C. JUEZ DE DISTRITO DEL ESTADO DE PUEBLA, EN TURNO. Presente.

__________________________________________________, por mi propio derecho y en el pleno ejercicio de mis derechos polticos ciudadanos, como lo justifico con mi credencial de elector en copia fotosttica debidamente certificada que se adjunta a efecto de que integre los autos del juicio que se promueve, circunstancia que en su ausencia, no invalida esta solicitud de amparo para proteger los derechos humanos, sealando como domicilio, para toda clase de notificaciones el ubicado en __________________________________________________, autorizando para recibirlas a nuestro representante comn designando para ese efecto al primero de los promoventes nombrados en la presente demanda y adems autorizando para recibirlas al Licenciado en Derecho ______________________________________________, a quien autorizamos en los trminos amplios del artculo 12 de la Ley de Amparo, a efecto de acte en ejercicio de las respectivas facultades que le otorga dicho numeral, as como a los CC. _________________________________, ______________________________. Al efecto, ante Usted, C. JUEZ, con el debido respeto se comparece para EXPONER: Vengo por medio del presente escrito en tiempo y forma legales y con fundamento en los artculos 1 fraccin I, 2, 3, 5 fraccin I, y 107, de la Ley de Amparo as como en los artculos 103 fraccin I y 107 fracciones I y X, 133, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, ya que la parte quejosa resulta agraviada por los actos que se reclaman, por ser titular del inters legtimo individual a que se refiere la fraccin I del artculo 107 de la propia Constitucin y toda vez que los actos de autoridad que reclamamos, violan derechos reconocidos por nuestra Carta Fundamental as como por los tratados internacionales adoptados por el Estado Mexicano, que integran parte de nuestra esfera de derechos, en virtud de la especial situacin en que estamos colocados frente al orden jurdico al violarse nuestro derecho de representatividad y el ejercicio de soberana; Procedencia del amparo De acuerdo a la reforma constitucional en materia de derechos humanos, publicada en el Diario Oficial de la Federacin del 10 de junio de 2011, reconoce que toda persona goza de los derechos y de los mecanismos de garanta reconocidos tanto por la Constitucin como por los tratados internacionales. Tambin en dicha reforma se incluye el principio de interpretacin pro personae, este principio supone que, cuando existan distintas interpretaciones posibles de una norma jurdica, se deber elegir aquella que ms proteja al titular de un derecho humano. Y tambin significa que, cuando en un caso concreto se puedan aplicar dos o ms normas jurdicas, el intrprete debe elegir aquella que (igualmente) proteja de mejor manera a los titulares de un derecho humano. En ese sentido la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, establece en su artculo 8.1, que tenemos derecho a un medio adecuado para proteger nuestros derechos humanos, como a continuacin se transcribe: 8.1 Toda persona tiene derecho a ser oda, con las debidas garantas y dentro de un plazo razonable, por un juez o tribunal
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competente, independiente e imparcial, establecido con anterioridad por la ley, en la sustanciacin de cualquier acusacin penal formulada contra ella, o para la determinacin de sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier otro carcter. En el mismo sentido la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece actualmente en su artculo 103 fraccin I, lo siguiente: Art. 103.- Los Tribunales de la Federacin resolvern toda controversia que se suscite: I. Por normas generales, actos u omisiones de la autoridad que violen los derechos humanos reconocidos y las garantas otorgadas para su proteccin por esta Constitucin, as como por los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte; Y, por la misma idea el artculo 107 Constitucional establece en su parte conducente lo siguiente: Art. 107.- Las controversias de que habla el artculo 103 de esta Constitucin, con excepcin de aquellas en materia electoral, se sujetarn a los procedimientos que determine la ley reglamentaria, de acuerdo con las bases siguientes: I.- El juicio de amparo se seguir siempre a instancia de parte agraviada, teniendo tal carcter quien aduce ser titular de un derecho o de un inters legtimo individual o colectivo , siempre que alegue que el acto reclamado viola los derechos reconocidos por esta Constitucin y con ello se afecte su esfera jurdica, ya sea de manera directa o en virtud de su especial situacin frente al orden jurdico. En efecto, como se alega en la presente demanda se violan derechos humanos ya que la parte quejosa resulta agraviada por los actos que se reclaman, por ser titular del inters legtimo individual a que se refiere la fraccin I del artculo 107 de la propia Constitucin y toda vez que los actos de autoridad que reclamamos, violan derechos reconocidos por nuestra Carta Fundamental as como por los tratados internacionales adoptados por el Estado Mexicano, que integran parte de nuestra esfera de derechos, en virtud de la especial situacin en que estamos colocados frente al orden jurdico al violarse nuestro derecho de representatividad y el ejercicio de soberana. En ese sentido, como se ver ms adelante el acto reclamado es de orden administrativo y violatorio de derechos humanos. El control de la constitucionalidad de leyes y actos slo puede realizarse por los rganos del Poder Judicial de la Federacin ya travs de los procesos establecidos en la propia Constitucin, esto es, el Juicio de Amparo, la controversia constitucional, la accin de inconstitucionalidad y el recurso de revisin en materia electoral. Pero tambin es importante precisar que existen normas cuya constitucionalidad no puede impugnarse a travs de estos procedimientos, como la ley de amparo, la ley orgnica del Poder Judicial de la Federacin, la ley reglamentaria del artculo 105 constitucional. La disyuntiva, para m, es clara: o se admite que la Suprema Corte puede conocer de la constitucionalidad de las leyes que no son susceptibles de plantearse a travs de los medios procesales establecidos por la Constitucin, o bien, se acepta que existen normas que escapan al control constitucional. Considero ms acorde con los principios y el espritu de la Constitucin la primera solucin,
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pues la segunda dara impunidad constitucional al legislador ordinario . De acuerdo a lo anterior, que expone el jurista Jos de Jess Gudio Pelayo, incoamos este medio de proteccin de derechos humanos. Estamos legitimados para promover el presente juicio de amparo, ya que hemos sufrido en nuestra esfera jurdica un agravio personal, directo, objetivo y actual, de parte de las autoridades sealadas como responsables. De acuerdo a lo anterior, se solicita el amparo y proteccin de la justicia federal contra los actos de las autoridades que en captulos posteriores se sealan como responsables, por lo que en cumplimiento a lo dispuesto por el artculo 108 de la ley de amparo, bajo protesta de decir verdad, se expone. Nombre y domicilio del quejoso.- Con domicilio particular en el ubicado ___________________________________________________________________, pero sealando domicilio para notificaciones el indicado en el proemio de esta demanda. Nombre y domicilio del tercero perjudicado.- Lo es el C. _______________________con domicilio oficial bien conocido en el Palacio municipal del Ayuntamiento. Y cuyo domicilio particular manifiesto bajo protesta de decir verdad que lo desconozco; Autoridades responsables.- Lo son: a) El Congreso del Estado de Puebla. b) El Gobernador del Estado Libre y Soberano de Puebla. c) El Cabildo del Ayuntamiento del Municipio de _______. Acto o actos reclamado (s) a) Del Congreso del Estado de Puebla reclamo.La discusin y aprobacin de los artculo 52 fraccin I inciso a), artculo 78 fraccin XXVII de la Ley Orgnica Municipal, por ser inconstitucionales y violatorios de los artculos 36 fraccin IV y 38 fraccin I de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en va de omisin al no establecer que causas son justificadas y que coincidan con el sentido constitucional federal, para que un regidor pueda separarse por licencia de su encargo de eleccin popular. La violacin directa al artculo 5, de la Constitucin Poltica del Pas; as como al artculo 1, de la Carta Democrtica Interamericana. b) El Gobernador del Estado Libre y Soberano de Puebla reclamo.La promulgacin y publicacin en el peridico oficial del Estado de Puebla del texto de de los artculo 52 fraccin I inciso a), y artculo 78 fraccin XXVII de la Ley Orgnica Municipal, por ser inconstitucionales o violatorios de los artculos 36 fraccin IV y 38 fraccin I de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en va de omisin al no establecer qu causas son justificadas para que un regidor pueda separarse por licencia de su encargo de eleccin popular y que coincidan las causales con el sentido constitucional federal. La violacin directa al artculo 5, de la Constitucin Poltica del Pas; as como al artculo 1, y 6, de la Carta Democrtica Interamericana. Todos y cada uno de los actos del procedimiento de solicitud y otorgamiento de licencia, sin respetar el derecho fundamental de audiencia.

c) Del Cabildo reclamo.-

del

Ayuntamiento

del

Municipio

de

_________

La discusin, votacin, aprobacin y concesin de la solicitud de licencia para separarse por tiempo indefinido de su encargo de eleccin popular como Regidor, presentada ante dicha autoridad responsable por el Regidor a quien se le seala como tercero perjudicado y que fue discutida, votada y aprobada en sesin pblica del Cabildo responsable, de fecha _______________, por ser violatoria de los artculos 36 fraccin IV y 38 fraccin I de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Concesin de licencia de la que me acabo de enterar el da de hoy, (mediante consulta realizada en la pgina de internet del Ayuntamiento si hubiera tal informacin ) y por as informarme en otra pginas de internet de la que baj un formato de amparo para poder ejercer esta instancia constitucional. La violacin directa al artculo 5, de la Constitucin Poltica del Pas; as como al artculo 1, 6, de la Carta Democrtica Interamericana. As como, las consecuencias de hecho y derecho derivadas de dichos actos Todos y cada uno de los actos del procedimiento de solicitud y otorgamiento de licencia, sin respetar el derecho fundamental de audiencia y sin fundar y motivar el acto administrativo al conceder licencia de manera ilegal, hecho que nos causa agravio. Preceptos constitucionales violados.- Se violan en mi perjuicio los artculos artculo 1, artculo 5 prrafo 4, artculo 16, artculo 36 fraccin IV y VI; artculo 38 fraccin 1, artculo 39, artculo 41, 128 Y 133 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, por su falta de aplicacin y observancia tanto en el procedimiento legislativo que dio vigencia al artculo 52 fraccin I inciso a), y artculo 78 fraccin XXVII de la Ley Orgnica Municipal y por su aplicacin de estos artculos en la aprobacin de la licencia concedida por el Cabildo Responsable, impugnada en esta demanda como acto reclamado. Y normas de carcter internacional como la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos en los artculos 2 y 25, la Carta Democrtica Interamericana en sus artculos primero y sexto. Violando las garantas de seguridad jurdica, audiencia, votar y ser votado, de representacin, de ejercicio de la soberana y las dems garantas que dejo sealadas en el presente escrito. Bajo protesta de decir la verdad manifiesto que, los hechos y abstenciones que me constan y constituyen antecedentes de los actos reclamados, son los siguientes: A. Soy un ciudadano en pleno ejercicio de mis derechos ciudadanos y se da el caso de que en la SESIN DE CABILDO DE FECHA ________ 2013, el Cabildo del Ayuntamiento del Municipio de ______, concedi ilegalmente licencia al Regidor sealado como tercero perjudicado , licencia de la que me acabo de enterar como lo manifiesto en el apartado de acto reclamado del Cabildo responsable y esta concesin de licencia es violatoria de la Constitucin de Mxico, de los derechos ciudadanos y de mis derechos humanos y fundamentales, causndome el consecuente agravio a mi esfera jurdica y legtima. B. As mismo, es de conocimiento pblico y por la tanto un hecho pblico y notorio que el tercero perjudicado solicita licencia para abandonar la funcin pblica con el objetivo de postularse para ocupar un diverso puesto de eleccin popular, circunstancia que implica, de suyo, desatender la obligacin constitucional conferida por mandato popular y que protest cumplir a cabalidad de acuerdo a la constitucin en la ceremonia respectiva, slo para satisfacer una pretensin de orden particular. Efectivamente, se
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privara no solo al quejoso si no a la colectividad del derecho a ser representado por los funcionarios popular y constitucionalmente electos. Lo que tiene fundamento en el artculo 88 del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, de aplicacin supletoria por disposicin expresa del artculo 2 de la Ley de Amparo. Conceptos de violacin 1.- De inconstitucionalidad de las normas generales impugnadas y de la concesin de licencia al Regidor sealado como tercero perjudicado.- Estimo se me violan los preceptos constitucionales mencionados en el apartado respectivo, en virtud de que, de la interpretacin sistemtica y armnica de los artculos 36 fraccin IV y 38 fraccin I de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se desprende que el Constituyente mexicano plasm en la Constitucin de Mxico vigente, que era una obligacin de los ciudadanos mexicanos desempear los cargos de eleccin popular de los estados o la federacin para los que hayan sido electos y que en caso de incumplir con esta obligacin ciudadana el responsable se har acreedor a la suspensin de sus derechos o prerrogativas ciudadanas, considerando irrenunciable dicha encomienda de eleccin popular, especificando que slo se podr incumplir con esta obligacin ciudadana, en caso de mediar una causa justificada para el incumplimiento. Ahora bien, dichos numerales constitucionales narran lo siguiente.Artculo 36.- Son obligaciones del ciudadano de la Repblica: IV. Desempear los cargos de eleccin popular de la Federacin o de los Estados, que en ningn caso sern gratuitos; y V. Artculo 38.- Los derechos o prerrogativas de los ciudadanos se suspenden: I. Por falta de cumplimiento, sin causa justificada, de cualquiera de las obligaciones que impone el artculo 36. Esta suspensin durar un ao y se impondr adems de las otras penas que por el mismo hecho sealare la ley. Aunado a lo anterior, la Ley Orgnica Municipal establece como obligacin lo siguiente: Artculo 42 Los vecinos del Municipio, adems de las obligaciones que se imponen a sus habitantes en esta Ley, tienen las siguientes: I. Votar en las elecciones, en los trminos que seale la Ley; II. Desempear los cargos de eleccin popular, cuando renan los requisitos marcados por la Ley; VII. Las dems que le impongan las Leyes. As las cosas, el Cabildo responsable, en sesin pblica de fecha _______________ del presente ao, discuti, vot aprob, y concedi una licencia al regidor tercero perjudicado para separarse de su encargo, a pesar de que dicha solicitud de licencia del regidor tercero perjudicado en ningn momento acredit la existencia de una causa justificada para que procediera la concesin de su licencia. He de manifestar que, habr de considerarse como causa justificada, toda aquella de fuerza mayor que impida al servidor pblico electo popularmente, dejar de desempear su encargo, tales como muerte, incapacidad fsica mayor, causas de salud graves o cualquier anloga.
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As las cosas, el Cabildo responsable, viol los artculos 36 fraccin IV y 38 fraccin I de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos al haber concedido la licencia que solicit el regidor tercero perjudicado, ya que los referidos artculos constitucionales obligan al Cabildo responsable a otorgar una licencia a los regidores siempre y cuando el regidor que la solicite lo haga manifestando y acreditando la causa justificada a que se refiere la fraccin I del artculo 38 de la Constitucin, pero en este caso que nos ocupa, la autoridad responsable pas por alto esta disposicin constitucional y otorg la licencia solicitada por el representante electo popularmente, violando flagrantemente la constitucin federal y volvindose copartcipe del regidor tercero perjudicado, en su incumplimiento a un deber ciudadano. Para mayor abundamiento, son violatorios de la Constitucin Federal, el artculo 52 fraccin I inciso a), y artculo 78 fraccin XXVII de la Ley Orgnica Municipal ya que los referidos artculos, por una parte el primer artculo, es omiso en expresar cuales son las causas justificadas por la que procede otorgar una licencia a un regidor electo popularmente para separarse y dejar de desempear su encargo de eleccin popular, y el ltimo de los descritos dispone que el Cabildo puede conceder las licencias o renuncias, ya que este ltimo viola flagrantemente los artculos 36 y 38 constitucional debido a que un servidor pblico electo popularmente solo podr dejar de desempear su encargo por causa justificada y competir por otro encargo de eleccin popular, como se da en el caso que nos ocupa, no es causa justificada, ya que el servidor electo popularmente tiene la obligacin de desempear su encargo por todo el termino constitucional por el que fue electo, (en este caso, tres aos como regidor), y si se separa incumple su deber, pero como el artculo 52 fraccin I inciso a) lo faculta para ello, es por lo que este artculo de la Ley Orgnica Municipal es inconstitucional. Adems he de manifestar que a pesar de que ese artculo de la Ley Orgnica Municipal haga esa manifestacin y el regidor tercero perjudicado, en su solicitud de licencia, lo hubiera manifestado, an as, seguira violando la constitucin el artculo 52 fraccin I inciso a), de la referida Ley, por las razones aqu vertidas, adems de que competir por diverso cargo de eleccin popular u otro cargo pblico, no es causa para separarse de su encargo como regidor, el cual es irrenunciable y viola la supremaca de la constitucin federal en su artculo 133. Debemos mencionar, disponen: que los referidos artculos Inconstitucionales

LEY ORGNICA MUNICIPAL Artculo 52 Las faltas temporales o absolutas a las sesiones ordinarias de cabildo del Presidente Municipal, los Regidores y el Sndico, se sujetarn a las disposiciones siguientes: I. Faltas temporales: a) Para que un Regidor pueda faltar temporalmente a sus labores, se requiere licencia del Ayuntamiento; Artculo 78 Son atribuciones de los Ayuntamientos: XXVII. Conceder licencias hasta por treinta das y resolver sobre las renuncias que formulen los integrantes del mismo Ayuntamiento o los de las Juntas Auxiliares, dando aviso al Congreso del Estado; Por lo anterior es que considero ajustado a derecho, que esta autoridad me conceda el amparo debido a que la determinacin del Cabildo del
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Ayuntamiento del Municipio responsable, reclamada en esta demanda, violenta derechos fundamentales del aqu quejoso, ya que el artculo 39 de la Constitucin General de la Repblica reconoce y estipula que la soberana nacional de Mxico reside originalmente en el Pueblo y que todo poder pblico dimana y se instituye en beneficio de este; para lo cual hay que considerar al trmino pueblo, como a todos los individuos que compartimos la calidad de ciudadanos y que por ese hecho gozamos de los derechos y ostentamos las obligaciones que en materia poltica se fijan en nuestro Estado Mexicano; es decir, el pueblo de Mxico es el conjunto de ciudadanos que ejercemos derechos y obligaciones poltico electorales en nuestro pas. As las cosas, si la soberana nacional reside en el conjunto de ciudadanos mexicanos y nosotros (los ciudadanos) ejercemos la soberana por medio de los poderes de la unin y en los estados, en los poderes locales al tenor del artculo 41constitucional, es por ello que el constituyente razon y consign dentro de las prerrogativas del ciudadano el derecho a votar o sufragar en las elecciones populares que se realizan para integrar el sistema democrtico y representativo que sirve para dar vida a los poderes de la unin, ya que mediante este derecho al voto, se ejerce la soberana originaria del pueblo, debido a que mediante esta prerrogativa, los ciudadanos formamos parte activa en la integracin de los poderes de la unin o de los estados; poderes en los que se almacenara la representacin nacional, estatal o municipal del ejercicio soberano del pueblo. 2.- Ahora bien, el artculo 115 de la Constitucin Poltica de Mxico instituye la forma de gobierno republicana en los estados, pero con la caracterstica de organizacin bajo un sistema democrtico representativo y popular; entendiendo a este sistema representativo, como la protestad del pueblo para designar ciudadanos que nos representen en las funciones de los poderes pblicos. Y es aqu, donde se convierte en fundamental el derecho al voto, ya que, mediante ste (el voto), es como el ciudadano designa a sus representantes y as da origen a la integracin correcta de los poderes de los estados y la federacin, o como en el caso los municipios. En esta razn de ideas, y en anlisis del artculo 38 de la Constitucin Mexicana, si el pueblo ha designado mediante el voto a un ciudadano para que lo represente en algn puesto de eleccin popular, es obligacin del ciudadano electo desempear dicho cargo y hacer cumplir la Constitucin y las leyes que de ella emanen (tal y como lo dispone la protestad que todo funcionario electo realiza antes de desempear el cargo art. 128 Constitucional) , desempeo de encargo conferido por el voto popular que inexcusable, salvo causa justificada tal y como disponen los artculos 36 fraccin IV y 38 fraccin I de la Constitucin General de la Repblica, al establecer que los ciudadanos electos deben desempear los cargos de eleccin popular y que si no lo desempean a pesar de haber sido electos para ello, ser causa de suspensin de su calidad de ciudadano. Esto tiene su razn, en el hecho de que el voto es un derecho ciudadano fundamental para nombrar representantes ante s el representante electo incumple su obligacin de desempear su encargo, entonces dicho representante por esa omisin est violentando los efectos jurdicos del voto, ya que el derecho al voto no se consuma cuando el ciudadano emita su sufragio el da de la eleccin
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popular sino que su ejercicio se extiende en todo el periodo que dura el representante electo en su cargo debido a que mediante esta designacin, el pueblo le confiere legitimidad al representante para representarlo y al hacerlo es como si el pueblo mismo estuviera tomando las determinaciones pblicas de manera directa, efecto jurdico del voto que se consuma cuando el representante electo termina su periodo para el cual fue electo, y vuelve a nacer dicho derecho ciudadano al voto al realizar un nuevo periodo electoral para designar un nuevo representante que sustituya al saliente; por lo que, al tener en consideracin que el derecho al voto es un derecho de tracto sucesivo que se ejercita a lo largo del periodo constitucional del representante popular, si este representante deja de cumplir su funcin de representacin, entonces con esa omisin est violando el derecho al voto de los ciudadanos, ya que el voto ciudadano a favor de un representante de eleccin popular al ser designado por el mximo rgano colegiado electoral (el pueblo), adquiere la obligacin de desempear un mandato en representacin del pueblo que lo eligi, por lo que en este caso, el regidor tercero perjudicado fue elegido por el pueblo del Municipio para representarlo y al hacerlo, es como si ese regidor al votar y participar en el Cabildo del Ayuntamiento estuviese votando yo mismo y el pueblo mismo, ya que la soberana originaria es delegada a los representantes para as poder instituir un funcionamiento democrtico y representativo, por eso, el aqu quejoso, tengo inters legtimo y jurdico en que el regidor tercero perjudicado cumpla con su encargo ya que al hacerlo me est representando y al dejar de hacerlo mis derechos humanos, esenciales y de representatividad, son vulnerados. Al solicitar licencia el tercero perjudicado intenta ponerse en un plano de ciudadano comn que aspira a contender por un cargo de eleccin popular, violando los preceptos constitucionales que lo obligan por una parte a desempear el cargo para el que fue electo y por otra parte, no abandonar la funcin pblica, pero lo grave es nuestra vulneracin al plano de igualdad, porque no debemos olvidar que el tercero perjudicado es un regidor con licencia, por lo tanto no es un simple ciudadano, de ah la discriminacin que la parte quejosa aduce debe ser reparada por este rgano constitucional. Permitirle al regidor con licencia postularse a un cargo de eleccin popular y permitir que esa sea la fundamentacin y motivacin, la concesin de licencia nos agravia al permitirle a una autoridad que nicamente puede hacer lo que la ley le permite, burlar la ley y violarla so pretexto de ejercer un derecho individual y un inters particular, sobre el inters pblico y un derecho colectivo de representatividad, derivado del fundamental ejercicio de la soberana que insistimos nos agravia y pedimos se repare en esta instancia constitucional. Esto lo podemos inferir del hecho pblico y notorio respecto de que el tercero perjudicado pretende postularse a un diverso cargo de eleccin popular, pero aun y cuando esa no sea la causa no le es dable la concesin de la licencia, salvo causa justificada como sera acreditar alguna incapacidad fsica o mental Sin embargo, debemos sealar que el Cabildo responsable no estableci ninguna forma de motivacin para conceder la licencia al regidor tercero perjudicado. As mismo, son derechos de los ciudadanos que reconoce la Ley Orgnica Municipal, los siguientes: Artculo 38
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Los habitantes de un Municipio tendrn derecho a usar, con los requisitos que establezca la Ley, los servicios pblicos que preste el Ayuntamiento, y en su caso aquellos proporcionados por el Gobierno Estatal, y a que sean respetados los derechos que les corresponden como gobernados. Artculo 43 Son derechos de los vecinos: I. Votar y ser votados en las elecciones de los Municipios , siempre que adems de la calidad de vecinos, renan los requisitos exigidos por las leyes aplicables; De acuerdo con lo anterior, se vulneran nuestros derechos consagrados en las leyes y reiteramos no es viable se concedan licencias para los regidores que pretenden abandonar la funcin pblica que se comprometieron a cumplir al protestar el cargo. En cualquier caso podramos estar ante un posible tema de antinomia cuando en referencia a un caso concreto, existen, en el referido sistema, dos directivas incompatibles, a las cuales no es posible ajustarse simultneamente, bien porque se imponen dos obligaciones en sentido opuesto o porque una prohbe lo que la otra permite y no hay, por tanto, medio de conformarse a una sin violar la otra. As entendidas, las antinomias se producen cuando la aplicacin de una o varias normas conduce en una situacin dada, a directivas incompatibles, por lo que solicito se diluciden mediante el presente juicio de amparo las posibles contradicciones de normas y se interpreten bajo el sistema de control de convencionalidad, y los parmetros de buena fe y pro homine, como ya lo permiten las reformas constitucionales de 6 y de 10 de junio de 2011, aplicables al presente asunto. 3.- Con la licencia concedida por el Cabildo en contravencin a lo establecido por la Constitucin federal y los diversos instrumentos internacionales suscritos por el Estado Mexicano, se genera un caos y la parlisis del rgano colegiado, situacin que de suyo provoca agravio a la parte quejosa puesto que venimos reiterando en el presente escrito respecto de nuestro derecho a la representacin y por lo tanto al ejercicio de la soberana, vulnerados por las licencias otorgadas a diversos regidores, situacin que es un hecho pblico y notorio. La actividad del Cabildo es una funcin pblica del Estado , por lo tanto, no le es dable al ciudadano que se postul para un cargo de eleccin popular y gan la eleccin, se declar vlida su designacin, se le entreg su constancia de mayora, se present a aceptar y protestar el mandato popular y lo empez a desempear (de la manera que lo haya hecho durante su encargo) y ahora de manera ilegal solicita licencia sin estar en alguna de las hiptesis permitidas por la Constitucin, los ordenamientos internacionales suscritos por el Estado Mexicano, las leyes, que son tener declarada una incapacidad fsica o mental, para poder ausentarse de la obligacin constitucional para desempear la actividad municipal que es una cuestin de orden pblico superior, es una funcin pblica del Estado. Con la reforma constitucional en materia de derechos humanos, se permite a los ciudadanos incoar el juicio de amparo para quejarse de omisiones de las autoridades, puesto que nos agravia la parlisis en que incurre el Cabildo. En ese sentido, no puede pasar desapercibido para su Seora que el trabajo de los regidores se desarrolla en las actividades que desempean en la comisiones y comits, porque ah se deben reunir para deliberar y dictaminar los asuntos que el rgano colegiado deber dictaminar en ltima instancia, como lo establece la Constitucin Local y la Ley Orgnica Municipal. Al
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desincorporarse los regidores de esta manera ilegal que nos agravia se permite la parlisis del Cabildo del Ayuntamiento, que son hechos pblicos y notorios, que tienen sustento en el artculo 88 del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, de aplicacin supletoria por disposicin expresa del artculo 2 de la Ley de Amparo. 4.- En el caso, es claro que la pretensin del tercero perjudicado es la de abandonar la funcin pblica sin precisar la causa que lo justifique, secundado por la actuacin del Cabildo del Ayuntamiento, circunstancia que implica, de suyo, desatender la obligacin constitucional conferida, slo para satisfacer una pretensin de orden particular. Luego, esa pretensin de orden particular no puede ni debe tener mayor peso que el derecho a la debida representatividad de la ciudadana consagrada en el artculo 5 constitucional; ampliado en el diverso numeral 6 de la Carta Democrtica Interamericana, cuyo cumplimiento es vinculante para el Estado Mexicano; ya que los derechos humanos, tienen entidad sobre la base del efectivo ejercicio de la democracia representativa. Al respecto, se tiene que el artculo 1 de la Carta Democrtica Interamericana dispone que Los pueblos de Amrica tienen derecho a la democracia y sus gobiernos la obligacin de promoverla y defenderla. Y sobre este punto, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha establecido que en una sociedad democrtica los derechos y libertades inherentes a la persona, sus garantas y el Estado de Derecho constituyen una trada, uno de cuyos componentes se define, completa y adquiere sentido en funcin de los otros, todos los cuales deben ser garantizados por los Estados parte, en el caso, el Estado Mexicano. As pues, la actuacin del Cabildo no puede ser arbitraria ni derivar de un arropamiento por circunstancias coyunturales, ya que su proceder incide sobre los derechos de las personas. Por tanto, el acto reclamado debe dilucidarse a la luz del principio de legalidad, mxime que el acto emana de un rgano pblico que tiene la obligacin de garantizar con medidas positivas que toda persona que sea titular de algn derecho que pudiera verse afectado con su actuacin tenga la posibilidad real de ejercerlos. Sobre el control de legalidad de los actos que emiten los rganos de los Estados partes, la Corte Interamericana ha sostenido que el rgimen de legalidad al que deben adherencia los rganos del sistema interamericano encuentra su base de partida en la proclamacin de los derechos fundamentales de la persona humana en la Carta de la Organizacin y la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. Luego de ello, decanta, con base un ejercicio concurrente de competencias, esa obligacin a favor de los rganos judiciales de los Estados miembros del sistema interamericano, al considerarlos como los guardianes de la sujecin de sus actos a las reglas del sistema, en atencin a la autoridad y credibilidad que les son necesarias para ejercer su mandato en forma cabal; siempre que su actuacin tenga como parmetros los principios de buena fe y de interpretacin pro homine. Ahora bien, el acto reclamado del responsable Cabildo del Ayuntamiento carece de la debida fundamentacin y motivacin, puesto que cualquiera de sus argumentaciones devienen inconstitucionales como a continuacin se puede apreciar del acuerdo de la referida autoridad responsable: (trascribir de conseguirlo el acuerdo de cabildo por el que se conceda licencia). Como se ve de la trascripcin que precede, la autoridad responsable soslaya exponer las razones que tuvo en cuenta para conceder la licencia para faltar temporalmente a las labores y Sesiones de Cabildo al tercero perjudicado para separarse por tiempo indefinido de su cargo de Regidor.

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Aunado a que sostenemos que no le es dable poder conceder licencia al tercero perjudicado puesto que contravienen las referidas normas constitucionales artculo 1, artculo 5 prrafo 4, artculo 16, artculo 36 fraccin IV y VI; artculo 38 fraccin 1, artculo 39, artculo 41, 128 y 133, como lo hemos venido advirtiendo en la presente demanda de amparo. Situacin que quebranta la garanta de legalidad, consagrada por nuestro sistema interno en el artculo 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. En efecto, el artculo 16 constitucional establece, en su primer prrafo, el imperativo para las autoridades de fundar y motivar sus actos que incidan en la esfera de los gobernados; de ah que, la actuacin del Cabildo no debe quedar al margen de los principios o valores constitucionales, entre ellos, el de que sus actos deben ser producto de la deliberacin de todas las fuerzas representativas; asimismo el de certeza que obliga al Cabildo a actuar con la suficiente anticipacin que permita el desarrollo de los procedimientos que en l se ventilen. En el caso, el Cabildo, soslay expresar las razones que, justificara la aprobacin de la licencia para que el aqu tercero perjudicado se separara por tiempo indefinido de su cargo de Regidor. Esto, tambin quebranta el derecho a la representatividad prevista en el artculo 5 constitucional, as como nuestro derecho a participar como ciudadanos en las decisiones relativas al propio desarrollo de la ciudadana de la que formamos parte, consagrada en el artculo 6 de la Carta Democrtica Interamericana, pues se est permitiendo, sin justificacin legal, que un servidor pblico se separare de sus funciones como Regidor, lo que genera evidentes perjuicios de desatencin a las obligaciones que constitucionalmente tienen encomendadas. De todo lo anterior, tambin se clarifica que el acto administrativo es sujeto del principio establecido en el artculo 16 constitucional y por tanto debe reunir los debidos requisitos de fundamentacin y motivacin que la autoridad responsable omite cumplir por lo que procede concedernos el amparo y proteccin solicitada teniendo aplicacin el siguiente criterio jurisprudencial: FUNDAMENTACIN Y MOTIVACIN DE LOS ACTOS DE AUTORIDAD LEGISLATIVA. Por fundamentacin y motivacin de un acto legislativo, se debe entender la circunstancia de que el Congreso que expide la ley, constitucionalmente est facultado para ello, ya que estos requisitos, en tratndose de actos legislativos, se satisfacen cuando aqul acta dentro de los lmites de las atribuciones que la Constitucin correspondiente le confiere (fundamentacin), y cuando las leyes que emite se refieren a relaciones sociales que reclaman ser jurdicamente reguladas (motivacin); sin que esto implique que todas y cada una de las disposiciones que integran estos ordenamientos deben ser necesariamente materia de una motivacin especfica. (Sptima poca, Registro: 900226, Instancia: Pleno, Jurisprudencia, Fuente: Apndice 2000, Tomo I, Const., Jurisprudencia SCJN, Materia(s): Constitucional, Tesis: 226, Pgina: 269). 5.- Por ltimo, nos agravia la evidente violacin a nuestro elemental derecho de audiencia, puesto que ninguna autoridad nos pidi opinin, nos anunci, o nos garantizo nuestro derecho de audiencia para que se otorgara la licencia al mandatario (regidor con licencia), mxime que existen los mecanismos constitucionales para ello, tales como los que seala el artculo 20 de la Constitucin del Estado Libre y Soberano de Puebla ARTICULO 20.- Son prerrogativas de los ciudadanos del Estado:
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I.- Votar en las elecciones populares y participar en los procesos de plebiscito, referndum e iniciativa popular en los trminos que establezca esta Constitucin y la ley de la materia; Dicho precepto debera ser interpretado a la luz de la reforma constitucional protectora de derechos humanos a nivel federal, se trata de una omisin que las autoridades locales, en el caso particular del Congreso del Estado, causando el correspondiente agravio. Cabe mencionar que la omisin de la regulacin de un derecho no es responsabilidad del ciudadano pero s tenemos la posibilidad, con la reforma constitucional protectora de derechos humanos a que las autoridades omisas cumplan con sus obligaciones y en su caso, regulen y hagan efectivo el acceso a un derecho humano. Esta situacin se podra reparar si nos concedieran nuestro derecho de audiencia para preguntar al ciudadano si les permitimos abandonar la funcin pblica para la que fueron electos, suponiendo sin conceder que sea legal que puedan abandonar dicha funcin , porque como ya hemos establecido solamente lo podran hacer por causa de incapacidad fsica o mental. Ante la evidente violacin a un derecho humano fundamental de audiencia resulta procedente concedernos el amparo y proteccin de la justicia federal para que se nos garantice y reponga el derecho desconocido por las autoridades responsables. SUPLENCIA EN LA DEFICIENCIA DE LA QUEJA, Y APLICACIN DEL PRINCIPIO DE CONTROL CONSTITUCIONAL POR CONVENCIONALIDAD EXOFICIO Asimismo solicito que de la presente demanda, supla las deficiencias y errores que procedan, con fundamento en lo previsto por los artculos: 107, fraccin I, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y; 76 y, 79, ambos de la Ley de Amparo. As mismo, hacemos valer y solicitamos se aplique el principio de control constitucional por convencionalidad exoficio, para que el juzgador entre a un anlisis total de los derechos humanos violados a la parte quejosa, esto tambin en cumplimiento a las reformas constitucionales de seis y diez de junio de dos mil once. De esta manera se solicita al Tribunal ejerza el control concreto de la constitucionalidad, puesto que si bien se presume la certeza de que la norma esta conforme a la Constitucin, resulta que debe considerarse, en todos los casos, parcial, pues lo nico que se determina es que la norma no es inconstitucional por las razones, es decir, los agravios hechos valer por el quejoso, pero queda abierta la posibilidad de que la misma pueda ser inconstitucional por diferentes motivos, por lo que es procedente que este Tribunal aplique a nuestro favor principio de control constitucional por convencionalidad exoficio. De haber omitido algn requisito de procedencia de la presente demanda de amparo, dicte la prevencin correspondiente a efecto de que la desahogue, con fundamento en lo previsto por el artculo 114, de la Ley de Amparo. PRUEBAS Desde este momento ofrecemos pruebas de nuestra parte con fundamento en lo establecido por el artculo 119 de la Ley de Amparo, siendo las siguientes: I. DOCUMENTALES, consistentes en el escrito por el que se solicita al Cabildo del Estado informe respecto de la licencia concedida al tercero perjudicado. II. EL ENLACE WEB, consultable en la siguiente liga de internet: ______________________________ (colocar aqu la direccin electrnica en caso de existir esta informacin), en dicho enlace se puede consultar las actas de Cabildo, en la que constan las licencias otorgadas a diversos regidores y en el
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caso concreto del tercero perjudicado. Documento del que adjunto impresin del comunicado de prensa del propio Ayuntamiento. III. INSTRUMENTAL DE ACTUACIONES.- Consistentes en las del presente juicio de amparo, en todo lo que favorezcan el inters legtimo deducido por los quejosos. IV. PRESUNCIONALES.- Consistentes en las legales, lgicas y humanas en todo lo que favorezcan el inters legtimo deducido por los quejosos. Se hace reserva expresa del derecho de ampliar el ofrecimiento en la audiencia constitucional de Ley. CAPTULO DE SUSPENSIN DEL ACTO RECLAMADO Toda vez que con el acto reclamado se violan las garantas constitucionales y convencionales de la parte quejosa, al no verse afectado el inters pblico, con fundamento en el artculo 125, 128, 131, de la Ley de Amparo, y bajo la interpretacin pro-homine de las normas, se solicita sea concedida la suspensin provisional, y posteriormente la definitiva, sta una vez que se haya substanciado el incidente relativo. De no contar con la suspensin de los actos reclamados existe la posibilidad de que la violacin a mis Derechos Humanos, cause una afectacin en nuestra esfera jurdica en relacin a la especial situacin que se guarda frente al orden jurdico. Dicha suspensin es solicitada por lo que respecta a todas las consecuencias de hecho y de derecho derivadas ya en la actualidad y en el futuro, de la discusin, votacin, aprobacin y concesin de la solicitud de licencia para separarse de su encargo de eleccin popular del regidor, tercero perjudicado. Dicha suspensin tendr el efecto de que, hasta en tanto se resuelva sobre la suspensin definitiva de los actos reclamados, la responsable se abstenga de proveer al tercero perjudicado cualquier trmite o solicitud de licencia o separacin al cargo; y, en su caso, suspenda los efectos del acuerdo del Cabildo del Ayuntamiento del Municipio emitidos en la sesin de fecha ________, en lo que atae a la autorizacin dada, precisamente, al tercero perjudicado para separarse de sus funciones como regidor, salvo que exista causa de responsabilidad previamente determinada o impedimento fsico o mental que amerite su separacin. Adems, deber vigilar que cumpla con las obligaciones de representacin popular que le fueron conferidas y que tiene en trminos de lo establecido en los artculos 5, prrafo cuarto, 41, prrafo primero, todos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Resulta claro que la pretensin del tercero perjudicado es la de abandonar la funcin pblica para ocupar un diverso puesto de eleccin popular, circunstancia que implica, de suyo, desatender la obligacin constitucional conferida, slo para satisfacer una pretensin de orden particular. Efectivamente, se privara no solo al quejoso sino a la colectividad del derecho a ser representado por los funcionarios popular y constitucionalmente electos, de ah la procedencia de la medida cautelar. Por otro lado, tambin se encuentra reunidos los requisitos previstos en los artculos 125, 128 y 131 de la Ley de Amparo, porque con la concesin de la medida suspensional no se sigue perjuicio al inters social ni se contravienen disposiciones de orden pblico; por el contrario, de no hacerlo se desatenderan disposiciones de orden pblico. Es procedente otorgar la suspensin solicitada sin garanta o caucin algunas, al no verse afectado el inters social ni contravenirse disposiciones de orden pblico, adems de que en el caso de negarse dicha suspensin, podrn ejecutarse los actos reclamados causando daos y/o perjuicios de
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imposible reparacin. Por otra parte los actos reclamados constituyen una restriccin de los derechos y garantas constitucionales del quejoso, lo cual en un estado de derecho no se puede ni debe permitirse. La actividad del Cabildo es una funcin pblica del Estado , por lo tanto, no le es dable al ciudadano que se postul para un cargo de eleccin popular y gan la eleccin, se declar vlida su designacin, se le entreg su constancia de mayora, se present a aceptar y protestar el mandato popular y lo empez a desempear (de la manera que lo haya hecho durante su encargo) y ahora de manera ilegal solicita licencia sin estar en alguna de las hiptesis permitidas por la Constitucin, los ordenamientos internacionales suscritos por el Estado Mexicano y las leyes, que son tener declarada una incapacidad fsica o mental, para poder ausentarse de la obligacin constitucional para desempear la actividad legislativa que es una cuestin de orden pblico superior, es una funcin pblica del Estado. Al resultar acreditado el dao inminente e irreparable a nuestra pretensin, por las razones expuestas y que no podra garantizarse, en caso de negarse la medida cautelar solicitada, el pleno goce de nuestros derechos humanos, ya que si se niega la medida cautelar se estaran otorgando mayores prerrogativas a un ciudadano (el tercero perjudicado), en su carcter de autoridad, en contraposicin a un ciudadano como el promovente que simplemente est ejerciendo su derecho a ejercer soberana, derecho que es superior y forma parte de lo que en doctrina se denomina parte dogmtica de la Constitucin, son derechos superiores y colectivos que no pueden estar por encima de los derechos que regula la parte orgnica de la Constitucin puesto que se refieren a la organizacin del Estado y del Gobierno y estos derivan de la soberana esencial depositada en el pueblo mexicano por disposicin de la misma Constitucin Federal. En este caso especfico el tercero perjudicado es regidor con licencia, se nos vulnera y pone en estado de inferioridad, resultando absurdo que nuestro representante popular lejos de representarnos se burle de nuestra voluntad mandante y pretenda dejar de ejercer el cargo que protest cumplir, de acuerdo a lo anterior se cumple lo establecido en el artculo 131 de la Ley de amparo aplicable al presente asunto. En ese sentido ante la presuncin de la violacin a nuestros derechos de representatividad pblica idnea debe tenerse por acreditado el inters legtimo y la concesin de la suspensin provisional y substanciado el procedimiento se nos conceda la suspensin definitiva de los actos reclamados. Lo anterior, ante la presuncin de la violacin a nuestros derechos de representatividad, debe tenerse por acreditado el inters legtimo para solicitar la suspensin provisional en el amparo promovido contra el otorgamiento de una licencia a un servidor pblico elegido popularmente, en aras de preservar el bienestar del orden social. Igualmente, manifestamos que el dao inminente e irreparable, deviene del hecho que hacemos consistir en que si se concede el amparo al quejoso los actos que ejecute el Cabildo sern inconstitucionales por vicios en el otorgamiento de las licencias de los regidores. Debemos recordar que los actos derivados de otros declarados inconstitucionales devienen inconstitucionales. En relacin con lo anterior, cabe destacar que la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha estimado que los conceptos de orden pblico e inters social se encuentran ntimamente vinculados y ha concluido que el orden pblico y el inters social , se afectan cuando con la suspensin se priva a la colectividad de un beneficio que le otorgan las leyes o se le infiere un dao que de otra manera no resentira , como se advierte de la jurisprudencia 8, publicada en la pgina 44, sptima poca, informe 1973, parte II, apndice 1917-1995, tomo VI, primera parte, tesis 522, pgina 343, que dice:
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SUSPENSION DEL ACTO RECLAMADO, CONCEPTO DE ORDEN PUBLICO PARA LOS EFECTOS DE LA. De los tres requisitos que el artculo 124 de la Ley de Amparo establece para que proceda conceder la suspensin definitiva del acto reclamado, descuella el que se consigna en segundo trmino y que consiste en que con ella no se siga perjuicio al inters social ni se contravengan disposiciones de orden pblico. Ahora bien, no se ha establecido un criterio que defina, concluyentemente, lo que debe entenderse por inters social y por disposiciones de orden pblico, cuestin respecto de la cual la tesis nmero 131 que aparece en la pgina 238 del Apndice 1917-1965 (jurisprudencia comn al Pleno y a las Salas), sostiene que si bien la estimacin del orden pblico en principio corresponde al legislador al dictar una ley, no es ajeno a la funcin de los juzgadores apreciar su existencia en los casos concretos que se les sometan para su fallo; sin embargo, el examen de la ejemplificacin que contiene el precepto aludido para indicar cuando, entre otros casos, se sigue ese perjuicio o se realizan esas contravenciones, as como de los que a su vez seala esta Suprema Corte en su jurisprudencia, revela que se puede razonablemente colegir, en trminos generales, que se producen esas situaciones cuando con la suspensin se priva a la colectividad de un beneficio que le otorgan las leyes o se le infiere un dao que de otra manera no resentira. DERECHO HUMANO DE REPRESENTATIVIDAD PBLICA IDNEA. ANTE LA PRESUNCIN DE SU VIOLACIN, DEBE TENERSE POR ACREDITADO EL INTERS LEGTIMO PARA SOLICITAR LA SUSPENSIN PROVISIONAL EN EL AMPARO PROMOVIDO CONTRA EL OTORGAMIENTO DE UNA LICENCIA POR TIEMPO INDEFINIDO A UN SERVIDOR PBLICO ELEGIDO POPULARMENTE . El derecho humano de representatividad pblica idnea implica que los cargos de eleccin popular sean desempeados por quienes fueron elegidos y reconocidos para ello y, por ende, que se excluya a aquellas personas que no cumplan esos requisitos. En consecuencia, ante la presuncin de su violacin, debe tenerse por acreditado el inters legtimo para solicitar la suspensin provisional en el amparo promovido contra el otorgamiento de una licencia por tiempo indefinido a un servidor pblico elegido popularmente, en aras de preservar el bienestar del orden social. (Dcima poca, Registro: 2001629, Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito, Tesis Aislada, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Libro XII, Septiembre de 2012, Tomo 3, Materia(s): Constitucional, Comn, Tesis: IV.3o.A.16 A (10a.), Pgina: 1721). Por tales razones y al resultar evidente la inconstitucionalidad e inconvencionalidad de los actos reclamados que se combaten, en aplicacin del principio de apariencia del buen derecho y peligro en la demora, insto respetuosamente a su Seora conceda la suspensin tanto provisional como definitiva impetrada, a efecto de que se dejen sin efectos respecto del quejoso y sus integrantes, los actos reclamados hasta en tanto se dicte sentencia definitiva en el juicio de amparo que se substancia. Aplican sobre la suspensin las siguientes tesis: [TA]; 10a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; Libro XII, Septiembre de 2012, Tomo 3; Pg. 1722 INTERS LEGTIMO EN EL AMPARO. BASTA CON QUE SE JUSTIFIQUE RESUNTIVAMENTE PARA EFECTOS DE LA SUSPENSIN PROVISIONAL. Previo a las reformas a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, publicadas en el Diario Oficial de la Federacin el 6 de junio de 2011, vigentes a partir del 4 de octubre siguiente, el principio de iniciativa de parte agraviada previsto en el artculo 107 constitucional, implicaba la necesidad de que el gobernado
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probara que era titular de un derecho subjetivo que estimaba violado con los actos reclamados; sin embargo, ahora, partiendo de la premisa de un marco protector ms amplio de los derechos humanos, aquellas personas que aduzcan tener un inters legtimo pueden accionar una instancia, esgrimiendo un dao en su esfera jurdica tutelada por la ley y no as una afectacin directa a un derecho subjetivo. Por tanto, el inters legtimo en la suspensin provisional en el amparo debe acreditarse de manera presuntiva y no plena, ya que esto ltimo ser materia del juicio principal. TERCER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL CUARTO CIRCUITO Queja 24/2012. 5 de marzo de 2012. Mayora de votos. Disidente: Jess R. Sandoval Pinzn. Ponente: Jorge Meza Prez. Secretaria: Mara Inocencia Gonzlez Daz. [TA]; 10a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; Libro XII, Septiembre de 2012, Tomo 3; Pg. 1723 SUSPENSIN PROVISIONAL EN EL AMPARO. PARA DETERMINAR SI PROCEDE CONCEDERLA DEBEN PONDERARSE TANTO LA DIFCIL REPARACIN QUE PUDIERA CAUSARSE AL INTERS JURDICO DEL QUEJOSO CON LA EJECUCIN DEL ACTO RECLAMADO, COMO LOS EFECTOS EN SU INTERS LEGTIMO EN CASO DE NEGARSE LA MEDIDA. Para determinar si procede conceder la suspensin provisional en el juicio de garantas debe analizarse si se cumplen los requisitos previstos en el artculo 124 de la Ley de Amparo, entre ellos, que sean de difcil reparacin los daos y perjuicios que se causen al agraviado con la ejecucin del acto (fraccin III). As, en esa hiptesis, deben ponderarse tanto la difcil reparacin que pudiera causarse al inters jurdico del quejoso con la ejecucin del acto reclamado, como los efectos en su inters legtimo en caso de negarse la suspensin, ya que con stos pudiera causarse un dao de difcil reparacin; esto, si se atiende a que las circunstancias fcticas o jurdicas del acto en pugna pudieran variar con el tiempo, o a que incluso, la materia de la litis pudiera desaparecer. TERCER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL CUARTO CIRCUITO Queja 24/2012. 5 de marzo de 2012. Mayora de votos. Disidente: Jess R. Sandoval Pinzn. Ponente: Jorge Meza Prez. Secretaria: Mara Inocencia Gonzlez Daz. No. Registro: 200,136 Jurisprudencia Materia(s): Comn Novena poca Instancia: Pleno Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta III, Abril de 1996 Tesis: P./J. 15/96 Pgina: 16 SUSPENSIN. PARA RESOLVER SOBRE ELLA ES FACTIBLE, SIN DEJAR DE OBSERVAR LOS REQUISITOS CONTENIDOS EN EL ARTCULO 124 DE LA LEY DE AMPARO, HACER UNA APRECIACION DE CARACTER PROVISIONAL DE LA INCONSTITUCIONALIDAD DEL ACTO RECLAMADO. La suspensin de los actos reclamados participa
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de la naturaleza de una medida cautelar, cuyos presupuestos son la apariencia del buen derecho y el peligro en la demora. El primero de ellos se basa en un conocimiento superficial dirigido a lograr una decisin de mera probabilidad respecto de la existencia del derecho discutido en el proceso. Dicho requisito aplicado a la suspensin de los actos reclamados, implica que, para la concesin de la medida, sin dejar de observar los requisitos contenidos en el artculo 124 de la Ley de Amparo, basta la comprobacin de la apariencia del derecho invocado por el quejoso, de modo tal que, segn un clculo de probabilidades, sea posible anticipar que en la sentencia de amparo se declarar la inconstitucionalidad del acto reclamado. Ese examen encuentra adems fundamento en el artculo 107, fraccin X, constitucional, en cuanto establece que para el otorgamiento de la medida suspensional deber tomarse en cuenta, entre otros factores, la naturaleza de la violacin alegada, lo que implica que debe atenderse al derecho que se dice violado. Esto es, el examen de la naturaleza de la violacin alegada no slo comprende el concepto de violacin aducido por el quejoso sino que implica tambin el hecho o acto que entraa la violacin, considerando sus caractersticas y su trascendencia. En todo caso dicho anlisis debe realizarse, sin prejuzgar sobre la certeza del derecho, es decir, sobre la constitucionalidad o inconstitucionalidad de los actos reclamados, ya que esto slo puede determinarse en la sentencia de amparo con base en un procedimiento ms amplio y con mayor informacin, teniendo en cuenta siempre que la determinacin tomada en relacin con la suspensin no debe influir en la sentencia de fondo, toda vez que aqulla slo tiene el carcter de provisional y se funda en meras hiptesis, y no en la certeza de la existencia de las pretensiones, en el entendido de que deber sopesarse con los otros elementos requeridos para la suspensin, porque si el perjuicio al inters social o al orden pblico es mayor a los daos y perjuicios de difcil reparacin que pueda sufrir el quejoso, deber negarse la suspensin solicitada, ya que la preservacin del orden pblico o del inters de la sociedad estn por encima del inters particular afectado. Con este proceder, se evita el exceso en el examen que realice el juzgador, el cual siempre quedar sujeto a las reglas que rigen en materia de suspensin. Contradiccin de tesis 3/95. Entre las sustentadas por los Tribunales Colegiados Tercero en Materia Administrativa del Primer Circuito y Segundo del Sexto Circuito. 14 de marzo de 1996. Unanimidad de nueve votos. Ausentes: Juventino V. Castro y Castro y Humberto Romn Palacios por estar desempeando un encargo extraordinario. Ponente: Olga Mara del Carmen Snchez Cordero de Garca Villegas. Secretario: Marco Antonio Rodrguez Barajas. El Tribunal Pleno, en su sesin privada celebrada el ocho de abril en curso, aprob, con el nmero 15/1996, la tesis de jurisprudencia que antecede. Mxico, Distrito Federal, a ocho de abril de mil novecientos noventa y seis. P R U E B A S EN EL INCIDENTE DE SUSPENSIN I. EL ENLACE WEB, consultable en la siguiente liga de internet: ______________________________ (colocar aqu la direccin electrnica en caso de existir esta informacin), Con lo que se acredita que el Cabildo concedi licencia al tercero perjudicado. Documento del que se adjunta impresin.

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II. INSTRUMENTAL DE ACTUACIONES.- Consistentes en las del presente juicio de amparo, en todo lo que favorezcan el inters legtimo deducido por los quejosos. III. PRESUNCIONALES.- Consistentes en las legales, lgicas y humanas en todo lo que favorezcan el inters legtimo deducido por los quejosos. Se hace reserva expresa del derecho de ampliar el ofrecimiento en la audiencia incidental de Ley. Por lo expuesto y fundado, a su Seora, atentamente solicitamos: PRIMERO.- Tenernos en los trminos del presente ocurso promoviendo por nuestro propio derecho, el Amparo y Proteccin de la Justicia Federal en contra de los actos reclamados y autoridades que hemos dejado sealados y tener por autorizadas a las personas que se mencionan en los trminos del artculo 12 de la ley de la materia; SEGUNDO.- Conceder la suspensin provisional y en su momento la definitiva, solicitadas; TERCERO.- Expedir por duplicado copia certificada a costa de la parte quejosa, del auto que resuelve respecto de la suspensin provisional; CUARTO.- Admitida que sea la demanda y substanciado el procedimiento de Ley, dicte sentencia en la cual conceda a los quejosos el AMPARO y PROTECCIN DE LA JUSTICIA FEDERAL, para los efectos de declarar la inconstitucionalidad e in-convencionalidad de los actos reclamados. H. Puebla de Z, ____ de abril 2013. PROTESTAMOS LO NECESARIO

______________________________.
Juegos a imprimir e integrar Documentos adjuntos o anexos Original: 1 Copia certificada por notario de la Copias: Credencial del IFE del quejoso: 1 (en caso de ser ms los promoventes presentar los Autoridades: 3 anexos correspondientes Tercero perjudicado: 1(en caso de Impresin del comunicado del promoverse contra ms regidores aumentar el nmero correspondiente) Ayuntamiento: 1 (documento que se adjunta al final del presente formato, en caso Incidente de suspensin: 2 de tenerlo) Ministerio pblico: 1 Acuse: 1 Instrucciones Se firma el original y se sacan las copias correspondientes, junto con todos los documentos anexos. Llenar los espacios con los datos que correspondan, y en el espacio de tercero perjudicado anotar el nombre completo del regidor.

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