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Carte scolaire : aprs "l'assouplissement", l'ajustement

La grande rforme de "l'assouplissement" de la carte scolaire attendra. Pour le ministre de l'ducation nationale, les annonces contenues ce sujet dans la circulaire de rentre 2013, publie jeudi 11 avril, ne sont qu'une tape. Il s'agit d'abord de freiner le contournement de cette carte pour "viter les excs" en matire de drogations pour options rares.

Qu'est-ce qui va changer dans un premier temps ?

Les demandes formules au titre des "parcours scolaires particuliers" (classes bi-langues, options rares...), qui peuvent servir contourner un tablissement jug mauvais, seront dsormais traites en dernier. Les demandes de drogations pour les lves handicaps ou malades qui ncessitent une prise en charge mdicale importante, pour les boursiers, ainsi que pour les frres et surs, seront en revanche toujours prioritaires.

Comment fonctionnent les drogations aujourd'hui ?

Les autorisations de droger la rgle de l'affectation dans le collge ou le lyce de sa zone de desserte sont examines par une commission d'affectation et donnent lieu une dcision du directeur acadmique des services de l'ducation nationale. Elles doivent tre fondes sur l'un des sept motifs suivants :

handicap

prise en charge mdicale importante bourse au mrite bourse sur critres sociaux parcours scolaire particulier frre ou sur dj scolaris dans l'tablissement demand domicile en limite de secteur et proche de l'tablissement souhait

Critre dterminant, ces drogations ne peuvent tre accordes que dans la limite des places disponibles.

Combien y a-t-il de demandes chaque anne ?

Depuis 2007, date de "l'assouplissement" de la carte scolaire voulu par Nicolas Sarkozy, il y a eu prs de 630 000 demandes de drogations dposes et prs de 440 000 accordes, prcise le ministre, soit en moyenne 73 000 drogations obtenues chaque anne pour 105 000 demandes. Ces chiffres concernent "pour un peu moins de deux tiers l'entre en 6e et pour un gros tiers, l'entre en seconde" . Les drogations accordes reprsentent environ 7,5 % des lves scolariss. Parmi les demandes de drogation, moins de 2 % concernent un handicap, les bourses sociales "n'ont jamais dpass 10 %" , tandis que les "parcours particuliers", officiellement fonds sur des considrations pdagogiques "reprsentent la rentre 2011 prs de 19 % des demandes", indique le ministre de l'ducation.

Quel tait l'engagement de campagne de Franois Hollande ?

la toute fin de la campagne prsidentielle, le 17 mars 2012, le candidat PS s'tait prononc sur la question devant la Fdration des conseils de parents d'lves de l'enseignement public (FCPE). "Nous offrirons un choix dans un primtre plus large que les secteurs actuels et nous brasserons les lves, quilibrerons les profils, avait-t-il dclar. Ce qui offrira tous les conditions de la russite." Une position de compromis destine satisfaire la fois les parents, demandeurs d'une plus grande libert de choix, et matriser les flux d'lves. "D'un ct, nous offrons plusieurs tablissements au choix des familles, et de l'autre, nous grons les flux en fonction non pas de l'origine sociale des lves, mais de leurs rsultats scolaires", avait dcod Vincent Peillon.

Deux ans auparavant, le 18 octobre 2010, dans un chat sur LeMonde.fr, Bruno Julliard, alors secrtaire l'ducation du PS, avait pris une position plus nette. "Nous reviendrons et je le dis avec clart sur la suppression de la carte scolaire" car celle-ci a conduit " une sgrgation sociale et scolaire plus importante" . "Il faudra donc aller plus loin, ajoutait-il. Parce que l'objectif de mixit sociale et scolaire est un objectif essentiel pour garantir la russite de tous. Pour cela, tous les tablissements scolaires, y compris l'cole prive, devront se conformer des objectifs de mixit sociale et scolaire. Je parle videmment des tablissements privs sous contrat." Il y a quelques mois, le ministre rflchissait des "rseaux de lyces" afin d'en finir avec la concurrence entre tablissements.

Comment a ragi la droite au contenu de la circulaire de rentre 2013 ?

Luc Chatel, ancien ministre UMP de l'ducation, a assur, jeudi 11 avril, sur France 2 que revenir sur l'assouplissement de la carte scolaire dcid par le gouvernement prcdent signifierait " la fois le dtricotage de tout ce que nous avions engag et une vraiefausse ide". "Ce qui cre des ghettos, c'est le systme invent dans les annes 60, qui consistait entasser les lves d'un mme quartier dans le mme tablissement, a dclar le dput et maire de Chaumont. Nous avions voulu remettre du mouvement, de la souplesse, faire en sorte que des lycens, des collgiens d'un quartier parfois difficile puissent accder un tablissement de centre-ville." "Je pense que refermer ce systme va renforcer cette ghettosation" , at-il enfin jug .

Quel bilan peut-on tirer de la rforme engag par Nicolas Sarkozy ?

Dans son programme, en mars 2007, le candidat Nicolas Sarkozy promettait "l'autonomie" des tablissements, mobiliss autour d'un "projet", prnait une "suppression progressive de la carte scolaire

en donnant la libert de choix aux parents" et souhaitait mme que les tablissements privs sous contrat "rorganisent leurs implantations". L'ouverture de la carte scolaire, en octroyant plus de drogations, sur des critres plus transparents, avait donc t la premire grande mesure prise par l'ancien ministre de l'ducation Xavier Darcos en juin 2007. Objectif annonc l'poque : une "suppression de la carte scolaire l'horizon 2010" . La suppression est finalement devenue assouplissement et la carte scolaire n'a jamais t supprime. "Ni les effectifs ni la composition des collges et lyces n'ont t bouleverss au niveau national" , expliquaient au Monde en fvrier Gabrielle Fack et Julien Grenet, chercheurs l'Ecole d'conomie de Paris et auteurs d'un "Rapport d'valuation de l'assouplissement de la carte scolaire" publi fin janvier (PDF). Explication principale, selon eux, de ce changement la marge : "les inspecteurs d'acadmie n'accordent des drogations que dans la limite des places disponibles, car les lves du secteur restent prioritaires dans l'tablissement de leur secteur". Si la rforme de 2007 a eu peu d'impact sur les chiffres au niveau national, elle a en revanche eu des consquences au niveau local. La rforme de 2007 n'a "de toute vidence pas rempli en priorit son objectif social affich", estime aujourd'hui le ministre de l'ducation. Un rapport du Snat publi en juin 2012 qualifiait d'chec la rforme de 2007 car il a "ghettos" des tablissements dfavoriss. Un constat dj dress par la Cour des comptes ds novembre 2009. Les diffrentes enqutes "convergent toutes, ou presque, pour souligner, localement, l'accroissement des processus sgrgatifs, expliquait galement au Monde Choukri Ben Ayed, professeur l'universit de Limoges, en fvrier 2012. Les consquences sont surtout perceptibles dans les espaces dj fragiles, o les collges qui taient dj les plus fuis le sont davantage encore, attisant le sentiment de disqualification de certaines familles."
Source : LeMonde.fr du 11/04/2013

Les dates cls de la carte scolaire 1963 : Christian Fouchet, ministre de l'ducation, instaure la carte scolaire pour grer les flux et les moyens : les lves sont affects dans les tablissements rattachs leur domicile. 1983 : assouplissement de la carte scolaire dans 5 dpartements, puis en 1987 dans 74 dpartements. 1986 : premier ministre, Jacques Chirac ne tient pas la promesse du programme lectoral RPR-UDF de supprimer la carte scolaire. Reprise en 1988, la promesse est abandonne par Jacques Chirac en 1995. En 2002, elle ne figure pas au programme de la droite. 2004 : les dpartements rcuprent la dfinition des secteurs des collges. 2007 : assouplissement de la carte scolaire par Xavier Darcos.