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Gouvernance, Dveloppement territorial et Culture

Quatrime Dialogue Euro Mditerranen de Management Public Rabat, Maroc 13 et 14 octobre 2011

Titre de la communication : Dialogues mditerranens et crise des humanits au Maghreb : cas du systme dducation et de recherche (SER)"

Mohamed Harakat - Professeur de Gouvernance globale Universit Mohammed v souissi Rabat ( Maroc) - Directeur fondateur de la Revue marocaine daudit et de dveloppement - Prsident du Centre International des tudes stratgiques et de Gouvernance globale Email : harakatmohamed@yahoo.fr 0021266120250

Introduction

I-

Problmatique de la communication :

Partout dans le monde, au nom de la croissance conomique les pays renoncent cultiver chez les jeunes des comptences humaines pourtant indispensables aujourdhui la survie de la dmocratie et la bonne gouvernance cognitive. Les humanits (histoire, sociologie, littrature, art, culture gnrale etc.) ne cessent de perdre du terrain dans le systme ducatif et de la recherche(SER) maghrbin. Considres par les politiques comme des accessoires inutiles, un moment o les pays cherchent tre comptitifs1 . En fait, nos tudiants ignorent entre outre Socrate , Descartes, Marx, Ibn Khaldoun, Galileo, Spinoza, Nietzsche, confucios,Omar El khayam, Nietzshe,Tagore, Averros, Avicenne, Horace Mann Rousseau ,Tagor,ou Neruda 2 Les dialogues de Management Public et de lAdministration devront contribuer linculcation aux jeunes, gestionnaires de demain un ensemble de valeurs culturelles et de tolrance permettant de favoriser un dbat dmocratique au sein de nos socits modernes o chacun de nos pays sera interpell par des questions de gouvernance dmocratique globale.

M..C. Naussabaum - 2010


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Not for profit :Why democracy needs Humanities Princeton and oxford USA

Mohamed Harakat Quelle Universit pour le XXIe sicle ?la gouvernance cognitive et dmocratique , une chance pour le Maroc El maarif Aljadid 2011, p19

Dans cette perspective les pays mditerranens du XXIe sicle auront besoin de plus dtudiants. Plus particulirement le Maroc mne moins de jeunes aux tudes suprieures que les pays voisins. Le nombre dtudiants par rapport la population dge 19 23 est peine 12% contre 36% en Tunisie, 20% en Algrie et entre 40 47% en Europe. Selon dautres estimations seuls 4% des adultes marocains ont connu lenseignement suprieur contre 29% aux USA, 20 % au Japon, 17,3% en Europe et 12% en France. Le nombre dtudiants dans le monde est pass de 100 140 millions entre 2000 et 2007. 200 millions sont attendus en 2015. La Confrence des grandes coles en France propose de tripler, en dix ans le nombre des tudiants trangers forms par des tablissements franais, pour quils passent de 246.000 en 2011 750.000 en 2015 soit environ 500.000 tudiants trangers. Dans la comptition que la mondialisation a exacerbe entre les conomies merge lespace de ltudiant tranger et la capacit des pays attirer les futures lites. Certes la productivit dune conomie est directement lie la qualit de son enseignement suprieur et la proportion de sa population. Comme lindique le rapport de lOCDE, les tudes sont rentables la fois pour les finances publiques et pour leurs bnficiaires, par ce quelles gnrent des revenus 3 supplmentaires . Au Maroc cette dficience se double du taux dchec et de dperdition trs lev, surtout en premire anne de Licence. La difficult ne parvient pas seulement du nombre dtudiants mais de lincapacit du systme les orienter et rpondre leur besoin. Le 1er bilan dtape4 du Programme durgence ralis dans le cadre de la contractualisation (2009- 2012) rvle ,dans ce pays ,

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Regards sur lducation, 2009, les indicateurs de lOCDE, 2009 Prsent en Septembre 2010

des avances notables mais aussi des dfis relever pour arriver aux objectifs tracs. II Dfinition et objectifs de la communication : Les objectifs de la communication sont multiples. Ils sont scientifique, pdagogique et culturel. Ils consistent notamment examiner et dmontrer les manifestations de la crise de la gouvernance dmocratique universitaire dans la rgion (condition fondamentale de dveloppement des cursus des humanits) et ses impacts tant sur la croissance conomique et le dialogue culturel entre les deux rives. Les Dialogues de Rome de la confrence annuelle de lAssociation internationale des Ecoles et Instituts dAdministration 50 ans sur les dfis et les prochaines tapes pour ladministration publique dans le monde devront aboutir ladoption dune nouvelle approche (charte des humanits) de gouvernance cognitive dans les coles et les universits. . Celle-ci ne peut tre quune activit transdisciplinaire rsolument ouverte sur les sciences humaines ; do limportance et lampleur de ses enjeux et dfis. On entend par gouvernance cognitive globale5 de lUniversit une nouvelle approche de management stratgique du Systme dEducation et de Recherche (SER) qui se situe lantipode du systme traditionnel combinant la fois deux missions essentielles de l Universit savoir la formation et la recherche qui senrichissent et se nourrissent dans une logique gestionnaire de suivi , de performance et de mission6. La gouvernance cognitive repose sur une vision radicalement diffrente du processus de gestion classique de lUniversit dans la mesure o elle conduit accorder une importance centrale formation des comptences et aux capacits de lUniversit innover, crer ses opportunits de formation et modifier son environnement.
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Mohamed Harakat les Finances publiques lpreuve de la performance Edit Lharmattan , Paris , 2011. 6 Mohamed Harakat quelle universit pour le XXI e sicle ? op.cit. p.25

A titre dillustration, le dsintrt port la lecture au Maghreb empche llvation du niveau intellectuel de la population par le transfert du savoir contenu dans les livres (medium des livres). La lecture en occupant une place importante dans les programmes et la socit, mnerait systmatiquement la transition vers une socit du savoir tous les plans7. III - Mthodologie de recherche et hypothses utilises :

Notre approche adopte dans lanalyse de la crise de la gouvernance dmocratique se veut pragmatique base sur une tude pratique de lUniversit marocaine et la sur la dmonstration de la place des humanits dans les programmes et leurs perceptions chez les tudiants par rfrence aux bonnes pratiques internationales de gouvernance stratgique. Figure du systme de gouvernance stratgique de lUniversit

Gouvernance de la Formation

Gouvernance financire

Gouvernance de la Recherche

Gouvernance administrative

Y.Chlieh Ltat de la lecture au Maroc in actes du colloque la lecture en fte -5- 6 janvier 2010, Facult des Sciences de lEducation UM5S p.14

Pour apprhender ce processus, il est ncessaire de faire appel aux principes de la gouvernance cognitive et systmatique. Le problme principal ne serait pas celui de la conciliation des intrts, mais bien davantage celui de la coordination quantitative et qualitative, de lalignement des schmas cognitifs et des modles danticipation. Largument cognitif est utilis de diffrentes faons, soit comme un moyen de rduire le cot, et dassurer la transparence - qui ont galement un caractre cognitif soit comme mode dinvention de nouvelles opportunits8. Comme corolaire, la cl de la performance dans ces approches se situe davantage dans les capacits du mangement imaginer, percevoir, construire de nouvelles opportunits comme rponse aux volutions de lenvironnement (comptition, globalisation, tolrance, dveloppement humain). Elle telle logique est fonde essentiellement sur les lments caractristiques suivants :

Elments de la gouvernance stratgique universitaire


vision stratgique Humanisation du SEF Organisation et communication

Transparence et ci

Gouvernance stratgique

codification du savoir

Valeurs identit

Mobilisation des ressources

Adaptation l environment

G. Charreaux Quelle thorie pour la gouvernance : de la gouvernance actionnaire la gouvernance cognitive (2002)

1ere partie : Processus, acteurs et dynamique de la gouvernance universitaire


Nous examinerons dans cette partie successivement le processus de la rforme de lUniversit marocaine et ses acteurs. I le processus de la rforme de lUniversit Les phases de dveloppement de lUniversit marocaine sont multiples9. Nous y citons les tapes significatives suivantes : - Avant le 20e sicle : on cite deux universits de type religieux : universit Al Quaraouine fonde en 859 Fs et lUniversit Benyoussef Marrakech ; - Avant lindpendance : la rforme a t marque par le maintien du systme traditionnel et lintroduction dun systme moderne travers la cration de 5 tablissement entre 1921 et 1948 ; - Aprs lindpendance et jusqu en 1975 : cette tape a t marque par la cration de la 1ere universit moderne au Maroc : Universit Mohammed v Rabat en 1957 ; Lanne 1975 constitue un tournant majeur dans lhistoire de lUniversit marocaine : elle sest marque par : - la promulgation de la 1ere loi organisant lenseignement suprieur ( Dahir n 1-75-398 du 16/10/ 1975 portant cration d universit) ; - le dclenchement du processus de cration et de dcentralisation des institutions universitaires. La priode 1980- 1990 : elle se caractrise par la dconcentration et lextension du rseau universitaire (dveloppement de lenseignement suprieur priv). Le processus de la rforme de lUniversit au Maroc est pass ces dernires annes par trois tapes essentielles dans son volution :

A.Debbarh Systme de lenseignement suprieur au Maroc : rle de lEtat : vision, rgulation, contractualisation et valuation In Sminaire International, Rabat ,30 septembre 2010, p.3 et s

- Premire tape :1999- 2004 : elle est marque par la conception de la rforme par la COSEF et ladoption de la Charte Nationale dEducation qui a donn lieu la promulgation de la loi 01-00 portant organisation de lenseignement suprieur et une srie dvaluation du processus par le dpartement de tutelle ; - Seconde tape de consolidation et relance 2005- 2008 : elle a initi llaboration dun cadre stratgique pour le parachvement de la rforme. Cette tape cest acheve en 2008 suite au signal dalarme tir par les rapports et travaux de linstance Nationale dEvaluation du secteur dEducation et Formation et du bilan du Conseil Suprieur dEnseignement ; - Troisime tape (2009- 2012) : on peut la qualifier de changement de cap dclenche en 2009 par ladoption du Plan durgence et qui se poursuivra par des plans oprationnels. Cette tape se distingue par la mise en place dun nouveau cadre de gouvernance du systme caractris par : 1) la contractualisation, 2) Lapplication des principes fondamentaux de la gouvernance, 3) Accompagnement des universits par ladoption des mesures rglementaires et des indicateurs de performances, 4) La clarification de la relation Etat Universit /CNRS/ONOUSC. A - La contractualisation : LEtat vient de mettre la disposition des acteurs concerns les moyens ncessaires de cette aspiration pour laquelle lengagement Royal est manifeste .17 contrats ont t signs devant le souverain pour une enveloppe consquente de 12,600 milliards de Dirhams dont : 8,2 milliards DH : budget de fonctionnement (hors salaires), 4,4 milliards DH : budget dinvestissement, Ouverture de 2400 postes budgtaires pour rpondre aux besoins en encadrement, Accompagnement des universits par ladoption des mesures rglementaires

BLapplication gouvernance :

des

principes

fondamentaux

de

la

-Autonomie, responsabilisation, suivi- valuation ; - Accompagnement des universits par ladoption des mesures rglementaires, La clarification de la relation Etat Universit /CNRS/ONOUSC. Les engagements des universits se manifestent par : 1. Lextension et rhabilitation des tablissements denseignement et de recherche, 2. Adquation des formations aux besoins du dveloppement sectoriel, 3. Amlioration des rendements internes et externes, 4.Promotion et valorisation de la recherche scientifique, 5. Renforcement des comptences des enseignements et du personnel administratif et technique, 6. Amlioration de la gouvernance. Le plan prvoit llaboration dun schma stratgique consistant : Renforcer loffre de lenseignement suprieur, lan 2025 tout en tenant des standards et tendances internationaux ; rhabiliter et maintenir de lensemble des 97 tablissements universitaires existants ; Orienter les cycles de licences (25% des tudiants seront orients vers les licences professionnelles et plus de 50% des tudiants seront orients vers les Masters Spcialiss) ; Porter le taux de diplomation 69% lhorizon 2012 contre 45% en 2008 et rduire celui de labandon 12% au lieu de 22% en 2008 ; Doubler le taux dinsertion des laurats et dclencher des prix dexcellence aux tudiants mritants (1% de leffectif global seront annuellement rcompenss par des prix dexcellence ; Raliser 3.500 publications scientifiques chaque anne. Le Maroc projette datteindre en 2012 prs de 3.500 publications

dans des revues internationales indexes, contre 1.991 seulement en 2008 ; Amliorer la performance des structures de recherche par le biais de laccrditation en 2012 de 92 % des structures de recherche au sein des universits contre 69% en 2008 ; Former 1.000 docteurs chaque anne ; porter le nombre des thses soutenues 2.300 thses doctorales en 2012 contre 820 en 2008 ; Disposer dun actif immatriel de brevets de 330 durant 20092012 ; Promouvoir la R&d par la mise de plus de 1.660 projets collaboratifs avec les entreprises dici 2012en place. Ce plan ambitieux fond sur un cadre contractuel entre 15 universits marocaines accueillant plus de 30.000 tudiants et prs de 10.000 enseignants. Cest un grand projet de rforme qui est donc ouvert. Il ncessite un professionnalisme financier trs lev et des capacits da management stratgique participatif et de leadership en plus des comptences particulires dans le domaine pdagogique et de la recherche scientifique . II les acteurs et le systme : Lenseignement suprieur au Maroc est dispens par un ensemble dtablissements : Les tablissements universitaires ; Les tablissements publics ne relevant pas des universits ; Les tablissements denseignement suprieur priv ; LUniversit AL ALkhawayn ; Les tablissements de formation professionnelle postbaccalaurat. En 2009- 2010 on compte 339 tablissements qui se subdivisent comme suit : 15 universits (103 tablissements) 01 universit publique gestion prive (3 tablissements)

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63 tablissements de formation des cadres 170 tablissements privs (10% de leffectif global) Selon les dernires statistiques du Ministre de lenseignement suprieur leffectif des tudiants dans les universits est de 357.500 soit une augmentation de 15% par rapport 2009 2010 et que leffectif global des tudiants est pass de 336.000 en 2007 2008 370.000 en 2009 2010 soit une augmentation de 10%10. Leffectif des nouveaux inscrits entre 2007- 2008 et 2009 2010 est pass de 82.814 88.102 tudiants soit un accroissement de 6% avec un accroissement de 45% pour les tablissements accs rgul. Le nombre total des diplms de lenseignement suprieur est de 89.615 diplms dont 62.041 diplms des tablissements universitaires soient 69 % du total. Entre 2007 2008 et 2009 2010 leffectif global des diplms est pass de 34.132 39.859 diplms soit un accroissement de 15%. Le Maroc a besoin de plus dtudiants. Un SFR performant est rentable tant pour les finances publiques que pour les bnficiaires, ,au regard de ses enjeux en matire de dveloppement humain et durable. La gouvernance cognitive du SER accorde aujourdhui ltudiant une place stratgique.11 Les tableaux ci-joint illustrent lvolution mondiale prvue de leffectif des tudiants entre 2000 et 2015 ainsi que les dix premiers pays daccueil des tudiants internationaux et les dix premiers pays dorigine des tudiants trangers en France en 2008.

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Rapport premier bilan dtape du Programme dUrgence 2009- 2010 MENESFCRS Mohamed Harakat Quelle universit pour le XXIe sicle ? op.cit. p.165

septembre 2010 p.34


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Projet de dveloppement de l'UCD

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Ainsi, en dpit des efforts consentis par notre pays le grand paradoxe de notre systme denseignement suprieur rside essentiellement dans Le faible engagement des acteurs dans la dfinition dune vision claire et des valeurs partages en matire de la qualit de lenseignement et la recherche concevoir et mener. Les universits dans les pays avancs qui arrivent en tte dans le classement de Shanghai sont des universits de recherche. Lexprience montre que la performance dune Universit dpend de la proximit entre enseignement et recherche12. Insuffisante au Maroc ; do le caractre ambitieux des objectifs et la modestie des ralisations13 ;

2e partie - Contraintes de la gouvernance dmocratique universitaire et propositions de progrs


Lexprience des pays dvelopps montre que la performance dune Universit dpend de la proximit entre enseignement et recherche, faible au Maroc. Les Universits qui arrivent dans le classement de Shanghai sont des universits de recherche. Le changement de contexte implique changement de gouvernance. Pour rformer lUniversit, il faut la connatre. Pour lutter contre lchec, lUniversit du XXIe sicle devrait repenser et rinventer sa pdagogie et ses programmes tout en se tournant plus vers ltudiant. Dans une socit complexe, les conditions de rception des ides comptent plus que celle de lmission. Dans cette perspective les meilleurs tudiants sont les plus cratifs et inventifs. Nous aurons besoin de cerveaux plus inventifs et bien faits. Une tte bien faite vaut mieux qu'une tte bien pleine crit Montaigne. Notre systme ne sait pas les reprer. Notre dcalage avec les Universits notamment anglophones (USA, GB) est criant. Dans ces dernires utilisant la fameuse

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Louis Vogel lUniversit, une chance pour la France PUF, 2010, p.46 Selon les estimations de 2008 les bourses de recherche scientifique octroyes aux tudiants de doctorat reprsente seulement 600 bourses (soient 200 bourses par an)

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mthode socratique14 o chacun se confronte la pense de lautre, le professeur nest pas celui qui sait, mais celui qui aide ltudiant sexprimer. La maeutique vient du grec maieutik, signifiant : art de l'accouchement et se dfinit ainsi comme l'accoucheur de l'esprit humain. Contrairement d'autres mthodes, la maeutique indique que les rponses proviennent de l'intrieur, la personne porte en elle les problmes et leurs solutions. Faire accoucher l'esprit, signifie faire dcouvrir l'autre des vrits qu'il porte en lui mais dont il n'a pas encore accs : L'accoucheur n'apporte, ne transmet rien l'me qu'il veille. Il la laisse nue en face d'elle-mme . Pour Socrate la prise de conscience ne pouvait venir qu'avec la parole, la gense nous dit aussi dans son style "au dbut tait le verbe ..." Le verbe est bien crateur, il cre ou dcre. La maeutique est ce qui permet ltre de se sentir libre, de trouver en lui-mme ses propres rponses. Dans ce sens, la maeutique peut servir beaucoup tant la pdagogie que la recherche dans nos Universits. Socrate crit Connais-toi toi-mme, nul ne fait le mal volontairement . Cette phrase pose les jalons d'une comprhension plus accentue de la psych humaine. Elle induit le fait que sous les actes rprhensibles, violents et gocentriques se cache une nature humaine qu'il faut questionner pour y faire accoucher la vrit de l'tre, l'humain guri de ses nvroses qui le font agir involontairement, inconsciemment. Les humanits faibles dans nos universits peuvent servir aujourdhui beaucoup dchiffrer les passions et comprendre la bte qui est en nous Notre SEF influenc du cogito cartsien15 offre un avantage : il structure la pense mais il brime par trop la crativit et linitiative et ne favorise pas limagination tout en laissant sur le bord de la route ceux qui auraient besoin de plus de soutien pour franchir les obstacles culturels auxquels ils se heurtent16.

Socrate (469 - 399 av. J.C) s'inspira du mtier de sage femme que sa mre exerait pour tablir sa mthode thrapeutique. Il dcida de faire accoucher les esprits comme sa mre faisait accoucher les enfants, 15 Propre Ren Descartes (1596-1650) 16 L.Vogel lUniversit, une chance pour la France op.cit. , p.54

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En fait les contraintes de notre SER sont multiples . Elles rsident notamment dans la faiblesse du poids de lconomie du savoir dans les stratgies de dveloppement et des contraintes sociologiques et celles affrentes au mangement stratgique I - Contraintes affrentes lconomie du savoir et de linnovation Dans une conomie mondialise soumise une pre comptition, chaque pays est appel aujourdhui dvelopper ses capacits stratgiques et institutionnelles de recherche et de formation. Au pralable il nous parait essentiel soit programme la mise niveau de la recherche nationale. Cette mise niveau permettra aux chercheurs marocains selon le rapport de lAcadmie Hassan II des sciences et Techniques17, de travailler avec des standards internationaux propices engendrer non seulement des connaissances et un savoir faire, mais de plus conduire de linnovation et des nouveaux produits Made in Morocco 18 . La performance de la recherche scientifique et technique devra tre considre comme une condition sine qua non dun enseignement suprieur de qualit. En fait, lUniversit est le lieu o peuvent se rejoindre deux composantes essentielles de la nouvelle conomie - pour ne pas dire lindustrie de la connaissance- savoir lducation et la recherche. Il ny a pas loin de temps o les conomistes modifient leur fonction Cobb-Douglas en introduisant la connaissance comme output et lducation et la recherche comme inputs. C= E R C = Connaissance = Output E = Education = Input R = Recherche = Input

17 Pour une relance de la recherche scientifique et technique au service du dveloppement du Maroc - Mars 2009. 18 Ibidem p.17

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Le processus de production se ralise sur la base des rendements croissants (+>1). Pourquoi cela ? Parce que les dpenses consacres la production de connaissance et dides (sous forme dducation, de formation continue et de recherche) et leur incorporation dans les produits et procds utiliss, ne cessent de crotre sur longue priode. Les dernires estimations de lOCDE envisagent un doublement du stock de connaissance tous les cinq six ans jusquen 2020 et tous les 73 jours par la suite ! . En vertu de larticle 3 de la loi n 01-0 0 portant organisation de lenseignement suprieur19 lUniversit peut paratre un espac privilgi pour la recherche. Elle a notamment pour mission en plus de ses fonctions (classiques) de formation initiale et continue : - Le dveloppement et la diffusion du savoir, de la connaissance et de la culture, - La recherche scientifique et technologique, - La contribution au dveloppement global du pays, - La contribution la promotion des valeurs universelles. II - Contraintes affrentes la gouvernance globale : Elles rsident dans les lments caractristiques suivants : - Les faiblesses de la planification stratgique participative, dsorganisation, dispersion des forces, dclin de la recherche20, perte de prestige et image dfaillante de lUniversit ; Le problme de motivation des acteurs, manque de valeurs communes et dclin des valeurs de reconnaissance socitale la science et au mrite, lre de lindividualisme absolu (selon lexpression dAlain Renaut21 au sein des acteurs (enseignants, administration, tudiants, parents).Dieu est mort avec Nietzsche ;
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B.O N 4800 du 1er juin 2000 Cela est du partiellement linsuffisance des moyens consacrs la recherche scientifique au regard de sa place stratgique en tant que levier prioritaire du dveloppement conomique et social du Maroc. Selon certaines propositions il sagit daugmenter de la part de la RS 1,25% lhorizon de 2012. Lre de lindividu Gallimard, 2009

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Les difficults davancer malgr lurgence. La situation est paradoxale. Dun cot le malaise des acteurs atteint un paroxysme. De lautre jamais autant de ressources nont t mobilises sur une priode aussi courte pour rformer le systme ; - Le dficit dinnovation et dimagination (dficit pdagogique et de cration ); - Les contraintes de gouvernance cognitive globale en termes de vison, dorganisation, de comptence, de communication, dvaluation continue des risques, de performance, et transparence. Il est question aujourdhui de dfendre la reconnaissance socitale et politique de la fonction recherche et dvelopper des moyens appropris et cibls pour son dveloppement. Mais pourquoi La recherche scientifique est elle utile et ncessaire ? Convient- il daccorder la (R&D) mene lchelon de luniversit (en collaboration et partenariat avec dautres acteurs ) une priorit parmi les leviers de dveloppement du SER ? Le Maroc peut il contribuer en comptant sur ses moyens et forces propres au progrs de la science et la technologie lchelon universel ? En fait, la qualit des SER est au centre de tous les dbats autour de lcole et ce, pour au moins deux raisons fondamentales : - Dune part, le rle dterminant de lducation et de la formation dans la comptitivit, la production des comptences de haut niveau, levier incontournable du dveloppement des Nations ; - Et dautre part, la ncessit doptimiser lexploitation des ressources de plus en plus rares, afin den tirer le meilleur profit pour les gnrations futures. Une srie de principes de la bonne gouvernance ont t avancs dans la charte telle que la rationalit, loptimisation des emplois, lefficacit, la performance, la responsabilit, la qualit,

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la reddition des comptes, lvaluation continue, lthique et la transparence22. Afin datteindre cet objectif la charte insiste dabord sur la rationalisation des dpenses (redploiement des ressources humaines, partenariat, contrle participatif, rduction des rouages administratifs).Ensuite lobservation de la transparence absolue dans les modes de dpenses (march, contrat de construction, quipement, maintenance) par le biais de la gnralisation des valuations et des audits financiers tous les niveaux de lducation et de la formation. Enfin , linstitutionnalisation de la reddition des comptes par le biais de la production dun systme de compte nationaux de lducation insrer dans le rapport annuel au parlement prcisant clairement la nature des charges et des ressources, lemploi et les justifications y affrentes et les critres et indicateurs de rendement. En fait, la bonne gouvernance des Universits est devenue une ncessit imprieuse ; car avec le dveloppement des interventions des instances de contrle suprieur des finances publiques (Juridictions financires) de la contractualisation et de la gestion axe sur le rsultat, lchelon national et rgional les Universits sont appeles rationaliser davantage leur gestion. Le rapport annuel de la cour des comptes (anne 2008) portant sur lapprciation des activits des institutions universitaires et du CNRST est significatif23. De mme les diffrentes valuations externes effectues (Rapport du CSE) et les projets de contractualisation et contrle interne (CDMT) prsents par le MENESFCRS labors dans le cadre du Programme durgence 2009 2012 ainsi que le premier bilan dtape du programme (sept 2010) ne font que prouver les impratifs dinstaurer de nouvelles approches de gouvernance cognitive globale dans les tablissements universitaires.

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Le mot transparence est cit 11 fois dans la charte ce qui est symptomatique.

Larticle 168 de la Charte dispose considrant que la gestion des ressources disponibles est un principe fondamental dans toute gestion publique, il doit tre appliqu fortiori dans le domaine de lducation et de la formation, en recherchant le plus haut degr defficacit et defficience dans la gestion financire .
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Rapport annuel de la cour des comptes, au titre de lanne 2008, pp.376- 400

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Bref, le dveloppement de cette gouvernance cognitive 24 constitue toujours une chance pour le Maroc . La qualit totale dans cette perspective, na de chance dtre instaure et matrise que si l'on arrive mieux piloter (gouverner) le systme ducatif pour atteindre les objectifs qui lui sont assigns. Le but dune telle valuation est de mesurer le progrs ralis, dans le temps et lespace et de comparer par le biais du benchmarking les performances de notre SER, par rapport dautres, et den tirer les leons qui simposent. Plusieurs tudes, rapports et recherches ont dmontr sur la base des chiffres lampleur de la crise de notre SER. Dans notre pays, l'ducation nest toujours pas un passeport pour l'emploi en croire les chiffres du HCP pour le 2me trimestre 2007. En effet, la progression du taux de chmage a concern l'ensemble des catgories de la population, mais a t plus prononce chez les jeunes gs de 15 34 ans passant de 12,3% 14,9%. Ce taux est pass de 16,1% 18,3% pour les diplms et de 7% 8,9% pour les femmes. En outre, notre SER n'arrive plus produire davantage de diplms. Alors que des pays comme Brunei Darussalam, Cambodge, Costa Rica, Djibouti, Estonie, thiopie ou Kirghizistan ont multipli par deux le taux de leurs diplms, ce taux a stagn au

Sa Majest louverture de la session dautomne de la troisime anne lgislative24 a mis laccent sur la gouvernance financire en prcisant Nous voulons que nos tablissements denseignement et dducation soient efficients et en parfaite symbiose avec leur environnement, ce qui implique le ncessit de gnraliser la scolarisation, den faciliter laccs toute les couches, particulirement celles dmunies ou se trouvent dans les rgions loignes qui doivent bnficier dun traitement prfrentiel, et daccorder un intrt particulier aux cadres de l enseignement auxquels nous vouons bienveillance et considration et qui ont tant besoin dattention et de reconnaissance en ajoutant Il est tout aussi ncessaire que soient considres les mthodes de gestion pour rationaliser les dpenses du secteur de lenseignement. Le devoir nous dicte en effet de faire preuve de fermet en matire de gestion des deniers publics pour les prserver de toute malversation. Nous ne pouvons raliser ces objectifs que si nous viellons une rationalisation de lexploitation des ressources matrielles, leur gestion judicieuse, optimiser les comptences et les expertises et mettre contribution toutes les parties concernes, tels que les collectivits locales, le secteur priv , les tablissements productifs, les associations et organisations et lensemble des oprateurs conomiques et sociaux, sans perdre de vue le rle dvolu aux parents et la responsabilit qui incombe aux familles qui se doivent dapporter leur contribution travers le contrle et le suivi pour atteindre le niveau escompt

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Maroc et ne dpasse gure la barre de 4%, celui des pays de lOCDE avoisinant les 50%. Certainement le Maroc a consenti indniablement depuis lindpendance des efforts importants dans le domaine de lEducation. Toutefois on note aujourdhui un dficit plusieurs niveaux : - Le nombre total dtudiants et des chercheurs qui reste insuffisant pour une population dpassant 32 millions habitants ; - La dgradation des rendements et aggravations des dperditions scolaires et universitaires (abandon, redoublement, absence) ; - La stagnation du nombre denseignants chercheurs ; - Linsuffisance dtudiants inscrits au doctorat permettant de renouveler les comptences et assurer lavenir scientifique et technologique du pays ; - La stagnation de la Dpense Intrieure Brut de Recherche Dveloppement dans le PIB entre 1999 et 2006 ; - La stagnation de la production scientifique depuis 2003. Cette situation a ramen le Maroc de la 3e place la 6e place en 2007.La production marocaine slve dans le domaine des sciences exactes, sciences de la vie et sciences de lingnieur environ 1.200 articles par an, alors que celle de lAfrique du Sud slve 7.600 et celle de lEgypte 5.300 articles. Un Maroc comptitif dans la socit du savoir dans laquelle nous vivons aujourdhui ncessite beaucoup plus defforts pour doter le march de travail de davantage de diplms de haut niveau. Lenjeu est de taille dautant plus que le taux brut de scolarisation dans lenseignement suprieur est peine de 12% contre 48% au Liban par exemple ce qui signifie un dficit important dans le potentiel intellectuel de notre pays qui est loin de lui donner lavantage concurrentiel escompt. Les performances de notre Systme National de Recherche (CNRST, Universits, tablissements, gouvernance, entreprise) demeurent en de des aspirations ; la preuve en est la faible position du Maroc dans le classement des pays Africains (ou Maghrbins) en matire de production scientifique, qui sest dgrade depuis 2003.

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A cet effet certains rapports et tudes dressent les principaux contraintes et enseignements25 : Notre systme ducatif est loin, trop loin mme, dtre un modle pour les pays qui veulent russir la rforme de leur cole comme la affirm plusieurs reprises le ministre actuel de lEducation ; Notre systme ducatif est budgtivore. Mais il a un rendement tant interne qu'externe trs faible faisant de lui une grande usine fantme qui gaspille beaucoup dargent dans la production de rebuts et la reprise interminable des produits non-conformes aux prescriptions des curriculums. Le cot du non qualit est estim un manque gagner valu plus de 15 Milliards de Dirhams par an) en source de financement de lenseignement public.

Beaucoup dinitiatives de rformes ont chou soit par manque dimplication soit par manque de qualification de notre potentiel humain ou de mauvaise gouvernance (manque de vision claire et partage en dpit de lexistence de la charte, lenteur administrative, manque de prparation des acteurs, problme dattractivit du mtier universitaire et rigidit des statuts, insuffisance de la formation continue, faiblesse des capacits de marketing et des ngociations des projets ,langue, etc.) ; Mdiocrit de notre enseignement continuera de perdurer tant que la question linguistique nest pas rsolue ; Manque dune culture dvaluation, de Think Tanks et daudit stratgique26 continue englobant toutes les composantes du systme et visant comparer les rsultats atteints et les pratiques utilises par rapport au Rfrentiel Qualit constitu de critres claires et dindicateurs

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Consulter notamment le rapport sur la qualit prsent par LAssociation Marocaine pour lAmlioration de la Qualit de lEnseignement Dcembre 2008

Consulter notre ouvrage Les finances publiques lpreuve de la transparence et de la performance Edit. Elmaarif Eljadida , 2010,p.299 et s ainsi que notre ouvrage collectif Rflexion stratgique et Think tanks dans les pays arabes ,REMA,30/2010 ,p.15 et s

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mesurables. Un systme dvaluation efficace, centr sur les rsultats des apprenants ; le Maroc est considr parmi les rares pays qui russiront rater lobjectif relatif lEnseignement ou lAlphabtisation Pour Tous lchance 2015 qui a t fix au forum mondial sur lducation ,organis en 2000, Dakar et prvu et fix par la Charte Le Maroc se fixe comme objectif de rduire le taux global d'analphabtisme moins de 20%, l'horizon 2010, pour parvenir une radication quasi totale de ce flau l'horizon 2015 Ainsi Le Maroc se trouve en effet dans le cercle des 10 pays comptant plus de 10 millions danalphabtes, qui reprsentent un ensemble prs de 70 % de la population analphabte du monde. LUNESCO estime quil comptera plus de 9 millions danalphabtes en lan 201527 ;

Le potentiel de la majorit des jeunes marocains se trouve alors bloqu dans un schma atypique et contre productif entre langues maternelles (darija, amazigh) et langues de la lecture et de lcriture (arabe, franais) selon le Rapport du cinquantenaire28 ; Une ouverture trs insuffisante sur les langues mondiales (anglais et espagnol) et les autres langues vivantes au vu de la position gostratgique du pays (article 110 de la charte). Pour les coproductions internationales la France reste de loin le premier partenaire scientifique avec 63,9% des travaux cosigns ; Le caractre ambitieux de la charte et lincapacit de notre SER atteindre totalement les objectifs fixs (par cette Charte), et de concrtiser la politique ducative nationale. Sauf si les objectifs surestims, il faudrait les ajuster leur juste mesure et il serait temps de le faire puisque la prsente Charte arrive chance en 2010 ;
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Manque de moyens pour la recherche scientifique. Le budget allou na jamais dpass 0,80% du PIB, contre un objectif fix

Rapport mondial de suivi sur lEducation pour tous atteindre les marginaliss Edition Unesco Paris, 2010, p 20 28 - le Maroc possible , 2006, p.113.

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par la Charte (article 128) 1%. La part de la coopration internationale nest pas suffisamment exploite, contre 12% provenant du priv et 85% de lEtat ; Ncessit de la rationalisation des dpenses et le contrle du financement public de lducation dans le cadre du Programme durgence (2009- 2012) par le respect des principes de la contractualisation et du CDMT ;

Faible ou manque douverture sur lAfrique, les pays arabes, les pays asiatiques (Chine) et sur le Maghreb et manque de stratgie dattirer des tudiants trangers (rayonnement diplomatique et culturel du pays, ambassadeurs vie). Dans ltat actuel des choses la gouvernance dmocratique des tablissements universitaires permet elle laccompagnement et la concrtisation de lattitude rformatrice et des objectifs et mesures des projets du Programme durgence tels quils ont t dclins en actions concrtes, budgtiss et valus et dont la ralisation a t planifie durant la priode 2009 -2012 dans le cadre de contrats quadriennaux ? III Dix piste de progrs : Une gouvernance dmocratique, cognitive et globale de lUniversit devrait prendre en considration les besoins et les atteintes des acteurs (tudiants, professeurs, administrateurs, entreprise, parents) ce qui suppose : La concrtisation dune vision stratgique et dmocratique lchelon du systme de pilotage (ministres de tutelle, prsidence, conseil de lUniversit, tablissements universitaires, centre de recherche ), en termes de cration de ples dynamiques dexcellence au sein des diffrentes structures constituant lUniversit ; La cration et la dynamisation des structures de formation et de recherche par le dveloppement et diversification des ressources propres de financement et ladoption dun plan de formation (humanits) et de motivation au sein des tablissements universitaires (publication, dbat) ,

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La raction rapide de lUniversit aux changements rapides de lenvironnement national , rgional et international et des secteurs socio-conomiques (dveloppement de lesprit dinitiative et de la comptitivit, conseils, expertise, formation continue), La modernisation de la gestion administrative et financire par le biais de la mise en place de nouvelles structures de planification et prospective, des cercles de rflexion, de qualit, de contrle interne et dvaluation continue des risques, La cration des structures de recherche, lorganisation du dbat pluridisciplinaire et la conception de nouvelles structures de formation et de recherche , Le dveloppement des humanits dans les cursus universitaire, La rforme des centres des tudes doctorales et de la recherche, La mise en place des structures de communication et management stratgique des risques et de mdiation Le dveloppement des structures de contrle interne de contrle de gestion et daudit stratgique La cration dun contexte favorable au dveloppement de la production scientifique et de rayonnement des tudiants et des chercheurs. sur les

Elle telle logique est fonde essentiellement lments caractristiques suivants :

la dfinition dune vision stratgique participative de dveloppement de la gouvernance dmocratique et des humanits dans lUniversit, en termes de faiblesse, force, dysfonctionnement, menace, risque, La promotion de valeurs dUniversit communicante et une communication organise (systme pertinent et fiable dinformation et de communication, universit citoyenne), La codification de la connaissance et du savoir, Le mrite et la professionnalisation progressive, La mobilisation et la diversification des ressources humaines et financires ncessaires, Ladquation du SER lenvironnement socioconomique maghrbin et mditerranen et universel,
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Lamlioration de la qualit du SER par lintroduction des humanits dans les programmes pdagogiques et la recherche, lvaluation continue des risques, Lefficacit, la performance et la transparence. En dfinitive , la ralisation de ce projet novateur est tributaire de lengagement et limplication des acteurs et partenaires sociaux concerns (enseignant- chercheurs, personnel administratif technique, tudiants, syndicats, administrations de tutelle, entreprise, socit civile, parents et familles dtudiants etc.).

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