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RENEGOCIACIN DE CONTRATOS DE OBRAS Y SERVICIOS PBLICOS: APROBACIN TCITA

Publicado en Revista LA LEY, 2005-F, 1526

Por NICOLS BONINA nb@nicolasbonina.com.ar

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1.Como explica Alejandro Nieto "Balada es una composicin potica en la que se desarrolla de forma sencilla un tema legendario o tradicional".1 Nada ms legendario que la aberracin y la impunidad del poder -sea el seor feudal, monarca o los poderes pblicos del Estado moderno-. En este sentido, la leyenda -relacin de sucesos que tienen ms de tradicionales o maravillosos que de histricos o verdaderos- dice que a lo largo de la historia se fueron ensayando distintos mecanismos para controlar la arbitrariedad y la impunidad de los poderes pblicos. Esta evolucin -se dice- tiene fecha de nacimiento con la Carta Magna de 1215 y se fue perfeccionando hasta la actualidad. Se sostiene tambin que la constitucin del Estado moderno se debe a esta evolucin, que ahora impera el reino de la ley y no el de los hombres, y que a la cabeza de esa pirmide normativa se encuentra la Constitucin -en el orden interno-. Pero la verdad, como la cuenta lcidamente y sin tapujos Nieto es que el Estado realiz una retirada estratgica desde la garanta de la Justicia hacia la garanta del Derecho y la Ley2 pero como tampoco pudo con esto, efectu una segunda retirada estratgica desde la garanta del Derecho y la Ley hacia la garanta de la administracin de Justicia.3 "En definitiva, el Estado amenazado por una Justicia que es superior a l, declara formalmente que no est sometido a ella sino nicamente a la Ley que l crea y anuncia que va a someterse a sta. Pero despus de este primer escamoteo, viene el segundo: cuando el Estado constata que sus reglas le perjudican, las sustituye por otras favorables. Y tercero: sin necesidad de molestarse en cambiar las reglas, las incumple cuando le conviene sabiendo que es impune, ya que l se ha autoproclamado juez inapelable".4 Con el art. 4 de la ley 25.790 las palabras de Nieto se hacen realidad: fracasa la Justicia y el Derecho. Fracasar tambin la administracin de Justicia? 2.Aberracin significa grave error del entendimiento y tambin acto o conducta depravados, perversos, o que se apartan de lo aceptado como lcito. Con el art. 4 de la ley 25.790 (Adla, LXIII-E, 4966) parece que nuestros legisladores olvidaron que en el orden normativo la Constitucin est por encima de las leyes. En ese olvido, violaron directa e impunemente los arts. 31 y 82 de la Constitucin Nacional. La norma en cuestin prescribe que el PEN deber remitir las propuestas de los acuerdos de renegociacin al Congreso -Comisin Bicameral de Seguimiento- a efectos de su aprobacin. "Corresponder al Honorable Congreso de la Nacin expedirse [in totum, no slo la Comisin
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NIETO, Alejandro, "Balada de la Justicia y la Ley", Madrid, Trotta, 2002, p. 11. NIETO, op. cit., p. 32. NIETO, op. cit., ps. 65/66. NIETO, op. cit., p. 40.

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Bicameral] dentro del plazo de sesenta (60) das corridos de recepcionada la propuesta. Cumplido dicho plazo sin que se haya expedido, se tendr por aprobada la misma". Esto no es otra cosa que establecer la manifestacin tcita o ficta de voluntad del Congreso, que la Constitucin Nacional prohbe terminantemente en su art. 82 -La voluntad de cada Cmara debe manifestarse expresamente; se excluye, en todos los casos, la sancin tcita o ficta-. La violacin es aberrante porque el art. 82 no ofrece duda alguna, ya que seala que "se excluye, en todos los casos", lo que significa que aun en situaciones de emergencia el Congreso no puede emitir su voluntad de manera tcita. El argumento respecto de que se trata de aprobacin de acuerdos y no de sancin de leyes no resiste el menor anlisis, ya que mediante qu instrumento legal aprobar el Congreso estos acuerdos? Si el constituyente hubiese querido crear excepciones, las habra consignado expresamente. La norma es unvoca y el art. 4 de la ley 25.790 est fuera de cualquier zona de penumbra, se encuentra en cambio en la ms clara zona de inconstitucionalidad. Por ello, la sancin de esta ley es aberrante, pues no existen distintas alternativas de interpretacin, sencillamente el Congreso viol sin tapujos y directamente los lmites claros, precisos e indubitables de su actuacin, y con ello tir por la borda 800 aos de historia -leyenda?- constitucional. Existe aqu un error de entendimiento -obviamente no inocente-: el Congreso -y con l los poderes pblicos- no puede hacer lo que le venga en gana. Por lo menos no en un Estado aspirante a ... Derecho. 3.Impunidad significa falta de castigo, y eso es precisamente lo que ocurre en este caso, luego de que se aprobaran mediante este mecanismo ocho acuerdos -que a la fecha no han sido notificados- sin que se levantara bice alguno. Es que en este caso, la aberracin es impune y la impunidad, aberrante. Habr que analizar cules son las vas posibles para solicitar la inconstitucionalidad de la mencionada ley, en relacin al estrecho concepto de causa judicial que ha enarbolado la Corte Suprema de Justicia de la Nacin mediante su jurisprudencia. La accin popular no tiene recepcin -sin embargo, ver art. 30, ley 25.675 (Adla, LXIII-A, 4)- en nuestro ordenamiento federal, los diputados opositores no podrn presentarse en su carcter de tales. Los magistrados podrn decir que las asociaciones de consumidores o un consumidor con un derecho de incidencia colectiva podrn ser perjudicados por la renegociacin del contrato, pero no por el art. 4 referido. Y entonces, quin controlar esta flagrante inconstitucionalidad?? "Importa mucho, por tanto, separar democracia de despotismo, que no son trminos isomrficos. El factor democrtico se refiere a la forma de eleccin, mientras que el factor

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desptico se refiere a la forma, controlada o no, de actuacin".5 Habr que concluir que todava vivimos bajo un rgimen desptico aunque democrtico? Por lo menos, hasta que situaciones como sta no sean corregidas, la conclusin se impone.

NIETO, op. cit., p. 59.

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