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INTRODUCTION

Lhistoire de lconomie solidaire (ES) est celle dun regroupement : dun regroupement de travailleurs, au sein de communauts, autour de pratiques conomiques solidaires, et dun regroupement pour le dveloppement, la prennisation et la promotion de ces pratiques aux niveaux locaux, nationaux et internationaux. Elle commence avec lmergence de pratiques organises dconomie solidaire, avec des communauts qui choisirent, souvent face labsence de perspectives demploi sur le march formel du travail, de sorganiser collectivement et solidairement pour obtenir des revenus. De nombreuses tudes ethnographiques et de nombreuses recherches-actions tmoignent et clairent les dynamiques de ces projets, qui sont lobjet dune attention croissante dans le monde de la recherche. De nombreux travaux analysent en parallle le contexte macroconomique et macrosocial de crise duquel, et en raction auquel, elles mergent [3]. Mais, la dgradation de la situation socio-conomique brsilienne ne permet pas elle seule dexpliquer lmergence de nouveaux types dinitiatives collectives. Celles-ci ne sont pas des ractions spontanes lvolution de la situation conomique du pays mais des rponses en partie structures et induites par les segments organiss des travailleurs et de la socit civile. En effet, lconomie solidaire se construit, dans une large part, comme une alliance progressive de segments, chaque segment tant un ensemble dorganisations populaires li une agence, un organe ou un programme donn [4] qui peut tre abord comme un ensemble car tant donn le poids de ces externalits, de tels liens confrent normalement des caractres communs ces organisations [5]. La description de ces segments et de leurs lignes daction trace donc, daprs Gaiger, le meilleur chemin pour apprhender le profil et les tendances de lconomie solidaire [6] . Les chercheurs brsiliens ne lignorent pas. Ils connaissent et manipulent dailleurs sans grande difficult les filiations et les diffrenciations qui animent les relations de ces ensembles. Mais ils ne les explicitent quoccasionnellement, pour prciser des spcificits locales ou analyser des ruptures. Il nexiste donc pas de document de recherche synthtique runissant les diffrents rcits disponibles de lhistoire de ce mouvement. Le rcit des unions et des dsunions des segments de lconomie solidaire est donc transmis par ces segments eux-mmes, par les acteurs du mouvement organis et les instances gouvernementales. Ils sont certes pauls par des chercheurs dans ce travail et leurs rcits tmoignent le plus souvent dun vritable effort de rflexivit. Mais leur objet nest pas de comprendre la structuration du mouvement dans son ensemble et la cartographie et la dynamique des entrereconnaissances et des diffrenciations des grandes organisations de lES reste donc encore largement crire. Certes, les pratiques solidaires existent en dehors du mouvement organis de lES, mais cest dans le dveloppement du mouvement de lES que lon discerne, au-del des trajectoires singulires, une

construction commune didentit, un mouvement dauto-reconnaissance et daffirmation, dont la trajectoire reflte ce quon appelle - et donc, en partie, ce quest - lconomie solidaire au Brsil. On peut, tout en reconnaissant lancrage local de chaque exprience, accepter lide que ces expriences locales sont modeles et modlent rciproquement les entits qui les reprsentent et agissent en leur nom au niveau national. Il devient alors ncessaire de comprendre lhistoire et les diffrences qui rassemblent, et parfois opposent, ces diffrents segments pour apprhender les pratiques des entreprises solidaires brsiliennes et pour comprendre les relations que le mouvement entretient avec lEtat. Retracer les controverses et les processus de reconnaissance et dalliances qui ont anim lmergence des principaux segments de ce mouvement social doit donc nous permettre de saisir lun des aspects qui fait la spcificit de lconomie solidaire brsilienne : le chemin historique qui a t parcouru au fur et mesure de la constitution de lES en tant que mouvement social et en tant que politique publique, les altrations rciproques des acteurs au fur et mesure de leurs interactions et les traces laisses, sur ces acteurs et sur la socit, par la construction progressive dune rflexivit ordonne. Cela permet tout dabord de restituer les expriences pratiques, locales, concrtes dans leurs filiations historiques et idologiques, de les positionner dans les rseaux sociaux et dans les rseaux de valeurs de lES, didentifier leur appartenance des segments diffrents, marqus par des histoires et des valeurs diffrentes. Nous nous intresserons dautre part dautant plus volontiers ces grands acteurs sociaux que ce sont eux qui organisent les premires mobilisations nationales autour du thme de lEconomie Solidaire, notamment au sein du Groupe de Travail Brsilien sur lES du Forum Social Mondial (GT), et quils sont les principaux acteurs du dialogue avec lEtat brsilien. Nous prsenterons donc tout dabord le profil et les lignes daction des acteurs qui ont commenc faire merger des pratiques solidaires avant mme la gense du mouvement : les organisations natives de lES. Puis, nous prsenterons les principales organisations naturalises de lES, celles qui, se reconnaissant dans ces pratiques solidaires, en ont anim la conceptualisation et lessaimage au niveau national. Nous retracerons et situerons ensuite les relations de reconnaissance qui lient progressivement les acteurs entre-eux et qui les amnent faire mouvement derrire la bannire de lconomie solidaire. Nous prsenterons donc rapidement lhistoire du mouvement, de son mergence, lors du premier Forum Social Mondial (FSM) de Porto Alegre, en 2001, sa reconnaissance publique, lors de la troisime dition du FSM, en 2003. Nous analyserons alors les relations entre lentit du gouvernement fdral ddie lES - le Secrtariat National lEconomie Solidaire (le SENAES) et le Forum autour duquel se structure le mouvement organis - le Forum Brsilien de lEconomie Solidaire (ou Forum). Nous verrons que les

forts liens dengagement qui lient le SENAES au mouvement en font, sous de nombreux aspects, une entit originale que nous qualifierons d administration militante . En cours de structuration, cette administration militante peine nanmoins obtenir la reconnaissance que demande le mouvement : une intgration transversale des principes de lES dans la totalit des secteurs de lEtat. La construction collective de cette reconnaissance butte donc souvent sur la question du partage des responsabilits entre les segments de lEtat et de la socit civile. Les tensions ainsi engendres sont autant de dnis de reconnaissance qui marquent la construction de lidentit de lES : chaque segment du mouvement rencontre des difficults assurer la diffusion des valeurs de lconomie solidaire auprs de ses pairs et se sent remis en cause, et, parfois, tenu pour responsable de cette indiffrence au sein du mouvement. A la blessure cause par cette indiffrence vient alors sadjoindre la peur de ne plus tre reconnu et estim la hauteur de son engagement au sein du mouvement. Mais les stratgies volontaristes denrlement qui modifient lquilibre entre les acteurs du mouvement crent aussi des tensions : elles posent la question de la lgitimit des acteurs qui deviennent ainsi dpositaire de lidentit de lES. Ainsi, lorsque le SENAES dcide de faciliter lenrlement de nouveaux acteurs de lEtat et de la socit civile en crant, en 2006, un Conseil National de lEconomie Solidaire (le Conseil) qui permet dlargir le cercle des acteurs participant aux dbats sur la politique publique dES, certains acteurs du mouvement social lui reprocherons son volontarisme, peru comme un ingrence dans lidentit du mouvement et parfois dnonc comme une dnaturation utilitariste de son identit. Nous verrons cependant pour conclure que les relations entre le SENAES et le mouvement social organis ne peuvent tre rendues quimparfaitement par les cadres danalyse traditionnels qui opposent la crainte de linstrumentalisation des mouvements sociaux limpratif dagir en coopration avec lEtat et les autres secteurs de la socit civile organise. Ces relations sinscrivent plutt, comme le souligne Christiane Girard, dans le processus qui, face limpuissance de lEtat et de la socit civile pris isolement, les pense en association au sein de la socit, comme des partenaires pris dans une dynamique dendettement mutuel positif [7], qui ne se droule pas sans conflits mais qui est nanmoins capables de gnrer des moments et des formes de dialogue social respectueux des identits multiples de leurs acteurs.