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Philippe Marchesin

Dmocratie et dveloppement
In: Tiers-Monde. 2004, tome 45 n179. pp. 487-513.

Abstract Philippe MARCHESIN Democracy and Development. This article is an updated attempt to synthesise a classical theme in development studies : the relationship between democracy and development. Far from the normative attitude of pedalling the dominant ideology of market democracy , the empirical approach offers a contrasted view : the relationships between democracy and development do not amount to a direct reciprocal conditionality but consist of multiple indirect relationships. Recent works consecrated to human development at the internal level, or to matters of international relations and global government, place the democracy-development equation at the heart of analyses, which goes to demonstrate the prevailing character of the debate.

Citer ce document / Cite this document : Marchesin Philippe. Dmocratie et dveloppement. In: Tiers-Monde. 2004, tome 45 n179. pp. 487-513. doi : 10.3406/tiers.2004.5507 http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/tiers_1293-8882_2004_num_45_179_5507

DEMOCRATIE ET

DEVELOPPEMENT

par Philippe Marchesin Cet article se veut une synthse actualise d'un thme classique des tudes de dveloppement : les relations entre dmocratie et dveloppe ment. Au-del de toute attitude normative faisant la part belle l'idologie dominante de dmocratie de march , l'observation empi rique offre un paysage contrast : les rapports entre dmocratie et dve loppement ne relvent pas d'une conditionnante rciproque directe mais de multiples interactions indirectes. Les travaux rcents consacrs, sur le plan interne, au dveloppement humain, ou, en matire de relations inter nationales, la gouvernance mondiale, placent l'quation dmocratiedveloppement au centre de leurs analyses, ce qui prouve l'actualit d'un tel dbat. Vritable serpent de mer des tudes de science politique relatives au dveloppement, le thme dmocratie et dveloppement refait rgulirement surface. Certains travaux rcents tant consacrs ce sujet, il apparat utile de faire le point sur cette question qui dpasse l'intrt du seul politiste. Avant mme d'envisager leurs ventuels liens rciproques, il convient tout d'abord de remarquer que dmocratie et dveloppement, pris chacun de manire spare, ont de nombreux points communs. Il s'agit de deux mythes, que l'on pourrait galement qualifier de motsvalises , au caractre toujours inachev, qui ont, au fil des sicles, autant enchant que dsenchant le monde et qui se dclinent avec de nombreux qualificatifs lesquels ont la particularit de l'emporter sur les substantifs : dveloppement politique, dveloppement durable, dveloppement humain... ; dmocratie directe, dmocratie reprsentat ive, dmocratie sociale, etc. Une des meilleures illustrations de cette polysmie renvoie la double acception de chacun de ces deux termes. De fait, la dmocratie, comme le dveloppement, comporte deux versants : l'un, idal ; l'autre, Revue Tiers Monde, t. XLV, n 179, juillet-septembre 2004

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empirique. Cette situation induit, outre un penchant schizophrnique, une multiplication des dfinitions. Il serait ici fastidieux de prsenter toutes ces dfinitions tant elles sont nombreuses et parfois contradictoir es. Il suffit d'tre conscient de la distance - parfois importante - qui peut sparer les croyances des pratiques relles. L'extrme polysmie des deux termes amne donc se plonger dans un monde charg tout autant de croyances que d'incertitudes, tel point que certains auteurs ont mme, d'une certaine faon, limin toute difficult de dfinition. Ainsi, Giovanni Sartori a parl de la dmocratie comme de ce nom pompeux de quelque chose qui n'existe pas (Sartori, 1973, p. 3)1, Gil bert Rist, de son ct, comparant le dveloppement une toile morte dont on peroit encore la lumire, mme si elle s'est teinte depuis long temps et pour toujours (Rist, 1996, p. 377)2. Sans occulter la porte de telles rflexions, il convient toutefois, pour la clart de l'analyse, de proposer une dfinition minimale de chacun des deux termes se rapportant leur pratique actuelle major itaire. La dmocratie peut alors tre envisage comme un rgime reprsentatif, pluraliste et comptitif; le dveloppement comme un ensemble de progrs conomiques, sociaux et culturels. Aprs avoir sommairement prsent chacun des deux concepts, il convient de les envisager ensemble. Nous retrouvons un univers qui parat aussi foisonnant et incertain que le prcdent. Tout d'abord en raison de l'importance de la littrature consacre au sujet : 173 000 rponses si l'on interroge le tandem dmocratie-dveloppement sur Internet. Mais la vraie complexit rside dans une interaction dmoc ratie/dveloppement bien des gards problmatique. Une illustration classique, tire de l'histoire des ides en matire de dveloppement lors de ce dernier demi-sicle, renvoie l'affrontement des paradigmes dveloppementaliste et de la dpendance. Les dveloppementalistes des annes 1960 ont affirm l'existence d'une corrlation 1. Prcisons que, de manire plus mesure, le mme auteur a galement dfini la dmocratie, au regard des thories litistes, comme le pouvoir des minorits dmocratiques actives, le mot dmocrat ique signifiant que le recrutement de ces minorits doit tre ouvert, et qu'elles doivent entrer en concur renceen respectant les rgles des systmes multipartistes (in G. Hermet, B. Badie, P. Birnbaum et Ph. Braud, Dictionnaire de la science politique et des institutions politiques, Paris, Armand Colin, 2000, p. 77). De nombreux auteurs ont voqu le dcalage entre l'ide que l'on peut se faire de la dmocratie et son fonctionnement rel. Ainsi, pour Raymond Aron : Cette dception est pour une part invitable. Toute dmocratie est oligarchie, toute institution est imparfaitement reprsentative (in M. Weber, Le savant et le politique, Paris, Pion, 1963, prface de R. Aron, p. 20). Bernard Manin estime, quant lui, que la dmocratie reprsentative reste un rgime aristocratique simplement attnu par l'lection en dpit de son nom (in G. Hermet et ai, op. cit., p. 78). 2. On consultera galement l'ouvrage d'O. de Rivero, Le mythe du dveloppement, Paris, d. de l'Atelier, 2003. Voir aussi la dfinition du dveloppement comme occidentalisation du monde (S. Latouche) ainsi que les rflexions sur le dsenchantement du dveloppement et aprsdveloppement in F. Nahavandi (d.). Repenser le dveloppement et la coopration internationale. tat des savoirs universitaires, Paris, Karthala, 2003.

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gnrale associant le dveloppement la dmocratie. Aux diverses tapes de la thorie rostowienne du dveloppement correspondait une chelle de dveloppement politique qui devait mener des despotismes archaques la dmocratie pluraliste de type occidental (voir notam mentAlmond et Coleman, 1960 ; Almond et Powell, 1966 ; et, pour une vue d'ensemble, Badie, 1988). Un peu plus tard, l'oppos, les dpendantistes ont mis l'accent sur la situation d'alliance entre le centre capitaliste et les bourgeoisies des pays domins, ce qui empc hait le passage des rgimes dmocratiques. Ces rgimes taient alors analyss comme des bonapartismes fonctionnant au profit de l'imp rialisme par l'intermdiaire des bourgeoisies-relais locales profitant de prbendes et toujours prtes fournir un appui militaire en cas de rvolte (cf. Franck, 1970 ; Amin, 1973 ; et, plus globalement, Peixotto, 1977). Un retour de balancier en faveur de l'articulation dmocratiedveloppement s'est effectu aprs la chute du mur de Berlin et l'implosion de l'URSS, consacrant le triomphe de la dmocratie de march et de la bonne gouvernance . Comme le march, la dmocratie apparat comme l'universel et indpassable horizon de notre temps (Gaxie, 1993, p. 7). Face de telles divergences d'analyse, il convient de se dpartir de toute attitude normative et d'envisager autant que faire se peut la diversit des situations relles. L'tude des faits et l'analyse des dis cours permet de constater que les rapports entre dmocratie et dve loppement ne relvent pas d'une conditionnante rciproque - dmoc ratie et dveloppement peuvent aussi bien ne pas rimer (I) qu'aller de pair (II) - mais de multiples interactions.

I - L'ABSENCE DE LIEN DMOCRATIE-DVELOPPEMENT Malgr les meilleures intentions du discours dominant, l'tude de la ralit conduit reconnatre l'existence de nombreux exemples de dissociation dmocratie-dveloppement. Aprs en avoir prsent quel ques illustrations, anciennes ou plus rcentes, nous essaierons de qualif ier cette absence de relation. /. Quelques exemples de non-corrlation Dans un ouvrage rcent o il affiche sa mfiance l'gard des vues simplistes et du prt--porter idologique , Gilbert Etienne constate la faillite des explications monocausales concernant l'quation dmo-

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cratie-dveloppement. Il cite Montesquieu : La tyrannie d'un prince ne met pas un tat plus prs de sa ruine que l'indiffrence pour le bien commun n'y met une rpublique (Etienne, 2003, p. 63). De fait l'histoire, de mme que la priode contemporaine offrent de nombreux exemples de russites conomiques enregistres sous des rgimes autoritaires. Nous prsenterons ici divers clairages relatifs quelques grandes aires continentales. L'Asie de l'Est reprsente un premier ensemble particulirement reprsentatif. Qu'il suffise de rappeler, concernant les temps anciens, l'exemple des socits hydrauliques (Wittfogel, 1964) d'ExtrmeOrient, en particulier de la Chine impriale, rgies par un despotisme minutieux ou celui du Japon o la modernisation conomique et technologique a t btie sur le style autoritaire et non dmocratique de la restauration Meiji. Plus prs de nous, le miracle des cono miesest-asiatiques (en 1960, leur part dans l'conomie mondiale tait de 4 % ; en 1992, de 25 %) s'est ralis sur fond de rgimes autoritair es. L'une de ses meilleures illustrations, celle du Singapourien Lee Kuan Yew, a d'ailleurs servi de modle dans toute la rgion jusqu' la crise financire de 1997. Au total, le succs des dragons ', dont le taux de croissance annuel a t de 9,2 % dans les annes 1960, de 9 % et de 8,2 % dans les dcennies suivantes (Domnch, 1998, p. 35) - prcdant celui des tigres 2 et, potentiellement, des bbstigres 3 -, doit beaucoup au volontarisme politique et un contrle social rigoureux mais peu la vitalit du pluralisme politique. Il reste, bien sr, voquer le cas de la Chine dont les taux de crois sance ont t impressionnants depuis un quart de sicle : 10 % par an de 1980 1996, 7% 8% depuis. Autres chiffres rvlateurs: le commerce extrieur chinois est pass de moins de 1 % du total mond ial en 1980 4% en 2002 tandis que les investissements privs trangers atteignaient 350 400 milliards de dollars (Etienne, 2003, p. 53). Ces chiffres remarquables doivent tre mis en rapport avec un systme politique qui reste, bien des gards, hostile une volution dmocratique. Si certains frmissements peuvent tre perceptibles et l (des oppositions peuvent parfois se manifester l'Assemble nationale ou dans certaines assembles provinciales), le Parti reste le matre du jeu, comme l'a montr l'pisode de Tienanmen en 1989, de mme que, par la suite, l'arrestation de dissidents ou d'adeptes de la secte Falungong. La dmocratie parlementaire n'est pas l'ordre du jour. 1. Core du Sud, Taiwan, Singapour et Hong Kong (NdlR). 2. Thalande, Malaisie et Indonsie (NdlR). 3. Vietnam et Philippines (NdlR).

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Le constat tabli pour l'Asie de l'Est peut tre tendu d'autres exemples sur d'autres continents. En Europe, ct d'une voie parle mentaire ou dmocratique caractrisant la modernisation politique propre au mode de production capitaliste (et bien reprsente par le cas de la Grande-Bretagne), peut tre identifi un second cheminement plus dirigiste, voire autoritaire, dans certains pays et certaines po ques. C'est le cas du Second Empire franais ou de l'Empire allemand du chancelier Bismarck, qui illustrent le modle bonapartiste. Ce der nier a t qualifi de rvolution par le haut (Moore, 1969) ren voyant au modle prussien de 1' agriculture rpressive , mode de production dans lequel l'tat absolutiste instaure une agriculture cen tralise, ou la France industrielle du Second Empire. Dans le mme registre d'une voie autoritaire du dveloppement, il convient de ment ionner les rgimes fascistes (ou assimils) du XXe sicle contemporains d'une phase d'industrialisation des socits occidentales (Allemagne nazie, Italie fasciste, Espagne franquiste, Portugal salazariste). vo quons, pour terminer, l'exemple de l'Amrique latine o l'on peut noter, dans la deuxime moiti du XXe sicle, plusieurs exemples de succs conomiques (Mexique, Brsil ou Chili) conduits par des rgimes politiques autoritaires. Si, comme nous venons de le vrifier ci-dessus, les exemples de forte croissance en l'absence de dmocratie sont aisment reprables, on soulignera que, corrlativement, il n'est pas rare de constater que l'engagement sur la voie dmocratique ne s'accompagne pas de pro grs conomiques. L'Asie du Sud reprsente une premire rgion signi ficative ce sujet. De 1988 1999, le Pakistan se dote d'un rgime dmocratique caractris par le multipartisme, la libert de la presse, l'organisation d'lections peu prs correctes, et rythm par diverses alternances au pouvoir entre Benazir Bhutto et Nawaz Sharif. Durant cette mme priode, les dsordres intrieurs se multiplient sous la pousse des mouvements islamistes, la corruption se dveloppe et l'endettement s'accentue. La croissance diminue. Au Bangladesh, qui s'engage dans la voie dmocratique avec des lections en 1991, 1996 et 2001, le changement de rgime n'apparat, l non plus, gure con cluant sur le plan conomique. Les rformes et certaines dcisions importantes sont freines par les turbulences, grves et divers dsor dres drivant du conflit entre les deux bgums1, Khalida Zia et Sheikh Hasina. Toujours dans la rgion, le Npal s'oriente vers la dmocratie en 1990, notamment en lgalisant les partis politiques. Suit une priode d'instabilit remarquable : onze Premiers ministres se suc1. Bgum : titre de l'Hindoustan, quivalent celui de princesse (d'aprs Le Petit Robert - NdlR).

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cdent en douze ans alors que l'conomie se dgrade (sur tous ces exemples, voir Etienne, 2003). En Afrique, les progrs de la dmocratie dans de nombreux tats au cours des annes 1990 n'ont en gnral pas chang la donne de manire significative sur le plan conomique. A titre d'exemple, le pas sage la dmocratie au Nigeria, en Zambie et au Malawi ne s'est pas traduit par une amlioration de l'conomie. Mais c'est surtout en Amrique latine que l'on a pu constater l'absence de lien entre dmoc ratie et dveloppement. La dmocratie renat dans plusieurs pays latino-amricains au cours des annes 1980 avec son cortge de pro messes concernant un dveloppement qui rduirait enfin les ingalits. Le bilan conomique et social de la dmocratisation est si dcoura geant que les Latino-Amricains appellent cette priode la dcennie perdue dans la mesure o la pauvret extrme n'a gure recul, ayant mme augment dans certains pays. Selon la Commission c onomique pour l'Amrique latine, la proportion des foyers affects par cette pauvret dans le sous-continent serait passe de 35 % en 1980 41 % en 1990 (Hermet, 2000, p. 71). Et si, dans certains cas, la crois sance a t au rendez-vous, elle n'a profit qu' des minorits urbaines dj favorises, accentuant le creusement des ingalits et justifiant l'expression : dveloppement dformant (Hermet, 2000, p. 71). Au-del de la prsentation de ces exemples de dissociation dmoc ratie-dveloppement, il convient maintenant d'essayer de comprendre les raisons de ce manque de complmentarit. 2. Nature de la relation autoritarisme-dveloppement et arguments invoqus Tenter d'expliquer les raisons de la non-interaction dmocratiedveloppement suppose de faire rfrence un certain nombre de tr avaux raliss sur la question sans oublier les argumentaires proposs par les acteurs politiques eux-mmes. Explications d'ordre technique Revenons tout d'abord sur l'exemple des socits hydrauliques d'Extrme-Orient. Pour Karl Wittfogel (1964, p. 68-70 et 387), le des potisme qui rgit ces socits n'est que l'agencement politique d'un mode de production asiatique impos par les conditions naturelles et le mode de peuplement. Pour rpondre aux besoins des populations, les cultures vivrires doivent reposer sur un systme d'irrigation sur veill dans ses moindres dtails. Il en dcoule une ncessaire discipline

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de la main-d'uvre paysanne que seul un appareil bureaucratique trs centralis peut satisfaire. Ds lors, le pouvoir politique structure les groupes sociaux au lieu d'en maner, sur la base d'une lgitimit fonc tionnelle conduisant les paysans confier leur destin et la gestion de leur vie quotidienne une bureaucratie impriale dont l'efficacit nat de sa toute puissance. Cette place primordiale occupe par le pouvoir central prfigure sans doute le rle non moins important jou par l'tat dans le dveloppement contemporain des nouveaux pays indust riels d'Asie de l'Est, un tat-pro : producteur, protecteur, pro grammateur, prospecteur (Sautter, 1996). Au sujet des exemples europens de la France du Second Empire, de l'Allemagne bismarckienne ou de l'Italie de la fin du XXe sicle, Gerschenkron (1962) et de Schweinitz (1964), qui ont tudi le passage l'industrie lourde tatique-sidrurgique , constatent que l'indus trialisation ne peut se raliser rapidement qu'avec un dialogue immd iat et sans intermdiaire entre lites conomiques et lites politicoadministratives - c'est--dire dans un contexte qui ne favorise pas le dveloppement du libralisme politique. La discrtion d'un tel dia logue entre entrepreneurs du capitalisme financier et hauts fonction naires apparat plus efficace que la transparence difficilement contrl able du parlementarisme. Qui plus est, le recours aux lections - donc la mdiation parlementaire - devient gnant dans la mesure o il tend lgitimer des reprsentants non seulement peu au fait des pr occupations modernisatrices des grands industrialisateurs privs et publics mais encore qui dfendent souvent les intrts des petits entre preneurs de la premire vague d'industrialisation, directement menacs par l'essor des nouvelles industries lourdes. Ajoutons que tatgendarme de style bonapartiste ou bismarckien se veut galement un rempart efficace contre des revendications populaires de plus en plus pressantes. L'tat autoritaire mise ainsi avant tout sur l'efficacit co nomique et relgue au second plan toute autre voie. Napolon III n'hsite pas dclarer, en 1853 : ceux qui regrettent qu'une part plus large n'ait pas t faite la libert, je rpondrai : la libert n'a jamais aid fonder d'difice durable ; elle le couronne quand le temps l'a consolid (cit par Dansette, 1972, p. 53). Plus gnralement, Albert Hirschmann (1986, p. 41-42) avance un certain nombre d'explications concernant le fonctionnement des dicta tures modernisatrices. Contrairement aux acteurs des rgimes repr sentatifs qui sont tenus de se situer par rapport aux chances lecto raleset valorisent le court terme au dtriment d'une vision susceptible de modifier durablement leur environnement, les dirigeants autori taires refusent l'incertitude sur l'avenir qui caractrise la dmocratie.

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Ils postulent que la responsabilit politique est d'exercer la matrise du temps, au-del des conflits d'intrts au jour le jour. Pour eux, la mise en place d'un excutif fort a pour objectif premier de mener bien la modernisation dans son contexte le plus favorable, c'est--dire l'abri des turbulences sociales et de la dmagogie des politiciens profession nels avant tout soucieux de conserver leur emploi. Toujours au chapitre de l'efficacit des rgimes autoritaires, cer tains estiment que la ncessit d'un pouvoir fort se justifie d'autant plus en situation de sous-dveloppement. Ce type de situation sup pose une gestion au moindre cot des faibles ressources disponibles ainsi que la mise en uvre de politiques conomiques long terme privilgiant leur cohrence. Un rgime autoritaire est jug plus capable d'effectuer des choix en faveur d'investissements productifs plutt que de revendications sociales coteuses. La prvisibilit de l'action publique est considre comme plus importante que la re sponsabilit (accountability), tout particulirement pour les investis seurs.Dans un tel contexte, o la dmocratie apparat comme un luxe, il est demand aux populations d'tre patientes. Les techno crates de la phase ultime du rgime franquiste estimaient ainsi que le passage un gouvernement dmocratique stable supposait le dpasse ment pralable d'un revenu minimal de 1 000 $ par habitant (Hermet, 1986 a, p. 94). L 'argument idologique ct de cette premire srie d'lments d'ordre technique relative au dcouplage entre dmocratie et dveloppement, peut tre identifi un second registre, de nature idologique, qui est plus rcent et mane de pays non occidentaux. Il se concentre sur la critique du modle dmocratique accus d'tre trop occidentalo-centr. Un des meilleurs exemples concerne ici l'explication du succs conomique des dragons et autres tigres d'Asie orientale par les promoteurs d'une idologie asiatiste apparus au dbut des annes 1990 Singapour et en Malaisie. Le dveloppement fulgurant des pays de la rgion est expli qupar la prgnance de valeurs asiatiques (vertu morale, sens de l'pargne, got de l'ducation, ardeur au travail...) qui justifient la ncessit de pouvoirs forts dans des socits o la communaut prime sur l'individu. Les valeurs confucennes de discipline, de respect des hirarchies et d'omnipotence de l'tat sont mises en avant face une dmocratie occidentale soumise au banc de la critique. On lui reproche son laxisme moral ainsi que la place excessive des intrts particuliers et le rle rserv aux conflits qui la conduisent ngliger

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ce qui est, selon Mahatir Mohamad, l'objectif final de la politique : "le bien-tre de la majorit" (Domnch, 1998, p. 144). Une deuxime illustration peut tre trouve dans les transitions dmocratiques du dbut des annes 1990 en Afrique subsaharienne. Des hommes politiques africains ont alors exprim leurs rserves par rapport au discours de La Baule du prsident Franois Mitterrand conditionnant l'aide l'avance des tats africains vers la dmocratie. Des analystes - africains ou africanistes - ont, quant eux, mis l'accent sur les illusions de l'exportation de la dmocratie et insist sur le fait que la perception du concept de dmocratie n'tait pas la mme en Afrique et en Occident. Dans une contribution au titre vocateur ( La dmocratie contre le dveloppement ? ), Jean Poirier a dress, dans une typologie, la liste des carts entre les systmes traditionnels africains qu'il qualifie thocratiques et les systmes dmocrat iques, mettant en vidence toute une srie d'oppositions trs marques sur le plan des principes et des systmes de valeurs. D'un ct, il est fait rfrence l'ingalit, la sacralisation, au groupe, la lgitimit fonde sur la tradition ; de l'autre ct, l'galit, la lacit, l'individu, la lgitimit fonde sur la souverainet du peuple. Au total, la mise en place de la dmocratie est juge contre-indique, voire nfaste pour le dveloppement dans la mesure o il apparat ncessaire de ne pas plaquer des concepts prsents comme allognes sur un fond qui n'est pas prt les accepter. Bref, selon cette approche, le dvelop pement ne peut se faire que s'il est en phase avec le systme de valeurs des socits traditionnelles (in Esoavelomandroso et Feltz, 1995, p. 383-394). Dans la mme veine, Jean-Baptiste Onana estime qu'en Afrique le degr de rceptivit des individus, lui-mme dpendant du substrat cul turel ambiant, empche pour le moment l'imitation du modle occident al. Il trouve des excuses aux hommes forts du continent noir : On peut penser que de nombreux antidmocrates africains le sont en toute bonne foi. Quand bien mme ils auraient frquent assidment l'cole de leurs anciens matres blancs, leur scheme mental continue de ne pas saisir le sens et les implications d'une dmocratie moderne. Tout sim plement parce que les conditions culturelles dans lesquelles ils vivent ne favorisent ni ne facilitent une telle comprhension (1997, p. 109). Quelques commentaires Contrairement aux analyses de telle ou telle situation historique prsentes ci-dessus et peu susceptibles d'tre discutes, certaines expli cations, certains arguments plus gnraux relatifs la dissociation

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dmocratie-dveloppement appellent, quant eux, quelques remar ques. Concernant tout d'abord l'efficacit prsume d'un pouvoir fort, l'interrogation peut tre double : la gestion d'un dictateur, ft-il clair , a-t-elle prioritairement pour objectif le bien commun... dans le cadre trs frquent d'tat no-patrimoniaux caractriss par la confusion des affaires publiques et prives ainsi que le pouvoir person nel du Prince ? (Sur le concept de no-patrimonialisme, voir notam mentEisenstadt, 1973 ; Mdard, 1991, p. 323-367 ; Bourmaud, 1997, p. 60-68). Par ailleurs, une population peut-elle se contenter longtemps d'un meilleur niveau de vie, en faisant abstraction de droits et de liber ts qui peuvent aussi tre considrs comme un levier du dveloppe ment ? Jacques Chirac qui dclarait, lors de sa visite en Tunisie le 6 dcembre 2003 : Le premier des droits de l'homme, c'est manger, tre soign, recevoir une ducation et avoir un habitat (...), la Tunisie tant de ce point de vue trs en avance sur beaucoup de pays , l'avocate Dadhia Nasraoui, en grve de la faim, a rpliqu : Je ne crois pas que l'on puisse dire : "Mangez et taisez-vous !" La libert et la dignit sont des choses essentielles dans la vie d'un tre humain {Le Monde, 5 et 6 dcembre 2003). Le second registre prsent plus haut renvoie, quant lui, l'ide de relativisme culturel, ce qui comporte le risque d'enfermer les soci ts humaines dans un dterminisme rducteur. Les pesanteurs culturel les sont certes indniables mais pas au point de gommer toute innovat ion. La culture ne doit-elle pas tre envisage moins comme un donn que comme un ensemble de codes en mouvement par lequel les soci ts innovent ? Si la culture se prsente comme une matrice digrant le nouveau, elle est simultanment modifie par l'irruption de celui-ci. Elle se construit dans l'interaction, la crolisation . Bien plus, cer taines gnralisations commodes occultent d'autres types de comporte ment pourtant bien rels. Jean-Franois Bayart, dans ses travaux sur l'Afrique, a ainsi pu pointer, contrairement la vision holiste clas sique, des comportements caractristiques d'un individualisme dbrid et aventuriste drivant des trajectoires historiques subsaha riennes (Bayart, 1997, p. 59). Concernant plus particulirement le changement conomique (et pas uniquement dans le cas africain), il a de mme montr, avec d'autres, que les logiques sociales ne sont pas seulement les adversaires du march ou du capitalisme mais peuvent en tre le vhicule (Bayart (dir.), 1994). Une dernire remarque gnrale peut tre faite au sujet du dcou plage dmocratie-dveloppement. Le choix n'est-il pas d'emble fort restreint pour de nombreuses populations confrontes une prcarit conomique chronique sur fond de hirarchies sociales existantes ?

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Nous faisons ici allusion la situation de clientlisme, fort rpandue sur la plante1. Le client qui, pour des raisons de survie, a imprative ment besoin du soutien conomique du patron, ne peut ds lors lui refuser le seul atout dont il dispose, son soutien politique direct et immdiat, la relation de clientle tant une relation de dpendance rciproque entre deux personnes de statut ingal. On rappellera en outre que, si les relations sociales quotidiennes s'inscrivent dans ce contexte de clientlisme, il en est de mme des rapports politiques, du plus petit chelon au sommet de l'tat, les leaders politiques entrete nant la plupart du temps leur rseau de clientle. La pression est alors trs forte, diminuant d'autant la marge de choix laisse aux individus2. Aprs l'absence de lien entre dmocratie et dveloppement, envisa geons le deuxime terme de notre alternative : comment apprcier leur corrlation ?

II - L'INTERACTION DMOCRATIE-DVELOPPEMENT Si dmocratie et dveloppement peuvent tre dissocis, ils peuvent galement aller de pair. Cette interaction peut tout d'abord tre illustre par l'exemple des pays les plus riches du monde qui bnfi cientaussi des rgimes les plus dmocratiques. Le cas de l'Union euro penne, travers son largissement, est tout fait rvlateur de ce caractre insparable de l'conomique et du politique (Cartou, 1 . Sur le clientlisme, qui a fait l'objet de nombreux travaux de science politique, on pourra notam mentconsulter les contributions d'E. Gellner et J. Waterbury (d.). Patrons and Clients in Mediterranean Societies, Londres, Duckworth, 1977 ; S. N. Eisenstadt et R. Lemarchand (eds), Political Clientelism, Patronage and Development, Londres, Sage Publication, 1981 ; J.-F. Mdard, Le rapport de clientle. Du phnomne social l'analyse politique, Revue franaise de science politique, vol. 26, n 1, 1976, p. 103131 ; J.-L. Briquet et F. Sawicki (dir.), Le clintlisme politique dans les socits contemporaines, Paris, PUF, 1998. 2. De multiples exemples pourraient tre cits. Contentons-nous de relater deux anecdotes tires d'expriences personnelles. La premire se situe dans le dsert mauritanien o, dans les annes 1980, une opration humanitaire consistait distribuer des pilules vitamines aux populations dans le besoin. Les membres d'une ONG franaise se dplaaient de campement en campement o ils taient reus de faon trs protocolaire par le chef de campement. Ils confiaient le stock de pilules vitamines ce dernier, charge pour lui de faire ensuite la redistribution gnrale. Or l'ONG apprit que ces redistributions taient slectives, le chef conservant souvent une part importante des pilules pour les utiliser sa guise. L'ong dcida alors de placer les gens en file indienne et de donner de faon fort dmocratique la mme quantit chaque individu. Or, ds que ses membres avaient quitt le campement, les gens redonnaient la ration qu'ils avaient reue au chef, lequel procdait alors sa propre redistribution... La seconde anecdote est relative au concierge de l'immeuble dans lequel j'habitais, la fin des annes 1990, Istanbul. Disposant d'un salaire mensuel d'environ 100 millions de livres turques (un peu plus de 100 ), avait-il le choix de refuser de placer sur les murs du hall de l'immeuble les affiches parti dont l'un des habitants tait responsable, alors que ce dernier venait de financer une opration chirurgicale dcisive en faveur de sa fillette ?

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2000, p. 36). De fait, tout nouveau pays candidat doit satisfaire des conditions bien prcises de renforcement des institutions dmocrati ques et d'volution vers l'conomie de march travers l'adoption de l'acquis communautaire (Quermonne, 2002, p. 134). Outre cette pre mire srie d'exemples de pays illustrant la corrlation dmocratiedveloppement, on peut citer les cas, entre 1950 et 1980, de l'Inde, du Sri Lanka ou du Costa Rica, et, dans les annes 1990, de certains pays africains tels que le Mali, le Ghana ou la Tanzanie (Etienne, 2003, p. 62). On a mme pu souligner que dans une rgion a priori hostile la thse de la corrlation dmocratie-dveloppement, l'Asie de l'Est, le Japon de l'aprs-guerre avait normment progress avec un gouverne ment dmocratique ainsi que, plus rcemment, les Philippines (Owada, in Boutros-Ghali et al, 2002, p. 302). Ajoutons - comme nous l'avons fait plus haut - qu'a contrario certains rgimes rticents la dmoc ratie ne sont pas particulirement performants sur le plan socioconomique. Gilbert Etienne cite ici le cas de certains pays arabes dans les annes 1980-2002 (Etienne, 2003, p. 61). Au-del de ces quelques exemples en faveur de l'interaction dmoc ratie-dveloppement, il nous semble utile de revenir sur l'ide mise plus haut d'un nouveau contexte d'ensemble au sujet de la dialectique dmocratie-dveloppement pour savoir de ce dont on parle rellement. La dmocratie est devenue, depuis le dbut des annes 1990, l'idologie dominante. Une idologie par rapport laquelle chaque rgime est jaug, une idologie qu'il devient de plus en plus difficile de contester publiquement. Tout le monde ou presque se rclamant de la dmocratie, une prcaution liminaire consiste mesurer les carts plus ou moins grands avec le modle, voire dtecter les faux-semblants. Le problme se dplace alors vers l'opposition entre dmocratie relle et dmocratie apparente, avec toute une gamme de situations intermd iaires allant de l'Europe post-communiste o pse l'absence de socit civile (Colas, 2002, p. 48) et o l'on constate les faibles rsultats concernant l'intriorisation des valeurs dmocratiques (Mink, 2002, p. 529) au monde arabe o ont t identifies des dmocraties sans dmocrates (Salam, 1994) ou bien encore, last but not least, aux exemples africains de dcompression autoritaire (Bayart, 1991, p. 5-21), voire de dmocratures (Liniger-Goumaz, 1992). Si le monde n'a jamais compt autant de dmocraties, le Pro gramme des Nations Unies pour le dveloppement (pnud) note cepen dantque, sur les 140 pays qui organisent des lections pluralistes, seu lement 80 peuvent tre qualifis de vritablement dmocratiques (pnud, 2002, p. 2). Cette prcision donne, il convient, dans cet env ironnement globalement porteur pour l'ide dmocratique, de prsenter

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tout d'abord la littrature existante sur l'interaction dmocratiedveloppement au niveau interne avant de prendre en compte le poids des facteurs internationaux.

1. La corrlation dmocratie-dveloppement sur le plan interne. Aperu de la littrature Dmocratie et croissance conomique Une premire srie de travaux met l'accent sur l'existence de corr lations positives entre dmocratie et croissance conomique, assimile au dveloppement conomique. Dans sa synthse sur la dmocratie, Philippe Braud, qui prend comme exemples principaux les pays o la dmocratie s'est implante et consolide historiquement (Europe occi dentale et septentrionale, Amrique du Nord, Australie, NouvelleZlande), voque la nature des liens qui associent la dmocratie poli tique l'conomie de march. Sans aller jusqu' affirmer l'existence d'une causalit rciproque, il note qu'en raison de la concomitance dans les phases de leur dveloppement, il est impossible de ne pas reconnatre de vritables convergences entre leurs logiques respectives de fonctionnement (Braud, 1997, p. 186). Il met alors l'accent sur les homologies de structure entre dmocratie pluraliste et conomie de march avant d'insister sur leurs rapports de soutien rciproque. Concernant le premier point, les homologies de structure, sont mises en avant les notions de concurrence et de march. La libre concurrence, qui suppose la libert d'initiative de l'entrepreneur, ne peut s'panouir que dans un univers de valeurs favorable l'individualisme. Or c'est le mme desserrement des solidarits collectives de type communautaire qui assure l'essor de la capacit d'entreprendre et qui ouvre la voie la notion moderne de citoyen considr comme l'gal de tout autre ressor tissant de la socit politique exprimant librement sa volont indivi duelle dans le cadre du suffrage universel. La notion de march, quant elle, cet espace o se rencontrent une offre et une demande de biens, est certainement centrale dans le fonctionnement de l'conomie librale. Elle n'en comporte pas moins une analogie avec la dmocratie. Plu sieurs analyses savantes (cf. par exemple Schumpeter, 1954, et Downs, 1957) ont utilis la notion de march pour dcrire les mcanismes de la dmocratie pluraliste, les lecteurs tant assimils des consommat eurs , les partis des entrepreneurs proposant aux lecteurs une offre de biens et cherchant gagner des parts de march au dtriment des entreprises rivales.

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Le second point renvoie aux rapports de soutien rciproques entre conomie de march et dmocratie pluraliste. Dans des socits o la diversification sociale est porteuse de nombreux conflits d'intrts, la croissance conomique, en dgageant des surplus, permet de satisfaire les revendications des uns sans demander de trop gros sacrifices aux autres. En prenant en charge l'inscurit conomique, l'tat dmocrat ique apparat ainsi comme un efficace amortisseur des tensions engen dres par les logiques pures de l'conomie librale. Il est ici plus eff icace qu'un tat autoritaire car l'information ncessaire la prise de dcision au moment le plus opportun remonte mieux vers le centre en raison des multiples canaux existant en dmocratie. Enfin, la culture de dialogue et de ngociation permet de rechercher des solutions pre nant en compte les divers intrts en prsence. D'autres auteurs ont, eux aussi, mis l'accent sur l'existence de cor rlations positives globales entre dmocratie et croissance conomique, la dmocratie facilitant le dveloppement en garantissant une stabilit des rgles gnrales du jeu sur le long terme et en instituant le contrle des dirigeants travers l'imputabilit (accountability) et la responsabil it (voir par exemple Burkhart, Lewis-Beck, 1994, p. 903-910 ; Helliwell, 1994, p. 225-248 ; Feng, 1997, p. 391-418 ; Muller, 1997). On a galement montr que les dmocraties protgent mieux les droits de proprit que les autres rgimes, le respect de ces droits ainsi que des contrats tant essentiel pour attirer les investissements et favoriser la croissance (Clague et al, 1996, p. 243-276), et soulign l'avantage rela tif des dmocraties pour mener bien certaines rformes conomiques dans la mesure o elles russissent conserver malgr tout et plus fac ilement que d'autres types de pouvoir le soutien des catgories sociales qui ptiront des changements (Haggard, 1997). Les considrations qui prcdent concernent avant tout les exemp lesdes dmocraties les plus anciennes (et les plus riches). Il convient maintenant d'aborder le cas des pays en dveloppement qui nous int resse plus particulirement ici. Un consensus semble tout d'abord s'tablir parmi les auteurs sur la pertinence du passage la dmocratie partir d'un certain stade de dveloppement. Tmoin ce commentaire tir du Trait de science politique dirig par Madeleine Grawitz et Jean Leca, ouvrage de rfrence dans la discipline : La dmocratie ne peut merger qu'aprs certains seuils de scularisation, de dvelop pement conomique et social (Lavau et Duhamel, 1985, p. 41). Si la dmocratie n'apparat pas ncessairement comme une condition du dmarrage du dveloppement, elle se rvle tre indispensable pour sa continuit. Lorsqu'un certain processus de dveloppement a t obtenu, par quelque moyen que ce soit, ce processus engendre lui-

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mme l'apparition d'une classe moyenne et de populations beaucoup plus instruites, ce qui cre un nouvel environnement dans lequel le problme de la participation - et donc celui de la dmocratie - devient un facteur trs important. On passe alors d'une dmocratie comme procdure qui renvoie des lections peu prs correctes, au multi partisme et la libert de la presse - bref, au respect de certaines rgles du jeu -, une dmocratie comme culture qui fait appel l'implantation de l'esprit dmocratique - savoir, le respect de rgles de vie intriorises, exprimant une confiance raisonnable en la capacit de la dmocratie garantir pluralisme et quit (Ladi, 2001, p. 606)1. La thse du passage la dmocratie partir d'un certain stade de dveloppement a pu tre illustre prcisment travers le cas de soci ts qui se sont industrialises tardivement, le Brsil fournissant un exemple marquant. Dans ces socits, la phase autoritaire, qui a t qualifie de no-bismarckienne (Jaguaribe, 1962) ou de bureauc ratie autoritaire (O'Donnell, 1973), a connu un dpassement conduisant des processus de dmocratisation planifie et octroye (Hermet, 1986 a, p. 135; Hermet, 1986 6). En promouvant une fuite en avant vers la socit industrielle, les technocrates autoritaires n'ont fait qu'largir la gamme des attentes des populations. D'abord matr ielles, celles-ci se sont transformes en attentes politiques dbouchant sur une demande dmocratique. Signalons galement, dans le cas de ces industrialisations tardives, les remarques de David Collier (1975, p. 331-359; 1978, p. 593-614) et James Kurth (1979, p. 319-362). Aprs avoir rappel que, dans ces cas, les besoins en capitaux ne peu vent plus tre satisfaits pour l'essentiel par l'tat, comme c'tait le cas au XIXe sicle, Collier et Kurth notent l'intervention des firmes multi nationales en mesure d'offrir des investissements plus massifs ; or l'entre en jeu de ces dernires induit trois enchanements contraires au maintien des rgimes autoritaires : tout d'abord, les multinationales, dont les centres de dcision se trouvent dans des socits dmocrat iques, ont de plus en plus de difficults justifier leur connivence avec des dictatures. En second lieu, par sa politique de rpression l'gard des syndicats et des demandes populaires, l'tat autoritaire fait obs tacle au dialogue entre salaris et employeurs. Or ces derniers souhait ent l'mergence d'interlocuteurs syndicaux reprsentatifs avec lesquels ngocier en vue d'apaiser les tensions sociales. Enfin, de mme que l'avnement de la consommation de masse a concid avec la stabilisa1. Rappelons que Z. Ladi a repris la distinction de P. Rosanvallon in L'histoire du mot dmoc ratie , La pense politique. Situations de la dmocratie, Paris, Gallimard-Le Seuil, 1993, p. 28.

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tion dmocratique de l'Europe de l'Ouest aprs 1945, la mise en place progressive de la dmocratie de consommation (Hermet, 1983, p. 227-231) semble la plus apte garantir un niveau de continuit poli tique suprieur celui qui est impos de plus en plus difficilement par les dirigeants autoritaires. On a pu, cet gard, souligner que, lors qu'ils sont conjugus, dmocratie et dveloppement ont tendance tre trs durables (Russett, in Boutros-Ghali, 2002, p. 48). L'option dmocratique peut galement reprsenter une solution intressante afin de sortir d'une crise. Cette hypothse a t voque au sujet de la crise financire de 1997 en Asie orientale. L'exemple est d'autant plus intressant que la rgion a symbolis on ne peut mieux la dissociation dmocratie-dveloppement dans un pass rcent. Alors que l'une des causes fondamentales de la crise avait t l'octroi de prts des conditions avantageuses par les dirigeants de certaines ban ques contrles par les tats des parents et amis - ce qui, soit dit en passant, n'tait pas trs conforme aux valeurs asiatiques -, plu sieurs responsables en Asie du Sud-Est ont estim que la conclusion de la crise tait l'importance d'une bonne gouvernance . Selon l'I ndonsien Jusuf Wahandi, interview l'poque : Tout cela peut se rsumer la constatation qu'un gouvernement doit un tant soit peu rpondre aux attentes des gens (Wahandi, 1997, p. 11-12). De fait, ces dernires annes, que ce soit Bangkok ou Soul, la rue a pro test contre la rigueur et les ingalits. Ds lors, l'inspiration dmocrat ique peut trs bien apparatre comme une solution pour des rgimes confronts des socits devenues plus complexes, plus individualises et plus ouvertes sur l'tranger sous l'effet du dveloppement et de la mondialisation (Domnch, 1998, p. 147-148). Les autres dimensions du dveloppement Quittons les rivages de cette premire interprtation des relations entre dmocratie et dveloppement o le dveloppement est avant tout envisag de faon classique, c'est--dire en rapport avec la croissance conomique. L'interaction dmocratie-dvelopement a galement t souligne en prenant en compte une autre dfinition du dveloppe ment, qui ne le rduit pas la seule mesure conomique et financire mais intgre les dimensions sociale, culturelle, politique et environne mentale. La corrlation dmocratie-dveloppement a ainsi t affirme par le Panel international sur la dmocratie et le dveloppement, groupe de rflexion compos d'une vingtaine de personnalits runies ce sujet dans le cadre de l'Unesco la fin des annes 1990. Son prsident,

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Boutros Boutros-Ghali, en a rsum la principale conclusion : La dmocratie et le dveloppement sont complmentaires et se renforcent mutuellement (Boutros-Ghali et al, 2002, p. 12), le directeur gnral de l'Unesco, Koichiro Matsuura, reprenant, en cho : Le Panel a reconnu que la durabilit d'un dveloppement quitable tait intime mentlie la dmocratie. Il a jug que la dmocratie vritable, avec ses attributs de primaut du droit, de respect des droits de l'homme et de reconnaissance de la dignit intrinsque de tous les tres humains, ne peut se maintenir sans un minimum de conditions de vie dcentes et donc de dveloppement (in Boutros-Ghali et al, 2002, p. 6). Une autre institution onusienne, le Programme des Nations Unies pour le dveloppement, dont la dfinition du dveloppement est fort voisine, est rcemment alle dans le mme sens. Dans son Rapport mondial sur le dveloppement humain 2002 consacr la relation dmocratie-dveloppement (pnud, 2002), le pnud se place dlibr ment l'cart de l'hypothse voque plus haut du passage par une ventuelle phase autoritaire d'une lite claire. Ici, la dmocratie n'attend pas le futur. Avec le dveloppement humain, elle se conjugue au prsent. La dmocratie est le seul rgime politique compatible avec le dveloppement humain dans son sens le plus profond, car, dans une dmocratie, le pouvoir politique est accord et contrl par le peuple sur lequel il s'exerce. La dictature la plus modre imagi nable serait incompatible avec le dveloppement humain, car ce der nier suppose que la population en soit pleinement propritaire. Il ne peut tre accord depuis en haut (pnud, 2002, p. 55). Toujours dans son Rapport 2002, le pnud renvoie divers travaux mettant en avant la contribution de la dmocratie en faveur d'un dveloppement co nomique et social quitable (pnud, 2002, p. 56 et suiv.). Trois argu ments sont exposs. En premier lieu, les dmocraties sont plus performantes que les rgimes autoritaires pour grer les conflits. l'encontre de certains hommes politiques qui jugent la dmocratie porteuse d'une instabilit sociale nfaste pour le dveloppement, des tudes empiriques sont convoques pour montrer que les agitations sociales et politiques ainsi que les changements de majorit au pouvoir - certes plus frquents que dans les dictatures - ne gnent pas le dveloppement (Przeworski et al, 2000). Par ailleurs, les dmocraties sont mieux mme de cal mer les conflits intrieurs pour qu'ils ne se transforment pas en crises politiques ouvertes gnratrices d'instabilit conomique. Le deuxime argument est relatif au fait que les dmocraties sont mieux places pour viter les catastrophes et prserver la vie en cas de situation grave. Le pnud renvoie ici aux travaux d'Amartya Sen pour

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qui l'existence d'une opposition, d'lections ainsi que de la libert de presse - empchant les dirigeants d'agir en toute impunit - sont des facteurs qui incitent fortement les hommes politiques viter les fami nes(Sen, 2000 ; Sen, Drze, 2002). Alors que dans l'Inde coloniale plu sieurs millions de personnes moururent de faim, la famine n'a jamais frapp ce pays depuis l'indpendance qui a vu la mise en place d'un rgime dmocratique. L'Inde a pourtant d faire face, notamment dans les annes 1970, des rcoltes parfois trs insuffisantes. chaque fois, le gouvernement est intervenu pour faire en sorte que la situation ne dgnre pas en famine. En revanche, on estime que les famines ont fait prs de 30 millions de morts en Chine entre 1958 et 1961. De mme, 2 millions de personnes, soit 10 % de la population, seraient mortes de faim ces dernires annes en Rpublique populaire dmocratique de Core (cf. pnud, 2002, p. 58). Le troisime argument fait rfrence au rle constructif (A. Sen) jou par les dmocraties en faveur du dveloppement. En facilitant la diffusion de l'information et l'organisation de dbats publics, les dmocraties favorisent la vulgarisation du savoir et la transformation des comportements, ce qui est important, par exemple, en matire de sant publique (bienfaits de l'allaitement au sein, pr vention en matire de Sida...). Si l'on compare des pays revenu gal, c'est dans les rgimes dmocratiques que les individus vivent plus longtemps, que la mortalit infantile est infrieure et que les femmes donnent naissance moins d'enfants (pnud, 2002, p. 59)1. Les tr avaux de Przeworski et al. (2000) et de Varshney (2002) montrent que, si les croissances les plus rapides ont souvent t enregistres sous des rgimes dictatoriaux, aucune dmocratie n'a jamais affich de perfo rmances aussi mauvaises que les pires dictatures. Bref, si la dmocratie ne garantit pas le meilleur, elle prserve du pire. On soulignera enfin, toujours en rapport avec le dveloppement humain, les rsultats positifs d'expriences de dveloppement fondes, ds le dpart, sur des initiatives populaires reposant sur le capital social des communauts qui les animent. Des exemples de ce passage de populations jusque-l objets des projets d'agences internatio nales des populations actrices de ces projets ont t mis en vidence, notamment au Brsil, en Colombie ou au Prou, ce qui 1. Les rdacteurs du Rapport s'appuient ici nouveau sur les travaux d'A. Przeworski et al (op. cit.). Concernant le rle de la diffusion du savoir et du dbat public en matire de dveloppement humain, rappelons, a contrario, toujours au sujet de la Chine, le dfaut de transparence propos de la gestion de la crise du syndrome respiratoire aigu svre (sars). On a ainsi pu insister sur l'urgence de rendre la parole aux mdecins chinois qui ont observ le sujet sur le terrain et [de] les librer du joug politique qui les empche de parler {Le Monde, 22 avril 2003).

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dmontre les bienfaits en matire de dveloppement durable d'une dmocratisation plus participative (Hermet, 2000, p. 79). On dcouvre ainsi que, comme l'crit Alain Touraine, la dmocratie est direct ementassocie au dveloppement endogne . Tout agent extrieur (tat ou capitalisme trangers, voire aide internationale), vecteur principal d'une modernisation exogne, devient tt ou tard un obs tacle la fois la dmocratie et au dveloppement (Touraine, 1994, p. 264). l'image de la dmarche suivie dans la premire partie, on prci sera ici aussi quelques limites concernant les arguments dvelopps cidessus. Les dfenseurs de la corrlation dmocratie-dveloppement adoptent souvent une attitude normative caractrise par un discours gnral correspondant en outre l'idologie dominante actuelle. Si les intentions sont louables, le risque est de se situer dans un univers par fois artificiel, quelque peu loign des ralits, mme si cela n'est pas toujours le cas. On remarquera galement que ces arguments se ratta chent globalement l'idologie librale et sont, nolens volens, porteurs de valeurs associes certains intrts. Cette observation nous fait entrer de plain-pied dans l'action internationale d'tats et d'orga nisations intertatiques qui peut tre dcale par rapport aux discours qu'ils produisent. 2. La dialectique dmocratie-dveloppement sur le plan international et ses ambiguts Alors que l'Occident avait tolr l'absence de dmocratie dans le Tiers Monde durant la phase de bipolarit Est-Ouest, privilgiant la stabilit politique, l'implosion de l'URSS et le contexte gnral d'un monde plus interdpendant ont conduit les acteurs internationaux faire pression pour l'adoption de principes dmocratiques par les pays en dveloppement. Les annes 1990 et 2000 sont celles de la bonne gou vernance et des conditionnantes politiques pour la dmocratisation. Sur le plan bilatral, tout d'abord, on retiendra l'exemple de la politique franaise de coopration. L'orientation en faveur de la dmocratisation est perceptible ds le discours de La Baule prononc par Franois Mitterrand le 20 juin 1990. Plus ou moins rappele par la suite au fil des ans, en fonction de la conjoncture1, cette doctrine est raffirme avec force dans le Document d'orientation de la politique 1. Les autorits franaises souligneront rgulirement par la suite leur attachement la voie dmoc ratique tout en modulant parfois leur discours en fonction de l'ide d'adaptation aux ralits locales (cf. Ph. Marchesin, Mitterrand l'Africain. Politique africaine, n 58, juin 1995, p. 22).

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franaise de coopration Pour une gouvernance dmocratique , publi en 2003 (Ministre des Affaires trangres, 2003). Ce texte - novateur divers gards1 - s'inscrit dans le droit fil du discours dominant concernant le lien dmocratie-dveloppement. Citons deux extraits rvlateurs : La dmocratie, la croissance conomique et le progrs social vont de pair, se renforant mutuellement ; ... Depuis le discours de La Baule, la coopration franaise fait de l'engagement dmocratique une priorit car la dmocratie et le dveloppement sont indissociables (Ministre des Affaires trangres, 2003, p. 8 et 10). La mme orientation est perceptible sur la scne multilatrale. Elle est sous-jacente la politique de bonne gouvernance prconise par les institutions de Bretton- Woods. On la retrouve dans l'article 9 du titre II de l'Accord acp-ue de Cotonou du 23 juin 2000 : Les par ties raffirment que la dmocratisation, le dveloppement et la protec tion des liberts fondamentales et des droits de l'homme sont inte rdpendants et se renforcent mutuellement , ainsi que dans la Dclaration de Bamako adopte par l'Organisation internationale de la Francophonie le 3 novembre 2000 : ... Soucieux de progresser vers la dmocratie par le dveloppement conomique et social... {in Ministre des Affaires trangres, 2003, p. 37 et 40). Ces deux textes prvoient par ailleurs des mcanismes de sanction en cas de violation massive des droits de l'homme, de rupture de la dmocratie ou pour les cas graves de corruption, la France ayant affich son soutien ces conditionnalits politiques (Ministre des Affaires trangres, 2003, p. 14 et 28). Si le discours affich par les acteurs bilatraux et multilatraux de la coopration semble sans quivoque, il faut bien remarquer les arrangements qu'il peut y avoir avec la pratique. Reprenons l'exemple des conditionnalits politiques. Malgr les intentions affiches, on peut se montrer quelque peu sceptique quant leur relle application. Tout d'abord, mme si l'on peut mettre leur actif certains acquis concer nant la participation de nouveaux acteurs dans le jeu politique natio nal ou la prvention, voire la sanction, des violations des droits de l'homme les plus grossires, il reste que leur application dans la ralit quotidienne pose de nombreux problmes, l'image de la mauvaise 1. On peut ainsi lire dans ce document que la promotion d'une gouvernance dmocratique doit notamment se traduire par des appuis la constitution de contre-pouvoirs pouvant exercer les pressions ncessaires la transparence et aux contrles effectifs (p. 12) ; que l'aide publique au dveloppement a un lgitime souci influence mais la solidarit en constitue le principal objectif (p. 24) ou encore qu' une gouvernance dmocratique propose une thique de responsabilit et rompt avec la reconduction de formes archaques de domination ou de formes appauvries d'homognit culturelle et ethnique. Elle concourt une intgration mondiale plus quitable et pacifique. C'est cette vision de la mondialisation que la France veut promouvoir (p. 33).

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application en gnral des conditionnantes conomiques de l'aju stement structurel. Ajoutons ces contraintes les rflexes de Realpolitik des tats relays en partie par les organisations intertatiques qui reprsentent autant d'amnagements avec la rhtorique dmocratique en vue de la dfense d'intrts gopolitiques ou conomiques1. Par ail leurs, la mise en place des conditionnantes politiques et conomiques conduit de fait les pays occidentaux se poser en modles pour le reste du monde. Cette rfrence automatique au modle libral, faisant obstacle la recherche de voies de dveloppement originales, peut tre ainsi considre par certains comme une ingrence et tre l'origine de rsistances de la part des pays concerns2. Les ambiguts de la dialectique dmocratie-dveloppement sur le plan international sont toutefois de plus en plus soulignes. Face aux impasses engendres par les lois de la libre concurrence pousses jus qu'au bout et aux limites d'un discours international sur la dmocratie et le dveloppement tournant bien souvent vide, des voix se font entendre pour rclamer davantage de rgulation internationale. L'tat qui, bien que bouscul par les acteurs transnationaux, reste incontour nable sur la scne internationale, est appel redfinir ses fonctions. Face aux multiples et nouveaux dfis lis la mondialisation, il devient plus un instrument qu'une fin en soi. Avant d'incarner une communaut humaine, il doit la servir. L'tat, avant d'tre souver ain,est responsable, et cette responsabilit ne dsigne pas seulement son espace de souverainet, mais la communaut humaine tout entire, gale et fortement interdpendante devant les dangers cologiques, les incertitudes du dveloppement, les tribulations de l'conomie mond iale, les disparits dmographiques, mais aussi devant les coups port s aux droits de l'homme et la dissmination de la violence (badie, 1998, p. 54). Or, on ne peut que constater le retard pris par les tats et les organisations intertatiques par rapport aux nouveaux dfis. Souli gnant les impasses d'un multilatralisme jusqu'ici construit par le haut, Robert (1981, p. 126-155; 1996) propose un nouveau multilatralisme devant permettre de construire un ordre mondial 1. Des observateurs des relations franco-africaines ont pu, de la sorte, dnoncer le soutien de la France certaines dictatures Afrique latine se situant dans le peloton de tte de Indice des gou vernements inhumains (cf. Billets d'Afrique et d'ailleurs.... Lettre mensuelle dite par Survie, n 120, dcembre 2003, p. 1). Dans le mme registre, on a pu noter l'ambigut de l'initiative amricaine de Grand Moyen-Orient , qui consiste proposer aux tats concerns de se convertir la dmocratie et au libre-march, en rappelant que les tats-Unis ont bien souvent confort les autoritarismes dans la rgion depuis 1979 (cf. Le Monde conomie du 24 mars 2004). 2. On lira avec intrt, dans ce sens, l'ouvrage dirig par S. Mappa, Dvelopper par la dmocratie ? Injonctions occidentales et exigences plantaires, Paris, Karthala, 1995, ainsi que les contributions runies par le Haut Conseil de la coopration internationale, in Les non-dits de la bonne gouvernance. Pour un dbat politique sur la pauvret et la gouvernance, Paris, Karthala, 2001.

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reliant tous les acteurs, notamment non tatiques, par le bas . Le dfi du dveloppement conduit donc poser de faon nouvelle la question de la dmocratie l'chelle mondiale. Certains prconisent une dmocratie cosmopolite (Archibugi, Held, 1995 ; Held, 1995) passant par l'instauration de nouvelles recettes en matire d'orga nisation internationale - par exemple, cration d'une seconde assemble gnrale de I'onu intgrant des acteurs sociaux, organisa tion de rfrendums l'chelle mondiale (Smouts, 1998, p. 155). D'autres distinguent la construction d'un espace public internatio nal (Badie, 2002), identifiant de nouveaux acteurs sur la scne inter nationale. De mme qu'au xvnr sicle une opinion publique naissante commena remettre en question le monopole royal de la politique l'intrieur des tats, de mme, aujourd'hui, la vie internationale a ses bourgeois, ceux qui s'emparent des affaires trangres pour en faire celles de tous. Ces nouveaux bourgeois internationaux sont autant de mdias, d'ONG, d'intellectuels - bref, ce que l'on appelle la socit civile internationale ; savoir, l'ensemble des rseaux de diverse nature dont on a pu mesurer, de Seattle vian, la force des liens faibles , selon l'expression du sociologue Mark Granovetter (Granovetter, 1973, p. 1360-1380). On doit donc dsormais compter avec cette opi nion publique internationale qui, travers ses mobilisations, a dj prouv son efficacit, de la contestation envers la marchandisation du monde la cration de la Cour pnale internationale ou la prise de conscience plantaire des problmes d'environnement1, mme s'il faut tre conscient de certaines de ses limites. Ce qui fait sa force - savoir, une nbuleuse de petites associations organises en rseaux peut tre aussi l'origine de sa faiblesse. Chaque composante peut tout moment, en fonction de son analyse de la situation, se retirer du mouvement, les liens unissant ces divers acteurs non gouvernementaux tant des liens horizontaux, de nature associative, et non verticaux, de type tatique, privilgiant l'intgration. Par ailleurs, comme l'ont mont r les dbats sur les normes sociales et environnementales, la vision des ONG du Nord et du Sud, identique sur d'autres questions, peut soudain diverger fortement (Marchesin, 2001, p. 216-228).

1 . Rappelons le rle central accord par A. de Tocqueville l'opinion publique dans la dfinition de la dmocratie en Amrique : L'opinion publique, en tant que principe gnrateur de la dmocratie, rejoint les caractristiques de l'tat social et celles de la souverainet du peuple (in P. Manent, Tocquev ille et la nature de la dmocratie, Paris, Fayard, 1993, p. 20).

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CONCLUSION

l'issue de cette tentative d'actualisation des rapports entre dmoc ratie et dveloppement - thme qui demeure un classique des tudes de dveloppement -, force est de constater l'impossibilit de prendre position de faon claire sur la prminence d'un des deux termes de la relation. L'observation empirique offre un paysage contrast. Les arguments des uns rpondent ceux des autres ; cer tains auteurs concluent l'ide d'une corrlation ngative entre dmoc ratie et dveloppement (par exemple, Inkeles et Sirowi, 1991), d'autres vont en sens inverse (par exemple, Campos, 1996). D'autres encore aboutissent des conclusions contradictoires. C'est notamment le cas de David Landes (1975) qui a tudi le dmarrage industriel des socits occidentales. Il a remarqu que ce dmarrage s'est accompag n de rgimes politiques pour le moins varis : reprsentatifs en Grande-Bretagne, aux tats-Unis ou en Belgique ; marqus par une alternance dmocratique et bonapartiste ou autoritaire en France ; nettement autoritaires enfin en Allemagne ou en Russie, comme aprs 1950 en Espagne et au Brsil. Un regard contradictoire plus gnral a galement t port par Jos Tavares et Romain Waczairg qui ont constat que, d'une part, la dmocratie contribue l'accumul ation du capital humain et la diminution des ingalits de revenu, ce qui est positif pour la croissance, alors que, d'autre part, elle conduit la rduction de l'accumulation du capital physique et l'augmentation de la consommation publique, ce qui entrave la croissance (Tavares et Waczairg, 2001, p. 1341-1378). La plupart des auteurs se contentent de souligner l'absence de corrlation automatique, dans un sens ou dans l'autre. Silvio Borner, Aymo Brunetti et Beatrice Weder ont ainsi vrifi dans leurs tudes empiriques sur la relation dmocratiedveloppement que la plupart des cas ne dbouchaient sur aucune lia ison concluante (Borner, Brunetti et Weder, 1995). Citons galement, dans le mme sens, l'importante tude dirige par Adam Przeworski sur 135 pays entre 1950 et 1999 constatant l'impossibilit de valider toute relation sens unique - positif ou ngatif - entre dmocratie et dveloppement (Przeworski et al, 2000). L'impossibilit d'tablir une corrlation directe entre dmocratie et dveloppement n'empche cependant pas l'existence d'une multitude d'interactions indirectes impliquant diverses variables pouvant aller de la culture ou du niveau d'ducation la place occupe dans le systme

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mondial. L'approche dominante est alors une approche de sociologie historique s'intressant aux trajectoires sur le temps long des socits. Les travaux consacrs depuis la fin des annes 1970 aux transitions dmocratiques ne cessent de raffirmer que les dmocraties sont le produit d'itinraires particuliers, inscrits dans des squences histo riques propres et fonds sur des variables aux combinaisons irrduct ibles (Darbon, 2002, p. 73). De manire plus immdiate enfin, on notera que l'association actuelle des notions de dmocratie et de dve loppement travers le discours dominant et dans la plupart des arnes politiques (des forums internationaux aux dbats les plus dcentraliss) peut produire, au-del des simples effets incantatoires, de relles dyna miques sociales. En redfinissant les modes d'organisation politique et plus largement les divers enjeux sociaux, la nouvelle donne rhtorique est galement susceptible de susciter des pratiques politiques modifiant le cours des socits concernes (cf. Darbon, 2002, p. 74-75)1.

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