicdios: Bairros da ocorrncia, Rio de Janeiro, fevereiro e maro de 2012. Bairros Santa Cruz Campo Grande Realengo Bangu Bairros com 4 registros Bairros com 3 registros Bairros com 2 registros Bairros com 1 registro Sem informao Total Nmero absoluto 22 15 8 7 24 24 17 65 12 194 Percentual vlido 11,3% 7,7% 4,1% 3,6% 12,6% 12,0% 17,0% 25,5% 6,2% 100,0%

*Os nmeros absolutos dos bairros com 1, 2, 3 e 4 casos registrados so o resultado da multiplicao entre o nmero de casos registrados e o nmero de bairros com a respectiva quantidade.

Campo Grande e Santa Cruz somam cerca de 1/5 (19%) de todas as ocorrncias registradas pelos peritos criminais, sendo que Realengo e Bangu, reas prximas a estas somam cerca de 8% de todos os registros. Aproximadamente dessas ocorrncias esto em bairros que registraram 1 evento e no havia informao para 6,2% das ocorrncias registradas pelos peritos criminais em seu livro de controle de laudos. Quanto ao trabalho dos papiloscopistas registrado por eles em livro semelhante ao dos peritos criminais, foram registrados 47 procedimentos em que eles puderam tentar coletar fragmentos de digitais de possveis suspeitos. Destes registros, 34 se referiam coleta de material em veculos, 10 em residncias, um em uma residncia e em carro, um em um objeto (carregador de pilha) e um laudo complementar. Em 8 destas ocasies foram coletados fragmentos que permitiram a identificao de possvel suspeito, 4 no banco de identificao criminal e 4 no banco civil. Em outras 4 oportunidades foram

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coletados fragmentos de digitais com condies de confronto futuro. Destes 12 casos, 10 se referem a exames feitos em veculos. Nesta seo, observamos o funcionamento da percia da DH de acordo com a quantidade de procedimentos registrados, com base em anlises de estatstica bsica. A seguir, contemplaremos a descrio do trabalho da percia da DH com base na observao qualitativa dos roteiros tpicos seguidos por esses profissionais.

2.4.3. Trabalho de Percia: descrio etnogrfica

O cadver grita as circunstncias da sua morte, mas apenas os peritos bem treinados e atentos so capazes de ouvi-lo e de interpretar o que ele quer expressar. (Perito Criminal 2, adaptando frase conhecida do perito Badan Palhares)

Como j dito, o trabalho de campo comeou no dia 18 de fevereiro, sbado de Carnaval. Os meses de janeiro e fevereiro foram dedicados a obter a autorizao da Chefia da Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro, PCERJ. Uma vez que a pesquisa junto Percia da DH estava autorizada tanto pelo subchefe da PCERJ quanto pelo diretor da DH, entramos em contato com o chefe dos peritos no dia 13 de fevereiro e expomos toda a necessidade de iniciarmos a etnografia. s argumentaes de que esta uma metodologia que necessita de tempo para colher as informaes de campo soma-se o cronograma do projeto em si, de seis meses, dos quais dois j haviam transcorrido at aquele momento. Diante desse telefonema, ele nos fez a proposta de acompanha-lo em seus plantes, comeando no dia 18. Marcamos de nos encontrar na DH s 8:00, horrio em que os plantes comeam. Combinamos, ainda, que neste primeiro dia a pesquisadora principal nesta atividade os acompanharia durante todo o planto, ou seja, durante 24 horas. A sala da Percia localiza-se no andar trreo da DH, no final de um corredor onde esto os escaninhos de todos os policiais. H duas salas amplas, a primeira contendo uma pia e material de limpeza, uma mesa e um armrio onde ficam guardados os projteis, estojos, munies apreendidas em locais de crime, alm de muitos papis. A segunda sala, contgua a esta, contm quatro mesas com trs computadores e um armrio grande, onde so guardados os materiais e aparelhos de trabalho, como mquinas fotogrficas, material de escritrio, material para os papiloscopistas, dentre outras coisas como frasco de luminol, lquido utilizado para identificar manchas e respingos de sangue em superfcies onde no possvel v-lo a olho nu. Ao lado dessa segunda sala, h uma terceira, de tamanho menor, onde fica a geladeira, televiso, mesinha para lanche e uma mala com ferramentas como ps utilizadas, por exemplo, para desenterrar ossadas. Ao lado dessa salinha, h uma espcie de closet onde ficam os coletes prova de balas. Ao lado desta, o banheiro recm-reformado, muito limpo e, por isso, muito requisitado pelas mulheres de outros setores da DH. Ao fundo dessa salinha, h um hall com os escaninhos dos peritos e dois quartos: o das mulheres, com uma beliche; e o dos homens, com duas beliches. Os colches so cobertos em couro e h, ainda, armrios e criados-mudos ao lado das camas. um ambiente amplo, bem refrigerado e limpo. Na pgina seguinte pode ser visualisada uma ilustrao da sala da Percia (Figura 4).

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Fluxo do trabalho de percia nos processos de homicdio doloso no Rio de Janeiro

 A equipe da Percia, no momento em que a etnografia foi realizada, estava composta por vinte profissionais: oito peritos criminais, seis peritos legistas e seis papiloscopistas. um ambiente onde predominam os homens, j que h somente quatro mulheres: uma perita criminal, duas peritas legistas e uma papiloscopista. Justamente por esse motivo, e primando pela no identificao dos profissionais, faremos referncia a todos eles no gnero masculino. Trabalhamos com quase todos os profissionais lotados na Percia da DH, no acompanhando os trabalhos de dois peritos criminais, um perito legista e um papiloscopista13. So profissionais das mais diversas reas. Apenas como exemplo, dentre os peritos criminais, h qumicos, engenheiros qumicos, farmacutico e bilogo. Dentre os peritos legistas, que so todos mdicos, as especializaes so em pediatria, ortopedia, clnica geral e psiquiatria. Dentre os papiloscopistas, h bilogos e economistas, por exemplo.
Figura 4 Planta ilustrativa da sala da Percia na DH

A carga horria de 40 horas semanais para todos esses profissionais e a escala de trabalho varia de acordo com cada tipo profissional. Compondo ainda a equipe da Percia, h os investigadores que so o apoio e geralmente so eles que dirigem as viaturas. O perito criminal como um chefe da equipe de percia e ele quem geralmente senta no banco do carona, ao lado do motorista. Como j mencionado, a comunicao das notcias-crime remetida ao perito criminal pela Permanncia, quem recebe a comunicao. Pode-se dizer que os profissionais da Percia da DH escolheram suas profisses motivados pela aquisio do status de servidor pblico e tudo o que a ele est agregado,
13 Dois peritos criminais e um papiloscopista estavam de frias no momento do campo.

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como, principalmente, a estabilidade no emprego. Este o teor da resposta imediata, que , muitas vezes, complementada por comentrios que remetem ao gosto pela investigao policial. As frases seguintes exemplificam essa ideia:
Tinha me formado, no sabia o que fazer e surgiu o concurso. Fiz e passei. (Papiloscopista 5). Estava dando aula que nem um condenado, no tinha tempo para nada. A o pai de um amigo meu me falou do concurso. Fiz a inscrio no ltimo dia, no estudei e passei. Ento, tinha que ser mesmo. (Perito Criminal 4). Sempre gostei de assistir aqueles filmes de suspense, aqueles filmes policiais, tipo CSI14. (Perito Criminal 5).

A postura da equipe da Percia quanto ao trabalhar na DH bastante homognea. Trabalhar na DH foi uma opo e no uma ordem a ser cumprida. Quando a unidade foi criada, cada setor de percia da PCERJ deveria escolher dentre seu elenco aquelas pessoas que tivessem o perfil para trabalhar na DH. Essa expresso muito reproduzida por esses atores significa, dentre outras coisas, saber trabalhar em equipe, ter vontade e nimo para encarar o servio da rua, e gostar do que faz, principalmente. aqui que encontramos a principal diferena entre o trabalho de percia na DH e o trabalho de percia em outras unidades da PCERJ. Atrelado ao servio de rua est o acompanhar o caso at o seu final e saber o que aconteceu. Particularmente para os papiloscopistas, h o positivar um fragmento, ou seja, identificar um possvel suspeito atravs da coleta de fragmentos de impresses digitais nos locais dos crimes, tal como expressam a fala seguinte.
Nada paga a gente positivar o autor. Imagina? Pegamos a digital do cara. No tem mais jeito. No mnimo, ele vai ter que explicar por que ele estava l naquela hora. E se for criminal ento, a mesmo que no tem jeito. (Papiloscopista 2).

A equipe da Percia da DH pode ser diferenciada em termos de tempo de servio na PCERJ. Em uma perspectiva qualitativa e no muito precisa, pode-se dizer que os peritos legistas, que j trabalhavam no IML antes da criao da DH, apresentam cerca de vinte anos de profisso. Os peritos criminais apresentam maior variabilidade quanto ao tempo de servio, havendo peritos com mais de quinze anos de experincia, outros que trabalham na PCERJ entre cinco e dez anos e, ainda, peritos pouco rodados, com menos de dois anos na instituio Polcia Civil. Os papiloscopistas podem ser localizados no intermdio entre os peritos legistas e os criminais, apresentando um tempo de servio em torno de dez a quinze anos de profisso. Essa estimativa quanto experincia e tempo de casa, casa aqui entendida como Polcia Civil, importante para compreender a satisfao com o servio escolhido. Pode-se dizer que os profissionais da Percia gostam do que fazem. Mas essa satisfao contrabalanada pela pouca valorizao, ou baixo reconhecimento por parte do Estado, o que se reflete nos salrios. Neste sentido, possvel dizer que os mais novos, com
14 A referncia a esta srie americana, CSI, muito comentada por eles. No raro eles comparam o servio realizado na DH com o que se passa na televiso. H uma pardia sobre o CSI chamada CSI Nova Iguau, que tambm bastante comentada entre eles em clima de descontrao e muitas risadas, incluindo as minhas: http://www.youtube.com/watch?v=JCyTZT9WYVs, http://www. youtube.com/watch?v=kuSKDYl1Uqw&feature=related, http://www.youtube.com/watch?v=O6d9MHhHhmk&feature=related.

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menos de cinco anos de casa, buscam se capacitar cursando uma ps-graduao, e/ou estudando para outros concursos, como os de delegado da prpria Polcia Civil e os de percia da Polcia Federal. Por outro lado, os mais antigos, com mais de dez anos de casa, muitos dos quais possuem ps-graduao, fazem planos para a aposentadoria. Mas essas duas posturas que, aparentemente, podem dar a impresso de que tais profissionais no se dedicam ao servio realizado, no parecem comprometer o empenho nas atividades na DH. O ponto que os unifica a reivindicao por melhores condies de trabalho, tanto em termos de tecnologia quanto em termos de valorizao e reconhecimento pessoal e financeiro. Entre 01 de fevereiro e 14 de maro, acompanhamos dezenove percias de local dos crimes. Como j exposto, o local, ou seja, a ocorrncia ou notcia-crime, recebido por um setor da DH chamado Permanncia. O nmero do telefone da DH no divulgado amplamente sociedade civil. Por isso, quem geralmente aciona a DH so as Delegacias Distritais ou a Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro (PMERJ). A comunicao, por exemplo, pode acontecer da seguinte maneira: um indivduo telefona para o 190, nmero referente s comunicaes para a PMERJ, informando ter encontrado um cadver na rua R; a PMERJ aciona a Delegacia Distrital daquela regio e esta aciona a DH. Uma vez que a notcia recebida na Permanncia da DH, o agente liga para o ramal da sala da Percia ou vai at a sala e informa o local. Enquanto no noticiado o local, os profissionais da Percia fazem outras atividades: trabalham em seus laudos, estudam ou descansam. Quando chega a notcia, todos encerram essas atividades e se preparam para sair. A preparao consiste em pegar os instrumentos de percia, vestir os coletes prova de balas, pegar as armas. Inclui, tambm, ir ao banheiro e/ou pegar uma garrafa dgua na geladeira. frente da DH, as viaturas so compostas, formando um comboio. A primeira transporta o delegado adjunto e um investigador. Na segunda e terceira viaturas vo as equipes de GI, sendo uma caracterizada e outra descaracterizada. A quarta transporta a equipe da Percia. Todos, salvo alguns delegados adjuntos e os descaracterizados, trajam coturnos pretos, calas pretas, camisa de malha cinza com a inscrio Polcia Civil na parte de trs em letras grandes e, na parte da frente, ao lado esquerdo, em letras pequenas. Os coletes prova de balas so pretos, tendo na parte da frente ao lado esquerdo o escudo da Polcia Civil e, ao lado direito, uma etiqueta pequena, na qual est escrito o cargo daquele profissional: Delegado, Perito Criminal, Mdico Legista ou Papiloscopista. Na parte de trs do colete, h uma etiqueta maior com a mesma inscrio correspondente funo daquele profissional. A Percia gentilmente cedeu um colete prova de balas aos nossos pesquisadores. Os momentos na viatura foram sempre ricos em informaes sobre o funcionamento da DH, da Percia fora e dentro da DH, e de como eles se sentiam trabalhando nessa unidade. Nossa percepo sobre o ambiente de viatura permite caracteriz-lo como descontrado, salvo quando o local a ser periciado considerado um local de risco, ou seja, regies do Rio de Janeiro ainda controladas pelos traficantes de drogas, onde as Polcias encontram resistncias.

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Passamos por trs locais de risco, momentos onde percebemos uma tenso por parte da equipe, seguida por uma mudana na postura. A conversa cordial foi interrompida, prevaleceu o silncio, os vidros foram abertos e os fuzis, apontados para as ruas. Com a rotinizao das atividades de campo, o estranhamento do olhar foi amenizando, um indcio da saturao de uma etapa da pesquisa. Acompanhando esses dezenove locais, aprendemos que
o trabalho do perito criminal comea de fora para dentro, como um espiral, onde o corpo o centro. Ao contrrio, o trabalho do perito legista segue o caminho oposto do mesmo espiral, de dentro para fora. (Perito Legista 4).

por isso que os trabalhos de ambos se encontram e se complementam. J o trabalho do papiloscopista procurar fragmentos em objetos que estejam no local e onde possivelmente o autor possa ter tocado com mais firmeza ou com mais fora. Pudemos acompanhar o trabalho dos papis em oito casos. Especificamente em um deles, pudemos acompanhar a positivao dos fragmentos coletados nas superfcies do carro. Inicialmente, o Papiloscopista 2 estava suspeitando que o melhor fragmento encontrado pertencia ao policial militar, primeiro a chegar ao local com a tarefa de preserv-lo e acautel-lo. Isso adveio do fato de ele ter admitido aos peritos ter tocado no local onde o fragmento fora encontrado. Entretanto, o confronto positivou um indivduo no criminal. Ou seja, o fragmento coletado no local pertencia a um indivduo com antecedentes criminais e passagem pela Polcia.
quando a gente positiva um caso como este, que a nica coisa que tinha era o carro que no estava totalmente preservado, a gente ganha o dia e sente que o trabalho vale a pena. Isso no tem preo. Porque a prova da papiloscopia fortssima, no tem muito como questionar. O cara estava l, e do criminal. Ento... (Papiloscopista 2).

Nem sempre os trabalhos do perito legista e do papiloscopista so necessrios, j que em alguns casos no h o que se verificar no corpo, no caso do legista, ou no h objetos onde se possam encontrar marcas de digitais, no caso do papiloscopista. Dois casos de corpos carbonizados e onze casos dos cadveres encontrados nas ruas ilustram, respectivamente, essas ocasies. Houve apenas um caso de cadver encontrado na rua, mais especificamente, s margens de um crrego, que o trabalho do papiloscopista foi necessrio, j que a vtima estava com as mos algemadas. O Papiloscopista 4 buscou fragmentos nas algemas, mas sem sucesso. Ao contrrio, o trabalho do perito criminal sempre necessrio, j que cabe a ele descrever no apenas o local, mas a dinmica do crime. Como disse o Perito Criminal 6:
No que o trabalho do perito seja o mais importante ou o mais necessrio, no isso. A questo sobre os laudos. O perito sempre tem laudo, o papiloscopista s vezes tem laudo e o legista nunca tem laudo. Ele faz apenas um relatrio para auxiliar o laudo que ser feito por outro legista no IML. Este sim que vai para o inqurito. (Perito Criminal 6).

Uma primeira observao a fazer que, na maioria das vezes, os locais esto acautelados, mas no preservado. Quando h as fitas tarjadas de amarelo-e-preto, estas delimitam somente o corpo e no o seu entorno mais amplo, o local propriamente dito.

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 muito comum que os cadveres estejam cobertos por sacos pretos ou panos, como lenis. Sempre h muitos populares nos locais, principalmente quando os cadveres so encontrados em vias pblicas. A primeira ao do perito criminal fotografar o entorno de onde est o corpo. Isso tem o objetivo de localizar o corpo no local. Anota-se o nome da rua, o nmero residencial mais prximo. Quando se trata de um local ermo, o perito criminal procura se localizar por alguma referncia, como um poste de luz, por exemplo. Isso porque todo poste de luz possui um nmero registrado pela empresa fornecedora de energia eltrica. A partir desse ponto de localizao, o perito caminha at o corpo contando suas passadas de modo a medir a distncia entre o corpo e o ponto de referncia do local.
Todo perito sabe o tamanho da sua passada. A minha tem oitenta centmetros. Eu dei treze passos. Ento, multiplicando treze por oito, temos que o corpo est a tantos metros de distncia do meu ponto de referncia, o poste. (Perito Criminal 4).

Uma vez localizado o corpo, o perito criminal passa a observar as manchas de sangue. A posio dessas manchas fundamental para identificar se a vtima morreu naquele local ou se o corpo foi deixado ali. Isso o principal determinante para classificar, nesse primeiro momento, a natureza da ocorrncia, se se trata de um homicdio ou de um encontro de cadver, ainda que o indivduo tenha sido vtima de homicdio em outro local. Nos casos de PAF, ou seja, onde a vtima foi atingida por projtil de arma de fogo, a coleta de projteis e estojos, quando h, feita aps a localizao dos mesmos no local. Sendo um caso de homicdio, a posio em que eles se encontram importante para determinar o nmero de atiradores e de onde veio o tiro. No acompanhamos nenhum caso onde as munies encontradas foram demarcadas por cones numerados, mas um dos peritos criminais nos mostrou, na sala da Percia, dois laudos feitos por ele onde esses cones foram utilizados. Como explica o Perito Criminal 6:
Todo tiro de pistola lana o estojo para o lado direito. T vendo? [faz a demonstrao com a arma descarregada]. Com isso eu consigo saber a posio do atirador e at definir a natureza do crime. Por exemplo: o cara foi encontrado na cama, com um tiro no peito e a arma na mo dele. Ento, se matou. Mas pera, o cara tava deitado na cama e estojo estava acima da cabea dele e no do lado direito. Ento, o cara posicionou a arma de cima para baixo e no tem jeito de algum se matar nesta posio. Ento, no foi suicdio, foi homicdio. (Perito Criminal 6).

O perito legista comea seus trabalhos quando o perito criminal terminou de fazer o local e vai comear a examinar o corpo. Os dois, ento, examinam o cadver juntos. Conversam, trocam ideias, verificam as posies de entrada e de sada (quando h) dos projteis e a trajetria dos mesmos. Para isso, eles costumam usar um palito de madeira comprido e fino ou cotonetes para examinar as feridas, inserindo-os nos orifcios provocados pelas perfuraes. Com esse mtodo, eles definem, por exemplo, se a leso foi transfixante ou penetrante. No primeiro caso, o projtil entrou e saiu pelo corpo da vtima. No segundo, ele est dentro do corpo da vtima e ser retirado no Instituto Mdico Legal (IML) quando da necropsia realizada por outro mdico legista. Definem, tambm, a posio do atirador.

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 O perito legista classifica o tempo de morte considerando quatro condies do cadver: rigidez, temperatura, livores e desidratao. Conforme explica um dos peritos legistas:
livores so locais de depsito de sangue coagulado. Com o tempo de morte, o sangue para de circular e vai se depositando nas extremidades. Observando os livores, conseguimos indicar um tempo de morte e a posio em que estava quando morreu. Sabemos dizer se aquele corpo foi mexido ou no aps a morte. (Perito Legista 4).

Em um dos momentos de descanso dentro da sala da Percia tivemos uma conversa importante com um dos peritos legistas. A funo do mdico legista de local do crime s existe na Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro e ela teve incio com a criao da DH, h dois anos. , por isso, uma funo ainda considerada nova e nem sempre compreendida pelos demais mdicos legistas, principalmente os que trabalham no IML. No incio das atividades junto com a Percia da DH, houve certa resistncia por parte dos demais mdicos legistas. Alguns mdicos legistas no consideram importante o trabalho do legista de local e, no raro, os relatrios de local feitos por eles so desconsiderados pelo mdico que faz o laudo de necropsia no IML. Tais relatrios costumam ser bem sucintos, apresentando fotos do cadver e das feridas visveis, do contexto em que o corpo foi encontrado, e uma breve descrio onde indicada a possvel causa da morte.

O perito legista avalia se aquele cadver foi vtima de morte acidental, natural ou violenta. O perito legista redige um relatrio aps os exames no cadver, no local do crime, e, ao retornar base, entenda-se, retornar a DH, redige-o e o envia por e-mail pessoal equipe do IML. Este , alis, um ponto nevrlgico: o fato de os relatrios de local serem enviados pela internet e no por algum sistema da prpria Polcia. Para eles, e esta pode ser considerada uma crtica unnime, tais envios deveriam ser feitos via intranet, de um modo mais seguro e confivel. Do modo como feito, de acordo com a opinio deles, esses documentos oficiais podem ser facilmente acessados por qualquer hacker. Eles no se sentem seguros com esse procedimento e esta justificativa dada por dois legistas que no redigem relatrios, mas que comunicam o relato de local via telefone diretamente ao mdico de planto no IML. Segundo o Perito Legista 2, opinio compartilhada por outros, alguns mdicos do IML s recorrem aos relatrios de local quando possuem alguma dvida quanto ao que provocou a leso, principalmente se se tratar de agresso fsica com uso de instrumento contundente. Nos chamados casos de repercusso, aqueles que envolvem pessoas conhecidas na mdia ou membros da segurana pblica do Estado, os relatrios mdicos de local so tambm utilizados pelos que realizam a necropsia no IML. O Perito Legista 2 considera que o ideal seria eles mesmos, os peritos legistas, fazerem a necropsia. Isso facilitaria o diagnstico da causa mortis e agilizaria a concluso do laudo de necropsia, que o documento a ser inserido de fato no inqurito policial. No raro, os delegados pedem informaes informais aos peritos legistas de modo a prosseguir com as investigaes antes de o laudo de necropsia ficar pronto. Essa opinio foi tambm compartilhada por outros peritos legistas.

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 J foi dito que a temperatura do corpo um dos determinantes do tempo de morte. Pela formao e especializao do Perito Legista 2, ele considera que a forma mais prxima do ideal de se mensurar a temperatura do corpo medindo a temperatura hepatolgica, o que feito nos EUA, mas no no Brasil. Grosso modo, esse exame consiste em abrir uma pequena fenda no abdmen, prximo ao fgado e, atravs dela, inserir um termmetro. Esta seria a temperatura mais fiel e, com isso, seria possvel determinar de modo mais preciso o tempo de morte. A classificao do tempo de morte, hoje, feita de modo muito vago: menos de 6 horas, entre 6 e 12 horas, entre 12 e 24 horas e mais de 24 horas. Essa impreciso sobre o tempo de morte foi destacada tambm por outros legistas. Um ponto a ser destacado pelos profissionais da Percia da DH refere-se necessidade de o perito ser mais ouvido nos locais pelos delegados adjuntos. Sobretudo no que se refere quesitao formulada para os laudos de percia e de medicina legal, eles consideram que a formulao dos quesitos deveria ser feita pelos respectivos peritos e no pelos delegados, como ocorre atualmente. Isso implica uma maior autonomia e independncia da Percia em relao investigao como um todo, sobretudo perante o delegado adjunto. Ou seja, ao mesmo tempo em que positiva a reunio de todos os agentes nos locais dos crimes (delegados, investigadores, peritos e papiloscopistas), a Percia colocada em segundo plano. Essa discusso esteve muito vinculada a questes sobre autoridade e poder de deciso entre esses profissionais. O argumento desses profissionais que eles teriam mais condies tcnicas de elaborar tais quesitos e, com isso, poderiam contribuir mais para a investigao e, consequentemente, para o trabalho dos delegados. A seguinte frase, que foi acompanhada de risadas, ilustra essa viso:
Percia pior que coc de cavalo de bandido! Est sempre em ltimo lugar! (Perito Legista 6).

Um perito legista explicou-nos que um exame legista inicia de cima para baixo e do centro para a periferia. O objetivo da percia em conjunto no simplesmente identificar a causa da morte, mas como ela ocorreu. A percepo dos peritos que a maioria dos homicdios se correlaciona com trfico de drogas e milcia, mas o que denunciado so somente os casos passionais e de conflitos cotidianos. O papiloscopista entra em cena antes do perito criminal, como em quatro casos em que o cadver foi encontrado dentro de carros, ou concomitante com o perito criminal, como em dois casos em que os corpos esto dentro de residncias. Pode-se dizer, com certeza, que este um trabalho delicadssimo e demasiado cuidadoso. Esse profissional, carinhosamente chamado entre eles por papi, aplica o p nas superfcies onde h possibilidade de o agressor ter tocado. O material utilizado pelo papi chamado de p revelador contrastante. Ou seja, se a superfcie escura, o p aplicado o de cor branca. Se, ao contrrio, a superfcie clara, o p aplicado o de cor preta. A aplicao feita com o uso de um pincel, com o qual o papi espalha o p fazendo movimentos circulares sobre a superfcie. Em seguida, ele utiliza outro pincel para retirar o excesso do p que ficou. Como contabilizado pelos registros desses profissionais, boa parte dos locais examinados no permitem a coleta de fragmentos de impresses digitais. Nesses casos, eles redigem uma comunicao que entregue no

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Cartrio da DH e depois ao delegado assistente informando o ocorrido.

... O local foi pulverizado com ps regulares contrastantes, no sendo revelados fragmentos de impresses papilares. Ante o exposto, o signatrio informa que no foram encontrados fragmentos de impresses papilares com superfcie e nitidez suficientes para o confronto com quaisquer marcas de suspeitos. (Laudo papiloscpico informando que no foi possvel a coleta de fragmentos no local periciado).

Figura 5- Exemplo de fotografia de fragmentos de impresses digitais coletadas em veculo

Fonte: Laudo papiloscpico

Feito isso, ele cola uma fita adesiva transparente sobre a marca, sobre o fragmento, pressionando-a. Segundos depois, ele retira essa fita adesiva e o fragmento est marcado, colado, na fita. Esta , por sua vez, colada em uma placa de resina transparente e armazenada, em local apropriado, na maleta do papi. Retornando sala da Percia, o papiloscopista que coletou os fragmentos insere em um scanner as marcaes levantadas na fita. Com isso, as marcas de impresses digitais se tornam figuras e podem ser submetidas ao software especfico para a realizao do confronto entre as marcas coletadas e o banco de dados do SAIID. H dois bancos de dados do SAIID, um com as pessoas que possuem antecedentes criminais, o criminal, e outro com o restante da populao, o civil. O confronto com o banco de dados criminal pode ser feito dos computadores da prpria DH. Mas, se este primeiro exame no identifica uma pessoa, o papiloscopista tem que solicitar ao papiloscopista do IIFP para rodar no civil e essa consulta demora alguns dias. O papiloscopista faz essa anlise com o prprio olhar, comparando as duas figuras, a que ele coletou no local e as registradas no SAIID. Abaixo das figuras, gerada uma lista com nomes de vrios indivduos e seus respectivos escores, valores que indicam a probabilidade daquelas duas figuras serem de uma mesma pessoa. Segundo a experincia do Papiloscopista 5, se ele no conseguir identificar um suspeito at o dcimo indivduo da listagem dada pelo sistema, dificilmente se chegar a um suspeito. Neste caso redigido um laudo informando o resultado do confronto.

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Quando fragmentos so coletados, eles remetem uma informao no mesmo dia ao Cartrio dizendo quantos fragmentos sero analisados. Ele ento examina o fragmento identificado pelo p e, caso julgue de qualidade razovel para o confronto com o banco de dados do Sistema Automatizado de Identificao de Impresses Digitais (SAIID), fotografa o fragmento posicionando uma rgua prximo marca encontrada (Figura 5).

... os fragmentos foram examinados com o auxlio de equipamento tico forense e com utilitrio de imagens digitais e foram submetidos ao Banco de Dados Criminais e Civil do Sistema Automatizado de Identificao de Impresses Digitais (SAIID), sob no. [nmero], tendo resultado negativo, todavia apresentando impresses com superfcie e nitidez com condies mnimas para confronto papiloscpico. Ante o exposto acima, o signatrio informa que os exames resultaram COM CONDIES MNIMAS para confronto com outras marcas papilares de suspeitos que porventura venham a ser elencados pela Autoridade. Os fragmentos e seus fotogramas ficaro arquivados nesta Diviso para futuros exames. (Laudo papiloscpico informando que fragmentos foram coletados, mas os resultados de confronto foram negativos no momento).

Quando os fragmentos coletados so identificados com alguma pessoa dentre a lista gerada pelo SAIID, necessrio proceder ao cotejamento das marcaes dos pontos caractersticos das pessoas. Esse cotejamento no feito na DH pelos papiloscopistas da Percia, mas por outro papiloscopista que trabalha no Instituto de Identificao Flix Pacheco (IIFP).
Figura 6 - Cotejamento entre fragmento coletado e padro registrado no SAIID

Fonte: Laudo papiloscpico Aos 20 (vinte) dias do ms de fevereiro de 2012 no Estado do Rio de Janeiro, e na Diviso de Homicdios da Secretaria de Segurana Pblica, de acordo com a legislao em vigor, Artigo 35 da Lei n. 3586 de 21 de Junho de 2001, o Diretor da Diviso de Homicdios designou o Papiloscopista Policial nome, matrcula nmero para atender solicitao da DH, e descrever com a verdade e todas as suas circunstncias o que examinar e o que encontrar. HISTRICO: Conforme determinao do Delegado de Polcia [nome], matrcula [nmero], foi solicitado exame Papiloscpico em local de crime, para instruo das investigaes. DO VECULO: Trata-se de 01(um) veculo da marca Volkswagen, modelo Gol, cor Preta, ostentando placas identificadoras [nmero, cidade, sigla da Unidade da Federao], encontrado na Rua [logradouro completo] (anexo 01).

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DO SAIID Fragmento n 1 e 2: O signatrio informa que o exame resultou NEGATIVO no confronto com o SAIID Criminal e Civil, no entanto os fragmentos POSSUEM CONDIES DE CONFRONTO com outras marcas de suspeitos, porventura, elencados durante as investigaes. DO SAIID Fragmento n. 3, 4 e 5: Aps confronto dos fragmentos questionados com o banco de dados Criminal do SAIID, constatou-se resultado POSITIVO, para [nome do suspeito, nmero do RG e rgo expedidor]. CONCLUSO: Ante o exposto acima, o signatrio informa que o resultado do confronto entre os fragmentos n. 3, 4 e 5 encontrados na tampa da mala e os datilogramas apostos (anular, mnimo e indicador direito) na Ficha Civil (anexo 02 ), POSITIVO para [nome do suspeito, nmero do RG e rgo expedidor] (anexos 03, 04 e 05). OBSERVAO: Os fragmentos e seus fotogramas ficaro arquivados nesta Diviso para futuros exames. Nada mais havendo a lavrar, encerra o presente laudo, em 26 de fevereiro de 2012, composto de 02 (duas) pginas e 05 (cinco) anexos, que, relatado, lido e achado conforme, assina acorde. (Laudo papiloscpico com identificao de suspeito, referente ao caso no. 7, negritos do laudo).

Em conversa com o Papiloscopista 3, ele nos explicou que o banco de dados de identificao de todos os cidados do Rio de Janeiro era de responsabilidade do Instituto de Identificao Flix Pacheco (IIFP), mas que h um tempo isso foi repassado ao Departamento de Trnsito (DETRAN). Segundo ele, isso um ponto que dificulta o trabalho dos papiloscopistas da DH. Quando eles encontram fragmentos e estes so positivados, ou seja, quando possvel encontrar e coletar digitais e, atravs destas, contrastar com o banco de dados de identificao, h chances reais de encontrar um suspeito. O laudo papiloscpico de local feito, seno no mesmo dia, no planto seguinte do mesmo papiloscopista que coletou os fragmentos. Entretanto, a concluso do laudo pode demorar mais de 30 dias porque depende da resposta do DETRAN. Apesar de os papiloscopistas serem responsveis pelos laudos dos locais que eles fizeram, eles no tm respostas sobre o andamento do caso depois que eles concluem seus respectivos laudos. O papiloscopista que coleta os fragmentos torna-se responsvel pela confeco daquele laudo, mas, mesmo que seja identificado um possvel autor, ele raramente recebe retorno do andamento daquelas investigaes. Salvo nos casos de repercusso, onde eles tm notcias do que ocorreu via imprensa, concludo o laudo, conclui-se o trabalho do papiloscopista. Este um ponto que pode ser considerado desmotivador para eles, ao passo que consideram extremamente motivador buscarem a positivao dos locais que eles mesmos fizeram.

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DOS EXAMES: O veculo foi pulverizado com p revelador contrastante revelando 05 (cinco) fragmentos de impresses digitais (anexo 01), 02(dois) no vidro da porta direita traseira externa(fragmentos n. 1 e 2) e 03(trs) na tampa da mala (fragmentos n. 3, 4 e 5), os quais foram fotografados, levantados e transportados para 03(trs) suportes secundrios transparente. Os fragmentos questionados foram examinados com auxlio de equipamento tico forense e com utilitrio de tratamento de imagens digitais, sendo constatado que os mesmos possuem rea e nitidez suficientes para confronto, sendo submetidos ao Sistema Automatizado de Identificao de Impresses Digitais (SAIID) sob n. [nmero].

 marcante no dia-a-dia da Percia da DH a individualidade de cada profissional. Sobretudo os peritos criminais e os legistas demonstram muita liberdade em seus procedimentos. Cada um trabalha de uma forma. H peritos criminais que fazem suas notas em cadernos simples. Outros levam formulrios elaborados por eles mesmos em pranchetas. Alguns desses formulrios contm mapas esquemticos do corpo humano onde so marcadas as leses, e outros, opes em mltipla escolha. Os peritos criminais preferem redigir seus laudos em suas casas, em seus computadores. Por isso, o acompanhamento da redao desses laudos ficou comprometido na etnografia. Mas todos os peritos criminais tm que remeter ao cartrio todos os objetos encontrados nos locais de crime. Tais objetos devem ser armazenados em sacos plsticos prprios e devidamente identificados pelo nmero de procedimento. o perito criminal que determina para qual setor da Polcia o material ser enviado para a realizao dos exames.
Este projtil vai para o ICCE [Instituto de Criminalstica Carlos boli] para o confronto balstico. Esse chiclete vai para o laboratrio de qumica. E este pedao de renda preta com lantejoula roxa com este fio de cabelo preso vai para o laboratrio de qumica tambm. para eles fazerem exame de DNA, mas isso no ser feito. Tudo bem, eu mandei e fiz o meu trabalho que foi coletar as pistas. Ento... Bem, a eu junto tudo, entrego no cartrio e eles remetem. (Perito Criminal 1).

Em termos de padronizao de como-fazer os procedimentos, pode-se dizer que os peritos legistas apresentam mais heterogeneidade que os peritos criminais. Ponto importante no trabalho do perito legista informar ao mdico legista que realizar a necropsia no cadver no IML as condies em que o cadver foi encontrado. Enquanto um dos peritos legistas transmite a informao via internet do prprio local de crime utilizando seu aparelho celular que permite georreferenciar os locais onde fotos so tiradas, outros nem tomam anotaes. H os que registram em cadernos e outros que preferem formulrios elaborados por eles mesmos. Como j dito, um dos problemas principais no trabalho dos peritos legistas, que atinge a todos eles independente da forma como optam por trabalhar, o fato de enviarem seus relatrios de local aos mdicos legistas do IML via e-mail pessoal. Ou seja, no h um sistema de rede interna que lhes permita remeter fotos e relatrios de modo seguro e confivel. Entre os papiloscopistas essa variao do modus operandi, digamos assim, bem menor. Isso pode ser explicado, talvez, pela prpria dinmica de trabalho de cada tipo profissional. O trabalho dos papis mais tcnico e necessita de softwares e acesso intranet da Polcia Civil que s existem nos computadores internos da instituio. Por isso obrigatoriamente eles tm que fazer seus laudos na sala da Percia. Dos dezenove casos acompanhados, dez corpos no foram identificados no local da percia. Provavelmente, alguns deles poderiam ser identificados, no IML, atravs das impresses digitais coletadas pelos papiloscopistas do IIFP que trabalham no IML. Os outros nove corpos foram identificados nos locais por familiares que estavam presentes no momento da realizao da percia de local. Pode-se dizer que o corpo ser identificado um dos primeiros passos em direo a uma investigao bem sucedida. como um ponto de partida. Mas se, ao contrrio, a

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vtima um andarilho, ou se o corpo est carbonizado, calcigenado e, principalmente, se a famlia no reclama o desaparecimento dessas pessoas, dificilmente se conseguir chegar a um possvel suspeito da autoria da morte. Por isso, na DH, h a Seo de Descoberta de Paradeiro (SDP), cujo objetivo registrar as queixas de familiares dessas pessoas. Ainda quanto ao incio de uma investigao via trabalho da Percia, devemos destacar o rastreamento de projteis e cartuchos realizado pelo Perito Criminal 2, que trabalha internamente e possui mais de vinte anos de profisso. Segundo ele nos explicou
o Brasil o nico pas cujos projteis e cartuchos so registrados pelo nmero de lote. Isso nos permite rastre-lo e saber de onde ele partiu. Com isso, conseguimos uma pista importante para chegar a um possvel suspeito. (Perito Criminal 2).

Nesta seo, foi contemplada a descrio etnogrfica da Percia da DH. Foi enfatizado o cotidiano laboral desses profissionais, especialmente em dezenove ocasies em que tivemos oportunidade de acompanh-los nas percias de local do crime. Tal atividade permitiu a observao detalhada de como cada um dos tipos profissionais atua na Percia e, principalmente, como as performances variam de ator para ator. E, com isso, foi possvel compreender como o trabalho de percia realizado dentro da Diviso de Homicdios da Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro. Tal compreenso nos leva a reconhecer que h um modelo diferenciado de atuao da percia quando comparado ao modelo mais tradicional, ou convencional. E isso visvel no apenas em nvel legislativo, mas principalmente em nvel prtico. A prxima figura ilustra como feita uma percia de local do crime, segundo o novo modelo trazido pela DH. Nela podemos perceber o perito criminal, prximo ao corpo, e o conjunto de policiais dialogando com o delegado.
Figura 7 - Percia de local do crime realizada segundo o modelo da Diviso de Homicdios, Rio de Janeiro, 2012*.

*Foto retirada no campo de pesquisa, no primeiro local acompanhado, um caso de suicdio. Aps este momento, o uso da mquina fotogrfica foi descartado, pelos motivos j expostos no incio desta seo.

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Fluxo do trabalho de percia nos processos de homicdio doloso no Rio de Janeiro

Acompanhar de modo to prximo os trabalhos da Percia da Diviso de Homicdios nos permitiu compreender, dentre outros aspectos e principalmente, como a percia de local do crime feita no apenas por trs profissionais com tcnicas diferentes (papiloscopista, peritos criminal e legista), mas em conjunto com delegado e investigadores pode ser determinante para a investigao criminal. Pode-se dizer que polcia tcnica e polcia investigativa se complementam no primeiro momento, o de reconhecimento pelo Estado de que h ali um crime de homicdio, e a partir da construo do dilogo neste primeiro momento que decises so tomadas ali mesmo, e em momentos imediatamente subsequentes, de modo a direcionar a investigao. Os laudos dos peritos sero feitos a posteriori, mas a oralidade e a presena de todos no mesmo ambiente j se mostram como suficientes para os primeiros atos investigativos. Uma das atividades previstas no projeto de pesquisa Fluxo do trabalho de percia nos inquritos de homicdio doloso justamente a realizao de etnografia junto a esses profissionais. Para tanto, foi selecionada a Diviso de Homicdios da Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro, localizada na capital fluminense e inaugurada h pouco mais de dois anos. Tal escolha se justifica pela atribuio legal dessa unidade, investigar os homicdios dolosos, latrocnios e abortos ocorridos na cidade do Rio de Janeiro, e em outros locais do Estado conforme designado pelo Secretrio Estadual de Segurana Pblica. Este trabalho ocorreu entre 18 de fevereiro e 14 de maro. Foi priorizado o acompanhamento da rotina de trabalho dos profissionais que atuam na Percia da DH e acompanhamos dezenove percias de local dos crimes, oportunidade em que pudemos observar de perto as atuaes de cada um dos tipos profissionais que compem a Percia. Desde os trabalhos dos peritos criminais, passando pelos peritos legistas at o melindroso trabalho dos papiloscopistas. Indo aos locais dos crimes, pudemos observar, em paralelo, a implementao prtica do modelo de percia sugerido na legislao que cria tal unidade. Ou seja, o trabalho em conjunto da Percia, do delegado adjunto e dos investigadores. Diante de tais observaes, necessrio reconhecer que, de fato, os trabalhos relativos s percias de local dos crimes constituem modelo inovador. E isso pode ser ilustrado pela seguinte fala:
Antes, o perito ia sozinho, sem saber da histria. O delegado nunca ia e o legista, s no IML. (Perito Legista 4).

Em um segundo momento da etnografia, foram coletadas informaes sobre o volume de trabalho da DH ao longo do ms de fevereiro, medido em nmeros via plataforma ROWeb . Atravs do acesso aos livros de registros dos peritos criminais e dos papiloscopistas, foi possvel montar trs bases de dados que puderam ser confrontadas e que trouxeram boas reflexes. O modelo de realizao de percia introduzido pela Diviso de Homicdios na capital Rio de Janeiro, desde 2010, pode ser melhor compreendido luz da observao sobre o trabalho de percia realizado no Posto Regional de Polcia Tcnico-Cientfica do municpio de Angra dos Reis.

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O modelo de percia na Diviso de Homicdios pode ser, diante da observao da percia em Angra dos Reis, considerado como no convencional/no tradicional. O principal ponto que permite essa classificao o fato de a percia de local do crime ser realizada em conjunto por trs tipos de peritos, alm do delegado adjunto. A percia de local do crime, neste modelo, pode ser entendida como um momento privilegiado no qual o Estado reconhece e registra uma morte violenta, dando incio aos procedimentos investigatrios. privilegiado no sentido de que prevalece a oralidade, a comunicao entre os agentes, peritos, delegado adjunto, investigadores, todos presentes no local do crime. Entretanto, quando esta oralidade tem que ser obrigatoriamente transcrita para o papel, j que assim demanda os procedimentos codificados, nota-se um retorno ao modelo convencional/tradicional. Os procedimentos so cartorializados e os profissionais confeccionam seus laudos sozinhos. O dilogo entre peritos e investigadores perde fora, o mesmo ocorrendo, embora em menor medida, entre os peritos e os delegados assistentes, que no so os que foram aos locais junto com eles, mas os que do andamento aos trmites do inqurito policial. Complementando o que foi analisado nesta seo, teceremos, a partir de agora, uma anlise sobre os laudos periciais.

3. ANLISE DOS LAUDOS DA POLCIA TCNICOCIENTFICA

3.1. ANLISE DOS LAUDOS DA PERCIA CRIMINAL
Os exames periciais podem ser divididos em duas grandes categorias, de acordo com a natureza diferenciada e dinmica dos exames: os exames de locais e os exames de materiais. Nos exames de locais analisada a dinmica de um evento que se processa em determinado local. A natureza do exame de local complexa, pois pode incorporar ou demandar diversos tipos de exames auxiliares. As categorias mais comuns de exames de locais foram especificadas no quadro a seguir:

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Fluxo do trabalho de percia nos processos de homicdio doloso no Rio de Janeiro

Podemos considerar que a percia empreendida em Angra dos Reis do tipo convencional, ou tradicional, ainda que gerida sob os moldes do Programa Delegacia Legal. convencional/tradicional porque o perito criminal trabalha isolado, chegando sozinho ao local do crime, e sendo responsvel por todos os tipos de percia, desde locais dos crimes at exames de embriaguez. O mesmo pode ser dito em relao ao perito legista, que, no raro, obrigado a interromper a realizao dos exames de corpo de delito em vtimas de leso corporal e estupro para proceder realizao dos exames necroscpicos de todos os tipos de mortes.

Tipos de Exame

Morte Violenta

Acidente de trfego Arrombamento Incndio e desabamento

Quadro 2. Tipos de exames de locais Especificao do Exame Homicdio (duplo, triplo,...) Suicdio Encontro de cadver Morte violenta Morte suspeita Encontro de despojos ou ossada Atropelamento Coliso de veculos Coliso em ponto fixo Desmatamento Extrao ilegal de minerais Despejo de efluentes Maltrato a animais Furto de sinal

Crimes ambientais

Exame em local de furto

Furto de gua Furto de energia eltrica Dano ao patrimnio pblico Dano a patrimnio particular Constatao de impacto de projtil de arma de fogo Tentativa de homicdio

Exames em local

Reproduo simulada Exame em veculos Constatao de dano Adulterao de chassi

Nos exames internos, a investigao do perito detm-se na definio da natureza do objeto a ser examinado, bem como de suas eventuais propriedades. As principais categorias de exames de internos foram especificadas no quadro abaixo:
Tipo de Exame Armas de fogo e Balstica Documentos Entorpecentes Quadro 3. Tipos de exames de materiais Especificao do Exame Exame em Armas de fogo Exame em Munies Revelao de nmero de srie de armas Confronto balstico Exame grafotcnico Exame de documentos Maconha Cocana Maconha e cocana Drogas sintticas Outros Identificao humana (gentica forense) Testes bioqumicos de fluidos corporais Testes bioqumicos em alimentos Transcrio Autenticidade/adulterao Descrio de materiais diversos Avaliao merceolgica Avaliao de contedo de mdias Verificao de alterao de softwares

Material biolgico udio e Vdeo Contabilidade Exames de materiais Informtica forense Avaliao indireta

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3.1.1. Informaes contidas nos laudos de crimes contra a vida e/ou mortes suspeitas
Os laudos em geral apresentam categorias fixas de informaes, referentes tanto a aspectos administrativos relacionados ao nmero do laudo, delegacia solicitante e dia da ocorrncia, quanto a campos associados s informaes tcnicas propriamente ditas. Segue abaixo a cpia de um laudo com seus principais campos de informao:
Figura 8 - Laudo de crime

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Fluxo do trabalho de percia nos processos de homicdio doloso no Rio de Janeiro

 Nmero do laudo Refere-se numerao sequencial de longo prazo emitida pelo ICCE-Sede. Nos postos de percia e PRPTCs, esta numerao atribuda de maneira diferente, sendo geralmente colocada em sequncia de exames por ano. Referncias administrativas Nmero de referncia do RO ou procedimento ao qual est vinculada a solicitao de exame pericial, delegacia solicitante e nmero de localizao interna do laudo. Ttulo do Laudo Ttulo atribudo pelo perito ao laudo pericial, ao qual pode ser semelhante ou diferente do solicitado pela delegacia, de acordo com os elementos encontrados no local pelo perito. Existe uma ampla diversidade de ttulo e no h padronizao geral. Cabealho Contm informaes de data, peritos designados e delegacia solicitante. Histrico Contm informaes de data, hora e endereo do local examinado. Referncia do local de exame Endereo e descrio do local examinado onde o cadver foi encontrado e seu entorno. Descrio do cadver Descrio das caractersticas morfolgicas do cadver e das vestes. Ferimentos encontrados no cadver Descrio dos ferimentos ou da ausncia deles. Elementos encontrados ou procedimentos realizados no local Campo amplo, onde podem ser inseridas informaes sobre objetos encontrados no local (armas, componentes de munio, faca, documentos, dentre outros), observaes gerais sobre vestgios, descrio de dinmicas, informaes coletadas no local atravs de testemunhas e/ou informantes, condies de preservao do local e outras. Concluso final sobre o evento Campo em que o perito conclui sobre a diagnose do fato examinado, ou seja, o perito narra os fatos que provavelmente ocorreram no local de acordo com os vestgios encontrados (dinmica do evento) e indica a causa de morte da vtima. Esses fatos narrados se referem a: movimentao de objetos e da vtima na cena de crime, sinais de

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briga, indicao do local em que ocorreu a execuo final, dentre outros. Assinatura do(s) perito(s) Assinatura de um ou mais peritos que realizaram os exames ou revisaram o laudo.

importante ressaltar que alguns laudos apresentam outros campos, menos frequentes, como: Preservao do local Descreve se o local estava ou no preservado e quais as irregularidades encontradas. Fotografias Legenda das fotografias ou informaes sobre a impossibilidade de anexao das mesmas ao laudo. Vestes do cadver Captulo especfico para descrio das vestes do cadver.

3.1.2. Anlise de contedo de laudos de mortes suspeitas1 e/ou violentas

Para as anlises utilizou-se o banco de dados do NECVU onde esto armazenados diversos laudos, em formato digital para o ano de 2004. Neste caso, foram analisados apenas os laudos de homicdios, encontros de cadver, suicdios e mortes suspeitas, perfazendo um total de 95 laudos, sendo 85 produzidos na capital (ICCE-Sede) e 10 em postos do interior (Trs Rios e Angra dos Reis). Adicionalmente, foi analisado um total de 52 laudos de locais coletados na Diviso de Homicdios da capital Rio de Janeiro, referentes aos anos de 2011 e 2012. importante lembrar que at o ano de 2010, grande parte dos exames de locais de homicdios ocorridos no municpio do Rio de Janeiro eram efetuados pelos peritos lotados no ICCE-Sede, bem como aqueles lotados no Posto Regional de Polcia Tcnico-Cientfica (PRPTC) de Campo Grande. A partir de 2010, a maior parte deste tipo de exame ficou a cargo dos peritos criminais lotados na Diviso de Homicdios. Tendo em vista um dos objetivos da pesquisa, que foi o de avaliar o contedo dos laudos produzidos por dois modelos de investigao policial/pericial, as anlises foram feitas de maneira comparativa entre esses dois modelos, sendo estes denominados genericamente de laudos da Diviso de Homicdios (DH) e laudos tradicionais. Algumas mortes registradas na Delegacia no apresentam sinais bvios de ao violenta (homicdio ou acidente). Nestes casos, at que ocorra o parecer dos peritos que indicaro a causa de morte, o caso considerado como sendo de uma morte suspeita. Para tanto, a anlise baseou-se nas seguintes categorias de informaes contidas nos laudos:

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Fluxo do trabalho de percia nos processos de homicdio doloso no Rio de Janeiro

 Diagnose diferencial: tipo de crime definido no laudo; Dinmica do crime: informaes sobre algum aspecto da dinmica, a qual ultrapasse a mera abordagem descritiva dos fatos observados, tal como posicionamento da vtima no momento da morte, distncia dos disparos efetuados, movimentao de vtimas e/ou autores na cena de crime; Elementos de identificao/excluso de vtimas e suspeitos: quaisquer elementos coletados ou analisados no local de crime, os quais sirvam para identificar suspeitos ou vtimas, tais como armas, componentes de munio (confronto balstico), impresses digitais, coleta de vestgios biolgicos (sangue, esperma, pelos); Tecnologias e/ou metodologias utilizadas: definio das tcnicas de procedimento ou instrumentos utilizados na investigao da cena de crime. O grfico a seguir mostra uma comparao entre coleta de material para exames complementares realizada pela percia dita tradicional e pela percia na DH.
Grfico 7 Coleta de materiais para exames complementares nas percias de local dos crimes: laudos tradicionais (2004; n = 95) x laudos da DH (2011, 2012; n = 52)

Em relao aos procedimentos de coleta de material citados nos laudos tradicionais verificou-se que apenas em 12 ocorrncias (12,6%) os peritos coletaram algum tipo de material para posteriores exames complementares. Na maioria dos casos, no foi feita tal coleta. Em vrios laudos informado que um determinado material permaneceu no local aguardando a coleta por parte da autoridade policial. Nos casos em que houve coleta, o material entregue ao policial civil ou militar que se encontra no local. No se faz referncia, em nenhum caso, cadeia de custdia e respectivos procedimentos de acondicionamento, identificao e encaminhamento das provas coletadas. Em relao aos procedimentos de coleta de material citados nos laudos da DH verificou-se uma porcentagem bastante mais elevada de ocorrncias (61,5%) em que os peritos

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coletaram algum tipo de material para posteriores exames complementares. Ou seja, os peritos da DH tendem a coletar materiais no local de crime cerca de cinco vezes mais do que os peritos do modelo tradicional. Note-se que em todos os casos, o material coletado pelos peritos da DH encaminhado para um policial civil que est sempre presente. Entretanto, do mesmo modo no se faz referncia questo da cadeia de custdia e dos respectivos procedimentos de acondicionamento, identificao e encaminhamento das provas coletadas. Em relao tecnologia bsica referente tomada fotogrfica, diversos laudos tradicionais no apresentam fotografias, conforme explicitado no grfico seguinte. Do total de laudos tradicionais examinados, 36,8% fazem referncia explcita a fotografias anexadas ou as mostram. Na realidade as cpias digitais dos laudos analisados foram efetuadas com base nas cpias de laudos que ficam arquivadas nos postos de percia. Nestes casos, muitas vezes o original do laudo que segue para a delegacia apresenta fotografias, mas a cpia no. Entretanto, em 21,1% dos casos informado no laudo que a fotografia no foi efetuada por falha na mquina fotogrfica ou que as fotos foram tiradas, mas no foram impressas por falta de material de impresso. Em 43,2% dos casos, o laudo no fazia referncia nenhuma a fotografias. Todos os laudos analisados produzidos por peritos da DH apresentavam fotografias digitais impressas.
Grfico 8 Percentual dos laudos tradicionais quanto presena ou no de fotografias dos locais de crimes (2004, n = 95)

No caso de croqui, apenas 11 dos 95 laudos tradicionais apresentam tal representao grfica para ilustrar o local examinado. Esse valor menor ainda para os laudos produzidos pela DH (5,8%). Quanto aos aspectos relacionados definio do tipo criminal, um nmero elevado de casos (45,3%) no foi definido nos laudos tradicionais. Ou seja, em quase metade dos casos no foi determinado se no local examinado ocorreu um homicdio, um suicdio ou um acidente. Esse valor bem menor para os laudos produzidos pela DH, em que apenas 15,4% dos

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Fluxo do trabalho de percia nos processos de homicdio doloso no Rio de Janeiro

laudos deixam de apresentar o tipo criminal. Finalmente, em relao dinmica do crime, em apenas 21,1% dos casos a percia tradicional faz alguma referncia dinmica do procedimento criminoso, enquanto na metade dos laudos da DH essa dinmica apontada (50,0%). No caso da dinmica foram includas as descries simples relacionadas com disparos a curta distncia ou com a vtima j cada ao piso.
Tabela 15 - Nmero de laudos contendo croqui*, com definio do tipo criminal (diagnose diferencial** do fato) e a dinmica do evento. Tipo de Informao Croqui Definio do tipo criminal Dinmica do evento Laudo tradicional Sim 11,6% 54,7% 21,1% No 88,4% 45,3% 78,9% Laudo da DH Sim 5,8% 84,6% 50,0% No 94,2% 15,4% 50,0%

*Desenho esquemtico indicando o posicionamento de objetos e da vtima na cena do crime, bem como as distncias entre eles. **Diagnose diferencial: concluso do perito relacionada a causa de morte da(s) vtima(s) e local onde a mesma se deu, ou seja, se o homicdio aconteceu naquele local examinado ou se os corpos foram apenas deixados ali (encontro de cadver).

Na maioria dos casos em que o cadver estava em decomposio, o papel da percia criminal, em ambos os modelos, praticamente nulo na determinao da diagnose e na coleta de vestgios. Da mesma forma, em ambos os modelos, no feita nenhuma referncia a tecnologias de coleta de vestgios ou mesmo procedimentos de investigao da cena do crime. Em todos os casos, o procedimento utilizado baseado em uma simples inspeo visual, com descrio daquilo que observado. Em poucos casos o nico procedimento adotado a coleta de materiais na cena do crime (geralmente componentes de munio). Somente em um caso do procedimento tradicional houve coleta de vestgios nas mos de uma vtima de morte por impacto de projtil de arma de fogo, suspeita de ter cometido suicdio. Nos 95 laudos tradicionais analisados no foram feitas referncias coleta de vestgios sanguneos e/ou biolgicos em geral (esperma, pelos, unhas). Por sua vez, mesmo nos laudos produzidos pela DH as coletas de evidncias biolgicas so raras. Em apenas trs casos foi registrado esse tipo de coleta, sendo um no caso de estupro (coleta de preservativo), um no caso de um cigarro (colheita de DNA) e um no caso de mancha de sangue para comparao do sangue da vtima. Tanto nos laudos da DH quanto nos tradicionais, as anlises de dinmica de manchas de sangue foram bastante simples e sem metodologia definida. Em apenas um caso (laudo tradicional) calculou-se o impacto de uma vtima projetada de um edifcio, sem, no entanto, determinar ou mostrar os clculos efetuados. Um dado peculiar que nenhum dos laudos tradicionais apresenta a datao do tempo de morte, enquanto 32,7% dos laudos da DH apresentam a

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chamada cronotanatognose (estimativa do tempo pos mortem ). Entretanto, tal procedimento, bem como a dinmica do crime, so muito variveis de perito para perito. Assim, embora a DH apresente uma tendncia geral a um maior detalhamento em seus laudos, isto bastante dependente de aes individuais, no sendo, portanto, resultado de uma padronizao institucional. Alm disso, em relao descrio da dinmica do evento percebeuse que em alguns casos h pouca conexo entre a descrio dos elementos e anlises efetivamente realizadas e as inferncias sobre as dinmicas criminais de vtimas e agressores na cena do crime. Na realidade, percebeu-se a falta de conexo lgica e formal, ficando um lapso entre aquilo que afirmado como verdade e o embasamento tcnico que precede a afirmao. Em nenhum laudo (tradicional ou da DH) h descrio metodolgica, tanto dos procedimentos de observao, quanto das anlises procedidas. Devido a seu aspecto emblemtico, cabe aqui uma breve descrio do contedo de alguns dos laudos produzidos pela DH, que corrobora a discusso acima exposta. O primeiro caso refere-se ao exame de um local de estupro seguido de morte. Na dinmica do evento criminoso o perito infere que a conjuno carnal teve incio por livre e espontnea vontade da vtima, mas algo saiu errado. Quais conexes lgicas e tcnicas permitiram tal assertiva? Aparentemente, tal lapso entre anlise tcnica e concluso torna-se um espao para a insero de conceitos preconcebidos. No caso citado, h uma clara tendncia de inverso de papel da vtima do estupro que passa a apresentar papel decisivo nas consequncias do ocorrido. Em outros dois casos, so feitas inferncias sem que sejam demonstradas as conexes lgicas e os exames realizados para se chegar a tais concluses. Em outros dois casos so observadas divergncias flagrantes entre a dinmica proposta pelo perito criminal e a descrio e informaes produzidas pelo perito legista do IML-Sede. Note-se que o objetivo das anlises efetuadas na presente pesquisa no foi avaliar a correo de uma ou outra verso, mas sim explicitar a ausncia de roteiros metodolgicos que pudessem embasar a deciso de um ou outro profissional. Nesse sentido, percebe-se uma clara adoo, em certos momentos, por parte da percia criminal, de conjecturas que deveriam fazer parte apenas da investigao policial, uma vez que esta ltima pode - e deve - apresentar verses provisrias que sero desdobradas posteriormente, confirmando ou rejeitando a proposio inicial. No caso da percia, embora a mesma possa trabalhar com hipteses, estas devem ficar bem claras quanto a sua condio, bem como delimitar os caminhos metodolgicos que embasem tal deciso ou afirmao. O grande problema da falta de metodologia justamente a criao de um campo propcio a apropriaes e elucubraes de natureza outra que no a anlise cientfica.

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Fluxo do trabalho de percia nos processos de homicdio doloso no Rio de Janeiro

3.2. ANLISE DOS LAUDOS DA PERCIA MDICO-LEGAL 3.2.1. Classificao de laudos

Os exames de percia mdico-legal podem ser divididos em duas grandes categorias, de acordo com a natureza diferenciada e dinmica dos exames: os exames de cadveres vtimas de mortes violentas e o exame de pessoas vivas. No primeiro caso, existe apenas uma categoria de ttulo para o laudo, embora os ttulos em si possam variar, tal como o utilizado no atual sistema do IML-Sede: Laudo de exame de corpo de delito de necropsia ou, no caso do IML-Angra dos Reis, Auto de exame cadavrico ou Auto de exame de necropsia. Em relao aos exames de pessoas vivas, so encontradas diversas categorias, tal como observado nos laudos de Angra dos Reis, expostas no quadro abaixo.
Quadro 4. Tipos de exames de pessoas vivas TTULO DO LAUDO Especificao do Exame

Auto de exame de corpo Exame em pessoas vtimas de violncia intencional ou culposa (acidentes) de delito (leso corporal) para constatao de ferimentos e/ou cicatrizes e a extenso da leso. Auto de exame de corpo Segundo exame realizado na vtima, para constatao de possveis seqelas de delito (leso corporal) e avaliao da gravidade da leso. complementar Auto de exame de corpo Exame em pessoas vtimas de violncia de natureza sexual, com pende delito (conjuno etrao* carnal) Auto de exame de corpo Avaliao da extenso da leso corporal feita indiretamente atravs de de delito (leso corporal) boletins mdicos. indireto Auto de exame de corpo de delito (atentado ao Exame em pessoas vtimas de violncia de natureza sexual, sem penetrao* pudor) Auto de exame de corpo Exames realizados em presos a fim de constatar sua integridade fsica ou de delito (integridade no. fsica) Auto de exame de embriagues Exame realizado em condutores de veculos pegos em flagrante dirigindo ou que estiveram envolvidos em acidentes.

*Com a reforma do Cdigo Penal, o estupro passou a prescindir da conjuno carnal. Neste caso, todos os laudos passaram a assumir o ttulo laudo de exame de atentado ao pudor ou de estupro.

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3.2.2. Informaes contidas nos laudos de necropsia envolvendo homicdios, suicdios ou mortes suspeitas
Os laudos em geral apresentam categorias fixas de informaes, referentes tanto a aspectos administrativos, quanto a campos associados s informaes tcnicas propriamente ditas. Segue abaixo a cpia de um laudo com seus principais campos de informao:
Figura 9 - Auto de exame de necropsia

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Fluxo do trabalho de percia nos processos de homicdio doloso no Rio de Janeiro

 Ttulo do Laudo Ttulo atribudo pelo perito ao laudo pericial. Ao contrrio da percia criminal , existem menos variaes entre peritos e entre servios do IML. H, portanto, uma maior tendncia padronizao do laudo mdico-legal em relao ao laudo da percia criminal. Nmero do laudo Refere-se numerao sequencial ao longo do ano. Ao contrrio da percia criminal, o IML-Sede e os postos seguem o mesmo padro de numerao sequencial, sendo que cada servio de percia tem sua prpria numerao sequencial. Nmero do Registro de Ocorrncia (RO) ou procedimento Refere-se numerao da delegacia associada ocorrncia a qual o cadver est vinculado. Cabealho ou prembulo Contm informaes de data, perito designado e delegacia solicitante. Histrico Contm informaes de data, nome da vtima a ser examinada e quesitos obrigatoriamente previstos no Cdigo de Processo Penal ou formulados pela autoridade policial e que servem para qualificar ou esclarecer as circunstncias do crime, dependendo da resposta do perito. Descrio das caractersticas externas do cadver Campo em que so inseridas informaes sobre aspecto da vtima, conservao do corpo, vestes da vtima e descrio dos ferimentos pelo aspecto externo. Descrio da necropsia propriamente dita Campo em que so inseridas informaes sobre os exames necropsiais, informao sobre recuperao de projteis e rgos afetados. Resposta aos quesitos Resposta direta aos quesitos formulados. Assinatura do(s) perito(s) Assinatura de um ou mais peritos que realizaram os exames ou revisaram o laudo. importante ressaltar que os laudos do IML-Sede atualmente so realizados em formato digitalizado, com preenchimento informatizado. Entretanto, a organizao dos campos muito semelhante. A diferena encontra-se no campo

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de referncias administrativas que mais completo e na quesitao que aparece ao final do laudo, seguindo-se as respostas a tais quesitos. Da mesma forma, o campo histrico mais rico em informaes sobre o cadver. E, por fim, na descrio do cadver e respectivos exames, h a insero da data de incio e trmino dos exames.

Para esta anlise foram obtidas cpias de 112 laudos de percia mdicolegal (necropsia), sendo 43 laudos de Angra dos Reis do ano de 2004, 22 laudos de Angra dos Reis de 2011 e 47 laudos do IML-Sede do ano de 2012. A maior parte dos laudos analisados de Angra foi de 2004 a fim de manter a equivalncia temporal com os dados de laudos da percia criminal, cujo banco de dados tambm era de 2004. Todos os laudos analisados referiam-se a homicdios, encontros de cadver, suicdios e mortes suspeitas em geral. A anlise baseou-se nas seguintes categorias de informaes contidas nos laudos: Causa da morte: definio do tipo de morte em relao causa que a originou. No necessariamente tem a ver com a tipificao criminal, pois neste ltimo caso ocorre um enquadramento de acordo com os crimes ou ocorrncias previstas no Cdigo Penal (homicdio culposo, homicdio doloso, suicdio), enquanto que na concluso do perito, este se atm causa mdica da morte (perfurao do crebro por projtil de arma de fogo, lacerao de tecido cardaco por instrumento prfurocortante, como exemplos); Dinmica do crime: informaes sobre algum aspecto da dinmica, a qual ultrapasse a mera abordagem descritiva dos fatos observados, tal como posicionamento da vtima no momento da morte, distncia dos disparos efetuados, direcionamento dos tiros; Tempo de morte: estimativa do tempo de morte do cadver; Anlises ou metodologias utilizadas: definio das tcnicas de procedimento ou instrumentos utilizados na necropsia, exames laboratoriais solicitados e realizao ou no de esquemas indicativos dos ferimentos e trajetrias dos projteis (no caso de mortes por armas de fogo). A anlise dos laudos de Angra dos Reis mostrou que a maioria dos laudos (91%) apresenta causa conclusiva da morte, sendo a maioria delas ocasionada por armas de fogo (51%). Mesmo a pequena porcentagem de mortes indeterminadas, o perito apontou a hiptese mais provvel em trs dos seis casos. Somente em trs exames no foi informada a causa nem a hiptese mais provvel. Em todos os casos indeterminados o cadver encontrava-se em estado de putrefao ou esqueletizado (um caso).

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Fluxo do trabalho de percia nos processos de homicdio doloso no Rio de Janeiro

3.3. ANLISE DE CONTEDO DE LAUDOS DE MORTES SUSPEITAS E/OU VIOLENTAS

Grfico 9 Percentual de laudos em relao determinao da causa de morte: Angra dos Reis, 2004 e 2011

Dos 47 laudos examinados do IML-Sede, 85% referiam-se a exames em vtimas de homicdios, 8,5% a outras causas de morte (asfixia, leso por ao contundente e leso por instrumento corto-contundente) e apenas 6,4% dos exames foram inconclusivos quanto causa de morte (3 exames). Quanto dinmica do crime, os laudos em geral so pouco ricos em inferncias tcnicas. Do total de laudos produzidos pelo IML de Angra dos Reis, excludos aqueles indeterminados e cuja concluso era de morte natural, em apenas cerca de 24% dos casos foi indicada alguma informao alm da mera descrio de ferimentos e rgos atingidos, tais como disparos efetuados curta distncia ou encostados, direcionamento dos disparos, sinais de crueldade antes ou durante a execuo da vtima e posicionamento da vtima no momento de produo dos ferimentos. O grfico abaixo mostra a porcentagem de laudos que apresentaram informaes alm da descritiva para os casos de mortes por armas de fogo, em Angra dos Reis nos anos de 2004 e 2011 e no IML-Sede no ano de 2012.
Grfico 10 Percentual dos laudos de necropsia em vtimas de disparos de armas de fogo quanto apresentao ou no de alguma dinmica do fato: Angra dos Reis, 2004 e 2011; IML-Sede, 2012.

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Outra informao raramente dada pelo perito legista refere-se ao tempo de morte. Em Angra dos reis, dos 65 laudos examinados, apenas sete (11%) apresentavam alguma estimativa do tempo pos mortem. No IML-Sede, nenhum dos 47 laudos examinados apresentava tal estimativa. Embora em muitos casos tal estimativa no seja relevante, pois a vtima no morre no local, sendo encaminhada para um hospital e vindo a falecer algum tempo depois, em outros tantos casos essa informao pode auxiliar muito na investigao. Nota-se que independentemente de a vtima ter vindo diretamente do local de crime (em que faz sentido a estimativa do tempo de morte) ou do hospital (em que tal determinao no importante) os peritos no tendem a estimar esse dado referente provvel data de morte da vtima. Mesmo os laudos de Angra dos Reis que apresentaram a estimativa do tempo de morte referem-se a um perito em particular. Novamente, os dados apontam para particularidades individuais influenciando a qualidade mnima dos exames tcnicos. Em relao aos exames complementares ou coleta de materiais que permitam tais exames, foi encontrada uma porcentagem relativamente elevada de recuperao de projteis de armas de fogo em cadveres, o qual imprescindvel para exames posteriores de confronto balstico. Surpreendentemente o sucesso na recuperao de projteis de arma de fogo em cadver foi muito semelhante nos exames procedidos em Angra dos Reis e na Sede (79% e 75% de recuperao, respectivamente). Ou seja, tal sucesso independeu da presena ou no de equipamentos que permitam uma investigao mais acurada de projteis, como o aparelho de raio-X que no existe em Angra dos Reis. Por outro lado, em relao coleta de material para exames complementares qumicos, toxicolgicos e de identificao por DNA, os exames periciais efetuados no Posto de Percia de Angra dos Reis utilizaram muito pouco tal recurso visando esclarecer determinados aspectos da dinmica criminal ou mesmo da causa de morte. Somente 9% dos laudos citam algum tipo de exame complementar requerido. Mesmo nos seis casos em que a morte no foi esclarecida, em somente dois dos laudos foram feitas colheitas de material biolgico para futuros exames toxicolgicos. No caso do IML-Sede, 72% dos laudos se valeram

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Fluxo do trabalho de percia nos processos de homicdio doloso no Rio de Janeiro

Os dados mostram uma tendncia de o IML-Sede apresentar proporcionalmente laudos mais ricos em informaes quanto dinmica criminal. Quase metade dos laudos do IML-Sede (47%) apresenta uma descrio da dinmica de produo dos ferimentos. Mesmo assim, este ltimo valor pode ser considerado baixo, uma vez que se refere a inferncias tcnicas simples que dizem respeito ao direcionamento do disparo e distncia do mesmo. Da mesma forma, foram observadas diferenas individuais marcantes mesmo na abordagem meramente descritiva, tanto para os laudos produzidos em Angra dos Reis, quanto para os laudos produzidos no IML-Sede. Alguns laudos apresentavam rica descrio das caractersticas do cadver, dos ferimentos (inclusive com indicao do tamanho do ferimento), das roupas do cadver e dos exames viscerais. Outros laudos j se limitavam ao mnimo de informaes necessrias para dar sustentao concluso da causa de morte. Essa questo crucial, pois informaes adicionais, embora possam no influir na deciso final sobre a causa da morte, tm papel preponderante no andamento e direcionamento das investigaes policiais e na tipificao penal. Ao omitir esses dados, os peritos dificultam ou enfraquecem a persecuo penal. Tambm importante notar que no existem mecanismos institucionais para padronizar ou avaliar tais diferenas individuais, fazendo com que isso se perpetue indefinidamente.

da colheita de material para encaminhamento a exames de natureza toxicolgica, para identificao atravs de DNA ou constatao de espermatozoides.
Grfico 11 Percentual de exames periciais em que foram arrecadados projteis de arma de fogo nas vtimas fatais deste instrumento e percentual de exames complementares solicitados nos laudos periciais: Angra dos Reis, 2004 e 2011; IML-Sede, 2012.

Em relao presena de esquemas ilustrativos dos ferimentos, a maioria dos laudos produzidos pelo IML de Angra dos Reis (66%) se valeu deste recurso. No caso dos laudos produzidos pelo IML da Sede, todos apresentaram representao grfica dos ferimentos nos cadveres. importante ressaltar que embora haja a descrio dos ferimentos no corpo do laudo, os esquemas facilitam a compreenso, principalmente quando se leva em conta que o laudo ser utilizado por pessoas que no necessariamente apresentam formao tcnica e que, portanto, podem ter dificuldade em compreender a nomenclatura mdica, principalmente no que concerne s descries anatmicas. A anlise de contedo dos laudos mostrou que uma das deficincias mais bsicas da percia a ausncia de definies metodolgicas claras, tanto nos laudos da percia criminal quanto nos laudos da percia mdico-legal. Esse fato amplamente discutido por Giovanelli e Grazinoli (2011) quando afirmam que tanto a investigao policial quanto a prtica pericial iro se pautar por esteretipos socialmente construdos e que o trabalho da percia nada mais do que uma instncia legitimadora da investigao policial. Isso porque muitas vezes a percia acaba por adotar as prticas inquisitrias que caracterizam a investigao policial, pautando suas observaes e concluses por tais princpios. Alm disso, ante a falta de metodologia definida, muitas das anlises so baseadas na experincia do perito o que, em outras palavras, pode ser expresso como a adoo do senso comum como critrio de validao da percia. Valores como tempo de experincia e habilidade pessoal excepcional (tirocnio, nas avaliaes de mrito da polcia) fazem parte de uma cultura que permeia toda a prtica policial. Entretanto, essa mesma prtica que refora os particularismos e subjetivismos nas atividades rotineiras da polcia (Muniz; Proena, 2007), aumentando

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Especificamente em relao percia criminal observou-se que os laudos periciais produzidos pelos peritos da DH apresentaram maior detalhamento em geral das cenas de crime investigadas. Contudo, alm da falta de metodologia explcita citada acima, h uma escassez tecnolgica que pode ser percebida na rara coleta de materiais para anlise. Quando isto feito, quase sempre a coleta se limita a objetos visveis, que podem ser percebidos pelo perito e que, portanto, dependam de sua habilidade e acuidade visual, exclusivamente. Em nenhum laudo a investigao de evidncias se baseou na coleta de materiais no visveis que porventura estivessem junto ao cadver ou nas imediaes do mesmo, por exemplo. Exceo feita, no caso da ao dos papiloscopistas que trabalham na equipe de locais da DH. Ao contrrio de outros pases, em que a coleta de pelos, fibras e vestgios biolgicos adotada como prtica de rotina, no presente caso, o uso de equipamentos de suco ou fitas especiais para coleta de materiais invisveis ou o uso de luz forense para deteco de vestgios, por exemplo, no adotada nas atividades cotidianas dos peritos cariocas, seja qual for o modelo adotado.

CONCLUSES E RECOMENDAES
Esta pesquisa buscou compreender o trabalho da percia, ou polcia tcnico-cientfica, nos processos de homicdios dolosos no Rio de Janeiro. Para tanto, abrimos trs frentes metodolgicas que contemplaram (1) anlises estatsticas dos dados produzidos pela Polcia Civil e pelo Ministrio Pblico, (2) etnografia em duas unidades da Polcia Civil, principalmente na Diviso de Homicdios, criada em janeiro de 2010 e (3) anlise dos laudos periciais. No obstante as dificuldades encontradas pela equipe em compreender como as bases de dados so produzidas pelas agncias de segurana pblica, e, consequentemente, de trabalhar com as mesmas, conseguimos obter resultados interessantes. Apenas como exemplo dessas dificuldades, podemos citar a no padronizao de algumas variveis-chave como categoria do delito e situao atual do inqurito. As categorias que compem essas variveis so originalmente alimentadas em formato de texto, gerando uma grande variabilidade. Foi necessrio todo um exerccio de recodificao das mesmas, transformandoas em formato numrico a fim de se chegar minimamente a tabulaes estatsticas. Outra dificuldade que deve ser apontada a ausncia de um livro de cdigos descrevendo o

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o poder discricionrio dos agentes pblicos, mas tambm gerando enormes diferenas individuais em relao aos procedimentos de rotina, as quais so expressas nos contedos dos laudos que variam muito de perito para perito. Ou seja, a lgica individual supera a lgica institucional ou mesmo cientfica. Assim, institucionalmente, possvel que um perito legista descreva mincias do aspecto externo do cadver e outro seja bastante sucinto neste sentido. Pois no h padres mnimos de contedo, mas sim de forma. Em geral, amplamente aceito entre os peritos, que o laudo deva possuir determinada organizao textual, na forma de captulos, mas nada existe no sentido de padronizar procedimentos metodolgicos utilizados ou avaliar os contedos mnimos dos laudos. O aspecto meramente cartorrio predominante nas descries da percia. Isso vale tanto para a percia mdico-legal quanto criminal. Nesse sentido, Giovanelli e Garrido (2011) afirmam que a prtica pericial, da maneira como realizada atualmente, carece dos pressupostos bsicos da cincia atual, o que certamente compromete sua confiabilidade.

significado de cada varivel. Muitas vezes, o pesquisador precisa deduzir a informao contida nas variveis. Tais obstculos imprimem uma exausto ao pesquisador. Em alguns momentos nos vimos inseguros quanto aos resultados encontrados, o que exigiu a conferncia de como os mesmos foram gerados. Isso nos leva a recomendar no apenas uma maior transparncia quanto aos critrios de alimentao dessas bases de dados por parte dos operadores dessas agncias de segurana pblica, principalmente quando consideramos que a publicizao das informaes geradas pelo Estado comunidade cientfica se tornou respaldada em lei (Lei no.12.527/2011, vigorando desde 16 de maio de 2012), mas tambm o repasse dos dados solicitados com maior rapidez15. Superados esses empecilhos, as anlises estatsticas mostram que a criao de uma unidade especializada, cujos profissionais trabalham exclusivamente com alguns tipos de crimes (no caso, homicdios dolosos e roubos seguidos de mortes, ambos consumados), parece produzir uma tendncia de melhoria quanto s taxas de relatoria dos inquritos com autoria identificada. Mas os dados no permitem atribuir essa tendncia de melhoria exclusivamente ao trabalho diferenciado de realizao da percia de local desses crimes. Justamente por esse motivo, optamos pela realizao da etnografia nesta unidade especializada, a Diviso de Homicdios (DH). E, para tornar as observaes de campo mais claras, optamos tambm pela etnografia no Posto Regional de Polcia Tcnico-Cientfica do municpio de Angra dos Reis. Apesar da realizao da percia de local promovida pela DH poder ser considerada como inovadora e diferenciada, o principal elemento que caracteriza a novidade deste trabalho o dilogo produzido no prprio local do crime entre os diferentes profissionais, delegados, peritos criminais, peritos legistas, papiloscopistas e investigadores. Entretanto, esse dilogo comprometido em funo das exigncias cartoriais intrnsecas ao funcionamento do sistema de justia criminal. Paralelamente, pudemos observar que os investimentos em tecnologia para a realizao dos trabalhos podem ser considerados como bsicos. Ausncia de computadores adequados, principalmente para os papiloscopistas, bem como de uma rede interna para o envio dos laudos dos mdicos de local aos mdicos do IML podem exemplificar essa observao. Do mesmo modo, a ausncia de padronizao dos procedimentos de cada profissional da percia pode, eventualmente, comprometer os trabalhos uma vez que metodologias diferentes podem produzir resultados diferentes. Mais que isso, a continuidade dos trabalhos, a mdio e longo prazo, pode tambm ficar prejudicada em funo da sada dos profissionais que hoje atuam na DH. Finalmente, para que possamos mensurar, de modo mais consistente, o fluxo do trabalho de percia nos processos de homicdios no Rio de Janeiro, so necessrios dados mais confiveis e melhor sistematizados. Da mesma maneira, quanto mais as portas das agncias de segurana pblica estiverem abertas comunidade cientfica, maior a contribuio que esta pode fornecer quelas, buscando a melhoria do funcionamento do sistema de justia brasileiro. Neste sentido, incentivos como este da SENASP se mostram mpares ao desenvolvimento da cincia e da segurana pblica no Brasil.
15 As solicitaes foram feitas em maro de 2012. A Polcia Civil nos enviou em 13 de abril, o Ministrio Pblico nos repassou 29 de maio e o Tribunal de Justia no enviou at o momento.

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REFERNCIAS
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Fluxo do trabalho de percia nos processos de homicdio doloso no Rio de Janeiro

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PROVA PERICIAL NO ESTADO DE SERGIPE:

A (des)funcionalidade do sistema de justia criminal

UNIVERSIDADE FEDERAL DE SERGIPE1

RESUMO

PALAVRAS-CHAVE: Percia. Sergipe. Homicdios. Segurana Pblica.

ABSTRACT
This paper seeks to present the main results of the research workflow of expertise in the processes of homicide in Aracaju-SE 2005 and 2010, It was developed in the first half of 2012 by a team of researchers (students and professors from UFS Universidade Federal de Sergipe (Federal University of Sergipe) and external collaborators) bound National Network for Advanced Studies in Public Safety (RENAESP / SE). It was analyzed during this period 70 criminal cases handled in the 5th and 8th Aracaju criminal courts or which they found themselves in the archive of the state judiciary. We also analyzed the interviews with professionals and managers, forensic Sergipe, in order to understand the meanings and uses of expert reports in the investigation processes and prosecution of homicides in the city. From the study identified the main expert reports produced during the investigation of crimes and homicides in Aracaju, stating to the fragility of the expert work in the area marked by the absence of proper operating condition of the state organs coroner. Conditions which tend to favor a disfunctionality framework of the criminal justice system where stands the excessive valuation of subjective evidence (witness testimony and confessions of the defendants) to effect the same conviction or acquittal of the accused for lack of expert evidence is more consistent. KEYWORDS: Expertise. Sergipe. Homicide. Public Safety.

1 Equipe de pesquisa: Paulo Srgio da Costa Neves (coordenador), Christine Jacquet, Gleise Prado da Rocha Passos, Denise Leal Fontes Albano, Joelina Souza Menezes, Marcos Santana de Souza, Thiago da Silva Santana, Raoni Matos Santos, Tssia Martins Corra, Laze Gabriela Benevides Pinheiro, Lucilla Menezes da Silva Ramos, Sandra Mara de Santana Gis Matos.

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Prova pericial no Estado de Sergipe

Este texto busca apresentar os principais resultados da pesquisa Fluxo do trabalho de percia nos processos de homicdio em Aracaju-SE de 2005 e 2010, desenvolvida no primeiro semestre de 2012 por equipe de pesquisadores (estudantes e professores da UFS e colaboradores externos) vinculados Rede Nacional de Altos Estudos em Segurana Pblica (RENAESP/SE). Foram analisados nesse perodo 70 processos criminais que tramitavam nas 5a e 8a Varas Criminais de Aracaju ou que se encontravam no Arquivo Judicirio do estado. Tambm foram analisadas as entrevistas realizadas com profissionais e gestores da rea de percia criminal de Sergipe, a fim de compreender os sentidos e usos dos laudos periciais nos processos de investigao e julgamento de homicdios na cidade. A partir do estudo foram identificados os principais laudos periciais produzidos durante a investigao dos crimes de homicdios em Aracaju, constando-se a fragilidade do trabalho pericial na rea marcado pela ausncia de condies adequadas de funcionamento dos rgos de percia criminal no estado. Condies que tendem a favorecer um quadro de desfuncionalidade do sistema de Justia Criminal onde se sobressai a valorizao excessiva das provas subjetivas (depoimentos de testemunhas e confisso dos rus) para efeito de condenao ou mesmo a absolvio de acusados por insuficincia de provas periciais mais consistentes.

1. INTRODUO
O fenmeno da criminalidade ocupa uma centralidade cada vez maior na pauta poltica das sociedades contemporneas e apreendido pela opinio pblica como importante fator de desestabilizao e insegurana, especialmente quando relacionado criminalidade violenta. No caso da sociedade brasilieira, a violncia criminal alimentada pelas crescentes desigualdades sociais e pela pobreza de massa, mas agrava-se pela interveno arbitrria das foras policiais e pelo recorte hierrquico e discriminatrio endmico nas burocracias policial e judiciria (WACQUANT, 2001). Dentre os chamados crimes violentos, o homicdio um daqueles que causa maior comoo pblica e sua recorrncia e intensidade sinalizam um ambiente de forte apelo as medidas drsticas e anti-garantistas que, a pretexto de enfrentar os elevados ndices desse tipo de crime, acaba incrementando o crculo vicioso que retroalimenta a violncia nas relaes sociais. Segundo David Garland (1999), a adoo de uma poltica punitiva pelos governos desde os anos 1980 como resposta criminalidade visou reafirmar a autoridade do Estado pela exibio do seu poder punitivo: emprega-se uma demonstrao de fora punitiva contra o indivduo condenado para recalcar toda confisso da incapacidade do Estado de controlar o crime (p.71). Assim, endurecer a pena, restringir garantias processuais e tolerar prticas abusivas pelos agentes do sistema de segurana pblica e do sistema de execues penais passam a ser vistos como meios eficazes e defensveis para coibir a prtica de homicdios, especialmente diante de um certo ceticismo da populao brasileira quanto eficincia das polticas de segurana pblica implementadas em nosso pas. No Brasil, o problema da desconfiana da sociedade para com o sistema tem razes, sobretudo, no terreno da tradio patrimonialista do poder e em formas de sociabilidade hierarquizadas e assimtricas. Alm disso, o fato de que na esfera pblica brasileira as relaes de troca so marcadas pela imprevisibilidade, pelo contingenciamento de objetivos e procedimentos, pelo descompromisso e por incompetncias diversas, aumenta a valorizao dos mecanismos de reciprocidade privada. Com a diluio dos laos de solidariedade, os indivduos voltam-se para si prprios. Os cdigos privados de comportamento tendem a prevalecer e a vida pblica passa a ser tecida pela desconfiana, asperezas e ofensas inesperadas (SANTOS,1993). No campo da segurana isso conduzir a uma preferncia por buscar uma resoluo pessoal ao lidar com as transgresses e ofensas criminais diversas ou mesmo abandonar a possibilidade de uma resoluo legal (LANIADO, 2000, p. 103). Esse quadro que se verifica na contemporaneidade em que passam a ser adotadas de forma absolutamente indiscriminada medidas que suprimem ou mitigam direitos e garantias fundamentais do cidado, compromete a prpria natureza do Estado Constitucional e Democrtico de Direito. O crescimento da criminalidade e a necessidade de remdios radicais para combat-la parecem ter passado a ser a justificativa para o emprego de mtodos violentos pela polcia, da demonizao do criminoso, do apoio pena de morte e at mesmo da criao de barreiras simblicas (preconceitos) e materiais (muros, cercas, condomnios fechados) (CALDEIRA, 2000; PERALVA, 2000; BELLI, 2004).

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 Torna-se premente uma reao enrgica a esse movimento como exigncia do retorno racionalidade e ao primado dos valores da justia e da democracia.
Hoje, o discurso garantista corresponde a um saber alternativo ao neobarbarismo defensivista capitaneado pelos argumentos hipercriminalizadores presentes nos discursos dos movimentos da Lei e de Ordem potencializados pelas ideologias, tanto positivas (movimentos) quanto negativas (consensos sobre o fenmeno criminal), de Defesa Social. que atualmente o processo de desregulamentao penal e de deformao inquisitiva do processo, realidade perceptvel em quase todos os pases ocidentais devido nova guerra santa contra a criminalidade, gerou total ruptura com a estrutura clssica do direito e do processo penal, ou seja, a perda do significado ilustrado do direito e a legitimao de novo irracionalismo representado pelas teses neoliberais do estado mnimo na esfera social e mximo na esfera penal. (CARVALHO & CARVALHO, 2001, p. 83)

historicamente manifesta a carncia de meios e recursos em diversos estados brasileiros que possibilitem uma atuao eficiente da polcia tcnico-cientfica tambm chamada de percia forense, carecendo tanto de tecnologias e equipamentos mais adequados e eficientes que possibilitem a elucidao das circunstncias que envolveram o fato criminoso, bem como de nmero razovel de peritos e de uma formao mais qualificada dos profisionais que atuam nessa rea. Uma das consequncias deste preocupante quadro que nem sempre os processos de homicdio que tramitam no sistema de justia esto adequadamente instrudos com os elementos necessrios para demonstrar o fato e definir sua autoria. Diante desse cenrio de considervel precariedade dos institutos mdico-legais e institutos de criminalstica em vrios estados brasileiros, tm sido frequentes os casos de denncia sem maior suporte legal acerca da autoria e materialidade (revelador de ausncia de justa causa2) e condenaes baseadas especialmente em confisses e testemunhos, provas de carter subjetivo e de fora probatria menos intensa que as provas objetivas, como o caso da percia. Todo esse quadro tem contribudo significativamente para a desfuncionalidade do sistema de justia criminal, que tem sua nota mais dramtica nos baixos ndices de esclarecimento de homicdios seguidos, consequentemente, de situaes extremas que vo desde o elevado ndice de impunidade e s condenaes sem razovel lastro probatrio. Assim, a importncia de tomar como objeto de pesquisa a investigao sobre a frequncia e a forma de utilizao dos laudos periciais nos processos de investigao e julgamento de homicdios na cidade de Aracaju entre os anos de 2005 e 2010 insere-se
2 Segundo Rocha (2001, p. 274) a justa causa para a ao penal pressupoe que a acusao possua base jurdica e ftica: Formular uma acusao, de que resulte um processo penal, sem que haja os pressupostos de direito, como tambm os pressupostos de fato, para a ao penal, o caso, sem dvida, de uso irregular do poder de denncia, embora nem sempre fcil de demonstrar, porque o poder de denncia no existe para atormentar as pessoas, para criar dificuldades aos seus negcios, para cercear sua liberdade de locomoo; a denncia um instrumento confiado ao Ministrio Pblico para fazer atuar a lei penal, para defender a sociedade contra os criminosos, para reprimir os crimes que tenham sido cometidos.(...)

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Prova pericial no Estado de Sergipe

Nessa perspectiva, importa reconhecer que a efetivao de uma poltica de reduo de homicdios implica empreender esforos e investimentos que envolvam diferentes estratgias, sendo que os mais importantes seriam aquelas voltadas reduo dos casos que ficam impunes. A reduo da impunidade est diretamente relacionada ao campo da investigao dos eventos supostamente criminosos, elevando as taxas de esclarecimento acerca das condies de sua ocorrncia e respectiva autoria.

no conjunto de esforos para subsidiar as polticas pblicas no mbito do sistema de justia criminal de modo a uma produo probatria mais qualificada e consequente reduo dos ndices de impunidade e de condenaes sem justa causa.

2. OBJETIVOS E METODOLOGIA
O presente artigo, fruto de trabalho de pesquisa realizado por pesquisadores (estudantes e professores da UFS e colaboradores externos) apresenta os principais resultados do estudo realizado a partir de consulta a 70 (setenta) processos criminais que tramitaram na 5a e 8a Varas Criminais de Aracaju ou que se encontravam no Arquivo Judicirio do estado, bem como de entrevistas realizadas junto a profissionais e gestores da rea de percia criminal de Sergipe. A pesquisa envolveu uma equipe de 08 pesquisadores, sendo 05 dos quadros da UFS e outros 03 externos, alm de 04 (quatro) alunos bolsistas do 8 perodo do curso de Direito previamente selecionados pelos professores pesquisadores. Nos processos criminais buscou a) identificar quais so os principais laudos periciais produzidos durante a investigao dos crimes de homicdios em Aracaju; b) investigar em que medida os laudos periciais so utilizados para a elucidao de crimes de homicdio pelos rgos do sistema de justia criminal; c) correlacionar as tecnologias disponveis com a forma como tem sido apropriadas e utilizadas pela polcia no processo de investigao e pela justia no julgamento do caso; d) verificar como os policiais e profissionais do sistema de justia que atuam em Aracaju interpretam as informaes presentes nos laudos, ou seja, se e como esses instrumentos so considerados para embasar as decises durante o processo (na fase do inqurito policial, na fase de instruo criminal3, na deciso pelo oferecimento ou no da denncia e no sentenciamento). Assim, o material de anlise foi constitudo de fontes documentais relacionadas ao objeto da pesquisa, em especial os laudos periciais elaborados e as decises (relatrios de inquritos concludos pela autoridade policial, denncias formuladas pelos representantes do Ministrio Pblico e manifestaes e julgados das autoridades judicirias) constantes nos processos criminais examinados e que permitiram aferir a importncia dos laudos periciais nos processos decisrios dos agentes que operacionalizam o sistema de justia criminal. Tambm foram realizadas entrevistas com gestores e peritos que atuam nos Institutos de Medicina Legal e de Criminalista de Sergipe e colhidos dados a partir de registros fotogrficos de equipamentos e instalaes desses rgos de percia. O roteiro de entrevista (ver anexo 2), composto por 19 perguntas abertas, procurou cobrir um campo amplo, de modo a revelar desde: a) experincia do perito na rea; b) estrutura
3 A chamada persecuo penal em que o Estado se investe de poderes de investigao e julgamento de supostos autores de ilcitos criminais compreende dois procedimentos: um de carter administrativo, desenvolvido pela polcia judiciria e presidido por delegado de polcia a quem cabe conduzir o inqurito policial onde so colhidas provas e evidncias que permitam sustentar uma acusao formal contra eventual indiciado e um outro, de carter judicial, que se inicia mediante o recebimento da ao penal em que algum denunciado como autor de ilcito penal; tem-se um procedimento criminal presidido por juiz de direito que contempla tambm uma fase chamada de instruo criminal em que so produzidas e colhidas as provas que contribuiro para a formao do convencimento de quem julgar o caso. Dessa forma, teramos tanto o inqurito policial como a instruo criminal da fase judicial como destinados construo do suporte probatrio a evidenciar as circunstncias do fato criminoso e a respectiva autoria.

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fsica do rgo onde o perito atua; c) exames e procedimentos realizados pelo rgo; d) perfil dos profissionais da percia , assim como as e) perspectivas associadas ao trabalho da percia em Sergipe. Participaram da entrevista quatro profissionais de diferentes rgos que compem a percia no estado, conforme quadro anexo (ver anexo 3). Estes foram escolhidos tanto a partir da confirmao de sua experincia na rea quanto da possibilidade de falar sobre as aes desenvolvidas e, especialmente, relacionadas s atuais condies de trabalho e tambm de planejamento no campo da percia criminal. Compreendendo a amplitude e complexidade do empreendimento, a pesquisa, de carter aplicado, teve uma dupla frente de trabalho: a primeira trabalhou diretamente na coleta de dados e informaes nas Varas Criminais e no Arquivo do Judicirio e a segunda se dedicou ao levantamento de dados e informaes nos rgos diretamente ligados percia no estado como a Coordenadoria Geral das Percias, o IML e o Instituto de Criminalstica. Dessa forma, uma parte da equipe de pesquisadores fez a anlise documental de processos criminais j julgados nos ltimos 05 (cinco) anos especialmente por meio do preenchimento das fichas de anlise processual e registros fotogrficos de peas do processo e a outra parte realizou entrevistas com profissionais e gestores da rea da percia no estado e registrou as condies de funcionamento dos rgos por meio de fotografias das instalaes e equipamentos. Alm dessas fontes, constituram fontes de consulta uma bibliografia especfica na rea de Direito Penal, Direito Processual Penal, Criminalstica e Medicina Legal . O propsito foi perceber como o tema visto por esses profissionais e as expectativas que eles nutrem em torno da resoluo dos problemas na rea, impresses que foram especialmente visualizadas nas entrevistas realizadas junto ao quadro tcnico das unidades de percia e pelos seus respectivos diretores, de modo que semelhante pesquisadora Roslia Duarte (2002, p. 152) acreditamos que: fragmentos de discursos, imagens, trechos de entrevistas, expresses recorrentes e significativas, registros de prticas e de indicadores de sistemas classificatrios constituem traos, elementos em torno dos quais construir-se-o hipteses e reflexes, sero levantadas dvidas ou reafirmadas convices. Portanto, para a coleta de dados e informaes foi preenchida uma ficha documental (anexo 1), que veio a ser o instrumento para diagnosticarmos a situao das percias (ou da falta delas) nos processos de homicdios que estavam em fase final de julgamento ou j concludos entre os anos de 2005 a 2010 na Comarca de Aracaju, bem como foram realizadas entrevistas semi estruturadas com profissionais e gestores da rea da percia em Sergipe. Registre-se que o mtodo de disponibilizao dos processos criminais ao pesquisador foi do tipo aleatrio, uma vez que no se tem controle de quantos e quais processos estariam nos escaninhos das Varas Criminais. Fato esse existente devido possibilidade de um determinado processo estar em vista promotorial, cartotria ou advocatcia, ou seja, em mos de atores do processo que podem ter solicitado vistas ou estar com o processo para anlise, manifestao, etc. Como na ficha deviam constar todos os dados referentes percia e informaes correlatas, que serviam para identificarmos as condicionantes e peculiaridades da

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suficincia ou insuficincia das provas periciais, foi necessrio um trabalho minucioso e o prprio preenchimento da ficha exigia a leitura completa e atenta dos processos e uma reflexo acerca do que poderia ser exigido pelo Poder Pblico para aferio da realidade dos fatos (em especial por parte do promotor e do juiz). No que se refere s entrevistas, todas foram gravadas e realizadas no local de trabalho do entrevistado durante o horrio de funcionamento do rgo e todos os entrevistados foram devidamente informados sobre os objetivos da pesquisa, aspectos metodolgicos, pesquisador responsvel, entre outros informes, expressos no Termo de Consentimento Livre e Esclarecido (ver anexo 4). De modo geral, os entrevistados, que no tm os seus nomes revelados ao longo do relatrio para atender uma das garantias presentes no termo de consentimento4, apresentaram desde o primeiro contato, interesse em conceder entrevista, no havendo resistncias ao longo desse trabalho, mas uma clara disposio em falar sobre o tema. Um aspecto que atribumos tanto ao fato de se tratar de uma pesquisa promovida pelo Ministrio da Justia e Universidade Federal de Sergipe, instituies que dialogam com frequncia com a Secretaria de Segurana Pblica - especialmente o primeiro, que atua na oferta de cursos, equipamentos e demais recursos - quanto ao fato de um dos nossos pesquisadores integrar os quadros da Secretaria de Segurana e conhecer parte significativa dos profissionais entrevistados, oportunizando assim trnsito mais fcil da equipe nos rgos. Tambm foram realizados registros fotogrficos das instalaes e equipamentos que compem o aparato da polcia tcnico-cientfica de Sergipe.

3. A COLETA DOS DADOS NOS PROCESSOS CRIMINAIS E RESULTADOS

Em dezembro de 2011, foram realizadas visitas preliminares s Varas Criminais e ao Arquivo do Judicirio do Estado de Sergipe e membros da equipe foram recebidos em reunies com juzes titulares, assessores e diretores dos respectivos rgos. Nessa oportunidade, foram apresentados o Projeto da Pesquisa e equipe envolvida, sendo definido de comum acordo com aqueles agentes pblicos um cronograma (dias e horrios) de consulta aos autos dos processos criminais nos respectivos locais. Assim, constatou-se que para uma anlise mais detida e cuidadosa dos processos criminais objeto de interesse da pesquisa, somente seria possvel uma anlise de um a dois processos por dia de trabalho. Dessa forma, luz dos objetivos e metodologia traados, bem como do cronograma definido, a pesquisa permitiu a construo de um preciso diagnstico da situao da polcia tcnico-cientfica em Aracaju, com especial nfase nas condies de elaborao de laudos periciais de apurao de homicdios e os tipos de laudos mais comumente realizados; bem como a verificao da qualidade dos laudos elaborados e sua aptido para influenciar as decises dos atores que intervm na persecuo criminal.
4 Os entrevistados so designados neste relatrio como Entrevistado A, Entrevistado B, Entrevistado C e Entrevistado D, seguindo assim a ordem em que foram ouvidos na pesquisa. Em alguns momentos, faremos referncia ao cargo ou funo exercida pelo entrevistado, especialmente quando for importante para esclarecer posicionamentos e implicaes do entrevistado frente a alguns temas. De forma geral, optamos por no apresentar outras informaes que pudessem levar a uma identificao fcil desses profissionais, cumprindo assim o que foi definido no termo de consentimento.

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 No total, foram levantadas informaes em 70 autos dos processos criminais que tramitaram entre 2005 e 2010 nas 5 e 8 Varas Criminais de Aracaju, competentes para julgar os crimes de homicdio, e no Arquivo do Judicirio (grfico 1); essa amostra significativa para aferio dos principais laudos periciais produzidos durante a investigao dos crimes de homicdios em Aracaju e de que forma os mesmos repercutem no processo de julgamento dos acusados. Sobre a natureza da prova pericial e o papel do perito enquanto auxiliar do juzo, explica Lopes Jr. (2011, pp. 598-99):
A percia, explica LEONE, uma declarao tcnica acerca de um elemento de prova. A prova pericial considerada uma prova tcnica, na medida em que sua produo exige o domnio de determinado saber tcnico. MORENO CATENA explica que o perito uma pessoa com conhecimentos cientficos os artsticos dos quais o juiz, por sua formao jurdica especfica, pode carecer. chamado para apreciar, atravs das mximas da experincia prprias de sua especializada formao, algum fato, ou circunstncia, obtido anteriormente por outro meio de averiguao, e que seja de interesse ou necessidade para a investigao ou processo.

Dessa forma, embora esteja superada a ideia de que existe a prova absoluta, a rainha das provas, impe-se reconhecer que deve ser creditado valor considervel prova pericial sempre que, confrontada com outros meios de prova, com eles se harmonizem e apontem para uma verdade provvel, crvel, dos fatos apurados. Quem julga deve apoiar seu convencimento em um substancial conjunto probatrio que permita uma aproximao confivel dos fatos investigados, afinal o alcance de uma verdade definitiva e incontrastvel impossvel de ser alcanada.
Grfico 1 - Distribuio dos processos analisados por ano

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Os 70 processos analisados correspondem 77 delitos (grfico 2), a maioria (53%) sendo composta por homicdios consumados por arma de fogo.
Grfico 2 - Distribuio dos processos analisados por tipo de delitos

Em relao ao tempo transcorrido entre a notificao do delito e o final do inqurito policial (grfico 3), observou-se que em 15% dos processos a concluso da investigao policial se arrasta por mais de um ano, levando a mdia para um nvel alto: 170,4 dias ou seja 5,7 meses, enquanto a mediana situa-se a um patamar muito mais razovel de 71 dias. Verifica-se que apenas em aproximadamente um tero dos casos analisados, o tempo de durao do Inqurito Policial no ultrapassou um ms, embora o artigo 10 do Cdigo de Processo Criminal determine que O inqurito dever terminar no prazo de 10 dias, se o indiciado tiver sido preso em flagrante, ou estiver preso preventivamente, contado o prazo, nesta hiptese, a partir do dia em que se executar a ordem de priso, ou no prazo de 30 dias, quando estiver solto, mediante fiana ou sem ela. Embora no respectivo Cdigo seja prevista a possibilidade de ser requerida a prorrogao do prazo em casos em que o fato for de difcil elucidao e o indiciado estiver solto, foi constatado no ser uma prtica regular e frequente o pedido autoridade judicial de prorrogao do prazo para a concluso do inqurito. Foi encontrada uma situao absurdamente irregular e abusiva de um Inqurito Policial que teve teve durao de 1.063 (mil e sessenta e trs) dias sem que fossem identificadas razes que justificassem a contento a dilao de um prazo to excessivo.
Grfico 3 - Tempo transcorrido entre a notificao do delito e o final do inqurito policial

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J quanto ao tempo transcorrido entre o encerramento do Inqurito Policial e o oferecimento da Denncia (grfico 4) foi constatado que em quase metade dos processos, o oferecimento da Denncia ocorreu mais de um ms aps o encerramento do Inqurito Policial, violando o que determina o artigo 46 do Cdigo Processual Penal que determina que O prazo para oferecimento da denncia, estando o ru preso, ser de 5 dias, contado da data em que o rgo do Ministrio Pblico receber os autos do inqurito policial, e de 15 dias, se o ru estiver solto ou afianado. No ltimo caso, se houver devoluo do Inqurito autoridade policial (art. 16), contar-se- o prazo da data em que o rgo do Ministrio Pblico receber novamente os autos. Embora os prazos legalmente estabelecidos sejam uma espcie de fico no Brasil, no podem ser assim completamente desconsiderados. Tais prazos s devem ser extrapolados se ponderveis razes as justificarem, devendo servir de parmetro para que os procedimentos administrativos ou judiciais transcorram sem morosidade, e respeitem as exigncias de eficincia e presteza nos servios pblicos.

3.1. PANORAMA GERAL DOS EXAMES PERICIAIS REALIZADOS E DOS RESPECTIVOS LAUDOS
Grfico 5 - Distribuio do nmero de exames periciais realizados, por tipo de exame como registrado nos processos criminais examinados

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Grfico 4 - Tempo transcorrido entre o encerramento do inqurito policial e o oferecimento da denncia

Nos 70 processos analisados, foram encontrados 173 exames periciais (grfico 5), o que representa uma mdia de 2,5 exames por processo. Como mostra a tabela 1, o nmero de exames maior nos casos de homicdios consumados por arma de fogo (mdia: 3) e menor nos casos de tentativas de homicdio por arma de fogo (mdia: 1,5). Convm ressaltar que em seis processos por ns classificados no item homicdios por arma de fogo, constam vrios delitos: ou dois homicdios por arma de fogo ou ainda homicdio(s) e tentativa(s) de homicdio, pois a legislao processual penal brasileira determina que quando o mesmo autor causa a morte ou tenta provoc-la contra mais de uma vtima nas mesmas circunstncias de tempo e lugar, o agente passa a responder pelos diversos delitos num mesmo processo.
Tabela 1 - Nmero de exames por tipo de delito Homicdios por arma de fogo N. de exames N. total de processos Mdia 117 39 3 Homicdios arma branca 28 14 2 Outros Tentativas de homicdios homicdios 10 5 2 18 12 1,5 Total 173 70 2,5

Constatou-se que a realizao de alguns exames requeridos pela autoridade policial era invivel, como os de recentidade de disparos (dez exames desse tipo foram solicitados), pois, segundo os peritos, a datao de disparo tecnicamente impossvel de ser indicada, como alis apontam de modo reiterado os laudos dos processos examinados. Entretanto, a polcia no deixa de considerar tais laudos como provas: Em um desses casos, no processo N 200620500058 (homicdio por arma de fogo), o delegado afirma em seu relatrio que foram acostados aos autos o Laudo de Exame Pericial de Identificao de Projtil n 093/2006, extrado do corpo da vtima e que se atesta tratar de projetil de cal.38, coincidindo assim com o calibre da arma encontrada no local, na qual se comprovou sua eficincia e recenticidade de disparo, de acordo com o Laudo Pericial n 0270/2006 (fls. 55/58); o referido laudo indica explicitamente que a arma de fogo realizou disparos antes da mesma chegar ao Instituto de Criminalstica, no se podendo precisar quanto a recenticidade ou no dos disparos e que a mesma se encontra apta a realiza-los.
Tabela 2 - Distribuio dos exames periciais solicitados e no-realizados, por tipo de exames e de delito Homicdios Homicdios Outros Tentativas de por arma arma homicdios homicdios de fogo branca Exame cadavrico: gestao da vtima Leses corporais Local de crime Comparao de projteis Recenticidade e eficincia de disparo Constatao de substancia entorpecente Presena de substncia sangunea Exame Grafoscpico Reconstituio do tiroteio Total 1 10 3 1 6 1 4 1 2 1 1 1 1 1 1 3 2

Total 1 5 7 1 2 1 1 1 1 20

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Vinte exames solicitados pela polcia, promotoria ou ainda pelo juiz no foram realizados, sem que as razes fossem sempre explicitadas (tabela 2). No processo N 201020500029 (homicdio por arma de fogo) h o registro de que os exames periciais de Identificao de Projtil e Microcomparao Balstica no foram realizados porque os projteis e a arma de fogo nunca foram encaminhados ao Instituto de Criminalstica. No processo N 200820500058, o Ministrio Pblico requereu um novo exame pericial cadavrico para averiguar a possvel gestao da vtima, mas alegou-se que essa ltima j havia sido inumada. Constata-se que embora fosse possvel a exumao do cadver para a realizao do exame solicitado, parece ser raro esse procedimento na polcia tcnico-cientfica em Aracaju.
Grfico 6 - Tempo transcorrido entre a realizao dos principais exames periciais e a confeco do laudo (em dia)

Globalmente, a maioria dos laudos preenchida logo aps a realizao do exame, ou seja, da data da realizao do exame at a concluso do laudo, reduzido o espao de tempo: 58% dos laudos so concludos no mesmo dia da realizao do exame e 17% dos laudos so confeccionados mais de 10 dias aps o exame. Em seis laudos (num total de 173), a data da confeco no est registrado ou incoerente porque anterior ocorrncia do fato; quanto data de realizao do exame, essa informao est ausente ou incoerente em sete laudos. Todavia, o tempo transcorrido entre a realizao dos exames e a confeco do laudo varia bastante, a depender do tipo de exame (grfico 6). Todos os laudos dos exames de recentidade e eficincia de disparos exames impossveis de serem realizados segundo informam os peritos nos processos examinados so elaborados no mesmo dia. Quanto ao prazo para elaborao dos laudos dos exames do local do crime, so, em regra, negligenciados: quase dois teros dos seus laudos so confeccionados 11 dias ou mais depois da realizao do exame.

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3.2. EXAMES DE CORPO DE DELITO E OUTRAS PERCIAS

3.2.1. Exame Pericial Cadavrico e de Leses Corporais
Tabela 3 - Distribuio do nmero de processos sem exame de corpo de delito, por tipo de delito Homicdios por Homicdios arma Outros homicdios Tentativas de homTOTAL arma de fogo branca icdios 0 1 0 3 4

Grfico 7 - Tempo transcorrido entre a data do crime e a realizao dos exames periciais cadavricos e de leses corporais (em dia)

Nos casos de homicdios, em apenas um processo examinado (processo N 200921800067), o exame pericial cadavrico no foi realizado (tabela 3). O tempo transcorrido entre a data do crime e a realizao do exame varia de 0 a 147 dias, a mdia situando-se a um nvel razovel de 10,3 dias e a mediana a 2 dias (grfico 7). Observase, portanto, que na mdia, no significativamente ultrapassado o prazo estipulado no Cdigo Processual Penal brasileiro que no pargrafo nico do art. 160 determina que o laudo pericial ser elaborado no prazo mximo de 10 dias, podendo este prazo ser prorrogado, em casos excepcionais, a requerimento dos peritos. Entretanto, vale a pena ressaltar que 19% dos exames ultrapassam o prazo de 10 dias. Os exames de leses corporais (19 no total) so realizados entre 0 e 308 dias depois dos acontecimentos (mdia: 34,2 dias); vale a pena ressaltar que o exame de leses corporais no foi realizado em trs processos de tentativa de homicdio. No Processo N 201020500015 (Tentativa de homicdio), verificou-se a situao absurda de ser realizado o exame de leses corporais 131 dias aps o fato; o que s ocorreu porque o Ministrio Pblico solicitou atravs de reiterados ofcios a apresentao de Laudo de Exame Pericial de Leses Corporais e que o Instituto de Criminalstica fosse ao local do crime para que fossem feitas as devidas aferies periciais. Constatou-se ainda que o exame pericial no local de crime nunca chegou a ser feito e a respeito de ainda no haver realizado o exame de leses corporais, a autoridade policial fez o seguinte registro: Em resposta ao Ofcio no. 512/99 dessa delegacia, informamos a V. Sa. que no realizamos Exame de Leses Corporais, no Sr. MDS por no dispormos de viatura para deslocar o peritolegista at o local onde se encontra a vtima. E apresenta como sugesto que a prpria vtima, aps ter alta, dirija-se instituio para ser submetida ao exame: Outrossim, ressaltamos que caso a vtima tenha recebido alta hospitalar, que encaminhe o mesmo a esta Instituio para realizar a percia. Aproveitamos a oportunidade, para renovar sinceros protesto de elevada estima e considerao.

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3.2.2. Exames no Local do Crime

Tabela 4 - Distribuio do nmero de processos sem exame no local de crime Homicdios por arma de fogo 13 Homicdios arma branca 7 Outros homicdios Tentativas de homicdios 1 7 TOTAL 28

Grfico 8 - Tempo transcorrido entre a data do crime e a realizao do exame no local de crime (em dia)

Os Exames do Local do Crime so bem menos frequentes que os exames periciais na vtima (Exame Cadavrico e o de Leses Corporais). Tais exames deixaram de ser realizados em 21 processos por homicdios e em sete processos por tentativa de homicdio (tabela 4). Em sete processos examinados, esse exame foi solicitado mas no realizado (tabela 2). No processo N 200520500009 (homicdio), em 24/11/2004 a autoridade policial solicitou ao Instituto de Criminalstica, o laudo pericial do local do crime. Todavia, em 29/11/2004, esse Instituto, comunicou via ofcio, mesma autoridade, que no foi solicitado nenhum exame pericial com relao quele crime de homicdio. No processo N 200521800266 (tentativa de homicdio), por sua vez, a Autoridade Policial e o Ministrio Pblico requereram reiteradamente o Exame de Local do Crime, mas a nica resposta recebida do Instituto de Criminalstica foi que o perito compareceu no local, porm o mesmo estava fechado. Foi anexada uma foto da fachada do mesmo (foto 1). Ora, se o local do crime ainda pode ser objeto de exame pericial e est desocupado, cabe ao perito, na condio de agente pblico, ter acesso ao local e realizar o exame; se o local est ocupado e o perito teme ser acusado de abuso de autoridade ou violao de domiclio, caberia ao mesmo requerer diretamente ou por meio da autoridade policial ao juiz a prvia expedio de mandado de busca e apreenso.

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Foto 1 - Processo N 200520500009

evidente que a ausncia de exame de local de crime compromete significativamente o esclarecimento das circunstncias do fato, pois por meio de tal exame possvel aferir se houve embate fsico ou no entre vtima e acusado, como a vtima foi surpreendida pela agresso, dentre outros elementos fticos teis formao prova material que compor o acervo probatrio necessrio para o convencimento dos julgadores.

3.3. PROCESSOS CRIMINAIS SEM LAUDOS PERICIAIS

Grfico 9 - % de laudos periciais juntados aps o encerramento do inqurito policial e aps o oferecimento da denncia, referentes aos principais exames periciais realizados

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O descaso em relao s provas periciais pode ser averiguado pelo fato de que 59% dos inquritos policiais so concludos sem que todos os laudos sejam juntados, e 47% das denncias so oferecidas sem a juntada de todos os laudos. No processo N 20092180005 (homicdio por arma de fogo), o inqurito policial foi concludo em dez dias; trs percias foram realizadas: cadavrica, local de crime e identificao de projtil; todos os laudos foram juntados posteriormente ao encerramento da investigao policial e apenas o exame cadavrico foi juntado antes do oferecimento da denncia. Se atentarmos para as principais perciais realizadas no estado sergipano (grfico 9), observamos que 57% dos laudos do local de crime so juntados depois do encerramento do inqurito policial e 44% depois do oferecimento da denncia; esses dados revelam, mais uma vez, um grande descaso em relao pesquisa da cena do crime. Vale a pena ressaltar ainda que quase a metade dos laudos de leses corporais e um tero dos laudos de exames cadavricos so juntados aps a concluso da investigao policial. Nesse sentido, um exemplo emblemtico o laudo pericial cadavrico do processo N 200620500085 de homicdio que fora juntado aos autos 304 dias depois do encerramento do inqurio policial e 405 dias aps o oferecimento da denncia. No processo N 200921800018 (homicdio por arma branca), o exame cadavrico da vtima foi realizado aps a concluso do inqurito policial cuja durao foi de dez dias. Tais situaes evidenciam que muitas acusaes formais nos processos criminais so apresentadas e recebidas com um suporte probatrio bastante frgil. Os laudos periciais cadavricos e de leses corporais que constituem os nicos exames periciais do processo N 200820500051 de homicdio e tentativa de homicdio foram juntados aos autos respectivamente 34 e 49 dias depois da confeco dos laudos, posteriormente ao encerramento do inqurio policial e ao oferecimento da denncia. Verificou-se que a pea acusatria foi ofertada pelo Ministrio Pblico sem provas objetivas indipensveis para comprovar a materialidade do delito como o caso do Laudo Cadavrico, ainda que, na parte final da pea acusatria, o promotor tenha solicitado os laudos dos exames periciais. surpreendente que os exames no tenham sido utilizados para embasar a denncia, no integrem o rol de provas da materialidade e autoria do crime dando motivos para a instaurao do processo judicial, mas foram utilizados como algo acessrio, de menor importncia, que pode ser usado a posteriori. Tal situao reveladora de um completo descompasso entre o plano prtico e o da normatividade, pois para haver justa causa para oferecer e ser recebida uma denncia contra algum indispensvel contar com razovel suporte probatrio a demonstrar a autoria e especialmente a materialidade do fato criminoso. Dessa forma, as provas periciais, especialmente em crimes materiais que deixam vestgios como o caso do homicdio, so indispensveis para que um processo criminal seja iniciado, evitando-se, assim, acusaes infundadas. Um conjunto mnimo de provas garantia de que a persecuo criminal no ser temerria, ilegtima, enfim, absolutamente injusta. nesse sentido a ponderao formulada por Lopes Jr. (2011, p. 358):

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Deve a acusao ser portadora de elementos geralmente extrados da investigao preliminar (inqurito policial) probatrios que justifiquem a admisso da acusao e o custo que representa o processo penal em termos de estigmatizao e penas processuais. Caso os elementos probatrios do inqurito sejam insuficientes para justificar a abertura do processo penal, deve o juiz rejeitar a acusao. Grfico 10 - Tempo transcorrido entre a confeco do laudo e a juntada aos autos (em dia)

Globalmente, o tempo transcorrido entre a confeco do laudo do exame pericial e a juntada aos autos exageradamente longo: em mdia 93,3 dias. Mais da metade (55%) dos laudos cadavricos e de leses corporais (53%) so ,juntados aos autos mais de um ms aps seu preenchimento; essa taxa chega a 46% para os laudos de local de crime (grfico 10). Verifica-se, nesse caso, um problema de ordem burocrtica a impor a mudana das rotinas e procedimentos administrativos no mbito dos rgos diretamente ligados polcia tcnico-cientfica. Um tempo superior a 100 dias entre a confeco dos laudos e posterior juntada aos processos criminais que julgam o fato examinado compromete a eficincia e regularidade do sistema de justia criminal. No processo N 200520500039 (homicdio por arma branca), o laudo de exame cadavrico e de local de crime, embora solicitados reiteradamente na fase inquisitorial, apenas foram encaminhados aps a remessa dos autos ao MP. No caso do exame de local de crime, o laudo foi encaminhado depois do oferecimento da denncia, acompanhado de ofcio, informando a impossibilidade de realizao de croqui do local onde se iniciaram as agresses at o local de consumao do crime, em virtude de os peritos responsveis terem realizado levantamento de vestgios no local imediato, ou seja, apenas onde se deu a morte da vtima. Talvez pelo fato de algumas investigaes policiais serem concludas muito rapidamente (grfico 2), sobretudo nos casos de tentativa de homicdio, fica dificultada a juntada dos laudos antes do encerramento destas, pois se o interrogatorio de eventual supeito e a oitiva de testemunhas (que constituem provas) podem ser colhidos de imediato por no dependerem a produo dessas provas de uma estrutura maior e de equipamentos e tcnicas sofisticadas; os exames

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periciais exigem uma estrutura de pessoal, de metodologias de procedimento e de equipamentos que em Sergipe bastante limitada levando a uma menor presteza na realizao dos exames e posterior confeco dos respectivos laudos. Tambm, como ser visto na segunda parte do artigo que abordar a estrutura organizaional dos rgos de percia do estado, essa uma estratgia frequentemente empregada pelos delegados para levar o juiz da causa a determinar urgncia na realizao de percia diante da constatao da ausncia de laudo pericial indispensvel nas peas do Inqurito Policial. Assim, no incomum as acusaes serem formuladas sem qualquer suporte em provas periciais, amparando-se apenas em provas testemunhais e no interrogatrio do indiciado. No processo N 200920500049 (tentativa de homicdio por arma de fogo ocorrido em 12/05/2005), o inqurito foi concludo em um dia. Um nico exame foi realizado, o de leses corporais cujo laudo foi juntado quase trs anos depois, aos autos. No Inqurito policial, solicitado o relatrio de atendimento mdico ao Hospital Joo Alves Filho em 13/06/2005 e o laudo pericial de leses corporais da vtima em 15/07/2008. No interrogatrio prestado pelo indiciado Oitava Delegacia em 28/07/2008, o mesmo alegou que disparou contra a vtima com a inteno de acertar o p e que jogou a arma num matagal. As alegaes finais da promotoria fazem meno ao interrogatrio do acusado, o qual informa que no atirou para ceifar a vida da Vtima, que atirou para baixo, contudo, por no ter experincia com manuseio de arma de fogo, acabou por atingir o Sujeito Passivo. Apesar de, no interrogatrio, o acusado, que no apresenta antecedentes criminais, ter afirmado que no agiu com animus necandi (inteno de matar), os jurados no pareceram levar em considerao essa alegao e o mesmo foi pronunciado por tentativa de homicdio e no por leses corporais, ou seja, o ru foi encaminhado para o julgamento de mrito pelo Tribunal do Jri sendo atribuda ao mesmo a autoria de homicdio doloso tentado. Vale registrar que como os crimes de homicdio so da competncia do Tribunal do Jri e nos procedimentos dessa natureza as votaes pelo Conselho de Sentena ocorrem em sigilo e os jurados no fundamentam seus votos, no possvel aferir ao certo a impresso dos jurados sobre os fatos alegados pela acusao e pela defesa e como avaliam a qualidade das provas apresentadas ou mesmo qual a impresso dos mesmos sobre a questo da ausncia de provas, em especial quando se trata de prova pericial. Assim, fica justificada a impossibilidade de identificar a influncia do laudo pericial feito (ou sua falta) na sentena, pois quem julga na verdade so os jurados e o juiz apenas determina com base na votao dos jurados a pena a ser cumprida ou declara sua absolvio do ru.

3.4. A QUESTO DA MATERIALIDADE DO CRIME NOS LAUDOS PERICIAIS

Nos processos examinados, a materialidade do crime nem sempre estabelecida. Nos processos N 201020500056 e N 200620500085 (homicdio por arma branca), o nico exame pericial realizado foi o cadavrico. O exame do local de morte violenta no foi realizado, nem solicitado na fase de inqurito

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policial. No processo N 200821800051 (homicdio por arma de fogo), o laudo cadavrico conclui apenas que a morte foi causada por Traumatismo crnioenceflico por ferimento por arma de fogo.; o que leva precipitadamente o Ministrio pblico a alegar que A materialidade delitiva resulta limpidamente comprovada pelo Laudo Cadavrico encartado s fls. 58/61. Releva esclarecer que o laudo cadavrico, a rigor, no demonstra em definitivo a materialidade do homicdio (ou seja, no comprova que houve a morte da vtima provocada por algum), mas sim que houve uma morte e qual sua causa (pode ser um caso de suicdio, acidente ou mesmo caso fortuito). Nos casos de ferimentos em que possvel constar vestgios de sangue ou outro material que pudesse ser submetido a exame, o local do crime nunca examinado. Especialmente grave o procedimento observado no processo N 201020500055 correspondente tentativa de homicdio por arma de fogo, onde a materialidade do crime no foi comprovada, sendo que os exames do corpo delito, a includos o do local de crime, simplesmente no foram realizados. Um nico exame foi realizado, o de eficincia e recentidade na arma apreendida. Como j salientamos, ainda no h uma tcnica segura que permita determinar o tempo decorrido entre o tiro e o exame pericial. Outra questo importante a ser registrada que sequer consta nas investigaes que a arma submetida a exame pericial foi efetivamente a arma empregada como instrumento do crime, pois, em regra, no h exame de vestgios de digitais na mesma, o que torna patente a possibilidade de que a arma examinada no constitua precisamente o instrumento do crime. No processo N 200620500032 (homicdio por arma de fogo), tampouco foram realizados os exames do corpo delito e do local de crime, o que no impede a promotoria de alegar: revelado est o dolo de matar do Agente Passivo, tendo em vista a intensidade e o local da leso, muito embora inexista nos autos o Laudo Pericial de Leses Corporais da Vtima, consoante Ofcio n 489/2006 em fls. 115 . Observa-se a fragilidade da prova quanto autoria, pois evidente que a intensidade e o local da leso podem indicar a materialidade do delito e o dolo (inteno) do agente, mas no precisamente a autoria; alm do fato de que constituem meras evidncias, uma vez que o exame pericial indispensvel para a aferio do dolo do agente no foi realizado. O Ministrio Pblico precisou insistir reiteradas vezes nas diligncias para oitiva da vtima e juntada de seu Laudo de Exame Mdico Pericial aos autos. Diante da ausncia do Exame de Leses Corporais da vtima, a autoridade policial encaminhou cpia do pronturio da vtima que se encontrava no Hospital de Urgncia. A promotoria e o magistrado passaram a referir-se ao pronturio mdico como se tivesse valor de laudo pericial, como prova de materialidade do delito. Mas, de acordo com o Cdigo de Processo Penal (CPP) e o entendimento doutrinrio amplamente consagrado, pronturios mdicos somente podem ser admitidos como aptos a susbstituirem o exame pericial quando for impossvel a realizao do exame de corpo de delito direto. Ademais, os mdicos que atenderam e acompanharam o quadro clnico do paciente-vtima deveriam ser ouvidos pelos mdicos legistas para subsidiarem a confeco de um laudo por exame indireto. No outro o

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entendimento a que se chega pelo que dispoe o artigo 167, do CPP: No sendo possvel o exame de corpo de delito, por haverem desaparecido os vestgios, a prova testemunhal poder suprir-lhe a falta.
Foto 2 Processo N200521800266

Laudos com concluses conflitantes no perturbam o acolhimento e posterior prosseguimento das aes. Assim, no processo N 200520500039 (homicdio por arma branca) o Laudo de Exame Cadavrico aponta como causa mortis ferimento por arma branca, e o Laudo de Exame de Local de Morte Violenta ferimento por arma de fogo, inclusive juntando projtis. Nas peas acusatrias, o MP salienta a discrepncia entre ambos os laudos; entretanto, conclui que a materialidade do crime foi comprovada atravs de Laudo Pericial Cadavrico (...), o qual demonstra que a gravidade da leso provocada por ao de instrumento perfuro-cortante do tipo faca, atingiu a vtima em regio vital, levando-a a bito, cuja causa mortis tambm est descrita na Certido de bito juntada aos autos (...), logo revelado est o dolo de matar do denunciado, tendo em vista o local das leses. Igualmente, o juiz, na sentena, fundamenta a pronncia do ru: No caso sob exame, a materialidade delitiva est devidamente comprovada, conforme Laudo Pericial Cadavrico (...) e Certido de bito (...). Alm disso, identificou-se no Processo N 200520100017 (Crime contra a vida/Acidente de trnsito)o surpreendente dado de que tanto o Exame de local de crime quanto o seu laudo datam como tendo sido realizados 1 dia antes do fato ter ocorrido. Outra incoerncia que a data de concluso antecede em 14 dias a data de notificao do fato. No processo N 200820500058, a vtima uma mulher que foi supostamente afogada por seu marido e o sobrinho deste no Rio Sergipe. Na denncia, o MP pede que a COGERP (Coordenao Geral de Percias) traga informaes

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acerca da gestao por parte da vtima, que no teria sido abordada no Laudo de Exame Pericial Cadavrico. Em 03/12/2008, o IML se posicionou acerca da solicitao do MP, alegando que no foi objeto de exame a cavidade uterina, tendo em vista sua forma e volume dentro de parmetros normais para estudo no gravdico, razo pela qual o mesmo no foi aberto. O IML sugere ainda que, se for necessria essa comprovao, o MP solicite em juzo a realizao de exame conclusivo durante a exumao. Foi anexado ao processo o carto da gestante e fotos de ultrassom da vtima. Nas alegaes finais, o MP aponta que deixou de se manifestar na denncia acerca do crime de aborto praticado pelos denunciados, j que poca da deflagrao da ao penal no existia nos autos documentos que comprovassem e estado gestacional da vtima. Todavia, nas alegaes finais, o MP adita denncia o crime de aborto art. 125 do CPP (aborto sem consentimento da gestante) em desfavor dos dois acusados, amparado nas provas documentais juntadas aos autos do processo. No processo N 200521800050 (homicdio por arma branca), o acusado, preso em flagrante, reconheceu ser o autor do homicdio, mas alegou que agiu em legtima defesa, pois foi coagido pela vtima a praticar relaes sexuais com esta e acabou desferindo um golpe fatal. Todavia, apesar da alegao do acusado de ter sofrido tentativa de estupro, no foi feita nenhuma percia destinada a apurar o fato. Alm do mais, nenhuma percia da cena do crime foi praticada.

3.5. A NO DEMONSTRAO DA AUTORIA DO CRIME POR PROVAS MATERIAIS

Em todos os processos analisados, nenhum exame pericial permite apontar o autor do crime. Alm dos projteis ou armas, pouqussimos vestgios biolgicos ou de qualquer natureza so coletados, e nenhum mtodo de identificao utilizado (impresses digitais, DNA, etc.). Mesmo quando as autoridades policiais recorrem a perciais mais sofisticadas, o laudo no conclusivo, ou seja, no ajuda a estabelecer uma ligao melhor evidenciada entre o suspeito e o delito: no processo N 200521800050 (homicidio por arma branca) foi praticado um exame de Presena de Substncia Sangunea nas vestimentas do infrator; o laudo conclui apenas que as vestimentas do infrator apresentaram reaes positivas para a presena de substncia sangunea. Vale a pena ressaltar aqui o descaso exacerbado em relao aos exames do local do crime. Como j mencionamos anteriormente, esses exames deixaram de ser realizados na metade dos processos analisados. Alm do mais, quando praticado, o protocolo da percia costuma ser desreipeitado, pois o levantamento pericial na cena do crime encontra-se impossibilitado devido ausncia de proteo do local e consequente preservao dos vestgios existentes. No processo N 200721800029 (homicdio por arma de fogo), o relatrio do exame de local de crime conclui que no foi registrada a presena de vestgios e elementos tcnicos que pudessem auxiliar na dinmica das investigaes. Considerando a falta de isolamento e a preservao do local, pode-se concluir apenas que ocorrera no local em questo uma morte provocada por disparos de arma de fogo. Essas falhas no impediram o juiz de

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sustentar que A materialidade do fato tpico est consubstanciada no Laudo Pericial Cadavrico da vtima s fls. 27/31, bem como no Laudo de exame pericial do local de morte violenta, acompanhado de fotografias s fls. 44/51. Nessas condies pouco propcias ao desenvolvimento de uma percia da cena do crime eficiente, o exame do local deixa de ser um elemento de suma relevncia na investigao criminal e os laudos caracterizam-se por contedos pouco elucidativos como no processo N 200520500002: o laudo do local de morte violenta registra apenas que a vtima foi atingida por 5 disparos de arma de fogo, acionada distncia. A concluso do laudo pericial do local do crime no processo N 200520500045 (homicdio por arma de fogo) ressalta tambm: Considerando a falta de isolamento e a preservao do local (...) Conclumos que ocorreu no local em questo uma morte perpetrada pelo emprego de arma de fogo de mdio calibre nas condies descritas no item anterior sem que a vtima pudesse esboar defesa. Nessas condies, o exame da cena do crime consiste antes de tudo na identificao e audio de testemunhas diretas ou indiretas, como revelam as consideraes finais do relatrio de investigao do local do crime do processo N 200821800051 (homicdio por arma de fogo): Segundo informaes prestadas por sua irm de nome CJB, a vtima pode ter sido assassinada por vingana. No tivemos a informao passada pelo DITEL no horrio ocorrido pois o nosso HT estava descarregado e tivemos que deixar o mesmo carregando nesta DEHOC. Informo ainda, que esses dados foram passados via telefone quando a vtima estava sendo liberada pelo IML. Objetos Recolhidos: NENHUM.
Foto 3 Processo N 200521800335

possvel afirmar que a determinao da autoria funda-se exclusivamente em provas subjetivas, quer sejam confisses ou depoimentos de testemunhas. Assim, no processo N 200820500056 (homicdio por arma branca), a sentena do juiz explicita: Os indcios de autoria imputada ao denunciado, de igual sorte, so colhidos dos depoimentos prestados pelas demais testemunhas presenciais ouvidas em juzo (...), que apontam no sentido de ter o ru praticado os atos executrios descritos na pea inaugural. A sentena que pronuncia o ru, ou seja, remete o acusado para ser julgado pelo Conselho

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de Jurados em sesso do Tribunal do Jri, baseia-se nas provas testemunhais colhidas. O julgamento ocorreu em 10/03/2010 e o ru foi condenado a sete anos de recluso em regime semi-aberto. No processo N 200520500009 (homicdio por arma de fogo), a nica percia realizada foi o exame cadavrico da vtima. Apesar de o acusado no ter assumido a autoria delitiva e as testemunhas afirmarem que no viram os fatos, ele foi pronunciado com base somente nas alegaes testemunhais e no laudo cadavrico que evidencia apenas que a causa mortis foi lacerao cerebral por instrumento perfuro-contundente. No foi realizado, nem solicitado nenhum exame pericial para que pudesse ser comprovada a autoria do crime. O ru foi condenado a 9 anos de recluso em regime fechado. No Processo N 200621800070 (homicdio e tentativa de homicdio) chega-se ao ponto de o ru, mesmo negando a autoria do crime, ter sua condenao consubstanciada apenas em depoimentos, muitos dos quais proferidos por pessoas que nem estavam no local do crime. Apenas o laudo de exame cadavrico e o de balstica da primeira vtima foram juntados aos autos. No sendo apresentado o exame do local do crime nem o de leses corporais da segunda vtima. Ministrio Pblico e juiz chegam a formular ilaes descabidas dos resultados das percias como, por exemplo, no processo N 200520500073 (homicdio por arma de fogo); nas suas alegaes finais, o Ministrio pblico sustenta: A materialidade do crime foi comprovada atravs do Laudo Pericial Cadavrico e Certido de bito de fl. 18 usque ad 24 2 16, respectivamente, dos autos, em que resta demonstrado o dolo de matar do denunciado ISR (...), tendo em vista os vrios disparos deflagrados pelo Acusado. Vale destacar que embora a Exposio de Motivos do Cdigo de Processo Penal registre que no h hierarquia entre provas e que o re deve ser condenado com base em um conjunto probatrio a demonstrar de forma convicente a autoria e a materialidade, a verdade que a demonstrao da autoria est amparada basicamente na frgil prova testemunhal. Embora os processualistas advirtam que a prova subjetiva deve ser vista com cautela, considerando que os sentidos humanos podem nos levar apreenso equivocada dos fatos e eventuais interesses escusos levem o depoente a mentir, os juzes no parecem comprometidos em valorar com maior cautela e reserva a prova testemunhal, conferindo-lhes um excessivo peso na demonstrao da autoria. No processo N 201020500056 (homicdio por arma de fogo) foram realizados apenas os exames de leses corporais e de recentidade de disparo, sendo juntados os laudos posterioremente ao encerramento do inqurito policial e ao oferecimento da denncia. O Ministrio pblico sustenta que os indcios de autoria tambm ficaram evidenciados, porquanto o relato da vtima e das testemunhas de acusao indicam ser o ru o provvel autor do delito de homicdio tentado, uma vez que tanto a vtima quanto seu irmo G. C. S. afirmaram haver sido o ru o autor do disparo que atingiu a vtima. O juiz, por sua vez, acrescenta que: A despeito da negativa do ru em seu interrogatrio, o conjunto probatrio serve como indcio suficiente para se acatar a tese ministerial veiculada na pea incoativa, permitindo que o feito seja encaminhado ao Plenrio, para o respectivo julgamento. Parece ficar revelada uma certa manipulao retrica quando provas que apenas demonstram a materialidade so utilizadas como

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suporte argumentativo para afirmar a autoria do crime pelo acusado. No Processo N 200621800054 (Homicdio), caso em que a vtima foi supostamente morta pelo amante da esposa que lhe prometera pagar R$ 500,00 por isso, apesar da negativa de autoria, os acusados foram condenados com base em prova testemunhal: A prova testemunhal carreada fomenta a existncia de indcios de que o acusado fora o executor dos disparos. [...] os acusados quando interrogados neste juzo, negaram a autoria delitiva, no entanto, so fortes os indcios contra os mesmos, conforme se depreende dos depoimentos colhidos durante a instruo. Tambm no Processo N 200621800062 (Homicdio), os exames periciais foram aludidos apenas para comprovar a materialidade delitiva, restando a comprovao da autoria pela prova testemunhal e Reconhecimento do infrator: A materialidade delitiva ressoa incontroversa pelo contido nos Laudo de Exame Pericial Cadavrico, no Local de Morte Violenta e no Laudo de Identificao de projtil, alm da Declarao Obituria.[...] por seu turno, a autoria deliquencial do acusado foi limpidamente comprovada pelo Auto de Reconhecimento do Infrator, bem como pelos unssonos depoimentos, declaraes e interrogatrios prestados, tanto na fase inquisitorial, como em Juzo.
Foto 4 - Processo N20082180081

Tanto a confisso como tambm a ocorrncia da priso em flagrante do ento suspeito, parecem subtrair a necessidade de busca por provas materiais mais consistentes. Assim, no processo N 200620500008 por homicdio a promotoria sustenta que: Quanto autoria do fato tpico no h dvidas, visto que o prprio Autor confessou. No termo de audincia realizada em 18/10/2006, o representante do Ministrio Pblico pediu vista dos autos para avaliar a hiptese de ajuizar incidente de insanidade mental do ru, j que em vrios depoimentos prestados, as pessoas ouvidas declararam que o acusado tem problemas relacionados ao seu discernimento. A juza determinou vistas dos autos ao Promotor do caso. Em 07/12/2006 a juza defere o pedido, nomeia como curador do acusado o prprio

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advogado e tambm uma perita-mdica para realizar o exame; alm disso, suspende o processo at a realizao do exame. O exame foi realizado e concluiu que o acusado era, ao tempo do crime, imputvel. O ru foi condenado a uma pena de 12 anos de recluso, devendo iniciar o cumprimento desta em regime fechado. A ausncia de provas materiais acerca da autoria no impede o Ministrio Pblico de montar o que seria o cenrio das circunstncias do crime. No processo N 200520500045 (homicdio com arma de fogo), o promotor destaca na sua denncia: Neste instante, o Denunciado JMA, aproveitando a oportunidade em que o Sujeito Passivo estava de costas para o mesmo, sacou a arma que portava, identificada como sendo um revlver calibre 38 e efetuou diversos disparos contra este, causandolhe os ferimentos descritos no Laudo Pericial Cadavrico de fls. 13/17, o qual veio a bito no local do delito. Nas alegaes finais, o Ministrio Pblico reconhece explicitamente: Quanto autoria do fato tpico no h dvidas, pois as testemunhas e declarantes ouvidas tanto em sede de Procedimento Administrativo quanto em Juzo so unssonas em apontar o ru JMA como sendo o autor do crime em tela. No processo N 200921800026 (homicdio por arma de fogo), o corpo da vtima foi encontrado sem vida dentro do prprio automvel. Foi apontado, por familiares da vtima, como suspeito do crime o senhor AFT, isto porque a vtima estaria tendo uma relao amorosa com a ex-mulher do denunciado. Duas percias foram realizadas: a cadavrica que aponta que a vtima teve como causa mortis a lacerao cerebral; e a do local de crime que conclui que a vtima sofreu homicdio, com resqucios de violncia tipo execuo. Nas peas acusatrias, o MP destaca que da anlise do quadro probatrio contido no feito em apreo, verifica-se a comprovao da materialidade delitiva e de robustos indcios da autoria na pessoa do denunciado. No foram encontrados elementos objetivos para recair a acusao sobre o denunciado, no h provas da autoria do delito, nem mesmo a arma do crime foi encontrada, o que se observa so testemunhos frgeis e enraizados de ouvir dizer. O ru foi absolvido pelo Conselho de Sentena das imputaes de crime de homicdio qualificado, pelo qual fora pronunciado.

4. ESTRUTURA ORGANIZACIONAL DA PERCIA CRIMINAL NO ESTADO DE SERGIPE

Com o objetivo de apresentar um panorama sobre a estrutura organizacional dos rgos e instituies que integram a percia tcnico-cientfica no estado de Sergipe, foram realizadas entre os meses de maio e junho de 2012, as visitas e entrevistas que tiveram como propsito conhecer as condies fsicas desses espaos, bem como identificar os procedimentos realizados, equipamentos disponveis, entre outros elementos necessrios ao trabalho pericial. Foram observadas durante essa fase as condies de funcionamento das sedes do Instituto Mdico Legal, Instituto de Criminalstica, Instituto de Anlises e Pesquisas Forenses e Coordenao Geral de Percias de Sergipe, alm de terem sido realizadas entrevistas nesse perodo com os respectivos representantes desses rgos. O objetivo desse procedimento foi de, alm de analisar a estrutura fsica, equipamentos, condies

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de trabalho apresentadas por cada um dos rgos, identificar as percepes de profissionais da rea sobre o trabalho pericial em Sergipe. Desse modo, focados na anlise qualitativa das entrevistas, visamos compreender como as representaes de alguns profissionais desses rgos apresentam o trabalho pericial, o lugar simblico da prova, o papel dos peritos, bem como percebem e lidam com as perspectivas e obstculos em torno da questo da melhoria das condies de trabalho na rea, revelando assim os principais impasses enfrentados pela percia no estado atualmente. Participaram da entrevista quatro profissionais de diferentes rgos que compem a percia no estado, conforme quadro anexo (ver anexo 3). Estes foram escolhidos tanto a partir da confirmao de sua experincia na rea quanto da possibilidade de falar sobre as aes desenvolvidas, especialmente, relacionadas s atuais condies de trabalho e tambm de planejamento no campo da percia criminal.

Como j destacado, no que se refere s entrevistas, todas elas foram gravadas e realizadas no prprio local de trabalho do entrevistado durante o horrio de funcionamento do rgo e todos os entrevistados foram devidamente informados sobre os objetivos da pesquisa, aspectos metodolgicos, pesquisador responsvel, entre outros informes, expressos no termo de consentimento livre e esclarecido, havendo ampla receptividade da maioria dos profissionais para participar da pesquisa. A nica exceo que registramos foi o diretor do IML que, aps vrias tentativas de agendamento da entrevista, afirmou no ser possvel marcar reunio para nos atender argumentando grande volume de trabalho no rgo, com a necessidade de realizao de percias e encaminhamento de providncias junto a outros setores. Para lhe substituir, o diretor designou o assessor de imprensa do instituto. A negativa, embora comprometesse em parte o sentido da pesquisa, especialmente no que tange impossibilidade de acessar s representaes do diretor de um dos principais rgos de percia do estado e cruz-la com as percepes de outros profissionais, mostrou-se por outro lado reveladora das principais questes vivenciadas pela rea, a exemplo do atraso na concluso de laudos, insuficincia de profissionais habilitados, entre outros, elemento recorrente no relato dos demais entrevistados. Segundo o assessor, o diretor do IML no poderia nos receber, pois estava de fato muito ocupado, trabalhando inclusive dia e noite para atender algumas cobranas judiciais em torno de processos que estavam parados aguardando o encaminhamento de laudos periciais, sendo o prprio diretor responsvel pela realizao de alguns dos laudos periciais.

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Com o objetivo de facilitar a compreenso das respostas e analisar cada um dos itens, essa parte do texto foi organizada em tpicos seguindo os eixos temticos existentes no roteiro da entrevista. Visamos, desse modo, apresentar os aspectos que caracterizam cada um dos rgos citados e as percepes de alguns de seus integrantes sobre o fluxo de trabalho da percia, destacando tanto os aspectos que marcam a atuao nesse campo, as aes que vm sendo implementadas para a melhoria de seu trabalho, quanto os elementos que, segundo os profissionais ouvidos, dificultam o desenvolvimento do trabalho pericial no estado.

Desse modo, apresentamos a seguir uma sntese das observaes da equipe sobre a estrutura fsica e condies de funcionamento dos principais rgos de percia criminal do estado associada anlise das entrevistas realizadas com alguns profissionais, em sua maior parte gestores, que atuam nessas instituies. Somados s etapas de levantamento e anlise dos processos de homicdio no perodo delimitado pela pesquisa, pretendemos revelar as relaes existentes entre a atuao desses rgos e os usos mais comuns no sistema de Justia Criminal do Estado de Sergipe dos laudos produzidos, o que pode explicar algumas das razes para prevalncia da prova testemunhal nos processos de homicdio no estado.

4.1.EXPERINCIA DO PERITO NA REA E SUAS PERCEPES SOBRE A PROVA PERICIAL

Dos profissionais encarregados da gesto dos principais rgos de percia criminal em Sergipe (Instituto Mdico Legal, Instituto de Criminalstica, Coordenao Geral de Percias e Instituto de Anlises e Pesquisas Forenses), todos possuem mais de 20 anos de experincia na rea. Com exceo de um desses profissionais, que permaneceu fora do setor de origem por mais de 18 anos, cedido a outro rgo do Estado, todos os demais possuem carreira contnua ligada ao campo pericial, acompanhando o seu desenvolvimento nas ltimas dcadas; alguns, inclusive, com experincia em campos diversos da percia criminal, a exemplo do que os peritos chamam de trabalho de rua, na rea de identificao e/ou no trabalho de anlise laboratorial, a denominada percia interna, quando os vestgios recolhidos no local do crime seriam analisados por meio do uso de tcnicas e instrumentos. O trabalho de rua ou percia externa desenvolvido pelo perito criminal cobre os dois tipos de percia nos campos conhecidos como CCV e CCP5, os chamados Crimes Contra Vida e Crimes Contra o Patrimnio, respectivamente. As circunstncias que assinalam a relao desses profissionais com a percia no estado mantm forte afinidade com as mudanas operadas no quadro do funcionalismo pblico durante o perodo da redemocratizao do pas, entre fins dos anos 1970 e meados dos anos 1980. Nesse perodo, muitos dos atuais peritos ingressaram na rea a partir de transferncia de outros setores do servio pblico estadual, seja por interesse prprio, tornado possvel a partir da influncia de personagens polticos no Estado, por determinao da Administrao - interessada em reorganizar a estrutura do governo e atender interesses de setores aliados ou por meio do conhecido processo chamado de Trem da Alegria, quando nos ltimos dois governos antes da promulgao da Constituio de 1988 houve a nomeao de milhares de funcionrios pblicos sem concurso no estado. Esse o caso de grande parte dos peritos em Sergipe, que assumiram o cargo sem necessidade de aprovao em concurso pblico e, segundo um dos entrevistados, sem qualquer conhecimento anterior sobre o trabalho realizado pela percia. Conta o entrevistado A que, funcionrio de outro rgo do governo, foi forado por motivao poltica a sair da empresa onde trabalhava para ser logo em seguida integrado aos quadros da Secretaria de Segurana Pblica, onde havia na poca vaga para servidor com nvel superior disponvel na
5 No caso dos primeiros, compreenderiam desde acidentes de trnsito com bito no local ; homicdio, suspeita de suicdio e afogamento ; j os segundos, referem-se a casos de arrombamento de imveis, furtos e incndios. O propsito do trabalho da percia externa estaria centrado no recolhimento de vestgios e provas, de modo a possibilitar a elaborao de laudo pericial consubstanciado sobre o evento analisado e que ir subsidiar o inqurito policial.

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rea de percia criminal. De acordo com ele, aps procurar na administrao direta uma vaga para o seu campo de formao, foi informado que havia uma vaga na rea de Segurana Pblica que exigia apenas a formao em nvel superior em qualquer rea, recebendo a notcia de que seria lotado nessa Secretaria no cargo de perito: E me jogaram aqui. Eu nem sabia o que era ser perito criminal. Ento foi dessa forma que eu comecei na percia. O mesmo perito disse, ainda, que assim como ele cerca de 20 outros profissionais ingressaram na rea de percia na mesma ocasio, motivados pelos salrios ofertados e pela segurana da estabilidade do servio pblico. Explica que muitos desses novos peritos, desconhecendo tambm a natureza da atividade e sem maiores vnculos com a rea, pediram a personagens polticas influentes no Governo da poca para serem requisitados para outros rgos, o que fez com que dos 20 profissionais que ingressaram em 1986 poucos permanecessem por muito tempo na funo, razo pela qual no h registro de concurso pblico para contratao de perito criminal em toda histria do estado. O nico concurso realizado foi para contratao de 20 mdicos legistas no ano de 1993 durante o governo de Joo Alves Filho, quando assumiram 12 profissionais, dos quais 05 permanecem atualmente trabalhando no Instituto Mdico Legal. Alm disso, a ausncia de estrutura em alguns setores da percia teria motivado a migrao de alguns dos peritos, como argumenta um outro gestor, que inicialmente contratado para atuar no laboratrio forense no incio dos anos 1980, foi cedido para outro rgo em virtude desse mesmo laboratrio no ter sido estruturado na poca. Quase vinte anos aps, mais precisamente em 2002, com a aprovao da lei n 079/2002, que criou o Instituto de Anlises e Pesquisas Forenses, retornou para a rea de percia com a misso de criar e organizar laboratrios, sendo que neste ano, ou seja, aps uma dcada da aprovao da citada lei, o instituto d sinais da efetivao do projeto a partir de uma parceria entre a SSP, a Universidade Federal de Sergipe e o SergipeTec6. Os outros dois gestores tambm ingressaram na rea no incio dos anos 1980, sendo um deles mdico legista, que coordena o Instituto Mdico Legal e que chegou recm-formado ao rgo, e o outro que licenciado em Qumica e, aps alguns anos de experincia na Secretaria de Educao, ingressou no trabalho de percia atuando em ocorrncias de rua, estando hoje frente da Coordenao Geral de Percias. Ambos, alm de serem gestores desses rgos, atuam na realizao de percias e confeco de laudos, tendo em vista o nmero reduzido de profissionais. Uma realidade comum a todos os diretores dos rgos, que acumulam a responsabilidade de gerir as instituies e de atuar na parte operacional, o que tem gerado situaes controversas, como discutiremos adiante. Aps falarem sobre sua experincia na rea de percia, os entrevistados foram provocados a falar sobre a prova pericial, como eles definiam a importncia desse elemento. Em sua totalidade, afirmaram ser de grande importncia para a Justia, definindo como algo fundamental, tudo, o irrefutvel para a definio correta de um julgamento. Um deles destacou que o vestgio, a prova e a Justia esto integrados,
6 O SergipeTec (Sergipe Parque Tecnolgico), segundo descrio presente no site institucional, ... uma associao privada, sem fins lucrativos, reconhecida como Organizao Social Estadual. Hoje, abriga mais de 21 empresas, trs incubadoras de empresas e seis instituies de pesquisa, gerando mais de 200 empregos diretos (...) Trabalha em conjunto com a Secretaria Estadual do Desenvolvimento Econmico, da Cincia e Tecnologia - SEDETEC, fazendo parte do sistema de inovao do Estado. Disponvel em : http://www.sergipetec.se.gov.br/oparque, pgina acessada em 11 de junho de 2012.

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sendo o trabalho da percia o aspecto crucial para a atuao mais segura da Justia ao possibilitar atravs de tcnicas confiveis transformar vestgios em provas suficientes para sustentar um julgamento. A prova pericial, portanto, aparece como a prpria razo de ser do trabalho da percia, aquilo que deve ser buscado a partir meios tcnico-cientficos modernos para cumprir um ideal de participao decisiva no processo judicial. Essa percepo, comum a todos os profissionais consultados, pode ser entendida como o principal motivo tanto para as constantes crticas e reclamaes a respeito das atuais condies de trabalho e estrutura dos rgos periciais em Sergipe, na medida em que elas no permitem condies adequadas para esse trabalho, quanto para uma crena no advento de uma realidade onde esse campo poder em pouco tempo se equiparar a de estados onde a percia constitui uma referncia positiva. Uma representao em certo sentido motivada pela maior visibilidade e reconhecimento social do trabalho pericial no pas, conforme evidenciou o EntrevistadoD: eu acho que ns estamos num bom momento, no questo nem de ser otimista, porque tambm a gente faz as coisas. Tai a lei sancionada [a que criou em Sergipe o Instituto de Anlises e Pesquisas Forenses], contra fatos no h argumentos, n? Ento uma coisa que tinha que vir mais cedo ou mais tarde. s vezes demora, s vezes no. (...) o momento mesmo que a gente devia alcanar, como ressaltou um dos entrevistados.

4.2. NMERO E PERFIL DOS PROFISSIONAIS

Em relao ao nmero de peritos em atuao no estado, todos os entrevistados foram unnimes em destacar que a quantidade de profissionais insuficiente para atender a crescente demanda em Sergipe, salientando a necessidade urgente de realizao de concurso pblico na rea. Dos dados fornecidos sobre o tema, salientamos que existe divergncia entre os nmeros apresentados pela COGERP e IML em relao ao nmero de peritos existentes, o que provavelmente possa ser explicado em razo da diferena entre o nmero oficial e efetivo de peritos e tcnicos que integram os quadros desses rgos, visto que alguns que compem a listagem dos institutos estarem afastados para tratamento de sade, em processo de aposentadoria ou requisitados por outros rgos pblicos. Segundo a COGERP, dos 16 peritos criminalistas oficiais, 06 esto afastados atualmente por motivos diversos. O nmero de peritos segundo o IML seria de 18 no total, compreendendo os 10 mdicos legistas e 08 peritos criminais - nmero confirmado pelo Instituto de Criminalstica. De acordo com o IML, so 36 auxiliares administrativos, 02 estagirios, 06 papiloscopistas e 08 auxiliares de necropsia. J a COGERP contabiliza 05 papiloscopistas, 04 agentes tcnicos de fotografia e 11 agentes de necropsia, o que juntamente com os peritos criminais e mdicos legistas totalizaria 47 profissionais pertencentes ao quadro oficial e 178 funcionrios em atuao nos rgos de percia do Estado, em sua maior parte, segundo o diretor da COGERP, funcionrios em desvio de funo. De modo geral, mesmo considerando as divergncias existentes, que podem ter relao com a existncia de categorias diferentes de peritos criminais em Sergipe os chamados peritos oficiais e credenciados - o que fica evidenciado que h um

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nmero bastante reduzido de profissionais na rea de percia criminal em atuao, como enfatizou o citado diretor:
Peritos? Tem 16, mas veja bem, pode tirar daqui seis, trs viajam duas vezes por semana e trs esto em tratamento psiquitrico. Esse aqui [mostrando o nome na listagem] est trabalhando de licena mdica. Eu disse a ele que v se aposentar, como ele professor no poderia levar o outro [vencimento integral], entendeu? Se ele est de licena sob tratamento psiquitrico, mas est dando aula, tem condies. Ento ele voltou a trabalhar. A gente conta 16 peritos, a gente conta com mdico, ns temos 10 e estamos contando com 09, certo? Odonto que tambm est precisando, estamos apenas com 01, se aposentando. Uma nica biloga que est trabalhando com identificao humana e toxicologia.( Entrevistado A)

[O perito X] j vai se aposentar. Y, que da balstica, j vai se aposentar; Fulano t tirando o ltimo ms de frias e diz que quando retornar das frias vai se aposentar e eu quero ver como que o Instituto vai funcionar. E ningum no t a nem t chegando, olhe, no faz concurso, o edital ainda vai ser feito, fazer prova. Para perito o cara vai ter curso de formao para entrar...quer dizer, se tivesse o concurso hoje o cara s vai assumir daqui a mais ou menos um ano. Daqui a um ano, meu amigo, isso aqui j fechou. (Entrevistado B)

De acordo com o Entrevistado A, considerando o reduzido nmero de peritos e as condies estruturais daquele rgo, a qualquer momento fecha a percia criminalstica do Estado de Sergipe. No caso dos peritos credenciados, um dos entrevistados explicou que essa categoria surgiu de uma distoro gerada aps o processo de nomeao dos peritos oficiais no ano de 1986. Sem relao com a rea, muitos foram requisitados para outros setores da Administrao estadual, comprometendo a realizao de percias. Como se tornou impossvel a contratao de novos peritos pela falta de justificativa legal, tendo em vista as recentes cesses de servidores feitas para outros rgos, a sada encontrada pelo ento Secretrio foi a nomeao de servidores que atuavam como auxiliares de percia, mas ocupavam no Estado funes diversas como agente de polcia, engenheiro civil e at motorista. Como eles manifestaram na ocasio interesse de atuar como peritos, esses servidores foram designados para a funo atravs de portaria interna. Surgiu ento a figura do perito credenciado, de acordo com o entrevistado, um caso nico no pas e que carece at hoje de fundamento legal, o que coloca em xeque a validade de muitos laudos produzidos no estado:
Na criminalista de Sergipe tem um caso sui generis, que nico no Brasil, que a figura do perito criminalista credenciado. Isso na legislao de Direito no existe. Tem o qu, o perito ad hoc, que tem o caso de incndio na cidade onde ele t l. Ele o juiz e no tem um perito na, l na tem um perito l ele pode pegar um engenheiro civil e pode dizer: olhe, voc vai ser perito, para esse caso especfico. E tambm s pode trabalhar naquele caso. Aqui na Secretaria de Segurana, no, como o nmero de peritos muito deficiente, percebe? E como a gente no entrou por concurso e tiveram diversas pessoas

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Um nmero de profissionais que, como j demonstrado, bastante reduzido, tende a ficar ainda menor nos prximos anos em razo do perfil etrio desses profissionais, que esto prximos ou j alcanaram o tempo necessrio para solicitar a aposentadoria, o que parte dos entrevistados reconheceu que pode levar ao fechamento em pouco tempo do Instituto de Criminalstica pela falta de peritos, como destacou um dos gestores com mais de 25 anos na instituio:

na poca, em 86, quando teve aquele negcio do Trem da Alegria, que diziam: olhe, quer pegar um cargo de perito? Quero. E o cara nem sabia o que era ser perito e chegou aqui e no gostava do trabalho sabe o que fazia? Pedia para ser requisitado para outro rgo. E aqui os peritos comearam a sair, foram saindo, foram saindo. Os diretores da poca, sem perito para trabalhar, o que eles fizeram? Pegavam assim um engenheiro da Secretaria de Segurana, um administrador, um policial, um agente policial que tinha nvel superior, o secretrio da poca fazia uma portaria, credenciava aquele cidado para ele trabalhar como perito no Estado. E existem casos de peritos aqui que tem mais de 20 anos que trabalham como perito sem ser perito, entendeu? Eu aqui hoje aqui tem 5 peritos na escala de planto, olhe aqui. Tem o seu o X. Sabe qual o cargo de Seu X? Motorista. Trabalha h mais de 20 anos como perito. (Nome de outro funcionrio). Sabe o que ele ? Agente de polcia judiciria. Trabalhava aqui h uns...17 anos como perito. Fulano, ele engenheiro civil da Secretaria de Segurana, trabalha aqui h mais de 20 anos como perito. Sem ser peritos oficiais do Estado. (Entrevistado B)

A falta de profissionais habilitados na rea de percia criminal no estado representa alm de insegurana jurdica, na medida em que laudos produzidos por peritos credenciados podem ser a qualquer momento questionados judicialmente, significa tambm a impossibilidade de realizao de percias em alguns campos especficos, como o caso do setor de udio e Vdeo do Instituto de Criminalstica. O responsvel pela realizao de percias na rea de informtica faleceu em 2010 e desde ento o setor deixou de funcionar. importante tambm destacar que em outros setores existe apenas um perito habilitado para reas fundamentais, a exemplo do setor de balstica, no qual o diretor do Instituto de Criminalstica o nico perito no estado a realizar o exame de microcomparao balstica. Revelador da carncia de pessoal e ao mesmo tempo da necessidade urgente de realizao de concurso pblico, tal situao compe um quadro com consequncias prejudiciais certas tanto para a populao de modo geral, que no ter acesso ao trabalho da percia - experimentando as consequncias do atraso dos processos na Justia e da impunidade - quanto para a subjetividade e sade dos profissionais desse campo, envoltos na tarefa de, a despeito da ausncia de um nmero mnimo de profissionais, assegurar o funcionamento das suas respectivas instituies. Conforme destacou o Entrevistado B, um perito por setor. Aquele perito no pode adoecer, porque seno fecha o setor. E se ele sair de frias, quando ele retornar vai ter o servio de um ms todinho acumulado para ele fazer. Alm de representar uma grande carga de trabalho, a existncia de apenas um perito em muitas das reas da percia um aspecto que tende a comprometer a qualidade dos laudos, uma vez que o perito responsvel, frente ausncia de outro profissional com formao na mesma, no tem como discutir os resultados, sobretudo diante da exiguidade do tempo para entrega dos laudos, cada vez mais comum diante das constantes cobranas judiciais. Do mesmo modo, a necessidade de os diretores dos rgos atuarem como peritos a fim de atenuar a ausncia de peritos nas suas reas, alm de comprometer em certa medida o trabalho de gesto dos rgos, provvel que tambm comprometa a qualidade dos laudos, visto que como diretores dificilmente os resultados de seu trabalho passem pela anlise de outros profissionais, quando existentes. Embora alguns deles minimizem a gravidade da situao ao falar sobre as possveis implicaes negativas do acmulo dessas atividades, justificando que dividem

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seu tempo entre a gesto do rgo e a realizao de exames para atender a um prazer pessoal, a razo principal para atuarem ao mesmo tempo como peritos e gestores parece de fato ser a ausncia de profissionais. o que revela a fala do assessor do IML sobre o mdico legista que atualmente dirige a instituio: o Dr. X uma pessoa, pra voc ter ideia, super ativo, ele faz necropsia, ele analisa laudos, ele administra um setor que complicado, que lida com mortes, lida com mortes trgicas, crimes. Questionei naquela oportunidade se ele no acreditava que seria complicado para algum lidar com demandas distintas que envolvem gesto e elaboraes de laudos, sobretudo quando consideradas as exigncias do cargo e o momento vivido pela institutio, que lidava com cobranas e o processo de reforma:
No, eu acho que no, por que ele concentrado naquilo que ele faz, ele no mistura as coisas. Uma vez que ele vai fazer as coisas, os exames para mdicos, ele o mdico. Quando ele sobe l na sala dele ele o administrador, ele no mistura as duas coisas, mas bvio que ele tem que lidar com as duas coisas. (...) Mas de certa forma, com poucos legistas ele no poderia se ausentar do fato de ser legista para ficar s, administrando por que seria mais um. Tem um agora que est para se aposentar e tem mais dois que se aposentaram. Ento, ele no poderia em um momento desses se ausentar, at por que ele gosta, ta no sangue dele (risos) e que no para qualquer um no. Por que se voc me perguntar: voc j viu um corpo? Vi assim de longe, a porta aberta, quando eu fui caminhando, Raimundo o que aquilo ali? No, no entro, ai depois que ele retirou, tudo aquilo, eu fui l e fiz uma visita com ele, mas eu pouco ando ali, eu no tenho condies, no tenho (Entrevistado C).

A realidade vivenciada pelos peritos em torno do reduzido nmero de profissionais pode ser bem ilustrada com a situao narrada por esse mesmo entrevistado, que afirmou que aps sete anos ininterruptos no rgo, conseguiu autorizao para frias, aps argumentar junto ao Secretrio de Segurana que aps anos sem descanso no estava mais em condies de trabalhar. O nmero reduzido de profissionais se mostra uma realidade no apenas entre os peritos criminais e mdicos legistas, mas de outros profissionais que auxiliam na realizao de percias e funcionamento dessas instituies como motoristas, fotgrafos e auxiliares de necropsia, trazendo consequncias para o atendimento de ocorrncias desses rgos. Contou-nos, por exemplo, um dos entrevistados que o atual diretor do IML precisou dirigir a viatura da instituio para realizar o recolhimento de um corpo no estado, pois o ltimo motorista j havia dobrado o planto em decorrncia da falta de um colega e estava sem condies de dirigir. Sugestes que repercutem, sobretudo, na elaborao dos laudos, que costumam atrasar e tm resultado em constantes cobranas apresentadas por autoridades do Sistema de Justia Criminal aos rgos de percia. A ausncia de maior comunicao entre peritos e delegados durante a fase de inqurito faz com que muitas vezes o inqurito seja encaminhado para a Justia sem o laudo. Uma forma, segundo um dos peritos ouvidos, do delegado livrar-se da cobrana da autoridade judiciria, que ao perceber a ausncia do laudo pericial, cobra do Instituto o encaminhamento urgente do laudo pericial:
...j em decorrncia do exguo nmero de peritos, da quantidade que t horrvel, muito pouco para o trabalho que demais, ento quer dizer que os laudos vo atrasando. Quer dizer, o delegado para se livrar, ele pega e faz o qu? Manda o inqurito para a Justia sem o laudo pericial (...) A o juiz pega aqui e olhe: solicito no prazo de 48 horas que seja encaminhada a arma de

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fogo, encaminhada pela autoridade policial fulano de tal no dia tal e tal. E a arma t a para fazer o exame, porque s tem eu que fao esse exame e h 06 anos eu estou aqui exercendo o cargo de diretor. (Entrevistado B)

Quanto formao, os peritos criminais que ingressaram nos anos 1980 e que ainda esto na ativa, no passaram por cursos de formao especfica em suas respectivas reas de formao, aprendendo o ofcio com outros peritos mais antigos e com a experincia direta de rua. Ou seja, um saber forjado na prtica e que muitas vezes a principal referncia desses profissionais. Apenas nos setores especficos que com o tempo alguns passaram por cursos fora do Estado, participao esta tornada mais regular conforme os entrevistados a partir da criao da SENASP, que, segundo eles, oferta com maior frequncia cursos nas respectivas reas de percia criminal.

4.3. ESTRUTURA FSICA E CONDIES DE TRABALHO

Dos prdios visitados, o do Instituto Mdico Legal o que apresenta melhores condies de funcionamento, tendo em vista a recente reforma que possibilitou a reordenao de alguns espaos, aquisio de equipamentos como mesas para necropsia, instalao de novas cmaras refrigeradas, pintura interna e externa e climatizao de algumas reas como a recepo do rgo. Essa rea, segundo salientou o assessor do rgo, buscou reorganizar o atendimento e promover maior conforto ao pblico, tendo em vista as especificidades de cada demanda apresentada:
Foi a reforma do prdio que estava realmente deteriorado, inclusive um prdio popular, houve a manuteno de algumas salas, para o melhor atendimento das pessoas, por que o IML, ele concentrava tudo em um corredor imenso em que as pessoas se misturavam, as pessoas que iam l buscar os corpos, as pessoas que iam fazer o corpo de delito, as pessoas que sofreram vtimas de abuso sexual, mulheres vtimas de agresso fsica dos maridos e companheiros, estavam todo mundo num local s. Depois houve uma separao no local, hoje o local de liberao de corpos tem um ponto, o local de atendimento a corpo e delitos tem outro ponto, e para vtimas de abuso sexual, e os que esto relacionados os casos da lei Maria da Penha tambm, so atendidos separadamente em uma sala onde tem televisor, confortvel com sof, muitas vezes tem crianas e tal, para que essas pessoas no fiquem expostas ali em virtude do problema que j [difcil] (Entrevistado C).

A reforma, ainda no finalizada, pretende estender a climatizao para outras salas e reordenar setores internos, especialmente aps a liberao de salas atualmente ocupadas no pavimento superior pelo Instituto de Anlises e Pesquisas Forenses, que passar a funcionar futuramente em outro local. Atualmente, o Instituto de Anlises ocupa parte do pavimento superior do IML, onde os seus poucos funcionrios transitam entre equipamentos e materiais dispostos nas salas, sendo mais um setor para triagem, guarda e encaminhamento de material para realizao de exames periciais fora do estado.

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Foto 5 Prdio do IML/SE

Dentre as mudanas, o assessor de imprensa do Instituto Mdico Legal conferiu especial nfase reorganizao da sala de recepo, agora climatizada, onde realizada a triagem dos usurios conforme o tipo de demanda, o que permite, segundo ele, que vtimas de abuso sexual e/ou violncia domstica recebam atendimento mais humanizado e no fiquem expostas aos olhares de curiosos e de profissionais da imprensa como antes. Do mesmo modo, a mudana na organizao da entrada do edifcio teria corrigido no apenas o problema grave de acesso fcil a rea interna do Instituto, que de acordo com ele existia h anos e gerava constrangimento a familiares, funcionrios e vtimas de agresso, mas minimizado de forma considervel o risco de contaminao ao separar setores, cobrar de funcionrios a realizao de procedimentos tcnicos como uso de mscaras e luvas, alm de investir na limpeza especializada das reas internas. Algo que ele revelou no constituir um procedimento regular em gestes anteriores.
Foto 6 Nova Recepo do IML

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Na parte da estrutura fsica do rgo, destaque-se que a reforma investiu de modo mais evidente na pintura externa e revestimento da fachada da instituio com novas cores e painel de identificao. No IML passaram a existir 04 cmaras de congelamento para corpos putrefatos, 09 cmaras geladeiras para corpos que ficam em torno de 15 dias no Instituto e 09 cmaras de resfriamento, destinados a corpos que so liberados no perodo de 24 a 48 horas, existindo no total, portanto, 22 vagas para corpos. Um nmero ainda reduzido considerando a populao do estado e o aumento do nmero de mortes violentas registradas nos ltimos anos, mas que significa uma ampliao significativa realizada no ltimo ano. Na fala dos gestores, especialmente do assessor do IML e do diretor da COGERP, os investimentos realizados no IML foram suficientes para dotar o espao de condies adequadas de funcionamento, sobretudo quando considerados os aspectos geogrficos do estado e a realidade de outros institutos no pas. Das regies Norte e Nordeste, o de Sergipe seria um dos melhores. Da mesma forma, as falhas no seriam uma marca exclusiva do estado, mas algo comum registrado em estados com maior populao e oramento. As queixas registradas, portanto, seriam resultado no necessariamente de problemas existentes, mas da experincia particular daquelas que precisam procurar o rgo num momento de dor pessoal. A perda de um familiar, alm da estigmatizao natural do Instituto, na medida em que ele se vincula ao que a sociedade define como elementos indesejveis, como a dor e a morte, tornariam as pessoas predispostas a expressar uma percepo negativa sobre aquele espao e os servios desenvolvidos:
Olhe, comparando e eu fiz pessoalmente, uma comparao com outros institutos dos outros estados, como por exemplo, estados como, agora no me vem a lembrana. Depois eu posso te mostrar esse relatrio que eu fiz, eu fiz questo de observar quais as estruturas dos institutos de medicina legal, e vi que o nosso estava entre um dos mais organizados, mesmo diante do que as pessoas reclamam. Por que na verdade o que acontece: o IML um Instituto que lida com morte e quando se lida com morte difcil voc manter algo racional com o parente. O parente chega desorientado, ele perdeu algo, ele perdeu uma pessoa, que pra ele j algo terrvel. Ah, o mdico no veio no horrio que deveria, o exame no vai ser pronto agora, no vai poder ser liberado agora, tem esse pnico. Tem um caso que o delegado determinou que deveria fazer uma necropsia na vtima, no corpo e a famlia falou no, no pode, no quero. Por que violar o corpo de uma pessoa que querida, mas aquilo na verdade uma medicina legal, uma tcnica policial, que tem que ter. Olhando para esse ponto o Instituto Mdico Legal hoje oferece grandes condies e hoje justamente um dos melhores, bvio que no comparo com So Paulo, mas dentre esses do Norte e Nordeste ele est entre os melhores. Ai voc diz: mas no tem exame de DNA, mas Recife tambm no tem, Macei tambm no tem, Macei usa o da Universidade, Salvador tem. (Entrevistado C).

Em relao estrutura fsica da COGERP, ela est situada em um prdio alugado a alguns metros do Instituto Mdico Legal e da sede da Secretaria de Segurana Pblica do Estado. O local, projetado para ser residncia, possui, alm da secretaria e sala de direo, outros dois espaos. No prdio so visveis os sinais de infiltrao e fungos nas paredes, necessitando a realizao de reparos, caso semelhante, embora menos grave que o do Instituto de Criminalstica.

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Foto 7 Sede do Instituto de Criminalstica

O IC funciona em prdio alugado desde o ano de 2001 no centro da capital, sendo constantes as cobranas do Ministrio Pblico estadual junto Secretaria de Segurana para mudana em virtude da ausncia de condies mnimas de funcionamento do rgo no local, que no dispe de estrutura para a realizao de percias. O prdio, uma antiga casa de dois pavimentos, no passou por reforma ou adequaes mnimas para a instalao do Instituto h cerca de 10 anos. As poucas adaptaes existentes foram feitas pelos prprios profissionais do rgo que transformaram, por exemplo, com tapumes para proteger o local da luz do sol, uma das garagens do imvel em uma sala do setor de percia de automveis. As duas cozinhas do prdio foram por sua vez transformadas nos laboratrios de balstica e de qumica, que fazem exames de aptido de armas, microcomparao balstica e de percia em drogas apreendidas, respectivamente. No local, existem ainda o setor de udio e Vdeo, de percia em veculos e de documentoscopia, compondo os cinco setores existentes, dos quais o de informtica no funciona por falta de profissional e os demais funcionam em condies bastante precrias. De modo geral, as condies fsicas do prdio do IC so a principal razo segundo o diretor, junto com a ausncia de recursos para aquisio de equipamentos, para o no funcionamento dos setores. O prdio, segundo ele nos informou e pudemos verificar pessoalmente, no possui estrutura adequada para a construo de laboratrios, que demandariam redes eltrica, hidrulica e de gs compatveis com as exigncias dos equipamentos, que so adquiridos com grande dificuldade pela SSP, apesar das reiteradas solicitaes encaminhadas pela direo do instituto. Fato que gerou situaes embaraosas como a do setor de documentoscopia do IC. De acordo com um dos peritos ouvidos, os equipamentos utilizados no setor quebraram h alguns anos e desde o momento em que o perito encarregado

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Prova pericial no Estado de Sergipe

resolveu, aps desentendimento com a coordenao geral da percia, levar de volta os equipamentos particulares que ele havia cedido temporariamente para o rgo enquanto a Secretaria adquiria novos, fez com que desde novembro de 2009 exames no sejam realizados:
Ns temos aqui o setor de documentoscopia, que faz a percia em documentos, em cdulas para saber se a cdula falsa, se verdadeira, documentos, de identidade, habilitao, aquele problema todo. Esses exames esto suspensos aqui na Criminalstica, o pessoal fica com raiva, no gosta que eu fale, mas eu falo, desde novem...outubro, novembro de 2009, porque ns tnhamos os equipamentos e os equipamentos foram quebrando, quebrando e o perito trouxe os equipamentos dele que ele tinha para fazer percia particular ele trouxe pra aqui para fazer. Mas como ele teve uma desavena com o coordenador geral ele disse: Olhe, a partir de hoje eu vou pegar os equipamentos e vou levar para minha casa, o Estado que adquira. Desde novembro de 2009 esses equipamentos no chegaram. Ento de 2010, do incio de 2010 para c quando chega cdula, documentos para fazer exame sabe o qu a gente t fazendo? Devolvendo em razo de no termos equipamentos para fazer novos exames. Quer dizer, l no setor s t fazendo o exame grafotcnico, o escrito, certo? Ento a gente no tem, aparelhagem no tem nada, zero, entendeu? No existe. (Entrevistado B)

Precrio tambm o trabalho dos agentes do setor de percia de veculos. O setor no possui local apropriado para o trabalho e nem materiais necessrios para verificao, por exemplo, de adulterao de chassi, o chamado exame quimicometalogrfico. O Instituto no possui tambm elevadores nem rea coberta para a realizao de percias, que so realizadas na prpria rua em frente ao prdio quando as condies climticas permitem, visto que em dias de chuva os exames so suspensos.
Foto 8 rea em frente ao Instituto de Criminalstica destinada percia de veculos

Conforme pudemos identificar, uma mesma equipe de peritos criminais atende a cada planto todas as ocorrncias no estado. Perguntamos direo da Coordenao Geral de Percias se havia um protocolo de atendimento das ocorrncias que definisse critrios para orientar as equipes de peritos na ordem de atendimento, no caso de ocorrncias

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simultneas. A coordenao nos informou que existe uma orientao simples para as equipes no sentido de observar o critrio geogrfico que permita equipe seguir de uma ocorrncia para outra em menor tempo e a natureza da ocorrncia, sendo, segundo ele, prioritrias aquelas de crimes contra a vida. Tratando-se, contudo, simultaneamente de caso de homicdio e de acidente de trnsito, este deve ser visto pela equipe como prioritrio em virtude da necessidade de liberao do trfego no local do acidente. Embora bastante lgica quando observada a possibilidade de evitar outros acidentes, quando comum o trnsito no local se tornar lento por conta da curiosidade dos condutores, a orientao por outro lado revela a gravidade da situao imposta pela falta de peritos no estado. A prpria necessidade de escolha por parte do perito de qual ocorrncia deve ser primeiramente atendida impe condies com consequncias bastante negativas para o trabalho pericial na medida em que as horas que decorrem do atendimento de outros casos tendem no caso de ocorrncias de homicdio a comprometer seriamente o trabalho de preservao do local do crime, por exemplo. Esse fato ficou claro quando o diretor do Instituto de Criminalstica nos mostrou algumas fotografias realizadas pela equipe de percia de um caso de homicdio ocorrido no interior do estado. O local do assassinato, alm da ausncia de isolamento da cena do crime, que ocorreu numa via movimentada da cidade, evidenciava grande nmero de curiosos prximo ao corpo, alm de familiares que, para proteg-lo do calor extremo do incio de uma tarde de vero, se revezavam com sombrinhas. A descrio de um dos peritos sobre o nmero de perfuraes identificadas no jovem adulto executado salientava ainda a dificuldade dos peritos na ocasio em virar o corpo, j em processo de rigidez cadavrica, o que d uma noo do tempo decorrido para chegada da percia no local. Em relao a equipamentos, os peritos ouvidos destacaram o recebimento da SENASP de 06 maletas de percia modelo FBI contendo 46 itens, a exemplo de notebook com softwares especficos, luminol, trena digital, entre outros materiais e instrumentos para o trabalho pericial. A parte de equipamentos, entretanto, onde se registra as maiores dificuldades enfrentadas pelos peritos, conforme relatamos anteriormente. O Instituto de Anlises e Pesquisas Forenses, que est em processo de implantao, possui at o momento apenas um microscpio, estando, de acordo com a atual direo, na expectativa de adquirir equipamentos especficos e veculos para o transporte de material, de modo a viabilizar o funcionamento do laboratrio de toxicologia, cujos exames so hoje realizados fora do Estado a partir de convnios existentes. No caso dos veculos, houve significativa melhora nos ltimos meses. Tanto o IC quanto o IML receberam novas viaturas que substituram as anteriores, que apresentaram falhas e foram ob objeto de matrias na imprensa no final do segundo semestre do ano passado 7.
7 Na matria, destaca-se a recorrncia dos problemas apresentados pelas viaturas do IML no trabalho de recolhimento de corpos no estado. Segundo o texto publicado: Torna-se cada vez mais complicado o gesto de remover corpos em Sergipe. As viaturas do Instituto Mdico Legal (IML) sempre esto com defeito, causando srios transtornos populao. No domingo, 30, seis corpos deram entrada no Instituto Mdico Legal (IML), alguns foram resgatados por funerrias devido a problemas mecnicos apresentados nas viaturas do IML. Nesta segunda-feira, 31, duas viaturas foram guinchadas do IML e levadas para a oficina mecnica autorizada para os devidos reparos. Diante o questionamento da reportagem, o Diretor do IML informou que as famlias que tiveram despesas com a contratao de veculos de funenrias para recolhimeno de corpos seriam ressarcidos e que seria feita a locao de veculos para substituir os carros que apresentaram problemas at a concluso da licitao que compraria novos veculos para o IML. Rabeces do IML quebram no interior em fim de semana. Disponvel em: Portal Infonet, http://www.infonet.com.br/cidade/ler. asp?id=120239&titulo=noticias, pgina acessada em 10 de junho de 2012.

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Em pelo menos duas ocasies no ms de outubro do ano de 2011, veculos apresentaram problemas mecnicos durante o servio e famlias precisaram contratar carros de funerrias para realizar o transporte de corpos de parentes at o IML.
Foto 10 Novos veculos do IML

Destacamos ainda em relao s condies de trabalho, as reclamaes dos peritos quanto escala de servio das equipes, que trabalham em regime de planto de 24 por 72 horas, somam-se qualidade da alimentao e do alojamento, que no IC apresenta as condies mais precrias desde o mobilirio existente, ventilao e conservao dos sanitrios.
Foto 11 Alojamento do Instituto de Criminalstica

A escala seria uma das razes, alm do nmero insuficiente de peritos, para o atraso na confeco dos laudos. A depender do planto, principalmente quando ocorre em finais de semana e perodos de festas, so 04 ou 05 homicdios em mdia, fazendo com que a mesma equipe percorra por vezes regies extremas do estado para realizao de percias e utilize os seus dias de folga para construo dos laudos, uma vez que durante os plantes por conta do nmero de ocorrncias no possvel a sua elaborao.

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De modo geral, as srias fragilidades registradas no trabalho pericial se refletem tanto nos discursos dos peritos, angustiados com as condies de funcionamento das instituies, quanto nas ltimas notcias veiculadas pela imprensa sobre o trabalho da percia no estado. Em uma delas, referente ao caso conhecido como a Chacina do HUSE8, o coordenador da Polcia Civil destacou em entrevista a um jornal local9 as deficincias do Instituto de Criminalstica, que convivia com a falta de materiais e profissionais, dificultando o trabalho de investigao policial. De acordo com a matria:
Um dos servios que Flvio Albuquerque lamentou que o Instituto de Criminalstica no tem condies de realizar o Residogrfico, que ajuda a identificar quem efetuou os disparos que mataram as trs vtimas da chacina. O instituto de Criminalstica de Sergipe no tem condies de realizar esse tipo de percia, pois as tcnicas utilizadas so antigas e no apresentam condies confiveis, afirmou.

A referncia do delegado encontra fundamento na queixa de um dos gestores entrevistados, que ressaltou o aprofundamento nos ltimos anos das dificuldades enfrentadas pelos profissionais da rea:
o que eu disse no incio da entrevista. A Criminalstica estava na UTI h muito tempo, n? E agora desligaram os aparelhos. Ou seja, a Criminalstica atualmente chegou no caos, entendeu? Porque h alguns anos atrs ns tnhamos todos...toda a vida foi essa estrutura fsica, ns trabalhamos desde o tempo em que eu estou aqui, em trs prdios, tudo alugado. Era ali na casa maternal na Rua Riachuelo, depois transferiram a gente para o prdio do IML, a gente trabalhava no primeiro andar no prdio do IML e depois em 2001 a gente veio pra aqui. Ento estrutura fsica a gente nunca teve, mas pelo menos naquele tempo a gente tinha pessoal para trabalhar. A gente tinha uma escala de planto que tinha 03 peritos, entendeu? A gente tinha pessoal de apoio, tinha mais papiloscopista, tinha mais fotgrafo. Esse pessoal foi se aposentando, os peritos foram se afastando, entendeu? Tiveram vrios peritos credenciados, que eles no so obrigados a trabalhar como peritos, que pediram descredenciamento, porque eles no quiseram trabalhar mais como peritos. Ento hoje a situao t um caos por qu? Por que alm de ns no termos estrutura fsica falta pessoal para trabalhar que o mais importante. Como que...rapaz, inadmissvel, eu chego l para o Secretrio de Segurana, chego para o Secretrio e digo: rapaz, no tem condies fsicas, humanas, tem perito aqui que sai 08 horas da manh e chega 2, 3 horas da manh do outro dia, sem parar fazendo percia. (Entrevistado B)

Assim, apesar de investimentos realizados na aquisio de viaturas e reforma de alguns setores, estes possuem um carter paliativo que pouco altera o quadro geral de deficincias que marcam o campo da percia no estado e que motivam na imprensa crticas em relao suposta lentido do IML, por exemplo, em apresentar laudos como o da morte do adolescente Jonatha10. Do ponto de vista da estrutura e das condies de trabalho, a produo de laudos periciais consubstanciados um elemento bastante
8 A Chacina do Huse foi o episdio ocorrido no Hospital de Urgncia de Sergipe no dia 27 de abril deste ano, quando trs pacientes que aguardavam atendimento foram assassinados em retaliao morte do irmo de um policial militar, aps tiroteio ocorrido na zona norte de Aracaju. A chacina teve repercusso nacional. Fonte: Portal Infonet. Chacina do Huse: delegada indiciar acusados. Disponvel em: http://www.infonet.com.br/cidade/ler.asp?id=127821&titulo=noticias, pgina acessada em 07 de julho de 2012. 9 Delegado aponta falhas no trabalho da percia tcnica, Jornal Correio de Sergipe, 01/05/2012. Disponvel em: http://www. correiodesergipe.com/lernoticia.php?noticia=40550, pgina acessada em 10 de junho de 2012. 10 O adolescente teria sido morto num suposto tiroteio com policiais do Comando de Operaes Especiais COE, aps perseguio policial ocorrida no dia 13 de maro deste ano. Foram mortos na ocasio trs homens que estavam no veculo, onde, segundo familiares Jonatha tambm estava. O corpo do adolescente foi encontrado no dia 24 de maro. Segundo o laudo do IML, ele levou uma forte pancada na testa, um tiro na nuca e, em seguida, teve seu corpo parcialmente carbonizado. Uma das razes apresentadas para a demora na apresentao do laudo, segundo a SSP, foi que aguardava o resultado do exame de DNA, realizado em Braslia. A reconstituio do caso, segundo a reportagem, foi apenas realizada no dia 29 de maio. Fonte: Jornal Cinform, Aracaju-SE, 11 a 17 de junho de 2012, Ano XXX, Edio 1522.

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difcil de ser alcanado diante do quadro adverso enfrentado pelos profissionais da percia sergipana.

4.4. EXAMES E PROCEDIMENTOS REALIZADOS

Dentre os exames solicitados aos rgos de percia de Sergipe, alguns, como destacamos anteriormente, no so realizados no prprio estado. o caso dos exames toxicolgicos e de identificao humana atravs de perfil gentico. Ambos so feitos a partir de convnios firmados com laboratrios de Salvador, Macei e Braslia ou participao em projetos como o de identificao de crianas e adolescentes desaparecidos, realizado em Braslia e do qual Sergipe faz parte. O Instituto de Anlises e Pesquisas Forenses faz a coleta do material e, partir do nico perito existente e 04 tcnicos de laboratrio, realiza a guarda e posterior remessa do material para anlise em outros institutos no pas, a exemplo da Polcia Tcnica da Bahia, que disponibiliza de equipamentos para a realizao de exames de toxicologia forense. Em relao aos exames, questionamos o perito responsvel acerca da periodicidade do envio de material nas reas de toxicologia e gentica. Recebemos a informao que so feitas em mdia duas viagens por ano com o envio de 04 a 05 casos de identificao humana. Na parte de toxicologia o nmero de casos um pouco maior, mas a periodicidade igual. A razo apresentada que o mesmo perito que coordena o instituto o que realiza os exames nos laboratrios conveniados, sendo utilizados apenas a estrutura e os equipamentos do local. Alm disso, a definio de prazos curtos para essas viagens, que possuem restrio de tempo por implicarem na liberao de dirias e passagens na Secretaria e dependem da disponibilidade do laboratrio, na medida em que h uma espcie de revezamento entre os estados conveniados, traz srias consequncias negativas para o trabalho pericial, que precisa ainda lidar com imprevistos como a quebra de equipamentos: eu preciso ligar para o laboratrio, para saber da disponibilidade, a gente precisa fazer uma espcie de agendamento (...) agora mesmo eu tava querendo ir, mas o equipamento quebrou l e eu t dando um tempinho para agendar de novo (Entrevistado D). Dentre as consequncias mais comuns esto o acmulo de solicitaes e, por sua vez, o atraso na concluso de processos. Segundo o perito responsvel, h materiais de 2008 a 2012 guardados nos freezer do Instituto esperando a remessa para realizao de percia. Acreditamos que a demora responsvel por forjar uma cultura entre as autoridades em torno da valorizao de outros aspectos na investigao, visto que, segundo o perito ouvido, h um nmero menor de pedidos de exames periciais por se acreditar que eles no sero realizados ou os resultados entregues fora do prazo:
Eles [as autoridades] no pedem mais devido demora, porque essas viagens para os convnios, s vezes uma ou duas vezes por ano e isso...tem uma demanda reprimida muito grande, entendeu? Porque so custos, viagens e tudo...e tudo nus. Ento, por isso que eu acho que no t se pedindo como deveria. (Entrevistado D).

No Instituto de Criminalstica so realizados apenas os exames bsicos em veculos, armas, drogas e grafotcnico. No de veculos, no feito o exame qumico-

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metalogrfico em virtude da falta de local apropriado e materiais para identificao de adulteraes no chassi. J no laboratrio de qumica, por exemplo, feito apenas o exame bsico para identificao de drogas. Em caso de produtos como combustveis e medicamentos apreendidos sob a suspeita de adulterao o rgo tem, de acordo com o seu diretor, sistematicamente devolvido alegando falta de equipamentos e materiais:
Pronto, a que mais ocorre no laboratrio de Qumica, porque aqui chega todo tipo de material para fazer exame. Chega combustvel, que apreendido combustvel adulterado. Chega aqui ...medicamentos, que preso esses medicamentos que esses caras usam (?) chegam esses medicamentos, a gente s faz o qu? Receber e devolver. Recebe-se e devolve, recebe-se e devolve. Por qu? Por que a gente no tem equipamento, um laboratrio digno para fazer os exames. o setor onde mais devolve material, entendeu?. (Entrevistado B)

Foto 12 Sala para teste de aptido de arma de fogo (em destaque, caixa produzida nos final dos anos 1980 para a realizao do referido teste)

Embora o diretor da COGERP tenha destacado que o Estado no deixa de realizar nenhum dos exames previstos e as condies geogrficas de Sergipe facilitem o atendimento das ocorrncias, mesmo para uma nica equipe, as condies gerais sob as quais o trabalho pericial realizado, sobretudo no caso dos exames, so bastante deficientes. o caso do Instituto de Anlises, que funciona apenas com um perito e 04 tcnicos de laboratrio. Ainda que exista a perspectiva de montagem do novo instituto no segundo semestre, atualmente no dispe de cromatgrafo, mas apenas um microscpio. Para um dos entrevistados, que trabalha como assessor do IML e da SSP, o fato do estado de Sergipe no realizar exames de DNA no significa um problema grave. Ele ressalta que outros estados no pas tambm no dispem do exame, que no campo forense se mostra um processo bastante complicado e

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No setor de balstica realizado o exame de aptido de arma e de microcomparao balstica, este a partir de dois equipamentos, um de fabricao alem adquirido em 1996, e o outro adquirido pela SENASP e que chegou no IC no ltimo ms, aps quase 05 anos de espera.

demorado, justificando a permanncia dos convnios como bom mecanismo para atender as demandas existentes em Sergipe. O assessor, contudo, no explicou se a demora necessariamente dos procedimentos laboratoriais necessrios realizao do exame ou do processo burocrtico encarregado de enviar o perito e material para exame para outros estados. Existem, inclusive, algumas contradies no discurso dos gestores, por exemplo, no que se refere elaborao de retrato-falados. Enquanto o diretor da COGERP informou que os retratos so elaborados a partir do uso de um software especfico, a exemplo do que utilizado em outros estados, o diretor do IC destacou que em Sergipe o processo ainda manual, sendo realizado por um tcnico da Secretaria, que a partir de suas habilidades como artista plstico e uso de uma maleta doada pela Polcia Federal h cerca de vinte anos, elabora o perfil do criminoso a partir de padres de elementos faciais relatados por vtimas e testemunhas.
Foto 13 Laboratrio de qumica (Instituto de Criminalstica)

4.5. AS PERSPECTIVAS DA PERCIA EM SERGIPE

Do contedo presente nas falas dos profissionais ouvidos, seja de maneira formal ou informal, destacam-se no apenas certo desencantamento com as condies de trabalho da percia no estado, mas a crena comum em torno da importncia fundamental da percia para o sistema de justia e do aumento do reconhecimento social da funo, a despeito das condies precrias de trabalho, da jornada extenuante de servio e demais aspectos que caracterizariam o ofcio de perito em Sergipe. As queixas quanto s diferenas salariais em relao ao que um dos entrevistados chamou de primos ricos da Secretaria de Segurana Pblica, os policiais civis, bem como em relao suposta falta de ateno dispensada ao campo

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da percia, predominam nos discursos. Elas aparecem por vezes acompanhadas pela expectativa de melhorias com a realizao de concurso pblico para contratao de peritos e a efetivao do termo de cooperao tcnica entre a SSP, a Universidade Federal de Sergipe e o SergipeTec. Nesse quesito, o perito que atualmente coordena o Instituto de Anlises e Pesquisas Forenses ressalta a importncia da criao do instituto, que prev a existncia de sete laboratrios: Toxicologia Forense, Gentica Forense (DNA), Qumica Legal, Entomologia Forense, Informtica Forense, Fontica Forense e Biologia Forense. A serem distribudos em uma rea de aproximadamente 900 m, os laboratrios pretendem desenvolver anlises e pesquisas ainda no realizadas no estado, auxiliando o trabalho de investigao policial. A previso que o prdio que abrigar o instituto seja entregue at novembro deste ano e realize num primeiro momento apenas o exames toxicolgicos, pois os demais, especialmente na rea de gentica forense, dependem da realizao de concurso para contratao de peritos e formao especfica nesse campo. Do mesmo modo, o incio dos trabalhos no Instituto est condicionado aquisio, entrega e montagem de equipamentos e materiais bsicos, ainda em processo licitatrio, conforme informou o diretor da COGERP. No que tange contratao de novos peritos e que tem como referncia a Lei Complementar n 79/2002, que dispe sobre as carreiras de atividades periciais em Sergipe, est previsto desde o ano passado a realizao de concurso pblico na rea, com a oferta de 40 vagas, sendo 20 destinadas a mdicos legistas e 20 para peritos criminais. Nmero que segundo o diretor da COGERP e demais gestores insuficiente para atender a demanda atual do estado, tendo em vista a iminncia de aposentadoria dos atuais peritos, a necessidade de funcionamento de setores que no dispem atualmente de peritos, bem como o incio dos trabalhos no Instituto de Anlise e Pesquisas Forenses, cujo gestor ao ser consultado no soube precisar o nmero de peritos necessrios, mesmo considerando o organograma existente e o nmero de laboratrios previstos. O que provavelmente ocorre em virtude da inexistncia de planejamento e tambm falta de clareza do governo em relao ao processo de contratao desses profissionais:
(...) eu no sei fazer clculo em cima de probabilidade. Na realidade, a gente precisa de...vai ter um concurso agora e eu at dei uma opinio que faam um cadastro de reserva porque eu t montando o instituto, eu vou precisar desde o servente at...certo? Ento, assim...na toxicologia, no mnimo uns 05 peritos criminais, t entendendo? Na gentica, uns 04 ou 05 porque na realidade uns ficam na rotina e outros ficam na pesquisa para quando tiver um congresso a gente ir apresentar trabalho. De gentica existem dois projetes, um de menores desaparecidos, que eu j to aqui para passar para os delegados, e esse vai entrar em vigor em 180 dias, entendeu? Ento no s os peritos para ficar na bancada. Eu preciso de perito a mais para se dedicarem aos projetos, porque os peritos de bancada eu no posso tirar voc de bancada para os projetos, ia ficar uma maluquice, entendeu? Ento eu no saberia hoje dizer ao senhor um... uma coisa que t nascendo agora, talvez mais tarde eu posso dar um nmero mais preciso, mas no momento (...). (Entrevistado D)

O concurso, segundo relatou outro perito, estava previsto para ser realizado ainda no primeiro semestre deste ano, mas por razes diversas a Comisso designada para estudar a realizao do concurso no conseguiu avanar e o edital no foi lanado at o momento.

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Chamou nossa ateno no relato o fato de nenhum perito compor a Comisso, composta por dois gestores da Secretaria de Planejamento, um Procurador do Estado e um delegado de Polcia Civil, representando a Secretaria de Segurana Pblica. Esse fato, de acordo com o perito, revelaria a falta de apoio poltico em relao s aes da Polcia Tcnica no estado. Indicaria tambm a prevalncia de uma percepo que tenderia a ver, no mbito geral da sociedade, os investimentos na percia criminal como menos importantes em comparao com investimentos em segurana, educao e sade, que seriam campos prioritrios do Governo quando comparados com o da percia:
No existe indicaes de deputados pedindo concurso. Indicaes pedindo para tirar o IML daqui. Agora eu no posso, no cabe a mim explicar [porque isso no acontece]. A prioridade do governo, entendeu? Eu acredito que o anseio da populao cobre mais educao, segurana e sade. (Entrevistado A)

Destacamos que a referncia feita segurana revela em certa medida que o perito ouvido compreende a Polcia Tcnica, apesar de parte da estrutura da SSP, como um campo diverso da segurana pblica. Um sinal possvel das tenses existentes entre esses segmentos: A Policia Tcnica fica geralmente em terceiro plano, entendeu? Mais isso no pode perdurar muito tempo por conta de um paradigma (Entrevistado A). Assim, em diferentes momentos as crticas e demonstraes de desencantamento com a realidade da rea so acompanhados da citao de notcias que representariam algumas mudanas positivas para o campo da percia criminal. Essa viso otimista guarda especial relao com a aprovao da Lei n 12.654 de 28 de maio de 2012, que prev a criao de banco de perfil gentico de criminosos, sendo, conforme enfatizaram dois dos peritos ouvidos, um novo momento da percia criminal no pas. De acordo com o diretor do Instituto de Anlises, a lei de fundamental importncia para o trabalho investigativo e, conforme destacou, ao nos mostrar uma cpia do editorial do Correio Braziliense publicado em 30 de maio deste ano, um importante reforo contra a impunidade. O otimismo tambm seria resultante da suposta maior visibilidade alcanada pela percia criminal. Um fato creditado ao trabalho da mdia, que atravs da reproduo de sries de TV como CSI11 e acompanhamento sistemtico de casos de grande repercusso na imprensa como o caso Nardoni12, teria destacado aos olhos do grande pblico o papel decisivo da percia para o desfecho do caso com a condenao dos acusados. Ao lado disso, a clara vinculao da atividade pericial com a atividade cientfica teria desenvolvido uma percepo social positiva da funo do perito, desenvolvendo assim o maior interesse pela profisso e o crescimento da demanda social por investimentos na rea:
Olha...eu acho assim que o grau de necessidade existe, o grau de divulgao, hoje a percia est sendo vista com outros olhos, t entendendo? Hoje a maioria, quem
11 CSI - Crime Scene Investigation uma srie de TV de grande audincia nos Estados Unidos centrada na atuao de cientistas forenses na cidade de Las Vegas. H verses de CSI como CSI Las Vegas e CSI Miami. A srie transmitida no Brasil desde 2001, ou seja, um ano aps ter sido lanada nos Estados Unidos e apresenta, como em outros pases onde transmitida, grande popularidade. Segundo materia da revista Veja, a srie esteve entre os dez programas de maior audincia na TV aberta norte-americana. Disponvel em: http://veja.abril.com.br/blog/temporadas/tag/csi/, acessada em 10/07/2012. 12 O caso Nardoni ou Isabella Nardoni diz respeito ao assassinato da garota de 05 anos Isabella Oliveira Nardoni, atirada do sexto andar de um edifcio em So Paulo no dia 29 de maro de 2008. O caso ganhou ampla repercusso no pas desde as primeiras divulgaes at o julgamento dos acusados. A atuao da percia, somado ao forte presso popular, teriam sido decisivos para a condenao dos acusados, Alexandre Nardoni e Anna Carolina Jatob, pai e madrasta de Isabella, em maro de 2010, aps 5 dias de julgamento.

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no assiste o CSI? Quem, entendeu...todo mundo hoje em dia em potencial um perito criminal, entendeu? Ento, assim...a divulgao, a valorizao, houve uns casos muito decisivos. Aquele caso dos Nardoni, t entendendo? Com a percia de So Paulo. Olha que bacana com aquelas luzes forenses e tudo. E isso chamou a ateno (...) Ento, assim, eu acho que a mdia ajudou muito, o grau de importncia, esses casos que saem na televiso, que saem no Jornal Nacional, ento as pessoas vo acordando, os juzes, os Ministrios Pblicos, o pessoal vem cobrando e eu acho que foi uma das coisas, n? Tudo um bloco, n? Ento eu acho que de uns anos para c t sendo muito divulgado a profisso do perito criminal, que est sendo mais valorizado, o trabalho tcnico-cientfico, ento quem no quer ser um cientista? Um cientista valorizado, o laudo dele tem um peso muito grande no tribunal. A parte da justia, voc v mesmo nessa lei aqui. Isso aqui tudo que a gente queria na percia. Isso aqui, um banco de dados, t entendendo? Ento a gente j t em alto escalo. E Sergipe no tem mais como ficar fechado a uma notcia dessas. No tem porque, ento...mas eu acho que aconteceu tudo certo no momento exato. Como dizem, tudo vem a seu tempo. Que atrasou um pouquinho? Lgico, atrasou que eu no vou dizer que ns estvamos...agora, chegou. O momento esse. (Entrevistado D)

A ausncia de maiores investimentos no campo da percia criminal em Sergipe, apesar da crescente visibilidade alcanada pela percia no pas, mantm, segundo a percepo de alguns dos peritos entrevistados, relao com componentes polticos e de classe relevantes. A ausncia de representao poltica na Assembleia Legislativa, ao contrrio das duas maiores instituies da Segurana Pblica no estado, as polcias Militar e Civil, que possuem maior influncia junto ao Executivo estadual e pressionam por investimentos do governo a partir de deputados e associaes de classe, seria um fator fundamental na percepo dos peritos. Outro fator destacado teria relao com as implicaes sociais da ausncia de provas substanciais nos processos e que implicaria em resultados distintos a depender do segmento social do qual faz parte o acusado. Pautado em sistema de justia criminal discriminador, a ausncia de percia ou a apresentao de laudos com atrasos ou falhas seria um aspecto que tenderia a beneficiar aqueles com maior poder econmico e com condies de assegurar a sua defesa com a contratao de bons advogados, enquanto que os mais pobres seriam submetidos a uma dinmica do sistema de justia criminal que na prtica costuma considerar como suficiente para a condenao a prova testemunhal, apesar das discusses no campo apontarem historicamente a sua fragilidade.

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Desse modo, ao lado das crticas e expectativas em relao ao presente e futuro da percia criminal em Sergipe, alguns dos gestores ouvidos ressaltaram a importncia do Estado de Sergipe assimilar experincias positivas registradas no pas. As sugestes apresentadas por alguns dos peritos vo no sentido da necessidade de o Governo estadual em parceria com o Ministrio da Justia construir um complexo de percia integrando IML e IC, semelhante ao que foi feito em outros estados como Tocantins e Gois, ampliar o nmero de peritos nas diversas reas, assim como alterar a escala de planto que hoje de 24 por 72 horas. Segundo o diretor da COGERP, o ideal seria que os plantes ao invs de dois semanais de 24 horas, fossem trs de 12 horas com horrio reservado para elaborao dos laudos, sendo elemento que asseguraria melhores condies de trabalho aos peritos e uma possibilidade de junto com a contratao de novos profissionais minimizar os graves problemas registrados no campo da percia em Sergipe.

Assim, se do ponto de vista organizacional, a separao entre a Polcia Tcnica e a Polcia Civil garantiu maior autonomia ao trabalho dos peritos, por outro lado a permanncia da subordinao da Polcia Tcnica ao oramento da Secretaria de Segurana Pblica fez com esse campo fosse alijado de maiores investimentos na aquisio de materiais e contratao de pessoal especializado. Um dos reflexos das polticas de segurana que apostam h dcadas no pas na ostensividade quando no na espetacularizao das operaes em detrimento dos investimentos em inteligncia policial com vistas preveno e elucidao de crimes. Tal questo poderia ser resumida na inexistncia de superviso interna de muitos laudos, visto que o perito em algumas reas no possui o olhar de outros profissionais para discutir resultados e as impresses sobre a cena do crime e a prpria realizao da percia. Alm disso, como ficou evidente, alguns procedimentos como registros fotogrficos da cena do crime so realizados pelos prprios peritos sem indicao de um trabalho sistemtico que permita compreender a sequncia dos atos e seja definido por critrio tcnicos claros. Do mesmo modo, ficou evidente a falta de articulao com as Polcias Militar e Civil tanto na parte de esclarecimento sobre a importncia de isolamento e preservao do local do crime quanto do processo investigativo com a remessa do inqurito Justia, respectivamente. Chamou bastante a nossa ateno durante o trabalho de visita, a curiosidade manifestada pelos servidores dos rgos que visitamos sobre a natureza da pesquisa, seguida dos pedidos, seja diretos ou implcitos, de tornar pblica a realidade vivenciada naqueles espaos, especialmente o do Instituto de Criminalstica. Alguns dos profissionais destacaram que em diversas ocasies j haviam relatado aos setores responsveis as dificuldades atravessadas pelo rgo que, segundo alguns deles, sofria com o silncio das autoridades em relao gravidade da situao.
Foto 14 Arquivo do Instituto de Criminalstica

A disposio dos funcionrios em falar sobre as pssimas condies de funcionamento dos seus espaos de trabalho, sobretudo no IC, onde a ausncia de estrutura adequada de trabalho, de equipamento e de pessoal qualificado um srio obstculo para a percia, provavelmente encontre uma das suas principais expresses em um fato que presenciamos em uma das visitas que fiz quele espao. Percorrendo salas do prdio que atualmente abriga o Instituto, adentramos sala correspondente ao

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A presena daquele objeto nos parece assinalar no apenas o peso do passado no campo da percia em Sergipe, com a ausncia de concursos, investimentos em equipamentos e estrutura fsica, mas o tamanho do desafio aberto no presente em torno da efetiva construo da percia no estado, onde interagem atualmente, conforme identificamos na pesquisa, uma espcie de cultura policial e judiciria que tendem a conferir maior relevncia prova testemunhal somada ausncia de condies de trabalho dos rgos encarregados da percia. Um ciclo que tende a enfraquecer a Justia e alimentar a impunidade.

CONSIDERAES FINAIS E PROPOSIES

A pesquisa realizada permitiu aferir que o fluxo do trabalho de percia em Aracaju padece de uma grave desfuncionalidade. Esta, segundo os dados levantados, manifesta-se desde o momento da ocorrncia do fato criminoso quando o local do crime frequentemente no preservado, passando pela precariedade dos laudos elaborados at culminar com os excessos de ilaes feitas por juzes e promotores em relao aos fatos revelados pelos exames periciais feitos. Em muitos casos, apesar de sua fragilidade como meio de prova, os laudos so utilizados como base para formular as respectivas acusaes e pronunciamentos em prejuzo do indiciado ou ru, especialmente afirmando estar provada a autoria do ato criminoso atribudo aos mesmos. Esses aspectos, que cobrem todo o fluxo de trabalho da percia, possuem relao

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setor de percia de automveis. Informados sobre o nosso interesse em fotografar o local para ilustrar relatrio sobre as condies de funcionamento da percia no estado, fomos em seguida apresentados aos peritos responsveis pelo setor. Receosos de aparecer nas fotografias, relataram as dificuldades atravessadas pelo rgo, espao improvisado com alguns tapumes em uma das garagens da residncia. Esses so guerreiros, compram at material para trabalhar com o dinheiro deles, destacou uma funcionria enquanto conversvamos com a equipe. Um dos peritos, aps mostrar maleta de trabalho bastante antiga com materiais, ferramentas, substncias utilizadas para a identificao de adulteraes, pegou no fundo de um dos armrios do setor o que inicialmente seria para ns um pedao de madeira, revelando-se segundos depois uma antiga palmatria, com uma das extremidades cobertas por uma sacola plstica. Segundo o perito, a importncia da percia estava justamente em substituir aquele instrumento. Com a prova pericial, segundo ele, no era necessrio obter a confisso do criminoso, antes alcanada com o uso daquele dispositivo. Confusos inicialmente com a referncia feita palmatria, a anlise das entrevistas e acompanhamento de parte da rotina dos rgos, nos permitiu enxergar mais claramente as especificidades que marcam o trabalho da percia no estado de Sergipe, que transitam entre a extrema precariedade das suas condies e um apelo por srias mudanas. A referncia palmatria, escondida, mas no esquecida no fundo de um armrio junto s ferramentas de um trabalho assinalado pelos profissionais como fundamental e ao mesmo tempo bastante precrio, talvez seja a representao mais exata de uma realidade onde o trabalho pericial enfrenta srias dificuldades para se desenvolver e mudar a cultura da Segurana Pblica e do sistema de justia criminal no pas e, especificamente em Sergipe.

com outras questes que marcam os campos da Segurana Pblica e da Justia Criminal no pas e especificamente em Sergipe. No que se refere ao primeiro momento, a ausncia de formao e fiscalizao mais amplas e consistentes dos agentes policiais que, com frequncia, so os primeiros agentes pblicos a chegar cena do crime, traz resultados graves para o trabalho dos peritos. A razo disso est no fato de o isolamento imediato da rea e a realizao de outros procedimentos fundamentais no local no constituirem prticas comuns das polcias, inviabilizando ou dificultando assim a coleta de vestgios e outos elementos teis elucidao do caso. Outro elemento que tem se mostrado decisivo a realizao de exames periciais, na fase conhecida como percia interna. Quer seja em relao quantidade quer seja em relao qualidade, os problemas so crnicos nesse campo. A anlise de processos e os relatos de diferentes peritos evidenciam que exames mais sofisticados sequer so realizados no estado, que depende de outros laboratrios externos e com os quais a Secretaria de Segurana Pblica mantm convnio. Quando realizados, os laudos, apresentados geralmente fora dos prazos exigidos, mostram-se tambm pouco esclarecedores em relao materialidade e principalmente sobre a autoria. Associada a essas questes, verificou-se tambm que muitas denncias so apresentadas com apoio apenas em confisso do re e depoimentos de testemunhas, numa excessiva valorizao de provas subjetivas, no sendo rara a juntada dos laudos aos processos muito tempo depois de iniciado o procedimento criminal. Assim, alguns dos principais atores do sistema de justia criminal principalmente delegados de polcia, promotores de justia e juzes fazem atuar a persecuo penal apesar da flagrante ausncia de razovel suporte probatrio, o que torna a concretizao do poder punitivo do Estado uma temeridade. Pautado em sistema de justia criminal altamente seletivo, a ausncia de percia ou a apresentao de laudos com atrasos ou falhas seria um aspecto que tenderia a beneficiar aqueles com maior poder econmico e com condies de assegurar a sua defesa com a contratao de bons advogados, enquanto que os mais pobres seriam submetidos a uma dinmica do sistema de justia criminal que na prtica costuma considerar como suficiente para a condenao a prova testemunhal, apesar das discusses no campo doutrinrio apontarem historicamente a sua fragilidade. Na presente pesquisa detivemo-nos no levantamento das pecepes sobre a qualidade e grau de influncia dos laudos periciais junto a delegados, promotores e juzes em crimes de homicdio (vale lembrar que por ser um crime da competncia do Tribunal do Jri, impossvel verificar tais dados junto aos jurados considerando o sigilo das votaes e consequente ausncia de fundamentao das suas decises) a partir de suas manifestaes (relatrios, denncias, despachos, sentenas) coletadas nos 70 processos examinados, pois nos autos dos processos que se torna possvel identificar suas representaes acerca do trabalho pericial, o lugar simblico da prova pericial, o papel e funo que atribuem aos laudos. J para o levantamento desses dados junto aos peritos e gestores dos rgos e instituies que integram a polcia tcnico-cientfica do estado, foram realizadas entrevistas em profundidade a partir de roteiro semi estruturado com

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04 profissionais da rea, alm de conversas informais com mais de uma dezena deles, onde, em regra, destacaram, ao lado da clara percepo sobre a importncia do trabalho que desempenham (ou deveriam desempenhar caso as condies fossem adequadas), a estrutura deficiente dos rgos em que trabalham, o nmero reduzido de profissionais, as condies precrias de trabalho que comprometem significativamente o fluxo, o grau de importncia e a repercusso que a atividade pericial tem nos procedimentos criminais. Enfim, nas falas dos entrevistados foi possvel apreender com clareza as especificidades que marcam o trabalho da percia no estado de Sergipe, que, como destacado, transitam entre a denncia da extrema precariedade das suas condies e um apelo por profundas e consequentes mudanas. Como toda atividade de pesquisa exploratria permite levantar um diagnstico sobre o objeto investigado e, a partir dele, aberta a possibilidade de apresentar proposies, passa a ser indicado abaixo um conjunto de sugestes que o grupo de pesquisa submete considerao dos gestores da rea da segurana pblica quer a nvel nacional ou, o que mais importante, a nvel local considerando o marco espacial da pesquisa: Para a alocao de profissionais qualificados e com formao especfica necessrio a urgente realizao de concurso pblico para o preenchimento de vagas nos rgos e instituies que integram a polcia tcnico-cientfica do estado de Sergipe, bem como a estruturao de um consistente plano de carreira. premente a realizao de cursos de formao, capacitao e atualizao para todos os profissionais ligados ao campo da investigao criminal, desde os prprios peritos bem como policiais civis e militares, lembrando que estes ltimos so, em regra, os primeiros a chegarem ao local do susposto evento criminoso, cabendo-lhes resguardar o local para preservao do estado em que se encontra; Impe-se estabelecer rotinas e procedimentos internos que otimizem e racionalizem o trabalho dos peritos, evitando exaustivas jornadas de trabalho e assegurando-lhes reserva de tempo necessria para a produo qualificada dos laudos; Tambm necessrio estabelecer termos de convnio e cooperao tcnica ou ampliar os j existentes que permitam uma maior articulao entre rgos e institutos de percia locais e regionais, bem como com outras instituies dotadas de profissionais com reconhecida formao tcnica e cientfica como universidades, centros de pesquisa, entre outros; Passa a ser exigida uma maior interlocuo dos diversos atores que atuam no sistema de justia criminal e os rgos de percia e seus respectivos profissionais. Vale lembrar que os policiais militares devem contribuir especialmente no levantamento de informaes sobre suspeitos, presena de testemunhas e preservao do local do crime, todas iniciativas a serem em seguida tambm observadas pelos agentes investigadores da polcia civil encarregados da investigao. Promotores e juzes devem solicitar percias necessrias elucidao do caso e formular quesitos de forma clara e objetiva,

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apresentando com preciso os pontos e questes que desejam ver esclarecidos no laudo pericial; Consideramos ainda necessrio promover a discusso em torno dos investimentos em Segurana Pblica no estado, incentivando a reformulao da lgica de composio do oramento que possibilite ampliar a destinao de recursos financeiros para a Polcia Tcnico-Cientfica, a fim de garantir-lhe maior autonomia na rea. indipensvel o aumento dos investimentos na reestruturao material dos rgos de percia do estado com a aquisio de equipamentos, instrumentos e instalaes dignas de trabalho como laboratrios e alojamentos, permitindo assim condies adequadas para a realizao de exames periciais e confeco de laudos. Pois, acreditamos que esse ltimo aspecto, focado na necessidade de crescente investimento na estrutura fsica dos rgos de percia - considerando que esses equipamentos e instalaes sejam adequados ao desenvolvimento da atividade pericial com a excelncia indispensvel e exigida - assume uma centralidade cada vez maior no enfrentamento da criminalidade e reduo da impunidade. Apesar do tempo relativamente exguo para o cumprimento de todas as etapas de pesquisa de tal porte, acreditamos que os objetivos traados foram alcanados, ao tempo em que constatamos a necessidade de um aprofundamento na investigao do objeto da pesquisa. Os desdobramentos da pesquisa apontam para a importncia de perseverar nesse campo de investigao. Por exemplo, releva identificar como nas sesses do Tribunal do Jri a prova pericial apresentada nos discursos e debates entre acusao e defesa, se ocupam uma centralidade nas discusses ou se merecem pouco destaque. Tambm constituiria importante objeto de pesquisa o estudo comparativo sobre prticas e procedimentos metodolgicos observados na realizao dos exames e confeco dos laudos, inclusive sobre os formulrios padronizados comumente utilizados nessa rea. Esses so apenas exemplos que ilustram a premncia de uma ateno mais acurada sobre esse campo historicamente negligenciado nas polticas de segurana pblica no Brasil.

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Prova pericial no Estado de Sergipe

PERALVA, Angelina. Violncia e democracia: o paradoxo brasileiro. So Paulo: Paz e Terra, 2000.

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MORTES VIOLENTAS NO BRASIL:

uma anlise do fluxo de informaes
ASSOCIAO CULTURAL E DE PESQUISA NOEL ROSA1

RESUMO
Esse estudo tem como objetivo compreender o fluxo de registros de mortes violentas em trs capitais brasileiras. Duas delas foram as cidades do Rio de Janeiro/RJ e Salvador/BA, escolhidas em funo da gravidade do problema de classificao identificada pela taxa de mortes violentas com intencionalidade desconhecida. E a terceira capital, Macei/AL foi selecionada pela boa qualidade das informaes de mortes. A anlise dos dados coletados combinou tcnicas de pesquisa quantitativa e qualitativa. As mortes por homicdios foram estimadas a partir das Declaraes de bito do Ministrio da Sade. Realizamos tambm 55 entrevistas semi-estruturadas com atores de diferentes instituies: nas trs capitais. So elas: Secretaria de Segurana Pblica, a Polcia Civil, Instituto Mdico Legal (IML) e Secretarias Municipal e Estadual de Sade. A pesquisa encontrou, entre outros, os seguintes resultados: 1- no h no discurso dos funcionrios das instituies visitadas uma cultura de valorizao da informao; 2- No Rio e em Salvador, a qualidade em relao a alguns dados essenciais extremamente precria. Esse fato contribui para a obscuridade e impunidade dos crimes cometidos, no caso dos registros policiais; 3- os trs estudos de caso sugerem que o gargalo do fluxo de informaes de mortes violentas est no Instituto Mdico Legal. Em suma, conclumos que o processo constitutivo dos registros de mortes violentas nas capitais investigadas similar ao fluxo nacional, salvo algumas singularidades das trajetrias histrica e cultural (as crenas, procedimentos, regras e prticas) das organizaes que integram o fluxo nas trs capitais de investigadas. PALAVRAS-CHAVE: Mortes Violentas. Homicdios dolosos. Fluxo de registros de bitos. Organizaes.

ABSTRACT
This study aims at defining the steps in the stream of information on violent deaths in three Brazilian state capitals. Two (Rio de Janeiro/RJ and Salvador/BA) as a function of the high number of deaths classified as unknown intentionality violent deaths. The third capital (Macei/AL) was chosen due to the good quality of the available information on violent deaths The data analysis combined qualitative and quantitative techniques. The number of homicide deaths was estimated from the death certificates organized by the Ministry of Health. In addition, we interviewed 55 actors from different institutions (Secretaria de Segurana Pblica, Civil Police, Instituto Mdico Legal (IML)) and the state and municipal health departments in the three capitals using semi-structured questionnaires. We have got findings: 1Employees of the aforementioned institutions do not value accurate information; 2-In Rio and Salvador the quality of a significant share of essential data is sub-standard. This contributes to the lack of clarity of police registries and consequent higher rates of unpunished crimes; and 3. The three case studies suggest that a major bottleneck in the stream of information lies in the Instituto Mdico Legal, the morgue. We concluded that the building of the violent deaths registry in the state capitals is similar to the national one. There are, however, some idiosyncrasies in the three capitals, which have to do with beliefs, procedures, rules and practices. KEYWORDS: Violent deaths. Homicides. Murders. Death certificates. Deaths registries. Organizations.
1 Equipe de pesquisa: Doriam Borges (coordenador), Dayse Miranda, Thais Duarte, Fernanda Novaes Kryssia Ettel, Tatiana Guimares, Thiago Ferreira.

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Mortes violentas no Brasil

1. INTRODUO
A teoria clssica das organizaes as define como coletividades estruturadas, caracterizadas pela existncia de mecanismos de poder, metas estabelecidas e pela utilizao de procedimentos tecnolgicos (March e Simon, 1958). Max Weber (1946;1947), em seu estudo clssico sobre a burocracia, mostra como as organizaes do tipo burocrtica respondem racionalmente ao ambiente externo, visando a fazer cumprir as suas metas. O autor parte do pressuposto que burocracias so mais eficientes (em relao aos objetivos de uma estrutura formal) do que formas alternativas de organizaes. Sem desqualificar a mxima do socilogo, algumas anlises, como a de Merton (1940) e Selznick (1948), tomam as consequncias disfuncionais de uma organizao burocrtica como referncia. Merton elege procedimentos formais enquanto mecanismos de controle do comportamento de membros de uma dada organizao. As respostas individuais aos estmulos de mudanas comportamentais, explica o autor, esto associadas s caractersticas das estruturas organizacionais. O uso de regras como mecanismo de controle no somente reduz o risco, como tambm as consequncias inesperadas geradas pelas decises de seus membros. Essa padronizao de procedimentos envolve a reduo de relaes pessoais no ambiente organizacional, a internalizao de regras formais e a reduo de alternativas, gerando, assim, respostas mais previsveis. Selznick (1948) enfatiza a delegao de autoridade (delegation of authority) como mecanismo de controle de consequncias inesperadas (unanticipated consequences). Assim como Merton, o autor mostra como as consequncias inesperadas resultam de problemas relacionados ao sistema de relaes interpessoais presentes no ambiente organizacional. Delegao tende a reduzir as diferenas entre objetivos organizacionais e a sua realizao e, consequentemente, estimula mais delegao. Delegar poderes resulta mais especializao de competncias (treinamentos), a departamentalizao (setorizao) e o aumento de diferenciao de interesses entre setores. Por ltimo, a bifurcao de interesses entre setores intensifica os conflitos intraorganizacionais. Esse referencial nos auxilia a compreender o funcionamento do sistema de organizaes e segmentos que integra o fluxo de informaes de mortalidade no Brasil. As organizaes adquirem caractersticas singulares ao longo de suas trajetrias histricas. Cada organizao tende a institucionalizar uma cultura singular, que no est prevista pelo arcabouo formal do sistema, e que acaba por influenciar a percepo de cada uma delas acerca de seu papel e das outras na dinmica do fluxo (Sapori, et. al., 2012, p.3). Organizaes tm vida prpria, constroem trajetrias institucionais que escapam, muitas vezes, aos ditames previstos por seus formuladores (Sapori, et. al., 2012, p.3). Da a razo para a cpula administrativa (top hierarchy), segundo os especialistas citados, fazer usos de mecanismos de controle do comportamento de seus membros, seja pelo uso de regras formais, seja por delegao de micro poderes (autoridade).

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As dinmicas do fluxo de informaes de mortalidade no Brasil podem ser compreendidas luz dos elementos que caracterizam uma organizao burocrtica. So eles: 1- a ausncia de comunicao/trocas formais entre setores intra e inter organizacionais; 2- a presena de segmentos organizacionais desarticulados, isto , estruturas formais com baixa conectividade (Sapori et. al., 2012). Essa frouxa articulao entre atores e organizaes se cristaliza nos nveis de conflito e de negociao; 3- a diviso de trabalho no harmnica. Esses segmentos organizacionais, ao contrrio, tendem a agir segundo prprias lgicas prprias, gerando conflitos, como tambm contrariando a diviso de trabalho harmoniosa prevista. Disputas pelo controle da informao so recorrentes alm da competio por recursos escassos; e 4- crticas recprocas entre os segmentos organizacionais do fluxo so comuns, atribuindo-se mutuamente responsabilidades por eventuais fracassos do sistema. Esses elementos tambm caracterizam o fluxo de registro de mortes violentas no Brasil. Os dados sobre essas mortes so produzidos, apenas, por duas grandes fontes de informao, as fontes policiais (Boletins ou Registros de Ocorrncia da Polcia Civil) e pelas estatsticas de mortalidade do Ministrio da Sade, com base nas Declaraes de bito. O levantamento dos dados por essas fontes resultado de diversas relaes sociais, que devem ser cuidadosamente consideradas na anlise, para assegurar a credibilidade do estudo. O modo com que o responsvel pelo registro realiza sua tarefa, seja ele um policial servindo na rua ou numa delegacia, um escrivo de justia ou ainda um mdico no Instituto Mdico Legal (IML), influencia a base que caracteriza o sistema de dados estatsticos. E, mesmo existindo categorias preestabelecidas, o registro sempre feito baseando-se na interpretao de um indivduo sobre aquilo que presenciou ou percebeu como sendo realidade. O registro dos dados um processo social complexo. No sistema de dados da sade, para ser contabilizada como homicdio, cada morte teria que ser minimamente investigada (Zaluar, 2001, p.1), avaliando as informaes registradas pela polcia e transmitidas para a Declarao de bito (Mello Jorge, 1988). No entanto no o . Conflitos entre as Polcias Militares e as Polcias Civis, a carncia de trocas materiais e informacionais entre atores e organizaes e a baixa conectividade entre os registros de mortes feitos pela polcia e IML so recorrentes. Esse desenho institucional refora o diagnstico de que tal disjuno acentua a m qualidade do dado, assim como compromete o desempenho do fluxo de informaes de bitos, tornando-se um obstculo produo de polticas pblicas de preveno de morte violenta no pas. com base nestas constataes que pretendemos desenvolver uma reflexo crtica acerca do fluxo dos registros de mortes violentas no Brasil, buscando discutir suas peculiaridades, desde a gerao at o significado e utilizao nos meios cientficos, poltico e social. Procuramos destacar a relevncia deste processo de produo da informao no contexto geral do pas e aprofundar a anlise em trs capitais brasileiras com taxas significativas de homicdio doloso. Assim, a meta do projeto avaliar a qualidade dos dados da Polcia e da Sade, procurando identificar quais os gargalos que impedem a maior qualificao dos

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Mortes violentas no Brasil

dados, tomando trs capitais brasileiras como estudos de caso. Nessa perspectiva, este projeto tem como desgnio comparar a produo dos dados sobre homicdios registrados por dois tipos de fontes, da Sade (SIM) e da Polcia, a partir do relato de atores-chave em diferentes instituies, e trazer ainda subsdios discusso de ambos os sistemas, a partir de uma abordagem das organizaes institucionais e suas lacunas.

2. ABORDAGEM METODOLGICA
Para depreender uma anlise do fluxo de registro das mortes violentas, este projeto lanou mo de diversas estratgias metodolgicas. Nessa seo, faremos a descrio da metodologia empregada no estudo. A anlise do fluxo foi feita em trs capitais brasileiras. Duas delas foram as cidades do Rio de Janeiro e Salvador, escolhidas em funo da gravidade do problema de classificao identificada no Grfico 12. Tendo em vista que dois casos foram escolhidos em funo da gravidade do problema de classificao identificada pela taxa de mortes violentas com intencionalidade desconhecida, uma terceira capital foi escolhida com vistas a estudar um local onde houvesse boa qualidade da informao. Para tanto, definimos trs requisitos importantes para a escolha desta terceira capital para compor este estudo: ter um percentual pequeno de mortes por causas externas cuja intencionalidade desconhecida; os dados da sade e da polcia devem possuir uma correlao alta e significativa; a capital deve ter uma taxa de morte violenta acima de 20 por 100 mil habitantes, conforme sugerido no Edital de Pesquisas Pensando a Segurana. Sendo assim, apresentamos na tabela abaixo as informaes utilizadas para a escolha da capital que comporia o estudo, juntamente com Rio de Janeiro e Salvador. Conforme podemos verificar na Tabela 1, Alagoas foi o estado com maior correlao entre os dados da polcia e da sade3. No obstante, Alagoas tambm apresentou um dos percentuais mais baixos de mortes violentas cuja intencionalidade desconhecida entre os bitos por causas externas. Sendo assim, escolhemos a capital de Alagoas para realizar o estudo de caso. Para a realizao deste projeto, os pesquisadores visitaram as instituies nas trs capitais e realizaram entrevistas com gestores, tcnicos, policiais civis e mdicos legistas ligados organizao e registro das mortes violentas, nas polcias civis, nas secretarias de segurana pblica, nas secretarias estaduais e municipais de sade e nos institutos mdico-legais. A realizao de entrevistas com autoridades locais, policiais, mdico-legistas e atores-chave foi fundamental para complementar e contextualizar as informaes estatsticas, ao incluir um conhecimento mais detalhado das dinmicas dos registros das mortes violentas.

2 Embora Natal seja a capital em que o percentual de casos de mortes por causas externas com inteno indeterminada maior, o nmero absoluto dos casos nesta cidade muito reduzido, de modo que optamos por cidades com um nmero mais elevado de mortes. 3 Vale ressaltar que Paran apresentou um valor alto na correlao entre os dados da polcia e da sade em funo do tamanho da srie, o que descaracteriza a comparao com as outras unidades da federao.

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Grfico 1 Percentual de mortes por causa externa cuja intencionalidade desconhecida, por capital 2009

Fonte: Sistema de Informaes sobre Mortalidade SIM / DATASUS

A meta era realizar 03 entrevistas em cada instituio, mas, na prtica, a distribuio do nmero de entrevistas variou de instituio para instituio, em funo das caractersticas locais e das facilidades de acesso ao campo. O nmero total foi de 55 entrevistas realizadas nas trs capitais. Com o intuito de desenvolver uma anlise sobre o perfil das instituies que trabalham com os registros de mortes violentas no Brasil, lanamos mo de utilizar os dados levantados pelo Frum Brasileiro de Segurana Pblica (FBSP), atravs do projeto Diagnstico dos Sistemas Estaduais de Segurana Pblica. Este projeto teve como objetivo realizar um diagnstico situacional sobre os estados brasileiros acerca do desenvolvimento de suas polticas e da gesto da informao nas instituies de segurana em 2011.

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Mortes violentas no Brasil

Tabela 1 Anlise da qualidade das informaes sobre Mortes Violentas dos dados da Sade e Polcia por UF
Dados da Polcia: Homcidios Dolosos Dados da Sade: Mortes por Agresso % de bitos de Correlao causas externas entre os mal definidos no dados da total de bitos de 2005 2006 2007 2008 Polcia da causas externas Sade 2009 29,9 53,1 20,4 21,1 21,8 18,0 29,2 23,7 29,9 47,6 14,8 51,2 21,3 29,8 37,8 15,1 11,0 32,3 52,7 17,9 22,6 24,6 27,3 14,4 33,0 22,6 31,5 29,7 59,6 15,4 21,0 23,2 19,8 30,4 25,9 25,9 41,7 19,3 53,6 20,8 30,4 27,4 17,4 10,5 33,5 53,1 16,8 23,7 24,4 27,9 13,2 27,2 19,2 30,7 32,6 60,0 15,3 23,3 23,3 21,9 38,9 32,5 28,7 30,2 21,5 55,6 19,0 29,6 29,4 19,3 13,1 34,1 49,7 16,9 27,4 28,9 24,0 12,2 27,9 19,0 31,1 1,000 0,992 0,991 0,984 0,983 0,973 0,966 0,946 0,938 0,929 0,927 0,926 0,914 0,893 0,856 0,836 0,807 0,766 0,738 0,662 0,528 0,493 0,155 0,120 0,038 -0,252 -0,916 3,0 0,8 10,4 1,4 7,0 7,0 3,3 18,8 5,5 25,5 19,3 3,2 11,7 2,5 3,2 3,3 3,0 0,0 7,9 4,0 1,7 4,0 6,7 4,9 0,0 2,8 3,6

UF

2004

2005

2006

2007 2008 2004

Paran Alagoas So Paulo Amazonas Cear Rio Grande do Sul Par Bahia Sergipe Rio de Janeiro Rio Grande do Sul Esprito Santo Minas Gerais Mato Grosso do Sul Rondnia Maranho Santa Catarina Distrito Federal Pernambuco Tocantins Paraba Gois Rorama Piau Amap Acre Mato Grosso

... 33,3 22,3 13,7 17,1 17,0 27,2 21,0 23,8 38,3 13,4 53,2 16,1 23,7 34,7 9,4 7,3 24,8 48,4 14,6 19,2 19,3 14,4 7,2 28,6 24,6 22,6

... 37,7 17,5 15,6 18,4 16,4 32,2 21,3 23,6 39,0 18,3 50,0 17,7 21,6 29,8 9,5 7,1 22,1 50,2 14,0 18,1 20,0 11,8 9,3 22,2 17,3 20,1

... 52,3 14,8 18,6 19,0 17,0 32,2 22,3 28,3 36,7 19,6 53,6 15,8 24,9 31,2 14,7 8,4 22,6 51,9 15,8 21,6 23,7 15,9 8,2 28,9 20,7 26,8

25,2 62,7 11,7 19,6 22,2 18,5 31,1 25,8 25,1 35,0 22,6 53,7 14,3 24,5 27,1 15,5 9,4 23,3 49,9 14,9 16,8 21,7 11,6 9,5 24,5 23,9 28,6

26,7 66,0 10,8 21,0 22,5 21,0 39,8 29,8 25,8 33,0 23,1 57,5 10,7 23,2 28,4 16,0 12,6 25,6 48,5 17,1 23,0 25,5 9,4 9,7 27,4 25,4 25,2

28,3 35,1 28,9 16,9 20,0 18,5 22,7 16,6 24,4 51,5 11,7 49,4 22,6 29,7 38,0 11,8 11,3 36,5 50,7 16,5 18,6 26,4 22,6 11,8 31,3 18,7 32,1

29,2 40,2 21,9 18,5 20,9 18,6 27,6 20,9 25,0 48,2 13,6 46,9 21,9 27,9 36,0 14,8 10,6 31,9 51,2 15,5 20,6 24,9 24,5 12,8 33,0 18,8 32,4

Fonte: Frum Brasileiro de Segurana Pblica FBSP e Sistema de Informao sobre Mortalidade SIM/DATASUS

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3. PERFIL DE MORTES POR HOMICDIOS E MORTES COM INTENCIONALIDADE DESCONHECIDA

A maior causa de mortalidade no Brasil decorre das doenas do aparelho circulatrio. Em 2010 tais doenas causaram 28,7% das mortes. Mortes classificadas como Neoplasias (tumores), os diversos tipos de cncer, vem em segundo lugar com 15,7%. A terceira causa mais frequente foram as mortes causadas por fatores externos (12,6%), destacando-se os homicdios. Este perfil de mortalidade expressa as transformaes nos ltimos 50 anos, uma vez que nos anos 1960 as doenas infecciosas e parasitrias (hoje, oitavo lugar entre as causas de mortalidade) representavam a primeira causa de morte no pas. Os tipos de causa de morte no Brasil so eminentemente urbanos e reflete a violncia social e as fortes desigualdades internas do pas4. No Brasil, mais de um milho de pessoas morreram em 2010, sendo 87,4% por causas naturais e 12,6% por causas externas. As causas externas ou mortes violentas correspondem a um dos dez grandes grupos de causa mortis classificados internacionalmente. Desde os anos 1990, as taxas de morte por causas externas tm crescido no Brasil, demonstrando a dimenso assustadora da questo da violncia no pas. Principalmente em se tratando da idade da vtima uma vez que, ao contrrio das mortes por causas naturais, as taxas de morte violenta tm atingido pessoas cada vez mais jovens. A juventude torna-se, assim, a principal vtima no aumento das taxas de mortes violentas no Brasil. Nesta seo, analisaremos o perfil sociodemogrfico dos indivduos cujas causas de morte foram: homicdio, mais especificamente os homicdios por arma de fogo ou homicdios por outras causas; mortes com intencionalidade desconhecida por meio do uso de arma de fogo e as mortes com intencionalidade desconhecida por outras causas, a partir dos dados do Sistema de Informaes sobre Mortalidade do Ministrio da Sade (SIM). Todos os dados aqui analisados se referem s mortes ocorridas no ano de 2010 e consideradas a partir do municpio de residncia da vtima.
Grfico 2 Taxa, por 100 mil habitantes, de Homicdios e de Mortes com Intencionalidade desconhecida para o Brasil 1980 a 2010

Fonte: Sistema de Informao sobre Mortalidade SIM/DATASUS e Censo 2000 / IBGE

4 Diferentes estudos vm mostrando o baixo nvel socioeconmico como um dos fatores preponderantes para o elevado nmero de bitos por Doenas Cardiovasculares (Kilander, Berglund, Boberg, Vessby e Lithell, 2001).

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Mortes violentas no Brasil

Nosso objetivo observar se h similaridades entre os perfis dos mortos por homicdio e as mortes com intencionalidade desconhecida. As variveis consideradas para anlise do perfil das vtimas de homicdios ou mortes cuja intencionalidade no foi esclarecida foram: sexo, faixa etria, cor/raa, anos de estudo e estado civil. No Grfico 2, podemos observar que em 1980 as taxas de mortes por homicdios e com intencionalidade desconhecida partiam de um mesmo ponto (11,4 por 100 mil habitantes). Com o passar do tempo, a taxa de homicdios aumentou e, em contrapartida, a taxa de mortes com intencionalidade desconhecida diminuiu. A partir da comparao entre os perfis das vtimas destes dois tipos de morte, procuramos entender em que medida ocorre subnotificao nos casos de mortes por homicdio devido qualidade dos dados. Investigamos se a diminuio ou o aumento de homicdios podem estar diretamente relacionados flutuao do nmero de mortes classificadas como intencionalidade desconhecida.
Grfico 3 Distribuio das mortes segundo tipo de causa e sexo no Brasil em 2010

Fonte: Sistema de Informao sobre Mortalidade SIM/DATASUS

A distribuio por sexo das mortes por homicdio e por intencionalidade desconhecida no conjunto de dados do Brasil bastante similar. Nos dois primeiros tipos de mortes analisados cujo meio utilizado foi arma de fogo a distribuio percentual dos casos em cada sexo quase a mesma (Grfico 3). No caso dos homicdios e intencionalidade desconhecida por outros meios h uma diferena mais significativa, porm o sexo masculino predominante nos quatro tipos de morte aqui analisados.

336

A anlise das mortes por faixa etria mostra uma tendncia similar observada na distribuio percentual nas mortes por sexo (Tabela 2). Os homicdios por arma de fogo e as mortes com intencionalidade desconhecida por arma de fogo possuem a distribuio percentual de mortes muito similares entre si. Para ambos os tipos de morte h uma grande concentrao nas faixas etrias que esto entre 19 e 24 anos, respectivamente, 27,8% e 25,9%, alm disso, a distribuio em cada uma das oito faixas etrias tambm muito similar. J entre os homicdios por outras causas e a intencionalidade desconhecida por outras causas no h tanta semelhana entre os dados. Enquanto os homicdios por outros meios concentram 23,4% de sua ocorrncia entre os 30 e os 39 anos de idade, as mortes com intencionalidade desconhecida por outros meios tm sua maior frequncia nos indivduos com 30 anos ou mais (76,2%).
Tabela 2 - Distribuio das mortes segundo tipo de causa e faixa etria no Brasil em 2010 0 a 11 anos 12 a 18 anos 19 a 24 anos 25 a 29 anos 30 a 39 anos 40 a 49 anos 50 a 59 anos 60 anos e mais Total Homicdio Arma de Fogo Freq
130 5.073 10.066 6.811 7.876 3.391 1.407 1.431

Intencionalidade Desconhecida Arma de Fogo Freq

12 89 205 128 165 69 34 89

%
0,4% 14,0% 27,8% 18,8% 21,8% 9,4% 3,9% 4,0%

%
1,5% 11,3% 25,9% 16,2% 20,9% 8,7% 4,3% 11,3%

Freq
213 1.223 2.709 2.320 3.635 2.414 1.357 1.660

%
1,4% 7,9% 17,4% 14,9% 23,4% 15,5% 8,7% 10,7%

Freq
301 485 866 729 1.388 1.447 1.150 3.656

%
3,0% 4,8% 8,6% 7,3% 13,8% 14,4% 11,5% 36,5%

36.185

100,0%

791

100,0%

15.531 100,0%

10.022

100,0%

Fonte: Sistema de Informao sobre Mortalidade SIM/DATASUS

Os dados de Raa/Cor, Escolaridade e Estado civil possuem um percentual de perda de informao maior do que as variveis anteriores. Apesar disto, tambm vamos consider-los na anlise dos perfis das vtimas das mortes violentas aqui analisadas. O percentual de perdas varia entre 5 e 36%, sendo os mais baixos observados entre as caractersticas de Raa/Cor e os mais elevados entre os anos de estudo.

337

Mortes violentas no Brasil

Homicdios Outros Meios

Intencionalidade Desconhecida Outros Meios

Tabela 3 - Distribuio das mortes segundo tipo de causa e cor no Brasil em 2010 Branca Preta Amarela Parda Indgena Ignorado Total Homicdio Arma de Fogo Freq
9.761 2.956 31 21.286 35 2.116

Intencionalidade Desconhecida - Arma de Fogo Freq

250 102 1 370 0 68

Homicdios Outros Meios Freq

4.825 1.337 27 8.460 36 846

Intencionalidade Desconhecida Outros Meios Freq

4.367 805 43 3.932 24 851

%
27,0% 8,2% 0,1% 58,8% 0,1% 5,8% 100,0%

%
31,6% 12,9% 0,1% 46,8% 0,0% 8,6%

%
31,1% 8,6% 0,2% 54,5% 0,2% 5,4% 100,0%

%
43,6% 8,0% 0,4% 39,2% 0,2% 8,5% 100,0%

36.185

791

100,0%

15.531

10.022

Fonte: Sistema de Informao sobre Mortalidade SIM/DATASUS

Podemos verificar na Tabela 3 o mesmo comportamento encontrado nas variveis de sexo e idade para as mortes cujo meio foi arma de fogo, ou seja, homicdio e morte com intencionalidade desconhecida, ambos por arma de fogo, tm uma distribuio percentual por cor muito parecida, sendo a cor predominante os pardos. Entretanto, ao contrrio das variveis anteriores, no caso da raa/cor a distribuio percentual das vtimas de homicdio e intencionalidade desconhecida por outros meios tambm se assemelham a estes dois primeiros tipos de mortes analisados.
Tabela 4 - Distribuio das mortes segundo tipo de causa e anos de estudo no Brasil em 2010 Nenhum 1 a 3 anos 4 a 7 anos 8 a 11 anos 12 ou mais Ignorado Total Homicdio Arma de Fogo Freq
890 4.850 12.857 6.098 1.174 10.316

Intencionalidade Desconhecida - Arma de Fogo Freq

18 67 212 98 19 377

Homicdios Outros Meios Freq

808 2.433 4.464 1.928 486 5.412

Intencionalidade Desconhecida Outros Meios Freq

769 1.482 2.369 1.221 502 3.679

%
2,5% 13,4% 35,5% 16,9% 3,2% 28,5% 100,0%

%
2,3% 8,5% 26,8% 12,4% 2,4% 47,7%

%
5,2% 15,7% 28,7% 12,4% 3,1% 34,8% 100,0%

%
7,7% 14,8% 23,6% 12,2% 5,0% 36,7% 100,0%

36.185

791

100,0%

15.531

10.022

Fonte: Sistema de Informao sobre Mortalidade SIM/DATASUS

Anos de estudo a varivel com maior percentual de perda de informao, variando de 28 a 48%. Ao analisar a distribuio de mortes por escolaridade, percebemos que nos quatro tipos de mortes analisados a maior parte das vtimas tem menos que o ensino fundamental completo (de 4 a 7 anos de estudo).

338

O Estado Civil da vtima a ltima caracterstica a ser analisada. Nos quatro tipos de mortes os solteiros tm a maior frequncia. Comparando os quatro tipos de morte, verificamos uma similaridade pequena entre os estados civis (Tabela 5).
Tabela 5 - Distribuio das mortes segundo tipo de causa e estado civil no Brasil em 2010 Solteiro Casado Vivo Separado Ignorado Total Homicdio Arma de Fogo Freq
27.470 4.375 216 783 3.341

Intencionalidade Desconhecida - Arma de Fogo Freq

468 121 10 16 176

Homicdios Outros Meios Freq

10.212 2.285 334 576 2.124

Intencionalidade Desconhecida Outros Meios Freq

4.414 2.431 1.288 454 1.435

%
75,9% 12,1% 0,6% 2,2% 9,2% 100,0%

%
59,2% 15,3% 1,3% 2,0% 22,3%

%
65,8% 14,7% 2,2% 3,7% 13,7%

%
44,0% 24,3% 12,9% 4,5% 14,3%

36.185

791

100,0%

15.531

100,0%

10.022

100,0%

A partir da anlise das variveis aqui descritas, podemos observar que o perfil das vtimas das mortes por intencionalidade desconhecida por arma de fogo tem mais proximidade na distribuio percentual com os homicdios por arma de fogo do que com os outros tipos de morte aqui analisados. Nem mesmo o outro tipo de homicdio (homicdio por outras causas) to similar ao homicdio por arma de fogo quanto intencionalidade desconhecida por arma de fogo. Tal similaridade nos leva a crer que parte, ou melhor, grande parte destas mortes classificadas como mortes com intencionalidade desconhecida por arma de fogo pertenceriam ao grupo de homicdios por arma de fogo. Os cruzamentos dos quatro tipos de mortes acima analisados foram feitos para todas as capitais brasileiras. A partir destes dados, observamos que o perfil e a tendncia de similaridade entre os homicdios por arma de fogo e as mortes com intencionalidade desconhecida por arma de fogo so os mesmos nas cinco capitais (Fortaleza, Natal, Rio de Janeiro, Salvador e So Paulo) cuja frequncia superior a 35 casos de mortes com intencionalidade desconhecida por arma de fogo. As outras 22 capitais possuem frequncia muito pequena e no podemos observar uma tendncia clara na distribuio percentual. Macei possui apenas 4 casos de morte com intencionalidade desconhecida, sendo apenas uma por arma de fogo. Dessa forma, no possvel descrever um perfil confivel da distribuio percentual destas mortes. J no Rio de Janeiro e em Salvador, o nmero de casos bem superior e ambas as capitais revelam a mesma tendncia dos dados nacionais, isto , grande similaridade entre os casos de homicdios por arma de fogo e mortes com intencionalidade desconhecida por arma de fogo.

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Mortes violentas no Brasil

Fonte: Sistema de Informao sobre Mortalidade SIM/DATASUS

4. INSTITUIES QUE PRODUZEM INFORMAES SOBRE AS MORTES VIOLENTAS

No Brasil, enfrentamos um problema de escassez de informaes sobre a violncia, o que impede avaliaes mais rigorosas. Entretanto, existem algumas possibilidades para se obter informaes a respeito da violncia letal: Registros administrativos produzidos nos rgos de Sade; Boletins ou registros de ocorrncia da Polcia Civil; Atualmente, os dados oficiais sobre homicdios so produzidos por apenas duas fontes: as estatsticas de mortalidade do DATASUS (Banco de Dados do Sistema nico de Sade), com base nas Declaraes de bito (DOs); e os Boletins ou Registros de Ocorrncia das autoridades policiais. Ambas as fontes resultam de procedimentos administrativos que devem ser efetuados quando um homicdio registrado.

4.1. LEVANTAMENTO DAS INSTITUIES

Para compreendermos melhor a produo de informaes sobre as mortes violentas, analisamos alguns dados do Diagnstico dos Sistemas Estaduais de Segurana Pblica. Este levantamento foi realizado pelo Frum Brasileiro de Segurana Pblica no ano de 2010. Foram consideradas nesta investigao as respostas das Secretarias de Segurana Pblica e Polcias Civis de todas as 27 unidades da federao um total de 52 respondentes. A utilizao deste diagnstico nos proporcionou um melhor entendimento sobre as limitaes e dificuldades enfrentadas pelas instituies de segurana para produo e anlise dos dados de morte. No diagnstico realizado pelo Frum, o problema apontado como a maior das dificuldades enfrentadas para produo de relatrios e anlises dos dados de segurana foi a qualidade da base sobre o evento/ocorrncia (Tabela 6). Esta resposta muito relevante, pois mostra que os prprios profissionais de segurana pblica tm seu trabalho limitado pela m qualidade do dado que lhes repassado.
Tabela 6 - Maiores dificuldades na produo de anlises estatsticas e relatrios mais detalhados Dificuldades Qualidade da Base Equipe Reduzida Falta de Recursos Tecnolgicos e/ou Insumos Falta de Cultura Institucional Capacitao Profissional Excesso de Trabalho Perfil da Equipe Inadequado Falta de manuteno dos equipamentos Frequncia
45 41 37 31 31 28 20 14

%
86,54 78,85 71,15 59,62 59,62 53,85 38,46 26,90

Fonte: Frum Brasileiro de Segurana Pblica (FBSP). Brasil, 2011

340

A segunda maior dificuldade apontada o nmero reduzido de profissionais empenhados nesta atividade. No setor de produo e anlises de informaes, a mdia de pessoas nas equipes de 15 profissionais. Se considerarmos profissionais mais especficos como: analistas criminais e estatsticos, o quantitativo ainda menor em mdia 7 analistas criminais e menos de um estatstico por equipe (0,81). Tambm podemos perceber o reflexo deste nmero reduzido de profissionais da queixa relacionada ao excesso de trabalho. Outro limitador na produo de informaes a falta de recursos tecnolgicos e insumos no setor de anlise das informaes. A mdia de computadores por profissional de 1,2. A capacitao profissional e o perfil inadequado da equipe tambm esto entre os problemas mais apontados pelas instituies (Tabela 7). O incentivo institucional para realizao de cursos de aperfeioamento no muito expressivo. Somente cinco instituies incentivam seus profissionais a aprimorar suas tcnicas dentro e/ou fora de seu ambiente de trabalho Tabela 7.
Tabela 7 - H incentivo institucional para participao em cursos de aperfeioamento? Incentivos Frequncia % 48,08 25,00 17,31 9,62 100,00

No h cursos 25 S cursos por conta prpria 13 S cursos da instituio 9 As duas modalidades 5 Total 52 Fonte: Frum Brasileiro de Segurana Pblica (FBSP). Brasil, 2011

A institucionalizao das atividades e o tempo de criao dos setores responsveis pela anlise de dados tambm so dois aspectos relevantes neste contexto. Alguns dos setores ainda no tm: seu funcionamento institucionalizado; documentos que descrevam suas atribuies ou competncias e; no tm organograma prprio (Tabelas 8, 9 e 10). A no existncia destas bases institucionais pode dificultar a obteno de novos recursos, a capacitao e aumento da equipe j existente. Para alm disso, essa falta de formalizao do setor dificulta at mesmo definir as suas atribuies e competncias. No caso das instituies que participaram do diagnstico, a baixa institucionalizao pode ser explicada, ao menos em parte, pela criao recente de setores especficos para o tratamento dos dados. Em mdia estes setores tm cerca de 12 anos de criao e funcionamento.
Tabela 8 - A existncia deste setor est prevista na estrutura organizacional da instituio qual ele est vinculado? Frequncia Est prevista No est prevista Sem Resposta Total 38 13 1 52 Fonte: Frum Brasileiro de Segurana Pblica (FBSP). Brasil, 2011 % 73,0 25,0 2,0 100,0

341

Mortes violentas no Brasil

Tabela 9 - As atribuies e competncias deste setor esto descritas em algum documento institucional? Frequncia Esto descritas No esto descritas Sem Resposta Total 28 22 2 52 Fonte: Frum Brasileiro de Segurana Pblica (FBSP). Brasil, 2011 Tabela 10 - Este setor possui um organograma prprio que especifique e descreva nveis de coordenao e atribuies? Frequncia Possui No possui Sem Resposta Total 8 43 1 52 Fonte: Frum Brasileiro de Segurana Pblica (FBSP). Brasil, 2011 % 15,4 82,7 1,9 100,0 % 53,9 42,3 3,8 100,0

Com relao a utilizao e divulgao das informaes produzidas pelas instituies, podemos observar que a maioria das Secretarias de Segurana Pblica e Polcias Civis aqui analisadas relatou que atendem as demandas de informaes tanto internas quanto externas s instituies - Tabela 11.
Tabela 11 - Este setor divulga os resultados e ou dados de ocorrncias/eventos? Para: Divulga Prpria Instituio (internamente) Meios de comunicao Universidades e ncleos de pesquisa Comunidade Freq 49 44 42 41 % 94,23 84,62 80,77 78,85 No Divulga Freq 3 5 8 11 % 5,77 9,62 15,38 21,15 Sem Resposta Freq 0 3 2 0 % 0,00 5,77 3,85 0,00 52 100,00 Freq Total %

Fonte: Frum Brasileiro de Segurana Pblica (FBSP). Brasil, 2011

Na Tabela 12, descrevemos algumas variveis utilizadas para composio dos relatrios divulgados pelas instituies. Entretanto, importante lembrarmos que os prprios responsveis pelas anlises dos dados se queixam das qualidades das informaes, mencionando-os como a principal dificuldade enfrentada na produo das anlises. O principal motivo para o qual estes relatrios sejam feitos a utilizao no planejamento de aes operacionais da prpria instituio.

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Tabela 12 - Este setor elabora relatrios para identificao de perfil Variveis Utilizadas Temas ou Crimes especficos Vtima Autores Dia, Hora e Local Mapas do Local do Crime Caractersticas Ambientais Sim Freq 50 48 47 46 43 40 % 96,15 92,31 90,38 88,46 82,69 76,92 Freq 2 4 5 6 9 12 No % 3,85 7,69 9,62 11,54 17,31 23,08 52 100,00 Freq Total %

Fonte: Frum Brasileiro de Segurana Pblica (FBSP). Brasil, 2011

A utilizao dos dados destas instituies de fundamental importncia para sua melhoria. Pois, medida que os dados so analisados, seja pelos atores internos e/ou externos, as falhas e limitaes da informao dos dados so melhor identificadas, o que fomenta o aperfeioamento da produo dos dados de segurana pblica.

5. FLUXO DOS REGISTROS DE MORTES VIOLENTAS NO BRASIL

A violncia mudou o perfil da mortalidade no Brasil desde a dcada de 1980. Os acidentes de trnsito e os homicdios foram os responsveis por essa mudana. No entanto, importante salientar que este cenrio pode estar ainda subestimado, dada a carncia de informaes qualificadas sobre mortes violentas. O mau preenchimento dos formulrios de registro das mortes violentas implica em dificuldades tanto no aspecto epidemiolgico, ou seja, na determinao da causa da morte, quanto no sentido social e jurdico, que deixam de informar dados essenciais ao esclarecimento dos eventos, o que atrapalha a resoluo dos casos e a punio dos agressores. Como vimos anteriormente, no caso das mortes violentas registradas pelos rgos de sade, o formulrio preenchido a Declarao de bito (DO) que, a despeito de fornecer informaes importantes, carecem de dados sobre as circunstncias do evento e outras caractersticas dessas mortes. J vimos tambm que na Polcia Civil as mortes so registradas nos Boletins de Ocorrncia. Ambas as fontes nunca coincidem quanto ao nmero de vtimas de homicdio, devido a diversas razes relativas ao processamento da informao em cada uma delas e por conta das definies utilizadas nas categorizaes das mortes. Embora alguns pesquisadores (Lozano, 1997; Cano, 2001) tenham desenvolvido mtodos aplicveis a estes registros para estimar o nmero aproximado de homicdios, no ser possvel esclarecer as diferenas entre as duas fontes sem estudar os registros individuais de homicdios e de outras categorias que poderiam conter homicdios tanto na polcia quanto no Ministrio da Sade. Embora conhecidas essas dificuldades, as informaes sobre mortes violentas podem muito contribuir para a anlise da violncia criminal, expressando tendncias e apontando para a extenso do fenmeno e sua gravidade (Cato, 1999).

343

Mortes violentas no Brasil

Verificamos que, baseado nos resultados de algumas pesquisas, a melhor orientao das polticas de preveno a sua suplementao com outras fontes de dados. Nesse sentido, a Organizao Mundial de Sade (OMS) sugeriu que as instituies que trabalham com os dados de mortalidade integrassem as suas informaes com as de outras fontes j existentes como uma possibilidade para aperfeioar o conhecimento sobre o problema. Uma experincia interessante desse tipo foi a que ocorreu na cidade de Cali, na Colmbia5, que considerou a metodologia como eficaz e adequada na implantao de um sistema para a vigilncia epidemiolgica dos homicdios (Guerrero, 1995). Os Estados Unidos tambm desenvolveram um modelo parecido e criaram um sistema de informaes (National Violent Deaths Reporting System) com o objetivo de acompanhar as mortes violentas atravs da integrao das informaes provenientes das estatsticas vitais, laudos de necropsia, registros policiais ou da justia. Desse modo, verificamos a importncia da participao de diferentes instituies na gerao de informaes sobre as mortes violentas. Sendo assim, vamos apresentar como funciona o fluxo de registros de mortes violentas no Brasil e quais instituies esto envolvidas neste processo. A partir do trabalho de campo desenvolvido nesta pesquisa junto s diferentes instituies e da descrio de estudos diversos, podemos conhecer as dinmicas e as estruturas de trabalho dos rgos responsveis pelos registros de morte violenta. Nesse sentido, vamos apresentar abaixo um organograma que mostra como os registros de mortes violentas so gerados nas diferentes instituies no Brasil (Figura 1).
Figura 1 Fluxo das Mortes Violentas no Brasil

5 O programa Desepaz (Desarrollo, Seguridad y Paz), desenvolvido em Cali, Colmbia, tem alcanado resultados interessantes, corroborando na mudana das tendncias crescentes dos ndices de violncia. O Desepaz um programa de controle e preveno, que desenvolve um trabalho conjunto entre setores e instituies sociais, com o objetivo aperfeioar a qualidade da ao e da informao, tornando-as coerentes e compatveis entre as vrias instituies que registram o fenmeno, e de atuao integrada visando a medidas preventivas.

344

No Brasil, apesar das diferenas entre os estados, os procedimentos em relao ao fluxo de registro das mortes violentas so bem parecidos e seguem algumas normas estabelecidas pelo Governo Federal. Normalmente, a Polcia Militar encaminha a notificao da morte violenta a Delegacia de Polcia Civil, que registra o ocorrido no Boletim de Ocorrncia (ou Registro de Ocorrncia). Nos casos em que a vtima falece no hospital, este notifica a Delegacia. O corpo da vtima, por solicitao da Delegacia de Polcia Civil6, removido para o Instituto Mdico Legal (IML), onde submetido necropsia. Junto ao corpo segue, em geral, uma Guia de Remoo de Cadver e o Boletim de Ocorrncia (BO), que, muitas vezes, apresenta o relato do caso. Aps a realizao da necropsia e a elaborao do laudo, o mdico legista emite a Declarao de bito. O IML responsvel tanto pelo preenchimento do atestado de bito (parte IV da DO, na qual feito o registro das causas da morte), quanto pelas informaes sobre suas provveis circunstncias (parte VI da DO), consideradas de interesse epidemiolgico e que devem ser preenchidas para mortes no naturais. Nessa parte, devem ser informados os campos referentes ao tipo de causa externa, tipo de acidente, fonte da informao, acidente de trabalho e local da ocorrncia. O IML envia o laudo para a Polcia Civil, que o inclui no inqurito e o utiliza enquanto ferramenta para a investigao e definio do tipo de violncia. A classificao dos tipos de violncia feita pela Polcia Civil baseada no Cdigo Penal, e so organizadas e consolidadas nas estatsticas das Secretarias de Segurana Pblica. Vale ressaltar, conforme destacado no Anurio Brasileiro de Segurana Pblica 2011, publicado pelo Frum Brasileiro de Segurana Pblica, que nem todas as unidades da federao possuem dados dos registros efetuados pelas Delegacias de Polcia Civil consolidados para todo o estado. As Declaraes de bito emitidas pelo IML so enviadas ao Cartrio para a produo da Certido de bito. As DOs so preenchidas em trs vias, que percorrem o seguinte fluxo: a primeira via (cor branca) recolhida nos Institutos de Medicina Legal, pelos rgos responsveis pelas estatsticas de mortalidade (em geral, as secretarias de sade), ou enviada a estes pelos institutos. O destino dessa via o processamento de dados nas instncias municipais ou estaduais; a segunda via (cor amarela) entregue pelo mdico ou pelo setor do IML que a preencheu famlia da pessoa falecida, para que seja levada ao cartrio de registro civil, onde deve ficar arquivada para os procedimentos legais; a terceira via (cor rosa) permanece no IML, junto documentao do paciente. Quando chegam aos rgos responsveis pelas estatsticas de mortalidade (em geral, as secretarias municipais de sade), as DOs so submetidas a um processo de crtica, a fim de detectar possveis erros de preenchimento e realizar a seleo da causa bsica do bito, a codificao e a digitao dos dados em um sistema informatizado do Ministrio da Sade. Todos os estados do Brasil as digitam no mesmo sistema do SIM (Sistema de Informaes sobre Mortalidade) do Ministrio da Sade. A introduo de um aplicativo (conhecido como Seletor de Causa Bsica ou SCB) no programa informatizado do SIM para a escolha da causa bsica permitiu, como realaram alguns depoimentos, maior confiana na qualidade desta informao, uma
6 Em alguns estados a solicitao feita pela Delegacia de Polcia Civil responsvel pela rea onde ocorreu o bito, em outros, o pedido feito pela Diviso ou Delegacia de Homicdios.

345

Mortes violentas no Brasil

vez que o sistema opera toda uma sequncia lgica para a seleo da causa bsica. Ao mesmo tempo, os entrevistados destacaram que tal aplicativo no substituiu a necessidade de capacitao de profissionais codificadores.
a causa bsica, ento a gente vai pro CID, mas o CID funciona da seguinte forma, a gente tem algumas regras que a gente vai, porque ns no somos mdicos, ento de repente o nosso curso que foi quanto menos voc souber da parte mdica melhor porque voc fica como investigador porque o mdico j vai em cima e coloca o CID, mas a gente tem que fazer a investigao ento tem algumas coisinhas que a gente tem que aplicar algumas regras, regra trs, regra dois, regra de associao [...] (Tcnica da Secretaria Municipal de Sade de Salvador). [...] o que originalmente um codificador fazia na mo o sistema faz ele aplica as mesmas regras de seleo que ai sim est s regras internacionais, por exemplo, no ano passado quando a gente deu o curso pra ver se capacitava codificadores nos municpios pra descentralizar mais gente. A gente trabalha sem o sistema formalizado porque a gente quer isso pro Brasil inteiro, pra o codificador saiba o que o sistema est escolhendo, porque a maneira de voc manter esse sistema rodando legal que ele tenha algum por trs quem critique porque ele est fazendo errado, s vezes um erro de tabela ele seleciona uma causa que no deve ser a causa base [...] (Gestora da Secretaria Estadual de Sade do Rio de Janeiro).

As Secretarias Estaduais de Sade monitoram a digitao e a codificao das secretarias municipais. Quando o municpio no possui recursos para a digitao e codificao das informaes no SIM, a Secretaria Estadual assume essa funo. O Ministrio da Sade consolida as informaes digitadas em todos os estados e divulga os dados no site do DATASUS. A coleta de dados, o fluxo e a periodicidade de envio das informaes sobre o bito para o SIM esto regulamentados na Portaria MS/Funasa n 474, de 31 de agosto de 2000. As DOs so impressas pelo Ministrio da Sade e distribudas s secretarias estaduais de sade (SES), para o subsequente fornecimento s secretarias municipais de sade (SMS). Estas, por sua vez, repassam as DOs aos estabelecimentos de sade, aos Institutos de Medicina Legal (IML), aos Servios de Verificao de bitos (SVO) e aos cartrios de registro civil. Atualmente, as SMS so tambm responsveis pelo controle da distribuio das DOs aos hospitais e mdicos. Vale ressaltar que, em muitos estados, a morte violenta pouco esclarecida, tanto por parte da polcia, quanto pelos servios de sade. A carncia, em ambas as instituies, de informaes necessrias para a elucidao dos eventos reflete na forma como os documentos so preenchidos, devido precariedade da investigao, e, tambm, ao desinteresse e descaso de alguns profissionais a respeito das informaes que devem ser inseridas nos formulrios, ou seja, ausncia de uma cultura de informao nas instituies. Ademais, as pssimas condies de trabalho e o despreparo dos profissionais com relao importncia da informao so outros fatores que contribuem para a m qualidade dos registros. A precariedade da qualidade dos dados se relaciona diretamente com a impunidade e a obscuridade sobre os crimes cometidos. Isso afeta tanto o trabalho policial quanto a distoro da realidade, no que tange s estatsticas das secretarias de sade, as quais alimentam o SIM.

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Em pesquisa realizada por Cano (2006) na cidade do Rio de Janeiro para o perodo de 2002 a 2004, verificou-se que apenas 10% dos casos de homicdio dolosos registrados se encerraram com condenao. No caso especfico das Secretarias de Sade, que coletam os dados preenchidos na Declarao de bito (DO) pelo IML, a insuficincia de informao reflete diretamente na elucidao da causa bsica do bito. Outro fator fundamental a falta de esclarecimento sobre as circunstncias que levaram morte. O IML, que por lei deve atestar todos os bitos por causas externas, segundo relatos dos entrevistados, informa somente a leso que gerou a morte sem definir o grupo de causa externa no qual essa leso pode ser classificada (se foi por acidente, suicdio ou homicdio). Em algumas capitais brasileiras essa dificuldade de esclarecimento ainda pior, como so os casos do Rio de Janeiro e Salvador. Nessas duas capitais o percentual de mortes por causas externas classificadas no grupo das leses que se ignora se acidentais ou intencionalmente infligidas foi significativo, ultrapassando os 20% em 2009, isso porque no se conseguiu saber de que decorreram as mortes. Vale ressaltar que grande parte dos bitos que compem esse grupo de mortes por causas externas, inadequadamente classificadas com intencionalidade desconhecida, envolve o uso de armas de fogo. Segundo alguns autores, (Souza, 1994; Cano e Santos, 2001), muitos desses bitos so homicdios e acabam inseridos nessa categoria, levando subestimao desta causa. Vale ressaltar que a insuficincia de informaes para a definio das mortes violentas fruto, em parte, da dificuldade que a polcia tem em conseguir obter depoimento da populao, que, em muitas situaes, presenciou a violncia, mas tem medo de testemunhar, conforme relatado em visita a uma delegacia especializada em homicdios. a chamada lei do silncio. Essa carncia de informao advm, tambm, conforme destacado por Souza et al (1996) em pesquisa realizada no Rio de Janeiro, do acobertamento de mortes provocadas pelo confronto com policiais. Nesta pesquisa, atravs da anlise de uma srie temporal de 15 anos (1980 a 1994) sobre a mortalidade de crianas e adolescentes do Rio de Janeiro, verificou-se que nenhum bito decorrente de confronto policial foi registrado (Souza et al., 1996), quando a mdia destacava o crescimento de mortes de civis por policiais. Outro fator que contribui para o problema da m qualidade das informaes nos registros de mortes violentas provm das diferentes definies acerca da causa da morte e dos distintos entendimentos sobre a responsabilidade na classificao da violncia. Alm disso, devemos ressaltar que a excessiva burocratizao das instituies refora a pouca importncia dada misso de informar. No Instituto Mdico Legal, para os peritos esclarecerem a circunstncia em que a morte ocorreu significa definir a causa jurdica do bito. Segundo esses profissionais, a definio da causa do bito no pode ser feita antes das investigaes, uma vez que a Declarao de bito pode ser usada como prova de inqurito com as devidas implicaes legais para o agressor. Para a Secretaria de Sade, elucidar as circunstncias significa conhecer as causas que levaram ao bito, com o objetivo de compor as estatsticas de mortalidade do Pas.

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Mortes violentas no Brasil

Outro fator importante enquanto complicador no fluxo dos registros de morte violenta a utilizao de diferentes termos para designar o mesmo fato. Enquanto as Secretarias de Sade adotam a Classificao Internacional de Doenas - 10 Reviso (CID-10), recomendada pela Organizao Mundial de Sade (OMS), as Polcias utilizam os termos do Cdigo Penal. Dificuldades no preenchimento das DOs ou dos BOs, baixa qualificao tcnica, fluxos inexistentes ou pouco institucionalizados, existncia de cemitrios clandestinos, entre outros, so alguns exemplos das dificuldades iniciais no fluxo de registro de mortes violentas no Brasil e que demandam estratgias diferentes, de acordo com cada realidade local. Conforme esclarecido nos captulos anteriores, nesse trabalho vamos apresentar trs estudos de caso realizados em trs capitais brasileiras: Macei, Rio de Janeiro e Salvador. Nesses estudos de caso, buscamos entender como as diferentes organizaes institucionais que compem o fluxo de registros de mortes violentas desenvolvem suas atividades e como o seu trabalho tem afetado a qualidade das informaes.

5.1. FLUXO DOS REGISTROS DE MORTES VIOLENTAS EM MACEI/ AL

Com vistas a analisar o fluxo de mortes violentas em Alagoas, especificamente em Macei, algumas instituies do sistema de defesa social e do sistema de sade municipal e estadual foram contatadas e visitadas. Dentre elas, a Polcia Civil, a Secretaria de Defesa Social, o Instituto Mdico Legal Estcio de Lima (IML-EL), a Secretaria de Sade de Macei e a Secretaria Estadual de Sade de Alagoas. Todos esses rgos apresentam papis significativos no fluxo de registros de mortes violentas. Sinteticamente, o fluxo de mortes violentas em Macei apresenta o seguinte formato: Ocorrncia da Morte Violenta notificao do caso ao Centro Integrado de Operaes da Defesa Social (CIODS) chegada da Polcia Civil, Polcia Militar, Percia Criminal e IML-EL anexao de uma pulseira numerada ao corpo notificao da morte no Sistema Integrado de Defesa Social elaborao do Registro de Ocorrncia contendo o nmero referente pulseira anexada ao corpo do cadver notificao/ contato com IML-EL remoo do corpo pelo IML-EL recebimento do corpo no IMLEL percia do corpo determinao das causas e preenchimento da Declarao de bito digitao dos dados no sistema integrado da Polcia Civil (SISPOL) envio de uma das vias da Declarao de bito Secretaria Municipal de Sade codificao da causa mortis digitao da Declarao de bito no SIM envio dos casos digitados no SIM Secretaria Estadual de Sade anlise de consistncia dos dados envio dos dados ao Governo Federal. Em caso de mortes suspeitas, o Servio de Verificao de bito (SVO) vai ao local: Se a causa morte for de natureza interna atestado mdico registro da morte; Se a causa morte for de natureza externa encaminhamento do corpo para o IML-EL por fim, a morte entra no processo descrito acima. O SVO uma unidade complementar da Universidade Estadual de Cincias da Sade de Alagoas, tendo sido institudo atravs da Lei 660, de 28 de dezembro de

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2005. Foi implementado no primeiro semestre de 2007, apresentando como finalidade o esclarecimento da causa morte em casos de bito que ocorressem por doena mal definida, com ou sem assistncia mdica e sem elucidao diagnstica. Tendo isso em vista, o SVO tem as seguintes funes (Art. 8 da Portaria de n 1405 de 29 de Junho de 2006): I - Realizar necropsias de pessoas falecidas de morte natural sem ou com assistncia mdica (sem elucidao diagnstica), inclusive os casos encaminhadas pelo Instituto Mdico Legal (IML); II - Transferir ao IML os casos: confirmados ou suspeitos de morte por causas externas, verificados antes ou no decorrer da necropsia; em estado avanado de decomposio; de morte natural de identidade desconhecida; III - Comunicar ao rgo municipal competente os casos de corpos de indigentes e/ou no reclamados, aps a realizao da necropsia, para que sejam efetuados o registro do bito (no prazo determinado em lei) e o sepultamento; IV - Proceder s devidas notificaes aos rgos municipais e estaduais de epidemiologia; V - garantir a emisso das declaraes de bito dos cadveres examinados no servio, por profissionais da instituio ou contratados para este fim, em suas instalaes; VI - encaminhar, mensalmente, ao gestor da informao de mortalidade local (gestor do Sistema de Informao sobre Mortalidade): lista de necropsias realizadas; cpias das Declaraes de bito emitidas na instituio; atualizao da informao da causa do bito por ocasio do seu esclarecimento, quando este s ocorrer aps a emisso deste documento. Quando ocorre uma morte violenta, inicialmente, a Polcia Militar vai at o local do crime para isol-lo e informa o fato ao CIODS. A Polcia Civil, a Percia Criminal e o IML-EL tambm so acionados conjuntamente: a Polcia Civil elabora o Registro de Ocorrncia do fato, caracterizando-o segundo a tipificao dos fatos proposta pela SENASP; os peritos analisam o local; o IML-EL remove o corpo. Todas essas instituies vo preencher formulrios, cada um deles elaborado de acordo com as especificidades das diferentes instituies envolvidas, bem como vo digit-los no sistema da Central de Despacho da Secretaria de Defesa Social. Por outro lado, cada um desses rgos vai registrar o fato internamente, dentro das suas instituies. De fato, h um sistema integrado entre a Polcia Civil e o IML-EL (IML-web), denominado SISPOL. Ou seja, os dados do IML-web so repassados ao sistema desenvolvido pela Polcia Civil, SISPOL. Nesse sistema, so digitados todos os Registros de Ocorrncias, as informaes das Declaraes de bito, as guias de remoo do corpo e os dados dos laudos periciais. Ento, depois de digitados, os dados elaborados por ambas as instituies convergem entre si. Todas as informaes produzidas pela polcia civil e pelos rgos de percia do estado de Alagoas so informatizadas, de forma que todos os dados contidos nos Registros de Ocorrncia e nos documentos produzidos pelo IML-EL so digitalizados, conforme mencionado, no SISPOL. A Polcia Civil fornece um prazo de cinco dias para as delegacias regionais digitarem as informaes dos registros no sistema, caso contrrio, a corregedoria de tal corporao acionada. J no IML-EL, as informaes das

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Declaraes de bito, das guias de remoo do corpo e dos dados dos laudos periciais so digitalizadas e enviadas Polcia Civil mensalmente. Em Alagoas, h um setor do IML-EL voltado digitao e arquivamento dos dados produzidos no local, com cerca de cinco funcionrios. Para evitar a falta de comunicao entre os diferentes rgos que tm alguma funo no fluxo de mortes violentas, foi adotado em novembro de 2011 um novo tipo de identificao do cadver para casos de mortes violentas, acidentais ou com suspeita de violncia (mortes a esclarecer): pulseiras de identificao do cadver (PIC) com um nmero a ser anotado tanto na Declarao de bito como no Registro de Ocorrncia. Fruto de um mesmo procedimento j adotado em Pernambuco, esse nmero facilita a convergncia entre as informaes confeccionadas pelas distintas instituies, possibilita uma espcie de rastreamento dos documentos durante sua tramitao no fluxo de mortes violentas, bem como evita a duplicao dos registros policiais. Alm das pulseiras, tambm foi adotado o uso do Boletim de Identificao de Cadver (BIC) e o Nmero de Identificao de Cadver (NIC).
Cada corpo tem que ter um nmero individualizado, que vem atravs de umas pulseiras como essas pulseiras que fecham, s que de plstico. Coloca no pulso ou na perna do cadver. A ele tem, alm desse lacrezinho, ele tem tambm uma folhinha que feita manualmente. E essa folhinha vai pra delegacia de planto, ou pra delegacia regional. L, fica com ela e manda um pro IML, juntamente com o corpo. A diz o local exato. (Gestora Polcia Civil Macei)

O perito tem a funo de colocar o PIC e preencher o BIC em todos os cadveres periciados no local do crime ou do evento fatal, na capital, na regio metropolitana de Macei e no interior do estado. As providncias decorrentes das mortes de interesse policial em locais que no foram periciados por peritos criminais so de responsabilidade da Delegacia de Polcia Circunscricional ou de Planto. Nesses casos, o policial da delegacia responsvel pelo preenchimento do PIC e do BIC. Quando a morte ocorrer em unidades de sade providas de posto da Polcia Civil, o policial desse posto dever preencher o PIC e o BIC. Na falta de um policial civil do posto policial em uma unidade de sade, essa funo deve ser exercida pela Delegacia de Polcia Circunscricional ou de Planto. H dois tipos de pulseira: uma de cor vermelha e a outra azul. A pulseira azul deve ser utilizada nas situaes em que o Instituto de Criminalista a inseriu no corpo; j a vermelha quando foi a Polcia Civil que identificou o cadver. Ento, o corpo recebe um tipo de identificao por meio da colocao da pulseira no local do crime ou na unidade de sade e, posteriormente, enviado ao IML-EL. Existem dois IMLs em Alagoas: um localizado em Macei e o outro situado em Arapiraca. Os casos referentes capital, regio metropolitana e cercanias so encaminhados ao IML de Macei (Instituto Mdico Legal Estcio de Lima IMLEL). Os outros fatos ocorridos no interior so remetidos ao IML de Arapiraca. Nesses rgos, o corpo sofrer necropsia, o mdico legista definir a causa mortis e, com esse resultado, ir preencher a Declarao de bito. Algumas informaes consideradas essenciais Polcia Civil, como a identificao da vtima, a causa mortis, o local do crime etc. so digitados no IML-web e, com isso, repassadas ao sistema de informao da Policial Civil.

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A Declarao de bito possui trs vias e cada uma delas segue um fluxo diferente7: Primeira via: recolhida nas instituies que a preencheu, devendo ficar em poder do setor responsvel pelo processamento dos dados, na instncia municipal ou na estadual; Segunda via: entregue pela famlia ao cartrio do registro civil, devendo nele ficar arquivada para os procedimentos legais; Terceira via: permanece na instituio que a preencheu, em casos de bitos notificados pelos estabelecimentos de sade, IML-EL ou SVO, para ser anexada documentao mdica pertencente ao falecido. As Declaraes de bito elaboradas no IML-EL de Macei, ainda que se refiram a casos ocorridos em outras cidades, so enviadas Secretaria de Sade da capital. O mesmo procedimento realizado em Arapiraca, de forma que as Declaraes de bito emitidas no IML de tal local, mesmo que se relacionem a casos de outras cidades, tambm so enviadas Secretaria de Sade de Arapiraca. Ento, as Secretarias Municipais de Macei e de Arapiraca recebem o montante de Declaraes de bito no s de seus respectivos municpios, como tambm das cidades abrangidas pelos IMLs locais. Ao chegar Secretaria Municipal de Sade de Macei, atravs de malote enviado mensalmente pelo IML-EL ao rgo, a Declarao de bito devidamente analisada, a causa mortis codificada de acordo com a Classificao Internacional de Doenas - 10 Revis (CID-10) e o documento digitado no Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM). No h um trabalho de crtica dos dados sistemtico nesse rgo. Tal tarefa de competncia da Secretaria Estadual de Sade, que acessa mensalmente as informaes digitadas no sistema pelas secretarias municipais e analisa as possveis inconsistncias das informaes, como, entre outras, a duplicao dos casos. At o quinto dia til de cada ms, as secretarias municipais de Arapiraca e de Macei enviam os dados de mortalidade Secretaria Estadual de Sade para que tais informaes sejam sistematizadas. Aps a crtica dos dados, a Secretaria Estadual de Sade envia todo ms as informaes sistematizadas ao Ministrio da Sade, atravs do SIM. Outra funo da Secretaria Estadual de Sade o fornecimento das Declaraes de bitos s Secretarias Municipais de Sade, para que estas instituies as repassem aos estabelecimentos de sade, Institutos Mdico-Legais, Servios de Verificao de bitos, mdicos e cartrios. Em suma, a Polcia Civil e o IML-EL so as instituies que apresentam funes diretas nos casos relacionados s mortes violentas. A Polcia Civil elabora o Registro de Ocorrncia relacionado ao fato, enquanto o IML-EL produz a Declarao de bito e outros laudos relacionados morte violenta. As Secretarias de Sade, no nvel municipal sistematizam as informaes das Declaraes de bito e as enviam digitadas Secretaria
7 Ver portaria conjunta n 001/GS/2011, de 21 de novembro de 2001. Ela institui a pulseira de identificao de cadver (PIC), boletim de identificao do cadver (BIC) e nmero de identificao de cadver (NIC) no mbito do estado do Alagoas e ainda d outras providncias.

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Estadual de Sade, a qual critica os dados e os enviam ao Governo Federal. No caso de mortes suspeitas, o SVO acionado e, posteriormente, o caso segue o fluxo normal.

5.1.1. PROBLEMA ESTRUTURAL DO FLUXO

A cidade de Macei apresenta as seguintes caractersticas no que se refere ao fluxo de mortes violentas: em todos os seus nveis, h forte dependncia na rede de relaes pessoais, em detrimento das relaes formais, institucionais, para o funcionamento do fluxo de casos de mortes violentas; o gargalo do fluxo de informaes de mortes violentas o IML-EL. Se essa instituio funciona adequadamente, toda a tramitao de determinado caso pelos demais rgos tem maior chance de fluir razoavelmente bem; a utilizao de diferentes termos pelas distintas instituies que compem o fluxo de mortes violentas para designar um mesmo fato se constitui como outro complicador para a sistematizao da informao; h problemas relacionados elaborao da Declarao de bito, como a ausncia de preenchimento adequado de campos essenciais para a elucidao dos casos de mortes violentas, letra ilegvel dos mdicos, demora no envio da Declarao de bito aos rgos, problemas na identificao do corpo etc.; as instituies contam com inmeros problemas que tangenciam, sobretudo, aspectos infraestruturais, entre outros: escassez de materiais adequados execuo do trabalho, ausncia de equipamentos, falta de pessoal, precariedade do espao fsico; o foco na capital e no estado como um todo sempre pairou em torno do bito materno e de mulheres em idade frtil, bem como de bitos infantis e fetais, havendo apenas uma preocupao muito recente em relao s mortes violentas ou aos homicdios de forma geral; h subnotificao dos casos de mortes violentas. Os diferentes rgos que compem o fluxo de mortes violentas dependem fortemente das relaes pessoais, em detrimento das institucionais, para se comunicarem entre si. Por exemplo, alguns entrevistados constataram que o perodo mais frtil de comunicao entre o IML-EL e a Secretaria Municipal de Sade se deu no momento em que uma tcnica de tal secretaria passou um tempo trabalhando na sede do IML-EL. Ela revisava as Declaraes de bito e as codificava no prprio IML-EL e, s ento, enviava essa documentao Secretaria. Esse mesmo tipo de procedimento constantemente adotado pela Polcia Civil, j que alguns dados lanados no SISPOL aparecem incompletos ou errados e, a fim de sanar esses problemas, a chefe do setor de estatstica dessa polcia aciona diretamente, sem qualquer articulao de carter mais institucional, os funcionrios do IML-EL para checar as informaes contidas nas Declaraes de bito. Nesses casos, eliminam-se as comunicaes via ofcio ou por outro canal

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mais formal, desburocratizando as relaes institucionais e, por outro lado, reforando as relaes pessoais na garantia de certa fluidez no curso dos casos de mortes violentas em Macei.
Porque eu j sei fazer o servio. Porque eu sou mais antiga. Porque eu j tenho uma grande liberdade l. O diretor (do IML) chega l: V, entre ali, pegue o livro.... A diferente. E, se elas (outros tcnicos) forem, vai ter que depender de ofcio. E quando chegar l, eles (funcionrios do IML) no vo ter tempo a verdade essa pra estar ali olhando no livro, no vai confiar, n? Que muito srio, sabe? Essas coisas so muito srias. (Tcnica Secretaria municipal de Sade) Pra voc ter uma ideia: isso aqui eu j fiz pelo telefone, porque eu tenho amizade l, e fiz, entendeu, mas veio sem o campo todinho. (Tcnica Secretaria municipal de Sade)

Para alm da necessidade de acionamento das redes pessoais para a garantia de um fluxo mais gil das mortes violentas em Macei, chama a ateno o fato de o IML-EL sempre ser uma espcie de mediador no fluxo de mortes violentas. Todas as instituies envolvidas em tal fluxo - Polcia Civil, secretarias municipal e estadual de Sade, Secretaria de Defesa Social - necessitam, para alm de suas atividades internas, que o IML-EL exera adequadamente as suas funes para que a tramitao de determinado caso de morte violenta ocorra, no ficando, portanto, engasgado. Para executar um trabalho apropriado, o IML-EL depende, sobretudo, da confeco adequada da Declarao de bito. Contudo, segundo ser aprofundado nas sees seguintes, h inmeros problemas relacionados ao preenchimento da Declarao de bito, como, entre outros: letra ilegvel do mdico legista, o que dificulta a codificao e digitao do documento nos sistemas da polcia e no SIM; carncia de informaes pela dificuldade de acesso a determinados dados das vtimas de mortes violentas; falta de informaes por mau preenchimento; no somente o mdico legista, mas vrias pessoas do IML-EL costumam confeccionar as Declaraes de bito etc. Alm desse ponto relacionado ao preenchimento da Declarao de bito, h uma questo anterior elaborao de tal documentao que diz respeito dificuldade de identificao dos corpos. Esse tema tambm ser abordado de maneira mais aprofundada posteriormente, mas vale ressaltar aqui que recentemente foi implantada em Alagoas uma medida cuja prescrio o uso de uma pulseira de identificao nos cadveres, sendo que estes s podem dar entrada no IML-EL se a estiverem portando.

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Pelo trecho acima, a confiana devotada pelo IML-EL e o tempo de servio da tcnica da Secretaria Municipal de Sade so essenciais ao acesso as Declaraes de bito. Os funcionrios com menos experincia ou no to bem quistos pelo IML-EL teriam de recorrer a trmites mais burocrticos e mais institucionais para acessar as informaes. Esse tipo de insero de cunho mais individual nas instituies pessoaliza demasiadamente o trabalho e dificulta o perpetuamento do fluxo de informaes para alm de determinado funcionrio. Nesse ponto, no se defende um contato estritamente formal entre as instituies, j que isso tem como base uma relao estabelecida em parmetros puramente burocratizados que poderiam tornar o fluxo de mortes violentas moroso e ineficiente. Seria necessrio um canal de comunicao entre instituies que no dependesse to somente da rede de relaes de um funcionrio especfico de determinado rgo nem de um contato estritamente formal, bastante fechado e pouco articulador.

Essa nova medida vem causando certo desconforto nas instituies envolvidas no fluxo de mortes violentas, inclusive no IML-EL, pois ainda no est muito claro como e por quais rgos esse tipo de identificao deve ser feito. Em suma, todos os problemas relatados at o momento se referem especialmente ao trabalho do IML-EL e, caso essa instituio no trabalhe bem, todo o fluxo de mortes violentas fica prejudicado. Nesse sentido, o IML-EL se constitui como uma espcie de gargalo das informaes, podendo travar ou facilitar o trabalho dos demais rgos envolvidos nesse fluxo. Ressalte-se que o IML-EL ligado Percia Oficial de Alagoas (PO/AL), um rgo da Secretaria de Estado da Defesa Social. A Percia Oficial formada pelo IML, Instituto de Criminalstica (IC) e Instituto de Identificao (II). Para o Instituto so enviados todos os corpos de mortes por causas externas. Apesar de ter uma funo essencial ao fluxo de mortes violentas, o IML-EL atravessa uma srie de dificuldades: a) s h peritos criminais para irem cena do crime com vistas a realizar percia local na capital e no no restante do estado, denotando uma carncia de pessoal e uma precariedade na execuo do servio; b) os cursos de formao e reciclagens voltados aos funcionrios do local so raros, quase inexistentes, sendo que essa questo de qualificao depende mais da iniciativa dos funcionrios do local do que de uma ao de cunho mais institucional; c) os mdicos s realizam necropsias enquanto h luz do dia, ficando o trabalho paralisado a partir das 18h; d) as instalaes fsicas do local so extremamente precrias8. O prdio que abriga o IML-EL compunha antigamente um presdio da Marinha e, atualmente, pertence Universidade Federal de Alagoas, nunca tendo pertencido Secretaria de Defesa Social do estado; e) no h estrutura material adequada, de forma que os corpos em estado avanado de putrefao ficam expostos, sem qualquer tipo de conservao e refrigerao. Boa parte dos problemas relatados acima no compe apenas a realidade do IML-EL de Macei, sendo constantes na maioria das instituies que compem o fluxo de mortes violentas na capital. A maioria dos funcionrios dos outros rgos visitados reclamou da baixa qualificao que receberam nos seus rgos, sobre a carncia de materiais de trabalho adequados, sobre as condies fsicas problemticas dos setores, sobre a precariedade do local de arquivamento dos documentos, sobre o parco nmero de profissionais disponvel para o trabalho etc. Uma funcionria da Secretaria Municipal de Sade chegou a relatar que teve uma srie de problemas de pele por causa do contato com os arquivos onde ficam guardadas as Declaraes de bito. No h mscara nem qualquer outro tipo de equipamento de proteo para os funcionrios. Alm disso, muitos que trabalham no local precisam realizar mltiplas tarefas, das mais variadas possveis, desde atendimento ao pblico at digitao das Declaraes de bito, pois falta
8 No dia em que foi realizar as entrevistas com os funcionrios do IML-EL, a equipe de pesquisa foi informada que o local estava h trs dias sem gua e, com isso, nenhuma necropsia havia sido realizada nesse perodo. Muitas pessoas estavam na porta do lugar esperando que os corpos de familiares e amigos fossem liberados, assim como a imprensa estava realizando uma reportagem para expor as condies e dificuldades do lugar. Meses depois, foi noticiado que os mdicos legistas do estado entraram em greve em face s dificuldades de execuo do servio e aos baixos salrios.

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pessoal em tal setor. Nessa mesma instituio, por carncia de computadores, h revezamento de pessoal, de maneira que um grupo trabalha pela manh e outro pela tarde, retardando as atividades do local. Acresce que os funcionrios no recebem qualquer tipo de qualificao quando comeam a trabalhar no setor e aprendem a realizar as novas tarefas atravs da transmisso da experincia dos mais antigos aos mais novatos.
Inclusive assim, , voc vai ver que o nmero de pessoas, de funcionrios, pequeno em relao demanda. O local tambm pequeno. A gente j solicitou, mas como a Secretaria no tem mais pra onde crescer, j esto todos os setores ocupados. Tm at reas fora daqui, que j alivia um pouco mais aqui. (Gestora Secretaria municipal de Sade) Era um ar-condicionado velho, que quebrou, e a gente ficou sem. A o que foi que eu fiz? Juntei minhas colegas e falei: A gente no vai trabalhar, a gente vai ficar a, no corredor porque isso no.... Tinha muita gente aqui passando mal, n? Passando mal do calor. Outra coisa: a gente tem um quarto ali, minha filha, pelo amor de Deus. Cortaram a insalubridade da gente, sabe? S que a gente trabalha com o pblico. A gente trabalha com arquivo antigo. Ah, use mscara! E a pele? Eu j peguei uma urticria a. Que trabalho meu, filha, pra ficar boa. (Tcnica Secretaria municipal de Sade)

Nesse contexto, a nica instituio que pode ser considerada uma espcie de exceo em Macei a Polcia Civil. Nos ltimos anos, precisamente a partir de 2008, quando um novo diretor assumiu o comando da corporao, houve um investimento intenso no setor de estatstica da instituio e, com isso, o que antes funcionava de forma precria, passou a produzir melhores resultados. Entre outras medidas, a sala do setor foi reformada, foram comprados novos equipamentos de informtica, um maior nmero de pessoas foi alocado no local. Acima de todas essas medidas, os funcionrios do setor mencionaram uma mudana da cultura institucional, que passou a valorizar as atividades estatsticas da corporao. Ento, segundo os entrevistados, uma simples mudana de delegado de uma unidade policial antes estudada e avaliada a partir dos dados estatsticos produzidos pela Polcia Civil. Com todas essas transformaes no setor de estatstica da Polcia Civil nos ltimos anos, os funcionrios desse rgo passaram a ser acionados para divulgar informaes, principalmente relacionadas com homicdios, aos rgos internos da instituio policial civil, imprensa e a outras organizaes da sociedade civil, como a academia e ONGs. Contudo, isso gerou certos transtornos a essa polcia, pois determinados dados causavam uma m imagem segurana pblica local, como, por exemplo, o alto nmero de mortes violentas ocorridas em mbito estadual. Desse modo, recentemente, a Secretaria Estadual de Defesa Social decidiu avocar para si a tarefa de divulgao dos dados estatsticos, de maneira que a Polcia Civil envia mensalmente as informaes a essa secretaria para que assim os dados criminais sejam publicizados. Por conseguinte, se antes a divulgao das informaes era uma tarefa da Polcia Civil, atualmente passou a ser funo da Secretaria Estadual de Defesa Social. Contudo, como a Secretaria de Defesa Social apenas estruturou um setor de estatstica interno muito recentemente, ainda no h uma periodicidade de publicaes, nem divulgao de informaes criminais de maneira sistematizada. J os dados de sade so divulgados anualmente pela Secretaria Estadual de Sade, atravs do livro de anlise da situao de sade de Alagoas, ou ainda atravs de cadernos de sade e boletins com regularidades distintas para a publicao. Nesses

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documentos, so publicados indicadores considerados de maior relevncia ao estado, como, por exemplo, a quantidade de casos de dengue de Alagoas e, tambm, as informaes sobre mortes violentas, as quais so includas dentro da seo que trata dos bitos ocorridos no estado. Tambm so promovidos seminrios, nos quais os municpios estaduais so chamados pela Secretaria Estadual de Sade para discutirem os dados produzidos.
A gente lana anualmente o livro de anlise da situao de sade cad meu livro? J desembarcou daqui ; todos os anos, a gente lana um livro de anlise da situao de sade; tambm temos alguns cadernos com essas informaes; quando a gente disponibiliza... A gente acabou de ter um evento, que um evento de anlise da situao de sade, onde a gente... um seminrio que a gente teve agora, que a gente chamou todos os municpios, todos os gestores e tcnicos, pra divulgao desses indicadores; a l foi lanado o livro. (Tcnica Secretaria estadual de Sade)

Cumpre ressaltar que, a preocupao com os registros de mortes violentas e sua respectiva divulgao muito recente, j que toda a ateno da capital e do estado de Alagoas de forma mais abrangente era o bito materno e de mulheres em idade frtil, bem como os bitos infantis e fetais. O estado de Alagoas seguiu risca as Portarias do Ministrio da Sade9 que implementaram a obrigatoriedade de investigao desses tipos de bitos, de maneira que as atividades do SVO eram muito voltadas a essa atividade. Toda a ateno das secretarias municipal e estadual de Sade, bem como do SVO era voltada a essas mortes, de forma que os demais bitos eram postos basicamente em segundo plano. Ou seja, as mortes violentas eram tambm apuradas, mas o foco eram os bitos maternos, infantis, fetais e das mulheres em idade frtil. Recentemente, com o aumento dos ndices de homicdio em Macei, a ateno das polticas locais tem se voltado s mortes violentas e esse tipo de preocupao ficou bem marcado na fala dos gestores entrevistados que, a todo o momento, citavam o ranking das cidades mais violentas no Brasil. Outro ponto importante que se constitui como um problema estrutural do fluxo de mortes violentas diz respeito subnotificao dos casos. Esse problema no se relaciona ao preenchimento da Declarao de bito em si, tal como ser assinalado posteriormente, mas a no elaborao ou ao no envio dessa documentao aos rgos competentes. A fim de sanar esse problema, h atualmente um esforo por parte da Secretaria Estadual de Sade em diminuir a subnotificao das mortes violentas no estado. Pesquisas esto sendo feitas em parceria com o Ministrio Pblico Estadual no sentido de detectar cemitrios clandestinos. Tambm, est sendo feita maior vigilncia em relao aos municpios que engavetam as Declaraes de bitos. Contudo, essas medidas tm um carter ainda embrionrio e os gestores e tcnicos que atuam no fluxo de mortes violentas em Macei no tm muita noo do tamanho desse problema na capital e no estado, de forma mais abrangente.
Mas melhorou bastante, mas ainda temos subnotificao. At porque a gente tem cemitrio clandestino ainda no estado, e a gente sabe que essas mortes violentas, acho que principalmente essas, so as que mais enterram clandestinamente, n? Ento, a gente fez uma pesquisa, em 2006/2007, e ns constatamos mais de 40% de cemitrio clandestino no estado. [...] Ns fizemos um acordo com o Ministrio Pblico, algumas reunies, pra que eles exigissem desses municpios o cadastramento desses cemitrios. Ento, o
9 Portaria n 1119 de 5 de junho de 2008, a qual regulamenta a vigilncia de bitos maternos; portaria n 72, de 11 de janeiro de 2010, a qual estabelece a vigilncia do bito infantil e fetal.

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Ministrio Pblico responsabilizou os promotores regionais para articularem esse cadastramento nos municpios. (Tcnica Secretaria estadual de Sade) Olha, na coleta, o problema a subnotificao; a gente encontra municpios... apesar de capacitao, vrias no ano, a gente encontra municpios ainda com declaraes de bito arquivadas, guardadas em gavetas. (Tcnica Secretaria estadual de Sade)

A utilizao de diferentes termos pelas distintas instituies que compem o fluxo de mortes violentas para designar um mesmo fato se constitui como outro complicador para a sistematizao da informao. Enquanto as Secretarias de Sade adotam a Classificao Internacional de Doenas (CID-10), recomendada pela Organizao Mundial de Sade, a Polcia Civil utiliza os termos da legislao penal brasileira e das prescries assumidas pela SENASP. No momento de congregar os dados da sade com os da polcia, os diferentes tipos de classificao podem no convergir e, portanto, os totais relacionados s mortes violentas no se comunicarem entre si. Mas, importante ressaltar que, talvez, isso no se constitua apenas como um problema de Macei, sendo uma questo recorrente em outros estados do pas. Uma ltima observao em relao a esse bloco, a qual abrange todas as anlises realizadas anteriormente, diz respeito ao fato de existir entre as instituies que compem o fluxo de mortes violentas um respeito a uma ordem de percurso do caso pelos diferentes nveis no fluxo de mortes violentas. Em outras palavras, h uma espcie de conduto regular nos diferentes rgos, sendo estabelecida uma ordem funcional entre as instituies (primeiro Polcia Civil e IML, depois Secretaria Municipal de Sade, posteriormente Secretaria Estadual de Sade). Ou seja, caso encontre um problema na Declarao de bito, a Secretaria Estadual de Sade aciona a Secretaria Municipal de Sade e no o IML, que, no caso, quem confecciona tal documentao. Ou ainda, as secretarias municipal e estadual de Sade pouco ou praticamente no se comunicam com a Polcia Civil, no havendo trnsito de informaes entre essas instituies. E, ainda, como boa parte das instituies apresenta problemas no seu funcionamento, o fluxo todo fica prejudicado. Essa falta de comunicao entre os distintos rgos pode tornar o fluxo de mortes violentas vagaroso, bem como pode vir a engasgar o percurso de determinado caso. Caso fosse costume em Macei um rgo acionar o outro sem que este seja necessariamente o que tenha enviado diretamente um documento ou uma informao, o curso de mortes violentas poderia se tornar mais fluido.

5.1.2. PROBLEMA DE IDENTIFICAO DOS CORPOS

Quatro nmeros so gerados no decorrer do fluxo das mortes violentas: o do registro de ocorrncia (BO); o da guia de remoo do corpo; o do registro do laudo pericial e, por ltimo, o das vias da Declarao de bito. Em geral, cada um desses documentos ganha um nmero de identificao distinto, o que pode gerar confuses no momento de convergncia entre eles. Para reverter esse problema, em Macei, h uma tentativa de instaurar um mesmo tipo de identificao para distintos documentos estipulado pulseiras de identificao do cadver. Isso se constitui como um avano e, se implementado corretamente, pode vir a beneficiar o fluxo de mortes violentas.

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Mortes violentas no Brasil

Antes da implantao das pulseiras nos cadveres que do entrada no IML-EL era muito frequente que apenas a PM e o IML-EL fossem acionados ao local da ocorrncia, de maneira que nem a percia nem a Polcia Civil tomassem conhecimento do fato no momento em que ele ocorreu. Com isso, a Polcia Civil apenas era notificada do caso alguns dias depois da morte e, s ento, redigia um Registro de Ocorrncia sobre ele. Muitas vezes, essa corporao se inteirava do caso por meio de notcias de jornais, que so sistematicamente coletadas e arquivadas na instituio, no havendo uma comunicao direta entre o IML-EL e a Polcia Civil. Isso prejudicava bastante o trabalho policial, porque determinados Registros de Ocorrncia no eram elaborados, ou eram confeccionados tardiamente, apesar de o IMLEL emitir a Declarao de bito sobre certo caso. Conforme mencionado, os dados da Polcia Civil e do IML-EL integram um mesmo sistema, o SISPOL. No entanto, antes da implantao das pulseiras de identificao dos cadveres implementadas no estado de Alagoas, existiam dois problemas no registro das mortes violentas no SISPOL: primeiramente, nem todas as delegacias de polcia do estado e, especificamente, de Macei, tinham acesso aos dados do IML-EL contidos no SISPOL (IMLweb). Consequentemente, havia situaes em que a Declarao de bito de um caso era elaborada, mas no se confeccionava o seu respectivo Registro de Ocorrncia na Polcia Civil. Por outro lado, no existia um nmero ou cdigo comum entre o Registro de Ocorrncia e a Declarao de bito, de forma que a convergncia entre os dois documentos se dava atravs do nome da vtima. Quando esse tipo de identificao era distinto em cada um dos documentos, at mesmo por uma questo de erro de digitao, se tornava mais difcil a juno entre o Registro de Ocorrncia e a Declarao de bito.
A Polcia Civil que deveria ir, mas nem sempre. Vai tomar conhecimento do caso atravs da gente, atravs da imprensa, atravs do IML. A maioria das delegacias no tem acesso ao IML-web, que deveria ter. Por isso... Se voc observar tambm, os nomes das vtimas do IML e do SISPOL, eles divergem. A a gente tem uma dificuldade tremenda pra descobrir se aquela vtima aquela, ou no, entendeu? E quando uma vtima no identificada, a, pronto, uma dor de cabea. s vezes, perde-se o dia tentando identificar essa vtima. (Tcnico Polcia Civil Macei)

Contudo, com as pulseiras de identificao, os cadveres ganham um novo tipo de caracterizao, facilitando a convergncia das informaes elaboradas pelas diferentes instituies envolvidas no fluxo de informaes sobre mortes violentas. Entretanto, apesar de ser uma medida de ordem prtica, a qual poderia facilitar os trabalhos de todos os rgos envolvidos no processo, tal pulseira gerou certo desconforto ao funcionamento das instituies. Como mencionado, o corpo s pode entrar no IML-EL se estiver identificado pela pulseira. No entanto, ainda no se sabe efetivamente qual profissional e qual rgo deve anexar esse tipo de identificao ao cadver, assim como no est muito claro o tipo de pulseira que deve ser colocado ao corpo. Isso porque, existem duas cores para as pulseiras: azul e vermelha. Enquanto alguns entrevistados de diferentes instituies mencionaram que o uso de uma pulseira em detrimento da outra varia de acordo com o rgo que teve o contato inicial com o corpo, outros afirmam que isso ocorre tendo em vista o local onde o crime aconteceu. Na realidade, a pulseira azul deve ser utilizada nas situaes em que o Instituto de Criminalista a inseriu no corpo; j a vermelha quando a Polcia Civil identificou o cadver.

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Ento, fica aquela meio confuso de quem vai botar onde, quem vai fazer. E, nesse caso, realmente, o corpo ficou horas e horas esperando pra saber quem ia colocar a danada da pulseira; e a famlia querendo botar a pulseira no homem. No final, eu cheguei concluso que ningum tinha que botar, aquele morto no era nem pra estar ali; aquele morto era pro HGE. A morte no tinha sido morte violenta. Repare! O homem morreu de infarto, e ficou a polcia todinha discutindo quem ia botar a pulseira. Quando me telefonaram, eu digo: Pra a, mas ele no morreu de morte... ele morreu de infarto, minha gente! Qual o problema? Leva o homem pro HGE e enterrem o homem. E ponto final. E foi assim que foi feito. (Delegada Polcia Civil)

No tem pulseira, ningum sabia da pulseira porque a pulseira coisa nova, e eu digo: Eu tambm no trago; a o delegado que entre em contato com o coronel responsvel por essas pulseiras, pra achar o caminho; a j chegou o momento deles trazerem, quando chega aqui, na Delegacia Central, coloca a pulseira, e vem pra c. Mas a gente blindou aqui a entrada de corpos sem a pulseira, pra fazer valer a inteno das pulseiras; pra que que serve? Porque j houve pocas aqui, no foi na minha gesto, nas duas anteriores, em que um colega, quando foi feito um levantamento, e ele encontrou n esse n centenas de laudos feitos em exames cadavricos, mas que no tinham pra onde mandar esses laudos, porque no tinha a autoridade requisitante entendeu como que ? Ento, vamos supor que esse nmero seja 600, ento, a gente teve 600 homicdios sem inquritos policiais. (Gestor IML)

Outro problema que as pulseiras de identificao podem sanar se refere troca de cadveres, j que, com a identificao, um corpo no caracterizado como sendo originrio de certo lugar, sendo que na realidade oriundo de outro. Nessas situaes, antes da implementao das pulseiras, os funcionrios do IML-EL mostravam os cadveres recebidos no lugar s famlias que aguardavam da liberao do corpo e, assim, estes eram identificados.
[...] como tambm facilita a fiscalizao sobre irregularidade administrativa, troca de cadveres. s vezes o veculo que apanha os corpos, o rabeco... Acontece de um dia, no final de semana, ocorrerem vrias mortes, ento, ele pode passar em vrios locais. E, dependendo da situao do corpo, depois que ele est recolhido l dentro, depois no se identifica propriamente dito quem quem. [...] E isso depois era um Deus dar. E a? Tem que esperar o familiar aparecer pra exatamente saber qual foi a origem, quem era, identificar de novo aquele cadver, que j tinha sido identificado no local, e pode ter acontecido at troca mesmo, n? Ento, a pulseira, ela vem pra justamente impossibilitar ou dificultar bastante esse transtorno. (Gestor Secretaria de Defesa Social)

Nesse sentido, as pulseiras de identificao do cadver tm como objetivo reverter uma srie de problemas relacionados caracterizao do corpo, como: a definio do local da

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Tambm, muitos corpos continuam chegando ao IML-EL de Macei sem a pulseira de identificao e, com isso, no podem sofrer necropsia. Isso porque, algumas das autoridades que encaminham os cadveres ainda no tm conhecimentos sobre a necessidade de uso de tal pulseira. Por conseguinte, os funcionrios do IML-EL blindaram a entrada de corpos sem pulseira justamente para que os cadveres recebam a identificao estipulada, caso contrrio, no entram na instituio. Antes da insero dessa pulseira no estado, muitos documentos eram elaborados no IML-EL de Alagoas e depois os profissionais do local no sabiam para onde encaminh-los, j que no havia uma autoridade requisitante de tal documentao. Agora, devidamente identificados, os documentos relacionados quele corpo, como o laudo cadavrico e a Declarao de bito, podem ser encaminhados aos rgos requerentes de tal documentao.

morte, a dificuldade da identificao civil do cadver, a determinao de quais rgos tiveram o primeiro contato com o corpo etc. No entanto, por ser uma medida adotada recentemente no estado de Alagoas, existem muitas dvidas sobre como essas pulseiras devem ser de fato ministradas, bem como as instituies ainda no conseguiram definir efetivamente como vo harmonizar essa nova medida com as suas rotinas de trabalho. No se sabe o que fazer com o corpo no identificado e qual rgo acionar quando isso ocorre. Novamente, o IML-EL aparece como rgo central no fluxo de mortes violentas e, embora possua um papel extremamente importante em todo esse processo, o equilbrio de funcionamento de tal instituio bastante frgil, j que as condies para exercer as suas funes so muito problemticas. A ideia do IML-EL como gargalo, portanto, surge mais uma vez aqui, denotando que tal rgo pode travar ou facilitar o trabalho dos demais envolvidos no fluxo de mortes violentas.

5.1.3. PROBLEMA DO PREENCHIMENTO DAS DECLARAES DE BITOS

Muitos gestores e tcnicos responsveis pelo fluxo de mortes violentas fizeram diversas censuras ao modo como as Declaraes de bitos so costumeiramente formuladas em Macei. De forma geral, critica-se o modo como os mdicos legistas preenchem tal documento, a carncia de informaes, a no caracterizao dos fatos, etc. A incompletude dos campos das Declaraes de bito se constitui como o principal tipo de reclamao em relao qualidade de tal documentao e, nesse sentido, tornase possvel afirmar sobre a existncia de dois problemas centrais: 1 - a incompletude dos campos da Declarao de bito produto da falta de acesso informao sobre a vtima de morte violenta em si, no sendo tal problema de responsabilidade do mdico-legista; 2 - a incompletude dos campos da Declarao de bito se deve ao mau preenchimento de tal documento por parte do mdico-legista e no por uma dificuldade de acesso aos dados relacionados vtima de morte violenta. A crtica mais comum diz respeito ao modo como os mdicos legistas preenchem a Declarao de bito, usando, por exemplo, letra ilegvel para completar os campos do documento. Isso dificulta a codificao e a digitao nos sistemas da polcia e da Sade. Em muitos casos, apesar de ser de estrita responsabilidade do legista, no so nem mesmo os prprios mdicos que preenchem a Declarao de bito, deixando isso a cargo de algum assistente do IML-EL. Cada um (o mdico) tem um jeito de trabalhar. Tm muitos que no preenchem, s faz assinar, confia na pessoa que vai e preenche tudo (Gestor IML-EL). Ou ento, ocorre de os mdicos legistas preencherem uma parte da Declarao de bito e os seus assistentes completarem as outras, se tornando tal fato evidente pelos diferentes tipos de letras compostos nessa documentao. Certas pessoas que preenchem a Declarao em conjunto com o legista possuem baixa escolaridade e, com isso, completam os campos do documento equivocadamente, ou ainda com graves erros de portugus. Para alm desse problema de preenchimento, tal fato demonstra a baixa qualificao dos profissionais que atuam no auxlio dos mdicos legistas no IML-EL.
Olha, se o mdico preencher os campos que so necessrios, pra gente j est de bom agrado j, porque o que a gente fica preocupado que at pessoas analfabetas preenchem. Imagina: pessoas analfabetas. Eu fui fazer essa reclamao no IML. Tiraram o rapaz e agora botaram o rapaz de novo,

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porque no tem como. Tem que ler. No fizeram concurso nem nada, e ele entrou. Pra no sobrecarregar o funcionrio que j deu planto, pra no dar outro, a tiveram que botar o rapaz. Vai fazer o qu, n? (Tcnica Secretaria Municipal de Sade)

Tambm, alguns mdicos levam a Declarao de bito para serem preenchidas em suas residncias, aps o expediente, com vistas a otimizar o tempo de trabalho no IML-EL. Isso pode gerar, entre outras consequncias, a perda do documento, o que se constitui um grave problema ao IML-EL, famlia da pessoa que veio a falecer, bem como ao fluxo de mortes violentas de forma geral pela perda de informaes. Contudo, os gestores do IML-EL afirmaram que tal prtica vem sendo reprimida na instituio atravs do lanamento de uma portaria interna a qual repudia essa atitude por parte dos legistas. Nos casos das Declaraes de bitos grosseiramente preenchidas, as pessoas responsveis pela codificao e digitao dessa documentao acionam o IMLEL para tentar reverter o erro. Mas, isso dificulta e atrasa o envio das informaes Secretaria Estadual de Sade, assim como ao governo federal. Em geral, a articulao entre as instituies se d atravs de ofcios, o que burocratiza a comunicao entre os diferentes rgos e torna o fluxo de informaes mais moroso. Conforme mencionado anteriormente, para facilitar o acesso s instituies, alguns profissionais da Secretaria de Sade e da Polcia Civil que possuem boas relaes com o IML-EL acionam sua rede pessoal e entram em contato direto com os responsveis pelo preenchimento da Declarao de bito. Com isso, conseguem transpor os limites e dificuldades burocrticas e sanar os erros constantes nas Declaraes de bito.
[...] o IML sempre. Eles (funcionrios) entram em contato com o IML pra ver se consegue melhorar aquele campo (da Declarao de bito): , veio sem idade. Qual era a idade? O endereo est incorreto. Tem outro dado a, de algum outro endereo?. A o prprio sistema de informao, antes de colocar no sistema, ele j procura essas informaes pra botar no sistema j uma informao mais adequada. Mas a gente tem esse problema. (Funcionria Polcia Civil)

Em contrapartida, muitos dados contidos nas Declaraes de bito so incompletos, s vezes por problemas de dificuldade ao acesso informao em si, como a idade e o nome da vtima, no sendo, portanto, problemas relacionados estritamente ao mau preenchimento do documento por parte do mdico legista. Nessas situaes, uma anlise mais aprofundada do fato, o que no envolve estritamente as atividades do IML-EL, deve atuar em conjunto com as funes do mdico legista. Assim, as informaes sobre determinado fato ficam mais completas.
Idade escolaridade; principalmente isso. Cor, raa, ficam muito incompletas. Deixa eu ver mais algum que... s vezes o endereo tambm fica meio vago. A gente s vezes precisa fazer uma investigao, s vezes no localiza a pessoa. Tem a questo tambm da famlia s vezes dar endereo de outro municpio: morreu aqui, a d o endereo da famlia aqui. Tudo isso complica um pouco. (Gestora Secretaria estadual de Sade)

O IML-EL no d qualquer tratamento ao dado produzido na instituio e, como j mencionado, ele tem apenas a responsabilidade de digitar as informaes das Declaraes de bito ao IML-web, sistema integrado ao SISPOL da Polcia Civil, bem como de enviar uma das vias de tal documento Secretaria Municipal de Sade. Em

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Mortes violentas no Brasil

contrapartida, os demais rgos que compem o fluxo de mortes violentas, com exceo da Secretaria Estadual de Sade, realizam um trabalho de crtica das informaes, mas no o fazem de forma densa e ordenada. As pessoas da Secretaria Municipal de Sade, por exemplo, fazem uma anlise para verificar se h duplicidade de casos, espaos essenciais da declarao em branco e inconsistncias (mulher morta com doze meses de gravidez, por exemplo). Contudo, nesse rgo, tais problemas so detectados a partir de uma avaliao quase que subjetiva do codificador e do digitador. Isto , o digitador se lembra de ter digitado uma mesma Declarao anteriormente e, por isso, no a insere no SIM. Tal prtica d margem a erros que podem ser complicados de serem detectados em momentos futuros por outras instituies, como a Secretaria estadual de Sade, por exemplo.
[...] quando chama a ateno da gente, a a gente... uma falha que tem nesse programa, que ele devia dizer DO em duplicidade, n? Ele no diz. Ento, vamos dizer assim, Josefa de Jesus. A l na frente eu encontro outra Josefa de Jesus, a me chama a ateno. A eu puxo a outra e verifico se trata da mesma pessoa. A se tratar-se da mesma pessoa, eu tenho que fazer isso, retiro a DO, ponho aqui... S no tiro do sistema. Eu vou saber primeiro qual das duas eu vou tirar do sistema. (Tcnica Secretaria municipal de Sade)

Como exposto anteriormente, cabe Secretaria Estadual de Sade fazer o monitoramento das informaes enviadas pelas Secretarias Municipais de Sade e, a partir de ento, criar indicadores e exportar as informaes ao governo federal. Alm do trabalho de sistematizar as informaes enviadas mensalmente, via digital, pelos municpios, a Secretaria Estadual analisa a consistncia dos dados. Quando h inconsistncias, entre outras, na causa bsica da morte, na idade do morto, na ocupao, estas so analisadas e repassadas s secretarias municipais para que sejam sanadas. No entanto, para alm desses campos de caracterizao do cadver, que muitas vezes difcil definir pela falta de acesso informao, existem problemas bsicos de preenchimento relacionados a campos essenciais caracterizao do fato. O problema de completude dos campos da Declarao de bito no diz respeito a um problema de consistncia dos dados. Ou seja, no se refere ao fato de as informaes estarem incongruentes entre si, mas sim, que h uma falta de informaes essenciais, as quais necessariamente deveriam aparecer nos documentos, pois dependem do trabalho do mdico legista. Quando esse tipo de problema encontrado, a Secretaria Estadual de Sade novamente aciona a Secretaria Municipal de Sade para resolver certo caso junto ao IML-EL, tornando a sistematizao dos casos de mortes violentas mais morosa.
E na questo da declarao bito, a gente tem alguns problemas de consistncia entre a causa bsica do bito com a idade, com o sexo, entendeu? Algumas coisas assim que da gente pedir pra rever essa declarao de bito. E em alguns campos que realmente, no s na questo da violncia, tem muita incompletude, como ocupao um campo que a gente tem muito problema, que talvez nos ajudasse a definir algumas coisas melhores, n? Mas, a gente tem realmente essa dificuldade. (Tcnica Secretaria estadual de Sade)

Talvez, se houvesse um esforo de crtica dos dados ainda no IML-EL, ou ainda, se existisse uma articulao direta da Secretaria Estadual de Sade com esse instituto, tal problema poderia ser mais facilmente resolvido. J a anlise de consistncia dos dados realizada nos rgos de Segurana Pblica, como a Polcia Civil e a Secretaria de Defesa Social, segue os mesmos princpios das

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atividades realizadas nas secretarias municipal e estadual de Sade. Ao detectarem um problema nas informaes sobre o bito transmitidas ao SISPOL, o IML-EL acionado, por via formal ou informal, e o erro sanado. A Polcia Civil faz uma checagem constante das informaes que chegam atravs do SISPOL, corrigindo, sobretudo, os problemas de incompletude dos campos. Por outro lado, a Secretaria de Defesa Social recebe as informaes policiais mensalmente e tenta analisar, para alm dos problemas dos campos no preenchidos dos documentos, a questo das duplicaes dos casos. Contudo, os entrevistados ressaltaram que o SISPOL no tem uma pr-validao e ps-validao dos dados, de maneira que todas as informaes, ainda que com erros grosseiros, podem ser digitadas sem qualquer restrio. Ento, o trabalho de sistematizao e eliminao de falhas na digitao dos dados muito grande e difcil de ser realizado. De fato, a Secretaria de Defesa Social no tem um grande papel na sistematizao dos dados criminais. Esse trabalho se concentra basicamente nas atividades da Polcia Civil e do IML-EL. O rgo de estatstica to recente dentro da Secretaria que nem mesmo existe uma legislao especfica que atribui as competncias do setor. No entanto, a Secretaria est iniciando um esforo para centralizar em um mesmo sistema (SISGOU) todas as instituies de Defesa Social do estado, de maneira que as informaes criminais produzidas, incluindo as de mortes violentas, fiquem concentradas em uma mesma base de dados. Com esse novo sistema a ser implementado pela Secretaria de Defesa Social, o trabalho de levantamento, limpeza e crtica das informaes se tornar facilitado, porque tal programa tem um rigor de validao dos dados maior em relao ao SISPOL. Nesse novo contexto, o sistema da Polcia Civil em uso atualmente seria englobado por tal sistema da Secretaria.

5.1.4. PROBLEMA DA DETERMINAO DA CAUSA MORTIS PELOS INSTITUTOS MDICO-LEGAIS

Um dos problemas centrais para o fluxo de mortes violentas se refere questo da determinao da causa mortis estipulada pelos IML. Em Macei, a causa bsica do bito nem sempre preenchida pelo mdico legista, sendo classificada pelos assistentes desses mdicos. Segundo mencionado nas sees anteriores, isso gera uma srie de problemas, dentre outros, o mau preenchimento e a inconsistncia de informaes. Por outro lado, a presena do SVO na capital e na regio metropolitana do estado possibilita um maior esclarecimento dos casos e, portanto, um maior nmero de Declaraes de bitos com a causa mortis definida. Assim, apesar de o IML-EL de Macei exercer suas atividades em condies precrias e a causa bsica do bito nem sempre ser preenchida pelo mdico legista responsvel, o fato de a Declarao de bito apresentar uma causa mortis determinada aprimora a codificao e reduz o nmero de causas indeterminadas.
Mas pras causas mal definidas foi a partir de 2006, com a implantao, que veio um consultor pra cada estado, pra melhorar esses indicadores das causas mal definidas. E a foram feitos vrios trabalhos, entre eles, a implantao do SVO, que eu acho que foi em 2007. A implantao do SVO, que melhorou muito... (Gestora Secretaria municipal de Sade)

Entretanto, o SVO no investiga os casos em que os corpos no esto devidamente identificados (o que se constitui um problema constante no estado e que busca ser revertido com a implantao das pulseiras de identificao dos cadveres), mesmo que a morte tenha sido natural. Tambm, no aceita corpos em estado de decomposio muito

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Mortes violentas no Brasil

avanado. Nesse sentido, apesar de o estado ter avanado muito nesse campo, ainda h casos definidos com causas mal definidas, cerca de 8% segundo os entrevistados.
A gente j melhorou bastante as causas mal definidas, porque eu j adiantei a investigao por causa mal definida. Todo bito por causa no definida, ele vai pra investigao. Ento, a gente tem aqui uma equipe de vigilncia de bito. [...] Ento, todos os municpios hoje... inclusive, um dos grandes problemas de Alagoas era o percentual de causas mal definidas. Ento, h seis anos mais ou menos, sete anos, a gente tem trabalhado essa questo das causas mal definidas, e isso j melhorou bastante. A gente tem de 7% a 8% dos bitos com causa mal definida. Quando essas causas so mal definidas, esses bitos so separados e os municpios so levados a investigar, t? Ento, por exemplo, se for uma morte violenta, pode ter sido uma morte violenta, em que o municpio no notificou, ou seja, esse caso no foi pro IML. E a gente consegue descobrir, n? Ento, isso hoje j tem um trabalho muito mais avanado nessa questo. (Tcnica Secretaria estadual de Sade)

Nessas situaes em que no h uma causa bsica definida, a Secretaria Municipal de Sade faz uma listagem de todas as Declaraes com tal caracterstica e investiga cada uma delas, dando, ao final da verificao do bito, uma causa mortis ao caso. Quando o mdico marca a opo Outros no bloco VIII da Declarao de bito (causas externas), o IML-EL manda o corpo para a Percia do estado, ao passo que a classificao de tal documento entra no sistema da polcia como Outros. Nessa parte da Declarao, o mdico teria as opes de caracterizar o caso como acidente, suicdio, homicdio, outros e ignorado. O campo outros se refere aos diagnsticos no estipulados pelos itens anteriores: homicdio, etc. Se houver tempo, o caso inicialmente identificado como outros reclassificado, sendo fixada uma causa mortis aps a avaliao da percia. Quando reconhecida a necessidade de mudana na tipificao do fato, o mdico envia um ofcio ao setor da Secretaria Municipal de Sade para que a mudana seja realizada. A Declarao de bito permanece com a causa mortis fornecida inicialmente pelo mdico legista. O que muda a informao exposta no sistema. Em contrapartida, as causas com intencionalidade desconhecida no so investigadas em Macei, isto , o caso que inicialmente no recebe uma tipificao por parte do mdico legista no sofre verificao e, portanto, permanece com uma causa mortis desconhecida. No entanto, segundo os entrevistados, so poucos os casos em que os mdicos ignoram a causa do bito e, por isso, muito baixo o nmero de fatos com intencionalidade desconhecida em Macei. Na maioria das vezes, o mdico preenche a causa do bito.
Existe a desconhecida; a desconhecida quando voc abre, no acha nada, e no faz, no colhe. A indeterminada quando voc abre, recolhe material, solicita exames laboratoriais, e o resultado deu negativo, a voc tem uma causa indeterminada, ou seja, procurou-se determinar, mas no determinou. (Gestor IML) Mais a desconhecida, n? Porque s vezes o mdico no solicita, deixa de colher porque sabe que no vai fazer o exame, a fica j desconhecida. [...] A gente tem aqui uma mdia de 200 corpos por ms, eu acho que 5% ou 3% que o mdico no determina a causa. muito difcil ele no determinar a causa. (Gestor IML) Pouco, pouco; muito pouco. Que eu j peguei, foram poucas. Geralmente, vem a causa certinha. Vem pra gente codificar, n? (Tcnica Secretaria municipal de Sade)

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 De fato, h um entendimento nos rgos que compem o fluxo de mortes violentas de Macei que os mdicos legistas no tm a competncia de preencher os campos referentes ao Bloco VIII da Declarao de bito, j que a tipificao penal do caso uma tarefa policial. Nesse sentido, os legistas podem determinar a causa mortis, mas assinam a Declarao em um campo superior ao bloco referente a causas externas, no se comprometendo juridicamente com o fato. Ou seja, ao assinarem em um campo acima ao local que descreve a natureza jurdica do fato (homicdio, suicdio, etc.), os mdicos no se vinculam legalmente com determinado caso.
A declarao de bito, o preenchimento da DO, a atribuio da esfera policial, n? A definio da morte, causa mortis, n? Vocs vo at observar que a assinatura do mdico superior a esse espao. (Gestor Secretaria de Defesa Social)

5.1.5. CONCLUSES GERAIS SOBRE MACEI

O IML-EL aparece como rgo central no fluxo de mortes violentas e, embora possua um papel extremamente importante em todo o processo, apresenta um equilbrio precrio de funcionamento. Foi amplamente descrito que as condies para tal instituio exercer as suas funes so muito complicadas, sendo uma constante os problemas infraestruturais, os problemas de pessoal, os problemas no preenchimento da Declarao de bitos, entre outras questes que podem afetar negativamente o fluxo de mortes violentas em Macei. Nesse sentido, torna-se pertinente a comparao do IML-EL com uma espcie de gargalo, de forma que tal rgo pode travar ou facilitar o trabalho dos demais rgos envolvidos no fluxo de mortes violentas. Todo o sistema, pois, bastante frgil, dependendo basicamente da atuao de um rgo que apresenta srios problemas internos de funcionamento. As redes de relaes pessoais ganham um peso muito importante ao bom funcionamento do fluxo de mortes violentas. A confiana devotada pelo IML-EL a certos funcionrios de rgos externos a ele vital ao acesso direto s Declaraes de bito. Em contrapartida, os funcionrios com menos experincia ou no to bem quistos pelo IML-EL teriam de recorrer a trmites mais burocrticos e mais institucionais para ter acesso s informaes. Esse tipo de insero de cunho mais individual nas instituies pessoaliza o trabalho e dificulta o perpetuamento do fluxo de informaes para alm de um funcionrio especfico (Sapori et. al, 2012). Por outro lado, apesar da precariedade estrutural e operacional do IML-EL, de forma geral, os mdicos legistas preenchem a causa mortis nesta instituio antes da Declarao de bito ser encaminhada Secretaria Municipal de Sade. escasso o nmero de casos com intencionalidade desconhecida. Tambm, os fatos com causas naturais mal definidas so averiguados pelo SVO. E, na maioria das vezes, ao final da verificao, eles recebem uma definio na sua causa mortis. Tambm, outro ponto importante a ser destacado sobre Macei diz respeito ao uso das pulseiras de identificao dos cadveres. Esse nmero facilita a convergncia entre as informaes confeccionadas pelas distintas instituies envolvidas no fluxo de mortes violentas, possibilita uma espcie de rastreamento dos documentos durante sua tramitao em tal fluxo, bem como evita a duplicao dos registros policiais. Por ser uma medida recente no estado, ainda h muitas dificuldades para a sua real execuo, mas,

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Mortes violentas no Brasil

em contrapartida, essa poltica pode vir a sanar alguns problemas comuns ao fluxo de mortes violentas. Outra questo interessante acerca do trabalho realizado na capital alagoana de que a Polcia Civil tem acesso online a todas as informaes dos laudos do IML-EL, o que tambm auxilia na qualidade da classificao da morte. Sendo assim, possvel concluir que o acesso das informaes do IML-EL pelas outras instituies pode ser um grande facilitador para o aperfeioamento das informaes. Em suma, alguns dos alicerces do fluxo de mortes violentas de Macei so muito frgeis, entre eles o peso dado ao IML-EL, instituio baseada em um equilbrio precrio de funcionamento, bem como o estabelecimento de redes de relaes pessoais para o bom processamento de tal fluxo. Por outro lado, algumas medidas fortificam o fluxo de mortes violentas na capital alagoana, como a implementao das pulseiras de identificao dos cadveres, a atuao do SVO, o sistema de informaes conjunto da Polcia Civil com o IML-EL e o preenchimento da causa mortis nas Declaraes de bitos pelos mdicos legistas. Todas essas medidas so bastante importantes para que a tramitao de mortes violentas ocorra de forma eficiente e adequada.

5.2. FLUXO DOS REGISTROS DE MORTES VIOLENTAS NO RIO DE JANEIRO / RJ

O Rio de Janeiro conhecido pelas suas belezas naturais, pelo carnaval e pela violncia que assola a cidade. Apesar de ser conhecida como Cidade Maravilhosa, a capital carioca j foi palco de vrios episdios de violncia e barbrie, como o massacre de oito adolescentes em frente Igreja da Candelria ou a chacina que ocorreu em Acari, ambos na dcada de 1990. Nos dias atuais, o Rio de Janeiro (sobre)vive em meio a disputas de territrio por parte de organizaes do trfico, milcias e a polcia, sobretudo, nas reas de favela. Segundo os dados fornecidos pelo Instituto de Segurana Pblica (ISP), em 2011 a taxa de homicdios foi de 23 por 100 mil habitantes nesta cidade. Nesse sentido, o tema das mortes violentas perpassa o histrico do Rio de Janeiro e questo importante para o desenvolvimento de polticas pblicas. Tendo em vista essa problemtica, a Secretaria Estadual de Segurana Pblica (SESEG) desenvolveu alguns indicadores estratgicos de criminalidade para o Sistema de Metas da Segurana Pblica Estadual. O Sistema de Metas foi implementado a partir do segundo semestre de 2009, pelo Decreto Estadual n. 41.931 de 25 de junho de 2009, alterado em 03 de janeiro de 2010 atravs do Decreto Estadual n. 42.780. Entre os indicadores acompanhados no Sistema de Metas, destacamos o de Letalidade Violenta, que corresponde ao nmero total de vtimas de homicdio doloso, latrocnio, leso corporal dolosa seguida de morte e auto de resistncia. Para o acompanhamento das tendncias desse indicador necessrio ter informaes vlidas e confiveis sobre as mortes violentas. Dessa forma, nesta seo vamos apresentar como funciona o fluxo de registro de mortes violentas na cidade do Rio de Janeiro, a partir de um levantamento realizado atravs de visitas a instituies e entrevistas com gestores e tcnicos que atuam em atividades relacionadas ao preenchimento, acompanhamento e administrao dos registros oficiais de morte violenta.

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O fluxo dos registros de morte violenta na cidade do Rio de Janeiro segue o padro nacional, havendo algumas particularidades. A seguir, vamos apresentar o funcionamento do fluxo e discutir a atuao das diferentes instituies na produo das informaes sobre mortes violentas: A morte ocorre e, dependendo do local do fato, um determinado procedimento tomado. Se a morte foi: o em via pblica, ento a Polcia Militar vai at a Delegacia de Polcia Civil para registrar a ocorrncia; o em todos os outros casos, uma testemunha, familiar ou o representante do hospital onde a vtima faleceu vai a Delegacia de Polcia Civil para registrar a ocorrncia. O Corpo de Bombeiros acionado para levar o cadver para o Instituto Mdico Legal Afrnio Peixoto (IML-AP); O IML-AP s recebe cadveres de Morte Suspeita ou Morte Violenta. As Mortes Suspeitas so aquelas em que no h sinal de violncia, mas tambm no possvel definir como natural; A Delegacia expede a Guia de Remoo de Cadver (GRC) e a envia pelos Bombeiros para o IML-AP. Nos casos em que o cadver est no hospital, quem preenche a GRC um mdico de planto ou funcionrio responsvel. Nos casos em que a GRC expedido pela Delegacia, esta preenchida diretamente no Sistema Delegacia Legal e encaminhada por este sistema em uma via impressa para o IML-AP. Nos casos em que a Delegacia ainda no foi contemplada com o Programa Delegacia Legal, o delegado envia apenas a via impressa da GRC. A GRC preenchida com as informaes transmitidas pelos informantes, que podem ser testemunhas, familiares, Policial Militar etc.; Depois que a GRC expedida pela Delegacia ou pelo hospital, o Corpo de Bombeiro pega o corpo onde ele estiver e o encaminha para o IML-AP, juntamente com a GRC; Quando o cadver chega ao IML-AP e a percia realizada, o Perito Legista preenche o Laudo Pericial. As informaes contidas na GRC so importadas para o Sistema de Percia Tcnica (SPT), que gera o Laudo. Esse sistema, assim como o do Programa Delegacia Legal, gerenciado pelo Departamento Geral de Tecnologia da Informao e Telecomunicaes (DGTIT); As informaes importadas da GRC ficam no histrico do laudo. Via de regra, as informaes contidas na GRC so deficientes. Segundo alguns entrevistados, a qualidade do preenchimento deste documento varia segundo o lugar, o horrio e o dia da morte. Vale ressaltar que, em geral, as GRCs encaminhadas pelos hospitais so mais deficientes do que as enviadas pelas delegacias. Entre as informaes que devem estar contidas na GRC, destacamos o nome da vtima, sexo, idade, cor e a circunstncia do fato. A circunstncia do fato, que define como a morte ocorreu, muitas vezes no vem preenchida; O Perito Legista preenche a descrio do Laudo, informando a causa mdica da morte;

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Mortes violentas no Brasil

 O Laudo enviado para a Delegacia de Polcia de origem em uma via impressa assinada pelo Sistema de Percia Tcnica; Aps os exames e o preenchimento do Laudo, a Declarao de bito preenchida em trs vias (branca, amarela e rosa); A 1 via da DO (branca) vai para a Secretaria Municipal de Sade, a 2 via (amarela) vai para representante/familiar do falecido, para ser utilizada na obteno da Certido de bito no Cartrio e a 3 via (rosa) encaminhada para a Secretaria Estadual de Sade; A partir da DO, os codificadores da Secretaria Municipal de Sade preenchem o cdigo da Classificao Internacional de Doenas (CID-10) subjacente ao bito; As informaes primariamente obtidas pela Secretaria Municipal de Sade so repassadas para a Secretaria Estadual e para o Ministrio da Sade.

5.2.2. POLCIA CIVIL

Existem no Rio de Janeiro, atualmente, dois modelos de delegacia: Delegacia Legal e a Delegacia Tradicional (ou Convencional). O primeiro modelo se refere s delegacias que participam do Programa Delegacia Legal, que uma poltica de informatizao e modernizao das delegacias de Polcia Civil. J o segundo modelo diz respeito s delegacias que ainda no participam desse programa. Esse programa vem sendo implementado desde 1999 e j alcanou quase todas as delegacias do Estado do Rio de Janeiro. Na capital fluminense, das 40 delegacias existentes, apenas 2 no so Delegacias Legais. No Programa Delegacia Legal os registros so informatizados, partindo da ideia de que as informaes sempre devem estar disponibilizadas e organizadas. Em suma, objetiva-se deixar para trs a tradio de elaborao de documentos individualizados por determinados policiais, de maneira que as informaes passam a ter um carter institucional e no mais pessoal. Vale ressaltar que essa prtica ainda no ocorre de forma planejada, sendo, muitas vezes, o preenchimento do registro precrio e, por consequncia, a investigao policial deficiente. O Registro de Ocorrncia (RO) um documento oficial que as Delegacias expedem quando algum fato notificado a Polcia Civil. Nos fatos registrados em Delegacias Legais, o RO preenchido diretamente no Sistema de Controle Operacional (SCO), que gerenciado pelo Departamento Geral de Tecnologia da Informao e Telecomunicaes (DGTIT). Se o caso for registrado em Delegacia Tradicional, ento o RO preenchido em uma via impressa e encaminhado Corregedoria Interna da Polcia Civil (COINPOL) por meio de malote. Esses ROs registrados em Delegacias Tradicionais so digitados no SCO para a consolidao do banco de dados. Esta digitao processada na COINPOL. Aps a juno dos registros contidos no sistema e a finalizao da digitao dos ROs de Delegacias Tradicionais, a COINPOL faz a conferncia e crtica dos dados. importante destacar que a COIMPOL l todos os registros de morte

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notificados pela Polcia Civil. Quando a COIMPOL encontra alguma anormalidade nos registros, entra em contato com o Delegado responsvel pelo fato para que este faa a correo por meio de aditamento. Caso no seja constatada nenhuma incongruncia ou o erro j tenha sido corrigido, o banco de dados liberado para o Instituto de Segurana Pblica (ISP), rgo responsvel pela anlise e divulgao dos dados policiais.
A Polcia Civil tem um sistema de controle de qualidade, que funciona na Corregedoria Interna da Polcia Civil, ento, os crimes com mortes... todos os ROs com morte so lidos pela Corregedoria, pela equipe da Corregedoria; se h algum problema, eles tm competncia pra determinar uma alterao, uma correo, ento, o corregedor liga pro delegado e manda mudar, ele pode fazer isso. (Tcnico do ISP)

Segundo um policial entrevistado, alm da ida ao local, as informaes oriundas dos laudos periciais provenientes do Instituto Mdico Legal Afrnio Peixoto (IML-AP), chamados de exames cadavricos, tambm so muito importantes para a definio jurdica do evento morte 10. No SCO, quando o delegado preenche o Registro de Ocorrncia (RO) na delegacia, alm da classificao da morte violenta, ele deve preencher a Dinmica do Fato, que uma descrio resumida do evento morte. O DGTIT o setor que gerencia todas as atividades de informtica do Programa Delegacia Legal. Ele foi criado em 2008, atravs do DECRETO N 41.379.
Antes do DGTIT, o setor que administrava os sistemas era o Grupo Executivo do Programa Delegacia Legal. A PCERJ possui um sistema integrado, de controle do registro de

ocorrncias, de controle dos procedimentos de polcia judiciria, administrativo, tramitao de documentos, identificao de pessoas, percia, controle de presos e de mandados de priso.

A PCERJ possui rede estruturada de dados em sua totalidade de rgos de execuo e administrao, com a configurao cliente-servidor, estando os micros ligados ao banco de dados principal da PCERJ. Possui um quadro de Policiais e de terceirizados para desempenho das funes de TI e Telecom. (Policial Civil do DGTIT).

Segundo um dos entrevistados, os policiais que utilizam os sistemas esto em constante atualizao, que feita na Academia de Polcia (ACADEPOL) e em
10 Entretanto, segundo Miranda, Beraldo e Paes (2007), na prtica, estes laudos no contribuem para a primeira tipificao do delito, uma vez que, baseado num levantamento de inquritos de homicdio doloso no Rio de Janeiro, as autoras verificaram que h uma demora mdia de 84 dias para o IML-AP enviar o laudo polcia. Sendo assim, esses laudos, normalmente, so utilizados em uma posterior alterao da classificao elaborada pelo policial, chamada de Registro de Aditamento. Vale ressaltar que o Registro de Aditamento tambm gravado no SCO, de maneira que torna possvel acompanhar todas as mudanas da tipificao da morte durante o perodo de investigao policial. O controle dessas informaes muito importante, no sentido de aprimorar a qualidade do dado e acompanhar as mudanas nas tipificaes de cada morte.

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Mortes violentas no Brasil

Desde 2010, todos os casos de homicdio doloso cometidos na cidade do Rio de Janeiro so registrados e investigados pela Diviso de Homicdios (DH). Anteriormente, a Delegacia de Homicdios registrava os homicdios dolosos e trabalhava apenas com os casos de grande repercusso ou quando as delegacias distritais no conseguiam identificar a autoria do crime. Aps a implantao da DH, todos os casos de homicdio doloso passaram a ser investigados e a percia de local feita exclusivamente pela equipe de planto desta diviso. Esta medida foi desenvolvida, pois os policiais civis apontaram que a ida ao local e a sua preservao fundamental para a primeira classificao da morte violenta.

instituies parceiras. Entretanto, ao visitar uma delegacia, verificamos que os policiais no tinham domnio completo da ferramenta e preferiam trabalhar com os documentos impressos, o que poderia vir a dificultar o trabalho local. Ressaltamos que todos os registros de morte violenta que chegam as delegacias de polcia so includos no sistema de banco de dados dos Registros de Ocorrncia da Polcia Civil do Rio de Janeiro. Essas informaes sofrem crtica e controle de qualidade, qualificando o dado dos ROs. No entanto, a Polcia Civil ainda possui um desafio em relao ao modo como os registros so preenchidos. Apesar da qualidade do sistema, o preenchimento dos registros ainda falho. Uma hiptese para esse preenchimento precrio a ausncia de uma cultura da informao nesta instituio. Este tema no recente e j foi discutido em diferentes plenrios e por distintos autores. Entretanto, gostaramos de ressaltar que este ainda um problema a ser enfrentado para a qualificao do dado pela Polcia Civil do Rio de Janeiro.

5.2.3. INSTITUTO DE SEGURANA PBLICA (ISP)

O Instituto de Segurana Pblica (ISP), criado em 1999, uma autarquia para planejar, implementar polticas pblicas e auxiliar a Secretaria de Segurana Pblica (SESEG) na execuo de aes no Estado do Rio de Janeiro. Entre as vrias atribuies do ISP, as que competem aos dados estatsticos so descritos pelo Artigo 2 do Decreto N 36.872, de 17 de janeiro de 2005. Em consonncia com esse Decreto, o ISP, mensalmente, publica uma lista de 39 ttulos no Dirio Oficial do Estado do Rio de Janeiro e em seu site na internet. Essas informaes so disponibilizadas por Delegacia de Polcia e por rea Integrada de Segurana Pblica (AISP). Entre os ttulos publicados, destacamos os que correspondem s mortes violentas: homicdio doloso, latrocnio, leso corporal seguida de morte, encontro de cadver, encontro de ossada e auto de resistncia. Na estrutura do ISP existe um setor que responsvel pelas estatsticas criminais e por pesquisas na rea: Ncleo de Pesquisa em Justia Criminal e Segurana Pblica (NUPESP). Neste setor, os tcnicos trabalham com o banco de dados dos Registros de Ocorrncia da PCERJ e procuram deix-lo em um formato padro. Adicionalmente, incluem aos microdados algumas informaes que no constam no registro, como a AISP, a regio integrada, faixas de horrios etc.
A funo aqui gerar... na verdade, gerar, no, mas preparar os bancos de dados, deixar eles num formato padro, que a gente j estabeleceu os microdados. (Tcnico do ISP)

Alm disso, os tcnicos do ISP realizam um monitoramento para averiguar a existncia de alguma anormalidade nos dados e verificar se h algum vcio no momento de elaborao do registro. Quando alguma anormalidade encontrada, o ISP informa a COIMPOL para a qualificao do dado.
Por exemplo, nas AISPs, a gente compara a srie histrica da AISP... de cada AISP com a... Ento, por exemplo, eu pego a incidncia desse ms de uma determinada coisa e comparo ela com a srie histrica dos 36 meses anteriores, dentro daquela prpria AISP; a gente nunca compara uma AISP com outra, compara sempre ela com ela mesmo ao longo do tempo; a quando sai do normal, a gente usa... como a gente j fez os testes de distribuio normal para a AISP, a gente tem a... em geral, tem a distribuio normal, pelo menos pra esses ttulos que a gente acompanha

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no Dirio Oficial, ento, d pra fazer at pra dizer a probabilidade daquilo que tem acontecido, n, naquele ms, se est... (Tcnico do ISP)

Na realidade, o ISP refaz o trabalho de controle de qualidade feito pela COIMPOL com os registros de homicdios dolosos, auto de resistncia, encontro de cadver e encontro de ossada, utilizando uma metodologia diferente, com tcnicas estatsticas mais sofisticadas. Entretanto, somente a COIMPOL tem competncia para determinar a alterao da informao com problemas no sistema de banco de dados da PCERJ. Alm de realizar o controle de qualidade e dar publicidade aos dados, o ISP produz os relatrios internos para subsidiar aes de polcia, bem como atende s diversas demandas da Secretaria de Segurana, dos responsveis pelo policiamento preventivo e estratgico, de pesquisadores, da mdia e da sociedade civil.

5.2.4. INSTITUTO MDICO LEGAL AFRNIO PEIXOTO

O Instituto Mdico Legal Afrnio Peixoto (IML-AP) est inserido no organograma da Secretaria de Segurana Pblica (SESEG), subordinado chefia da Polcia Civil, compondo a Polcia Tcnico-Cientfica. Alm do IML-AP, este grupo formado por: Instituto de Criminalstica Carlos boli (ICCE), Instituto de Identificao Flix Pacheco (IIFP), Instituto de Percias e Pesquisa em Genticas Forense (IPPGF) e Postos Regionais de Polcia Tcnico-Cientfica. O IML-AP o rgo responsvel pela realizao de percias mdico-legais e emisses de laudos que subsidiam as investigaes sobre agresses fsicas, acidentes, estupros, tentativas de homicdio, homicdios e suicdios.
[...] isso aqui [o IML] est no nvel de um instituto, ou seja, ele subordinado a um departamento, que chamado Departamento de Polcia Tcnica, que junto com os outros departamentos constituem uma das grades do organograma da Polcia Civil. (Mdico Legista do IML-AP)

O IML-AP est instalado em um prdio de cinco andares, que foi construdo para esse fim na regio central da cidade do Rio de Janeiro. Este prdio segue o layout das Delegacias Legais, uma vez que o IML-AP tambm est inserido nesse Programa. O instituto est nessa nova instalao h cerca de trs anos. O IML-AP no recebe todos os tipos de morte. Como j mencionado, ele apenas recolhe os corpos oriundos de bito por morte violenta ou por morte natural sem causa explicitada. Nesses casos, h a obrigatoriedade de se realizar a necropsia do morto. O trabalho desenvolvido por este instituto segue o seguinte trmite, que tambm foi investigado por Santos (2011). O rabeco chega ao IML-AP com o corpo e segue diretamente para o Setor de Necropsia. Juntamente com o corpo, vem a Guia de Remoo de Cadver (GRC), que recolhida com o Bombeiro pelo policial civil do Setor de Permanncia.
Vamos comear da guia, pra a. Isso aqui foi emitido na delegacia, a vem com o Bombeiro; ao mesmo tempo que vem, a gente tem acesso pelo sistema ali, t? A vem a guia aqui, est vendo aqui? Olha s as informaes aqui. (Mdico Legista do IML-AP)

Esse policial d incio ao procedimento de registro do corpo no IML-AP. Conforme tambm foi verificado por Santos (2011), o policia preenche um pedao de papel com

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Mortes violentas no Brasil

o nome do falecido, o nmero da GRC, a delegacia que solicitou a remoo e o Cdigo de Portaria - CP (nmero atribudo ao corpo pelo IML-AP e segue a lgica ordinal de entradas ao longo de um ano). Esse papel fica junto ao corpo. O policial civil do Setor de Permanncia preenche tambm as informaes referentes ao cadver no SPTweb (Sistema da Polcia Tcnica) e no Livro de Entrada onde constam: o CP; o nome do falecido, caso esse tenha sido identificado previamente; o sexo; a GRC; a delegacia; o fato; o nmero do rabeco e o nome do condutor; a data e a hora de entrada.
POLICIAL DO SILO: [...] documento, no, n, anota no nosso livro de registro o nome da pessoa que retirou, pra comprovar que ela retirou, que ela recebeu a declarao, pra depois se tiver algum problema Ah, no recebi a declarao l, no IML. No, pra poder retirar, tem que est registrado aqui. ENTREVISTADOR: Entendi. E aqui nesse livro tem quais informaes? Tem o nmero do... POLICIAL DO SILO: O nmero da declarao de bito, guia de registro na delegacia, e a delegacia de origem, que vem nesse documento que gerado l, Guia de Remoo de Cadver, n? Cdigo de Portaria, que o nmero de entrada aqui, no IML, no ano comea do um, n, e voc vem; ento, voc tem como saber quantos corpos j passaram por aqui. ENTREVISTADOR: No ano, no ano. POLICIAL DO SILO:: Isso. O nmero do rabeco, causa morte, nome, data de sada com horrio que foi entregue; e a a pessoa assina pra gente. (Policial do SILO)

O SPTweb o sistema em rede da Polcia Tcnico-Cientfica para a realizao dos registros de forma online. Ele vinculado ao Sistema de Controle Operacional (SCO) do Programa Delegacia Legal. Aps esse preenchimento, o policial leva as duas vias da GRC recepo. A recepcionista que recebeu as duas vias da GRC preenche o Livro do bito. Neste livro so registradas todas as entradas de cadveres no IML-AP, a partir de informaes como nome, data e horrio da entrada e CP. Posteriormente, as duas vias da GRC so entregues ao policial civil do Setor de Identificao e Liberao de bito (SILO). Este policial, a partir dessas informaes, preenche no SPTweb o Termo de Reconhecimento e Identificao (TRIC). O perito mdico-legista preenche a Minuta da Declarao de bito, onde aponta a causa mortis. Essa Minuta entregue ao policial do SILO. Alm disso, o perito mdicolegista, com o auxlio do policial do Setor de Processamento de Laudos, preenche o Laudo Mdico-Legal no qual descreve as caractersticas do cadver, as leses observadas, a inspeo interna, o resultado do exame necroscpico e responde a alguns quesitos do inqurito policial (Santos, 2011). O policial do Setor de Processamento de Laudos responsvel por incluir o Laudo Mdico-Legal no SPTweb e imprimir duas vias que sero encaminhadas uma para a Administrao do IML-AP e outra para a delegacia. Com base no TRIC, na Minuta da Declarao de bito preenchida pelo mdico legista e na GRC, o policial do SILO preenche a Declarao de bito que emitida em trs vias: as duas primeiras so entregues ao declarante (branca e amarela), a terceira via fica no IML-AP para que posteriormente seja encaminhada Secretaria de Sade (rosa). Embora essa seja uma funo do mdico, o policial do SILO quem fica responsvel por preencher todos os campos da DO.

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A gera esse documento, um laudo; quando ele gera esse documento pra gente, a gente tem o aval pra preencher a Declarao do bito com os dados que foram fornecidos, tanto pelo laudo, e quanto entrevista que ns fizemos. (Policial do SILO)

Aps o preenchimento manual da DO, o policial vai ao mdico legista no Setor de Processamento de Laudos para que ele assine (Santos, 2011). O policial do SILO, com posse da DO assinada, preenche no Livro de Registro de bito o nmero da DO, o nmero da GRC, o nmero do CP, a causa mortis, o nome do falecido, a data e a hora da liberao do bito.
Geralmente, a gente preenche at aqui, o mdico assina pra gente, e a gente entrega famlia; e a a gente faz um documento... documento, no, n, anota no nosso livro de registro o nome da pessoa que retirou, pra comprovar que ela retirou, que ela recebeu a declarao, pra depois se tiver algum problema. (Policial do SILO)

Atualmente, segundo um mdico legista, a sede do IML-AP realiza aproximadamente 17 necropsias por dia, o que soma mais de seis mil corpos por ano. Para cada um desses, toda uma essa srie de documentos produzida.

Em todos os trs nveis de gesto do Sistema nico de Sade (SUS) federal, estadual e municipal h atribuies vinculadas organizao e coordenao do Sistema de Informaes em Sade (SIS) e, em particular, no nvel estadual em que, segundo o art. 17, item XIV da Lei 8080/90, cabe ... o acompanhamento, a avaliao e divulgao dos indicadores de morbidade, mortalidade no mbito da unidade federada. Essa disposio legal aponta para uma prtica integradora no desenvolvimento dos sistemas de informaes em sade e rev as atribuies das secretarias estaduais de sade, que passam a exercer um papel de articulao. A Secretaria Estadual de Sade do Rio de Janeiro (SES) no difere dessa linha e monitora a qualidade dos dados oriundos das Declaraes de bito expedidos em todo o estado. O setor responsvel por essa atividade dentro da SES uma assessoria tcnica de dados vitais e est ligada a um centro de apoio a gesto, vinculada Secretaria de Vigilncia e Sade, Subsecretaria de Vigilncia. Segundo uma entrevistada, todas as portarias que regem o trabalho deste setor na SES foram definidas pelo Ministrio da Sade. Este setor trabalha com nascimentos e bitos. As informaes sobre os bitos so recebidas pelos municpios, chamados de Municpios Descentralizados. Esses municpios fazem toda a coleta dos dados da Declarao de bito nos Cartrios de Registro Civil, processam esses dados no sistema de informaes de mortalidade de base nacional. Esses dados so transferidos para o Estado, atravs de meio magntico, e este consolida os dados e os envia ao Ministrio da Sade. Segundo uma tcnica da Secretaria Estadual de Sade (SES), hoje so poucos os municpios que ainda tm os seus dados processados pelo Estado (so cerca de10 mil bitos em um contexto de 123 mil bitos). Nesse sentido, a SES tem a responsabilidade de acompanhar a qualidade desses dados e capacitar os municpios no uso do sistema e da Classificao Internacional de Doenas - 10 Reviso (CID-10). Alm disso, a SES responsvel por distribuir as

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5.2.5. SECRETARIA ESTADUAL DE SADE

Declaraes de bito (DO) s Secretarias Municipais de Sade (SMS), as quais as encaminham para os estabelecimentos de sade, IML, mdicos, para localidades onde no exista nenhum servio de sade e para os cartrios. Assim, a SES tem o controle da numerao de todas as DOs espalhadas nos municpios fluminenses. As DOs de bitos por causas externas so preenchidas no IML em trs vias, seguindo este roteiro: Primeira via (branca): entregue famlia, para que seja levada ao cartrio do registro civil para a expedio da Certido de bito. Esta via recolhida pela Secretaria Municipal de Sade nos cartrios. Segunda via (amarela): entregue famlia, para que seja levada ao cartrio do registro civil, devendo ficar a arquivada, para os procedimentos legais. Terceira via (rosa): permanece no IML, e depois encaminhada para a SES.
Eles pegam a primeira via da declarao de bito o cartrio tem que entregar a secretaria municipal, o cartrio fica com uma segunda via, que a via amarela, que a via destinada ao cartrio. Aqui no Rio de Janeiro a gente tem um fluxo um pouco diferente dos outros estados, os outros estados na sua grande maioria no recolhe em cartrio, recolhe em estabelecimento de sade, principalmente nos estados do nordeste. (Tcnica da SES).

A via rosa da DO que chega SES usada na conferncia do banco de dados estadual. Nessa conferncia, entre outras atividades, verificado se todas as DOs foram digitadas no sistema pelo municpio. Com base nessa metodologia, a SES pode acompanhar a qualidade dos dados e, quando h algum caso de sub-registro, possvel digitar no sistema a partir da via rosa.
J est no sistema, mas, se tem algum erro eu tenho que identificar quem digitou e devolver pra quem digitou corrigir. (Tcnica da SES).

Segundo o Captulo IV da Portaria Federal 116/2009 (Secretaria de Vigilncia em Sade do Ministrio da Sade), o dado tem que chegar ao Ministrio da Sade 60 dias aps a data do bito. Isso significa que o setor deve ficar constantemente acompanhando e fiscalizando o municpio atravs dos prazos. Se o dado no chegar no prazo definido pelo Ministrio da Sade, haver corte de recursos para o municpio. Para isso, a SES solicita que as secretarias municipais enviem os dados todas as semanas.
Semanalmente, tem que enviar os dados, difcil os fazer entenderem isso, porque eles tm toda dificuldade que s vezes o cartrio no quer entregar, e tem que fazer o cartrio entender, que no uma vez no ms, porque ele no pode recolher uma vez no ms, trabalhar aquilo e mandar pra c, a no d tempo. Aos poucos a gente tem conseguido que os municpios, e que o ministrio, desde que essa portaria foi implantada a gente no teve nenhum municpio que perdeu recurso. (Tcnica da SES).

No que se refere ao trabalho de codificao das causas de morte, os codificadores so treinados para averiguar as inconsistncias na DO e digitam as informaes tais como esto no documento, para que, havendo correo na classificao, seja possvel acompanhar as mudanas.
o codificador o primeiro que busca essas inconsistncias, ele \que vai

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pegar aquela declarao e vai ver que s tem leso e no tem causa externa ele vai ter que codificar em indeterminada em andar separar para investigar, mas o que a gente pede codifica do jeito que veio digita e vai para digitao, por isso tem que digitar todas as indeterminadas do jeito que esto, porque hoje a minha base guarda o que eu inicialmente coloquei e quando eu vou alterar pra investigao por isso que eu sei que de seis mil eu passei para... E das que eu tinha quem foi pra quem, hoje o sistema me da isso. (Tcnica da SES).

A SES, em funo do alto percentual de mortes por causas externas com intencionalidade desconhecida, estabeleceu uma parceria com o Instituto de Segurana Pblica (ISP). Nesta parceria, a SES encaminhou um tcnico ao ISP para investigar todos os casos de intencionalidade desconhecida no banco de dados dos registros de ocorrncia da Polcia Civil, consolidados pelo instituto, a partir dos nomes dos falecidos, associando as ROs com as DOs.
Eu trabalho aqui com o RO, com... como que se diz?... com os dados lavrados na Polcia Civil, entendeu? a fonte que eu tenho disponvel pra fazer esse trabalho. (Codificador da SES no ISP).

um convenio que atravs do jurdico dele conta com o nosso um convenio onde no existe nenhum tipo de recurso envolvido, ento eles recuperam os dados pra gente e a gente passa a base de dados pra eles. (Tcnica da SES)

Esse trabalho de relacioanar os Registros de Ocorrncias com as Declaraes de bito foi facilitado para as mortes ocorridas a partir de 2012, por uma iniciativa da SESEG em colocar o nmero do RO na DO. Essa medida foi desenvolvida como uma resposta aos resultados de um estudo realizado por Cerqueira (2011), mostrando os problemas nos dados da sade no Rio de Janeiro.

5.2.6. CODIFICAO DA CAUSA BSICA DE MORTE PELAS SECRETARIAS DE SADE E OS PROBLEMAS NO PREENCHIMENTO DA DECLARAO DE BITO
A causa bsica de morte definida como a doena ou a leso que iniciou a cadeia de episdios patolgicos que acarretaram a morte ou as circunstncias do acidente ou violncia que produziram a leso fatal (MS, 1999). Uma dificuldade enfrentada pelas secretarias de sade se refere seleo da causa bsica, uma vez que deve seguir as regras internacionais, tanto para sua codificao (transcrio das causas descritas pelo mdico em um cdigo correspondente ao da Classificao Estatstica Internacional de Doenas - CID), como para seleo da causa bsica. Com o intuito de reduzir esse problema, o DATASUS desenvolveu, em parceria com o Centro Brasileiro de Classificao de Doenas (CBCD) um aplicativo chamado Programa de Seleo de Causa Bsica (SCB10) para a 10 Reviso da Classificao Internacional de Doena (CID-10). Vale ressaltar que, conforme mencionado por alguns entrevistados, esta ferramenta no substitui, evidentemente, o profissional especializado, funcionando como um apoio na deciso do cdigo a ser aplicado na classificao do bito. Segundo uma tcnica da SES do Rio de Janeiro, o Programa de Seleo de Causa Bsica atualizado periodicamente e segue as diretrizes

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Mortes violentas no Brasil

Alm disso, a SES envia para o ISP uma planilha com uma lista de vtimas de mortes por causa externa com intencionalidade desconhecida para os tcnicos do ISP tentarem encontrar esses casos no banco de dados.

internacionais, sendo desenvolvido por um grupo de especialistas. Essa ferramenta auxilia o trabalho dos codificadores na digitao das causas de morte.
Existem umas normatizaes que so feitas pelo Centro Brasileiro de Classificao de Doena que fica na USP, Faculdade de Sade Pblica, ele esta localizada dentro da Faculdade de Sade Pblica l em So Paulo, professor Rui Laurent que o diretor um centro reconhecido pela Organizao Mundial de Sade pra pases da lngua portuguesa. A gente segue todas as normativas internacionais os updates que saem em relaes as mudanas da prpria classificao e algumas questes so normatizadas a partir das pesquisas no Brasil. (Tcnica da SES)

No que se refere aos principais problemas para a codificao da causa da morte, os entrevistados da SES destacaram a dificuldade de entendimento da letra dos mdicos e a falta de preenchimento de um campo importante na DO por parte dos mdicos legistas no IML.
Eles tm que resolver essa situao do IML no preencher, porque foi feita consulta informal a outros estados que tem boa qualidade, percentual baixo de ignorado, por exemplo, DF, que o DF respondeu pra eles no IML preenche, voc vai a outros estados uma boa parte o IML preenche. [...] mas a nica coisa o entendimento do IML que ele pode colocar que aquela circunstancia ela provvel no esta firmando ele resolve meu problema e claro que ele vai ter um percentual ai, mas no estou querendo que ele coloque o impossvel, quero o obvio [...]. (Tcnica da SES).

Essa questo do no preenchimento do Bloco VII pelos mdicos legistas bem polmica, pois, de um lado, os tcnicos e codificadores das secretarias de sade salientam a importncia desta informao ser preenchida no IML, uma vez que esta uma atribuio do mdico legista e, alm disso, este instituto o rgo com maior acesso a informaes as quais contribuem na definio da causa provvel de morte. Por outro lado, os mdicos legistas insistem em no preencher este campo, argumentando que o Bloco VII da Declarao de bito (DO) no epidemiolgico, mas descreve a causa jurdica da morte. Segundo os legistas entrevistados, nenhum perito do IML-AP preenche o Bloco VII da DO.
[...] eu desconheo algum que preencha isso. (Mdico Legista do IML-AP)

Para uma mdica legista, preencher este bloco seria como endossar uma informao que no precisa, ou seja, algo que no tem certeza. Segundo a entrevistada, o Perito no tem competncia legal e nem pelo Cdigo de tica Mdica para preencher o Bloco VII. Adicionalmente, a entrevistada no concorda com o fato de o perito preencher uma informao em um campo posterior ao local destinado a sua assinatura.
[...] endossando uma coisa que eu no tenho certeza. (Mdica Legista do IML-AP).

Segundo uma entrevistada, o IML-AP no tem nenhuma responsabilidade com o preenchimento do Bloco VII da DO. Segundo ela, vedado ao Perito fazer juzo de valor sobre determinado caso, segundo o Cdigo de tica Mdica do Conselho Regional de Medicina (CRM). Esclareceu ainda que o Perito deve definir do que o cara morreu, e no o fato que fez ele morrer. Assim, o Perito no deve dar a causa jurdica, mas apenas a pea tcnica.
Eu no tenho que concluir nada, eu fao uma pea tcnica... fao um exame que tem por objetivo esclarecer a autoridade. (Mdica Legista do IML-AP)

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Para a entrevistada, complicado para o Perito definir o fato gerador da morte, por este ser uma classificao jurdica. A responsabilidade do Perito apenas dar a causa mdica. O laudo vai dar os primeiros indcios para a investigao.
[...] foge a minha competncia legal. No me cabe, no est na minha funo... foge a funo do perito. [...] At porque quem fecha tudo a investigao. [...] Como vai dizer o que aconteceu no comeo do inqurito. (Mdica Legista do IML-AP)

Os mdicos legistas do IML-AP ressaltaram que o Bloco VII da Declarao de bito (DO) no epidemiolgico, mas a causa jurdica da morte, por isso os Peritos no preenchem este bloco. Desse modo, as DOs que so expedidas pelo IML-AP vo com o Bloco VII em branco. As secretarias municipal e estadual de sade tentam, a partir de parcerias com o ISP ou com a Polcia Civil, resgatar informaes que possam contribuir para a melhoria da qualidade na classificao da causa da morte.

5.2.7. A POUCA INSTITUCIONALIZAO DAS PARCERIAS ENTRE OS RGOS DE SADE E SEGURANA Mortes violentas no Brasil
Diante dos problemas encontrados nos dados oriundos das Declaraes de bito (DO), as secretarias municipal e estadual articularam parcerias e convnios com rgos de segurana pblica, com o intuito de aperfeioar a qualidade das informaes sobre mortalidade. Entretanto, esses convnios, da forma como foram implementados, so vulnerveis a mudanas institucionais e polticas dos rgos parceiros. Essas mudanas podem influenciar a qualidade dos dados. Alm disso, percebemos que essas articulaes partem de iniciativas individuais, de profissionais envolvidos e motivados a resolver os problemas, e no de uma atuao institucional ou de uma poltica de Estado (Sapori et. al.et al., 2012).
Grfico 4 Nmero de vtimas por causas externas cuja intencionalidade desconhecida no Estado do Rio de Janeiro

Fonte: Sistema de Informaes sobre Mortalidade SIM / DATASUS-MS

Dentro desta perspectiva, a Secretaria Municipal de Sade do Rio de Janeiro, at meados de 2007, possua uma parceria com a Polcia Civil, com a permisso de acesso

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ao sistema ROWeb para a busca de informaes que ajudassem na definio dos cdigos da causa do bito, nos casos de intencionalidade desconhecida. No entanto, em funo de um decreto expedido pela Polcia Civil, em que somente policiais civis poderiam ter acesso ao ROWeb, o trabalho de melhoria do dado realizado pela secretaria municipal de sade foi interrompido. Coincidentemente, os dados para este perodo sofreram um impacto no nmero de mortes por causas externas com intencionalidade desconhecida. Conforme podemos verificar no grfico acima, a partir de julho de 2007, o nmero de bitos com intencionalidade desconhecida aumentou significativamente no Rio de Janeiro. O percentual deste tipo de morte em relao ao total de bitos por causas externas passou de uma mdia mensal de 12% para 25%. Apesar de neste projeto no termos utilizado uma metodologia para avaliar se a finalizao da parceria entre a Secretaria Municipal de Sade e a Polcia Civil impactou a qualidade dos dados do SIM no Rio de Janeiro, acreditamos que essa hiptese verdadeira. De qualquer forma, ficou claro que as parcerias entre essas instituies so temporrias e esto, em geral, limitadas s redes de relaes polticas dos profissionais que atuam nesses rgos. A falta de institucionalizao dessas parcerias e da percepo dessa troca de informaes como uma poltica pblica impede o aprimoramento da qualidade dos dados no Rio de Janeiro.

5.2.8. A NECESSIDADE DO SERVIO DE VERIFICAO DE BITO NO RIO DE JANEIRO

A cidade do Rio de Janeiro, apesar de realizar quase mil verificaes de bito por ano no Instituto Mdico Legal Afrnio Peixoto (IML-AP), ainda no possui o Servio de Verificao de bito (SVO). Dessa forma, do total de necropsias realizadas no IMLAP por ano, cerca de 30% verificao de bito, ou seja, anlise de mortes por causas naturais em que no se tem uma clara evidncia da causa bsica do bito. Isso significa que a demanda de trabalho do IML-AP ampliada em funo da inexistncia do SVO. O desenvolvimento deste servio na cidade do Rio de Janeiro poderia ser um dos fatores a contribuir na qualificao do preenchimento das Declaraes de bito e dos Laudos por parte dos mdicos legistas e na liberao mais rpida desses documentos para as secretarias de sade e para a Polcia Civil, respectivamente, j que o nmero de necropsias feitas no IML-AP seria reduzido. interessante destacar que a Coordenao de Vigilncia Epidemiolgica e Ambiental da Secretaria Estadual de Sade do Rio de Janeiro possui um projeto de implantao dos Servios de Verificao de bito (SVO) no Estado desde 2009. Alm disso, a Lei Ordinria Municipal 5257/2011 dispe sobre a implantao do SVO no mbito do municpio do Rio de Janeiro.

5.2.9. CONCLUSES SOBRE O FLUXO DOS REGISTROS DE MORTE VIOLENTA NO RIO DE JANEIRO
O fluxo dos registros de morte violenta no Rio de Janeiro apresenta caractersticas muito peculiares quando comparado com outras experincias nacionais. Nesta cidade, o sistema de informaes da Polcia Civil moderno e j foi implementado h mais de 10 anos. Alm disso, os dados referentes aos registros de ocorrncia de mortes violentas so monitorados e criticados tanto na Corregedoria Interna da Polcia Civil (COIMPOL)

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quanto no Instituto de Segurana Pblica (ISP). Em uma primeira anlise, poderamos dizer que este o sistema de informaes sobre registros de ocorrncia da Polcia Civil de maior qualidade no Brasil. Praticamente toda a estrutura da Polcia Civil da capital est vinculada ao Programa Delegacia Legal, integrando os diferentes setores a um sistema gerenciado pelo Departamento Geral de Tecnologia da informao e Telecomunicaes (DGTIT), inclusive o Instituto Mdico Legal Afrnio Peixoto (IML-AP). No entanto, no IML-AP os mdicos legistas se recusam a definir as circunstncias provveis do bito, tanto no laudo quanto na Declarao de bito (DO), considerando apenas as caractersticas do cadver. Ou seja, o objetivo dos mdicos legistas no determinar o evento, mas o que causou a morte a partir do exame do corpo. Os principais argumentos dos mdicos legistas so o no comprometimento jurdico com o evento morte, sendo vedado ao legista pelo Cdigo de tica Mdica fazer juzo de valor na definio da causa do bito. Sendo assim, o fato de o mdico legista no preencher o Bloco VII da Declarao de bito afeta diretamente a qualidade dos dados da sade. Vale ressaltar que o IML-AP a instituio intermediria entre os setores de segurana pblica e sade e, alm disso, possui um conjunto de informaes que pode contribuir na definio da causa da morte. As secretarias municipal e estadual de sade, diante desta dificuldade de preenchimento da DO, procuram articular parcerias com a Polcia Civil e o ISP. No entanto, essas parcerias esto vinculadas vontade poltica e as relaes e estmulos pessoais dos profissionais que atuam na qualificao do dado. Dessa forma, essas parcerias passam a ter uma vinculao vulnervel, uma vez que esto associadas a contextos polticos e no a polticas institucionalizadas de Estado. Considerando essas questes, fica claro que h uma inviabilidade de os dados da Polcia Civil e os da Sade apresentarem uma correlao significativa, j que, alm dos procedimentos metodolgicos e tericos serem diferentes, a construo da informao sofre dificuldades distintas nessas duas reas. No obstante, importante deixar claro que o IML-AP pode ser considerado como o gargalo do fluxo de registros de mortes violentas no Rio de Janeiro, j que no facilita a qualificao do dado e no desenvolve a relao das informaes entre as instituies de segurana pblica e de sade.

5.3. FLUXO DOS REGISTROS DE MORTES VIOLENTAS EM SALVADOR / BA

O sistema processual dos registros de mortes violentas em Salvador resulta da interao de dinmicas entre atores e estruturas de trabalho dos rgos do sistema de segurana pblica e sade. O processo constitutivo dos registros de mortes violentas em Salvador muito similar ao fluxo nacional, salvo algumas singularidades das trajetrias histrica e cultural (as crenas, procedimentos, regras e prticas) das organizaes que integram o fluxo baiano. A porta de entrada do fluxo so as delegacias. Os crimes violentos letais intencionais CVLI (homicdios, latrocnio e leso corporal seguida de morte) so comunicados ao Centro Integrado de Controle e Operaes (CICOC) por meio de uma central telefnica (Telecom). Esse centro coordena as aes das organizaes policiais: o Polcia Militar, Polcia Civil (Delegado) e Departamento de Polcia Tcnica (DPT- perito

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criminal). O CICOC agiliza a notificao da ocorrncia, garantindo a chegada mais rpida dos policiais das trs instituies ao local do fato. Na capital baiana, o Departamento de Homicdio (DHPP) solicita a remoo do corpo da vtima para o Instituto Mdico Legal (IML). Junto ao corpo seguem uma Guia de Remoo do Cadver e o Boletim de Ocorrncia (BO). Esse formulrio contm um breve histrico da situao do crime e informaes sobre a natureza da morte (homicdio, suicdio etc.). No interior do estado, as mesmas informaes so expedidas pela delegacia territorial. Aps o registro de morte, instaura-se uma investigao de crime por meio do servio de investigao em local de crime (SILC). O corpo da vtima ao chegar ao Instituto Mdico Legal Nina Rodrigues (IML-NR) notificado novamente na recepo. Nessa ocasio, gerado um novo documento, com informaes complementares aos dados da Guia de Remoo do Corpo e do Boletim de ocorrncia (BO). Esses dados so levantados a partir das declaraes dos reclamantes (familiares responsveis pelo corpo). Todas essas informaes so utilizadas como referncia para o preenchimento da Declarao de bito (DO). Em seguida, o corpo submetido necropsia com a finalidade de produzir o laudo mdico. A necropsia informar a causa bsica da morte. Com o laudo, tcnicos do IML, sob a superviso de mdicos legistas da instituio, preenchem a Declarao de bito. Quando h alguma mudana ou confirmao da natureza do fato, feita a classificao da natureza da morte. O laudo mdico encaminhado para o Setor de Arquivos (SAG). Todas as informaes desse documento so digitadas no sistema EPInfo do setor. Aps a coleta de todo material necessrio para o exame, o corpo liberado para a famlia e os exames distribudos para o laboratrio. Nesse momento, elaborado um laudo parcial. O laudo definitivo s liberado com os resultados dos exames laboratoriais. O laudo definitivo encaminhado para a delegacia, que o utiliza para dar entrada na denncia no Ministrio Pblico. Como em Salvador no h o Servio de Verificao de bito (SVO)11, todas as mortes tidas como suspeitas12 so tambm encaminhadas para o IML. Um exemplo de uma situao desse tipo quando o indivduo vem a falecer no hospital ou encontrado na rua (em situaes de encontro de cadver). Nessas circunstncias, as emergncias dos hospitais e a populao fazem o contato com a delegacia (DH ou a delegacia de rea, conforme a disponibilidade local). O delegado responsvel solicita o encaminhamento do cadver para o Instituto Mdico Legal (IML). O exame pericial feito e se for detectada causa da morte como no natural, o caso entra no fluxo de mortes violentas. As Declaraes de bitos so preenchidas em trs vias. Na liberao do corpo, apenas duas (branca e amarela) so entregues aos responsveis pelo corpo da vtima. O responsvel orientado para levar a via amarela ao Cartrio, onde ser emitida a Certido do bito. Esse documento necessrio para a realizao do sepultamento do corpo. A folha rosa fica retida no IML, junto documentao da vtima. Essa via enviada Secretaria Municipal de Sade, rgo responsvel pela crtica, codificao e digitao dos dados de mortalidade no sistema informatizado do Ministrio da
11 O Servio de Verificao de bito um rgo responsvel pelo esclarecimento das causas de bito por morte natural em consequncia de alguma patologia. O SVO uma velha demanda da Secretaria Estadual de Sade que defende ter como o lcus as instituies de sade. 12 As mortes suspeitas so aquelas que precisam ser investigadas se a causa mortis natural ou violenta.

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Sade. A estrutura formal do fluxo dos registros de mortes violentas de Salvador apresenta o seguinte formato:Ocorrncia da Morte Violenta o caso comunicado ao CICOC chegada da Polcia Militar, Polcia civil e Poltica Tcnica ao local do crime Delegacia de Homicdio (DHPP) gera o Boletim de Ocorrncia e a Guia de Remoo de Cadver SILC inicia a investigao do crime quando h suspeita de um homicdio, latrocnio ou agresso seguida de morte notificao/contato com IML recebimento do corpo complementao das informaes da guia de remoo e dos dados referentes ao morto a partir das declaraes dos reclamantes realizao da percia do corpo pelo mdico determinao das causas e preenchimento de causas na DO mudana ou confirmao da natureza do fato classificao da natureza da morte envio do laudo mdico para a Polcia Civil digitao dos dados no sistema EPInfo do IML liberao do corpo envio da via Rosa da Declarao de bito Secretaria Municipal de Sade codificao da causa mortis digitao da Declarao de bito no SIM envio dos casos digitados no SIM Secretaria Estadual de Sade anlise de consistncia dos dados envio dos dados ao Governo Federal.

A atual estrutura formal que integra o fluxo constituda por segmentos organizacionais que atuam em trs nveis de governo: federal; estadual e municipal. As organizaes policiais (PC, PM e DPT), o Instituto Mdico Legal e as Secretarias de Sade so administrados e mantidos pelos Executivos, estadual e municipal. O Ministrio da Sade a unidade do governo federal responsvel pela divulgao e manuteno da Base de Dados do Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM). Desde a primeira gesto do governador Jaques Wagner (2006-2009) at os dias atuais, o desenho institucional do Sistema de Justia Criminal do estado da Bahia tem passado por sucessivas mudanas, seja renovando seus procedimentos de controle seja delegando autoridade a segmentos organizacionais. Essa onda de inovaes vem se configurando com a criao e implementao de novos rgos pblicos responsveis pela promoo e pelo controle das informaes de mortes violentas. Nos itens subsequentes, esto os segmentos organizacionais e as respectivas inovaes nos campos da segurana e sade implantadas na atual administrao pblica do Estado da Bahia.

5.3.2. A SECRETARIA ESTADUAL DE SEGURANA PBLICA

O governo do Estado da Bahia, ao se comprometer com a reduo dos crimes violentos letais e intencionais (CVLI) atravs da integrao de aes sociais e de segurana pblica, cria uma estrutura para a promoo da Defesa Social. Essas iniciativas foram inspiradas no programa conhecido por Pacto pela Vida. Em 2011, um representante da Secretaria de Comunicao Social do governo de Jaques Wagner visitou o estado de Pernambuco com a inteno de conhecer as aes do Programa Pacto Pela Vida. Inspirados pelo xito do programa implementado na cidade do Recife, Jaques Wagner adotou aes no campo da segurana pblica, entre elas, a criao de cinco bases comunitrias de segurana. O Pacto Pela Vida, segundo um dos entrevistados, no um programa da Secretaria de Segurana Pblica, uma iniciativa governamental que envolve outras secretarias.

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Mortes violentas no Brasil

5.3.1. A ESTRUTURA ORGANIZACIONAL DO FLUXO DE INFORMAES DAS MORTES VIOLENTAS NA BAHIA

A estrutura formal da Secretaria Estadual de Segurana Pblica (SSP) tambm sofreu alteraes com a chegada da nova Poltica de Segurana do Estado da Bahia. Ela passou a ter duas novas estruturas: a Superintendncia de Gesto Integrada da Ao Policial (SIAP) e a Superintendncia de Gesto e Tecnologia Organizacional (SGTO). Superintendncia de Gesto Integrada da Ao Policial est vinculada Diretoria de Avaliao Operacional (DAO). Essa unidade operacional responde pela coordenao das aes policiais, assim como pela consolidao das estatsticas criminais, visando ao planejamento. O controle do desempenho policial nas reas Integradas de Segurana Pblica (AISPs) e nas Regies Integradas de Segurana Pblica (RISPs) feito por meio de premiaes. A Superintendncia de Gesto Tecnolgica e Organizacional o segundo segmento subordinado SPP. Sua misso institucional coordenar a integrao de informaes entre a Polcia Civil, a Polcia Militar e a Polcia Tcnica (DPT). O Estado da Bahia tem dois sistemas de lavratura de ocorrncias (o SISAP e SIGIP) e um sistema de gerao de estatsticas. O Sistema Informatizado de Atendimento Policial (SISAP) registra ocorrncias criminais. O Sistema de Informao e Gesto Integrada Policial foi criado para substituir o SISAP. Ambos so sistemas de informaes, contudo, o SIGIP mais completo em termos de servios. Por limitaes tcnicas, o SIGIP ainda no foi implantado em todas as unidades de polcia do estado. As ocorrncias so registradas no Livro em algumas unidades do interior. At o ano de 2010, as estatsticas criminais eram armazenadas numa planilha denominada por Registro de Estatstica Mensal (REM). Em funo do crescimento das demandas e solicitaes, o REM foi substitudo por um sistema de coleta e processamento de estatsticas denominado por Sistema de Gerenciamento de Estatstica (SGE). Esse sistema tambm monitorado pela Centro de Documentao e Estatstica Policial (CEDEP)13. As estatsticas criminais processadas e geradas pelo SGE so divulgadas para as instituies de segurana pblica e imprensa. Contudo, o seu acesso se limita Polcia Civil. Os entrevistados, responsveis pela alimentao do SGE, explicam que as ocorrncias so primeiramente digitadas no SISAP que uma Base Notes e, depois, redigitadas pela Centro de Documentao e Estatstica Policial (CEDEP). importante ressaltar que o SGE alimentado pelas delegacias territoriais. Por ltimo, a Diretoria de Avalio Operacional realiza o trabalho de conferncia e auditoria das estatsticas digitadas pelas delegacias e compiladas pelo CEDEP, comparando os dados do SGE e do SISAP. Uma segunda inovao no mbito do governo do Estado da Bahia que tem contribudo para a promoo da qualidade das estatsticas criminais, na viso dos entrevistados, foi a criao do Centro Integrado de Controle e Operaes (CICOC). Trata-se de um servio prestado dentro de uma central de telecomunicao, que visa a proporcionar a comunicao entre Polcia Militar, Polcia Civil e Polcia Tcnica (DPT). O CICOC foi criado em 2011. Inicialmente, o seu servio era oferecido apenas nos finais de semana. Atualmente, o secretrio o transformou em servio de 24 horas.
13 O CEDEP responsvel pela coleta, processamento, sistematizao e divulgao dos dados criminais, produzidos pela Polcia Civil do Estado da Bahia.

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O acompanhamento das ocorrncias realizado pela Coordenao de Estatstica e Documentao Policial (CEDEP). Em outras palavras, o CICOC posta a informao e os rgos responsveis so acionados para o local do crime. Essa inovao, na viso dos operadores das informaes no CEDEP, resolveu um velho problema em toda a ocorrncia seguida de morte: reunir os trs agentes do sistema policial na ocorrncia em curto intervalo de tempo. A Polcia Militar encaminha a notificao do crime Delegacia de Polcia Civil, que registra o ocorrido no Boletim de Ocorrncia (ou Registro de Ocorrncia) e expede a Guia de Remoo de Cadver para o Instituto Mdico Legal. A polcia tcnica faz o laudo cadavrico.

5.3.3. POLCIA INVESTIGATIVA

O organograma da Polcia Civil na Bahia composto por um Delegado Geral (DG); Delegado Geral Adjunto (DGA) e por diretores de cinco departamentos. So eles: o Departamento de Homicdio e Proteo a Pessoa (DHPP); Departamento de Polcia Metropolitana (DEPOM); Departamento de Polcia Tcnica; Departamento de Crimes Contra o Patrimnio (DCCP); Departamento de Narcticos; e o Departamento de Planejamento, Administrao e Finana (DEPAF). Na mesma hierarquia esto a Corregedoria e Academia de Polcia e duas coordenaes: a Coordenao de Estatstica e Documentao Policial (CEDEP) e a Coordenao de Produtos Controlados (CFPC). Em relao aos registros de ocorrncia e das estatsticas de crimes violentos letais intencionais (CVLI) gerados na capital baiana, o Departamento de Homicdios e Proteo Pessoa (DHPP) e o Servio de Investigao em Local de Crime (SILC) so fundamentais. Ambos esto vinculados Polcia Civil.

5.3.4. DEPARTAMENTO DE HOMICDIO E PROTEO A PESSOA (DHPP) E DELEGACIAS DE REA

O Departamento de Homicdios e Proteo Pessoa DHPP foi institucionalizado no dia de 20 de abril de 2011. O desenho institucional foi inspirado na metodologia do Pacto Pela Vida, um programa desenvolvido pelo governo do Estado de Pernambuco. As ocorrncias de Homicdios so realizadas pela Delegacia de Homicdio e Proteo a Pessoa (DHPP), atravs do SISAP, apenas em Salvador e na Regio Metropolitana. Toda vez que ocorre uma morte violenta por homicdio, a DHPP e o DPT so acionados, deslocando para o local o delegado e o perito ao mesmo tempo. Na central do 190 existe um ncleo, criado em 2010, chamado CICOC, conforme mencionamos anteriormente. Pelo CICOC, busca-se uma articulao entre a Polcia Civil (PC) e o Departamento de Polcia Tcnica (DPT) para o atendimento das ocorrncias de mortes. Com isso a PC e o DPT conseguem chegar mais rpido ao local do fato para fazer a percia, o que torna o atendimento mais rpido e as informaes coletadas tornam-se mais coesas, alm de articular uma parceria entre as duas instituies. Quando o CICOC recebe uma chamada de morte violenta, gera-se uma informao para o CEDEP sobre a existncia de casos de mortes violentas.

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Mortes violentas no Brasil

5.3.5. SERVIO DE INVESTIGAO EM LOCAL DE CRIMES (SILC)

O Servio de Investigao em Local de Crime (SILC) o sistema que gera o Boletim de Ocorrncia relativo aos crimes violentos intencionais letais. So eles: homicdio, latrocnio e leso corporal seguidas de mortes. O SILC - o Servio de Investigao no Local de Crime - um setor operacional do DHPP, que tem uma equipe ordinria e extraordinria, um sistema ordinrio que trabalha em carga horria normal, e um sistema extraordinrio que trabalha em cargas de hora extra, ento trabalha 24 horas. A equipe responsvel vai at o local para fazer um levantamento, assim como o controle do deslocamento das informaes mais importantes que viro a ser estatsticas. O SILC exige que a rotina seja completa e para isso existe um coordenador responsvel pela fiscalizao e controle dos crimes violentos letais intencionais. A investigao inicia imediatamente. Esse fato aumenta as chances de elucidar a autoria do crime. Todas as diligncias so feitas, inclusive o aumento do nmero de flagrantes, com esse servio. O SILC tem sido reconhecido pelos xitos por oferecer boas prticas. Quando acontece o fato, ele comunicado central do CICOC, as delegacias so acionadas, e qualquer pessoa pode comunicar central a morte, para agilizar o processo e solicitar a presena de um perito criminal. O BO feito inicialmente pelos investigadores de polcia de planto. Alm do Servio de Investigao em Local de Crime, vinculado Delegacia de Homicdios (DHPP), h tambm o SILC para as tentativas de Homicdio. O Departamento de Polcia Operacional Metropolitana (DEPOM) o rgo responsvel pela investigao de tentativas de homicdio. Esses investimentos, na viso dos entrevistados, mudaram a concepo de poltica pblica na rea. O foco da investigao deixa de ser o patrimnio e passar a ser a garantia da vida.

5.3.6.COORDENAO DE ESTATSTICA E DOCUMENTAO POLICIAL(CEDEP)

A Coordenao de Estatstica e Documentao Policial (CEDEP) um rgo responsvel pela coleta, processamento, sistematizao e divulgao dos dados criminais, produzidos pela Polcia Civil do Estado da Bahia. O CEDEP tambm exerce um importante papel na realizao de cursos profissionalizantes para delegacias locais. As atribuies do CEDEP esto descritas na Lei Orgnica 11.370 de 04/02/2009, no Artigo 38. Esse setor dispe de um sistema Sistema de Gerenciamento de Estatstica (SGE), criado no dia 1 de agosto de 2010. Antes da implementao deste sistema, as estatsticas criminais das unidades policiais eram enviadas para o CEDEP por meio de fax. Com a criao do Sistema de Gerenciamento de Estatsticas, os dados criminais passaram a ser lanados diretamente na planilha eletrnica. O SGE no permite migrar os dados de ocorrncias diretamente para o Sistema de Informaes Criminais da SENASP, como feito atualmente em Recife/PE. Por esta razo, as estatsticas das unidades de polcia locais so encaminhadas, redigitadas no CEDEP e reenviadas para o Sistema da SENASP. Quanto s rotinas de trabalho, o setor acompanha o preenchimento das planilhas eletrnicas realizadas pelas delegacias de Salvador e de sua Regio Metropolitana. Trs servidores controlam a qualidade das ocorrncias de toda a Policia

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Civil, realizando leituras dirias do documento. O setor tambm faz a crtica/ verificao/ conferncia dos dados mais importantes, homicdios e tentativas de homicdio. Alm dos preenchimentos e crticas das estatsticas, a equipe faz planto no final de semana, visando a acompanhar o comportamento das estatsticas do estado. Os resultados deste trabalho so apresentados por meio de relatrios de estatsticas ao secretrio de segurana pblica.

5.3.7. DEPARTAMENTO DE POLCIA TCNICA (DPT)

O desenho institucional que constitui o organograma da Polcia Civil apresenta uma singularidade. A Polcia Tcnica (DPT) no est subordinada a PC. Trata-se de um rgo autnomo em termos administrativos e financeiros. Dois institutos esto vinculados a DPT. So eles: o Instituto Mdico Legal e o de Identificao Pedro Melo.

5.3.8. INSTITUTO MDICO LEGAL NINA RODRIGUES (IML-NR)

O Instituto Mdico Legal um rgo responsvel pela realizao da necropsia do corpo da vtima de morte violenta e pela emisso de um laudo pericial. Esse documento adotado como referncia para o preenchimento da Declarao de bito (Partes IV, causa mortis externa e VI, referentes s circunstncias da morte). No IML-NR, todo corpo que chega registrado no Livro, assim como recebe um novo nmero, codificado segundo a ordem de chegada ao Instituto. Esse nmero utilizado em todos os documentos produzidos pelo IML-NR. As declaraes dos familiares responsveis pelo corpo da vtima e as informaes do laudo mdico so digitadas na plataforma EPInfo, criado por um ex-perito da instituio. As Declaraes de bito (DO) so preenchidas parcialmente pelo mdico responsvel. O mdico faz um manuscrito em uma folha avulsa e um perito tcnico digita as informaes. Em seguida, o mdico revisa as informaes e assina a DO. O entrevistado no soube responder quem preenche as informaes pessoais da vtima. O IML-NR atende todo o municpio de Salvador e a Regio Metropolitana. So encaminhados para este local as mortes violentas, suspeitas e as mortes naturais no assistidas. As mortes naturais e as suspeitas so competncia do Servio de Verificao de bito (SVO). Contudo, como Salvador no dispe deste servio, o IML-NR obrigado a receb-las. Atualmente em torno de 25 a 27% da demanda dos exames do IML-NR se referem a mortes naturais, que poderiam ter sido identificadas pelo SVO. No que se refere ao preenchimento das DOs, os mdicos legistas so restritos causa mdica. A causa jurdica dada pelo presidente do inqurito. As informaes que competem ao legista so as referentes causa mortis, isto , verificar se houve o emprego de violncia e/ou se houve capacidade da vtima se defender. O trabalho de crtica, segundo o atual diretor do IML, realizado pela Secretaria de Reviso Tcnica. Essa secretaria composta atualmente por 3 administrativos e 5 peritos mdicos legais. O referido entrevistado avalia a qualidade das informaes produzidas no IML-NR como um problema. Ele comentou superficialmente sobre a criao de um Ncleo de Qualidade, que est em fase de desenvolvimento.

5.3.9. ESTRUTURAS DE SADE 385

Mortes violentas no Brasil

Cabe s secretarias estaduais de sade monitorar a digitao e a codificao das informaes das Declaraes de bito (DOs) realizada pelas secretarias municipais. Esses dados so inseridos no Sistema de Informaes sobre Mortalidade, do Ministrio da Sade (SIM). No Estado da Bahia, a Diretoria de Informao em Sade (DIS)/Suvisa/Sesab responsvel pela organizao dos dados oriundos da digitao das Declaraes de bito. Para os casos de mortes ocorridas em Salvador, as DOs so codificadas e digitadas pela Secretaria Municipal de Sade, no Setor de Informao em Sade, diretamente no sistema de informao do Ministrio da Sade. Os codificadores desse setor foram treinados pela Secretaria Estadual de Sade do Rio de Janeiro, e utilizam as ferramentas de codificao disponibilizadas pelo Ministrio da Sade. Nos demais municpios do Estado da Bahia, as diretorias regionais e os municpios sedes de DIRES so as unidades responsveis pela codificao da causa mortis dos bitos notificados. Essas equipes de codificadores foram treinadas pela Diretoria de Informao em Sade (DIS/SES). A Diretoria de Informao em Sade faz um trabalho de conferncia dos casos de mortes mal classificadas, ou seja, aquelas mortes em que no se sabe se a causa foi natural ou externa (morte violenta) e de mortes por causas externas cuja intencionalidade desconhecida, como tambm a correo dos casos de mortes com codificaes incompletas. A equipe dessa diretoria est frente desse trabalho h cerca de 30 anos. Existe o consenso entre os membros da equipe de que a qualidade da informao fundamental para a promoo de polticas pblicas na rea de sade e violncia. Esse grupo j desenvolveu diferentes projetos para o aperfeioamento dos dados coletados, como pesquisas em jornais locais e parcerias com o IML-NR, entre os anos de 2005 e 2006. Mais recentemente, a DIS articulou uma nova parceria com o IML-NR, a fim de reduzir os percentuais de casos de mortes por causas externas cuja intencionalidade desconhecida em Salvador. A constituio e os resultados dessa parceria sero retomados mais adiante.

5.3.10. OBSERVATRIO DA VIOLNCIA DA SADE

O Observatrio da Violncia do Estado da Bahia foi formalizado por decreto governamental em 17 de dezembro de 2009. Essa ideia nasceu com o projeto de extenso universitria que visava a aprimorar a formao dos profissionais de sade no ano de 1996. No estado da Bahia, o projeto adotou como estratgia trabalhar a questo da violncia como problema de sade na populao. Para tanto, criou-se o Frum Comunitrio de Combate Violncia. Essa iniciativa reuniu diferentes esforos. O apoio do Instituto de Sade Coletiva e do UNICEF (Fundo das Naes Unidas para a Infncia) estimularam reflexes sobre o tema da violncia na capital baiana. O Seminrio sobre a Situao de Violncia em reas comunitrias uma delas. Nesse evento, discutiu-se a relao entre violncia e sade. A violncia entra na agenda de sade pblica como uma das principais causas de morte da populao em comunidades pobres. Duas publicaes so frutos dessas discusses. So elas: 1- Rastro da Violncia em Salvador; e 2- o Relatrio de pesquisa realizada no IML. Dos desdobramentos institucionais que deram visibilidade violncia como

386

problema de sade pblica em Salvador, podemos citar: 1- o Sistema de Vigilncia da Violncia; e 2- o Observatrio da Violncia da Sade no ano de 2000. Esses ganhos institucionais no campo da sade resultaram da conjuno simultnea de fatores polticos e institucionais. Com a mudana do primeiro governo Jaques Wagner, dois atores-chave passam a ocupar uma posio estratgica na Sade, a Superintendncia de Vigilncia Epidemiolgica. Essa mudana facilitou o intercambio entre atores do Frum Comunitrio de Combate Violncia e agentes governamentais que levou a criao do Observatrio. A formao de uma expertise no mbito do Observatrio da Violncia permitiu com que uma antiga demanda o esclarecimento dos problemas da classificao da causa mortis fosse retomada. Para isso, um grupo de especialistas fez um levantamento da situao de morte violenta no mbito do Instituto Mdico Legal Nina Rodrigues, em Salvador, no ano de 2006. Esse ponto ser retomado a seguir.

5.3.11. O CALCANHAR DE AQUILES DO FLUXO BAIANO

O desenho institucional da Justia Criminal na sociedade brasileira caracterizado por singularidades que potencializam a frouxa articulao em sua dinmica (Sapori, L. et al., 2012). O fluxo processual das informaes de mortes violentas na Bahia no diferente. O sistema de gerao e processamento de dados de mortalidade tanto na sade quanto na segurana pblica caracterizado por baixa articulao e comunicao entre os segmentos organizacionais que integram o fluxo. Essa diviso est estruturada da seguinte forma: de um lado o policiamento investigativo, a Polcia Tcnica e o IML; de outro lado, as organizaes de sade, responsveis pela produo de informaes epidemiolgicas. A baixa conectividade do fluxo prescreve uma diviso de trabalho que deveria garantir coerncia e racionalidade na atuao das diversas instncias do poder pblico (Sapori, L. et al., 2012, p. 2). No obstante, esses atores atuam na produo de informaes de mortalidade, obedecendo a lgicas prprias. Essa individualizao de prticas cotidianas de trabalho distancia os atores envolvidos na gerao e processamento de informaes, comprometendo a qualidade do produto final: os registros de mortes violentas. As pssimas condies de trabalho em termos de infraestrutura e do despreparo de profissionais constituem a segunda dimenso do fluxo de mortes em Salvador/BA aqui investigada. Os recursos existentes na execuo das atividades nos respectivos IMLs so muito precrios. Os relatos dos funcionrios dessas instituies evidenciam a inexistncia de uma cultura de valorizao da informao. O mesmo foi observado na visita feita a uma Delegacia de Homicdio. A qualidade da informao sobre os casos de mortes violentas no percebida como responsabilidade dos policiais que atuam nas delegacias, mas apenas dos setores de estatstica da Polcia Civil e da Secretaria de Segurana Pblica. O problema da determinao e da classificao da causa mortis pelos Institutos Mdico-Legais foram sugeridas nas entrevistas como obstculos ao funcionamento do fluxo. Em Salvador, a carncia de dados necessrios para o esclarecimento das mortes nessas instituies percebida diretamente nos formulrios oficiais, que so mal preenchidos no s pela precariedade dos dados, mas tambm por desinteresse e descaso de alguns funcionrios. De um lado, os funcionrios do Instituto Mdico Legal criticam que dados importantes a respeito do bito no so encaminhados pela Polcia Civil, comprometendo o preenchimento da Declarao de bito. Por outro lado, servidores da sade se queixam do fato de os mdicos legistas no preencherem a causa bsica nas Declaraes de bitos,

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Mortes violentas no Brasil

o que dificulta a codificao das mortes para a digitao no sistema do Ministrio da Sade. Esses limites geram inmeros problemas, dentre eles, a inconsistncia das informaes. A inexistncia do SVO na capital e na regio metropolitana do Estado da Bahia, ao contrrio de Macei, dificulta ainda mais o esclarecimento dos casos e, consequentemente, aumenta o nmero de Declaraes de bitos com a causa mortis indefinida. Esse problema deve-se sobrecarga de trabalho dos mdicos-legistas quando so obrigados a esclarecer a causa bsica das mortes violentas e das mortes suspeitas. A quarta e ltima dimenso aqui explorada so inovaes institucionais adotadas como mecanismos de resoluo dos gargalos do fluxo. Essas quatro dimenses constituem objeto de anlise dos subitens descritos abaixo.

5.3.12. SISTEMAS DE GERAO DE ESTATSTICAS DE MORTES VIOLENTAS: OS IMPASSES

O impasse para a inexistncia de aes integradas no mbito da sade e da segurana pode ser entendido pela baixa articulao entre os segmentos organizacionais que dinamizam o fluxo de informaes de mortes no Estado da Bahia. A gerao e o processamento de dados de mortes violentas confiveis pressupem complementaridade das atribuies das polcias (Polcia Civil e Polcia Tcnica), do Instituto Mdico Legal e das secretarias de sade (estadual e municipal). Contudo, no o observado na prtica. Se, por um lado, a divergncia no pode ser concebida como disfuncional, por outro lado, a estrutura formal prescreve uma diviso de trabalho que deveria assegurar uma cooperao na atuao dessas organizaes na proviso de ordem pblica e na produo de informaes criminais e epidemiolgicas. Esse tipo de relao produto da baixa (ou inexistncia de) articulao entre grupos organizacionais; assim como de arena institucional conflitiva, marcada por disputas pelo controle da informao. No campo da segurana, o Sistema de Informao e Gesto Integrada Policial (SIGIP) uma iniciativa governamental criada com o objetivo de informatizar e integrar as atividades desenvolvidas pelas polcias do Estado da Bahia (organizaes policiais Civil, Militar, Tcnica e Corpo de Bombeiros). Formalmente, espera-se que o SIGIP promova a gesto do conhecimento e o gerenciamento integrado de informaes entre os referidos rgos. Contudo, na prtica, observamos que esses segmentos organizacionais sequer se comunicam entre si. Essa limitao afeta no somente o funcionamento do fluxo, mas a qualidade dos registros de mortes violentas. As entrevistas revelam que o sistema, idealizado para promover a integrao de aes policiais na proviso de estatsticas criminais - o SIGIP- no funciona em todos os 417 municpios do Estado da Bahia em funo da distncia geogrfica entre os municpios do interior e a capital. A existncia de um sistema nico de monitoramento de ocorrncia, funcionando como repositrio de dados para qualquer pblico interessado, tambm se torna frgil quando operadores de informaes do IML-NR, por exemplo, no tm acesso ao SIGIP. O CEDEP controla as informaes geradas pela Polcia Civil, mas no tem acesso s bases de dados da Polcia Militar e da Polcia Tcnica. Segundo os gestores do CEDEP, a coordenadoria est tentando estreitar laos com o Departamento de Polcia Tcnica, visando melhorar a qualidade das informaes de mortes violentas.

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O sistema de informaes criminais da Polcia Civil baiana tambm incompatvel com a planilha de dados da Secretaria Nacional de Segurana Pblica. O formato da planilha de coleta de dados criminais da SENASP diferente do Sistema de Gerenciamento de Estatsticas do CEDEP. As entrevistas sugerem que as dificuldades de adequao dos dois sistemas esto no nvel de detalhamento de informaes solicitadas pela SENASP. Nas palavras do entrevistado:
a forma de pedir, s vezes pede at o mesmo dado, mas o formato da SENASP que tem que ser aquele fechado, no verstil, um modelo de planilha e voc tem que se adequar a ele e no ele se adequar a voc. Ento, at para os tcnicos, nossos tcnicos que trabalham com desenvolvimento de sistema, difcil adequar, porque so necessidades locais as nossas e a deles necessidade macro; o pas. So diversas unidades da federao, pra eles no interessa detalhezinhos como hora, local especfico, pra qu? Ele quer saber o municpio, e o que a gente vai pegando de desdobramento no interessa, ento, para fechar isso tudo numa nica planilha difcil (Policial do CEDEP, Salvador/BA).

O baixo grau de conectividade entre os segmentos no apenas interorganizaes no campo de segurana, mas tambm intraorganizacional. O sistema policial um bom exemplo. As delegacias utilizam basicamente dois sistemas, um para o registro de ocorrncia, isto , o SISAP e/ou SIGIP e outro para o lanamento de estatstica, que o SGE, tal como foi explcito. Em consequncia disso, o trabalho duplicado, aumentando as chances de erros. Em outras palavras, a informao lanada no sistema de ocorrncia pode no corresponder digitada no SGE, se houver algum erro de digitao. No obstante, no que diz respeito aos crimes violentos intencionais, segundo as entrevistas, as chances de erros so menores, pois o CEDEP, atravs do monitoramento contnuo das ocorrncias informadas no CICOC, faz um controle dirio das digitaes dos dados criminais. Um relato de uma policial lotada no CEDEP revela o quanto a falta de padronizao de procedimentos de trabalho compromete a qualidade das estatsticas. Nas palavras da entrevistada:
O que eu te falei anteriormente, o que eu invejei desses outros estados era isso, na verdade, qual seria o ideal? Era que na hora que eu lavrasse uma ocorrncia que passa isso tambm para uma ocorrncia de qualidade, porque quem est na ponta tem que est consciente pra que... porque estou lavrando que esta ocorrncia, como, todos os pr-requisitos de ocorrncia, a identificao do autor quando possvel, da vtima, o local do fato, hora, o tipo penal, lavrar uma ocorrncia de qualidade e aqueles dados migrarem pra todas as bases, esse o ideal pra eu no precisar redigitar, entendeu? Porque voc receber dado, redigitar um segundo, o terceiro, o quarto, isso a gente v como compromete a qualidade, porque eu vejo um onde sete, enxergo dez onde... digito dez onde era um, e por a vai. Ento, o que eu digo, a quantidade de erros iria diminuir, no ? (Policial do CEDEP, Salvador/BA)

Nos municpios do interior do Estado da Bahia, a investigao policial e o lanamento das estatsticas criminais so realizados por uma delegacia comum. Essa estrutura composta por trs policiais: um policial coordenador, um delegado, um escrivo de planto. Os trs policiais trabalham em regime de 24 horas. Os trs policiais registram a ocorrncia; o coordenador avalia a qualidade da ocorrncia preenchida pelo policial e a encaminha por web para o delegado de planto. Esse ltimo tambm avalia a qualidade da ocorrncia. Todos os BOs depois de preenchidos pelas delegacias de reas so redigitados no SGE pela equipe da delegacia.

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Mortes violentas no Brasil

No h uma metodologia nica de lanamento de dados no sistema, variando de acordo com o local. H delegacias em que os BOs so digitados ao final do dia e, em outras, a cada dois ou trs dias. Cada delegacia define uma equipe para a digitao dessas informaes, sendo que em algumas delas a digitao feita por uma equipe especfica, enquanto que em outras delegacias a digitao feita pelos policiais que estiverem de planto. Alm disso, nesses municpios h uma enorme carncia de pessoal da Polcia para alimentar as bases de dados.
O prprio DEPOM, Departamento de Polcia Metropolitana, o DEPIM tambm, que a gente tem uma carncia grande no interior do Estado dessa alimentao por qu? [...] A Bahia composta de 417 municpios, boa parte desses municpios so do interior. s vezes a gente no tem ... nenhum servidor policial na delegacia. Ento quem faz essa alimentao um servidor da prefeitura que seguido para a delegacia. Ento esse servidor ele no tem capacitao nenhuma. [...] Com esse monitoramento a gente passou a atribuir uma certa responsabilidade aos delegados e aos coordenadores regionais da polcia civil. Como a gente tem uma coordenao regional da polcia civil, esse coordenador regional, ele fica responsvel por uma srie de municpios e delegacias. [...] E a a coisa comeou a engrenar melhor. Ento hoje em dia h uma rotina assim de nmero de servidores ou delegacias, mas a coisa tem melhorado. [...] Agora ... a gente ainda tem muito problema com a questo de T.I. no interior do estado, capital. Mas a questo de T.I. ainda muito problemtica no interior do Estado e isso dificulta realmente a alimentao. (Gestor do SIAP/SSP, Salvador/BA)

Em consequncia disso, a qualidade das informaes criminais fica prejudicada. A narrativa de uma policial responsvel pelo monitoramento das estatsticas da CEDEP descreve os problemas gerados pela inexistncia de uma metodologia padro e as suas consequncias para a rotina de trabalho do setor:
Dificilmente eles lanam os dados em tempo real. Registrou a ocorrncia, depois de registrar a ocorrncia eles lanam nesse outro sistema que o SGE. Muitas das vezes eles deixam pra um determinado perodo do dia ou estabelece um dia da semana. At sobre uma demanda nossa, se a gente for fechar um relatrio, a gente solicita , a gente j ta fechando um relatrio aqui, providencia a alimentao do sistema pra no dar diferena de dados. Ento isso a cada delegacia tem sua metodologia de trabalho (Policial do CEDEP, Salvador/BA).

Os problemas descritos em relao s organizaes policiais tambm esto presentes nos relatos de servidores das secretarias de sade. A desarticulao entre a Segurana Pblica e a Sade um tema que tem gerado vrias polmicas na rea. A mais recente discusso entre representantes de ambas as reas aconteceu em Braslia, a convite da Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP). O tema avanou muito pouco, segundo a gestora da Secretaria Estadual de Sade, devido s resistncias de grupos institucionais distintos. As reunies do Grupo de Gesto Integrada (GGI) so geralmente espaos de negociao de baixa cooperao entre os participantes (representantes da Polcia, Polcia Civil, Judicirio, Ministrio Pblico, Polcia Rodoviria, Secretaria de Segurana Pblica, entre outros). Esses atores tendem a se comportar seguindo lgicas prprias e, consequentemente, gerando divergncias que contrariam a diviso de trabalho harmoniosa prevista pelo Sistema de Informao e Gesto Integrada Policial. Uma segunda caracterstica muito comum desse tipo de ambiente so crticas recprocas entre os segmentos organizacionais. Esses atores atribuem mutuamente responsabilidades

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por eventuais fracassos do sistema. Donde conclumos a inexistncia de uma cultura da responsabilizao e transparncia. Por ltimo, as entrevistas sugerem que a desarticulao entre os sistemas de informao do fluxo de mortes violentas aparece associada incompatibilidade dos nmeros de identificao dos corpos gerados pelas instituies de segurana e sade. So os nmeros do Boletim de Ocorrncia (BO), da Guia de Remoo de Cadver, do laudo pericial e, por ltimo, o das vias da Declarao de bito. Esses nmeros so independentes. Os nmeros de identificao do corpo gerados pela Polcia Civil, pelo IML e pela Sade no esto interligados. Essa multiplicidade de numerao reduz a conectividade entre as instituies da sade e da segurana, comprometendo a divulgao das informaes produzidas intra e interrgos.

5.3.13. LIMITES ESTRUTURAIS DO FLUXO

Dentre as dificuldades bsicas que encontramos durante as visitas s organizaes que integram o fluxo de registros de mortes em Salvador est a situao de carncia de infraestrutura fsica/material do ambiente de trabalho das organizaes investigadas. Ambos os fatores comprometem o cotidiano de trabalho e a sua eficincia, tal como observamos no desabafo de um mdico-legista do Instituto Mdico Legal (IMLNR):
A minha estrutura fsica pssima. A gente tem lutado aqui pra ter uma estrutura e no mnimo um profissional, mdico perito legal por dia de planto. Seria a performance, digamos assim, um ideal. Por que que lhe digo isso? Porque na hora que a gente precisa buscar l fora uma ossada, eu no tenho um pessoal disponvel pra fazer esse tipo de recolhimento, um tcnico preparado pra isso. Ento, grande parte das vezes, o pessoal que no tcnico especializado quem recolhe esse material, pessoal do rabeco. Os auxiliares quem recolhe o material e com certeza, sem muita tcnica, sem muito compromisso. E muitos fragmentos sseos e muitas, ... elementos de matria pericial ficam no local, por falta de ... de tcnica adequada pra esse recolhimento. Ento, se eu tivesse uma equipe que contasse diariamente com um profissional eu podia prepar-lo e ele estaria disponvel pra fazer o recolhimento desse material com muito mais, digamos assim, cuidado tcnico pra gente depois ter condies de chegar a uma verdade de causa de morte [...] (Mdico Legista do IMLNR, Salvador/BA).

A carncia de pessoal nas unidades do IML tambm est presente nas entrevistas com tcnicos de diferentes setores da Instituio como o de liberao de cadver, a geladeira, a necropsia e o arquivo. Esse problema influencia negativamente no somente a rotina de trabalho nos referidos setores, como tambm as condies de sade de seus membros. Um dos problemas associados carncia de pessoal a sobrecarga de trabalho. Esse problema se agrava, por exemplo, pela inexistncia do Servio de Verificao de bito (SVO) em Salvador. Como os corpos de vtimas por mortes suspeitas14 so encaminhados para o Instituto Mdico Legal Ninas Rodrigues, conforme mencionamos inicialmente, o processo de trabalho de mdicos-legistas fica completamente sobrecarregado que, por sua vez, interfere na dinmica de trabalho dos demais setores do IML. Nas palavras de tcnicos do IML-NR:
14 Definimos mortes suspeitas aquelas que se desconhece a causa mortis, isto , se natural ou violenta.

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Mortes violentas no Brasil

Na sala de necropsia, tem o auxiliar de necropsia, em mdia quatro por dia, que rotativa. Eu precisaria muito mais pra tanta demanda de corpos. Ento a o que que eu preciso? Eu preciso que venha ... eu gostaria que tivesse mais auxiliar pra ser mais gil assim. L eu tenho um recepcionista de cadver, que quem registra, quem ... Atende os telefones, quem datilografa e que colhe o material, leva o material. Imagine ele sozinho pra fazer tudo isso. Tira as impresses digitais do cadver. E tem duas pessoas de apoio, que atualmente s t com uma. (Tcnico do IMLNR, Salvador/BA) L na geladeira a minha maior dificuldade falta de funcionrio. L na geladeira eu tenho dois encarregados e dois que ... auxiliares. Aqui em cima eu deveria ter dois auxiliares, mas s tenho um. Mas recepcionista eu tenho quatro. Auxiliar de necropsia em mdia quatro, ento eu tenho dezesseis porque tambm vinte e quatro por setenta e dois. O ideal seria planto fixo pra dar um descanso, porque assim, voc deu um planto ontem que foi barril, e voc vai cair na sexta. Chega a sexta voc vai dar outro planto que barril. A voc estressa, cansa. Ento se voc desse o seu planto ontem, segunda e pudesse descansar tera, quarta, quinta, sexta, pra voc se refazer, pra no sbado, voc ta aqui descansado pra poder voc ficar nessa rotatividade. (Tcnico do IMLNR, Salvador/BA).

Esse problema no exclusividade do cotidiano de trabalho do Instituto Mdico Legal de Salvador. As narrativas de policiais e tcnicos locados na Coordenao de Estatstica e Documentao Policial (CEDEP) revelaram no somente limitaes no que concerne ao espao fsico, mas essencialmente carncia de profissionais e cursos especializados (anlise criminal) para todos os servidores e tcnicos do setor. O CEDEP no oferece este tipo de curso. A SENASP a principal promotora, mas apenas para os diretores de departamentos. Contudo, o desempenho dos participantes pouco produtivo por motivos tcnicos. Uma entrevistada sugere que a SENASP oferea um curso de anlise criminal bsico para todos os servidores do setor. As dificuldades logsticas para a promoo de treinamentos e cursos de qualificao profissional nas 26 coordenadorias regionais de unidades de polcia aparecem nas entrevistas como um dos fatores associados carncia de pessoal qualificado. A distncia geogrfica entre os municpios do interior da Bahia e a capital uma das maiores dificuldades nesse sentido. Em cidades como Teixeira de Freitas e Bom Jesus da Lapa, localizadas a quase 900 km de Salvador, reunir representantes de todas as corregedorias regionais muito complexo, explica uma das policiais entrevistadas. Um terceiro fator que dificulta a promoo de cursos de capacitao das vinte e seis corregedorias regionais a cultura policial. As resistncias relativas ao nvel de detalhamentos das informaes criminais exigidas seja na emisso de Boletins de Ocorrncias (SIGIP ou SISAP) seja no lanamento de estatsticas no sistema de gerenciamento de informaes criminais (SGE). As entrevistas mostram que uma grande dificuldade est na conscientizao de policiais (desde aqueles que esto no planto aos delegados titulares e diretores de departamentos) no que diz respeito relevncia da estatstica como ferramenta de trabalho (operacional, ttico e estratgico). Apesar dessas limitaes, a sensibilizao dos profissionais de polcia feita pelo CEDEP nas reunies, palestras e por cobranas do envio dos dados de ocorrncias. cobrada a qualidade no preenchimento das planilhas com as ocorrncias das unidades locais. A carncia de tcnicos qualificados, na realizao de funes especializadas, tambm est presente nas unidades de Sade. Existe uma enorme carncia de codificadores em todos os municpios do Estado da Bahia. A alta rotatividade dos

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profissionais impede que profissionais treinados permaneam no setor. A extenso territorial e as limitaes socioeconmicas de muitos municpios do interior o segundo obstculo promoo do treinamento de um pessoal nas secretarias municipais da Bahia. Nas palavras dos servidores da Secretaria Estadual de Sade:
Porque pra digitar precisa de um codificador e ns no temos codificador em todos os municpios do Estado da Bahia. Ento ns treinamos inicialmente as 38 diretorias regionais e os municpios sedes de DIRES S que recursos humanos tambm aqui na Bahia a gente treina, passa dois meses, trs meses ele j pediu transferncia e a... Ento uma parte digitada aqui dos locais, onde no tem codificadores E, mas j tem DIRES que a gente j assumiu diretoria regional, que a gente assumiu completamente e alguns municpios prioritrios que a gente foi treinando. Ento a gente sempre t treinando, todo ano tem curso pra codificadores, a gente treina, mas a gente coloca na rede. Vamos dizer, trinta codificadores e dez saem. mais ou menos isso. Ento, tem municpio que codifica que digita, tem DIRES que codifica e digita. E tem municpios que no digitam, DIRES que no digitam e vem tudo pra c. (Tcnica da DIS/Secretaria Estadual de Sade, Salvador/BA)

5.3.14. DILEMAS DO PREENCHIMENTO DA DECLARAO DE BITOS Mortes violentas no Brasil

Segundo o Manual de Instrues para o Preenchimento da Declarao de bito (Ministrio da Sade), o mdico responsvel pelo preenchimento das Declaraes de bitos. Em Salvador, ao contrrio do prescrito, como nos demais IMLs visitados pela pesquisa, os campos de identificao da vtima e do local de ocorrncia do bito (Blocos II, III e IV), assim como os de informaes epidemiolgicas do Bloco VIII (campos complementares relativos s mortes por causas) so preenchidos pelos funcionrios da recepo e tcnicos em geral. O mdico s preenche o Bloco VI - Das Condies e causas do bito (destacamse os fatores que levaram morte, ou contriburam para ela, ou estiveram presentes no momento do bito). Nesses casos, os mdicos-legistas, que por lei devem atestar todos os bitos por causas externas, informam apenas a leso que provocou a morte sem esclarecer o grupo de causa externa no qual essa leso pode ser classificada (se a leso ocorreu por causa de um acidente, por um suicdio ou por um homicdio). O no-preenchimento dos campos do Bloco VIII exerce influncia sobre a elucidao e codificao da causa mortis feita pela Secretaria Municipal de Sade do estado. Nessas situaes, a varivel consta na DO como sem informao ou informao ignorada. A Gestora da Diretoria de Informao de Sade da SES explica o quanto a deciso dos mdicos afeta negativamente o resultado do seu trabalho. Nas palavras da gestora:
(....) Vocs devem saber das dificuldades do legista registrar a circunstncia da morte na Declarao de bito. Ele normalmente, e querem assim, afirmar que tem convico de que to certos, mas aquela coisa de registrar o que eles esto vendo na necropsia, que a leso que ocasionou a morte. A circunstncia da morte, mdico no considera uma informao do legista, e sim informao de carter policial. [...] O legista no transcreve a informao que t no boletim de ocorrncia pra complementar a informao, a causa bsica da morte, que pra ns da sade, a circunstncia do evento que levou a morte. No o traumatismo crnio enceflico, pode ser a leso que ocasionou a morte. Ento, pra ns (da Sade) o que importa a circunstncia da morte(Gestora da DIS, Salvador/BA).

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[...] E uma coisa honestamente chega a ser vergonhosa. Porque s vezes voc tem fotos no pronturio, coisas assim absurdas e que eles preferem se omitir quanto intencionalidade. Mas assim, eu t falando porque, claro que no 100%, mas assim, tem muitos casos assim, de pessoas amarradas, queimadas, com perfurao. E ainda tem aqueles quesitos (Codificadores da Secretaria Municipal da Sade, Salvador/BA).

O trabalho da polcia tambm prejudicado uma vez que o delegado utiliza o laudo mdico em sua investigao. Os legistas entrevistados alegam que suas resistncias so mecanismos de proteo da categoria profissional. Em Salvador, a Diretoria do IML-NR no se posicionou frente a essa questo quando consultada. O mdico-legista entrevistado afirma que registrar as circunstncias da morte na Declarao de bito no de responsabilidade mdica, mas sim policial. Esses profissionais acreditam que assumir a responsabilidade pelo preenchimento de informaes relativas s circunstancias da morte os torna sujeitos a qualquer retaliao judicial. Os problemas no preenchimento das Declaraes de bito aparecem tambm nas entrevistas associados aos limites do contedo programtico dos currculos de formao de mdicos. Um dado interessante, que muitos dos mdicos, quando formados, deslocam-se para trabalhar no interior do Estado da Bahia. E normalmente nesses locais no h os servios de IML. Consequentemente, na ausncia de mdicoslegistas, so esses profissionais, sem especializao em percia criminal, que preenchem as Declaraes de bitos. Essa alternativa afeta diretamente a definio da causa bsica. Nas palavras do entrevistado:
[...] no mudou eu acho que praticamente nada na questo da formao, na formao da gente. E a gente tinha uma matria que era Deontologia Mdica, e que a gente. Mas o que a gente sai de l sabendo isso que os mdicos reproduzem no Instituto Mdico Legal. [...] Na repercusso que isso pode ter pela questo da Sade pblica. Agora melhorou muito porque temos ... tem trs matrias ligadas Sade pblica, mas em tempos diferentes. Tem a diretora, a superintendente ela, ela enfermeira, e professora da Escola Baiana de Medicina. E tem Juarez que tambm t l. E a diretora, agora da Faculdade de Medicina, ela era da superintendncia de vigilncia da sade e sempre batalhou muito pela questo da formao de informao mesmo. (Gestora da Secretaria Estadual de Sade, Salvador/BA)

A inexistncia de procedimentos tambm citada como um obstculo para o funcionamento do sistema de produo de informaes de qualidade no campo da Sade. O relato abaixo sugere questes interligadas que fragilizam o compromisso de mdicos-legistas com o preenchimento da causa bsica das DOs: a falta de procedimentospadro como referncia para prticas de trabalho, e a inexistncia de cobranas sociais institucionais por prestao de contas (accountability ) em funo da invisibilidade da sade.
[...] na nossa Sade ns temos muito pouca normatizao interna dos processos de trabalho. Hipertenso voc trata desse jeito, pra infartos voc tem protocolos especficos. E no tem nada disso normatizado enquanto estrutura do trabalho. No tem. [...] E no temos nada estruturado assim, como organizao de processo de trabalho, que inclui aquele atendimento individual no processo de assistncia sade, no processo de resoluo do problema. No temos. [...] E com violncia talvez fique mais evidente, porque a violncia nos obriga a relaes externas e a visibilidade. Que as outras coisas no tem tanta cobrana, a menos que a gente tenha uma ... as epidemias de meningite e dengue, a menos que tenho umas coisas que so assim, no temos muitas cobranas a respeite de como

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funciona. No to morrendo todas as crianas na UTI neo natal. Ento no tem cobrana nenhuma, ningum t a pra como funciona (..) (Tcnica da Secretaria Estadual de Sade, Salvador/BA).

5.3.15. FONTES DE FURO NA CLASSIFICAO DE CAUSA MORTIS EXTERNA

As mortes violentas classificadas como mortes com intencionalidade desconhecida um dos mais recorrentes problemas no fluxo de morte nos estados brasileiros. O Estado da Bahia no exceo. Os laudos periciais dos casos suspeitos de intoxicaes exgenas e envenenamentos necessitam de exames toxicolgicos. Isso leva mais tempo para produzir resultados, implicando em Declaraes de bitos por causas indeterminadas, uma vez que a suspeita no permite ao legista a determinao da causa da morte. Por esta razo, as mortes por envenenamento (drogas e medicamentos) contribuem para a subnotificao dos casos de suicdios. No ficou claro nas entrevistas se feita uma correo dos atestados mdicos quando os resultados dos exames toxicolgicos so divulgados. As narrativas dos entrevistados descrevem o quanto complexo esclarecer uma morte cuja causa indeterminada:

Um segundo fator que compromete a classificao das mortes por causa externa o despreparo dos mdicos da rede de sade. As entrevistas mostram o quanto o despreparo desses profissionais de sade prejudica a concluso do laudo pericial no que concerne definio da causa bsica. Um caso emblemtico a destruio das provas. Mdicos locados em Hospitais de Emergncias muitas vezes jogam fora no somente os pertences ou objetos encontrados com a vtima, como tambm os projteis extrados do corpo das vtimas. Pela anlise pericial desses projteis possvel se chegar ao tipo de arma de fogo usada; aos ngulos do disparo, entre outras coisas. O Servio de Atendimento Mvel de Urgncia (SAMU) foi o terceiro e ltimo fator responsvel pelos furos na classificao das mortes de causas externas. Na Bahia, nos casos em que as vtimas morrem nas ambulncias, independente da causa mortis (natural ou externa), elas so encaminhadas para os Hospitais de Emergncia. No hospital, o rabeco resgata e leva o corpo da vtima para o Instituto Mdico Legal. Esse procedimento compromete a classificao da causa bsica da morte, pois normalmente a equipe mdica do SAMU no tem condies para esclarecer a causa mortis. Nas palavras da gestora da Secretaria Estadual de Sade:
[...] Porque muitas vezes o SAMU no tem condio de dar o diagnstico e pega s vezes morte natural e deixa no hospital. Isso vai estourar a qualquer momento pra gente resolver, porque no tem um servio de verificao de bito. E tem muita presso popular pra que o SAMU pegue e remova o corpo da vtima. Resolva o problema. Ento a gente ainda tem ... tem que resolver algumas questes junto

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Mortes violentas no Brasil

Quando o mdico faz a necropsia de morte violenta, nem sempre ele pode dar o diagnstico no momento, porque depende de exames de laboratrio, seja anatomia patolgica, seja toxicologia, depende tambm de balstica, depende de uma srie de circunstncias, e que eles sem no esses exames, no tm um resultado imediato, ento, geralmente, se coloca nas seguintes situaes: morte de causa indeterminada, aguardando resultado do laboratrio ou simplesmente indeterminada. Ento, com isso aumentava muito o nmero de mortes mal definidas, quando na realidade, elas tinham como motivo, seja injeo de txicos, tipo chumbinho, de venenos, dizendo melhor, tipo chumbinho, de txicos, tipo entorpecentes, e outros motivos que a gente, atravs dos exames do Laboratrio de Anatomia Patolgico, chegamos concluso da causa mortis. (Codificadora de causa mortis da Secretaria Estadual de Sade, Salvador/BA)

ao SAMU. Pra morte violenta no acredito que tenha furo, ao contrrio. Mas pra morte natural tem. O IML faz um favor para alguns casos de emitir a DO. E muitas dessas DOs a maioria vem como causa mal definida. Eles no se preocupam em determinar a causa de morte natural (Gestora da Secretaria Estadual de Sade, Salvador/BA).

5.3.14. INOVAES DE CONTROLE DE QUALIDADE DOS REGISTROS DE MORTES VIOLENTAS: O CASO DO NCLEO DE MORTALIDADE
Nos anos de 2005 e 2006 foi criado, no mbito do Instituto Mdico Legal Nina Rodrigues, o Ncleo de Mortalidade. A ideia inicial estava em realizar um trabalho de correo dos dados de mortes violentas centrado nos bitos cuja causa bsica desconhecida. Inmeras discrepncias entre as informaes de causa mortis descritas na Declarao de bito (DO) e no laudo cadavrico do IML-NR foram identificadas. Esse trabalho teve carter experimental. O Ncleo foi coordenado por uma mdica legista, cuja atribuio era preencher as Causas Bsicas dos bitos nas DOs. A equipe fez a capacitao em codificao das causas bsicas com a Dra ngela Casco. Neste ncleo uma equipe composta por legistas fazia a codificao das Declaraes de bito. A eficcia dos resultados do trabalho desenvolvido por este ncleo pode ser confirmada pela reduo do percentual de causas externas cuja intencionalidade desconhecida nos anos de 2005 e 2006. Em janeiro de 2007 o ncleo foi desativado e, consequentemente, as estatsticas de mortalidade voltaram a apresentar altos ndices de informao desqualificada. Quatro anos depois, a Secretaria Estadual de Sade da Bahia, em parceria com o Instituto Mdico Legal, organizou uma nova equipe de trabalho de recodificao das mortes por causa externa com intencionalidade desconhecida. O grupo tomou como critrio selecionar todas as mortes nessa situao. Foram identificados 1.800 casos de mortes por leses indeterminadas. Foi feita uma anlise comparada entre os laudos mdicos, os Boletins de Ocorrncia, os laudos e os pronturios dos hospitais, permitindo-os chegar a uma forma mais adequada de preencher as DOs. Para tanto, a equipe elaborou um resumo das principais informaes do laudo policial. A partir de uma leitura minuciosa de ambas as fontes (BOs e laudos mdicos), os codificadores puderam corrigir as informaes descritas nas Declaraes de bito (DOs). Entre as causas indeterminadas esclarecidas podemos citar os bitos por acidente de trnsito, em especial por motocicleta. Esse tipo de morte muitas vezes foi recodificado como atropelamento. A cada 10 mortes por acidentes de trnsito, oito eram mortes por motocicletas. Uma segunda situao muito recorrente como causa mortis com intencionalidade desconhecida so as mortes provocadas por projtil de arma de fogo. Nessas circunstncias, o codificador tem que classificar como indeterminada, pois a DO no tem informao suficiente para esclarecer se um acidente, homicdio ou suicdio. Porm quando h a informao de projteis, o codificador tem condies de classificar a causa mortis por homicdio (Agresses). No caso das trocas de tiros com a polcia, o codificador no pode classificar como homicdio (Agresses). A causa bsica classificada na opo outros. Alm disso,

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o sistema de dados de mortalidade do Ministrio da Sade (SIM) no aceita a incluso desse tipo de informao. Esses casos so considerados como Interveno Legal. Para identificao destes casos, h um cdigo e o sistema do SIM o reconhece. O laudo da polcia muitas vezes descreve a situao da morte com muito mais detalhes do que as DOs. A comparao entre os laudos da polcia e dos legistas, nesse trabalho, tambm foram essenciais para esclarecer as mortes por suicdio, acidentes e homicdios com projtil de arma de fogo, segundo os entrevistados. O laudo policial descreve, inclusive, o trajeto do projtil e as perfuraes. Os codificadores demonstraram que possvel melhorar a qualidade dos dados de mortes das Declaraes de bitos (DOs), comparando as informaes dos laudos do legistas e da polcia. A Gestora da DIS comemora a melhora de informaes. Em suas palavras:
[...] Mas de qualquer forma pra gente foi um ganho fantstico, se voc analisar a informao em 2005 teve uma melhora. Sobe a agresso, sobe o acidente de trnsito e cai os eventos de leso indeterminada. Em 2006 permaneceu isso, em 2007 volta a subir. E a em 2010 tava assim, 1800 bitos emitidos s pelo IML daqui, Salvador. Quer dizer, Salvador e Regio metropolitana, e alguns casos, poucos, do interior do Estado que vem pra aqui. Provavelmente alguns casos mais complicados. Mas pelo que a gente listou 1800 eventos de tenso indeterminada. lgico, que o meu pessoal quando passa o pronturio complementa. Porque a informao vem muitas vezes assim, acidente de trnsito. Se voc no ler o pronturio, no vem atropelamento, no vem que foi um nibus, que foi caminho, que foi passageiros [...] (Gestora da DIS/SES, Salvador/BA).

O Grfico 5 ilustra o sucesso do trabalho do Ncleo no que concerne reduo das mortes classificadas como bitos com intencionalidade desconhecida, entre os anos 2000 e 2010.
Grfico 5 Percentual de mortes por causa externa cuja intencionalidade desconhecida em Salvador

Fonte: Diretoria de Informao da Sade (DIS) da Secretaria Estadual de Sade, Salvador/BA

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Mortes violentas no Brasil

Em sntese, os resultados desse trabalho sugerem o quanto os problemas do fluxo podem ser parcialmente solucionados com a integrao de aes de atores institucionais na proviso de informaes de mortes violentas mais confiveis.

6. ALGUMAS QUESTES IMPORTANTES NO PROCESSO DE CONSTRUO DA INFORMAO DE MORTES VIOLENTAS

A fim de conhecer os limites na anlise de dados oficiais, devemos destacar algumas consideraes gerais sobre aspectos tcnicos da anlise estatstica das informaes sobre mortes violentas. Sem pretender aprofundar essas questes, til mencionar brevemente alguns conceitos principais. A este respeito, queremos salientar que uma viso crtica muito importante na anlise das estatsticas sobre as mortes violentas registradas pela sade e pela Polcia Civil, j que o processo de construo dos dados inclui uma srie de passos que envolvem um certo nmero de condicionamentos. Assim, ao tratar questes puramente estatsticas, na anlise devemos recorrer s teorias auxiliares existentes sobre os conceitos e as observaes (Blalock, 1968), que so aquelas que relacionam um determinado indicador com uma varivel terica determinada. Em suma, no se trata de analisar um dado descontextualizado, mas entender de onde vem esse nmero e o que ele representa. Alm disso, o estudo do processo de construo do dado deve ser feito com uma especial vigilncia epistemolgica (Bourdieu, 1973). Em outras palavras, importante no negligenciar o complexo envolvimento de diversas subjetividades envolvidas no processo de construo de dados por parte das organizaes institucionais, o que inclui assumir certos pressupostos tericos. A este respeito, ao lidar com dados oficiais, importante considerar os mecanismos utilizados pelas agncias estatais nos complexos processos que implicam o registro, onde as relaes de poder podem interagir com mecanismos de reproduo de controle e manipulao de informaes (Foucault, 1974). Assim, seguindo este conceito, toda prtica social gera domnios de saber que envolvem domnios de verdade, ou seja, produz-se um processo de construo da subjetividade em termos de prticas e discursos sociais. Em suma, as informaes que vm das estatsticas oficiais apresentam fortes limitaes, tanto tericas quanto tcnicas, que devem ser consideradas para no distorcerem as interpretaes. No entanto, ter uma viso crtica no implica descartar esses estudos, uma vez que esta informao pode ser perfeitamente dirigida em uma forma tima com prudncia epistemolgica e precaues tcnicas necessrias. com base nessa perspectiva que nas prximas sees vamos nos debruar em algumas questes relevantes no processo de construo da informao no fluxo dos registros de mortes violentas nas organizaes institucionais, a partir dos relatos de profissionais que atuam na estrutura do fluxo dos registros de morte violenta em Salvador, Rio de Janeiro e Macei. Embora essas questes

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tenham sido verificadas nos estudos de caso, devem ser discutidas com mais ateno.

6.1. O INSTITUTO MDICO LEGAL E A DECLARAO DE BITO: A CONTROVRSIA NO PREENCHIMENTO DE UM DOCUMENTO OFICIAL
Vrios estudos sobre a qualidade da informao nos registros de morte violenta assinalam distores na causa bsica de morte na Declarao de bito (DO), principalmente nos casos de homicdio (Mello Jorge, 1988; Souza, 1994). O mdico legista ou perito do Instituto Mdico Legal prefere, em muitos casos, em detrimento de preencher na Declarao de bito a existncia ou no de intencionalidade, omitir essa informao, mesmo que conte com uma descrio detalhada do ocorrido, para evitar seu comprometimento em um processo judicial, muitas vezes longo e trabalhoso. Sendo assim, o mdico legista ou perito do IML, apesar dos indcios, no identifica a intencionalidade da leso e registra apenas a sua natureza (por exemplo, leso perfurocontundente de trax). Assim, marca o tipo de violncia como ignorado. Sendo assim, essa morte classificada no grupo de leses infligidas sobre as quais se desconhece a intencionalidade. O elevado percentual de bitos nessa categoria em relao ao total de bitos por causas externas um indicador da qualidade deficiente das informaes (Njaine et al, 1997). Em 1989, a convite do Ministrio da Sade, houve em Braslia uma reunio sobre Mortalidade no Brasil para tentar resolver, entre outras coisas, o problema do no preenchimento das circunstncias da morte nos casos de bitos por causas externas. Nessa reunio, foi formado um Conselho com Diretores de Institutos Mdicos Legais do Brasil e mdicos-legistas, que aps analisarem as competncias dos IMLs e dos mdicos que ali trabalhavam, decidiram no preencher as circunstncias da morte na DO. Esta deciso foi documentada, atravs da chamada Carta de Braslia.
Porque a eles se reuniram e fizeram uma carta chamada de Carta de Braslia, onde eles escrevem os motivos pelo qual eles no iam colocar a circunstncia da morte a Declarao de bito e o que que isso significava pra eles e tal. E a fizeram um documento... (Gestora da Secretaria Estadual de Sade da Bahia).

Com o objetivo de conciliar esses distintos entendimentos, o Ministrio da Sade acrescentou Declarao de bito uma advertncia de que a informao sobre as Provveis Circunstncias de Morte No Natural serve apenas para fins estritamente epidemiolgicos, no se prestando, portanto, para finalidades legais. Alm disso, a assinatura do mdico ficou acima deste bloco na DO. Entretanto, essa tentativa no foi bem sucedida, pois existe uma resistncia por parte da maioria dos IMLs em adotar essa concepo, conforme verificado nas entrevistas realizadas nesta pesquisa.
A circunstncia da morte, o legista no considera uma informao do legista, e sim informao de carter policial. Eles no registram isso e mesmo com a mudana do formulrio da Declarao de bito, acrescentando esses tantos de fontes da informao e tal. Muitas vezes o legista no transcreve a informao que t no boletim de ocorrncia pra complementar a informao, a causa bsica da morte, que pra ns da sade, a circunstncia do evento que levou a morte. (Gestora da Secretaria Estadual de Sade da Bahia).

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Mortes violentas no Brasil

Mesmo com a informao sobre as circunstncias do bito abaixo da assinatura, os mdicos legistas entrevistados continuaram achando que estavam sujeitos a participar de inquritos.
E uma coisa honestamente chega a ser vergonhosa. Porque s vezes voc tem fotos no pronturio, coisas assim absurdas e que eles preferem se omitir quanto intencionalidade. Mas assim, eu t falando porque, claro que no 100%, mas assim, tem muitos casos assim, de pessoas amarradas, queimadas, com perfurao. E ainda tem aqueles quesitos. [...] . A assim, amarrado, carbonizado, dentro do carro, trancado, cheio de perfurao. A pergunta, tem aqueles quatro quesitos, Houve emprego de meios odioso/cruel que no permitisse que a vtima se defendesse?. Tem uns quesitos que o legista tem que responder. Eles respondem assim, No h como afirmar ou negar. Sabe uma coisa assim, absurda. Isso eu t dizendo, porque eu prpria j vi. No sei se todo mundo vai colocar isso pra vocs nos outros Estados. Mas tenho certeza que isso no s na Bahia. (Gestora da Secretaria Estadual de Sade da Bahia)

A argumentao de desconhecimento e temor de decorrncias legais so as principais justificativas dos mdicos legistas do Rio de Janeiro e Salvador para a ausncia do registro das circunstncias do bito nas DOs. Este fato contribui para existncia de um nmero excessivo de bitos classificados como mortes cuja intencionalidade desconhecida.
[...] a causa mdica da morte est relacionado com os elementos mdicos que deram origem quela morte ali; o que a gente usa pra preencher a parte mdica, que o chamado atestado mdico na declarao de bito. Ento, o documento mdico chama atestado, que faz parte daquela declarao de bito; ento, a gente preenche aquela parte ali. A causa jurdica da morte relativa investigao policial; eu posso ter uma ideia do que seja a causa jurdica da morte, mas eu ultrapasso o limite do meu exerccio, antes da investigao pronta, dizer qual a causa jurdica da morte, entendeu? Ento, a causa jurdica da morte de investigao, e, geralmente, associada com a causa mdica da morte com o exame feito pela percia criminal, que so os peritos do Instituto de Criminalstica Carlos boli. Associado a isso tudo a, cria-se a causa jurdica da morte, que ultrapassa o limite da causa mdica da morte. Ento, aqui ns somos especialistas em causa mdica da morte. (Mdico Legista do IML do Rio de Janeiro)

Para os mdicos-legistas cariocas e baianos complicado definir o fato gerador da morte, por este ser uma classificao jurdica. A responsabilidade do Perito apenas dar a causa mdica. O laudo vai dar os primeiros indcios para a investigao. Outro argumento utilizado pelos mdicos-legistas de que no Cdigo de tica Mdica15, o profissional vedado a ultrapassar os limites do exerccio. A verificao sistemtica e o uso das informaes existentes nos IMLs ou em outras instituies de segurana pblica so alternativas que tm sido empregadas por alguns estados para melhorar a qualidade dos registros de mortes por causas externas. Em Salvador, conforme vimos no estudo de caso, a Secretaria Estadual de Sade encaminhou para o IML uma equipe de codificadores para reclassificar as circunstncias das mortes por causas externas com intencionalidade desconhecida. O resultado desse trabalho foi muito positivo. Em 2009, quando o trabalho no era realizado, o percentual de mortes por causas externas cuja intencionalidade desconhecida foi de 22,4%, j para os dados de 2010, quando o trabalho foi implementado, esse percentual reduziu para 6,5%. A proposta dessa secretaria continuar realizando a busca sistemtica de
15 Cdigo de tica Mdica (CEM) homologado pela Resoluo 1.931/09, Captulo XI - Percia Mdica.

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informaes no IML para aperfeioar a codificao das causas bsicas nas Declaraes de bito. Entre as instituies que compem o fluxo dos registros de mortes violentas, o IML a que funciona como intermediria e que, de alguma maneira, deve, por lei, passar informaes para as outras instituies, ou seja, o laudo para a Polcia Civil e a DO para as secretarias de sade. Entretanto, a comunicao entre essas instituies marcada por resistncias e burocracias. A demora com que o IML encaminha o laudo para a Polcia Civil e a forma como este documento enviado, muitas vezes, inviabilizam a investigao e a definio do tipo de morte. Isso se d em funo do excesso de trabalho, da falta de recursos e de infraestrutura para atender a demanda, j que os IMLs, como vimos nos estudos de caso, alm da necropsia dos casos de mortes no naturais, tambm fazem a verificao de bito de mortes suspeitas. Vale ressaltar que tanto no Rio de Janeiro quanto em Salvador, cerca de 30% das necropsias feitas pelo IML so de mortes por causas naturais, ou seja, verificao de bito. Por outro lado, o fato de os mdicos-legistas no preencherem as circunstncias da morte na DO afeta diretamente o trabalho de codificao dos bitos feito pelas secretarias de sade. Em muitos casos, as secretarias de sade, para aperfeioar a qualidade da informao, assumem a funo de definir as circunstncias provveis da morte no natural, funo esta que deveria ser realizada no IML. O IML no utiliza as informaes disponveis no prprio instituto para o preenchimento das DOs. O nmero de informaes adicionais obtidas atravs da simples consulta de seus documentos mostra que sua utilizao pelo IML poderia reverter grande parte dos problemas relacionados qualidade de informaes de mortes violentas. Desse modo, entendemos que a forma como o IML desenvolve as atividades de construo da informao o principal gargalo no fluxo dos registros de morte violenta no Brasil. O IML a nica instituio que tem acesso ao Boletim de Ocorrncia e a Declarao de bito, tambm o nico rgo que, de certa forma, possui algum tipo de comunicao com as instituies da sade e da segurana pblica e , sobretudo, o lugar em que todas as informaes, inclusive os exames cadavricos da vtima, podem ser encontradas.

6.2.INSTITUIESECOMUNICAO:ANOINSTITUCIONALIZAO DAS PARCERIAS

Cada um dos rgos que participam do fluxo dos registros de mortes violentas possui atribuies, objetivos e funes sociais diferentes. Suas atividades abarcam nveis de complexidade distintos, necessitando conhecimento e tcnicas especficas, conforme as suas demandas. No obstante, tal como verificamos nas entrevistas realizadas neste projeto, esses rgos se organizam com estruturas fortemente burocratizadas, muitas vezes exercendo suas atividades em uma rotina arcaica e culturalmente autoritria. Com isso a tarefa de gerar informao deslocada de sua funo social, deixando de ser considerada importante para a instituio. Entretanto, conforme relato dos entrevistados, alguns setores dessas instituies procuram valorizar a informao dos registros oficiais e desenvolvem atividades de aperfeioamento da qualidade do dado. Essas atividades so

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exercidas, sobretudo, pelas secretarias estaduais de sade. Para melhorar a qualidade na codificao dos bitos, essas secretarias desenvolvem projetos de busca de informaes junto aos IMLs, enviando codificadores a esses institutos que realizam um trabalho de investigao nos Boletins de Ocorrncia e nos laudos de necropsia. No caso do Rio de Janeiro, conforme descrito no estudo de caso, a Secretaria Municipal de Sade tinha uma parceria com a Polcia Civil para acesso ao ROWEB. Entretanto, em funo de uma mudana institucional essa parceria foi interrompida e, consequentemente, os dados perderam qualidade. Essas experincias de aprimoramento da qualidade do dado, verificadas nos estudos de caso, so metodologicamente exitosas, mas institucionalmente frgeis, pois dependem da renovao de convnios e parcerias. Por exemplo, em Salvador, o acesso da Secretaria Estadual de Sade ao IML varia conforme o diretor do instituto.
[...] num tempo o IML mandava uma listagem pra gente, porque no queria que mexesse no arquivo, mandava uma listagem, mas o que eles achavam. E assim, acidente, homicdio, suicdio, sem muito detalhe pra codificar. Claro que melhoraram, mas assim, outro diretor j permitia o acesso, sabe? Outros no, ento a informao toda irregular. (Gestora da Secretaria Estadual de Sade da Bahia).

Essa fragilidade na relao entre as instituies prejudica o trabalho de qualificao do dado. Em Macei, o melhor perodo de articulao entre a Secretaria Municipal de Sade e o IML se deu quando uma funcionria da secretaria comeou a codificar e digitar as Declaraes de bito no prprio IML, corrigindo os problemas de tal documentao no prprio instituto. Verificamos, portanto, que estas atividades so iniciativas pessoais e no exatamente institucionais. No h apoio poltico ou legal das instituies na maioria das vezes, o que permite que esse trabalho seja desarticulado com muita facilidade. A pouca institucionalizao na relao entre os rgos que compem o fluxo dos registros de morte violenta um fator significativo na falta de qualidade das informaes nas experincias analisadas.

6.3. A IMPORTNCIA DO SERVIO DE VERIFICAO DE BITO

O esclarecimento das mortes no naturais de responsabilidade dos Institutos Mdicos Legais (IML), que contam com o conhecimento especializado dos mdicoslegistas nas questes de suas competncias. J nos casos de morte natural em que no se tem clareza sobre a causa bsica do bito, ou na ausncia de assistncia mdica durante o curso da doena de base, os corpos devem ser encaminhados aos Servios de Verificao de bito (SVO). Nos municpios que no possuem este servio, a responsabilidade da necropsia desses bitos passa a ser do IML. Conforme vimos anteriormente, do total de necropsias realizadas nos IMLs do Rio de Janeiro e de Salvador, cerca de 30% se referiam a verificao de bito. O Servio de Verificao de bito (SVO) surgiu com o objetivo de atender a populao com seus servios essenciais investigao clnica dos exames post mortem, conforme o que dispe o pargrafo IV, do art. 8 da Portaria MS/GM n1.405 de 2006.

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Diferente do IML, que funciona para esclarecer mortes por causas externas, o SVO tem a funo de pesquisar as causas de bito por morte natural, em consequncia de alguma patologia a ser esclarecida. Vale ressaltar que, quando ocorre a chegada do paciente em bito e no h condio que possa justificar o bito e inexistncia de Servios de Verificao de bito na localidade, colocado causa indeterminada na DO16. Segundo o Ministrio da Sade, at 2011, funcionavam 21 unidades do SVO em todo o pas, que integram a Rede Nacional de Servios de Verificao de bito. Esta rede funciona integrada ao Sistema Nacional de Vigilncia Epidemiolgica. Os estados que ainda no tm SVO implantados so: Acre, Amap, Amazonas, Bahia, Mato Grosso do Sul, Minas Gerais, Rio de Janeiro, Rondnia, Roraima, Rio Grande do Sul, Paran, Par e o Distrito Federal. A implantao do Servio de Verificao de bitos (SVO) possibilita, entre outras atividades, a reduo da demanda de necropsias no IML17, bem como o aprimoramento da qualidade da informao de mortalidade para subsidiar as polticas de sade. A implantao de Servios de Verificao de bitos (SVO) foi considerada uma estratgia com potencial reduo do nmero de causas mal definidas e indeterminadas e uma solicitao feita pelos entrevistados na pesquisa, tanto dos IMLs quanto das secretarias de sade. Baseado no trabalho de campo realizado neste projeto, verificamos a importncia desse servio para o aprimoramento das informaes sobre mortalidade, uma vez que, retirando as verificaes de bito da esfera de competncia do IML, haver mais tempo, equipe e condies para as necropsias de mortes violentas.

6.4. SISTEMAS DE INFORMAO

Em geral, algumas instituies de segurana e sade pblica tm a funo de produzir informaes acerca das mortes violentas, ainda que suas atribuies extrapolem essa responsabilidade (Njaine, Souza, Minayo e Assis, 1997). No entanto, diferentes autores vm observando que estas informaes no so qualificadas o suficiente, o que faz com que se perca o potencial analtico do dado. Dos registros, muito pouco se acaba sabendo (e o que se sabe reflete todas as distores j discutidas). O impasse para a inexistncia de aes integradas no mbito da sade e da segurana pode ser entendido pela baixa articulao entre segmentos organizacionais que dinamizam o fluxo de informaes de mortes. O arranjo formal do fluxo processual na proviso de dados de mortes violentas confiveis requer atribuies complementares da polcia, do IML e das secretarias de sade (estadual e municipal). Conforme explica Sapori (2007, pag. 60), se por um lado a divergncia no pode ser concebida a priori como anomalia, por outro, a complexa estrutura formal institucionalizada prescreve uma diviso de trabalho que deve garantir coerncia e racionalidade na atuao de organizaes pblicas na proviso de ordem pblica e na produo e processamento de informaes criminais e epidemiolgicas. Essas relaes desarticuladas geram pouca integrao entre grupos organizacionais, um ambiente conflitivo e de baixa cooperao.
16 RESOLUO CFM n 1.779/2005, Publicada no D.O.U., 05 dez 2005, Seo I, p.121. 17 O SVO permite detectar as emergncias epidemiolgicas, o diagnstico isolado ou surtos de doenas emergentes e reemergentes e ainda agravos inusitados, orientando a tomada de decises para o controle de doenas.

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Mortes violentas no Brasil

 Esse problema tambm ocorre no interior das prprias organizaes. Na segurana, observamos que os trabalhos de investigao e a produo de estatsticas ficam comprometidos pela inexistncia de um sistema integrado de lanamento de dados, seja o registro de ocorrncia sejam as estatsticas. Assim, os sistemas de informao de segurana pblica ainda so recentes e esto sendo adaptados. A falta de integrao entre os sistemas ainda comum nas capitais visitadas. So necessrios retrabalhos para a tabulao de estatsticas de mortes violentas por parte de algumas das instituies. Uma questo relevante identificada nas visitas, com exceo de Alagoas, a falta de articulao proveitosa entre os sistemas do IML e da Polcia Civil, o que, acreditamos, de suma importncia para o trabalho de ambas as instituies. No entanto, tanto as atividades quanto os sistemas so totalmente independentes. Vale ressaltar que nem todos os IMLs e Polcias Civis do Brasil possuem sistemas de informao, ainda assim, os que possuem, pouco se comunicam. A cultura da informao ainda no peculiar no Brasil, sobretudo, nas instituies de segurana pblica. Como visto no trabalho de campo, alguns setores da Polcia Civil, por exemplo, no percebem a importncia da informao e no se preocupam com a qualidade dos registros. As polticas pblicas orientadas por informaes que sequer servem para direcionar as aes das instituies nas quais so originadas tornamse inoperantes, uma vez que se caracterizam como um falso dado da realidade, cuja expresso social e poltica reproduz o status quo.

CONSIDERAES FINAIS
No que se refere gerao da informao, o evento morte, em muitos casos, pouco esclarecido, tanto por parte da polcia, quanto pelos setores da sade. A carncia de informaes necessrias para o esclarecimento das mortes nessas instituies percebida diretamente nos formulrios oficiais, que so mal preenchidos no s pela precariedade dos dados, mas tambm por desinteresse e descaso de alguns funcionrios. Em Salvador, por exemplo, os funcionrios do IML reclamam que vrias informaes importantes a respeito do bito no so encaminhadas pela Polcia Civil, o que dificulta o preenchimento da Declarao de bito. Por outro lado, as secretarias municipais e estaduais de sade de Salvador e do Rio de Janeiro destacaram que o fato de os mdicos legistas no preencherem a Causa Bsica na DO dificulta a codificao das mortes para a digitao no sistema do Ministrio da Sade. Ademais, as pssimas condies de trabalho e o despreparo de alguns profissionais com relao importncia da prpria atividade que realizam influenciam sobre a m qualidade dos registros, sobretudo nos IMLs. Averiguamos que tanto em Salvador quanto em Macei, os recursos existentes para a execuo das atividades nos respectivos IMLs eram muito precrios. Alm disso, verificamos que no discurso dos funcionrios dessas instituies no existe uma cultura de valorizao da informao. O mesmo foi verificado na visita feita a uma Delegacia de Homicdio na capital baiana. Com exceo de Macei, a qualidade da informao sobre os casos de mortes violentas no percebida como responsabilidade dos policiais que atuam nas delegacias, mas apenas

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dos setores de estatstica da Polcia Civil e da Secretaria de Segurana Pblica. Sendo assim, tanto nas informaes oficiais da Polcia quanto nas das Secretarias de Sade, a qualidade em relao a alguns dados essenciais extremamente precria. Isso contribui para a obscuridade e impunidade dos crimes cometidos, no caso dos registros policiais, e para a distoro da realidade, no que se refere s estatsticas da Secretaria de Sade que vo alimentar o Sistema de Informao sobre Mortalidade do Ministrio da Sade. No caso especfico das Secretarias de Sade, que coletam os dados preenchidos na Declarao de bito pelo Instituto Mdico Legal (IML), a insuficincia de informao reflete diretamente na elucidao da causa bsica do bito. O no-preenchimento do campo prprio na DO sobre o tipo de violncia ocorrida foi destacada tanto nas entrevistas realizadas em Salvador quanto no Rio de Janeiro, onde essa varivel consta como sem informao ou a informao ignorada. Em Macei, esse tipo de problema no ficou to marcado, j que, em geral, os mdicos-legistas preenchem esse campo da DO. Outro fator fundamental a falta de esclarecimento sobre as circunstncias que levaram morte. O IML, que por lei deve atestar todos os bitos por causas externas, informa apenas a leso que provocou a morte sem esclarecer o grupo de causa externa no qual essa leso pode ser classificada (se a leso ocorreu por causa de um acidente, por um suicdio ou por um homicdio). Essa problemtica, que produz informao de m qualidade, tambm advm de outras questes polticas e culturais nas instituies. Para o IML, esclarecer a circunstncia em que a morte ocorreu significa determinar a causa jurdica do bito. Segundo os entrevistados, isto no pode, ou no deve ser feito, antes das devidas investigaes, uma vez que a Declarao de bito pode vir a ser usada como prova de inqurito com as devidas implicaes legais para o agressor. J para a Secretaria de Sade, interessa identificar a causa bsica que provocou a morte daquela vtima, a fim de compor as estatsticas de mortalidade do Pas. Nos casos do Rio de Janeiro e de Salvador, existe uma resistncia por parte do IML em adotar essa nova concepo. Em Macei, por outro lado, a Causa Bsica do bito preenchida no IML, no entanto, isto no feito sempre pelo mdico-legista, devido s demandas cotidianas, sendo, ento, a causa da morte classificada pelos assistentes desses mdicos. Apesar de o IML de Macei exercer suas atividades em condies precrias e a Causa Bsica do bito nem sempre ser preenchida pelo mdico legista responsvel, o fato de a Declarao de bito ser encaminhada para a Secretaria Municipal de Sade com a causa do bito preenchida aprimora a codificao e reduz o nmero de causas externas com intencionalidade desconhecida. Outra questo interessante acerca do trabalho realizado na capital alagoana a de que a Polcia Civil tem acesso online a todas as informaes dos laudos do IML, o que tambm auxilia na qualidade da classificao da morte. Sendo assim, verificamos que o acesso s informaes do IML pelas outras instituies pode ser um grande facilitador para o aperfeioamento dos dados sobre morte violenta. Corroboramos este argumento apresentando outra experincia detectada na pesquisa. Em Salvador, segundo relato dos entrevistados, entre os anos de 2005 e

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2006, atravs de uma articulao poltica iniciada pela Secretaria Estadual de Sade, foi construdo no IML um ncleo de mortalidade, coordenado por uma mdica-legista, cuja atribuio era preencher as Causas Bsicas dos bitos nas DOs. A eficcia dos resultados do trabalho desenvolvido por este ncleo pode ser confirmada pela reduo do percentual de causas externas cuja intencionalidade desconhecida nos anos de 2005 e 2006. Em janeiro de 2007 o ncleo foi desativado e, consequentemente, as estatsticas de mortalidade voltaram a apresentar altos ndices de informao desqualificada. No entanto, para o ano de 2010 h uma mudana no percentual de causas externas com intencionalidade desconhecida. Neste ano, a Secretaria Estadual de Sade da Bahia realizou um trabalho de recodificao das mortes por causa externa com intencionalidade desconhecida, atravs de uma busca nos arquivos do IML, analisando os Boletins de Ocorrncia, os laudos e os pronturios dos hospitais. Como resultado deste esforo, o percentual de mortes violentas com intencionalidade desconhecida reduziu de mais de 20%, no ano de 2009, para 6,5%, em 2010. Desse modo, gostaramos de destacar o fato de as Secretarias de Sade realizarem tarefas de crtica dos seus dados para os casos em que a informao da Declarao de bito era insuficiente utilizando os registros da Polcia Civil, como o caso do Rio de Janeiro, ou os dados dos pronturios e laudos do Instituto Mdico Legal, como ocorre em Salvador. A anlise das mudanas nos registros da sade originadas pela anlise dos registros policiais cumpre parcialmente o nosso objetivo. Todavia, o trabalho realizado pelas Secretarias de Sade parte das categorias problemticas nos registros da Sade, mas no diz respeito s categorias problemticas nos registros policiais. Ademais, esses trabalhos de crtica dos dados no so institucionalizados ou definidos em portarias ou legislaes dessas instituies, mas so atividades desempenhadas por iniciativas das equipes das Secretarias de Sade, atravs de articulaes de parceria por contatos pessoais com as outras instituies (Polcia Civil e IML) ou atravs de convnios interinstitucionais. Sendo assim, quando o convnio encerrado ou quando as pessoas que mantinham os contatos entre as instituies so transferidas para outro setor, o trabalho de crtica fica parado e a qualidade das informaes prejudicada. Portanto, verificamos que no existe uma articulao institucional e poltica entre as instituies de sade e polcia que assegure a qualidade dos registros de morte violenta nos municpios visitados. Ressaltamos esta questo, considerando que, segundo uma entrevistada que realiza o trabalho de crtica das informaes da Declarao de bito, a comparao entre os laudos da polcia e dos legistas foram essenciais para esclarecer as mortes por suicdio, acidentes e homicdios com arma de fogo entre os casos em que a causa da morte no estava bem definida. Ou seja, a integrao das informaes da Polcia Civil, do IML e das Secretarias Municipal e Estadual de Sade fundamental para a produo de uma informao vlida e confivel. Baseadas em informaes to precrias, as aes de segurana pblica, assim como as do setor sade, acabam prejudicadas. Em outras palavras, a sociedade tanto no tem conhecimento acerca da magnitude e do significado da violncia, quanto acaba aceitando e acreditando no que oferecido como sendo a realidade.

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