MATHEUS PASSOS SILVA

HISTRIA DO PENSAMENTO POLTICO OCIDENTAL

Interconexes entre Poltica, Direito e Histria

2013

MATHEUS PASSOS SILVA

HISTRIA DO PENSAMENTO POLTICO OCIDENTAL

Interconexes entre Poltica, Direito e Histria

Livro redigido com o objetivo de apresentar ao aluno ingressante no curso de Direito uma viso geral a respeito do processo de formao do estado moderno. So apresentados os principais fatos histricos que deram origem a esta instituio, bem como a anlise poltica feita pelos principais pensadores clssicos a este tema. Por fim, so apresentados os desdobramentos jurdicos que tais ideias originaram, resultado no atual conceito de estado democrtico de direito.

2013

2) Nicolau Maquiavel e a necessidade de centralizao poltica

Maquiavel atualmente considerado como o pai da cincia poltica moderna. Seu pequeno livro Dos principados ttulo original, posteriormente alterado para O prncipe um dos mais conhecidos na esfera poltica, sendo constantemente visto como uma defesa do estado1 absolutista. A importncia do livro to grande que o nome do seu autor deu origem ao substantivo maquiavelismo e ao adjetivo maquiavlico, sendo esta a pessoa em que predomina a astcia, a m-f e o oportunismo; a pessoa ardilosa, que se utiliza de meios nem sempre vistos como bons tendo em mente unicamente seus fins. Da tambm a famosa frase atribuda a Maquiavel mas ausente em seu livro O prncipe , a de que os fins justificam os meios, o que mostra, sem sombra de dvidas, que este autor e seu livro muito mais citado do que lido.

Nicolau Maquiavel, pintura de Santi di Tito, no Palazzo Vecchio

Fonte: http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/e/e2/Portrait_of_Niccol%C3%B2_Machiavelli_by_Santi_di_Tito.jpg/597pxPortrait_of_Niccol%C3%B2_Machiavelli_by_Santi_di_Tito.jpg

O conceito detalhado de estado ser apresentado no decorrer desta obra. Ressalta-se que do ponto de vista poltico irrelevante a escrita do vocbulo com inicial maiscula (Estado) ou minscula (estado), j que, nesta concepo, o vocbulo est vinculado instituio que administra determinado territrio. H certa conveno em se utilizar a terminologia Estado na lngua portuguesa, mas neste texto utilizar-se- a palavra estado.

Para um bom entendimento do pensamento de Maquiavel, mais do que a mera leitura do livro O prncipe, necessrio compreender o contexto histrico e a situao poltica da Itlia 2 poca, tendo-se em vista o fato de que justamente esta situao poltica que dar origem ao pensamento poltico que Maquiavel expe em sua obra. Sem esta contextualizao, certamente o leitor no sairia do senso comum de considerar que Maquiavel era mesmo maquiavlico!

2.1) Contexto histrico da Itlia poca de Maquiavel e breve histrico do autor

A compreenso do pensamento de Maquiavel passa pelo entendimento prvio de dois elementos presentes no momento em que viveu. Maquiavel nasceu em 1469 na cidade de Florena, localizada ao centro da pennsula itlica. Seu pai era advogado e, ainda que no rico, tinha posses suficientes para dar ao filho a educao clssica to valorizada poca, garantindo-lhe slida formao humanstica (GUANABARA, 2009, p. 26). Nesse sentido, como primeiro elemento de influncia no pensamento de Maquiavel tem-se o Renascimento, movimento intelectual que valorizava a redescoberta das referncias culturais da Antiguidade clssica que nortearam as mudanas deste perodo em direo a um ideal humanista e naturalista.

O Renascimento foi importante porque, como movimento intelectual que buscava questionar e criticar o pensamento medieval, permitiu a Maquiavel a ousadia necessria para criticar o pensamento poltico teocentrista existente anteriormente: rompe-se com a ordem teolgica previamente existente e em seu lugar instaura-se a ordem antropocntrica, na qual o ser humano e no Deus se torna o centro de tudo. O futuro definido no pela vontade divina, mas sim como resultado das aes erros e acertos do prprio ser humano. neste contexto que o pensamento poltico de Maquiavel encontra base para florescer, pois seu conceito de virt3, por exemplo, pressupe a ao direta do homem em tudo que est ao seu redor. Alm disso, destacase tambm o prprio aspecto tcnico-material resultante do Renascimento:
No possvel ignorar a enorme difuso proporcionada pela imprensa, inventada anteriormente por Gutemberg. Com ela, as obras dos autores renascentistas puderam ser amplamente divulgadas, quebrando o monoplio do saber que se colocava sob o poder da Igreja (Riche, 2005, p. 7). A possibilidade da leitura individual e reflexiva ao alcance de cada homem significou uma mudana no desprezvel na forma de aquisio do conhecimento, principalmente pelo acesso a perspectivas e experincias variadas, no mais presas aos dogmas religiosos (GUANABARA, 2009, p. 29 -30). necessrio compreender que quando se fala em Itlia poca de Maquiavel o texto se refere rea geogrfica que hoje ocupada pela Itlia, na pennsula itlica ao sul da Europa. Em termos polticos e jurdicos, poca de Maquiavel no existia o estado italiano unificado como na atualidade. 3 Este conceito ser apresentado em detalhes mais adiante neste captulo.
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O segundo elemento de contextualizao importante diz respeito estrutura poltica da Itlia de ento. Ao norte de Florena estavam o Ducado de Milo e a Repblica de Veneza, bem como a Repblica de Gnova. A leste e sul da Repblica de Florena situavam-se os Estados papais, controlados pela Igreja, e mais ao sul situavam-se o Reino de Npoles e o Reino da Siclia, na ilha de mesmo nome. Eram pases soberanos, mas politicamente instveis em mbito interno, sendo tal instabilidade refletida para o mbito externo, com guerras constantes entre si. Para piorar a situao, destaque deve ser dado presena constante de incurses francesas e espanholas nestes territrios, j que estes dois pases tinham interesses diversos na regio.
Assim, os Mdicis so expulsos de Florena; acirram-se as discrdias entre Milo e Npoles; os domnios da Igreja passam a ser governados por Alexandre VI, um papa espanhol da famlia Borgia, guiado por ambies sem limites; o rei Carlos VIII, da Frana, invade a pennsula e consegue domin-la de norte a sul. Pouco tempo depois, com a morte do papa Alexandre VI, o trono ocupado por Jlio II, que se alia primeiro aos franceses contra Veneza e em seguida, em 1512, funda a Santa Liga contra a Frana (SADEK, 1998, p. 15). Situao poltica da pennsula itlica poca de Maquiavel

Fonte: http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/1/10/Italia_1494-es.svg/855px-Italia_1494-es.svg.png

O prprio Maquiavel viria a se beneficiar e, em seguida, se tornar vtima das turbulncias da Repblica de Florena. Com a queda de Savonarola (que governou Florena entre 1494 e 1498), Maquiavel passou a ocupar a Segunda Chancelaria, cargo do alto escalo da Repblica de Florena, vindo a viajar para vrias partes da Itlia e de outros pases tirando da parte de sua inspirao para O prncipe. Durante estes anos Maquiavel pde analisar a poltica italiana como algum de fora, com outros olhos, percebendo sua fragilidade. Exerceu tambm a funo de estrategista militar, buscando implantar em Florena foras armadas prprias, vinculadas Repblica de Florena, de forma que o pas baseasse sua fora militar em seus prprios cidados e no nos mercenrios chamados de condottieri que nada mais eram do que soldados que atuavam por meio de contratos com os estados italianos ainda que no houvesse nenhum pudor, por parte dos condottiere, em mudar de lado caso o outro oferecesse um soldo mais elevado. Neste sentido escreveu a obra Discurso sobre como preparar o estado de Florena s armas, em 1506, a qual, em conjunto com outros estudos posteriores, fundamentaria A arte da guerra, de 1521 (GUANABARA, 2009, p. 27).

Com o retorno da famlia Mdici ao poder em 1512, Maquiavel perdeu seu cargo, sendo demitido, e foi mantido em uma espcie de priso domiciliar, j que foi proibido de sair de Florena pelo perodo de um ano. Em 1513 foi preso e torturado, sob a acusao de ter participado de uma conspirao contra o governo dos Mdici. Resignou-se, ento, passando a viver na propriedade de sua famlia; a partir deste momento que escreveu suas principais obras, em especial O prncipe e Discursos sobre a primeira dcada de Tito Lvio, sendo que se considera atualmente que O prncipe foi escrito tendo como objetivo sua recontratao como servidor do estado florentino. Sua estratgia no funcionou e Maquiavel passou a se dedicar escrita de seus demais livros, tais como o j citado A arte da guerra e sua pea Mandrgora. Ainda chegou a trabalhar para Florena, escrevendo, a partir de 1520, a Histria de Florena, trabalhando junto aos Mdici, que mais uma vez retornavam ao poder naquele ano; porm, em 1527, nova turbulncia poltica na cidade fez com que Maquiavel se afastasse definitivamente de seus escritos e viesse a falecer em 21 de junho daquele ano (SADEK, 1998, p. 17).

2.2) O prncipe: marco inicial do conceito de estado moderno

Conforme dito anteriormente, a ideia de estado como uma instituio que administra determinado territrio antiga, existindo desde os primeiros grupamentos humanos. Esta ideia perpassou no apenas o perodo arcaico, como tambm e principalmente o perodo antigo,

chegando neste momento ao seu apogeu. O estado se viu enfraquecido durante a Idade Mdia, especialmente tendo-se em vista o fato de que coube Igreja crist realizar o papel de estado durante tal perodo. neste sentido que se fala, a partir do sculo XV, em estado moderno: sua funo principal administrar determinado territrio continua sendo a mesma, mas a forma de administrar diferente4. neste contexto de diferena que Maquiavel surge como o primeiro pensador verdadeiro cientista poltico a analisar as relaes de poder do momento em que viveu com base no que era, e no no que deveria ser, anlise esta que vai fazer com que surja este novo conceito de estado.

neste contexto que se percebe que Maquiavel no era maquiavlico: seu objetivo foi simplesmente o de mostrar aos prncipes o que era necessrio fazer para poder manter o poder. Assim, ele no tem nada de malvado ou de ruim: esta imagem surgiu porque suas ideias vo contra as ideias dominantes ou seja, crists de seu tempo. Maquiavel parece dizer aos prncipes: faa o que outros j fizeram, mas escolha com cuidado seus precedentes para ter a certeza de que voc imite os prncipes certos nas circunstncias certas (McCLELLAND, 1996, p. 151). Por tal motivo difcil compreender ou imaginar o que possa existir no livro que o transforme em algo to chocante, to absurdo: possvel que O prncipe de Maquiavel seja to impactante no tanto pelo que ele diz, mas pelo como ele diz (McCLELLAND, 1996, p. 152).

Seu livro O prncipe uma tentativa de buscar acabar com a instabilidade poltica que marcava a Itlia de seu tempo e, para isso, se tornou o primeiro texto de cincia poltica realista. Para tanto, Maquiavel se afastou intelectualmente daqueles que eram vistos como cones do pensamento poltico: Scrates, Plato e Aristteles. Ainda que os filsofos gregos antigos

O Estado moderno definido como tendo o monoplio da fora (ou do poder de decidir em ltima instncia), atuando em trs nveis: jurdico, poltico e sociolgico. No nvel jurdico, atua mediante a afirmao do conceito da soberania, confiando ao Estado o monoplio da produo das normas jurdicas, de forma a no existir direito algum acima do Estado que possa limitar sua vontade: o Estado adquire, pois, O poder para determinar, mediante leis, o comportamento dos sditos. Os prprios direitos individuais se apresentam, muitas vezes, apenas como benignas concesses ou como expresso de autolimitao do poder por parte do Estado. Alm disso, a soberania definida, em muitos casos, em termos de poder e no de direito: soberano quem possui a fora necessria para ser obedecido, e no quem recebe este poder de uma lei superior. No nvel poltico, o Estado moderno representa a destruio do pluralismo orgnico prprio da sociedade corporativista: pela sua atuao constante, desaparecem todos os centros de autoridade reivindicadores de funes polticas autnomas, tais como as cidades, os Estados, as corporaes, de tal forma que venha a desaparecer toda mediao (poltica) entre o prncipe, portador de uma vontade superior, e os indivduos, reduzidos a uma vida inteiramente particular e tornados todos iguais enquanto sditos. No nvel sociolgico, o Estado moderno se apresenta como Estado administrativo, na medida em que existe, disposio do prncipe, um novo instrumento operacional, a moderna burocracia, uma mquina que atua de maneira racional e eficiente com vista a um determinado fim (BOBBIO, 1998, p. 698).
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tenham sido os precursores da filosofia poltica, Maquiavel buscou analisar a realidade como ela era, e no como ele gostaria que fosse. esta diferena de perspectiva no momento de se analisar a poltica que fez com que Maquiavel fosse alado Histria como, talvez, o primeiro dos realistas modernos. tambm esta caracterstica que faz com que ele inicie seu livro falando no apenas a respeito do que deve ser feito para se conquistar estados, mas mais importante, como mant-los, tornando-os estveis e tudo isso por meio da eficcia nas aes humanas, sem abstraes filosficas e/ou especulativas sobre tais aes.

Folha de rosto da edio de 1550 de O Prncipe e de A vida de Castruccio Castracani da Lucca, de Maquiavel

Fonte: http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/7/77/Machiavelli_Principe_Cover_Page.jpg

Quais caractersticas tem o bom governante? Se respondermos esta pergunta com base em Plato, por exemplo, teremos que o bom governante um homem com alma de ouro, cuja principal caracterstica seja a sabedoria, e que seja suficientemente virtuoso a ponto de administrar o estado buscando sempre o bem para todos (ainda que no se defina claramente o que significa este bem para todos). Se a pergunta for respondida com base em So Toms de Aquino, teremos que o bom governante aquele que consegue fazer com que todos caminhem em direo Cidade de Deus. J para Maquiavel, o que o bom governante? Para ele, bom governante aquele homem e no a natureza, como seria para os antigos, ou Deus, ou

algum vinculado a Ele, como seria para os medievais que mantm a ordem dentro do territrio, utilizando-se dos meios disponveis para tanto.
Trata-se de uma indagao radical e de uma nova articulao sobre o pensar e fazer poltica, que pe fim ideia de uma ordem natural e eterna. A ordem, produto necessrio da poltica, no natural, nem a materializao de uma vontade extraterrena [ou seja, divina], e tampouco resulta do jogo de dados do acaso. Ao contrrio, a ordem tem um imperativo; deve ser construda pelos homens para se evitar o caos e a barbrie, e, uma vez alcanada, ela no ser definitiva, pois h sempre, em germe, o seu trabalho em negativo, isto , a ameaa de que seja desfeita (SADEK, 1998, p. 18).

Ou seja: Maquiavel busca sair do campo do dever ser e entrar no campo do ser, sem suposies, sem idealizaes, sem expectativas de que algo superior ao homem possa solucionar seus problemas. Cabe ao prprio ser humano definir seu futuro e neste sentido que sua viso de estado pressupe a centralizao do poder nas mos do prncipe5: cabe a ele, mais do que a qualquer outro, fazer o necessrio para manter a ordem.

Destaca-se aqui a influncia do contexto histrico no pensamento de Maquiavel. Por que tem ele preocupao com a ordem? Como dito anteriormente, a Itlia estava despedaada em pequenas cidades-estado; ao contrrio, a Frana e a Espanha demonstravam uma fora que Maquiavel no via na Itlia. As prprias cidades-estado italianas eram instveis que o diga sua prpria cidade natal, Florena. Neste contexto, o que mantm a ordem no ser o respeito a alguma lei natural, como defendiam os antigos; o que mantm a ordem no ser o medo de ir para o inferno em caso de alguma transgresso lei divina, como defendiam os medievais; o que mantm a ordem o uso da fora fsica. Do ponto de vista de Maquiavel, o triunfo do mais forte o fato essencial da histria humana. Os egpcios foram vencidos pelos romanos por meio da fora fsica; os romanos foram vencidos pelos brbaros por meio da fora fsica; e na prpria poca em que vive, o que define o equilbrio entre os estados italianos, a Frana e a Espanha so alianas que, em ltima instncia, se fundamentam na fora fsica. Assim, tudo se resume em ter foras suficientes para conquistar e para manter o poder.

A razo primeira e ltima do prncipe o uso correto dessas foras porque apenas assim se garante a estabilidade necessria existncia de qualquer sociedade. Desta forma, a base de todos os estados so duas: boas leis e boas armas. Maquiavel afirma que h boas leis onde h

A palavra prncipe deve ser entendida no no sentido do filho do rei, mas sim no sentido de governante mais ainda, no sentido de estado propriamente dito.
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boas armas, j que de nada adianta a existncia de uma boa lei se no houver capacidade, por parte do estado, em coloc-la em prtica, se necessrio por meio do uso da fora fsica. Fica a pergunta: o que so estas boas armas? Boas armas no so tropas mercenrias (desunidas, ambiciosas, sem disciplina, infiis, covardes contra os inimigos). Boas armas so tropas nacionais, ou seja, aquilo que na atualidade chamamos de Foras Armadas. necessrio relembrar que poca de Maquiavel os exrcitos eram compostos por mercenrios, ou seja, soldados que lutavam por aquele que pagasse mais.

Imagine a situao: a Repblica de Florena entraria em guerra com o Ducado de Modena, e para tanto contrataria mercenrios pagando-lhes cem moedas por dia. O Ducado de Modena, que em um primeiro momento estava perdendo a guerra, ofereceria cento e cinquenta moedas para aqueles que lutassem a seu lado. Aqueles mercenrios de Florena passariam, agora, a lutar por Modena. Neste contexto, qual a segurana que Florena teria, a no ser pagar mais? E se Florena no pudesse cobrir a oferta de Modena? Perderia a guerra. Assim, buscando evitar tal situao que Maquiavel prope as tropas nacionais, ou seja, soldados vinculados no a um contrato, mas sim ao estado. E aqui que temos um dos primeiros elementos fundamentais do estado moderno: a transferncia das foras armadas do mbito pessoal ou seja, o fim dos mercenrios para o mbito institucional, com a profissionalizao destas foras armadas, sendo que isto vem a ser um dos elementos fundamentais do estado moderno. Esta profissionalizao, por sua vez, s poderia ocorrer quando houvesse a centralizao do poder poltico nas mos do prncipe ou seja, nas mos do estado. Seriam estes dois elementos a centralizao do poder e o surgimento de tropas nacionais , de maneira nua e crua os fundamentadores da estabilidade em toda e qualquer sociedade. Se o que busca a estabilidade, no se pode adotar a poltica das boas aes e da moralidade. Ao estabelecer um novo modelo de pensamento, Maquiavel inaugura a era do realismo poltico, desprovido dos mandamentos religiosos e voltado fortemente para os resultados das aes humanas (GUANABARA, 2009, p. 30).

2.3) O prncipe como o responsvel pela estabilidade do estado

Como todo aquele que se situa em um momento de ruptura, de transio, Maquiavel traz elementos anteriores e, com base neles, cria o novo. neste sentido que deve ser entendida a anlise de Maquiavel a respeito das caractersticas pessoais do governante: se por um lado ele defende a institucionalizao do estado, por meio de tropas que se vinculem instituio estado

e no pessoa do governante, por outro Maquiavel acredita que o governante deve, sim, ter certas caractersticas para que possa ser um bom governante. Porm, ainda que siga uma ideia semelhante dos antigos e dos medievais, Maquiavel, ainda assim, traz novidades nestas caractersticas.

Para os gregos antigos, o bom governante deveria ser virtuoso; para os medievais, o bom governante deveria ser religioso; para Maquiavel o bom governante deve ter virt. Ora, mas virt em italiano significa virtude; ento Maquiavel defendia a mesma coisa que os gregos antigos, dir o leitor. A resposta a esta frase, obviamente, negativa. A virtude grega antiga se assemelha definio que temos da palavra virtude na atualidade: por virtude pode-se entender uma disposio constante que nos induz a exercer o bem e evitar o mal, ou ao conjunto de todas ou qualquer das boas qualidades morais. Geralmente tem-se que o homem que pensa no prximo virtuoso, j no o o egosta; tem-se que o homem que leva uma vida sem excessos virtuoso, sendo que aquele que gasta seu dinheiro de maneira inconsequente no... E este no o entendimento de Maquiavel.

O que Maquiavel faz alterar o sentido da palavra: para ele, tem virt aquele que produz resultados certos e determinados; tem virt aquele que age com propriedade, com eficcia. A virt , portanto, a capacidade prpria do prncipe; sua sabedoria, sua fora de vontade; em uma nica palavra, seu talento para atingir determinado objetivo. Pode-se imaginar que a virt esteja relacionada a coisas boas, como sabedoria, justia, coragem, temperana, honradez, moralidade, religiosidade e inclusive estas eram as caractersticas virtuosas defendidas pelos contemporneos de Maquiavel, que afirmavam, at mesmo, que aquele que alcanasse a glria poltica por outros meios sofreriam as consequncias, inclusive em termos religiosos. Mas para Maquiavel a virt significa agir conforme a necessidade, independentemente da ao ser moralmente boa ou ruim; a virt significar, portanto, a flexibilidade moral indispensvel a qualquer prncipe, que deve ter a mente aberta, pronta a se voltar em qualquer direo, conforme exijam os desgnios da fortuna (SKINNER, citado por GUANABARA, 2009, p. 33), j que certos vcios podem ser necessrios conservao do estado, e certas qualidades, ao contrrio, poderiam pr tudo a perder.

O que significa fortuna? Esta ser a contrapartida da virt. Enquanto a virt se refere a caractersticas prprias do governante, Maquiavel descreve a fortuna como algo externo ao prncipe. Por fortuna entende-se, desta forma, a sorte, o acaso, as oportunidades que a vida traz

ao ser humano; em resumo, todo e qualquer acontecimento alheio vontade do prncipe. No que a fortuna seja ruim: ao contrrio, ela necessria e traz benefcios ao governante; mas este no deve fundamentar seu governo apenas na fortuna, j que o que vem fcil, vai fcil. Alm disso, o governante no pode estar despreparado, caso a fortuna lhe traga algum revs. Para tanto, deve ter a virt necessria para o controle da fortuna.
[...] preciso ter em conta o papel do acaso e do impondervel nos negcios humanos [ou seja, da presena da fortuna]. Eles so capazes de trazer a glria, mas tambm a runa. A conjuntura poltica, como a vida, essencialmente mutvel. Exatamente por isso, preciso estar atento mudana dos ventos. Maquiavel atribui essa qualidade ao homem de virt que capaz de construir diques para conter as inundaes provenientes das mudanas. preciso, portanto, olhar adiante e precaver-se ante a volatilidade dos tempos. Para isso, necessrio astcia poltica (GUANABARA, 2009, p. 35).

O prncipe que quer manter-se como tal deve, portanto, aprender a no ser sempre bom, a ser ou no ser bom conforme a necessidade; deve possuir certos defeitos ou vcios que podem ser necessrios conservao do estado; e no deve nunca se fundamentar apenas na fortuna, ainda que possa usufruir dos benefcios por ela trazidos. O governante no , pois, simplesmente o mais forte j que este tem condies de conquistar, mas no de se manter no poder , mas sobretudo o que demonstra possuir virt, sendo assim capaz de manter o domnio adquirido e se no o amor, pelo menos o respeito dos governados (SADEK, 1998, p. 22).

Surge, aqui, outra caracterstica pessoal do prncipe, que est associada ideia de virt: o uso das crueldades. De maneira interessante, Maquiavel fala em boas crueldades e em ms crueldades, ou em crueldades bem praticadas e crueldades mal praticadas. As crueldades bem praticadas so aquelas que so cometidas pelo governante todas de uma vez, pois assim os sditos6 sofrem tudo de uma vez e depois esquecem que sofreram; por outro lado, as crueldades mal praticadas so aquelas que se cometem aos poucos, pois os sditos passam a odiar o prncipe por estarem continuamente sofrendo. Aqui se destaca o carter da virt: o prncipe deve ter o feeling necessrio para saber quando fazer o mal de uma nica vez. Por outro lado, os benefcios advindos do governo do prncipe devem ser mostrados aos sditos gradativamente, para serem mais bem aproveitados pelo governante. Mate rapidamente, mas recompense gradualmente: este , sem dvida, o pensamento de Maquiavel.

No contexto de Maquiavel, assim como a palavra prncipe no deve ser entendida como filho do rei, a palavra sdito no deve ser entendida como algum que vive em uma monarquia: por sdito entende-se aquele que se submete ao estado; em termos atuais, a mesma coisa que cidado (ainda que esta palavra traga mais direitos ao indivduo que poca de Maquiavel).
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Ainda no campo da virt, e tambm no mbito das crueldades bem praticadas, deve o prncipe ofender apenas os impotentes, que no tm condies de amea-lo; caso seja necessrio ofender um grande, a ofensa deve ser a maior possvel, para impor temor: a ofensa que se faz ao homem deve ser tal que no se possa temer vingana (MAQUIAVEL, p. 9).

Maquiavel fala tambm das relaes entre o prncipe e os sditos: estas devem ser as melhores possveis. Seria timo se o prncipe pudesse ser amado e temido; se isso for impossvel, ento o prncipe deve escolher ser temido, j que o amor se esvai, mas o temor permanece. Enquanto lhes [aos homens] fizeres bem, so todos teus, oferecem-te o prprio sangue, os bens, a vida, os filhos, desde que, como se disse acima, a necessidade esteja longe de ti; quando esta se avizinha, porm, revoltam-se. (MAQUIAVEL, p. 65). claro que isto no significa dizer que o prncipe no deva tentar ser amado: ao contrrio, o amor que um povo sente por seu governante faz parte da base de sustentao que permitir ao prncipe governar. No deve, contudo, o prncipe se fundamentar apenas no amor que seu povo tem por si, pois relacionamentos fundamentados em amor no so previsveis (McCLELLAND, 1996, p. 155).

Alm disso, os homens receiam muito menos ofender aquele que se faz amar do que aquele que se faz temer. O temor sustenta-se por medo do castigo, que jamais abandona o homem; o amor pode se desfazer de acordo com o prprio interesse. Cabe, portanto, ao prncipe se utilizar de sua virt para tentar se amado; caso isso no ocorra, deve utiliz-la para saber a dose certa de temor a impor aos seus sditos. Contudo, ser temido no significa ser odiado; o dio sempre prejudicial ao prncipe, j que aquele que odeia o outro no se submete ao mesmo por no ter nada a perder.
Deve o prncipe, no obstante, fazer-se temer de forma que, se no conquistar o amor, fuja ao dio, mesmo porque podem muito bem coexistir o ser temido e o no ser odiado: isso conseguir sempre que se abstenha de tomar os bens e as mulheres de seus cidados e de seus sditos e, em se lhe tornando necessrio derramar o sangue de algum, faa-o quando existir conveniente justificativa e causa manifesta. Deve, sobretudo, abster-se dos bens alheios, posto que os homens esquecem mais rapidamente a morte do pai do que a perda do patrimnio (MAQUIAVEL, p. 65).

O entendimento da relao amor-temor no pensamento de Maquiavel s pode ser completamente compreendido quando se tem em mente a viso que o pensador florentino tinha acerca do ser humano: este mau por natureza. Os homens no so bons e, portanto, o princpio deve aprender a no ser sempre bom, a ser ou no ser bom conforme a necessidade

(CHEVALLIER, 1998, p. 36). O prncipe prudente, portanto, sempre esperar pelo pior no que diz respeito queles que o circundam: deve-se desejar o melhor, mas estar preparado para o pior, j que melhor saber como agir rapidamente caso a fortuna seja contrria ao prncipe do que imaginar que esta sempre lhe ser positiva. Como consequncia, a nica forma de respeitarem-se uns aos outros por meio do uso da fora fsica, que novamente vem tona para garantir a estabilidade necessria desta vez no ao estado como instituio, mas at mesmo nas relaes entre os prprios indivduos.

Por fim, mas ainda no campo da virt, destaca-se a analogia feita entre o prncipe e os animais. O prncipe perfeito deve possuir as naturezas de homem e de animal: como homem, combate pelas leis, regularmente, com lealdade e fidelidade; como animal, combate pela fora (leo) e pela astcia (raposa). Deve agir pela fora fsica, ou seja, como um leo, quando esta for necessria, especialmente no que diz respeito supresso do dissenso e isto no porque o prncipe seja necessariamente mau, mas porque necessrio ser mau para manter o poder. Por outro lado, em matria de promessas e de compromissos, o prncipe deve ser raposa, isto , no observar a palavra quando observ-la vier a ser-lhe inconveniente e quando desaparecerem as razes que o fizeram prometer. Tal comportamento, contudo, deve sempre ser oculto dos demais: o prncipe deve possuir a virtude do parecer, do fazer crer, da hipocrisia, da dissimulao, sempre tendo em mente o resultado concreto, que a manuteno do poder e do estado.
A um prncipe, portanto, no essencial possuir todas as qualidades acima mencionadas, mas bem necessrio parecer possu-las. Antes, ousarei dizer que, possuindo-as e usando-as sempre, elas so danosas, enquanto que, aparentando possu-las, so teis; por exemplo: parecer piedoso, fiel, humano, ntegro, religioso, e s-lo realmente, mas estar com o esprito preparado e disposto de modo que, precisando no s-lo, possas e saibas tornar-te o contrrio, Deve-se compreender que um prncipe, e em particular um prncipe novo, no pode praticar todas aquelas coisas pelas quais os homens so considerados bons, uma vez que, frequentemente, obrigado, para manter o Estado, a agir contra a f, contra a caridade, contra a humanidade, contra a religio. Porm, preciso que ele tenha um esprito disposto a voltar-se segundo os ventos da sorte e as variaes dos fatos o determinem e, como acima se disse, no apartar-se do bem, podendo, mas saber entrar no mal, se necessrio. Um prncipe, portanto, deve ter muito cuidado em no deixar escapar de sua boca nada que no seja repleto das cinco qualidades acima mencionadas, para parecer, ao v-lo e ouvi-lo, todo piedade, todo f, todo integridade, todo humanidade, todo religio; e nada existe mais necessrio de ser aparentado do que esta ltima qualidade. que os homens em geral julgam mais pelos olhos do que pelas mos, porque a todos cabe ver, mas poucos so capazes de sentir (MAQUIAVEL, p. 69).

Agir desta forma necessrio porque o que se considera o resultado; aquilo que, na atualidade, se chama de razo de estado: faz-se o que necessrio, mesmo que o necessrio

seja voltar atrs nas promessas aqui, relembre-se o leitor das crueldades bem praticadas: se o governante voltar atrs hoje a respeito de determinada promessa, haver revoltas e insatisfaes, que esvaem-se com o tempo. Portanto, deve pensar o prncipe exclusivamente em conservar sua vida e seu estado; se assim o fizer, todos os meios que tiver empregado sero julgados dignos e louvados por todo mundo. Observemos esse ponto de vista puramente tcnico [...] alm do bem e do mal. Bem e mal no so negados, mas isolados em seu domnio prprio, expulsos do domnio poltico. Segundo este ponto de vista, um erro, categoria da tcnica, mais grave que um crime, categoria da moral (CHEVALLIER, 1998, p. 32).
Procure, pois, um prncipe, vencer e manter o Estado: os meios sero sempre julgados honrosos e por todos louvados, porque o vulgo sempre se deixa levar pelas aparncias e pelos resultados, e no mundo no existe seno o vulgo; os poucos no podem existir quando os muitos tm onde se apoiar (MAQUIAVEL, p. 70).

Da a atribuio a Maquiavel e ao seu O prncipe da frase os fins justificam os meios frase esta ausente do livro e de qualquer outro escrito deste autor, mas que pode ser interpretada de seus escritos. Destaca-se, contudo, que esta interpretao errnea.

Maquiavel no era defensor da ideia de que os fins justificam os meios. Ele no era um defensor de uma monarquia absolutista nem defensor do absolutismo em si, como o era Thomas Hobbes7. Maquiavel era um republicano talvez, nos dias de hoje, pudssemos cham-lo de democrata, de defensor da democracia. O leitor deve sempre ter em mente que Maquiavel veio de uma famlia florentina com credenciais republicanas impecveis e que ele prprio ocupou alto cargo em Florena antes dos Mdici chegarem ao poder tanto que foi torturado, no perodo dos Mdici, por possvel participao em um compl para que fosse retornado o regime poltico anterior, que era republicano. Outro de seus textos, to famoso quando O prncipe os Discursos sobre a primeira dcada de Tito Lvio transborda a defesa ao republicanismo.

Portanto, quando fala em usar a fora conforme a necessidade para a manuteno do estado, Maquiavel deixa claro que o uso da fora no pode ser arbitrrio, no pode ser em excesso caracterstica esta tpica de um sistema absolutista. Sim, ele defende que o prncipe seja impiedoso e desonesto, mas isto no significa que o deva ser sempre. O uso da fora, ou ainda o uso da mquina estatal, apenas para benefcio prprio outra caracterstica do absolutismo no ideia sancionada por Maquiavel em seus escritos.

Thomas Hobbes ser o tema do prximo captulo.

A escolha de uma ou de outra forma institucional [principado ou repblica] no depende de um mero ato de vontade ou de consideraes abstratas e idealistas sobre o regime, mas da situao concreta. Assim, quando a nao encontra-se ameaada de deteriorao, quando a corrupo alastrou-se, necessrio um governo forte, que crie e coloque seus instrumentos de poder para inibir a vitalidade das foras desagregadoras e centrfugas. O prncipe no um ditador; , mais propriamente, um fundador do Estado, um agente da transio numa fase em que a nao se acha ameaada de decomposio. Quando, ao contrrio, a sociedade j encontrou formas de equilbrio, o poder poltico cumpriu sua funo regeneradora e educadora, ela est preparada para a Repblica. Neste regime, que por vezes o pensador florentino chama de liberdade, o povo virtuoso, as instituies so estveis e contemplam a dinmica das relaes sociais. Os conflitos so fonte de vigor, sinal de uma cidadania ativa, e portanto so desejveis (SADEK, 1998, p. 20-21).

Se Maquiavel defende a centralizao do poder poltico nas mos de um nico lder, no porque defenda uma ditadura, mas sim porque, em momentos de crise institucional, de desorganizao poltico-jurdica, de falta de uma figura estatal central, em momentos de fragilidade como o era o momento em que viveu , a democracia diramos ns no funciona: nestas situaes, para Maquiavel torna-se necessrio o surgimento de um poder poltico-jurdico forte, capaz de instituir a ordem e garantir a estabilidade necessria para que a sociedade se desenvolva. por este motivo que, no incio dO prncipe, Maquiavel defenda o principado que chamaramos hoje de monarquia , e no a repblica: no por ser ele prprio um monarquista, um defensor de um estado e um lder absoluto, mas sim por ser esta forma de governo ser necessria nas condies ali presentes. O tipo de governo defendido por Maquiavel em O prncipe deve ser apenas um episdio, uma etapa necessria em determinado estado, saindo de uma situao de ruptura para uma situao de estabilidade.

2.4) Impactos do pensamento de Maquiavel no conceito de estado Apesar de ser considerado como o primeiro cientista poltico moderno e talvez mesmo at por este motivo , Maquiavel no exatamente um terico do estado, como o ser Thomas Hobbes ou Os artigos federalistas. Em seus escritos o autor no buscou apresentar uma estrutura especfica de o que seria o estado; em O prncipe, livro aqui em anlise, no h nem mesmo a definio de o que seria o estado. Maquiavel usa a palavra, mas no a define; parte do princpio que o conceito est dado, sem maiores explicaes.

Entretanto, impossvel se falar em estado moderno sem se falar em Maquiavel. Mesmo se considerarmos que a ideia de centralizao do poder poltico j existia bem antes de Maquiavel

 Portugal se formou como estado centralizado j em 1143 , com este autor que a palavra estado passa a ser usado na rea poltica com o sentido que atualmente atribuda mesma.

Conforme afirma Bobbio (1998, p. 426), o elemento central que define o estado moderno corresponde
[...] progressiva centralizao do poder segundo uma instncia sempre mais ampla, que termina por compreender o mbito completo das relaes polticas. Deste processo, fundado por sua vez sobre a concomitante afirmao do princpio da territorialidade da obrigao poltica e sobre a progressiva aquisio da impessoalidade do comando poltico, atravs da evoluo do conceito de officium, nascem os traos essenciais de uma nova forma de organizao poltica: precisamente o Estado moderno. A histria do surgimento do Estado moderno a histria desta tenso: do sistema policntrico e complexo dos senhorios de origem feudal se chega ao Estado territorial concentrado e unitrio atravs da chamada racionalizao da gesto do poder e da prpria organizao poltica imposta pela evoluo das condies histricas materiais.

Percebe-se, portanto, que para haver estado moderno necessrio que o poder poltico esteja centralizado nas mos de uma nica pessoa ou instituio, pois apenas desta maneira possvel garantir o controle da populao presente em determinado territrio. A centralidade do uso da fora fsica nas mos do prncipe , sem dvida, o tema central do pensamento de Maquiavel em seu livro.

Ao mesmo tempo, e to importante quanto a centralizao da fora fsica nas mos do estado, todo e qualquer estado no subsiste sem estabilidade poltica: este elemento que ir garantir o prprio controle, o prprio monoplio do uso da fora fsica, como dir Max Weber8, instituio estado. Ademais, sem estabilidade poltica no h como haver vida em sociedade, j que a desordem poltica levaria a sociedade, indubitavelmente, a algum tipo de guerra civil anloga ao estado de natureza hobbesiano. Desta forma unem-se as duas ideias, que atuam em um crculo viruoso: sem centralizao poltica no h estabilidade, e sem estabilidade no h centralizao poltica. Uma apoia a outra na construo desta instituio o estado que, tanto em termos polticos quanto jurdicos e tambm econmicos, sociais e histricos, se tornou a mais importante nos ltimos quinhentos anos.
A unidade de comando, a territorialidade do mesmo, o seu exerccio atravs de um corpo qualificado de auxiliares tcnicos so exigncias de segurana e de eficincia para os estratos de populao que de uma parte no conseguem desenvolver suas relaes sociais e econmicas no esquema das antigas estruturas organizacionais e por
8

Max Weber ser o tema do captulo 13.

outra individuam, com clareza, na persistncia do conflito social, o maior obstculo prpria afirmao (BOBBIO, 1998, p. 427).

Outra mudana histrico-institucional que deu origem ao estado moderno foi a mudana gradativa, mas constante, da dominao pessoal em direo dominao poltica ou institucional. Mais uma vez recorrendo sinteticamente a Max Weber, existem trs tipos puros de dominao: a carismtica aquela em que o lder convence seus subordinados por caractersticas prprias; a tradicional aquela em que o lder d ordens aos subordinados fundamentando-se na tradio; e a racional-legal aquela em que o lder manda e o subordinado obedece porque h uma lei, legtima a ambos, que faz com que as coisas funcionem deste jeito. Nesse sentido, a transio do estado medieval para o estado moderno passa da mudana da dominao carismtica e tradicional ou seja, do governo de contedo prevalentemente pessoal para a dominao racional-legal uma soberania de contedo marcadamente poltico: o que Maquiavel desejou quando props a criao da milcia prpria de Florena, garantindo que o estado florentino buscasse o exerccio da fora fsica no por elos personalistas entre dominante e dominado, mas sim por elos cvicos entre o miliciano, o soltado, e o estado florentino.
s com a fundao poltica do poder, que se seguiu s lutas religiosas, que os novos atributos do Estado mundaneidade, finalidade e racionalidade se fundam para dar a este ltimo a imagem moderna de nica e unitria estrutura organizativa formal da vida associada, de autntico aparelho da gesto do poder, operacional em processos cada vez mais prprios e definidos, em funo de um escopo concreto: a paz interna do pas, a eliminao do conflito social, a normalizao das relaes de fora, atravs do exerccio monopolstico do poder por parte do monarca, definido como souverain enquanto capaz de estabelecer, nos casos controversos, de que parte est o direito, ou, como se disse, de decidir em casos de emergncia (BOBBIO, 1998, p. 427).

Por fim, vale destacar que Maquiavel introduziu, na anlise poltica, a ideia de razo de estado, entendendo-se esta como [...] a exigncia de segurana do Estado, que impe aos governantes determinados modos de atuar (BOBBIO, 1998, p. 1066), trazendo tona debate que at ento era mascarado: as relaes entre a poltica e a moral. As duas aes se referem a atividades correlatas ou seja, quilo que move a ao humana, a primeira em sentido coletivo e a segunda em sentido individual. Da mesma forma, tem-se, de maneira geral, que as aes polticas precisam ser morais, e que a poltica sem moral poderia at mesmo ser ilcita. Maquiavel, neste ponto, como em outros, inovador, pois mostra que a poltica assim como o direito precisa ser independente em relao moral o que no significa dizer, em absoluto, que precise ser contrria moral: o que se chama de autonomia da poltica.

[...] o que se chama autonomia da Poltica no outra coisa seno o reconhecimento de que o critrio segundo o qual se julga boa ou m uma ao poltica (no se esquea que, por ao poltica, se entende, em concordncia com o que se disse at aqui, uma ao que tem por sujeito ou objeto a polis) diferente do critrio segundo o qual se considera boa ou m uma ao moral. Enquanto o critrio segundo o qual se julga uma ao moralmente boa ou m o do respeito a uma norma cuja preceituao tida por categrica, independentemente do resultado da ao (faz o que deves, acontea o que acontecer), o critrio segundo o qual se julga uma ao politicamente boa ou m pura e simplesmente o do resultado (faz o que deves, a fim de que acontea o que desejas) (BOBBIO, 1998, p. 961).

Percebe-se, diante do exposto, a riqueza de contribuies de Maquiavel teoria geral do estado. Como dito anteriormente, seu pensamento no fala especificamente sobre determinada estrutura estatal, mas suas anlises, ainda que personalizadas e vinculadas realidade italiana de sua poca, se tornaram fundamentais para estabelecer os principais elementos que, no decorrer dos ltimos quinhentos anos, se consolidaram como essenciais ao estado moderno.

2.5) Concluso

Percebe-se que a seara de Maquiavel eminentemente poltica: pouco, ou nada, fala ele a respeito do direito, a respeito de leis nem mesmo sobre lei natural o que, obviamente, no o diminui em nada como pensador a respeito do estado. A referncia a estas se d no momento, j citado, em que ele associa as boas leis s boas armas, deixando claro que aquelas no existem sem estas. E isto muito simples de ser compreendido, especialmente devido ao contexto em que ele vive: a primazia da fora em relao lei fato comum, banal, j que era o que vigorava na realidade vivida e experimentada por ele e por seus contemporneos. A legalidade do prncipe, bem como sua legitimidade, se encontravam em sua capacidade de manter a ordem e a estabilidade, nada mais. Tudo se resume em ter foras suficientes, tanto para conquistar, como para conservar [o estado] (CHEVALLIER, 1998, p. 26).

Sua obra O prncipe teve resultado nulo logo aps sua publicao. Maquiavel no conseguiu seu emprego de volta, e afirma-se que seu livro no despertou interesse algum junto quele a quem o mesmo fora dedicado Loureno de Mdici. Alis, deve dizer-se que, entre os numerosos contemporneos, em cujas mos circulou a obra manuscrita, o interesse foi medocre: sumrio de mximas banais; quem estivesse algo familiarizado com o espetculo da poltica cotidiana nada de novo teria a aprender nesse opsculo (CHEVALLIER, 1998, p. 44).

Apenas aps 1550 torna-se O prncipe efetivamente lido, causando impacto junto s classes dominantes da poca especialmente junto Igreja, que o coloca no Index de livros proibidos. Todavia, proporo que aumenta, pela lei da imitao, a onda de invectivas, os soberanos e primeiros-ministros, arrebatados pelo Poder, fazem de O prncipe [...] seu livro de cabeceira (CHEVALLIER, 1998, p. 46). Muda-se inclusive a viso negativa de Maquiavel e do prprio livro, que vai ser visto por Rousseau no como um manual que ensina o governante a governar, mas sim como um alerta para o cidado, para que este veja o que o governante faz. Por ter exposto de maneira contundente as relaes entre poltica e moral tema no abordado at ento , O prncipe passa, ento, histria da teoria poltica, consagrando Maquiavel e elevando-o categoria dos grandes da cincia poltica e da teoria geral do estado.

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