TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N.

10140/09 Objeto: Avaliao de Obra Inacabada Relator: Conselheiro Substituto Renato Srgio Santiago Melo Responsveis: Carlos Roberto Targino Moreira e outros Advogados: Dr. Bruno Chianca Braga e outros EMENTA: PODER EXECUTIVO ESTADUAL ADMINISTRAO DIRETA AVALIAO DE OBRA INACABADA CONSTRUO DE UNIDADE HOSPITALAR ATRIBUIO DEFINIDA NA RESOLUO NORMATIVA N. 05/2009 DILIGNCIA IN LOCO REALIZADA POR PERITOS DO TRIBUNAL Anexao de diversos feitos para subsidiar o exame da matria Obra financiada com recursos estaduais Transferncia de valores mediante convnio Julgamento irregular das contas e aplicao de multa Adoo de medidas administrativas visando o reincio da obra Exame em autos especficos Necessidade de acompanhamento do recolhimento da penalidade imposta. Encaminhamento dos autos Corregedoria da Corte. ACRDO AC1 TC 00806/13 Vistos, relatados e discutidos os autos da INSPEO ESPECIAL realizada na obra inacabada de construo do HOSPITAL REGIONAL DE PEDRAS DE FOGO, financiada inicialmente com recursos provenientes de convnio celebrado no mbito do Estado da Paraba entre a Secretaria de Estado da Sade e a Superintendncia de Obras do Plano de Desenvolvimento do Estado SUPLAN, acordam, por unanimidade, os Conselheiros integrantes da 1 CMARA do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, em sesso realizada nesta data, com as ausncias justificadas do Conselheiro Fernando Rodrigues Cato e do Conselheiro Substituto Antnio Gomes Vieira Filho, na conformidade do voto do relator a seguir, em REMETER o presente feito Corregedoria deste Tribunal para as providncias que se fizerem necessrias, notadamente no tocante ao acompanhamento do recolhimento da multa aplicada ao antigo Secretrio de Estado da Sade, Dr. Jos Maria de Frana, atravs do Acrdo AC1 TC 1.164/2008, fls. 1.324/1.327. Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Sala das Sesses da 1 Cmara, Mini-Plenrio Adailton Colho Costa Joo Pessoa, 11 de abril de 2013

Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima

PRESIDENTE

Conselheiro Substituto Renato Srgio Santiago Melo

RELATOR

Presente:
Representante do Ministrio Pblico Especial

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 10140/09 RELATRIO CONSELHEIRO SUBSTITUTO RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Versam os presentes autos acerca da INSPEO ESPECIAL realizada na obra inacabada de construo do HOSPITAL REGIONAL DE PEDRAS DE FOGO, formalizado em virtude dos ditames previstos no art. 1 da RESOLUO NORMATIVA RN TC 05/2009. Aps as anexaes do Processo TC n. 01688/02, fls. 51/942, concernente ao exame da Concorrncia n. 16/2001 e do Contrato n. 09/2002, do Processo TC n. 05185/02, fls. 952/1.343, atinente anlise das contas do gestor do Convnio PJ n. 039/2001, celebrado no mbito do Estado da Paraba entre a Secretaria de Estado da Sade e a Superintendncia de Obras do Plano de Desenvolvimento do Estado SUPLAN, objetivando a construo da mencionada unidade hospitalar, e do Processo TC n. 01345/03, fls. 1.345/1.499, relativo inspeo nas obras da Secretaria de Estado da Sade conveniadas com a SUPLAN, os peritos da Diviso de Controle de Obras Pblicas DICOP, com base nos documentos encartados, emitiram relatrio, fls. 1.500/1.505, onde asseveraram que: a) a prestao de contas do Convnio PJ n. 039/2001 foi julgada irregular pela eg. 1 Cmara (Acrdo AC1 TC 1.164/2008); b) no citado aresto tambm foi aplicada multa ao ex-Secretrio de Estado da Sade, Dr. Jos Maria de Frana, no valor de R$ 2.805,10; c) os gastos efetuados, at a paralisao da obra, somaram R$ 1.306.877,70; e d) segundo comunicao da SUPLAN, devidamente confirmada pelo Secretrio de Finanas da Comuna poca, os servios seriam retomados, desta feita, com recursos provenientes do Ministrio da Sade, por meio de contrato de repasse da Caixa Econmica Federal CEF, e do Municpio de Pedras de Fogo/PB. Em seguida, os tcnicos da DICOP evidenciaram a necessidade de apresentao de esclarecimentos acerca dos seguintes aspectos: a) a real fonte de recursos a ser utilizada na concluso da obra, tendo em vista que ela estava inserida na Lei Estadual n. 8.860, de 15 de julho de 2009, que trata do emprstimo do Estado da Paraba junto ao Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES, originrio do Programa Emergencial de Financiamento aos Estados e ao Distrito Federal PEF; b) o procedimento a ser implementado para a recuperao das reas com infiltraes (paredes e tetos); e c) a efetiva titularidade do nosocmio, pois a obra foi iniciada com a aplicao de recursos estaduais e a sua concluso ocorreria com a utilizao de valores originrios do Governo Federal (contrato de repasse assinado pelo Municpio de Pedras de Fogo/PB e o Ministrio da Sade) e de contrapartida da Urbe. Realizadas as citaes dos antigos Secretrios de Estado da Sade, Drs. Jos Maria de Frana, Jos Jocio de Arajo Morais, Reginaldo Tavares de Albuquerque e Geraldo de Almeida Cunha Filho, dos ex-gestores da SUPLAN, Drs. Raimundo Gilson Vieira Frade, Carlos Roberto Targino Moreira, Ademilson Montes Ferreira e Vicente de Paula Holanda Matos, dos antigos Chefes do Poder Executivo de Pedras de Fogo/PB, Sr. Auriclio Moreira da Cunha e Sra. Maria Clarice Ribeiro Borba, bem como do Diretor Tcnico da aludida autarquia estadual no exerccio financeiro de 2003, Dr. Marivaldo Saraiva Bezerra, fls. 1.508/1.532,

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 10140/09 1.586/1.594, 1.669/1.673, 1.675/1.677, 1.680/1.687 e 1.691/1.696, os Drs. Geraldo de Almeida Cunha Filho, Ademilson Montes Ferreira e Marivaldo Saraiva Bezerra deixaram o prazo transcorrer in albis. O Dr. Carlos Roberto Targino Moreira alegou, resumidamente, fls. 1.533/1.534, que os servios foram paralisados em decorrncia da falta de recursos financeiros oriundos da Secretaria de Estado da Sade. O Dr. Raimundo Gilson Vieira Frade mencionou, em sntese, fls. 1.535/1.536 e 1.595/1.605, que somente assumiu a gesto da autarquia estadual em 28 de fevereiro de 2009, que a construo do hospital seria retomada com valores transferidos pelo Ministrio da Sade e que os esclarecimentos acerca da recuperao das reas com infiltraes deveriam ser dados pela mencionada Urbe. O Dr. Aurilcio Moreira da Cunha justificou, sumariamente, fl. 1.537, que o TERMO DE CESSO DE USO foi assinado no perodo em que administrou a Comuna de Pedras de Fogo/PB, 04 de abril de 2002 a 31 de dezembro de 2004, e que os servios no foram concludos por causa da dependncia de recursos federais e estaduais. O Dr. Jos Jocio de Arajo Morais asseverou, em suma, fls. 1.538, que se limitou a assinar os termos aditivos de vigncia do convnio, no implementando qualquer ato de ordenao de despesas. O Dr. Jos Maria de Frana enfatizou, sinteticamente, fls. 1.539/1.579, que: a) a paralisao da obra ocorreu aps a sua sada do cargo de secretrio; b) a cidade de Pedras de Fogo/PB celebrou convnio com o Ministrio da Sade para a concluso da obra; c) as solues estruturais ficaram por conta do citado municpio, consoante laudo tcnico anexo; e d) a certido emitida pelo cartrio local demonstra que o terreno de propriedade do Municpio de Pedras de Fogo/PB e foi destinado construo do HOSPITAL REGIONAL. O Dr. Reginaldo Tavares de Albuquerque, alm de repisar alguns fatos narrados na defesa do Dr. Jos Maria de Frana, alegou, resumidamente, fls. 1.580/1.581, que tomou posse no cargo de secretrio no ano de 2005, aps a interrupo dos servios. O Dr. Vicente de Paula Holanda Matos mencionou, em sntese, fls. 1.852/1.583, que a sua nomeao para o cargo de superintendente da SUPLAN ocorreu no ms de janeiro de 2007, que a concluso da construo do hospital seria custeada pelo Ministrio da Sade e que a Urbe deveria esclarecer os meios a serem utilizados para a recuperao das reas com infiltraes. J a Dra. Maria Clarice Ribeiro Borba asseverou, sinteticamente, fls. 1.608/1.667, que: a) os recursos para a concluso do hospital seriam provenientes do Plano de Acelerao de Crescimento PAC, bem como de parceria com o governo estadual; b) o laudo tcnico encartado ao feito demonstra o procedimento a ser adotado para a recuperao dos espaos

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 10140/09 danificados; c) o TERMO DE CESSO DE USO N. 139/2002, assinado entre o Estado da Paraba, atravs da Secretaria de Sade, e o Municpio de Pedras de Fogo/PB foi anexado aos autos. Ato contnuo, os especialistas da unidade de instruo, com esteio nas mencionadas defesas e em diligncia in loco efetuada no dia 30 de maro de 2012, elaboraram relatrio, fls. 1.701/1.707, onde mencionaram que: a) a construo do HOSPITAL REGIONAL DE PEDRAS DE FOGO foi retomada, contudo, os documentos e as informaes essenciais para uma anlise mais detalhada dos servios no foram apresentados; b) os dados constantes nos stios eletrnicos da PRESIDNCIA DA REPBLICA PORTAL DA TRANSPARNCIA e da CAIXA ECONMICA FEDERAL CEF, demonstravam a existncia de acordo firmado entre o Municpio de Pedras de Fogo/PB e o Governo Federal; c) o banco de dados do Tribunal evidencia a realizao de pagamentos pela citada Comuna nos anos de 2011 (R$ 551.510,83) e de 2012 (R$ 133.395,07), no entanto, as parcelas estavam divergindo das consignadas no site da CEF, R$ 1.193.991,48; d) o registro do terreno est em nome do Municpio de Pedras de Fogo/PB, mas a obra em questo possui recursos estaduais, devendo ser observado, portanto, o disposto nos arts. 1.254 e 1.255 do Cdigo Civil brasileiro; e e) o termo de cesso de uso, fls. 1.664/1.666, ainda est em vigor e possui como finalidade a utilizao da edificao pela Urbe para funcionamento de uma unidade hospitalar. Ao final, os inspetores da Corte, destacando os indcios de reincio dos servios com recursos originrios de convnio celebrado entre o Ministrio da Sade e o Municpio de Pedras de Fogo/PB, sugeriram o arquivamento dos presentes autos e o acompanhamento da concluso da edificao em processo especfico de inspeo especial, no qual conste como responsvel o Chefe do Poder Executivo da aludida Comuna. Ademais, reiteraram o entendimento acerca da necessidade de avaliao por especialista em revestimento das infiltraes nas paredes da obra, como tambm sobre a definio da real propriedade do imvel (terreno e edificao), haja vista tratar-se de entes com patrimnios distintos (Municpio de Pedras de Fogo/PB e Estado da Paraba). O Ministrio Pblico junto ao Tribunal, em preliminar, fl. 1.709, solicitou informaes acerca do trnsito em julgado da deciso relacionada prestao de contas do convnio, fls. 1.324/1.327, e, quanto retomada dos servios, sugeriu a abertura de autos especficos para o exame do novo procedimento de financiamento e concluso da obra. Encaminhado o caderno processual Corregedoria da Corte, os seus analistas, aps repisarem as deliberaes consignadas no ACRDO AC1 TC 1.164/2008, informaram que a aludida deciso no foi cumprida, fls. 1.713/1.715. Em novel posicionamento, fls. 1.718/1.721, o Ministrio Pblico Especial pugnou, em sntese, pelo (a): a) assinao de novo prazo aos atuais Secretrios de Estado do Planejamento e Gesto, de Finanas e de Sade, bem como ao administrador da SUPLAN, para apresentao de soluo para a concluso da obra, com base no art. 45 da Lei Complementar Nacional n. 101/2000; b) aplicao de multa ao Sr. Jos Maria de Frana, nos termos do art. 56,

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 10140/09 inciso VIII, da Lei Complementar Estadual n. 18/1993; c) envio de representao Procuradoria Geral do Estado e Procuradoria Geral de Justia, com vistas adoo de medidas cabveis para a cobrana executiva das multas impostas, nos moldes do art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, como tambm para a pronta soluo da questo, minorando, assim, prejuzos populao; e d) remessa de comunicao ao Governo do Estado e Assembleia Legislativa para incluso de dotao oramentria a fim de concluir a construo e colocar em funcionamento o Hospital Regional de Pedras de Fogo. Em seguida, o Parquet de Contas, diante da constatao dos especialistas desta Corte, especialmente acerca do reincio da obra com recursos de convnio celebrado entre o Ministrio da Sade e o Municpio, opinou, em sntese, fls. 1.722/1.724, pelo (a): a) acompanhamento da concluso da edificao em processo de inspeo especial, no qual conste como responsvel o administrador da Urbe de Pedras de Fogo; b) insubsistncia das alneas a e d do parecer anterior; e c) converso dos presentes autos em verificao de cumprimento de deciso (ACRDO AC1 TC 1.164/08), tendo em vista o no recolhimento da multa, no valor de R$ 2.805,10, pelo Sr. Jos Maria de Frana, cabendo Corregedoria do Tribunal o acompanhamento da execuo do decisum. Solicitao de pauta, conforme fls. 1.725/1.726 dos autos. o relatrio. VOTO CONSELHEIRO SUBSTITUTO RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Inicialmente importante destacar que o presente lbum processual foi formalizado com base no art. 1 da RESOLUO NORMATIVA RN TC 05/2009, que determinou a autuao e a distribuio dos feitos referentes a obras inacabadas e/ou paralisadas, cujos contratos tenham valores iguais ou superiores a R$ 500.000,00 (quinhentos mil reais).

In casu, do exame efetuado pelos peritos da unidade tcnica de instruo, verifica-se que os servios executados pela Superintendncia de Obras do Plano de Desenvolvimento do Estado SUPLAN, foram paralisados no exerccio financeiro de 2002, conforme ORDEM DE PARALISAO DE SERVIO, fl. 1.206, especificamente diante da carncia de repasse do total previsto no Convnio n. 039/2001 por parte da Secretaria de Estado da Sade.
Ademais, importante ressaltar que esta eg. 1 Cmara, atravs do Acrdo AC1 TC 1.164/2008, datado de 07 de agosto de 2008, fls. 1.324/1.327, dentre outras deliberaes, decidiu aplicar multa, no valor de R$ 2.805,10, ao Dr. Jos Maria de Frana, devendo, portanto, a Corregedoria deste Tribunal adotar as medidas cabveis para o efetivo recolhimento da penalidade aos cofres do Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme determina o art. 38, inciso I, do Regimento Interno da Corte RITCE/PB, in verbis:

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 10140/09

Art. 38. Compete ao Conselheiro Corregedor: I acompanhar o cumprimento, pelos jurisdicionados, das decises transitadas em julgado, nas quais forem impostos dbitos, multa ou quaisquer outras obrigaes, inclusive as relativas a parcelamento de dbito ou multas;

No que tange obra em comento, os especialistas da Diviso de Controle de Obras Pblicas DICOP, fls. 1.701/1.707, evidenciaram, com base em diligncia in loco, que os servios foram retomados com o empregado de valores provenientes de convnio celebrado entre o Ministrio da Sade e a Comuna de Pedras de Fogo/PB, motivo pelo qual sugeriram o arquivamento dos presentes autos e a abertura de processo especfico para a verificao da concluso dos servios, sendo a responsabilidade do gestor da Urbe. Entretanto, a formalizao de feito prprio no se faz necessria, pois nos autos do Processo TC n. 08192/10, que examina os aspectos formais do procedimento licitatrio e do contrato decorrente, justamente para a concluso do nosocmio localizado na cidade de Pedras de Fogo/PB, tambm est sendo verificada a execuo das serventias e a compatibilidade dos custos da aludida obra, consoante relatrios tcnicos constantes naquele caderno processual. Ante o exposto, remeto o lbum processual Corregedoria deste Tribunal para as providncias que se fizerem necessrias, notadamente no tocante ao acompanhamento do recolhimento da multa aplicada ao antigo Secretrio de Estado da Sade, Dr. Jos Maria de Frana, atravs do Acrdo AC1 TC 1.164/2008, fls. 1.324/1.327. o voto.