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La Formacin del Estado y de la Nacin en Amrica Latina Eduardo Araya Lepin 1 Nacin y Estado en el Contexto de la Independencia
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Los procesos de emancipacin en Iberoamrica, si se exceptan los casos de Cuba y Brasil, pueden ser tratados genricamente bajo dos lecturas diversas pero complementarias entre si. Son procesos de descolonizacin, pero representan tambin la tarea de construccin de un nuevo orden poltico, ideolgicamente liberal y formalmente republicano; 2adicionalmente representan en paralelo procesos de construccin de la nacin, entendiendo aqu este proceso bsicamente como la generacin de identidades colectivas que definen una comunidad imaginada Exista al momento de la independencia una cierta conciencia nacional ? Algunos autores , como Eyzaguirre para el caso de Chile sostiene que si, otros como Gngora han afirmado que es el Estado el que crea la Nacin . Tambin hay quienes afirman que se trata de procesos paralelos.3 Si exista ese tipo de certidumbres a nivel de ciertas elites, esta no era en ninguna parte de Amrica Latina extensiva a la totalidad de la sociedad ni tampoco era claro el espacio territorial que deba abarcar el estado-nacin. En Argentina, a tres dcadas de la Independencia, Esteban Echeverra observaba que : La patria para el correntino es Corrientes, para el cordobs, Crdoba, para el gaucho el pago en que naci. La vida e intereses comunes que envuelve el sentimiento racional de la patria es una abstraccin incompresible para ellos y no pueden ver la unidad de la repblica simbolizada en su nombre 4 Si se toma como ejemplo el caso de Argentina , al momento de la constitucin de la Junta del 25 de Mayo de 1810, la fraccin predominante de la lite de Buenos Aires, asumi la representacin de la soberana real sobre la totalidad del Virreynato del Ro de la Plata . Dichas pretensiones fueron cuestionadas y resistidas militarmente en diversos
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Phil Doc Universidad Johannes Gutemberg Mainz. Prof. I. de Historia de la Pontificia Universidad Catlica de Valparaso (Chile) . ( earaya@ucv.cl)
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El caso Mexicano representa una excepcin parcial, dado que el rgimen que emerge inmediatamente de la independencia , el Imperio de Agustn de Iturbide , ( en la prctica una Monarqua Constitucional que se fund en la misma Constitucin espaola de 1812) representa una experiencia muy breve que dur menos de un ao (Mayo 1822-Marzo 1823) . Sobre la Independencia mexicana vase Hamnett, Brian , Revolucin y Contrarrevolucin en Mxico y Per (Mxico, 1979) . De la Torre, E.: La Independencia de Mxico ( Madrid 1992)
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Vase : Eyzaguirre , J : Ideario y Ruta de la Emancipacin Chilena ( Santiago , 1957) Gngora, M : Ensayo Histrico sobre la Nocin de Estado en Chile en los Siglos XIX y XX (Santiago , 1981 ) , Oszlak analiza el caso argentino como procesos paralelos , Oszlak , O, La Formacin del Estado Argentino ( Buenos Aires , 1985)
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Echeverra , E. El Dogma Socialista (Buenos Aires, 1846) cit en Oszlak , op cit p 42

puntos de ese Virreinato. En la vecina Crdoba , la Junta de Mayo debi imponerse por las armas . La antigua provincia de Misiones , el actual Paraguay , tanto como la Banda Oriental, el actual Uruguay, debieron hacer su proceso de independencia tanto en contra de la Monarqua Espaola como en contra de Buenos Aires. 5 Esto permitira tal vez contra-argumentar , que si esto ocurri fue por que exista algn tipo de identidad colectiva nacional o al menos proto-nacional. Ya hemos sealado que es posible que esta existiese efectivamente a nivel de fracciones de las elites, pero en ninguna parte el espacio del ejercicio de la soberana nacional estaba plenamente definido. El caso de Jos Gervasio Artigas, una de las principales figuras de la independencia de Uruguay es ilustrativo al respecto. Por la independencia de su patria Artigas debi luchar tanto contra los realistas uruguayos, como contra los invasores portugueses, como contra las pretensiones de sus aliados-enemigos de Buenos Aires y en esta pugna contra la hegemona de Buenos Aires, Artigas en algn momento (1815-1816) (con la denominacin honorfica de caudillo de los pueblos libres ) hegemoniz una regin que inclua no solo el actual Uruguay , sino tambin la regin argentina de Entre Ros (Santa Fe - Corrientes ), por la sencilla razn de que el alineamiento poltico mas importante y comn era la oposicin a la supremaca poltica y comercial de Buenos Aires. Esta claro que en Iberoamrica al momento de la independencia existan regiones que haban ido adquiriendo fisonoma propia a travs de los siglos de dominacin colonial. Para alguien como Bolivar que siempre pens y so Hispanoamrica dentro de un horizonte de dimensiones continentales, eran absolutamente claras esas diferencias regionales, pero al momento de escribir su clebre Carta de Jamaica 6 Bolivar seguramente no prefiguraba los Estados Nacionales que hoy existen (se refiere por ejemplo a Chile, pero globalmente al Ro de la Plata) sino que pensaba en la diversidad regional que se haba constituido de hecho a partir de la estructura poltico administrativa del Imperio Espaol en Amrica. Por lo dems , el uso del trmino nacin en el sentido que hoy le otorgamos , es bastante posterior a la independencia , su uso tradicional (derivado del latn natio ) se refiere a lugar de origen o estirpe y Eric Hobsbawn nos recuerda que la caracterstica central de la nacin es su modernidad 7 . Antes de 1884 el Diccionario de la Real Academia de Lengua Espaola, le asignaba a la palabra nacin como significado solo el de coleccin de los habitantes de alguna regin, pas o reyno a partir de esa fecha , nacin se define estado o cuerpo poltico que reconoce un centro comn y supremo de gobierno y tambin como territorio que comprende y a sus individuos ... , es decir recin a partir de 1884 se relacionan directamente nacin con gobierno.8
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Vase : Narancio E. . La Independencia de Uruguay (Madrid, 1992) Acevedo, E.O : La Independencia Argentina (Madrid 1992)
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Bolivar , S. Carta de Jamaica en Salcedo , J : La Esperanza del Universo Collier sostiene que el uso del trmino nacin en los escritos de Bolivar (aleatorio al uso de patria) no tiene un contenido homologable a un cierto nacionalismo . Vase : Collier, S : Nationality, Nationalism and Supranationalism in the Writings of Simn Bolivar en Hispanic American Hstorical Rewiew (HAHR) Vol 63 N. 1 , 1983 pp 37-65
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Hobsbawn, E. : Nacin y Nacionalismo desde 1780 (Barcelona, 1991) p 24 y ss Ibdiem p 23

2.

Nacin y Estado Nacional como problemas conceptuales

A diferencia de lo que ocurre con el concepto de Estado , respecto del cual en mayor o menor grado las definiciones apuntan al tema del poder legitimado (Weber) o su virtualidad productora de orden o de relaciones de dominacin (Marx, Gramsci) el concepto de nacin y sus trminos afines resulta mucho mas elusivo. Como, cuando y porque una colectividad se define una nacin ? En autores tan diversos como Maritain, y Stalin una nacin es una comunidad que define vnculos de pertenencia, a partir de elementos culturales comunes (idioma, tradiciones, etc.),9 Renan por su parte, en su celebre definicin de la nacin como un plebiscito cotidiano puso de manifiesto otro elemento central : la nacin existe cuando existe la voluntad (colectiva ) de que exista 10; no obstante, resulta enormemente difcil discernir el peso de cada uno de esos factores en la construccin de estados nacionales a fin de construir una suerte de modelo explicativo de aplicacin general. En su cuna europea, la nacin fue identificada como comunidad cultural y el nacionalismo , al estilo de Mazzini como la demanda de hacer simtrica la relacin entre nacin y estado (tantos estados como naciones ) , pero ni en Europa ni en ninguna parte del mundo se ha dado esa simetra de manera estricta. Un suizo que habla alemn puede sentirse mucho mas afn y con sentimientos de identidad colectiva con suizos que hablan francs o italiano que con los habitantes de Viena y probablemente mucho menos con algn berlins, ejemplos de ese tipo podran reproducirse hasta el infinito . En relacin a la nacin , una de los pocas cosas que estn absolutamente claras es que la construccin de los estados-naciones han respondido a pautas muy desiguales en el tiempo. La Nacin francesa se defini en su momento por el ideario de la revolucin (ciudadana, republicanismo, ) y no por la homogeneidad lingstica . Fichte y Herder, en la lnea del romanticismo alemn apelaron especficamente a la idea de comunidad cultural definida por tradiciones e idioma , pero en ambos casos identificaron la nacin con una suerte de comunidad imaginada dotada de soberana . En algn momento, la reflexin sobre la nacin tambin incluy el tema de la economa nacional; en todos los casos las demandas por la construccin de la nacin correspondieron a un imaginario que identificaba nacin y modernidad (imaginario adems compartido tanto por liberales como por socialistas). El nacionalismo del siglo XIX , al estilo de Mazzini fue bsicamente una demanda de autonoma y unidad para comunidades culturales que existan dentro de imperios multiculturales y multitnicos; el nacionalismo en el siglo XX se ha orientado a

Una comunidad tnica puede definirse como una comunidad de normas de sentimiento arraigadas en el suelo fsico original del grupo asi como en el suelo moral de la historia ; se convierte en una nacin cuando esta situacin de hecho entra en la esfera del autoconocimiento , en otras palabras, cuando un grupo tnico se torna consciente del hecho que constituye una psiquis comn incosciente... Una nacin es una comunidad de gentes que advierten como la historia las ha hecho ... Maritain , J. : El Hombre y el Estado (texto original de 1949) ( Santiago , 1973 p 30) Stalin : La Nacin texto de 1912 cit en Hutchinson , J y Smith , D : Nationalism ( Oxford, 1994) pp 18-21
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Renan, E : Que es una Nacin ? (texto de 1882 ) : en Hutchinson y Smith op cit pp 17-18

demandar autonoma contra estados , que a su vez se autorrepresentan como comunidades nacionales .11 El nacionalismo fuera de Europa ha sido dependiendo del momento y del lugarun eco de todas esas tendencias, a veces de manera segmentada, a veces de manera superpuesta, pero un eco en donde la resonancia la constituyen normalmente lites formadas o infludas por Occidente. En esta perspectiva resultaba evidente que el impacto de la modernizacin (alfabetizacin, reestructuracin de relaciones sociales y econmicas, etc.) socavan las lealtades tradicionales (clan, tribu, religin, etc.) y dejaba a los individuos disponibles para sumir nuevos valores, nuevas pautas de conducta, permitiendo la transferencia de lealtades a una entidad mayor : la nacin. Es efectivo que tambin se han dado ciertos procesos en donde la comunidad imaginada se define en funcin de patrones religiosos y con un discurso antimoderno, pero el fundamentalismo religioso ( de cualquier tipo ) tiene una diferencia bsica respecto del nacionalismo cultural o tnico : la adscripcin a la f verdadera es la que salva e integra, independientemente de cualquier otra caracterstica individual o grupal. El punto de partida en esta reflexin, es la consideracin de la nacin como una comunidad imaginada12 caracterizada por su limitacin espacial y por su aspiracin a la soberana poltica . Esto supone tanto la generacin de identidades colectivas como la transferencia de lealtades primarias (la patria chica, la regin , el patrn, , la iglesia, etc) a una entidad superior que integra y subssume a las otras . El nacionalismo sera la fuerza ideolgica capaz de dar vida a esa comunidad . La generacin de identidades colectivas es un producto cultural que como tal puede ser definido y redefinido transformndose a lo largo del tiempo, esto resulta particularmente evidente en el contexto de procesos revolucionarios. La generacin de identidades colectivas en cualquier grupos social supone la definicin de un nosotros que se contrapone a otros por exclusin y contraste, por lo mismo, hay mucha sabidura en un viejo aforismo de Tilly que dice que el estado hace la guerra y la guerra hace la nacin. En algunos casos son los conflictos externos los que definen una identidad nacional, no obstante, parece ser que este en muchos casos es solo uno de los elementos, tambin la definicin de un cierto proyecto histrico comn resulta muy importante porque responde a aquello que Renn identificaba como un plebiscito cotidiano: la voluntad de ser (o de hacerse ) nacin no solo en funcin de la historia (pretendida o real ) sino de cara al futuro . La generacin de identidades colectivas adquiere por tanto las caractersticas de un proceso de imposicin, exclusin y cooptacin y por lo mismo el Estado es normalmente el instrumento que termina por configurar o redefinir la nacin y no a la inversa 13 , no
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De Blas Guerrero, A : Nacionalismos y Naciones en Europa ( Madrid , 1994) Anderson , B. Imagined Communities, (Londres, 1983 )

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... One might well define the concept of nation in the following way : nation is a comunity of sentiment which would adequately manifest it self in a State of its own; hence , a nation is a community wich normally tends to produce a state of its own . Weber, M . Essays in Sociology , en Hutchinson y Smith op cit

obstante, sera errneo identificar el tema de la construccin del estado-nacin solo como un problema de competencia o de capacidad de elites, la nacin tambin se construye a veces como un dilogo entre impulsos desde arriba y desde abajo, pero este proceso es lo que Hobsbawn ha denominado protonacionalismo popular, asociado por ejemplo a ciertas percepciones histricas de haber pertenecido , a lo largo de la historia , a una comunidad cultural especfica. 14 Las naciones hispanoamericanas se originaron y consolidaron fuera de procesos de esa naturaleza, se originaron sin el impulso del nacionalismo como ideologa, como ocurri en muchos casos europeos, por lo mismo , nuestra tsis central en este trabajo es que el imaginario de la nacin y del estado-nacin es una construccin producida y difundida desde el Estado ( o si se prefiere por las fracciones de la lites que lo dirigen ) , que se define en algunos casos como un proyecto modernizante , en otros en funcin de conflictos externos , o finalmente por combinaciones de ambos. 15 La consolidacin del estado nacional en Amrica Latina es un proceso complejo y lento que se despliega a lo largo del siglo XIX. Chile en ese contexto, representa un caso excepcional en donde una confluencia de diversos factores (Espacio acotado, ausencia de tensiones centro-periferia, homogeneidad de las elites, ausencia de intereses regionales significativamente divergentes, capacidad de la elite poltica, etc.) permiti resolver tempranamente el tema del orden estatal y de la nacin. La situacin comn de hispanoamrica tras la independencia sin embargo fue la anarqua. La crisis de la monarqua en 1808 gener un vaco de poder que hizo colapsar el orden poltico . La consolidacin militar de la independencia (hacia 1824) resolvi el tema de la dependencia colonial, pero no restaur el orden poltico . La anarqua y el caudillismo son problemas complejos que requieren de explicaciones multicausales , pero en gran medida estan asociados al vaco de poder generado por la crisis de la monarqua y a la atomizacin de los mecanismos de dominacin en un contexto de relaciones sociales de tipo patrimonial propias de una sociedad rural o pre-moderna 16

.Guellner : Cultura e Identidad Poltica . Nacionalisdo y Cambios Sociales . (Barcelona, 1989)

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Es el caso de nacionalismos europeos antiguos como el francs o cierta imgenes como la de la Santa RusiaVase : Hobsbawn op cit pp 56-86
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Resulta sorprendente que en el penetrante ensayo de Marcos Kaplan La Formacin del Estado Nacional en Amrica Latina (Santiago 1969) , el autor desarrolle una extensa reflexin sobre el estado y la produccin del orden , pero que eluda toda reflexin sobre la construccin de la nacin.
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Lynch , J Caudillos en Hiapanoamrica ( Madrid, 1992)

El anlisis que queremos aplicar aqu , el modelo de nation building, 17 aunque se trata de un tipo de anlisis relacionado de la teora de la modernizacin (y por tanto una derivacin del paradigma estructural-funcionalista ) y desarrollado en funcin de los procesos de descolonizacin de la dcada de los 60 , parece tambin plausible para al anlisis de la construccin de estados nacionales en Amrica Latina en el siglo XIX, con esta racionalidad comn , pero con distintos matices , Oszlak y Sinkin han analizado los casos de Argentina y Mxico. El esquema que usamos toma elementos de ambos y supone bsicamente que el estado-nacin se consolida en la medida que puede desarrollar capacidades (formas de penetracin) en tres dimensiones diversas pero complementarias entre si : coaccin, cooptacin y penetracin material . La capacidad coactiva supone concentrar en una sola entidad ( el estado) el uso de la violencia legtima o legitimada a travs de un instrumentario ( fuerzas armadas y un aparato policial ) que garantice de manera eficiente y efectiva la alocacin de decisiones colectivas. El problema no es menor , si se considera que los incipientes estados que emergen de los procesos de independencia en Hispanoamrica lo hacen en medio de guerras civiles o con una sociedad altamente militarizada y dominada por caudillos . El tema por tanto se relaciona a un proceso de transferencia de relaciones de poder atomizadas desde actores locales y /o tradicionales hacia un actor estatal que concentra y simultneamente expande su propio poder.18 No obstante, no hay experiencias histricas en donde el orden poltico haya surgido solo sobre la base de la coaccin .La construccin de cualquier estado supone recursos tanto a la coaccin como a la construccin de ciertos consensos. La capacidad de cooptar grupos mas all de las fracciones dominantes de la elite resulta por lo tanto bsica para la estabilizacin de algn tipo de orden poltico . Esto supone tanto la existencia de una cierta produccin simblica o un proyecto histrico ( un cierto imaginario colectivo sobre la sociedad deseada o deseable ) como un instrumentario capaz de socializarlo : sistema educativo, prensa, produccin cultural, en general mecanismos de comunicacin que proyecten identidades colectivas 19 El problema que se conceptualiza como penetracin material dice relacin con la capacidad del estado de extraer recursos (econmicos) desde la sociedad para garantizar su reproduccin material o transformarlos en capacidad coactiva y cooptativa financiar aparatos coactivos, aparatos burocrticos y mecanismos de cooptacin y en ltima
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nation Building refers the processes by wich certain groups in society atc to attain political autonomy for the society .Nation building sholud viewed as only one aspect of the larger process of modernization, wich can be generally defined as the expanding control over the environment throughcloser ineraction among men Deutsch , Karl y Foltz, William : Nation Building (NY , 1963) , Bendix, Reinhard : Nation Building and Citizenship : Studies of our changing social order (NY 1964) Sinkin, D . The Mexican Reform . A Study in Liberal Nation Building ( Texas , 1979)
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Huntington. S. El Orden Poltico en Sociedades en Cambio (1968) ..........................................................

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Vase : Kaplan , M : op cit pp 43 -46 Deutsch , K. : Nationalsim and Social Comunication en Hutchinson &Smith op cit pp 26-28

instancia tambin la capacidad de generar bienes pblicos . En otras palabras , el estado no se consolida sin que se consolide tambin algn tipo de economa nacional y las implicancias de este problema son particularmente evidentes en las limitaciones de los incipientes estados latinoamericanos . 3. Estudio de Casos I . Argentina

En el caso argentino la consolidacin del estado nacional aparece fuertemente asociado a la actividad de una lite y a la produccin de un discurso que se articula sobre las ideas de orden y progreso, en donde la idea de progreso se refiere a un cierto imaginario de lo moderno homologable a lo que en el mundo de comienzos del siglo XIX representa la modernidad ,es decir, sociedades polticamente estables, fundadas sobre un orden ideolgicamente liberal y con capitalismo industrial como las de Europa Occidental o Estados Unidos. Desde esta ptica, los problemas bsicos a solucionar no son solo ni prioritariamente el tipo de instituciones polticas, sino polticas de desarrollo como por ejemplo relativas a la inmigracin de portadores de la modernidad (es decir europeos del norte ) o ciertas muestras de progreso material como el desarrollo de los ferrocarriles y la navegacin a vapor . En esta lgica orden y progreso se potencian mutuamente: as como la promocin del progreso debe estar en el centro del ordenamiento constitucional, el progreso refuerza el orden en tanto este supone generar condiciones para una vida civilizada .Este tipo de discurso no es exclusivo de la lite argentina 20 pero si resulta interesante tanto su carcter precursor como el grado de sistematicidad alcanzado y que se expresa en la obra de un figura notable: Juan Bautista Alberdi . Cuando se proclama la Independencia Argentina (1816), la mayor parte de las elites bonaerenses que haban conducido ese proceso posean una concepcin liberalrepublicana respecto del Estado Nacional que se deba construir, en su imaginario, el paradigma del Estado-Nacin estaba constituido por sociedades como Inglaterra, Francia o Estados Unidos. El tema del estado se asociaba tanto a una imagen de modernidad 21 y secularismo como a una inspiracin liberal en el plano ideolgico. En lo constitucional esto se expresaba en un proyecto de estado unitario como la forma necesaria para llevar a cabo o imponer ese paradigma . Esta concepcin reflejaba adems las tradicionales aspiraciones de hegemona de Buenos Aires y la efectividad de sus mayores recursos econmicos y militares, pero chocaba sin embargo tanto con las percepciones de los estratos populares 22 como contra los intereses de las elites locales en las pequeas ciudades del interior, que deseaban
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Vase : Hale , Ch : Ideas Polticas y Sociales en Amrica Latina 1870-1930 en Bethell, L (edit) Historia de Amrica Latina , Vol VIII ( Cambridge ) Bonilla, H : Huano y Burguesa en el Per (Lima , 1974)
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Sobre la nocin de modernidad aplicada a este tema Independencias (Madrid, 1992 )

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vase : Guerra, F.X. : Modernidad e

Germani , G. : Poltica y Sociedad en una Epoca de Transicin (Buenos Aires, 1962) Halperin , T : Hisoria Argentina. De la Revolucin de la Independencia a la Confedeacin Rosista. (Buenos Aires , 1972)

preservar tanto los espacios de autonoma logrados en el contexto de la disolucin del orden colonial como sus propios intereses econmicos en pugna con los de Buenos Aires. Esta tensin aparece muy tempranamente y se expresa formalmente en las demandas de algunas elites regionales por un orden federal. En 1820, con la derrota de las tropas de Buenos Aires se produce una verdadera explosin de demandas autonomistas en nombre de ese federalismo y esta fractura marca la profunda inestabilidad de la poltica argentina hasta fines de la dcada de 1860. Por lo mismo, el nico orden que conoci Argentina en esas dcadas fue el orden de los caudillos, de entre los cuales, la figura de Rosas destaca ampliamente. Rosas manej a la Argentina de su tiempo con la misma lgica con que manejaba sus estancias, el entenda que el nico orden posible era el de las relaciones reales de poder que existan : caudillos y montoneras ( la barbarie en la concepcin de Sarmiento )23 y por lo mismo, como dice Lynch, Argentina en tiempos de Rosas se gobern sola, sobre la base de la capacidad de Rosas de cooptar a caudillos regionales que en sus respectivos espacios locales eran capaces de imponer el orden o , en su defecto, competir con ellos para dominarlos o eliminarlos. 24 En un documento notable, que vale la pena reproducir quasi in extenso, Rosas expuso de manera difana su visin de la poltica de la Argentina de su tiempo . Ya en sus aos de exilio en Inglaterra , ante la pregunta sobre el porque nunca , en todos sus aos de gobierno, se preocup por dictar una Constitucin, Rosas responde: ... Esa fue mi ambicin, pero gast mi tiempo y mi energa sin poderla realizar. Sub al gobierno estando el pas anarquizado divido en cacicazgos hoscos y hostiles entre si , desmembrado en parte y en otras por desmembrar ... sin organizacin , sin finanzas, sin hbitos de gobierno , con la subversin mas completa de ideas y propsitos : un infierno en miniatura....La provincia de Buenos Aires tena, con todo un sedimento serio de personal de gobierno y de hbitos ordenados: me propuse reorganizar la administracin , consolidar la situacin econmica y poco a poco ver que las dems provincias hicieran lo mismo ... Los hbitos de anarqua desarrollados en 20 aos no poda modificarse en un das. Era preciso primero gobernar con mano fuerte para garantizar la seguridad de la vida y del trabajo ...Todas las constituciones que se haban dictado haban obedecido al partido unitario, empeado en hacer la felicidad del pas a palos : jams se pudieron poner en prctica . Vivamos sin organizacin constitucional ... era en el fondo una arbitrariedad completa ... El reproche de no haber dado al pas una constitucin me pareci siempre ftil , porque no basta dictar un cuadernito como deca Quiroga para que se aplique y
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Instrumento ciego, pero lleno de instintos hostiles a la civilizacin europea y a toda forma de organizacin regular, adverso tanto a la monarqua como a la repblica porque ambas vena de la ciudad y traan aparejadas el orden y la consagracin de la autoridad... De ese instrumento se sirvieron los partidos diversos,hasta que andando con el tiempo los mismos que los llamaron sucumbieron y con ellos, la ciudad, sus ideas, su literatura, sus tribunales y su civilizacin . Sarmiento, D. F. : Facundo. Civilizacin y Barbarie (Buenos Aires, 1957) p 64
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Lynch, J : Jun Manuel de Rosas (Buenos Aires , 1984) p 168

resuelva todas las dificultades: es preciso preparar antes al pueblo para ello, creando hbitos de orden y de gobierno , porque una constitucin no debe ser el producto de un iluso soador sino del reflejo de la situacin del pas ...La base de un rgimen constitucional es el sufragio y esto no solo requiere un pueblo consciente que sepa leer y escribir , sino que tenga la seguridad que el voto es un derecho y a la vez un deber... de lo contrario las elecciones de las legislaturas son farsas inicuas de las que solo se sirven las camarillas. No se puede poner la carreta delante de los bueyes... era preciso pues, antes que dictar una constitucin arraigar en le pueblo hbitos de gobierno , lo cual era tarea larga y penosa... Pero tengo la conciencia tranquila de que la posteridad har justicia a mi esfuerzo , porque sin ese sacrificio mo aun durara el estado de anarqua, como todava se puede observar en otras secciones de Amrica. Por lo dems, siempre he credo que las formas de gobierno son un asunto relativo, pues monarqua o repblica pueden ser igualmente excelentes o perniciosas segn el estado del pas respectivo; ese es el nudo de la cuestin: preparar a un pueblo para que pueda tener determinada forma de gobierno , y para ello lo que se requiere son hombres que sean verdaderos servidores de la nacin , pues bajo cualquier constitucin , si hay tales hombres, el problema est resuelto , mientras que si no los hay, cualquier constitucin es intil o peligrosa. Nunca pude comprender ese fetichismo por el texto escrito de una constitucin, que no se quiere buscar en la vida prctica sino en el gabinete de las doctrinas, si tal constitucin no responde a la vida del pueblo, ser siempre intil lo que sancione cualquier gobierno... Y a trueque de escandalizarlo a Ud. Le dir que para mi, el ideal de gobierno feliz sera .el autcrata paternal ,inteligente, desinteresado e infatigable enrgico y resuelto a hacer la felicidad de su pueblo , sin favoritos ni favoritas . Por eso no tuve nunca ni unos ni otros, busqu realizar yo solo el ideal de gobierno paternal en la poca de transicin que me toco gobernar ... he despreciado siempre a los tiranuelos inferiores y a los caudillos de barrio escondidos en la sombra; he admirado siempre a los dictadores autcratas que han sido los primeros servidores de su pueblo. 25 Por lo mismo, Rosas despreciaba absolutamente a quienes aspiraban a constituir en Argentina un orden constitucional de inspiracin liberal. Era un federalista, pero su federalismo no era sino una cuestin tctica para preservar la hegemona de Buenos Aires y combatir a sus enemigos. Si haba algo para Rosas mas detestable que la democracia, era el liberalismo. La razn por la que odiaba a los unitarios no consista en que aquellos queran una Argentina unida, sino que eran liberales que crea en los valores seculares del humanismo y el progreso ... hombres de las luces y de los principios, subversivos que socavan el orden y la tradicin ... 26
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Memorias de Ernesto Quezada .Entrevista concedida por Rosas a su padre en Southling en 1873 . en Sierra, V. Historia de la Argentina , Buenos Aires, 1972 . Tomo IX p El texto sucita interesantes comparaciones con el pensamiento poltico de Portales que tambin asume el tema del orden como problema central y de la preparacin de la sociedad (moralizacin) como una precondicin para la existencia de una sociedad fundada en valores liberale, no obstante Portales y Rosas se diferencian notablemente en su rol de caudillo el uno y la certeza de la necesidad de institucionalizar ( es decir despersonalizar ) en el otro.
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Lynch, J . op cit p 152

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Aunque en el largo gobierno de Rosas (1835-1852) Argentina conoci un mayor nivel de estabilidad poltica que en los aos previos, Rosas solo mantuvo un precario orden de facto; su gobierno estuvo plagado de violencia, guerras civiles (entre federales y unitarios) y amenazas externas (intervenciones de potencias Europeas ). Finalmente, la derrota de Rosas en Caseros (1852) a mano de otro caudillo (Justo Urquiza ), permiti avanzar sobre la necesidad de institucionalizar un orden poltico y esto se tradujo en la Constitucin de 1853, pero esta tampoco resolvi totalmente el tema de la estabilidad poltica ya que el problema del orden poltico no era solo cuestin de consensuar un texto constitucional, sino tambin la solucin de la vieja pugna entre el peso y las aspiraciones hegemnicas de Buenos Aires y los intereses autonomistas de la periferia provinciana . Urquiza enfrent los mismos problemas que Rosas, pero con menos recursos ya que su base de apoyo poltico la constituan bsicamente las provincias de Santa FeCorrientes y tampoco logr resolver el problema de la construccin de un orden poltico estable. En los aos de la dictadura de Rosas emergi en Buenos Aires una elite intelectual nueva, una generacin que se haba formado con posterioridad a la independencia en el ambiente liberal del Gobierno de Rivadavia y que tena en la Revolucin de Mayo su propio paradigma. Esta plyade de poetas, literatos romnticos y futuros polticos entre los que se destacan los nombres de Esteban Echeverra, Vicente Fidel Lpez, Juan Bautista Alberdi y Faustino Sarmiento entre otros, se constituyeron como grupo en el saln literario creado por el librero Miguel Can 27 y posteriormente en la llamada Asociacin de Mayo refundada en 1846 con ese nombre en el exilio de Montevideo . De todos los intelectuales vinculados a la generacin del 37 es Juan Bautista Alberdi28 el autor que mas influy en relacin a transformar ese discurso del progreso en programa, delineando un conjunto de ideas que seran llevadas a cabo por la generacin de polticos e intelectuales (Mitre, Sarmiento, Avellaneda y otros) que lograron resolver finalmente el problema de la consolidacin del estado nacional en Argentina. Estas ideas fueron desarrolladas en una obra titulada Bases y Puntos de Partida para la Organizacin Poltica de la Repblica Argentina , obra redactada y publicada originalmente en 1852 durante su exilio en Chile.

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Ibaez, J : Historia de la Cultura Argentina (Buenos Aires , 1964) pp 186-195

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Alberdi naci en Tucumn en Agosto de 1810 y su vida estuvo marcada por el espritu de Mayo.Se educ en Buenos Aires en el espritu liberal impuesto por el gobierno de Rivadavia . A la par que se dedicaba a la msica, a la vida intelectual y social de los Salones Literarios estudi derecho, aunque no lleg a graduarse de abogado en Buenos Aires solo por no prestar juramento al Gobierno presidido por Rosas y lo hizo solo en su exilio de Montevideo algunos aos mas tarde. Despus de una estada en Europa, como otros intelectuales de su generacin, se radic en Chile, en donde residi por espacio de diez aos publicando varias obras. En 1861 viaj a Pars como representante diplomtico del Gobierno Argentino, pero las veleidades de la poltica lo privaron de ese cargo al ao siguiente. Continu residiendo en Pars hasta su muerte ...en soledad y abandono Vase : Canal Feijoo , Jun Bautista Alberdi: La Proyeccin del Espritu de Mayo (Buenos Aires,1961)

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El anlisis del ttulo original de las Bases refleja las influencias intelectuales que la moldearon: por una parte el positivismo (el progreso como ley universal), que tambin est presente en la obra de Echeverra y por otra influencias historicistas: naturaleza e historia condicionan una realizacin nacional de esa ley universal del progreso: El fin providencial de esta ley de expansin es el mejoramiento indefinido de la especie humana , por el cruzamiento de las rasas, por la comunicacin de ideas y creencias 29 Esta fe positivista en el progreso tambin esta en El Dogma Socialista de Esteban Echeverra, obra publicada en 1838 y que constituy una suerte de programa poltico de la generacin del 37 .30No es difcil entender en estos autores la estrecha relacin entre orden y progreso. En un mundo carente de garantas sobre la propiedad, sobre las actividades productivas y hasta sobre la propia vida como consecuencia de la casi endmica inestabilidad poltica, la distancia entre la utopa de la modernidad (el progreso) y la catica realidad apareca mediatizada por la tarea de consolidar un orden (estatal) nacional , siendo este soporte y precondicin del progreso. El orden necesario no es empero solo un problema institucional, desde la perspectiva de Alberdi, la solucin del problema de la estabilidad poltica bajo un orden constitucional pasa por resolver tambin paralelamente el tema del progreso. Segn Alberdi, hasta aqu todas las constituciones surgidas en Amrica Latina fueron producto de la necesidad de redefinir las relaciones de dependencia respecto de Europa, pero la necesidades del presente son otras : ... La Amrica de hace treinta aos solo mir la libertad y la independencia; para ellas escribi sus constituciones ... hizo bien, era su deber de entonces ... He aqu el fin de las constituciones de hoy : ellas deben propender a organizar y constituir los grandes medios prcticos de sacar a la Amrica emancipada del estado oscuro y subalterno en que se encuentra... esos medios deben figurar a la cabeza de nuestras constituciones as como antes colocbamos independencia y libertad, hoy debemos poner , inmigracin libre, libertad de comercio, caminos de hierro, industria sin trabas ... Hoy debemos constituirnos para tener poblacin , para ver navegados nuestros ros, para ver opulentos y ricos nuestros estados 31

29

Alberdi, ; J. B. : Bases y Punto de Partida parala Organizacin Poltica de la Repblica Argentina (Buenos Aires, 1997) p 17
30

Echeverra era un joven intelectual que haba viajado por Europa siendo all profundamente influenciado no solo por la tradicin liberal-romntica sino tambin por las nacientes doctrinas socialistas. En Echeverra , el tema del progreso se constituye como idea integradora de la nacionalidad y no solo en su fundamento material . Refirindose a la independencia argentina Echeverra escribe : ...La Revolucin ( de Mayo ) es para nosotros el progreso. La Argentina creyendo que poda mejorar de condicin se emancip de Espaa, desde entonces entro en las vas del progreso... progresar es civilizarse, constituye la ley del ser .Un pueblo que se estaciona no progresa, no tiene misin alguna ni llegar jamas a constituir su nacionalidad... " Echeverra, E : El Dogma Socialista op cit. En OSZLAK, O . op cit. P 51
31

Alberdi, op cit pp 61-63

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Pero contra la opinin de su contemporneo Sarmiento, que crea firmemente que la propia geografa Argentina forzaba un rgimen unitario, el sentido prctico de Alberdi se impona a sus propios deseos. Los problemas bsicos, desde la perspectiva de Alberdi, son entonces la ocupacin y el control efectivo de esos enormes espacios vacos que se extienden entre ciudades y pueblos de una Argentina que a la poca (1860) contaba con la misma poblacin que Chile. De all entonces el conocido lema de gobernar es poblar, en el sentido de fomentar la inmigracin de europeos por cuanto ellos son los verdaderos portadores del progreso , de otro lado, el tema aparece vinculado a ciertas formas de progreso material : Es preciso traer las capitales a las costas o llevar el litoral al interior del continente .El ferrocarril y el telgrafo obran ese portento. El ferrocarril innova, reforma y cambia sin decretos ni asonadas.... El har la unidad de la repblica argentina mejor que todos los Congresos, los Congresos podrn declararla una e indivisible, sin el camino de hierro que acerque los extremos remotos ,quedar siempre divisible y dividida contra todos los decretos32 En esta perspectiva, el tema del progreso pasa tambin por el fomento de un tipo de educacin que se oriente en funcin de las necesidades del progreso , es decir, que promueva: ... los instintos mercantiles e industriales que deben distinguir el hombre de Sudamrica .La educacin para ser fecunda debe contraerse a ciencias y artes de aplicacin, a cosas prcticas, a lenguas vivas a conocimientos de utilidad inmediata...., pero en Alberdi, el tema del progreso aparece tambin asociado a una especfica concepcin de ciudadana no tanto en el sentido de quienes eran reconocidos como parte de una comunidad poltica sino de quienes eran reconocidos como miembros legtimos de la nueva sociedad . La produccin del progreso no pasaba ni por gauchos (la barbarie de Sarmiento), ni mucho menos por la aculturacin de la poblacin indgena; solo lo europeo era civilizado y la poblacin indgena era por tanto percibida solo como un lastre y en este punto solo el estilo de expresar el problema marca diferencias entre Alberdi y su contemporneo D.F. Sarmiento . 33 Esta imagen del progreso y la modernidad asociada al mundo de las ciudades costeras en contra de un interior reactivo al cambio tambin aparece en varios autores de
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ibidem pp 77 - 96

33

... Haced pasar el roto, el gaucho, el cholo, unidad elemental de nuestras masas populares, por todas las transformaciones de nuestro mejor sistema de instruccin: en cien aos no hares de el un obrero ingls ... En Amrica todo lo que no es Europeo es brbaro , no hay mas divisin que esta : 1. El indgena es decir, el salvaje, 2. El europeo, es decir nosotros ... la nica subdivisin que admite el hombre americano es un hombre del litoral y hombre de tierra adentro, es decir mediterrneo .El primero es fruto de la accin civilizadora de la Europa de este siglo ... el otro es obra de la Europa del siglo XVI . seala Alberdi en las Bases , Ibidem p 83.Sarmiento con mas virulencia escribira : ... Para nosotros, Colo Colo, Lautaro y Caupolicn, no osbtante los ropajes nobles y civilizados con que los revistiera Ercilla, no son mas que unos indios asquerosos, a quienes habramos hecho colgar ahora.... Sarmiento, D.F. Obras Completas tomo II p 124 id Facundo op cit p 129 Ibidem p 83

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la generacin del 37 . En Alberdi estn ciertamente influidas por su experiencia europea, pero tampoco parecen estar ajenas a su residencia en Valparaso, ciudad que en contraste con Santiago era en aquella poca particularmente moderna y burguesa ( en el sentido weberiano de mentalidad ) 34 ...Debe propenderse a sacar a nuestra juventud de las ciudades mediterrneas ,donde subsiste el antiguo rgimen con sus hbitos de ociosidad, presuncin y disipacin ... Los pueblos litorales, por el hecho de serlo son liceos mas instructivos que nuestras pretenciosas universidades ... De Chuquisaca a Valparaso hay tres siglos de distancia y no es el Instituto de Santiago el que ha creado esta diferencia ... En Chile no han salido del Instituto los Portales, los Rengifo, los Urmeneta ... Valparaso, compuesto de extranjeros es el lujo de la nacionalidad chilena. 35 Inmigracin europea, ferrocarriles, telgrafos, navegacin fluvial, educacin tcnica, estos son las palancas que permitiran generar el progreso y no solo la asignacin de atribuciones a algn poder del Estado. Y es el progreso como idea integradora de la sociedad quien resolver finalmente el problema del orden poltico segn Alberdi el positivista. No obstante, el jurista Alberdi desarroll adems en sus Bases un completo proyecto constitucional que completa y corona su obra y que fue tremendamente influyente en la redaccin de la Constitucin de 1853 .36 Tres generaciones pasaron sin discutirlas ni ampliarlas, los compaeros de proscripcin en tiempo de la dictadura de Rosas las aceptaron como expresin concordante de sus anhelos. Tanto Urquiza en 1855 como Roca en 1880 hicieron imprimir sus obras y transformaron su proyecto en una serie de normas de gobierno que reflejan el profundo impacto de su pensamiento 37 La Constitucin de 1853 por si misma no resolvi completamente el viejo problema pendiente del orden, es decir la construccin de un consenso bsico sobre las complejas relaciones de poder derivadas tanto de la riqueza y el peso hegemnico de Buenos Aires por una parte como del conjunto de una periferia provinciana, celosa de la autonoma generada en la post-independencia, pero simultneamente carente de los recursos necesarios para resolver por si misma el tema de la construccin del orden nacional .( La Confederacin sin Buenos Aires es la Nacin sin sus rentas ... Bases p201 ). Las cifras sobre presupuestos ministeriales anuales posteriores a 1852 que recoge Oscar Oszlak en su trabajo ya citado muestran que en las reas de defensa, relaciones exteriores, culto e instruccin pblica , por citar solo tres ministerios , el Gobierno de la Provincia de Buenos Aires dispona de presupuestos mucho mayores que los del conjunto del Gobierno
34

Lorenzo , S. y otros : Mentalidad Burguesa Alberdi , op cit p 84

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Segn Stoetzer , el proyecto constitucional fue agredao solo en la segunda edicin de las Bases , a peticin del diputado Juan Maria Gutierrez. Vase Stoetzer ,C : Raices Intelectuales de la Constitucin Argentina de 1853 en Jahrbuch fr Geschichte Staat, Wirtschaft und Gesellschaft Lateinamerika (JBLA) 22/1985 (Kln , 1985 ) p 312
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La Carta de 1853 en su Art 23 , refirindose a las tareas del Estado le seala ... promover la industria, la inmigracin, la construccin de ferrocarriles, canales navegables, colonizar tierras de propiedad nacional, importar capitales extranjeros por elyes protectoras y concesiones temporales de privilegios...

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Nacional. En la prctica no exista el monopolio de la coaccin legitima centralizado en una sola instancia (el estado), mas bien exista un mercado oligoplico 38 , en donde la Confederacin competa con Buenos Aires. El gobierno de esta provincia , en su propia Constitucin de 1854 se declar aun cuando de manera provisoria estado independiente y en esa situacin se mantuvo hasta un nuevo Acuerdo con la Confederacin en 1860 . La solucin de las eternas tensiones entre Buenos Aires y la Confederacin se logr tras la derrota militar de la segunda en 1861(Pavn), pero el problema de fondo se resolvi no por una nueva imposicin de la oligarqua de Buenoss Aires sobre el resto de las Provincias sino sobre la base de un compromiso que se expres en una forma constitucional federal, y en una reestructuracin de alianzas entre la lite liberal de Buenos Aires y fracciones modernizantes de las elites provinciales, esto oblig a transacciones mltiples entre el tema de la representacin y la federalizacin de las rentas del Gobierno de la Provincia de Buenos Aires .39 El federalismo post 1862 era sin embargo precario : sobre la base de una clusula de intervencin se reconoca la preeminencia del Gobierno Nacional radicado en Buenos Aires por sobre cada uno de los Gobiernos Provinciales. Por otra parte, tras la cada de Rosas, las antiguas denominaciones de unitarios y federales perdieron sentido, aparecieron otras distinciones (liberales, nacionalistas, autonomistas,etc. ) pero estas denominaciones no representaban cleavages polticos sino liderazgos personales (Mitre, Alsina, etc) y por lo mismo, los alineamientos partidarios cambiaban dependiendo de quien estuviese en el poder . No obstante, solo despus del gobierno de Mitre, con la consolidacin de una arena poltica institucionalizada, Argentina logr por primera vez resolver la sucesin del poder por vas institucionales. As como a Alberdi le correspondi el mrito de haber desarrollado de manera coherente el proyecto histrico del estado nacin, a otras figuras de esa misma generacin les cupo el honor de haber completado la tarea prctica de la consolidacin del orden . 40Durante mas de una dcada, que abarc prcticamente las presidencias de Mitre y Sarmiento, el gobierno nacional debi enfrentar numerosas rebeliones interiores , sostenidas muchas veces por las fuerzas militares de las provincias .En general estas rebeliones estuvieron inspiradas por una motivacin comn: la mantencin de las autonomas provinciales amenazadas por la creciente centralizacin del poder en un estado nacional.
38

La Confederacin Argentina tampoco lleg a contar con un ejrcito nacional en sentido propio. La nica fuerza a disposicin de la Confederacin eran las tropas de la Provincia de Entre Ros y las fuerza militar permanente adems se hallaba a destinada a custodiar la frontera interna contra los indios y dependan de los gobiernos provinciales La formacin de una fuerza armada nacional fue solo producto de la Guerra con Paraguay . El Ejercito coexisti con una Guardia Nacional hasta 1876 Oszlak, O , op cit pp 66-69
39

Etchepareborda, R. : La Estructura Socio-Poltica Argentina y la Generacin del Ochenta en Latin American Reserch Rewiew XIII n N 1, 1978
40

Segn Botana , a la formula alberdiana se tradujo en 1880 en una frmula poltica ... a la cual noe era ajena , junto con los valores liberales0 del progreso , la exitosa experiencia de la repblica portaliana en Chile ... Botana , Natalio : El Orden Conservador (Buenos Aires 1977) p 11

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La capacidad de movilizar de manera eficiente recursos coactivos fue un factor para imponer la autoridad del estado nacional . Para Sarmiento , aun en los aos 60 el ejrcito argentino no era mas que montoneras con banda de msica , pero tanto las campaas del desierto ( la incorporacin de la Pampa y la Patagonia) iniciadas bajo la administracin de Rosas como la guerra contra el Paraguay ( Guerra de la triple Alianza) permitieron ir generando el ncleo de un ejrcito relativamente profesional. Por otra parte, la admistracin civil del estado prcticamente no exista , en esos aos mas de del gasto fiscal estaba destinado a financiar sueldos de personal militar. ( En 1870 , en cambio yael 50 % del gasto fiscal se destinaba a instruccin pblica ) . Recin en 1880 el gobierno federal, representante del estado-nacin logr asumir plenamente el monopolio de la coaccin legtima 41 Pero como anota Oszlak, los largos aos de guerras civiles haban demostrado la inviabilidad de la consolidacin del estado solo sobre la fuerza de las armas o de efmeros pactos cambiantes . La penetracin coactiva apareca as como una condicin necesaria , pero no suficiente , la creacin de un proyecto nacional supona la necesidad de cooptar a las elites provinciales . Esto se logr apelando a diversos mecanismos : uno de ellos fue la integracin a travs de cargos en el propio aparato estatal , sector que se constituy como una fuente de empleos muy importante en la medida que la ampliacin de un mercado nacional integrado , orientado hacia la exportacin, redujo las dimensiones de las economas provinciales, otro fue el uso de los recursos econmicos de Buenos Aires para el otorgamiento de subsidios a los Gobiernos Provinciales . Estos subsidios asociados al uso de la Clasula de Intervencin, preescrita en la Constitucin que permita al Gobierno Central intervenir a los Gobiernos Provinciales para restablecer la forma republicana cuando esta se hallare amenazada gener un sistema de premios y castigos que facilit la imposicin del orden nacional contra a las autonomas locales. La Intervencin se uso sistemticamente no solo para garantizar la forma republicana , sino para obligar a las lites provinciales a adaptarse a los requerimientos del orden nacional 42 Pero la consolidacin del orden nacional en Argentina no puede entenderse sin referencias al tema de la penetracin material y si el orden fue el problema central del gobierno de Mitre, el progreso fue el letimotiv de l gobierno de Sarmiento . Hacia 1860 Argentina se reduca a un ramillete de ciudades coloniales esparcidas en un vasto territorio vaco y como seala Oszlak ... la provincia era en sus limites mas una reivindicacin originada en un localismo exacerbado que un territorio sobre el cual se ejerciese control efectivo... el pas no coincide con el espacio de la soberana, fuese esta nacional o
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Un decreto de 1880 prohibe la existencia de cuerpos militares provinciales de cualquier naturaleza Vase Botana p 29 y ss, aun as , entre 1862 y 1868 se registraron 107 revoluciones y 90 combates en que murieron 4.782 personas. Oszlak , O op cit pp 97-102
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Vase Botana, N. El Fedrealismo Liberal en Argentina 1852-1930 en Carmagnani, M (ed) :Federalismos Latinoamericanos Mexico, Brasil y Argentina , Mxcico 1993 pp 224-263 id. : El Orden Conservador ( Buenos Aires, 1978) pp 117 137

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provincial ... en 1863 , la Memoria del Ministerio del Interior sealaba : Puede decirse sin exageracin que en la Repblica Argentina no hay caminos , si no se da ese nombre a las huellas profundas y sinuosas formadas no por el arte sino por el ir y venir de las gentes a travs de las llanuras y montaas ... En esta inmensa extensin de territorios se encuentran catorce ciudades separadas unas de otras por centenares de leguas sin que jams la mano del hombre se haya empleado en preparar las vas que deben servir a la comunicacin entre esas escasas poblaciones .. .:43 y al inicio del Gobierno de Mitre, la Memoria del Ministro Velez-Sarsfield , sealaba que no existan ni siquiera locales aptos para los empleados de las diversas reparticiones del gobierno central . Paradojalmente, en un mundo en que Buenos Aires y las Provincias del Litoral representaban el 85% de las exportaciones argentinas, es muy posible que la inviabilidad econmica de las provincias del interior (desarticuladas de sus mercados coloniales ) hayan actuado como una fuerza centrpeta que mantuvo unida a la precaria Confederacin, pese a las endmicas tensiones polticas . El estado, junto con resolver el problema del orden , se constituy efectivamente en un promotor del progreso y en el principal mecanismo de articulacin entre los actores que participaban en los procesos de produccin y circulacin bajo diversas modalidades : garanta a la propiedad , garantas a la estabilidad en las relaciones sociales de produccin , ordenamiento del sistema, financiero y comercial, y mediante su capacidad para proveer de factores productivos como bienes subsidiados ( tierras fiscales , crditos , infraestructura y fuerza de trabajo a travs de la inmigracin) . En la dcada del 70 , el desarrollo de los ferrocarriles permiti transformar una economa eminentemente pecuaria en una economa exportadora de cereales . Entre 1880 y 1914 la poblacin argentina se triplic como consecuencia de la inmigracin masiva . En ese mismo perodo , le economa creci a tasas mas rpidas que otras regiones con caractersticas similares como Canad o Australia. Junto con el estado, el orden y el progreso se haban consolidado .

4.

Estudio de Casos II . Mxico

Tanto en el Cono Sur de Amrica del Sur como en la Gran Colombia la independencia tuvo la matriz comn de un proceso conducido por la lite criolla y que apel a la alternativa de Juntas de Gobierno autonomistas en una primera fase. En Mxico y Per en cambio , en el contexto de la crisis de la monarqua, en las que fueron la colonias mas ricas de todo el Imperio Espaol en Amrica , la reaccin predominante de la lite (tanto de hispanos como de criollos) fue la defensa del statu quo. Por lo mismo, en Mxico, la pequea fraccin de criollos interesada en promover un cambio poltico, intent
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Oszlak p 138

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movilizar a las masas indgenas como la nica alternativa eficiente en la promocin del cambio poltico, pero para provocar esa movilizacin debieron incorporar tambin lo que constituan demandas mas reales dentro de la poblacin indgena: el tema de la propiedad de la tierra. El proceso de independencia en su primera fase (bajo la direccin de caudillos como los religiosos Hidalgo y Morelos ) adquiri as las caractersticas de un movimiento social, sustentado en masas indgenas, con un programa notablemente radical en sus demandas de transformacin de las relaciones econmicas y sociales 44 y no solo en al mbito poltico . No obstante, este movimiento de masas, pese a algunos xitos iniciales se agot rapidamente: las improvisadas milicias campesinas no fueron capaces de enfrentar el slido aparato militar del Virreinato y el riesgo de transformaciones radicales solidific a la lite blanca en defensa del statu quo. Tras la temprana prdida de sus lderes principales , el movimiento insurgente deriv en un movimiento guerrillero segmentado, incapaz por si solo de forzar el cambio poltico, pero aun lo suficientemente vigoroso como para obligar a las autoridades monrquicas a mantener un enorme y agobiante gasto militar. Los cambios polticos ocurridos en Espaa entre 1812 (instauracin de una Constitucin liberal), la restauracin del absolutismo tras el regreso de Fernando VII (1814) , la rebelin del ejrcito encabezada por el Gral. Riego y la subsiguiente restauracin liberal (1820 ) tuvieron efectos decisivos en el proceso poltico mexicano. De la misma manera que ocurri en Per, las conflictivas alternancias entre liberales y absolutistas en Espaa fracturaron las lealtades al interior de la lite blanca y la consiguiente inestabilidad llev a una fraccin de los realistas en Mxico a considerar la conveniencia de la independencia. Como consecuencia de esos procesos , la independencia mexicana se resolvi con un mecanismo de pacto entre algunos de los lideres guerrilleros (Vicente Guerrero entre otros) y uno de los lderes del ejercito realista ( Agustn de Iturbide ). Este pacto, denominado Plan de Iguala , fue finalmente refrendado por el ltimo Virrey espaol (O Donoju), aunque rechazado por la monarqua espaola. Esta fase del proceso de la independencia mexicana (febrero de 1821 hasta Mayo de 1822) dioa lugar a alineamientos muy diversos al interior de la lite: La fraccin mas conservadora (absolutista) estuvo a favor de la independencia como una forma de rechazo al gobierno de los liberales espaoles. Las fracciones mas liberales de la lite (independientemente de su origen ) se dividieron entre aquellos que siempre haban defendido la independencia (muchos de los cuales lucharon desde 1810) y aquellos que por fidelidad al Gobierno liberal espaol se opusieron a la independencia. Esta situacin y la forma pactada de la independencia mexicana ha sido interpretada de maneras diversas. Algunos autores lo interpretan como una suerte de revolucin conservadora y antiliberal, 45 no obstante, aunque como ya se
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Se expres en medidas como la supresin de la esclavitud e impuestos , pero particularmente en el caso de Morelos hay decretos que apuntan a la supresin de todas las formas de una economa capitalistas basadas en la gran propiedad territorial en beneficio de las formas de propiedad comunal tradicionales del mundo indgnena , no obstante este reformismo social no puede considerarse como rasgo determinante del movimiento independentista con posterioridad a la muerte de Morelos ocurrida en 1811, Vase . Silva Herzog.J, El Pensamiento Econmico, Social y Poltico de Mxico (Mxico 1974) pp 39-53
45

Lynch , J : Las Revoluciones Hispanoamericanas (Barcelona,1980 ) pp 316-345

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sealo el primer gobierno independientemente fue una monarqua , este utiliz la misma constitucin liberal espaola de 1812 y el tema de las garantas pactadas (fe , independencia y unin ) deben ser interpretadas fundamentalmente como una defensa de intereses corporativos (fueros) que beneficiaban tambin al Ejercito. 46 Estas particularidades de la independencia mexicana contribuyeron a la pervivencia de fracciones conservadoras al interior de la lite, que a diferencia de otros casos hispanomericanos no solo eran catlicas y antiliberales (en lo ideolgico), sino que adems monrquicas . Paradigma de esta posicin fue Lucas Alamn , destacado poltico e intelectual mexicano . El desarrollo o la mantencin de una perspectiva monrquica como una solucin al problema del orden en esta fraccin de la lite se vincul inicialmente a las propias caractersticas de la Independencia, luego a la percepcin de crisis generada primero por la prdida de Texas y finalmente a la perdida de mas territorio mexicano ( en total una cifra cercana a la mitad de lo que fue el territorio Virreynal ) en al guerra con Estados Unidos (finalizada con un Tratado en 1848).47 En esa perspectiva, un gobierno monrquico encabezado por algn miembro de alguna familia real europea y la consiguiente vinculacin a potencias europeas , era vista como una eventual salvaguardia para contener otros intentos de expansin o anexin norteamericana 48. El liberalismo mexicano por consiguiente (y a diferencia de los otros casos latinoamericanos) se desarroll desde sus inicios en una permanente tensin ideolgica y programtica con esta tradicin conservadora, aun cuando tambin existieron siempre reas de confluencia 49 Sea cual fuese la interpretacin de la independencia y de su inmediata solucin imperial, esta no se tradujo ni en la consolidacin de un orden poltico y en la consolidacin de la nacin . Por el contrario, solo signific el inicio de una prolongada fase de inestabilidad y guerras civiles cuyas causas son muy similares a la de otros casos latinoamericanos. Mxico representa y representaba una enorme diversidad de intereses regionales derivados de formaciones geogrficas y econmicas muy diversas, a la cual deban sumarse de manera recurrente conflictos tnicos y sociales (como por ejemplo la Guerra de Castas en Yucatn hacia 1847); por lo mismo, las precarias posibilidades de consensuar o imponer algn tipo de orden estable pasaba por los actores que realmente detentaban el poder : caudillos que sustentaban su poder en el ejrcito o los caudillos
46

Hamnett, B : op cit pp 316-345

47

Texas se autonomiz en 1836 aunque solo en 1845 fue anexada a la Unin . En 1846 se inici la Guerra y aunque solo dur unos meses , esta concluyo oficialmente solo en 1848 (Tratado Guadalupe-Hidalgo) , Mexico perdi Nuevo Mxico y California, aunque logr mantener la Baja California y recibi US$ 15 millones, lo que evit que la economa mexicana colapsara , posteriormente tambin cedi el territorio de Tucson Bazant, J : Mxico en Bethell L (edit) Historia de Amrica Latina (Cambridge / Barcelona , 1991) pp 105-143
48

Alaman ( 1792-1853) fue diputado y varias veces ministro de relaciones exteriores , adems uno de los pioneros de la industrializacin mexicana .Entre sus obras se destacan : Disertaciones e Historia de Mxico, Vase : Siva Herzog J op cit (Mxico, 1967) Jos Luis Romero : Pensamiento Conservador en Amrica Latina (antologa) Caracas , 1986 pp 52-55
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Sobre los orgenes del liberalismo mexicano vase : Hale , Charles : El Liberalismo Mexicano en la Epoca de Mora 1821-1853 (Mxico, 1972)

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regionales 50 y finalmente la Iglesia . Ejercito e Iglesia eran las nicas instituciones propiamente nacionales en su cobertura y la Iglesia era la institucin mas rica en todo el pas . El estado central, con escasos recursos de poder no era capaz de ejercer un control efectivo sobre la totalidad sociedad. La Iglesia mexicana, fuera de detentar una posicin muy influyente en la cultura , era la institucin mas rica del pas, las razones que permitiran explicar esta situacin son complejas y mltiples y sus detalles escapan a los propsitos de esta monografa, pero es importante sealar que , mas que la Iglesia en cuanto institucin, algunas rdenes religiosas y por cierto su jerarqua eran los principales propietarios en Mxico , tanto en relacin a la propiedad rural como respecto de bienes inmuebles urbanos, pero estos quedaban adems en el status de manos muertas , es decir no podan ser nuevamente transadas en el mercado .51 El orden poltico trat de estructurarse sobre una constitucin de tipo federal (1824) a imitacin norteamericana pero el federalismo mexicano fue bsicamente una forma de mantener la autonoma de los caudillos regionales. Entre los casi 30 aos que van desde 1824 hasta 1855 hubo en Mxico 46 cambios de gobierno. En 1833 la presidencia de Mxico cambio en 7 oportunidades y en 1847 en 5 . El promedio de duracin de los gobiernos en todo el perodo que va desde la Independencia hasta el Plan de Ayutla (1855) fue de solo 9 meses; no obstante contra lo que pudiera suponerse, esto no significaba en Mxico una alta circulacin de las elites , por el contrario, el control del aparato estatal se mantuvo concentrado en la manos de relativamente pocos caudillos. Tres presidentes ocuparon ese cargo en tres oportunidades (Nicols Bravo, Anastasio Bustamante y Jos Joaqun Herrera) , pero el General Antonio Lopez de Santa Anna bati todos los records: Entre 1834 y hasta 1855 como presidente y/o dictador, varias veces depuesto y varias veces llamado de nuevo al poder como restaurador del orden, gobern Mxico en 9 oportunidades. De todos los cambio de gobierno ocurridos en el perodo, 18 de ellos involucraron solo a 4 caudillos. 53
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En realidad la distincin ente caudillos regionales y caudillos militares es muy precaria, todo caudillo (por definicin) era capaz de movilizar un contingente militar , pero evidentemente haba un ejrcito (no profesional) que era un actor per se :Bajo Iturbide el ejercito tena 16.136 plazas , bajo Santa Anna este lleg a te ner 64.316. que en 1855 consuma el 80% del presupuesto federal. Sinkin op cit p 97
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En 1857 Lerdo de Tejada , ministro de hacienda liberal calcul que el total de la propiedad en Mxico tena un valor aproximado de $ 1.3 billones , de los cuales 275 millones (21%) perteneca a la Iglesia , estos datos deben ser contrastados con el peso demogrfico de la Iglesia , para una poblacin de 8.000.000 habitantes , el clero (sin considerar a las religiosas ) solo representaba el 0,5% de la poblacin .Vase Lpez , Francisco :La Estructura Econmica y Social de Mxico en la Epoca de la Reforma (Mxico, 1967) pp 191-201
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Vasquez, Josefina : El Federalismo Mexicano ( 1823-1847) en Carmagnani, M : op cit pp 15-50

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No obstante, aunque cabe hacer un paralelo entre la generacin argentina del 37 y la generacin mxicana de la Reforma, no se puede establecer el mismo paralelo entre Rosas y el General Santa Anna. En el primero es valorable tanto su preocupacin por la expansin interna (inici la incorporacin efectiva de la Pampa al estado argentino ) y tuvo la capacidad de defender a Argentina de las presiones del imperialismo europeo; por lo mismo , hay toda una tradicin historiogrfica argentina ( independientemente de los fundamentos que tal interpretacin pueda tener) que recupera su imagen como precursor del nacionalismo argentino . Santa Anna en cambio pas a la historia solo como una figura pintoresca ( se hacia llamar a si mismo su alteza

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En 1855 una revolucin liberal encabezada por Juan Alvarez, caudillogobernador del Estado de Guerrero logr expulsar del gobierno central por ltima vezal sempiterno Gral. Santa Anna . Este, con el apoyo de los conservadores, haba derrocado un gobierno liberal en 1853 y haba seguido una poltica fuertemente centralista que afect naturalmente los intereses de caudillos y oligarquas regionales. La rebelin liberal contra Santa Anna y que convirti a Alvarez en presidente de Mxico se fund , como tantas veces en la historia de Mxico en un plan : El Plan de Ayutla, que supona recuperar la tradicin del federalismo y generar un nuevo orden constitucional que garantizara el ejercicio de las garanta individuales . El Plan de Ayutla no fue una revolucin, pero fue mas que uno de los tantos cuartelazos de la historia de Mxico: con l entr en escena una nueva generacin de polticos que son los autores de La Reforma y con ella la consolidacin del orden nacional en Mxico. De una manera similar a la generacin argentina del 37, en esta generacin, solo 3 haban nacido antes de 1810 , la mayor parte de ellos (2/3) lo hicieron entre 1810 y 1830 ; es decir, se trata de una generacin formada en los aos de los post-independencia ,y el caos poltico fue una constante en sus vidas y eran adolescentes en los aos de la guerra con EEUU . Pero no solo se trat de un recambio generacional, tambin fue un movimiento desde la periferia contra el centro 54 , la mayora de estos liberales provena de lo que fue la periferia colonial , en donde , como por ejemplo en Guadalajara o Veracruz, pervivan resentimientos localistas contra la tradicin centralista del Mxico colonial . Veracruz adems, como todo puerto, tena una slida tradicin liberal-modernizante , y por lo mismo anticlerical .Dicha periferia tambin tena una mayor tradicin de movilidad social. Algunos de las figuras de la generacin liberal de la Reforma eran mestizos (Manuel Doblado, I. Comonfort, Lafragua y los Hermanos Lerdo de Tejada ), otros, los menos, eran indios como Benito Jurez e Ignacio Altamirano, aun cuando para muchos efectos sociales ambos ( por su educacin ) podan ser considerados tambin como mestizos y este rasgo (lo mestizo) lleg a ser desarrollado dentro de este grupo como un elemento de identidad colectiva aunando lo tnico y el tema de la discriminacin social . 55

serenisima ) que como seala Charles Hale que en Mxico solo cosecha burlas.
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Ibidem p 37

55

En Francisco Zarco , editor y periodista del El Siglo XIX , el tema de lo mestizo adquiere reminiscencias o un paralelo evidente con el texto de Sieyes Que es el Tercer Estado , segn Zarco , los mestizos son ... la parte mas fuerte de la nacin , los mejores trabajadores , los mas industriosos, los polticos mas ilustrados ... (pero) sistemticamente discriminados , por una intolerancia llevada al extremo de no admitirlos ni en el clero, ni en las cortes de justicia, ni en los altos grados militares , porque, como individuos no pueden ostentar ser descendientes de alguien con titulo de nobleza ... La elite tradicional , de mentalidad aristocrtica representa el pasado , pero se ha hecho inutil de la misma manera que la nobleza francesa se hizo intil , justificando la revolucin . La aristocracia y el clero, incapaces de defender a los reyes no quieren ni pueden defender al pueblo Sinkin p 43

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Profesionalmente, los liberales de la Reforma era un grupo heterogneo, pero predominaban los abogados, los militares y los burcratas, muchos de ellos adems desempeaban funciones como periodistas o editores, pero a pesar de algn xito profesional en su gran mayora era gente que debi luchar arduamente contra la discriminacin social y tnica. Por este rasgo vinculado a su formacin y/o a su ejercicio profesional eran anticlericales , pero muchos de ellos (Juarez por ejemplo ) no eran antirreligiosos . En la ptica de estos liberales, Mxico apareca como una sociedad tradicional, cuya cultura y educacin eran controladas por la Iglesia y esto era un actor que generaba discriminacin. Para muchos de ellos, el paradigma de orden conservador estaba representado por la pervivencia de la tradicin colonial de fueros para la iglesia y el ejrcito . 56 En contraste con esta imagen de la realidad mexicana, estos liberales crean en el progreso 57, mas o menos en los mismos trminos que la generacin de Alberdi en Argentina , por cierto , el tema de la poblacin o la inmigracin no era en este caso tan relevante , pero en la generacin liberal anterior ( la de Mora) el tema de la inmigracin europea tambin fue vista como una solucin frente al lastre que la poblacin indgena representaba en la produccin del progreso 58 . El resto del imaginario del orden y del progreso era genricamente compartido. Frente a un Mxico dbil, arcaico, dominado por caudillos incapaces de defender a su pas e impotente frente a un vecino demasiado fuerte y ambicioso, no haba mas alternativa que construir un orden nacional, liberal y secular que fuese capaz de promover el progreso, este a su vez permitira reproducir materialmente el orden. Francisco Zarco en su peridico El Siglo XIX escriba : Que importa que haya buenos caminos si nadie puede recorrerlos sin pasaportes ,sin vejacin; si las mercancas han de permanecer estancadas y ha de haber trabas que hagan imposible el desarrollo de la agricultura y de la industria Para que quiere buenos puertos y faros salvadores el pas que no admite en sus costas buques extranjeros , que rechaza nueva poblacin y prohibe caprichosamente el libre cambio Quien ha de emplear sus capitales en canalizar ros o construir puentes si la propiedad est insegura , si la leva ha de privar de brazos a los trabajos tiles y si los hombre que se renen a promover mejoras han de inspirar desconfianza . Habr colonizacin en donde son frecuentes las contribuciones de
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Los fueros era bsicamente el privilegio corporativo de no poder ser juzgado por tribunales ordinarios, sino solo por tribunales especiales dentro de la propia corporacin, pero este privilegio se hizo extensivo adems a las familias en el caso de los militares y en todo los casos a dispensas de pagar algunos impuestos. Estos fueron suprimidos por la llamada Ley Juarez de 1855 , Bazant, op cit p 131
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Como creo que el progreso es una condicin de la humanidad , espero que el porvenir ser necesariamente de la democracia y tengo cada da mas fe en las instituciones republicanas del mundo americano se harn extensivas a los pueblos infortunados de Europa que aun conservan , a pesar suyo, monarcas y aristocracias S ilva Herzog, op cit p 194
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... El indio se aferra con obstinacin a sus costumbres , lo cual hace dificil que progrese... estos cortos y envilecidos restos de la antigua poblacin mexicana aunque despierten compasin no pueden considerarse como la base de la sociedad mexicana progresista... Mora : Revoluciones 1, 63-73 Mora crea que mediante un programa concertado de inmigracin europea , Mxico en el trmino de un siglo poda realizar la fusin completa de los indios y la total estincin de las castas Hale , Ch. op cit p 229

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guerra ? ... Que progreso es posible donde el ciudadano vive a merced de despreciables esbirros ...59 En la misma lnea Benito Juarez escriba : ...La falta de poblacin produce la falta de consumo ; as es que los agricultores solo cultivan la parte de terrenos muy necesarios para cosechar las semillas suficientes para el abasto , bajo la pena de que toda abundancia considerable disminuya los precios y los precise a perder existencias ... la exportacin es muy difcil por la falta y lo escabroso de los caminos ; as es que cuando suele hacerse de semillas y algunos otros frutos resultan en las plazas para donde se exportaron de un valor excesivo que impide su venta 60 La dictadura de Santa Anna funcion como una suerte de catalizador para esta heterognea generacin de liberales , en algunos casos esta experiencia se tradujo en exilio fisico ( Juarez y Ocampo por ejemplo ) 61 en otros casos, esto se tradujo en exilio moral . los resultados de esa experiencia comn para hombres de formacin y origen diferente fue hacerles descubrir intereses y visiones comunes acerca del futuro. La coyuntura para llevar a cabo ese proyecto fue el Plan de Ayutla , el Gobierno de Alvarez ( en donde muchos de estos jvenes liberales asumieron importantes roles polticos ), posteriormente los trabajos de la Asamblea Constituyente en la Constitucin de 1857 y finalmente en las Leyes de la Reforma (1857-1861) que completan la consolidacin de Mxico como un estado-nacin . La constitucin de 1857 recoge y resume el imaginario liberal de esta nueva lite, pero representa un imaginario, no la realidad del Mxico de la poca , el proyecto que esta inclua era vista por ellos no solo como una forma de legitimar una rebelin, sino como una suerte de regeneracin de la nacin.. Reconoca el principio de la tolerancia religiosa y la libertad de educacin, de la misma manera, recoga la concepcin tpicamente liberal de la sociedad fundada en individuos iguales ante la ley, por lo mismo , tanto los fueros, como otras restricciones corporativas relativas a a ejercicios profesionales fueron suprimidas . Con todo, los liberales de la Reforma por moderacin o por simple clculo poltico, no radicalizaron su anticlericalismo , el fuero eclesistico por ejemplo, fue suprimido por una ley de Juarez, pero se mantuvieron los tribunales eclesisticos para algunas causas. Los temas relativos al status de la Iglesia y la religin fueron los que mas resistencias causaron fuera de la lite liberal, pero para los constituyentes de 1856 los temas relativos a las relaciones entre los poderes del estado fueron los issues mas intensamente debatidos 62. La razn es entendible : la poltica mexicana se haba movido hasta all en el
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Francisco Zarco doc cit en Carca Cant Utopas Mexicanas cit por Silva Herzog op cit p 217 . Por otra parte, el imaginario del orden y el progreso de esta lite mexicana tampoco aparece expuesta con el mismo grado de sistematicidad y coherencia que en el caso de Alberdi
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... Juarez ,B cit en Silva Herzog op cit p 189 Silva Herzog p 178

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Sinkin, R.: The Mexican Constitutional Congress 1856-1857 : A Statistical Analysis . HAHR Vol 53/1 , 1973 pp 1-25

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marco de un federalismo muy amplio que en la prctica signific solo alternancias entre dictaduras y anarqua, por lo mismo, pese al discurso de defensa de libertades amplias y de que en su origen el Plan de Ayutla fue una reaccin contra el centralismo de Santa Anna , los Constituyentes de 1856 crean en un orden mucho mas centralista y autoritario, el ncleo (no resuelto) del problema era de un lado la f en un orden liberal como proyecto y del otro las certezas sobre las necesidades de imponer (apelando a las dimensin coactiva del estado ) la construccin del orden nacional contra la tradicin de la multiplicidad de poderes locales y regionales Como una forma de generar conciencia nacional , por primera vez en su historia , todos los habitantes de Mxico fueron obligados a jurar la nueva Constitucin , aunque obviamente muchos se resistieron, entre ellos el clero. El marco generado por la nueva Constitucin y la posicin inflexible de la Iglesia deriv en la promulgacin de un conjunto de leyes tendientes a limitar su poder. Una de ellas, la Ley Lerdo de Tejada oblig a la Iglesia a vender su cuantiosa propiedad inmobiliaria en condicin de manos muertas, impidiendo paralelamente su posible reconstitucin. La motivacin de esta legislacin no era una cuestin de puro anticlericalismo, en ella subyaca tambin el nimo de, por la va de generar un mercado de tierras , crear un nueva clase de pequeos y medianos propietarios que deban ser , a imagen y semejanza de los farmers en Estados Unidos , el sustrato social del Mxico moderno, no obstante , este segundo objetivo nunca lleg a concretarse. La respuesta de la Iglesia y los Conservadores no se hizo esperar y por tres aos (1858-1861) una sangrienta guerra civil asol Mxico En una sociedad ya acostumbrada a la violencia entre huestes de caudillos, la Guerra de la Reforma o de los tres aos fue algo nuevo. Para ambos bandos la lucha fue vivida como una cuestin que defina el futuro de la sociedad en su conjunto, pero los liberales adems la transformaron en una cuestin nacional, no solo por el carcter universal de la Iglesia , sino porque ellos identificaban su propia causa con el inters general de la sociedad. Fueros y privilegios o reforma y progreso. 63 El triunfo liberal en 1861 permiti imponer el programa anticlerical de la Reforma mucho mas all de su diseo original. La Iglesia no solo haba apoyado al bando conservador, tambin haba financiado sus campaas militares, no solo era un lastre para la produccin del progreso, era un contendor por el poder , por lo mismo, la Iglesia fue separada completamente del estado, sus restantes bienes fueron nacionalizados (Julio de 1859) y tanto las ordenes regulares como las hermandades fueron suprimidas .64 Los conflictos entre Iglesia y Estado (liberal) representan un clivaje generalizado en la Amrica Latina de mediados de Siglo XIX , estos no solo estaban relacionados a formas diversas de entender el ser y el deber ser de la sociedad, tambin estaban vinculadas
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Powell, T.G : Priests and Peasants in Central Mexico : Social Conflict During La Reforma HAHR Vol 57/2 , 1977 pp 296 313 , Sinkin pp 134-137
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Como consecuencia lgica de la separacin entre Iglesia y Estado se defini adems un conjunto de leyes civiles (matrimonio, registro, cementerios, etc.) Sinkin pp 134-137. Tambin la representacin diplomtica ante la santa Sede fue retirada y dichas relaciones a nivel de embajadores no se restauraron sino hasta mediados de los 90 en el siglo recin pasado

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a la institucin del patronato colonial (un conjunto de atribuciones de la monarqua en el mbito eclesial que los gobiernos liberales asumieron posteriormente como atributos de la soberana )65, tsis rechazada obviamente por la jerarqua de la Iglesia , pero en donde paralelamente , la Iglesia aspiraba a mantener los privilegios de su relacin con el Estado ( el carcter de religin oficial por ejemplo y todas sus derivaciones ) . Las tensiones entre la Iglesia y los liberales mexicanos deben situarse en este contexto, pero agravadas tanto por el peso econmico e influencia poltica de la Iglesia mexicana como por la ausencia de una arena poltica institucionalizada que permitiera soluciones negociadas. No obstante el gobierno liberal no tuvo la posibilidad de disfrutar de su triunfo. En 1861 , los gobierno de Espaa, Inglaterra y Francia suscribieron un acuerdo tripartito para intervenir en Mxico como consecuencia de deudas por emprstitos y demanda por daos de nacionales de esos pases radicados en ese pas. En 1862 Mxico fue invadido por un cuerpo expedicionario francs quien deba transformarse, junto con el apoyo de los conservadores y de la Iglesia mexicana, en la base poltica de la Monarqua de Maximiliano de Habsburgo , pero contra las espectativas de la Jerarqua de la Iglesia, ninguna de las Leyes de la Reforma fueron abolidas por el nuevo rgimen.66 En 1866 las preocupaciones de Napolen III respecto de la dinmica expansin de Prusia lo llev a que retirar a su cuerpo expedicionario de Mxico, aunque era obvio que sin ese soporte militar, el Imperio de Maximiliano no podra sobrevivir y no sobrevivi . En Julio de 1867 , Benito Juarez , despus de cuatro aos regres a Ciudad de Mxico como gobernante . El resultado de la intervencin francesa fue solidificar la identidad entre nacin y Reforma 67 Para los liberales, la guerra contra los franceses fue percibida en gran medida como continuidad de la misma lucha: Los conservadores y la Iglesia no solo apoyaron la monarqua de Maximiliano, tambin durante la guerra de los tres aos , el gobierno conservador de Zuloaga haba solicitado y obtenido el reconocimiento de algunas potencias europeas. Por otra parte, la intervencin francesa estimul la cohesin de los mas diversos grupos mas all de cualquier identidad regional o local , se tradujo en la emergencia no solo de un genuino patriotismo sino tambin en la consolidacin de una ideologa nacionalista dentro de la elite liberal que se construy tanto en oposicin a la amenaza norteamericana ( preservacin del territorio) como en oposicin a Europa . Paradojalmente, junto con luchar contra las tropas francesas, los liberales mexicanos siempre se haban sentido herederos culturales de Francia, de la revolucin y de su liberalismo, por lo mismo, esa contradiccin francesa sirvi para cimentar una concepcin mas autnoma y concluir el
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Vase : Matinez de Codez : La Iglesia en el Siglo XIX . (Madrid 1992) . Krebs, R y otros : Catolicismo y Laicismo 66 Para una visin conservadora , pero crtica de los problemas y contradicciones del Gobierno de Maximiliano de Habsburgo en Mxico , existe una singular fuente : el epistolario de un noble alemn que actu como oficial de ejrcito . Vase : Haydenreich, T : Ein Unbekantes Zeuge der Intervention in Mexico: Engelbert Otto Freiherr Von Brockal-Velda en Jahrbuch fr Geschichte,Staat, Wirtschafts und Gesellschaft Lateinamerikas (JbLA) 25 Kln , 1986
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Ni la libertad, ni el orden constitucional, ni el progreso ni la paz, ni la independencia de la nacin hubiesen sido posibles sin la Reforma. P 83 / nota 21

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proceso e separacin del Viejo Mundo 68.En relacin a Estados Unidos, pese a la importante ayuda en material militar que los liberales mexicanos recibieron, se mantuvo una fuerte desconfianza, tanto que estos asumieron que la mejor poltica posible respecto del poderoso vecino del norte era el aislamiento y que la mejor frontera posible era las mas profunda , es decir el desierto.69 Los aos de guerra aunque militarizaron a la sociedad ,( el ejrcito lleg a tener 60.000 soldados) permitieron simultneamente la emergencia de una nueva lite militar y una nueva estructura coactiva para el estado. La lite militar tradicional , estuvo en el lado de los perdedores y eso permiti una renovacin drstica de sus cuadros : los nuevos generales fueron civiles con uniforme en donde el Gobierno adems apel al viejo recurso de divide et impera crendose estructuras militares paralelas : milicias y posteriormente los rurales una suerte de guardia nacional cuya funcin bsica fue imponer el orden nacional contra la autonoma de los caudillos locales y en las reas mas perifricas contra toda forma de disidencia (incluyendo grupos marginales o indgenas ) 70 . As , el gobierno mexicano no dependera mas de la buena voluntad de los militares en cuanto institucin corporativa o grupo de presin . Sinkin sostiene que ocurri lo mismo con muchos de los grandes caudillos regionales, pero F. Xavier Guerra ha aportado suficiente evidencia en el sentido de la que la poltica mexicana sigui basndose en redes clientelsticas71, lo que efectivamente ocurri es que los caudillos regionales y locales perdieron mucho de sus antiguos espacios de autonoma , pasando ahora a depender mas de relaciones clientelsticas (redes) establecidas en el nivel del gobierno central. La consolidacin del estado tambin dio lugar a una mayor penetracin material: en 1860 Mxico tena solo 15 millas tiles de ferrocarril (entre Ciudad de Mxico y Veracruz ) , en 1872 eran 200 y 1876 400 . Aun cuando la expansin mas significativa de los ferrocarriles se dio bajo el largo Gobierno de Porfirio Diaz ,la existencia del Ferrocarril no solo permiti generar mercados integrados, tambin ( como lo insinuara tempranamente Alberdi) permiti hacer llegar la presencia del Estado Central ( y en particular su dimensin coactiva ) hasta los rincones mas apartados de la Nacin . Por otra parte, como se adelant, el Estado dio lugar a una profunda reestructuracin de la propiedad territorial ; esta se inici con la desamortizacin de tierras de la Iglesia, y continu con una conjunto de leyes ( denominadas de Colonizacin y Baldos ) tendiente a poner en produccin una mayor cantidad de tierras , estas leyes tendieron tanto privatizar tierras improductivas de
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Francia viola su propia tradicin y legado, Francia no puede seguir siendo un ideal ... ahora somos solo mexicanos que aspiramos a defender nuestro pas , a no obedecer ningn gobierno excepto a aquel que emana de nuestro pueblo , nosotros moriremos por nuestra soberana nacional cita 56 en p 160
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Lerdo de Tejada prohibi expresamente la construccin de Ferrocarriles entre Estados Unidos y Mxico, su lema fue ... entre (su) fortaleza y (nuestra) debilidad,, el desierto . Lerdo de Tejada , F : cit por Pablo Macedo en Silva Herzog , op cit p 301
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Vanderwood, P. : Mexicos Rurales : Image of a Society in Transition HAHR Vol 61/1 , 1981 pp 5284
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Guerra, F.X : Mexico el Antiguo Rgimen y la Revolucin (Mxico, 1989.)

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propiedad del Estado como s a entregar a particulares todas aquellas tierras en donde no se pudieran acreditar efectivamente ttulos de dominio. Estas leyes, pretendan generar una nueva clase de propietarios capitalistas en desmedro de las formas tradicionales de propiedad comunal . El resultado, en un contexto de apertura de la econmica mexicana ,fue una importante expansin de cultivos industriales y agroexportacin, pero la gran propiedad solo se reconcentr y nunca se cumpli el sueo liberal de un Mxico de pequeos propietarios. 72 Pero la presencia del estado no solo se expres en sus dimensiones de penetracin material y coactiva . sino tambin a travs de una significativa ampliacin del aparato educativo, monopolizado ahora por el estado. Para figuras como Juarez, la educacin pblica siempre fue un tema central, por cuanto vean en ella no solo un mecanismo de movilidad social sino tambin una posibilidad de democratizar la sociedad 73 Al inicio de la Reforma solo existan 1310 escuelas primarias en todo Mxico , de las cuales solo un pequeo nmero eran gubernamentales . Juarez promulg desde 1860 varios decretos sobre educacin, pero en el contexto de la guerra estos no pasaron de ser buenas intenciones, si embargo en 1876 el nmero de escuelas primarias superaba las 8000. El efecto de esta accin del Estado en la generacin de identidades colectivas resulta obvio, tanto mas , cuanto ciertas reas de la educacin, como por ejemplo la enseanza de la Historia se hizo sobre la base de una historiografa oficial que exaltaba la Reforma y el naciente nacionalismo Mexicano.

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En general las granades figuras de la Refoma (BenitoJuarez, Melchor Ocampo, los Hermanos Lerdo de Tejada , Fransico Zarco etc) fueron tan liberales en lo poltico como en lo econmico, en los fragmentos de sus escritos reunidos por Silva Herzog se aprecia esta idea comn de asociar la imagen del progreso a la liberalizacin de todo tipo de relaciones econmicas. Vase Silva Herzog pp 177-259
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La instruccin es la base de la prosperidad del pueblo y el medio mas seguro para evitar el abuso de los poderosos... El deseo de saber y de ilustrarse es innato al corazn del hombre . Quitenles las trabas que la miseria y el despotismo le imponen y el se ilustrar naturalmente ... Juarez , B cit por Silve Herzog op cit p 191