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LEurope de la croissance, de lemploi et de lintgration solidaire

Pervenche Bers, rapporteure thmatique Karine Berger, rapporteure thmatique Pierre-Alain Muet, Lim Hoang-Ngoc et Thomas Petit

Document de travail
Principaux enjeux
Les attaques spculatives des marchs financiers contre la Grce, lEspagne, le Portugal, lIrlande et lItalie de 2010 2012, leffondrement des banques Chypre, ont clair d'un jour nouveau l'inachvement politique de lUnion europenne, limpossibilit dun march commun et dune monnaie commune sans la cration dune union sociale et politique. Alors mme que la sortie dun tat-membre de la zone euro signifierait la fin de lUnion conomique et montaire, et donc de l'Union europenne, des conservateurs ont dfendu en 2010 lhypothse dune sortie de la Grce. Un risque rel dexplosion de la zone euro est n de la logique intergouvernementale applique entre mai 2010 et le printemps 2012 en Europe : un dsaccord profond entre chefs d'tat et de gouvernement majoritairement droite est apparu quant au degr de solidarit dont les tats de lUnion devaient faire preuve pour empcher la faillite de certains tats alors que, depuis le passage leuro, lcart entre tats du Nord et du Sud, entre le centre et la priphrie, sest creus. Aprs trois ans de crise, lEurope est dsormais juge par le reste du monde comme une entit sans chef, sans stratgie, et comme une constructionphmre. Le Parti socialiste veut relancer la construction europenne au service des peuples, en impulsant un changement profond de la gouvernance de la zone euro en faveur dune solidarit accrue entre les pays et dune rorientation des politiques budgtaires et montaires dans le sens du progrs social. Aujourdhui, lespoir de progression sociale et de prosprit conomique est affaibli, voire remis en cause. Les plonges dans laustrit de la Grce, du Portugal ou de lEspagne, en abandonnant le rve europen de progrs, et surtout en conduisant ces pays dans une impasse macro-conomique totale, remettent profondment en question le choix de ces peuples pour lEurope. Les mesures de solidarit durgence se sont mises en place au prix du renforcement de la surveillance budgtaire et de l'intervention dune troka sans lgitimit dmocratique (Commission europenne, BCE, FMI). Les premiers pas vers une politique commune en faveur de la croissance ont t obtenus par Franois Hollande lors du sommet de juin2012. Lavenir de la zone euro est dsormais totalement li au renforcement de la solidarit entre ses tats-membres, de sa capacit rduire ses dsquilibres macroconomiques internes et financer les investissements de long terme crateurs d'emplois. Pour restaurer sa stabilit, il faut remettre plat les mcanismes et la gouvernance actuels.

1. Organiser la convergence de l'Union conomique et montaire: vers une vritable intgrationsolidaire


Lexplosion de la zone euro a bel et bien eu lieu lorsque les marchs financiers ont diffrenci la qualit de la dette souveraine libelle en euros des diffrents tats-membres. Le choc des comptitivits des tats-membres sans convergence a mis en concurrence leurs choix politiques notamment sociaux. court terme, pour endiguer la crise, il est urgent de rouvrir la ngociation sur les plans imposs la Grce et lEspagne, plans daustrit aveugle qui les maintiennent dans la rcession sans aucun effet sur la rduction de leur dette publique (la Grce notamment rembourse en intrts autant que lEurope lui prte chaque anne). Sans une remise plat de la dette de ces pays, la crise de toute la zone euro se prolongera. Une rduction des dficits publics ne peut tre envisage que de manire pragmatique en fonction d'objectifs crdibles de solde structurel, sans entraver les stabilisateurs automatiques, et de priorit donner la reprise de l'activit. Pour lavenir de la zone euro, les niveaux de vie, de protection sociale et mme les structures fiscales et conomiques des tats-membres doivent converger. Cela passe par : > des politiques ambitieuses pour que les dsquilibres macroconomiques qui entravent la cohsion et le dveloppement de la zone euro puissent tre corrigs ; > une coordination beaucoup plus pousse des politiques budgtaires : la discipline nest possible que par la solidarit et des stratgiescoopratives ; > la convergence fiscale et une lutte efficace contre le dumping fiscal. Enfin, la politique mene par la BCE a profondment chang depuis dcembre 2011. Sans changer de statut, la BCE a chang dobjectif avec le lancement du LTRO et le triplement de son bilan en lespace de trois ans ou encore par le rachat sur le march secondaire des obligations souveraines des tats acceptant d'appliquer les programmes d'ajustement macroconomiques de la Troka. Propositions : La crise sest nourrie des divergences macroconomiques et sociales entre tats-membres de la zone euro sur fond dapprofondissement du march intrieur. Laustrit sans fin dnonce par le prsident de la Rpublique est aggrave par la poursuite du seul objectif de comptitivit salariale au sein mme de lUnion conomique et montaire, et conduit les tats dvelopper des stratgies librales non coopratives fondes sur la baisse des rmunrations

document de travail
du travail et le dumping social et fiscal. Les socialistes europens revendiquent llaboration dun pacte de convergence et de solidarit europen reposantsur : la zone euro de faire face des difficults de financement de leur dette sur une courtepriode.

1| la cration dun salaire minimum europen dcline au sein de chaque tat afin dassurer une convergence par le haut des rmunrations, 2| une harmonisation de lassiette et une convergence progressive des taux des principaux instruments fiscaux (impt sur les socits, impt sur lpargne, TVA ), 3| une coordination renforce des politiques conomiques et budgtaires nationales au travers dobjectifs europens dfinis par le semestre europen et faisant lobjet dun suivi communautaire. Le Pacte de stabilit doit tre rvis pour tenir compte des spcificits de chaque tat afin de poursuivre paralllement lobjectif de matrise des dficits publics et assurer le soutien des dpenses davenir indispensables qui doivent tre sanctuarises au service dun modle de dveloppement durable et crateur demplois, 4| retrouver les origines de lUnion europenne avec le dveloppement de stratgies industrielles et la cration dune communaut europenne de lnergie pour renforcer lindpendance de lUE, promouvoir les nergies renouvelables et accrotre lefficacit nergtique. Pour avoir un impact sur le niveau de croissance potentielle de l'Union, ces investissements devraient reprsenter 1 % du PIB de l'Union europenne, 5| le Mcanisme europen de stabilit doit bnficier dune licence bancaire et accder aux liquidits de la Banque centrale europenne afin dassurer le rle de prteur en dernier ressort au sein de la zone euro et constituer un pare-feu efficace aux attaques spculatives diriges contre les dettes souveraines des tats. loccasion de la prochaine rvision du trait sur le fonctionnement de lUnion europenne, le mandat et les modalits dintervention de la Banque centrale europenne doivent tre rviss afin dassurer que la conduite de la politique montaire soit mise au service des objectifs de croissance et de cration demplois au mme titre que lobjectif de stabilit des prix, 6| la mutualisation grande chelle des dettes des tats-membres de la zone euro sera ncessairement garantie par la convergence des modles conomiques, sociaux et fiscaux au sein de la zone euro. moyen terme, la cration de titres de dette de la zone euro maturit courte les EU bills - doit aussi tre envisage pour permettre aux tats-membres de

2. Vers un budget europen autonome sans marchandage ?


La zone euro reprsente une communaut de destin dont le bon fonctionnement ne se rsume pas celui du march intrieur ou la juxtaposition de politiques conomiques nationales, mmes coordonnes. Un budget commun significatif et financ par des ressources propres est ncessaire pour rpondre aux enjeux de lUnion europenne : > la cration de ressources propres additionnelles doit tre envisage au cours de la prochaine lgislature 2014-2019 : part de limpt sur les socits harmonise lchelle de la zone euro et/ou de lUnion, mise en uvre dune taxe carbone aux frontires de lUnion europenne ; > la capacit budgtaire propre la zone euro constituera un instrument privilgi pour mener bien des politiques contra-cycliques au sein de lUEM, favoriser la convergence des performances conomiques et assurer la cohsion sociale entre pays de la zone euro ; > une part significative (environ 80 %) du produit de la taxe sur les transactions financires sera communautarise et se substituera aux contributions nationales des tats-membres vitant ainsi un marchandage strile.

3. Rguler l'ensemble des marchs financiers et le systme bancaire pour protger notre choix dune Union au service de l'emploi et de l'conomie relle
Le chantier de la rgulation financire et bancaire doit tre men jusquau bout : cest une priorit de la prochaine dcennie car cest aussi le manque de volont politique face aux marchs qui a prcipit la crise de 2010-2011. Les socialistes franais devront tre vigilants sur la mise en uvre de lUnion bancaire voulue par Franois Hollande laquelle ont rsist les conservateurs britanniques et allemands. Il faut notamment encore mettre en place une autorit de rsolution bancaire distincte de la BCE et un fond de rsolution abond par tous les tablissements financiers transfrontaliers. En mme temps, il faut obtenir la mise en uvre des directives CRDIV avant le changement de Commission europenne : la rgulation des salaires/bonus des traders et les obligations de transparence des banques dans les paradis fiscaux ne peuvent plus attendre. La directive sur la rgulation bancaire, inspire du rapport Liikanen, doit aussi tre fortement dfendue lchelle delUnion.

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Propositions : > interdiction des activits des groupes oprant dans les paradis fiscaux. La liste des territoires fiscaux non coopratifs sera tablie lchelle internationale ou dfaut au niveau europen; > la rvision de la directive europenne sur la fiscalit de lpargne doit tre dbloque pour sappliquer de nouveaux produits et un champ dacteurs plus larges ; lchange automatique dinformations fiscales doit tre une priorit au cours de la prochaine lgislature en faisant notamment pression sur les derniers tats europens rcalcitrants (Luxembourg, Autriche) ouvrant la voie la rengociation des conventions fiscales de lUnion avec les pays tiers ; > la rglementation des hedge funds adopte en 2010 doit tre considrablement renforce, notamment en matire de limitation des risques spculatifs lis l'endettement priv ; > la garantie europenne des dpts doit tre raffirme pour tous les tats en toutes circonstances et doit dboucher sur la cration dici 2019 dun fonds unique des dpts europens ; > l'encadrement des activits des agences de notation doit tre poursuivi notamment avec la cration dune agence europenne publique et lobligation de publication sur les titres de dettes publiques dates fixes. Propositions : > le Parlement europen doit pouvoir tre co-lgislateur de lexamen annuel de croissance au mme titre que le Conseil et dterminer le cadre gnral des objectifs conomiques, sociaux et environnementaux de lUnion ; les parlements nationaux doivent pouvoir discuter et amender les PSC et les PNR afin dassurer une appropriation effective et une meilleure cohrence des objectifs de politique conomique europens. Cette procdure devra galement concerner les ventuels contrats en cours dlaboration ; > le Parlement europen devra ds 2014 adapter sa structure interne pour rpondre aux problmatiques propres la zone euro. La cration dune commission spcifique, dote de prrogatives lgislatives ad hoc, laquelle seuls les parlementaires membres de la zone euro ou ayant vocation la rejoindre appartiendraient, doit tre envisage ; > le Directeur gnral du MES devra tre approuv par le Parlement europen ; la Troka devra galement faire lobjet dun contrle dmocratique auprs du Parlementeuropen.

5.Une politique europenne pour lemploi


L'augmentation significative du chmage, notamment des jeunes dans de nombreux tats-membres de la zone euro, porte en germe le risque de dsquilibres insoutenables et d'une gnration sacrifie. Pour relever ce dfi, il convient de mettre en uvre l'chelle europenne un dispositif visant assurer l'entre sur le march du travail des jeunes europens dans des conditions conomiques et sociales dcentes : > la prise en compte des dsquilibres sociaux gnrs par le fonctionnement de lUEM ; > ladoption dun vritable pilier social de lUEM; > lanalyse dimpact en termes demploi des politiques conomiques menes ; > la garantie en faveur de la jeunesse visant permettre dans les quatre mois un jeune sans emploi ou sortant du systme ducatif de se voir proposer une nouvelle formation, un enseignement, un apprentissage, un stage ou un emploi devra tre gnralise et son enveloppe annuelle porte 10milliardsdeuros ; > l'encadrement des stages, de leur rmunration et de leur protection sociale, devra faire l'objet d'une harmonisation europenne au cours de la prochainelgislature.

4. Refonder la lgitimit dmocratique du processus dcisionnel communautaire

(en liaison avec le groupe de travail N4)


La dfinition des grandes orientations de politique conomique europenne doit s'accompagner d'un renforcement de la lgitimit dmocratique du processusdcisionnel. La Commission europenne a propos en juin 2010 la mise en place du Semestre europen, pour coordonner en amont les politiques budgtaires et conomiques des tats-membres de la zone euro, en lien avec la stratgie EU 2020 et le Pacte de stabilit et de croissance sur la base d'un document synthtique propos en fin d'anne par la Commission europenne, "l'examen annuel de croissance". Aujourd'hui, le semestre europen conduit des ngociations opaques entre le Conseil et la Commission. Il est le cadre au sein duquel le suivi de l'assainissement des finances publiques ( Programmes de stabilit et de convergence (PSC)) doit tre compatible avec la ralisation des objectifs de la stratgie EU 2020 (Plans nationaux de rforme (PNR)). En parallle, les diffrents dispositifs de solidarit mis en place lont t sur une base intergouvernementale (MES, Troka, TSCG), sans contrle parlementaire.