Articulo Dllo Rural, DS y Dllo Institucional

Desarrollo rural, desarrollo local y desarrollo sostenible.
Un enfoque de anlisis institucional
Francisco Alburquerque Llorens
1.1. Introduccin
La incorporacin de mayores exigencias medioambientales constituye un acicate importante para la bsqueda de soluciones innovadoras mediante la diferenciacin de productos y procesos productivos con garanta de calidad ambiental, ante una demanda creciente de este tipo de productos en los mercados. El objetivo del desarrollo sostenible representa, de hecho, una nueva fase de reestructuracin del sistema econmico, en la cual los crecientes costes ambientales deben constituir una oportunidad para buscar los incrementos de eficiencia productiva y competitividad en el uso ms sostenible de los recursos. Sin embargo, los cambios necesarios no se reducen tan slo al mbito tecnolgico y la calificacin de recursos humanos, ya que para responder adecuadamente a los retos de esta nueva fase de reestructuracin, es preciso abordar tambin las oportunas adaptaciones sociales e institucionales. Asimismo, ello exige tambin una mentalidad alejada de la lgica de las subvenciones, subrayando la importancia de que la poblacin local y los emprendedores acten por ellos mismos desde sus propios mbitos construyendo condiciones de competitividad sistmica territorial. En este sentido, la funcin principal por parte de los gobernantes pblicos no es la de la gestin de los subsidios directos a la produccin, sino la de crear condiciones para que en cada territorio las empresas de pequea y mediana dimensin y las cooperativas de produccin puedan acceder a la oferta de servicios de apoyo a la produccin, una funcin para la cual resulta necesario impulsar la concertacin pblico-privada de actores locales y la eficiente coordinacin institucional. El objetivo de este artculo es el de mostrar la importancia de la dimensin institucional en el avance de los procesos de desarrollo sostenible, para lo cual en el apartado 1.2 se hace un breve recorrido por la evolucin del concepto de desarrollo sosteni-
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PARTE I: DESARROLLO LOCAL, DESARROLLO SOSTENIBLE Y MULTIFUNCIONALIDAD EN EL MEDIO RURAL
ble que abre, de hecho, una nueva fase de reestructuracin del sistema econmico en la cual los crecientes costes ambientales deben constituir un acicate para que las empresas busquen incrementos de eficiencia productiva y competitividad basados en el uso ms sostenible de los recursos. El apartado 1.3 muestra la relevancia adquirida en estos ltimos aos por el concepto de desarrollo sostenible, lo cual ha coincidido, en gran medida, con el replanteamiento de la poltica de desarrollo rural, constatando la necesaria diversificacin de actividades productivas en el medio rural y el enfoque ms integral para el desarrollo en dicho medio. De todas formas, la aplicacin prctica del enfoque de desarrollo sostenible requiere una aproximacin territorial, esto es, dotarse de un enfoque de desarrollo econmico local, tal como se expone en el apartado 1.4 del artculo. Finalmente, con el fin de ilustrar los conceptos y enfoques descritos, los apartados 1.5 y 1.6 muestran un caso real de planificacin del desarrollo econmico local sostenible en las reas de influencia socioeconmica de los Parques Naturales de Andaluca.
1.2. Desarrollo sostenible y cambio institucional
A principios de los aos setenta, un informe pionero del Club de Roma sobre los Lmites al Crecimiento (Meadows y otros, 1972), vino a poner la voz de alarma sobre la imposibilidad de un crecimiento econmico de carcter ilimitado en un mundo con recursos finitos. El informe estimaba que los incrementos de carcter exponencial en la utilizacin de recursos, la generacin creciente de residuos que ello provoca y el importante crecimiento demogrfico, conduciran a la escasez, la contaminacin o la hambruna generalizada, a menos que se tomaran medidas para detener esas tendencias. Se empezaba as a cobrar conciencia de que la importante fase de auge econmico de los aos cincuenta y sesenta en los pases centrales (que no fue capaz de paliar o reducir la situacin de subdesarrollo econmico en el mundo), descansaba en una profunda degradacin del medio ambiente y de los recursos naturales, lo cual resulta insostenible en el largo plazo, ya que no era posible extender los niveles de consumo existentes en los pases desarrollados al resto de los pases en desarrollo, manteniendo un estilo de crecimiento econmico industrialista y depredador del medio ambiente. Otros informes elaborados en los aos siguientes, como el de Mesarovic y Pestel (1975), continuaron en esa lnea de reflexin, realizando propuestas relativas a la necesidad de planificar globalmente el consumo de recursos naturales o de establecer un control razonable de los excesivos crecimientos demogrficos. Lo que se denomin entonces como crisis ambiental comenz a extender, pues, a partir de esos aos, un cuestionamiento de las races mismas del modelo de crecimiento desarrollista e industrializador, basado en la produccin y consumo de masas. En 1972 tuvo lugar la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano, celebrada en Estocolmo, en la cual se subray la existencia de un slo mundo, fuertemente amenazado por los desequilibrios ambientales. La Conferencia lleg a establecer algunos principios rectores en la relacin entre los seres humanos y la natu-
DESARROLLO RURAL, DESARROLLO LOCAL Y DESARROLLO SOSTENIBLE
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raleza, incluyndose dentro del concepto de medio ambiente, junto a las cuestiones ecolgicas, los problemas relacionados con el hambre, la pobreza, la marginacin y la falta de atencin a las necesidades bsicas. Tras la Conferencia de Estocolmo, surgieron diversas aportaciones tratando de compatibilizar el desarrollo econmico con la proteccin del medio ambiente, especialmente mediante la propuesta conceptual del ecodesarrollo (Sachs, 1981), o los planteamientos encaminados a la bsqueda de otro desarrollo (Fundacin Dag Hammarskjld, 1975). El ecodesarrollo es un trmino empleado a principios de los aos setenta para designar un nuevo estilo de desarrollo ambientalmente adecuado, y basado en una estrategia integradora de las dimensiones ecolgica y socioeconmica de los procesos de desarrollo. Con este planteamiento se reafirma la necesidad de incluir formas alternativas de consumo, de utilizacin de los recursos, de aplicacin de tecnologas y de planificacin del desarrollo socioeconmico. El incremento de la conciencia ambiental y la constatacin de la crisis del modelo desarrollista apoyaron igualmente las propuestas alternativas por otro desarrollo, a mediados de los aos setenta, en las cuales se situaban en primer plano la atencin de las necesidades bsicas y el desarrollo pleno de la condicin humana, la utilizacin de tecnologas apropiadas, la democracia participativa y la preocupacin por el medio ambiente y sus recursos (Nerfin, 1978). En los aos ochenta, el trmino desarrollo sostenible fue utilizado en diversos documentos relevantes, entre los cuales hay que destacar el Informe Global 2000 llevado a cabo a iniciativa del presidente estadounidense J. Carter, y realizado por un grupo de cientficos liderados por G. Barney (1982); y la Estrategia Mundial para la Conservacin, informe publicado en 1980 por la Unin Internacional de la Conservacin de la Naturaleza y los Recursos Naturales (UICN), el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y el Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF). En el Informe Global 2000 se subraya la imposibilidad de extender a todo el mundo el estilo de vida de las sociedades desarrolladas, ya que ello supone una amenaza para la pervivencia de la vida humana en el planeta. Por su parte, en el documento de UICN, PNUMA y WWF de 1980 se seala que la integracin de la conservacin del medio ambiente y del desarrollo socioeconmico es de suma importancia, deducindose que el incumplimiento de las finalidades de la conservacin ambiental supone tambin no conseguir los objetivos sociales y econmicos del desarrollo. A pesar de todos estos importantes precedentes, la utilizacin del trmino desarrollo sostenible no comenz a generalizarse hasta que la Comisin Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo de las Naciones Unidas (CMMAD, 1987) edit en 1986 el documento sobre Nuestro Futuro Comn, tambin conocido como Informe Brundtland. Segn este Informe, por desarrollo sostenible se entiende aquel que es capaz de satisfacer las necesidades de la generacin presente sin comprometer la capacidad de las generaciones venideras para atender a sus propias necesidades. Dicho enfoque encierra, pues, dos conceptos bsicos: uno, referido a la atencin de las necesidades fundamentales, en particular de los grupos ms pobres, a los que debe concederse una prioridad mxima; y otro, relativo a las limitaciones que imponen el medio ambiente y la capacidad de la biosfera para absorber los impactos de las actividades humanas, tenien-
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do en cuenta el estado actual de la tecnologa y la organizacin social existente. El desarrollo sostenible se considera, por tanto, como un proceso continuado de cambios (y no un estado fijo) en el cual la utilizacin de los recursos, la orientacin de la evolucin tecnolgica y la modificacin de las instituciones deben ser acordes con el potencial actual y futuro de las necesidades humanas. La nocin de sostenibilidad incorpora, pues, una multidimensionalidad de aspectos ambientales, econmicos, sociales e institucionales, que obliga a realizar adaptaciones en las formas de gestin y planificacin tanto pblicas como privadas. El desarrollo sostenible, entendido como proceso requiere, por tanto, un cambio estructural en los sistemas productivos, estilos de consumo, formas de gestin y pautas de comportamiento e institucionalidad del conjunto de la sociedad. Esto quiere decir que el sistema econmico es un subsistema abierto dentro del sistema ambiental, con el que intercambia flujos de energa, materia e informacin, y al que utiliza como abastecedor de recursos primarios y servicios naturales, as como depsito para residuos. Lograr que el sistema econmico funcione de forma subordinada al sistema ambiental es, pues, una exigencia bsica de la sostenibilidad (Jimnez Herrero, 1996). A pesar de que este enfoque parece estar aceptado a nivel declarativo, requiere ser traducido en criterios operativos que orienten a los poderes de decisin hacia formas de gestin capaces de actuar sobre la realidad, as como reinventar la organizacin institucional adecuada y eficiente para promover los cambios necesarios. Al inicio de la dcada de los noventa, un nuevo informe de la UICN, el PNUMA y el WWF, criticaba la ambigedad e insuficiencia de la definicin de desarrollo sostenible ofrecida por la CMMAD aos atrs. Con el ttulo Cuidar la Tierra. Estrategia para el futuro de la vida (1991), este nuevo informe utiliza la expresin desarrollo sostenible para referirse a la mejora de la calidad de vida humana sin rebasar la capacidad de carga de los ecosistemas que la sustentan. Tras el importante hito del Informe Brundtland, el siguiente punto de referencia en la evolucin del concepto de desarrollo sostenible en los aos noventa es la Conferencia de Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el Desarrollo, realizada en Ro de Janeiro en 1992, conocida como Cumbre de la Tierra. El Programa de Accin emanado de dicha Conferencia, denominado Programa 21 (MOPT, 1993), refleja la intencin de avanzar hacia un consenso poltico de alto nivel para promover estrategias de desarrollo sostenible y ambientalmente racional en todos los pases, considerando fundamental la mejora o reestructuracin del proceso de adopcin de decisiones, de forma que se integren plenamente las cuestiones socioeconmicas y las ambientales. Este principio de integracin requiere, desde un punto de vista estratgico y operativo, avanzar hacia modelos de desarrollo sostenible que cumplan como requisitos fundamentales los de integrar los factores socioeconmicos y ambientales en la definicin de las polticas y los esquemas de planificacin y gestin, abriendo nuevas modalidades de dilogo participativo entre todos los agentes implicados, y estableciendo mecanismos eficientes de cooperacin interinstitucional entre los distintos niveles territoriales de la Administracin Pblica. Por su parte, la importancia creciente dada a la cuestin ambiental en la Comunidad Europea dio origen a diferentes Programas de Accin en Materia de Medio Ambien-
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te a partir de 1973, con objetivos dirigidos a la conservacin, proteccin y mejora de la calidad del medio ambiente, contribuyendo a la proteccin de la salud de las personas y tratando de garantizar una utilizacin racional de los recursos naturales. En el Acta nica Europea se incluye de manera explcita la prioridad del medio ambiente, plantendose en el Tratado de la Unin Europea de 1992 como objetivo prioritario el desarrollo sostenible, entendido como el desarrollo econmico y social continuado sin que implique deterioro de los recursos naturales. La finalidad ltima de estos programas es lograr modificar las pautas de crecimiento en los pases de la Comunidad Europea, a fin de encauzarlas hacia un desarrollo sostenible. Esto supone que la continuidad de las actividades humanas y de desarrollo socioeconmico dependen de la calidad y conservacin adecuadas del medio natural y sus recursos. La puesta en prctica de esta estrategia de desarrollo sostenible va a condicionar, pues, de forma creciente la formulacin de todas las polticas sectoriales, ya que las exigencias de la proteccin del medio ambiente deben integrarse en la definicin y puesta en prctica de aquellas polticas, a fin de lograr su eficiencia. Una vez alcanzados los objetivos de la integracin monetaria, los esfuerzos en favor del desarrollo sostenible y la cohesin social estn pasando al primer plano de la agenda de actuaciones de la Unin Europea existiendo, adems, una clara interdependencia entre polticas, recursos y sectores, lo que exige nuevos enfoques de gestin bajo principios de responsabilidad compartida entre los principales agentes pblicos y privados, esto es, responsables gubernamentales y tcnicos de las diferentes administraciones territoriales, empresarios, partidos polticos, sindicatos, ecologistas, movimientos sociales, universidades, sociedad civil y responsables sectoriales de servicios (agricultura, industria, turismo, obras pblicas, transportes, ordenacin territorial, medio ambiente, fomento econmico, investigacin y desarrollo, etc.) a travs de una amplia e integrada gama de instrumentos. Con motivo de la publicacin del Libro Blanco de la Comisin de las Comunidades Europeas (COM, 1993) sobre Crecimiento, Competitividad y Empleo, se incorporaron al mismo importantes reflexiones sobre el nuevo modelo de desarrollo sostenible al que deben orientarse los pases miembros. En dicho texto se argumenta que el actual modelo de desarrollo de la Comunidad Europea est llevando a una combinacin subptima de dos de sus principales recursos, mano de obra y recursos naturales, lo cual se traduce en un deterioro de la calidad de vida. Desde hace varias dcadas, la utilizacin de mano de obra se ha visto desalentada, mientras que la sustitucin de trabajo por capital ha venido acompaada del aumento constante del consumo de energa y materias primas, lo cual ha llevado a la sobreexplotacin de los recursos naturales. Cualquier nueva poltica debe incluir, pues, respuestas sustantivas a la cuestin de cmo reducir la degradacin ambiental y mejorar el nivel y la calidad de vida en sentido amplio. Esto obliga a un diseo de polticas concertadas entre los sectores pblico y privado, lo cual es bastante ms eficiente si se plantea desde el nivel local, fomentando la responsabilidad individual y la participacin social. Por otro lado, un importante objetivo del nuevo modelo de desarrollo debe dirigirse a romper la relacin directa entre prosperidad econmica y contaminacin ambien-
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tal o, incluso, lograr que la relacin entre economa y medio ambiente sea positiva en lugar de negativa. La clave para lograr dicho objetivo radica en la creacin de una nueva base de tecnologas limpias. Pero dado que la innovacin en tecnologas depende, en definitiva, del trabajo humano cualificado, y que este tipo de conocimientos debe contextualizarse segn el perfil socioeconmico y ambiental de los diferentes territorios existentes, es crucial la inversin permanente en recursos humanos desde una perspectiva local. Asimismo, como seala la Comisin Europea, la introduccin gradual de tecnologas limpias dar lugar a una renovacin permanente del capital de los pases miembros e implicar la necesidad de proporcionar una formacin especfica a los recursos humanos existentes en cada territorio. La incorporacin de normas medioambientales viene teniendo una creciente aceptacin social, basada en la conviccin de que debemos garantizar la calidad del medio natural. No obstante, tambin est bastante arraigada la creencia de que las reglamentaciones medioambientales suponen un obstculo para el despliegue de las actividades empresariales y, en suma, para el avance de la competitividad. Como sealan Porter y van der Linde (1999), este es un razonamiento incorrecto ya que parte de una visin esttica de la tecnologa, los productos, los procesos productivos y la demanda de los consumidores. En el mundo real de la competitividad dinmica, todos estos elementos pueden variar y, de hecho, as lo estn haciendo, de modo que la existencia de normas ambientales estrictas y apropiadas puede ser un acicate importante para la bsqueda de soluciones innovadoras mediante el uso de tecnologas limpias y la diferenciacin de productos y procesos productivos con garanta de calidad ambiental, ante una demanda creciente de este tipo de productos en los mercados. Como vemos, el objetivo del desarrollo sostenible representa, de hecho, una nueva fase de reestructuracin del sistema econmico, en la cual los crecientes costes ambientales deben constituir un acicate para que las empresas busquen los incrementos de eficiencia productiva y competitividad en el uso ms sostenible de los recursos. Las bases de esta reestructuracin emergente se encuentran en el desarrollo de tecnologas limpias, de eficiencia energtica, no contaminantes, y capaces de reducir al mnimo la emisin de residuos (Jacobs, 1996). Estas tecnologas estimulan el crecimiento econmico, haciendo ms eficaces a las empresas que realizan este tipo de inversiones y ms competitivas a las economas locales que las alientan mediante los estmulos apropiados para la creacin de los correspondientes entornos innovadores territoriales. Adems, este desarrollo estimula la creacin de un nuevo sector de empresas suministradoras de bienes y servicios medioambientales, cuya relevancia es creciente (Instituto de Desarrollo Regional, 1999). Un aspecto fundamental adicional radica en la necesidad de reorientar el conjunto de esfuerzos regionales y locales dispersos de investigacin bsica y de investigacin y desarrollo para la innovacin (I+D+i) mediante aplicaciones concretas comercializables, lo cual exige elaborar un conjunto coherente de incentivos que incluyan formas de organizacin del trabajo innovadoras y destinadas a los agentes econmicos interesados en inversiones relacionadas con los nuevos productos y procesos de produccin y gestin. Esto debera crear una sinergia entre consumidores y empresarios respecto
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al proyecto social de logro de un desarrollo econmico sostenible en cada mbito territorial. Sin embargo, la transicin hacia un nuevo modelo de desarrollo sostenible requiere tambin un planteamiento institucional coherente que supere la mera sumatoria de las actuaciones sectoriales de carcter genrico. Como vemos, los cambios necesarios no se reducen tan slo al mbito tecnolgico y la calificacin de recursos humanos, ya que para responder adecuadamente a los retos de esta nueva fase de reestructuracin, es preciso tambin abordar las adaptaciones sociales e institucionales oportunas. Para avanzar en el desarrollo sostenible no es suficiente, por tanto, con disear polticas econmicas adecuadas, conservar el medio natural, incorporar el desarrollo tecnolgico apropiado, contar con infraestructuras y equipamientos bsicos e invertir en capital humano y social. Adems de todo ello, es preciso crear nuevas y ms eficientes instituciones, como resultado de una mayor cooperacin entre los actores pblicos y privados. Sin embargo, como muestra la experiencia histrica, el cambio institucional es relativamente ms lento y pausado que el cambio en las estructuras econmicas, lo cual provoca la existencia de desajustes, a veces importantes, entre el desarrollo econmico y las instituciones que lo rodean. Todo ello se acenta en el contexto actual de creciente globalizacin y desregulacin de las economas, que implica el surgimiento de nuevos problemas en el funcionamiento de los mercados y las instituciones, lo cual amplifica los fallos del mercado y del gobierno. Por otra parte, la eficiencia de las instituciones depende no slo de sus objetivos y aceptacin social, sino de su capacidad para estimular un comportamiento ms cooperativo entre los individuos. De este modo, las instituciones son relevantes en un territorio porque permiten transmitir informacin estratgica, combinar habilidades y esfuerzos de coordinacin entre diferentes actores, ampliando las fronteras del sistema productivo local y beneficiando con ello la generacin de empleo y el bienestar social (Ayala, 1999). Para enfrentar los frecuentes conflictos existentes entre la gestin ambiental y la bsqueda de beneficios econmicos individuales es preciso, por tanto, alcanzar acuerdos institucionales, esto es, un conjunto de reglas aceptadas por todos los actores territoriales, de forma que sustituyan los esfuerzos orientados hacia la confrontacin por mecanismos de coordinacin basados en propuestas sostenibles ambiental, econmica y socialmente. Este consenso institucional slo puede alcanzarse a travs de negociaciones y acuerdos sociales que faciliten la distribucin de los costos y beneficios involucrados.
1.3. La convergencia de las polticas de desarrollo rural y desarrollo sostenible en la Unin Europea
La relevancia adquirida en estos ltimos aos por el concepto de desarrollo sostenible ha coincidido en gran medida con la aproximacin que desde el mbito del desarrollo rural viene realizndose en torno al replanteamiento del mismo, constatando la necesaria diversificacin de actividades productivas en el medio rural y el enfoque ms integral para el desarrollo en dicho medio. La orientacin actual de la poltica de desarro-
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llo rural de la Unin Europea viene marcada, desde hace aos, por la expansin de las reglas multilaterales del comercio internacional las cuales cuestionan, como es bien sabido, el carcter proteccionista de la Poltica Agraria Comn (PAC). Ello ha obligado a sucesivas reformas de la PAC en la bsqueda de estrategias de desarrollo rural, con un desplazamiento desde la clsica intervencin a travs de polticas de precios hacia el fomento de la dinamizacin social y econmica en las zonas rurales para impulsar estrategias de desarrollo econmico local en las mismas. Con la excepcin de las acciones dirigidas a la agricultura de montaa y a determinadas zonas desfavorecidas, las respuestas dadas al desarrollo rural por la Comunidad Europea hasta la dcada de los ochenta, se contemplaron dentro de la Poltica Agraria Comn, y se abordaron desde una ptica de mejora de la competitividad de las explotaciones agrarias y de apoyo a la renta de los agricultores. Sin embargo, la mayor apertura de las diferentes economas y la contestacin internacional creciente al proteccionismo de la PAC, junto al incremento de las producciones excedentarias, llevaron a la Comunidad a plantear una estrategia diferente para el desarrollo rural, primero en el Libro Verde de 1985 y, posteriormente, en el documento sobre el Futuro del Mundo Rural (COM, 1988) el cual subraya la necesidad de integrar el desarrollo agrario dentro de un enfoque multisectorial de diversificacin econmica de las zonas rurales, poniendo de manifiesto el papel clave de la agricultura no slo en sus funciones estratgicas, econmicas y sociales, sino tambin en relacin con la proteccin del medio ambiente y la conservacin del patrimonio natural. La importancia de la introduccin de innovaciones a partir del potencial endgeno en los diferentes sistemas productivos locales llev posteriormente a la Comisin Europea a impulsar las Iniciativas Comunitarias para el Desarrollo Rural (Leader), con la finalidad de potenciar la creacin de Grupos de Accin Local, con capacidad para promover la participacin de los diferentes agentes socioeconmicos y el conjunto de la sociedad local en la dinamizacin de las zonas rurales, incorporando un mtodo de trabajo basado en la adopcin de medidas innovadoras surgidas de la capacidad de accin de los actores locales, con un enfoque participativo, de abajo-arriba, con cooperacin pblico-privada de actores territoriales y gestin local de las estrategias de desarrollo rural. Con esta nueva iniciativa la Comisin Europea trata de impulsar un tipo diferente de intervencin pblica en el medio rural, que permite combinar la reduccin gradual del proteccionismo agrario con el fomento de la multifuncionalidad de la actividad agraria y la diversificacin productiva en los territorios rurales. Dicha estrategia comparte con otras polticas el mismo principio de abandono de los subsidios directos a la produccin como eje central de las mismas, dando nfasis fundamental a las ayudas de carcter indirecto, orientadas a facilitar la construccin socio-institucional de los mercados de servicios estratgicos para el fomento del desarrollo econmico local. El Documento sobre Estrategia Agraria presentado por la Comisin Europea en la Cumbre de Madrid de 1995, la Declaracin Final de la Conferencia de Cork sobre Desarrollo Rural de 1996 y, posteriormente, la Agenda 2000 (COM, 1997), confirman este nuevo enfoque de la poltica de desarrollo rural en la Unin Europea en lo relativo a la
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reforma de la PAC y la reorganizacin de los instrumentos de la poltica rural comunitaria. Este planteamiento no est exento de contestacin ya que existen an en la prctica posiciones favorables al mantenimiento del proteccionismo agrario, con una reducida visin global de las nuevas exigencias del modelo de produccin actual y de la importancia del desarrollo econmico local sobre bases competitivas, lo cual explica algunas de las dificultades de dicho proceso. Sin embargo, apenas hay duda de que la revisin de la reforma de la PAC posee una direccin que ir reforzndose gradualmente en los prximos aos en el sentido de una reduccin general de los precios de sostenimiento acompaado de medidas que permitan remunerar las prcticas agrarias ecolgicas, as como retribuciones adecuadas para las actividades que se ocupen de la preservacin de los equilibrios hidrogeolgicos como la calidad del agua potable y la proteccin contra la erosin del suelo o la desertificacin, o que mejoren los atractivos del paisaje y del medio natural. Los planteamientos estratgicos de la Comunidad Europea acerca del desarrollo rural han venido exponiendo, pues, desde mediados de los aos ochenta, diversos aspectos de una nueva estrategia de desarrollo basada en el carcter integrado del enfoque y la importancia de la diversificacin productiva en el medio rural; el decisivo papel del entorno local como impulsor de iniciativas emprendedoras en el medio rural; la importancia de la calidad de los recursos humanos como condicin de xito de cualquier estrategia de desarrollo local; el logro de la mayor articulacin social a nivel local y la disminucin de disparidades territoriales, a fin de garantizar las condiciones para el mantenimiento de la poblacin en el medio rural; el respaldo a la identidad cultural de los diferentes mbitos locales; y el despliegue de intervenciones favorables al medio ambiente, las cuales involucran tanto la proteccin ambiental y la reduccin de los niveles de contaminacin y degradacin, como la valorizacin del medio ambiente como un activo fundamental de desarrollo. Este conjunto de orientaciones extradas de las directrices y experiencias de la Unin Europea sobre el desarrollo rural, forma parte del enfoque ms amplio del desarrollo sostenible, ya que ste no solamente debe ocuparse del medio rural sino del desarrollo econmico de cualquier actividad sectorial o en cualquier territorio, ya sea rural o urbano. En efecto, el medio rural proporciona los recursos naturales (agua, materias primas, alimentos, etc.) necesarios para las ciudades y otros asentamientos urbanos y adquiere en ellos los equipos, maquinaria y servicios que precisa. Asimismo, el medio rural es cada vez ms apreciado por los habitantes urbanos como espacio de ocio y recreo para actividades deportivas o en la naturaleza. En otras palabras, las aproximaciones sectoriales deben ceder protagonismo al enfoque integrado propio del desarrollo territorial. En el mismo ao de la aparicin del Informe de la Comisin Europea sobre el futuro del mundo rural, la OCDE public un documento sobre Nuevas tendencias en poltica rural (MOPU-INTUR, 1990), el cual subraya igualmente la necesidad de proceder a adaptaciones en el marco institucional que superen la ineficiencia global de la organizacin tradicional basada en estructuras gubernamentales que operan segn lneas sectoriales de planificacin. Como seala este documento, la economa rural no es sin-
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nimo de economa agrcola, siendo los cambios estructurales en la economa rural, principalmente, resultado del: a) Reconocimiento de que las reas rurales tienen un valor en s mismas como proveedoras de recursos naturales de importancia medio ambiental a largo plazo. b) Surgimiento de pequeas y medianas empresas industriales y de servicios pertenecientes a empresarios/as rurales, orientadas a los mercados local, regional, estatal e internacional. c) Crecimiento de actividades de ocio y jubilacin en reas rurales, que proporcionan un creciente nivel de servicios para el turismo y los nuevos asentamientos rurales de las familias jubiladas. d) Cambios de residencia hacia zonas perifricas de los ncleos urbanos en busca de mejor calidad de vida, y la nueva demanda de bienes y servicios que ello conlleva. De este modo, tanto los planteamientos del desarrollo sostenible como los enfoques ms novedosos sobre el desarrollo rural, vienen cuestionando desde hace aos la capacidad de las administraciones centralistas para adaptarse a los cambios principales de la actual dinmica socioeconmica, en esta fase de cambio estructural la cual exige la superacin de la ineficiencia relacionada con la falta de una perspectiva e institucionalidad integradoras del desarrollo econmico territorial y la conservacin ambiental. Asimismo, en la bsqueda de iniciativas innovadoras de desarrollo territorial es fundamental la participacin de los actores locales, pblicos y privados, a partir de un mejor aprovechamiento de los recursos endgenos y de las oportunidades de dinamismo externo existentes. Con ello se trata de impulsar procesos de desarrollo econmico local con el objetivo ltimo de mejorar la calidad de vida de la poblacin, basndose para ello en la diversificacin y mejora de las actividades agrarias tradicionales y la creacin de nuevas empresas y empleo locales. En esta estrategia de fomento de la diversificacin productiva en el medio rural destacan varios aspectos. De un lado, el aseguramiento territorial de la oferta de servicios de apoyo a la produccin, tanto financieros como reales, para el fomento de las microempresas, pequeas y medianas empresas y cooperativas locales de produccin. De otro, se trata de favorecer una organizacin territorial eficiente de ciudades medias (en las cuales se concentra la dotacin de servicios de apoyo a la produccin local) y reas rurales prximas, de forma que garanticen la distribucin territorial de la oferta de recursos estratgicos de conocimiento para el desarrollo econmico local. Todo ello obliga a una revitalizacin social en los diferentes mbitos territoriales, de modo que la gestin de las polticas pblicas incorpore una actuacin decidida en el fomento del desarrollo econmico local. Por otra parte, la estrategia de desarrollo local sostenible insiste en la importancia del mantenimiento de la poblacin agraria en el medio rural, tratando de diversificar sus actividades hacia la puesta en valor del medio ambiente natural; el desarrollo de actividades forestales; la incorporacin de elementos de calidad en actividades como
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la agricultura biolgica, el fomento de la artesana, la gastronoma y las agroindustrias locales; y la conservacin y valorizacin del patrimonio cultural como soporte fundamental para el impulso del turismo rural, entre otros aspectos sustantivos. Como vemos, la creciente importancia de los temas ambientales en su interaccin con las estrategias de desarrollo econmico local o, dicho de otra forma, la relevancia adquirida en estos aos por el desarrollo sostenible, muestra su convergencia con la evolucin de la poltica agraria en estos aos hacia un enfoque ms integral del desarrollo local en el medio rural. De este modo, ante el declive del mundo rural las polticas de desarrollo rural y desarrollo sostenible se consolidan como una respuesta necesaria de diseo territorial, superando los tradicionales enfoques sectoriales. En definitiva, se trata de alcanzar un nuevo contrato social mediante el cual el medio rural asuma funciones que la sociedad demanda de forma creciente a cambio de que sta facilite los recursos necesarios para remunerar dichas funciones. En coherencia con este enfoque, la nueva poltica tiene entre sus objetivos principales acabar con el dualismo entre agricultura y territorio, integrando ambos planteamientos. Para ello, adems de las medidas orientadas a la agricultura incluye otras relativas al desarrollo territorial como son el fomento de la multifuncionalidad y diversificacin productivas teniendo en cuenta los mercados y exigencias competitivas, la puesta en valor del medio ambiente local y la funcin recreativa de los espacios rurales y la dotacin de infraestructuras y equipamientos bsicos. Por todo ello, se reconoce hoy la importancia del desarrollo rural como el segundo pilar de la Poltica Agraria Comn, una poltica basada gradualmente en los principios de flexibilidad, descentralizacin, subsidiariedad y simplificacin operativa, tal como corresponde a las exigencias actuales de gestin eficiente. El principio de subsidiariedad obliga a que los programas sean elaborados por aquellos actores que se encuentran ms cerca de los respectivos mbitos territoriales de actuacin. Con ello se trata de implicar a las administraciones locales a la vez que se impulsa la mxima participacin de la poblacin local en los procesos de planificacin que les afecten. Pero la intensificacin del componente territorial de la poltica rural y el carcter intrnsecamente territorial de la poltica de desarrollo sostenible obligan a buscar el mximo de coherencia con las dems polticas sectoriales (empleo, desarrollo tecnolgico, ordenacin del territorio, planificacin urbana, entre otras) dentro de un planteamiento integrado y territorial de la planificacin del desarrollo regional, lo cual hace necesario emprender progresivamente cambios institucionales y operativos en las formas de funcionamiento de la Administracin Pblica y del conjunto de actores privados para conseguir mayores niveles de eficacia y eficiencia.
1.4. El enfoque del desarrollo econmico local
Adems del importante cambio de visin que implica la incorporacin del desarrollo sostenible, en el transcurso de las ltimas dcadas vienen desplegndose procesos de cambio estructural de amplitud y profundidad considerables relacionados con la emer-
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gencia de una nueva fase de reestructuracin tecnolgica y organizativa que afecta a las formas de produccin y gestin empresarial, as como a la propia naturaleza del Estado, a la regulacin social e institucional y al funcionamiento eficiente de todo tipo de organizaciones, pblicas o privadas. En el seno de esta fase de reestructuracin tecnolgica, organizativa y de gestin que constituye un profundo proceso de cambio social, institucional y cultural, hay que identificar la introduccin de innovaciones que abren nuevos horizontes en lo relativo a los ptimos de produccin y funcionamiento competitivo, que alientan la emergencia de nuevos sectores y actividades econmicas y el declive de otros sectores maduros, con movimientos de desestructuracin y reestructuracin del tejido productivo y empresarial preexistentes, de desinversin y reinversin de capitales, y de destruccin neta de empleos, todo ello con efectos diferentes en cada territorio. Los ritmos y la amplitud de estos cambios, as como la secuencia temporal en que son advertidos, son diferentes en cada caso pero, no obstante, constituyen exigencias que caracterizan la actual fase de transicin tecnolgica y organizativa a escala mundial, con efectos diferenciados segn las circunstancias de cada base econmica local, lo cual obliga a un inteligente y complejo diseo de polticas para encarar estas exigencias desde la especificidad de cada mbito territorial. Todo ello obliga al diseo de actuaciones eficientes que deben llevarse a cabo en cada territorio, a fin de dar respuestas apropiadas a las exigencias de reorganizacin de los diferentes sistemas productivos locales y la gestin empresarial en los mismos. A estos cambios estructurales debidos a la fase de transicin tecnolgica actual hay que sumar los condicionantes de la creciente globalizacin de importantes sectores de la economa internacional, en un contexto caracterizado por la desregulacin financiera; la mayor apertura externa de todas las economas; la emergencia de bloques geoeconmicos como forma de respuesta a las mayores exigencias competitivas existentes y a la necesidad de ampliar mercados; las recurrentes prcticas de neoproteccionismo, en contraposicin a las declaraciones habituales en favor del librecambio; todo lo cual plantea mayores exigencias de competitividad, adicionalmente a los retos de mayor eficiencia productiva o productividad correspondientes a la fase de transicin tecnolgica estructural arriba sealada. La adaptacin a los cambios permanentes y profundos de esta fase de transicin estructural requiere, pues, esfuerzos notables por parte de todos los actores sociales, esto es, no solamente de las empresas y, en general, los protagonistas de la organizacin de la produccin y de las Administraciones Pblicas, sino del conjunto de organizaciones privadas o pblicas en los diferentes mbitos territoriales. La eficiencia productiva no depende tan slo de lo que ocurra dentro de la empresa, en trminos de su reorganizacin inteligente. Tambin es resultado de la dotacin, orientacin y calidad de las infraestructuras bsicas y los servicios de apoyo a la produccin existentes en su entorno territorial, as como de la eficiencia alcanzada en el conjunto de relaciones y redes existentes en los diferentes agrupamientos de empresas (clusters) y cadenas productivas. As pues, las empresas no protagonizan en solitario la pugna competitiva en los mercados, sino que tambin compiten el entorno institucio-
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nal territorial en el que dichas empresas se encuentran, los cuales son elementos que explican, de forma decisiva, la eficiencia productiva y la competitividad empresarial. Este novedoso enfoque en trminos de competitividad sistmica territorial seala que la existencia de recursos humanos cualificados; la vinculacin del sistema de educacin y capacitacin con el perfil productivo de cada territorio; el acceso a lneas apropiadas de financiacin para las microempresas, cooperativas y pequeas y medianas empresas; la disponibilidad de servicios de desarrollo empresarial (tales como la informacin de mercados y tecnologas, lneas de comercializacin, cooperacin entre empresas, etc.), son todos ellos aspectos de un mercado de factores estratgicos que hay que construir territorialmente, en un esfuerzo conjunto de toda la sociedad, a travs de la concertacin pblico-privada, para lograr disponer de entornos innovadores de calidad en los diferentes mbitos locales. Esta funcin puede ser alentada y promovida por parte de organizaciones de carcter intermedio como son las agencias de desarrollo local y regional, las cuales desempean un papel fundamental en estos procesos de fomento del desarrollo territorial. Es en esta perspectiva en la que ha ido surgiendo a lo largo de estas dos ltimas dcadas en los pases desarrollados un conjunto diverso de iniciativas locales de desarrollo, tratando de generar actividades, empresas o nuevos empleos. El ncleo propositivo bsico de este conjunto de iniciativas locales de desarrollo subraya la necesidad de acompaar los esfuerzos de las polticas sectoriales con ajustes flexibles (Vzquez Barquero, 1993) desde los diferentes mbitos territoriales, tratando de definir apropiadamente, esto es, en su propio contexto, las actividades de innovacin tecnolgica y de gestin, as como la necesaria calificacin de recursos humanos segn el perfil especfico de las actividades productivas y el tejido empresarial de cada territorio y sus caractersticas fsicas y ambientales concretas. Ello supone la movilizacin de los actores sociales territoriales implicados en los procesos de desarrollo local, a fin de construir los sistemas de informacin empresarial en cada territorio; mejorar la vinculacin entre usuarios y oferentes de I+D a nivel territorial; mejorar la calidad y orientacin de las infraestructuras bsicas; impulsar la coordinacin de los instrumentos de fomento para microempresas, cooperativas de produccin y pequeas y medianas empresas; asegurar el acceso a lneas de financiacin para este colectivo de empresas de pequea y mediana dimensin; y, en suma, crear la institucionalidad apropiada para el desarrollo territorial como resultado de la concertacin estratgica del conjunto de la sociedad local. Como vemos, la gestin de las iniciativas de desarrollo local exige tambin una mentalidad alejada de la lgica del subsidio, subrayando la importancia de que la poblacin local y los emprendedores acten por ellos mismos desde sus propios mbitos territoriales. En otras palabras, la funcin principal de fomento por parte del Sector Pblico no es la de la gestin de los subsidios directos a la produccin, sino la de crear condiciones para que en cada territorio las empresas de pequea y mediana dimensin y las cooperativas de produccin puedan acceder a la oferta de servicios de apoyo a la produccin, una funcin para la cual resulta necesario impulsar la concertacin pblico-privada de actores locales y la eficiente coordinacin institucional.
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1.5. Los Planes de Desarrollo Sostenible en los Parques Naturales de Andaluca y sus reas de influencia socioeconmica
En Andaluca hay ms de un milln y medio de hectreas declaradas Espacios Naturales Protegidos, una extensin que supone el 18,9 por ciento de la superficie terrestre de la regin (figura 1.1). Ello involucra a un nmero muy elevado de municipios y de poblacin que habita en las reas de influencia socioeconmica de dichos espacios naturales, esto es, los municipios que poseen territorio en los mismos. De este modo, dicha regin cuenta con una valiosa oportunidad para incorporar una estrategia de desarrollo local sostenible en los Parques Naturales y sus reas de influencia socioeconmica, a fin de difundir un modelo de desarrollo compatible con la preservacin y puesta en valor del medio natural. Sin embargo, pese a la importancia de los Espacios Naturales Protegidos como activos de desarrollo, buena parte de la poblacin local todava suele considerar la declaracin de espacios naturales protegidos como un obstculo para la realizacin de actividades productivas que con anterioridad permitan a determinados grupos de poblacin la obtencin de algunos medios de vida o complementacin de salarios. El anlisis de la percepcin social que tiene la poblacin local sobre la declaracin de los Parques Naturales en Andaluca muestra an en buena medida la pervivencia de una opinin contraria a dicha declaracin, lo cual parece estar relacionado con la inexistencia de informacin suficiente, as como la falta de discusin colectiva con los diferentes actores locales, sobre las importantes funciones ecolgicas que desempean los Parques Naturales y la necesidad de aprovechar la declaracin de espacio natural protegido para el diseo de una estrategia de desarrollo sostenible en el medio rural de la regin. Adicionalmente, la ampliacin de la Unin Europea a los pases de Europa Central y Oriental va a suponer el incremento de los excedentes agrarios, dada la importancia relativa que la agricultura tiene en esos pases. La necesidad de contemplar estos escenarios exige, por tanto, propuestas orientadas a reducir la intensidad de la produccin agrcola buscando aplicaciones sostenibles en el uso de tierras, a fin de restaurar o gestionar espacios naturales como parte del esfuerzo de diversificacin productiva en el desarrollo del medio rural. La Ley de Conservacin de los Espacios Naturales y de la Flora y la Fauna Silvestres, de 27 de marzo de 1989, cre en Espaa el marco legal para la actuacin protectora del Estado sobre el patrimonio natural. Esta ley supuso como novedad, en el ordenamiento jurdico espaol, la aparicin de los Planes de Ordenacin de los Recursos Naturales, significando con ello la superacin de la poltica exclusivamente conservacionista, limitada a los enclaves considerados por la ley anterior, de 1975, sobre Espacios Naturales Protegidos. La Comunidad Autonmica Andaluza, en virtud de las competencias estatutarias existentes sobre la materia, procedi a promulgar en ese mismo ao de 1989 su propia ley regional sobre el Inventario de Espacios Naturales Protegidos de Andaluca. Esta ley seala que la idea de conservacin debe entenderse en sentido amplio, siendo inherente a la misma el fomento de la riqueza econmica. Se hace necesario, por tanto,
Sierra de Aracena y Picos de Aroche Sierra de ???????? Sierra de Castril Sierra Sierra de Baza de Hutor Sierras de Tejada, Alhama Sierra Nevada y Alpujarra
Despeaperros Sierras de Cardea-Montoro Sierra de Andujar
Sierras de Cazorla Segura y Las Villas
Sierra Norte de Sevilla Sierra Subbtica
Sierra de ????????
Sierra MartaLos Vlez
Entorno de Doana Sierra de Grazalema Sierra de Las Nieves Baha de Cdiz Los Alcornocales De la Baha y Marismas del Barbate Del Estrecho Montes de Mlaga
Cabo de Gata-Njar
Parque Natural Parque Nacional rea de influencia Socioeconmica

Elabora: Instituto de Desarrollo Regional, Fundacin Universitaria
FIGURA 1.1. Parques naturales y naturales de Andaluca.
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implicar en la conservacin de la naturaleza a todos los sectores y actores socioeconmicos, ya que cualquier actuacin que pretenda desconocer la relacin entre la naturaleza y el desarrollo resulta a la larga frustrada. La ley ambiental regional de 1989 vino as a desarrollar y completar la legislacin estatal en materia ambiental, aadiendo dos instrumentos de planificacin (los Planes de Desarrollo Sostenible y los Programas de Fomento) para complementar los Planes de Ordenacin de los Recursos Naturales y los Planes Rectores de Uso y Gestin de los Parques Naturales. La intervencin pblica en los Espacios Naturales Protegidos de Andaluca, adems de establecer el marco legal adecuado para dar cauce a las actuaciones pblicas y privadas en este mbito se apoya, por tanto, en diversos instrumentos de planificacin debidamente jerarquizados: Los Planes de Ordenacin de Recursos Naturales (PORN), que establecen las directrices generales reguladoras de la ordenacin de los recursos de los diferentes espacios naturales protegidos. Los Planes Rectores de Uso y Gestin (PRUG), los cuales desarrollan a nivel operativo la estrategia de ordenacin y gestin de los PORN, estableciendo las relaciones entre las normas de utilizacin y la gestin y administracin del espacio natural protegido. Los Planes de Desarrollo Sostenible (PDS), que deben sealar las estrategias de desarrollo integral correspondientes, combinando las variables ambientales, econmicas y territoriales, a fin de compatibilizar los objetivos de conservacin y desarrollo econmico y social. Los Programas de Fomento, que deben concretar las lneas de actuacin previstas en los Planes de Desarrollo Sostenible, para la promocin de determinados sectores o actividades productivas y el reforzamiento del tejido empresarial local. Segn la ley ambiental regional, corresponde al Instituto de Fomento de Andaluca la ejecucin de los programas de actuacin contenidos en los Planes de Desarrollo Sostenible, para lo cual debe elaborar los oportunos Programas de Fomento, los cuales estn orientados a actualizar, priorizar e individualizar las lneas de actuacin previstas en los Planes de Desarrollo Sostenible, materializando la ejecucin de los proyectos empresariales a acometer. A los efectos de esta ejecucin se dispuso la creacin de las Gerencias de Promocin de los Parques Naturales, a cuyo frente debe estar un Gerente designado por el Instituto de Fomento de Andaluca, con las funciones especficas de anlisis y seguimiento general de la situacin socioeconmica del rea de influencia socioeconmica del Parque Natural; estudio y evaluacin de los proyectos empresariales que favorezcan el desarrollo socioeconmico de la zona; ejecucin de los Programas de Fomento; presentacin de propuestas a la Junta Rectora del Parque Natural acerca de medidas necesarias de coordinacin de las Administraciones Pblicas para la ejecucin de los Programas de Fomento; bsqueda de ayudas externas para el desarrollo de los proyectos empresariales de inters; e informacin, asesoramiento y apoyo en todo lo relativo a la tramitacin de autorizaciones, licencias o concesiones de las Con-
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sejeras u Organismos de la Junta de Andaluca para la ejecucin de los proyectos empresariales. Como se aprecia, el conjunto de finalidades que debe orientar a los Planes de Desarrollo Sostenible, incorpora actuaciones en los diferentes mbitos del desarrollo econmico local, tratando de impulsar de forma sostenible la modernizacin y la diversificacin productiva territorial, y la mejora de las infraestructuras, servicios y equipamientos bsicos, incorporando a la poblacin local en tales actividades, contemplando igualmente otras iniciativas impulsoras de dinamismo local tales como la rehabilitacin de la vivienda y el patrimonio arquitectnico en el medio rural, y el estmulo de las iniciativas culturales, pedaggicas, cientficas y recreativas de carcter endgeno. El trnsito desde la concepcin sectorial y vertical de las polticas a la visin territorial de las mismas, a lo que obligan los Planes de Desarrollo Sostenible, supone en la prctica un ejercicio decidido de coordinacin institucional eficiente entre las diferentes Consejeras de la Administracin Regional, las Corporaciones Locales y las dems entidades con competencias relacionadas, a fin de lograr el xito. Los Planes de Desarrollo Sostenible no son nicamente planes diseados por expertos desde sus mesas de trabajo. En todo el proceso de elaboracin de los mismos, la recogida de las experiencias preexistentes realizadas por los Grupos de Accin Local, as como la opinin fundamentada de los diferentes actores locales, ha constituido el punto de vista principal del proceso de elaboracin. De este modo, los planes han sido elaborados a partir del conocimiento de las iniciativas locales preexistentes y de las exigencias y oportunidades que plantea la sostenibilidad ambiental para el desarrollo econmico en cada mbito territorial. En sentido estricto, hay que sealar tambin que los Planes de Desarrollo Sostenible no son nicamente documentos orientadores para el gobierno regional (Junta de Andaluca), sino estrategias de desarrollo concertadas con la sociedad local que habita en las reas de influencia socioeconmica de los Parques Naturales de Andaluca, las cuales deben ser gestionadas por responsables competentes en colaboracin con los actores locales involucrados y sus propias organizaciones, y con el apoyo tcnico de las Gerencias de Promocin Econmica del Instituto de Fomento de Andaluca en los Parques Naturales. En este sentido, los Planes de Desarrollo Sostenible son planes participativos, cuyo xito depende del involucramiento de la sociedad local del rea de influencia socioeconmica del Parque Natural como protagonista principal de las diferentes iniciativas de desarrollo. Por ello, en el proceso de elaboracin de los planes se ha dado, desde el inicio, una importancia decisiva a la participacin estratgica de los diferentes Grupos de Accin Local involucrados en la promocin del desarrollo rural en los diferentes mbitos territoriales. El objetivo final de los Planes de Desarrollo Sostenible es, en suma, la mejora del nivel y la calidad de vida de la poblacin de los mbitos de influencia del Parque Natural, de forma compatible con la conservacin ambiental y considerando el espacio natural protegido como un activo importante de desarrollo econmico local. Para conseguir dicho objetivo final, los Planes de Desarrollo Sostenible incorporan cono objetivos
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especficos la mejora de los aprovechamientos productivos y las actividades empresariales vinculadas con la utilizacin sostenible de los recursos del Parque Natural, tratando con ello de ofrecer oportunidades de empleo e ingreso a la poblacin local. Del mismo modo, los planes contemplan la valorizacin del patrimonio natural y cultural, la mejora de la formacin de recursos humanos y de la investigacin para el desarrollo y la innovacin segn las necesidades de cada sistema productivo y mercado de trabajo local, la mejora de las infraestructuras y equipamientos bsicos, la dinamizacin y participacin social de la poblacin local y la gestin institucional para el desarrollo sostenible (figura 1.2).
Gestin Institucional para el desarrollo Servicios a la Produccin Infraestructuras y equipamientos
Investigacin, Desarrollo e Innovacin
Diversificacin del Sistema Productivo Local
Formacin de Recursos humanos
Valorizacin del Patrimonio Natural Dinamizacin Social <La incorporacin del Medio Ambiente como un activo fundamental del desarrollo local>
Valorizacin del Patrimonio Cultural
la importancia de la parte los actores locales y la formacin de capital social>
FIGURA 1.2. Estrategias de desarrollo sostenible en los parques naturales de Andaluca. Fuente: elaboracin propia.
En los Planes de Desarrollo Sostenible, la estrategia se orden alrededor del siguiente rbol de Objetivos que permiti configurar los ocho programas sustantivos del plan. O1: Articulacin y diversificacin de la estructura econmica local. O2: Calidad y diferenciacin de recursos naturales y productos locales. O3: Adecuada ordenacin del medio natural. O4: Capacitacin de recursos humanos locales. O5: Aumento de la investigacin y desarrollo sobre los aprovechamientos productivos locales. O6: Mejora de infraestructuras bsicas para el desarrollo socioeconmico local. O7: Valorizacin del patrimonio cultural local. O8: Coordinacin institucional y gestin local eficientes.
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A su vez, los ocho programas se desglosaron en objetivos especficos y lneas de actuacin, tal como se resume en el anexo para el caso concreto del Parque Natural de Los Alcornocales y su rea de influencia socioeconmica, en las provincias de Cdiz y Mlaga. Es claro que las caractersticas especficas de los diferentes mbitos territoriales y espacios naturales protegidos, as como el ejercicio de movilizacin y participacin de actores locales en cada caso, llev a un diseo diferenciado de objetivos especficos y lneas de actuacin, aunque el ejemplo mostrado es suficientemente explicativo del alcance de la aplicacin de la metodologa expuesta (Alburquerque, 2003).
1.6. La gestin de los Planes de Desarrollo Sostenible
El carcter estratgico y horizontal de los Planes de Desarrollo Sostenible (PDS) requiere la integracin de los diferentes recursos, instrumentos y polticas, dentro de una visin compleja e interdependiente desde los diferentes niveles que influyen en la competitividad sistmica territorial. Esto significa tener en cuenta todos los aspectos relevantes del entorno prximo as como los especficamente endgenos, incorporando una visin del territorio como actor de desarrollo y no slo como mero espacio abstracto. Los PDS deben buscar tambin el aprovechamiento de las oportunidades generadas por el dinamismo econmico prximo o que tenga incidencia en dichos mbitos territoriales, procurando al mismo tiempo identificar los riesgos e impactos ambientales de las actividades que tienen lugar en dichos entornos, a fin de compatibilizar el desarrollo exgeno de dichas reas con la conservacin de los recursos propios del desarrollo local en los espacios naturales protegidos. De este modo, se trata de incorporar a los diferentes actores sociales y econmicos territoriales, as como sus reglas de comportamiento, redes y organizacin social y cultural y conjunto de instituciones, ya que todo ello resulta decisivo para la aplicacin de los programas y lneas de actuacin de los PDS. Los Planes de Desarrollo Sostenible en Andaluca incorporan un modelo de gestin que trata de poner en pie un doble proceso de coordinacin institucional eficiente as como de dinamizacin social en el territorio. La descoordinacin y dispersin suponen una prdida de sinergia evidente, por lo que resulta necesario coordinar todos los activos de informacin y conocimiento en el territorio, a fin de que puedan cumplir su principal funcin como elementos dinamizadores de la innovacin para el desarrollo local sostenible en el medio rural andaluz. Este mecanismo de gestin debe ofrecer peridicamente sus resultados ante la Junta Rectora del Parque Natural, la cual constituye un rgano aglutinador de las diferentes tendencias y opiniones de los distintos colectivos institucionales, sociales y econmicos del territorio, conformando un foro de participacin del PDS que debe ser reforzado. En efecto, en las Juntas Rectoras estn representadas las Consejeras sectoriales de la Junta de Andaluca, Ayuntamientos, Diputacin Provincial y el conjunto de la sociedad civil, esto es, empresarios, agricultores, ganaderos, colectivos ecologistas y vecinales, etc. Para la gestin de los Planes de Desarrollo Sostenible se plantea un mbito principal de coordinacin de las Administraciones Pblicas presentes en el territorio, que
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corresponde a la Delegacin de Gobierno de la provincia respectiva, como estructura horizontal responsable de la Administracin regional en la misma y, por tanto, con capacidad de alentar y hacer cumplir los correspondientes compromisos adquiridos por las respectivas Consejeras de la Junta de Andaluca respecto al Plan de Desarrollo Sostenible. De esta forma, la Delegacin del Gobierno de la Junta de Andaluca, a travs de sus propios Servicios Tcnicos y con el apoyo de una Unidad Tcnica de Promocin del PDS en el Parque Natural y su rea de influencia socioeconmica, trata de coordinar las actuaciones que lleven aparejadas inversiones pblicas por parte de las distintas Consejeras y Organismos. Esta funcin es crucial para poder lograr, en la prctica, que la asignacin sectorial de inversiones se oriente segn las respectivas lneas de actuacin y programas del Plan de Desarrollo Sostenible. Para ello, la Delegacin del Gobierno debe verse auxiliada de la citada Unidad Tcnica de Promocin del PDS. La promocin de los diferentes programas de fomento y lneas de actuacin del Plan de Desarrollo Sostenible corresponden al Instituto de Fomento de Andaluca, quien debe desempear un papel fundamental al frente de dicha Unidad Tcnica de Promocin del PDS, no slo asegurando el funcionamiento de la misma como soporte tcnico a la Delegacin de Gobierno, sino promoviendo igualmente el despliegue de acuerdos estratgicos de colaboracin y coordinacin entre las diferentes figuras y agentes de fomento dispersos en el territorio. De igual modo, la dinamizacin socioeconmica del territorio debe contar con el respaldo y participacin de los Grupos de Accin Local, los cuales han venido colaborando de forma decisiva en la realizacin de los diferentes Talleres de Participacin Estratgica y tienen, adems, un planteamiento estratgico de desarrollo rural plenamente convergente con los objetivos del desarrollo sostenible. Por su parte, las iniciativas de contenido ambiental se encuentran en manos de la Oficina del Parque Natural (organismo dependiente de la Consejera Regional de Medio Ambiente), aunque su funcionamiento debe guardar plena sintona y coherencia con las actividades de promocin desplegadas por la Unidad Tcnica de Promocin del PDS. En todo caso, y como corresponde a sus funciones actuales, la Oficina del Parque Natural se encarga de coordinar y realizar el seguimiento de las iniciativas de contenido ambiental y colabora con la Unidad Tcnica de Promocin del PDS suministrando la informacin necesaria para la elaboracin peridica de los Informes de Seguimiento del PDS a la Junta Rectora del Parque Natural. El PDS constituye, por tanto, un marco que justifica y da sentido a determinados tipos de proyectos y emprendimientos en los mbitos de actuacin previstos, para lo cual es fundamental poder contar con los apoyos necesarios. Estos apoyos no deben buscarse nicamente en el sistema de ayudas pblicas sino que deben tambin orientarse a la captacin de inversiones del sector privado, sealando las oportunidades de negocios vinculadas a la produccin ecoeficiente e innovadora en el territorio. La labor de la Gerencia del Instituto de Fomento de Andaluca (IFA), como principal entidad de fomento regional, es procurar que otros regmenes de ayuda e iniciativas de dinamizacin en el territorio, respondan de forma coherente con las recomendaciones de los PDS. Por eso resulta crucial la coordinacin con los Grupos de Accin
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Local que tienen actuacin en el rea de influencia socioeconmica de los Parques Naturales. La Gerencia del IFA, a travs de la Unidad Tcnica de Promocin del PDS asesora e informa permanentemente a la Delegacin del Gobierno sobre estas actividades sustantivas de dinamizacin socioeconmica, colaborando igualmente con los Grupos de Accin Local en la promocin de la participacin de la poblacin, principal protagonista del plan. Como se aprecia en el grfico 2, que muestra el modelo de gestin del Plan de Desarrollo Sostenible, esta estructura de gestin debe estar respaldada por una Mesa Territorial de Apoyo, a fin de abordar las importantes tareas de dinamizacin social en el territorio. En dicha Mesa Territorial de Apoyo al PDS deben tener una presencia destacada los Grupos de Accin Local, as como otros representantes institucionales y actores locales destacados. Finalmente, la Unidad Tcnica de Promocin Econmica del PDS, como instancia de apoyo a la Delegacin del Gobierno, prepara anualmente los Informes de Seguimiento del plan que debe presentar ante la Junta Rectora del Parque Natural. Estos Informes de Seguimiento permiten evaluar la eficacia y eficiencia del plan, as como detectar las posibles acciones o cambios a introducir ante circunstancias no previstas.
Coordinacin general Delegacin del Gobierno de la Junta de Andaluca
Informes de seguimiento Junta Rectora del Parque Natural
Unidad Tcnica de Promocin Econmica Instituto de Fomento de Andaluca
Oficina del Parque Natural Iniciativas de contenido ambiental
Mesa Territorial de apoyo al PDS Grupos de Desarrollo Rural Otros representantes institucionales y Actores Locales <Dinamizacin social en el territorio>
FIGURA 1.3. Modelo de gestin del Plan de Desarrollo Sostenible. Fuente: elaboracin propia.
El nfasis principal en la participacin para la disponibilidad de una estrategia territorial de desarrollo sostenible, que son en esencia los Planes de Desarrollo Sostenible, permite subrayar que dichos planes no constituyen, como en la planificacin tradicio-
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nal tecnocrtica, un mero plan de inversiones sino, fundamentalmente, una estrategia para la accin territorial, consensuada por los actores locales. El plan trata, pues, de fomentar y apoyar las iniciativas que lleven a una mayor movilizacin de la poblacin y de las inversiones privadas hacia las oportunidades que abren las lneas de actuacin del PDS, cuyo xito depende esencialmente de la implicacin de la sociedad local del rea de influencia socioeconmica del Parque Natural, como protagonista principal del plan. Pese a no ser un plan de inversiones, los PDS cuentan, sin embargo, con las asignaciones presupuestarias de los diferentes departamentos sectoriales de la Junta de Andaluca las cuales, si bien se aprueban de forma sectorial, pueden orientarse segn la estrategia territorial y horizontal del PDS a lo largo de su horizonte temporal de siete aos. Este es un reto fundamental para la estructura de gestin del plan. Igualmente, como ya se ha mencionado, adems de estas asignaciones de los diferentes departamentos de la Junta de Andaluca, hay que contar con recursos de otras entidades y organismos, como los Grupos de Accin Local, Ayuntamientos y Diputaciones Provinciales, as como entidades financieras comprometidas con el desarrollo sostenible en Andaluca. Todo ello debe, sobre todo, permitir la creacin de un ambiente de rentabilidad basado en la introduccin de innovaciones eco-eficientes, que atraiga el ahorro privado hacia la creacin de nuevas empresas basadas en la produccin limpia y de calidad, utilizando para ello la propia imagen de produccin diferenciada de bienes y servicios realizada en las reas de influencia socioeconmica de los Parques Naturales de Andaluca. Finalmente, como parte del modelo de gestin del Plan de Desarrollo Sostenible se incorpora un Sistema de Indicadores de Seguimiento y Evaluacin, a fin de verificar el grado de avance de los Planes de Desarrollo Sostenible, conociendo las presiones ambientales producidas por las diferentes actividades econmicas y sociales sobre el medioambiente local, el estado actual de la calidad de los componentes del mismo, y las respuestas sociales e institucionales planteadas por los diferentes Planes de Desarrollo Sostenible para aliviar o eliminar dichas presiones (OCDE, 1993). Los indicadores facilitan, pues, la formacin de opinin para la toma de decisiones, permiten determinar objetivos cuantificables que pueden utilizarse para medir el xito o el fracaso de las actuaciones, y cuantifican la evolucin de una situacin permitiendo su comparacin ao tras ao. Los indicadores de desarrollo sostenible pueden tambin ser contemplados como un ejercicio que concreta el derecho a la informacin que posee la ciudadana acerca de las estrategias de desarrollo sostenible planteadas en sus diferentes mbitos territoriales. Asimismo, los indicadores de desarrollo sostenible tratan de integrar las preocupaciones medioambientales en las diferentes polticas sectoriales (agricultura, industria, turismo, transporte, urbanismo, etc.), a fin de mostrar su eficiencia ambiental y las vinculaciones entre las polticas y las tendencias en los diferentes sectores econmicos, de un lado, y su impacto en el medioambiente, de otro. Hay que insistir, en suma, en que la relevancia de los indicadores va ms all de los aspectos concretos que dichos indicadores tratan de medir, ya que pueden mostrar o
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hacer ms perceptibles determinadas tendencias o fenmenos que no son identificables de forma inmediata. De este modo, el objetivo fundamental de los indicadores es orientar la accin, lo que les diferencia de otros tipos de informacin, al ser parte de un proceso de control o gestin. Como es habitual en la construccin de indicadores sobre un tema tan novedoso y complejo que parte, adems, de una carencia importante de informacin, no se trata de presentar una lista exhaustiva de indicadores de desarrollo sostenible, sino de contribuir a crear un sistema de informacin a partir de las fuentes existentes en Andaluca y la disponibilidad de los datos, sistema que habr que ir revisando y completando sucesivamente durante la fase de prueba de dichos indicadores en la gestin de los Planes de Desarrollo Sostenible de los Parques Naturales andaluces y sus reas de influencia socioeconmica.
1.7. Reflexiones finales
La creciente importancia de los temas ambientales en su interaccin con las estrategias de desarrollo econmico local o, dicho de otra forma, la relevancia adquirida en estos aos por el desarrollo sostenible, muestra su convergencia con la evolucin de la poltica agraria en estos aos hacia un enfoque ms integral del desarrollo local en el medio rural. De este modo, ante el declive del mundo rural las polticas de desarrollo rural y desarrollo sostenible se consolidan como una respuesta necesaria de diseo territorial, superando los tradicionales enfoques sectoriales. Pero la intensificacin del componente territorial de la poltica rural y el carcter intrnsecamente territorial de la poltica de desarrollo sostenible obligan a buscar el mximo de coherencia con las dems polticas sectoriales (empleo, desarrollo tecnolgico, ordenacin del territorio, planificacin urbana, entre otras) dentro de un planteamiento integrado y territorial de la planificacin del desarrollo regional, lo cual hace necesario emprender progresivamente cambios institucionales y operativos en las formas de funcionamiento de la Administracin Pblica y del conjunto de actores privados para conseguir mayores niveles de eficacia y eficiencia. Asimismo, en la bsqueda de iniciativas innovadoras de desarrollo territorial es fundamental la participacin de los actores locales, pblicos y privados, a partir de un mejor aprovechamiento de los recursos endgenos y de las oportunidades de dinamismo externo existentes. Con ello se trata de impulsar procesos de desarrollo econmico local con el objetivo ltimo de mejorar la calidad de vida de la poblacin, basndose para ello en la diversificacin y mejora de las actividades agrarias tradicionales y la creacin de nuevas empresas y empleo locales. El trnsito desde la concepcin sectorial y vertical de las polticas a la visin territorial de las mismas, a lo que obligan los Planes de Desarrollo Sostenible en Andaluca, exige en la prctica un ejercicio decidido de coordinacin institucional eficiente entre las diferentes Consejeras de la Administracin Regional, las Corporaciones Locales y las dems entidades con competencias relacionadas, a fin de lograr el xito. Entre
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ellas, la presencia de los Grupos de Desarrollo Rural resulta fundamental, ya que la gestin de esta poltica pblica es cuestin de todos los actores involucrados, y no slo de la instancia pblica. En esto consiste, quizs, la principal dificultad del proceso.
Bibliografa
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Anexo
Detalle de los programas del Plan de Desarrollo Sostenible del rea de influencia socioeconmica del Parque Natural Los Alcornocales (Andaluca).
PROGRAMA 1 Articulacin y diversificacin de la estructura econmica local

Objetivos especficos 1.1. Fomentar actividades transformadoras para incrementar el valor aadido en los aprovechamientos de recursos locales. 1.2. Incrementar los equipamientos para los aprovechamientos productivos locales. 1.3. Incrementar el asociacionismo y cooperacin empresarial local. Lneas de actuacin Mejora de la industria transformadora. Fomento de nuevos aprovechamientos de recursos. Mejora de equipamientos tursticos. Mejora y aumento de equipamientos de uso pblico. Mejora y aumento de equipamientos para aprovechamientos ganaderos y cinegticos. Fomento del asociacionismo de productores. Impulso de la cooperacin interempresarial y subcontratacin local de empresas.
PROGRAMA 2 Calidad y diferenciacin de recursos naturales y productos locales

Objetivos especficos 2.1. Fomentar la calidad de los recursos y productos locales. 2.2. Crear los servicios para la promocin de productos y apoyo a la competitividad. 2.3. Promover los servicios avanzados a empresas y de apoyo a la produccin. 2.4. Introducir innovaciones productivas y de gestin. Lneas de actuacin Mejora de servicios y alojamientos tursticos. Mejora de la calidad del corcho. Mejora sanitaria cinegtica y ganadera. Mejora de la comercializacin turstica. Promocin comercial de productos con marca Parque Natural. Promocin de otras marcas de calidad. Concentracin de la oferta productiva local. Elaboracin de un Sistema Local de Informacin Socioeconmica y Laboral. Fomento del asesoramiento tecnolgico para la mejora de la gestin empresarial. Conocimiento y difusin de buenas prcticas.
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PROGRAMA 3 Adecuada ordenacin del medio natural
Objetivos especficos 3.1. Conservar los recursos edficos y la cubierta vegetal combatiendo la erosin. 3.2. Proteger los ecosistemas de singular valor natural y las especies sensibles. 3.3. Ordenar las actuaciones silvcolas, ganaderas y cinegticas para un mejor aprovechamiento de los recursos productivos. Lneas de actuacin Adecuacin de prcticas silvcolas y aprovechamientos a los diversos tipos de vegetacin del Parque Natural. Compatibilidad de los usos del suelo con la conservacin de los recursos edficos. Proteccin de los ecosistemas con riesgo de ser alterados. Recuperacin y conservacin de los ecosistemas de singular valor natural. Conservacin de las especies bioindicadoras de la calidad de los hbitats. Ordenacin de prcticas silvcolas. Ordenacin de la cabaa ganadera. Ordenacin de las especies cinegticas.
PROGRAMA 4 Capacitacin de recursos humanos locales

Objetivos especficos 4.1. Aumentar la educacin bsica y formacin profesional. 4.2. Fomentar la formacin empresarial segn el perfil productivo local. 4.3. Mejorar la calidad de las relaciones laborales y ampliar las oportunidades de empleo local. 4.4. Fomentar y difundir los programas de educacin ambiental. Lneas de actuacin Formacin bsica para adultos y mayores. Impulsar la continuidad de estudios superiores. Mejora de equipamientos sociales y educativos. Formacin en gestin empresarial. Capacitacin empresarial para mujeres y jvenes. Formacin en desarrollo sostenible. Capacitacin de agentes de desarrollo local. Evaluacin de las actividades de formacin local. Fomento de la contratacin a jornal. Fomento de la contratacin de mujeres y jvenes. Fomento de servicios sociales para cuidado de personas. Difusin de la educacin ambiental. Formacin sobre el patrimonio cultural local.

PROGRAMA 5 Aumento de la investigacin y desarrollo sobre los aprovechamientos productivos locales
Objetivos especficos 5.1. Incorporar en los estudios universitarios los conocimientos integrados del desarrollo econmico local y el desarrollo sostenible. 5.2. Vincular la investigacin y desarrollo a la problemtica productiva y empresarial local. Lneas de actuacin Incorporacin de los estudios del desarrollo en la licenciatura de Ciencias Ambientales. Incorporacin del enfoque del desarrollo sostenible en la licenciatura de Ciencias Econmicas. Fomento de la investigacin en terreno en el Parque Natural. Impulsar la vinculacin entre departamentos universitarios y centros del CSIC con empresas y grupos locales de desarrollo. Difusin de proyectos de investigacin relacionados con los aprovechamientos del PN. Promocin de buenas prcticas. Dotacin de equipamientos de apoyo a la I+D+i. Difusin de los conocimientos de profesionales e investigadores locales.
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PROGRAMA 6 Mejora de infraestructuras bsicas para el desarrollo socioeconmico local

Objetivos especficos Lneas de actuacin
6.1. Minimizar los impactos negativos Conservacin del volumen y calidad de los recursos hdricos del Parque Natural. ambientales de las infraestructuras Minimizar impactos negativos de infraestructuras bsicas en el Parque Natural. hidrolgicas, elctricas, viarias, telecomunicacio6.2. Adecuar las infraestructuras al desanes e instalaciones militares. rrollo socioeconmico local sosteni Mejorar el tratamiento de residuos slidos urbanos. ble. Mantenimiento de la red viaria y sealizacin de senderos y caminos al interior del Parque Natural. Integracin del uso social, productivo, recreativo y ecolgico de las vas pecuarias. Promocin de las nuevas tecnologas de la informacin en el rea de influencia del Parque Natural.
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PROGRAMA 7 Valorizacin del patrimonio cultural local
Objetivos especficos Lneas de actuacin
7.1. Conocer y divulgar el patrimonio cul- Catalogacin, inventario y estudio del patrimonio tural local. etnolgico local. 7.2. Proteger el patrimonio cultural local. Actualizacin del inventario del patrimonio arque7.3. Valorizar el patrimonio cultural local. olgico e histrico artstico local. Divulgacin del patrimonio histrico local. Evaluacin y seguimiento de las iniciativas relacionadas con el patrimonio cultural local. Mantenimiento y proteccin de los bienes etnolgicos. Proteccin del patrimonio histrico artstico local. Proteccin del patrimonio arqueolgico local. Valorizacin y aprovechamiento del patrimonio local como recurso turstico y cultural.
PROGRAMA 8 Coordinacin institucional y gestin local eficientes

Objetivos especficos 8.1. Coordinar las iniciativas de desarrollo local sostenible. 8.2. Establecer una gestin y estrategia de desarrollo sostenible con los actores locales. 8.3. Conocer el papel econmico del Parque Natural en su rea de influencia socioeconmica. Lneas de actuacin Apoyo a la Gerencia de Promocin del Parque Natural. Fortalecimiento de la Oficina del Parque Natural. Fomento de la coordinacin institucional. Fomento de la participacin social. Recogida sistemtica de informacin sobre las actuaciones de fomento en el rea de influencia socioeconmica del Parque Natural. Impulso de la cooperacin internacional en materia de desarrollo sostenible, en especial con el Magreb y Amrica Latina.
Fuente: Borrador del PDS del PN Los Alcornocales. Instituto de Desarrollo Regional, Fundacin Universitaria de Sevilla, 17 de mayo de 1999.

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Desarrollo rural, desarrollo local y desarrollo sostenible.

Un enfoque de anlisis institucional

Francisco Alburquerque Llorens

PARTE I: DESARROLLO LOCAL, DESARROLLO SOSTENIBLE Y MULTIFUNCIONALIDAD EN EL MEDIO RURAL

1.2. Desarrollo sostenible y cambio institucional

DESARROLLO RURAL, DESARROLLO LOCAL Y DESARROLLO SOSTENIBLE

PARTE I: DESARROLLO LOCAL, DESARROLLO SOSTENIBLE Y MULTIFUNCIONALIDAD EN EL MEDIO RURAL

DESARROLLO RURAL, DESARROLLO LOCAL Y DESARROLLO SOSTENIBLE

PARTE I: DESARROLLO LOCAL, DESARROLLO SOSTENIBLE Y MULTIFUNCIONALIDAD EN EL MEDIO RURAL

DESARROLLO RURAL, DESARROLLO LOCAL Y DESARROLLO SOSTENIBLE

PARTE I: DESARROLLO LOCAL, DESARROLLO SOSTENIBLE Y MULTIFUNCIONALIDAD EN EL MEDIO RURAL

DESARROLLO RURAL, DESARROLLO LOCAL Y DESARROLLO SOSTENIBLE

PARTE I: DESARROLLO LOCAL, DESARROLLO SOSTENIBLE Y MULTIFUNCIONALIDAD EN EL MEDIO RURAL

DESARROLLO RURAL, DESARROLLO LOCAL Y DESARROLLO SOSTENIBLE

1.4. El enfoque del desarrollo econmico local

PARTE I: DESARROLLO LOCAL, DESARROLLO SOSTENIBLE Y MULTIFUNCIONALIDAD EN EL MEDIO RURAL

DESARROLLO RURAL, DESARROLLO LOCAL Y DESARROLLO SOSTENIBLE

PARTE I: DESARROLLO LOCAL, DESARROLLO SOSTENIBLE Y MULTIFUNCIONALIDAD EN EL MEDIO RURAL

Despeaperros Sierras de Cardea-Montoro Sierra de Andujar

Sierras de Cazorla Segura y Las Villas

Sierra Norte de Sevilla Sierra Subbtica

Sierra MartaLos Vlez

Parque Natural Parque Nacional rea de influencia Socioeconmica

DESARROLLO RURAL, DESARROLLO LOCAL Y DESARROLLO SOSTENIBLE

FIGURA 1.1. Parques naturales y naturales de Andaluca.

PARTE I: DESARROLLO LOCAL, DESARROLLO SOSTENIBLE Y MULTIFUNCIONALIDAD EN EL MEDIO RURAL

DESARROLLO RURAL, DESARROLLO LOCAL Y DESARROLLO SOSTENIBLE

PARTE I: DESARROLLO LOCAL, DESARROLLO SOSTENIBLE Y MULTIFUNCIONALIDAD EN EL MEDIO RURAL

Gestin Institucional para el desarrollo Servicios a la Produccin Infraestructuras y equipamientos

Investigacin, Desarrollo e Innovacin

Diversificacin del Sistema Productivo Local

Formacin de Recursos humanos

Valorizacin del Patrimonio Cultural

la importancia de la parte los actores locales y la formacin de capital social>

DESARROLLO RURAL, DESARROLLO LOCAL Y DESARROLLO SOSTENIBLE

1.6. La gestin de los Planes de Desarrollo Sostenible

PARTE I: DESARROLLO LOCAL, DESARROLLO SOSTENIBLE Y MULTIFUNCIONALIDAD EN EL MEDIO RURAL

DESARROLLO RURAL, DESARROLLO LOCAL Y DESARROLLO SOSTENIBLE

Coordinacin general Delegacin del Gobierno de la Junta de Andaluca

Informes de seguimiento Junta Rectora del Parque Natural

Unidad Tcnica de Promocin Econmica Instituto de Fomento de Andaluca

Oficina del Parque Natural Iniciativas de contenido ambiental

PARTE I: DESARROLLO LOCAL, DESARROLLO SOSTENIBLE Y MULTIFUNCIONALIDAD EN EL MEDIO RURAL

DESARROLLO RURAL, DESARROLLO LOCAL Y DESARROLLO SOSTENIBLE

1.7. Reflexiones finales

PARTE I: DESARROLLO LOCAL, DESARROLLO SOSTENIBLE Y MULTIFUNCIONALIDAD EN EL MEDIO RURAL

DESARROLLO RURAL, DESARROLLO LOCAL Y DESARROLLO SOSTENIBLE

PROGRAMA 1 Articulacin y diversificacin de la estructura econmica local

PROGRAMA 2 Calidad y diferenciacin de recursos naturales y productos locales

PARTE I: DESARROLLO LOCAL, DESARROLLO SOSTENIBLE Y MULTIFUNCIONALIDAD EN EL MEDIO RURAL

PROGRAMA 4 Capacitacin de recursos humanos locales

DESARROLLO RURAL, DESARROLLO LOCAL Y DESARROLLO SOSTENIBLE

PROGRAMA 6 Mejora de infraestructuras bsicas para el desarrollo socioeconmico local

PARTE I: DESARROLLO LOCAL, DESARROLLO SOSTENIBLE Y MULTIFUNCIONALIDAD EN EL MEDIO RURAL

PROGRAMA 8 Coordinacin institucional y gestin local eficientes

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