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EL ESTADO, EJE DEL PROYECTO NACIONAL

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EL ESTADO EMPRESARIO LAAGUDA crisis econmica experimentada a comienzos de la dcada de 1930 tuvo, dada la creciente internacionalizacin de la economa, un impacto abrumador en casi todos los lugares del orbe. Una de las consecuencias ms relevantes de la Gran Depresin consisti en precipitar el descrdito y consiguiente abandono del liberalismo econmico por un lapso de casi medio siglo. Para sustituirlo, se recurri a modelos de desarrollo que implicaron un cambio en las polticas econmicas y un abandono de los principios que hasta entonces haban inspirado el rgimen de libre mercado. Se postul que la planificacin e intervencin estatal directa en las variables econmicas y en las relaciones sociales haran posible el saneamiento de la economa y, por aadidura, la estabilidad social. Esto deba traducirse en la aprobacin de una legislacin que favoreciera la recuperacin tanto industrial como agrcola, y en la generacin de modernos sistemas de seguridad social, dando vida a lo que una dcada ms tarde sera conocido como "Estado de Bienestar". Este programa buscaba sanear, mediante la participacin del Estado, todas las facetas de la economa, as como tambin las condiciones sociales de los trabajadores: la situacin laboral en las fbricas, la desocupacin, los jornales y las horas de trabajo. Los influyentes planteamientos del economista britnico John Maynard Keynes, quien propugnaba el intervencionismo estatal con miras a garantizar el pleno empleo -forma sta de generar un aumento de la demanda interna que activara la produccin, a la vez que neutralizara posibles estallidos sociales derivados del alto nmero de desocupados-, inspiraron el radical cambio de orientacin econmica. Su propuesta implicaba la regulacin por parte del Estado, al tiempo que el estmulo a toda actividad empresarial, con miras a dinamizar la economa y vigorizar el consumo. Si bien este intento no tuvo todos los resultados esperados, pues se reiter la tendencia depresiva de los ciclos capitalistas, lo cierto es que

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marc un giro en las polticas econmicas adoptadas por muchos de los pases golpeados por la Gran Depresin. En esta lnea se situ el New Deal, impulsado desde 1933 por el Presidente Franklin D. Roosevelt en los Estados Unidos, epicentro de la crisis de 1929. Por ltimo, la Unin Sovitica, a la sazn no slo inclume a los efectos de la crisis, sino adems inmersa en un acelerado proceso de industrializacin apoyado en la aplicacin de planes quinquenales, fue muy influyente a la hora de establecer los nuevos modelos econmicos en el resto del mundo. El primer plan quinquenal se puso en marcha en 1928, y tuvo como objetivo una rpida industrializacin del pas, a travs de la electrificacin e introduccin de tcnicas modernas en la produccin. Los resultados fueron sorprendentes. A slo cuatro aos -uno antes de lo presupuestado y en circunstancias que la Gran Crisis haca tambalearse a las economas de Occidente-, la produccin en la Unin Sovitica superaba en tres veces y media las cifras previas a la Primera Guerra Mundial, y en dos y media a aqullas registradas cuando se inici la aplicacin del plan. A este respecto resulta interesante que el vocablo "planicacin"se haya convertido, a partir de esta poca, en un tnnino cada vez ms utilizado en todos los crculos polticos. Cabe sealar que en vez de hacer referencia a la drstica ejecucin de rgidas metas de produccin de las economas socialistas, el concepto se asociaba con planes de inversin y desarrollo que ofrecan perspectivas de crecimiento econmico armnico y sostenido enel tiempo. De hecho, ya desde antes, las mismas circunstancias impuestas por la crisis no haban dejado ms alternativa que el cierre de las economas nacionales al comercio exterior, convocando a la participacin directa del Estado en la solucin de los problemas ms urgentes. En efecto, la dislocacin econmica producida por la Gran Depresin conllev la puesta en prctica de polticas que se alejaban notoriamente del paradigma liberal. As pues, desde el Estado se controlaron las variables financieras, del comercio internacional y del mercado laboral. En septiembre de 1931, Inglaterra abandon la convertibilidad monetariay estableci restricciones cambiarias. Por su parte, afectados por la deflacin, el desempleo y la depresin, en abril de 1933 los Estados Unidos abandonaron tambin el padrn oro, medida impulsada por el recin electo gobierno de Roosevelt que apost a lograr la recuperacin con una poltica inflacionaria. De esta manera, a comienzos de los aos treinta se puso fin al sistema de convertibilidad en la economa mundial. De ah que se produjera una regionalizacin monetaria, de manifiesto en el realineamiento de los pases del globo con arreglo a las distintas reas de influencia; la libra esterlina reinaba en los dominios del Imperio Britnico y en la Comunidad Britnica de Naciones, el marco alemn predominaba en el centro de Europa, el yen en Asia y el dlar en Amrica Latina. Se advierte el mismo fenmeno en las transacciones del comercio internacional, lo que para Amrica Latina, signific la prdida del mercado britnico y, consecuentemente, la creciente dependencia de sus productos de exportacin respecto del mercado norteamericano, restringido a su vez por la imposicin de polticas proteccionistas.

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El abandono del padrn oro vino tambin acompaado de regulaciones cambiarias y comerciales que tenan el propsito de evitar los movimientos descontrolados de capitales que tanto dao haban hecho a la economa capitalista mundial en los primeros aos de la crisis. Los bancos centrales de cada pas controlaron el flujo de divisas, con lo cual el intercambio de stas deba pasar obligadamente por sus manos a precios fijados por los respectivos gobiernos, y no por el mercado. La falta de divisas y la sobrevaluacin de las monedas en los valores fijados por cada gobierno, oblig a controlar los flujos comerciales para proteger las fuentes productivas locales. Por su parte, los controles comerciales, que incluan tarifas, cuotas, prohibiciones y licencias de importacin, eliminaron el comercio multilateral. De este modo, en 1935, el comercio mundial se haba reducido a un tercio del nivel de 1929. Los pases establecieron acuerdos financieros y comerciales bilaterales, evitando incluso, en ocasiones, la monetarizacin de las transacciones, tal como ocurri, por ejemplo, entre Alemania y Brasil, que optaron por intercambiar carbn por caf, respectivamente. Cada pas busc liberarse de la interdependencia econmica mundial que haba caracterizado a la expansin capitalista a contar del siglo XIX. El aislamiento econmico les permiti introducir medidas expansivas tendientes a crear empleo y aumentar los ingresos, proteger sus industrias, incrementar los recursos pblicos y as, eventualmente, poder pagar la deuda externa e ir normalizando las relaciones econmicas internacionales. Pero la normalidad tard en llegar. Con la Segunda Guerra Mundial, el aislamiento y el control nacional de la economa se acentuaran, agudizndose la tendencia hacia la planificacin interna y, conforme a lo anterior, el fortalecimiento de la intervencin estatal. Posteriormente, el Plan Marshall, que signific un enorme flujo de dlares desde los Estados Unidos a Europa occidental para asegurar su reconstruccin despus de la Segunda Guerra Mundial, prest impulso a la planificacin estatal, toda vez que asign dichos recursos a travs de instituciones pblicas, con el fin de que stas operaran segn planes de inversin. Chile no estuvo al margen de este proceso mundial. Como en todos los pases de Occidente, la crisis se enfrent inicialmente a travs de la aplicacin de polticas ortodoxas. Habiendo reintroducido la convertibilidad monetaria con la creacin del Banco Central en 1925, se recurri a las reservas de oro de esta entidad para poder paliar los dficits en la balanza de pagos que la crisis trajo consigo. Al secarse totalmente las fuentes de prstamos extranjeros, en 1931 no se pudo pagar el servicio de la deuda externa; el pas, por consiguiente, dej impagos sus compromisos internacionales a mediados de ese ao. Al mismo tiempo, se introdujo el control de cambios para detener la salida de reservas de oro, pues la balanza comercial continuaba siendo deficitaria, y se fij un valor depreciado para el peso, con el objeto de asegurar la adquisicin de las importaciones esenciales. Esta disposicin benefici a la industria manufacturera local, la que inici tempranamente su recuperacin. Con estas medidas concluy el perodo deflacionario de la crisis en Chile, y se inici la etapa inflacionaria que se mantendra por muchas dcadas.

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Como en el resto del mundo, la respuesta de Chile a la crisis tendi a la autosuficiencia, reduciendo su dependencia de los mercados externos. Para ello se aplicaron las medidas que la teora econmica en boga impona en todo el mundo capitalista, a saber: fijacin de tarifas aduaneras proteccionistas; establecimiento de cuotas y licencias de importacin, que en ocasiones fueron cambiadaspor cuotas de divisas y depsitos previos, adems de la elaboracin de listas de importaciones permitidas y prohibidas; control cambiario con fijacin de valores diferenciados para las divisas (cambio mltiple), segn stas se dispusieran para exportaciones o importaciones, y dependiendo de qu productos de importacin se tratase; control del intercambio de divisas; permisos de exportacin para asegurar el retorno de stas; y prohibiciones de exportacin decretadas, por ejemplo, para los casos del trigo, de la harina y de las papas, con el propsito de asegurar el abastecimiento interno. As, a fin de evitar el gasto superfluo de dlares y materializar los afanes proteccionistas, en este perodo se establecieron cuotas de importacin a textiles, ampolletas, sacos, vidrios,automviles, radios y t, entre otros. La Comisin de Cambios Internacionales estuvo a cargo de la distribucin de las divisas, debiendo asegurar la importacin de materias primas para la industria nacional, de artculos de primera necesidad y de medicamentos. Este organismo era el encargado de autorizar las exportaciones, debiendo velar tambin por el retorno de su valor al pas. Hacia 1939 haba cinco tipos de cambio diferentes, desde el dlar oficial al del mercado negro, cuyos valores variaban segn su procedencia y su destino. Chile tampoco estuvo ajeno a los tratados bilaterales de comercio, en especial con aquellos pases con los que tena deudas impagas desde 1931, como era el caso de Francia, Alemania, Blgica, Holanda, Espaa y Suiza. Se ha calculado que en 1936 un 60% de las importaciones y un 25% de las exportaciones del pas, corresponda a estos tratados compensatorios. Tambin se recurri al intercambio comercial no monetarizado, por ejemplo con Japn, China, Unin Sovitica, Finlandia, Argentina, Per, Ecuador, Guatemala y Costa Rica. A partir de 1932 se introdujo el control de precios internos. As la Junta de Exportacin Agrcola fijaba el precio del trigo, de la harina y del pan; un Comit ad-hoc fijaba el precio del petrleo y sus derivados, a la vez que racionaba su venta -sobre todo durante la Segunda Guerra Mundial, coyuntura en que se agudiz su escasez- para asegurar el abastecimiento del transporte pblico y de los camiones. En 1939, el gobierno del Frente Popular hizo uso de las disposiciones legales del Comisariato General de Subsistencias y Precios creado por el gobierno de Carlos Dvila (1932), para fijar el valor comercial, al por menor lo mismo que al por mayor, de una veintena de productos, tales como t, papas, tallarines, yerba mate, velas y papel, as como para estipular el precio de los arriendos residenciales y comerciales, entre otros temes. Posteriormente, en 1942, se cre la Junta Nacional de Abastecimientos, con amplios poderes para la importacin, distribucin -comprendido el racionamiento- y fijacin de precios de los productos esenciales, incluidos el hierro, los qumicos, los productos farmacuticos, el rayn, el caucho y los materiales de construccin. Como

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era de esperarse, todos estos controles de las variables econmicas debieron ser acompaados de la creacin de instancias fiscales para su aplicacin, suscitando por tanto un aumento del empleo pblico y la burocracia. En resumidas cuentas, el colapso del comercio internacional derivado de la crisis mundial impuso un cambio radical del modelo econmico imperante en el pas. El "desarrollo hacia afuera" basado en la exportacin de recursos naturales en el contexto de polticas de libre mercado, sucumbi al cerrarse los mercados, siendo entonces reemplazado por el denominado "desarrollo hacia adentro". El instrumento fundamental del nuevo paradigma, en la consideracin de las elites de la poca, fue la industrializacin basada en la sustitucin de importaciones. Para alcanzarla fue necesario recurrir a la intervencin estatal de las principales variables de la economa y a la transformacin del sector pblico en un agente productivo. As pues, la adopcin de este modelo econmico respondi, en buena medida, a la necesidad de insertarse en las nuevas condiciones de la economa mundial que se extendieron hasta bien avanzada la segunda postguerra. Es necesario sealar, en todo caso, que las disposiciones inicialmente aplicadas en el pas tuvieron un carcter preferentemente reactivo, de cara a las circunstancias externas, puesto que la crisis, al dislocar casi todas las reas de la economa, forz el empleo de medidas urgentes orientadas a morigerar los efectos expansivo s de la debacle mundial. En este sentido, la poltica de los treinta, ms que responder a una estrategia industrializadora propiamente tal, se orient al mejoramiento de la balanza de pagos, la que dada la abrupta cada de los trminos del intercambio, oblig a un control directo sobre las importaciones. A raZ de esto, el pas tendi al aislamiento econmico, lo que a su vez termin por favorecer la actividad industrial interna. En definitiva, la rpida recuperacin de las manufacturas, alentada por la poltica cambiaria, las tarifas aduaneras, las cuotas de importacin y la expansin del gasto pblico, ayud a arraigar la idea que asignaba a la industrializacin la funcin de eje central del desarrollo econmico; al fin y al cabo, como hemos hecho notar anteriormente, ya en 1934 las manufacturas haban alcanzado los niveles de 1929, superando con holgura, en materia de reactivacin, a la minera y a la agricultura. Previsiblemente, la injerencia estatal en los asuntos econmicos y sociales represent otra de las lneas bsicas del nuevo paradigma de desarrollo. Lo anterior, resultante tambin de medidas improvisadas ante los estragos de la Gran Depresin, no era, al igual que en el caso del proceso de industrializacin, completamente novedoso en el pas. Segn hemos visto, ya desde fines de la dcada de 1920, en tiempos de la administracin de Carlos Ibez del Campo, se haba impuesto un sello modernizante a la administracin estatal, consistente en la aplicacin de un modelo de Estado con nuevas atribuciones y competencias. Esto supuso la creacin de instituciones encaminadas a hacer ms eficiente la gestin pblica, a la par que se promovi la inversin fiscal y la generacin de organismos de apoyo crediticio y tcnico a los diferentes sectores de la produccin nacional; simultneamente, se continu en la senda del desarrollo

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de grandes obras pblicas, tal y como se haba venido haciendo desde la segunda mitad del XIX. Tal vez uno de los hechos ms innovadores y de mayor relevancia respecto a la gestin de polticas econmicas, fue la incorporacin de un importante contingente de ingenieros en puestos claves dentro del aparato estatal. Desiderio Garca Ahumada, Flavin Levine Bawden, Roberto Wachholtz Araya, Guillermo del Pedregal Herrera, Guillermo Moore Montero y Rodolfo Jaramillo Bruce, fueron algunos de los profesionales que colaboraron estrechamente con Pablo Ramrez, ministro de Hacienda del gobierno de Carlos Ibez del Campo. Muchos de ellos continuaran participando en las administraciones siguientes, dndole continuidad al contenido tecnocrtico en las polticas econmicas, especialmente, como veremos ms adelante, en lo tocante a la gestacin del proyecto CORFO. Bajo el auspicio de este grupo de profesionales provenientes de la Universidad de Chile y vinculados al Instituto de Ingenieros de Chile, se realiz elprimer int .ste ,. cin, materializado con la formacin e 31 el onsejo de Economa Nacional, rganismo encargado de

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bien ste dejara de sesionar a consecuencia de la cada de Ibez y del posterior desorden poltico imperan te , resulta instructivo anotar que Pedro Aguirre Cerda, en cuyo gobierno se creara la CORFO, actu como secretario general del Consejo. Pese a los contratiempos de este ltimo, el influjo ejercido en las polticas pblicas por el grupo de ingenieros antes aludido, fue cada vez mayor debido a su capacidad profesional y tcnica. A la luz de sus aportes, resaltaron las falencias de un sistema en el cual los dirigentes polticos dominaban sin contrapesos en la resolucin de materias especializadas en manos del Estado. La incorporacin en la toma de decisiones de este grupo de profesionales, hacia fines de la dcada de 1920, signific la estructuracin de un concepto de Estado moderno, centrado en la gestin administrativa y tecnocrtica, en oposicin a las prcticas partidistas sustentadas en el clientelismo poltico hasta entonces predominantes. Su actuacin, adems de perdurable en el tiempo, prob ser decisiva respecto a la imposicin del curso de accin a seguir por el Estado. Durante la dcada de 1930, los ingenieros determinaron que todo progreso econmicorequer~a el desarrollo de una poltica de electrificacin nacional-como se ver, uno de los objetivos prioritarios de la CORFO- y el establecimiento de medidas de proteccin estatal a la industria chilena, a la cual se defini como la actividad fundamental para dinamizar la economa. Con todo, las iniciativas orientadas a impulsar una estrategia de fomento y coordinacin de las diferentes actividades econmicas, no slo provinieron de sectores pertenecientes o afines a la administracin estatal. La recin creada Confederacin de la Produccin y el Comercio, que desde inicios de los treinta aglutinaba a las principales asociaciones empresariales (la Sociedad Nacional de Agricultura, la Sociedad de Fomento Fabril, la Sociedad Nacional de Minera,la Cmara de Comercio), fue enftica en diagnosticar que las falencias de la 141

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ento e la produccin agropecuaria, industrial y minera. Si

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economa se deban en lo medular a la inexistencia de un plan central que coordinara las polticas proteccionistas de modo de armonizar el desarrollo de los diferentes sectores productivos. En atencin a este diagnstico se llevaron a cabo algunas' . 'ativas -como el restablecimiento del Consejo de Economa ~ Nacional, 1934, condenadas sin embargo al fracaso, producto de las limita-

) (~daS prerro tiva que coartaban su accin. Paradjicamente, la demanda empresarial po poltica de fomento de la produccin a largo plazo, liderada desde el Estado, coincidi con los propsitos estipulados en el programa poltico de la candidatura del Frente Popular, el que -no est de ms recordar- adems de congregar a las fuerzas de centro e izquierda, cont con el apoyo decidido de los obreros organizados en la Confederacin de Trabajadores de Chile.
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EL PROYECTO CORFO ESTACONCURRENCIA de intereses de diferentes grupos de opinin tan dismiles redund, hacia fines de la dcada de 1930, en un acuerdo en torno a la gestacin de un modelo de desarrollo. ste es tal vez el ltimo en merecer el calificativo de proyecto nacional, en atencin a la confluencia de actores sociales y polticos tan diversos -en la prctica todos los sectores organizados- en pos de una idea comn de pas. Dicho proyecto se sustent en la accin del Estado en programas de fomento en pos de la industrializacin y el nacionalismo econmico. Esta aspiracin se materializ en la Corporacin de Fomento de la Produccin (CORFO), la que tuvo por objeto el desarrollo racional y armnico de todos los rubros productivos a lo largo del pas, con el fin de elevar los niveles de vida de la poblacin, tan menoscabados en los ltimos aos por efecto de la crisis; mejorar la desfavorable situacin de la balanza de pagos internacionales, en aras de reducir la dependencia econmica externa; y lograr el desarrollo estable en el futuro prximo. Las repercusiones de una nueva fase depresiva de la economa norteamericana, desencadenada en 1938, contribuyeron a apresurar las gestiones para la puesta en marcha de este proyecto, pues quedaba otra vez en evidencia la vulnerabilidad de la economa chilena frente a los vaivenes de los mercados mundiales. Todos los sectores productivos padecieron sus efectos, a excepcin de la industria manufacturera, que slo hacia el final del ciclo exhibi bajas sustantivas en sus niveles de produccin. En suma, las alteraciones que segua presentando la economa mundial, contribuyeron a la instalacin de un proyecto consensuado que descansaba en un ideal de industrializacin concebido como eje del desenvolvimiento de la economa, es decir, en un modelo de desarrollo centrado en la sustitucin de importaciones, diferencindose del impulso manufacturero de la segunda mitad del siglo XIX que se haba dado en el marco de un modelo econmico basado en las exportaciones. Como sealara el boletn de la SOFOFA en septiembre de 1932, "la consolidacin industrial del pas es la mejor expresin de su soberana econmica. Sin una industria propia, no hay

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verdadera independencia", premisa tambin avalada por los hacendados agrcolas,quienes saludaron la expansin industrial comprendiendo que sta permitiraliberar recursos pblicos al reducir gastos en artculos importados y aumentara la demanda de materias primas de origen agrcola y de alimentos. La Confederacin de Trabajadores de Chile tambin brind su apoyo al proyecto industrializador, considerando que ste, adems de absorber los altos niveles de cesanta, contribuira a robustecer la sindicalizacin obrera. La Confederacinparticip tempranamente en los programas gubernamentales del Frente Popular tendientes a dinamizar el proceso de industrializacin, y no slo tom parte activa en las reuniones con los representantes del gobierno y del empresariado,sino que adems, en pos del buen desenvolvimiento del proyecto, tambinpuso freno a las manifestaciones huelgusticas. Aun cuando los primeros indicios respecto a la formacin de una institucin de fomento con amplias facultades datan de principios de la dcada de 1930,fue el terremoto del 24 de enero de 1939 con epicentro en Chilln, lo que precipitla creacin de la CORFO. La magnitud del desastre, que afect a ampliasregiones del centro y sur del pas, impuls al gobierno, apremiado por las circunstancias, a tomar medidas urgentes entre las que destaca el envo al Congresode un proyecto de ley de Reconstruccin y Auxilio, Fomento de la Producciny Habitacin para Obreros. En la discusin parlamentaria se separ lo relacionado con la reconstruccin, del proyecto de fomento de la produccin. Aunqueeste ltimo traduca las aspiraciones del conjunto del empresariado chileno,de los trabajadores organizados, ingenieros civiles y miembros del gobierno,se plantearon desacuerdos polticos en relacin con el alcance y [manciamientode la nueva institucin. Segn lo establecido por el proyecto gubernamental, una nica entidad estatalasumira en forma explcita funciones que por vez primera respondan al diseode polticas de largo aliento, a propsito de las cuales el Estado emergera comoun agente econmico rector. Sus intervenciones se centraran en otorgar apoyocrediticio a los distintos sectores productivos, as como en la puesta en prcticade una labor de tipo empresarial; ambas dimensiones se desarrollaran medianteinversiones pblicas, tanto directas como indirectas, en actividades productivas, excediendo as la forma como tradicionalmente se comprenda la intervencin estatal. El proyecto de creacin de empresas pblicas constituy unafuente de preocupacin para los empresarios industriales, los cuales temieronque stas pudieran representar una competencia desleal a sus propias actividades. Por su parte, tanto el financiamiento de la Corporacin, que involucrara aumentostributarios, como el control de esta institucin que tendra amplios grados de autonoma, fueron los aspectos que inquietaron a la oposicin. En relacincon el tema del financiamiento se acord, despus de una intensa discusinparlamentaria, la eliminacin de algunos gravmenes propuestos por el gobierno,en tanto que la mayora de las tributaciones aprobadas fueron aceptadasslo por un perodo de cinco aos. A modo de compensacin se estableci 143

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un impuesto adicional del 10% a las utilidades de las empresas norteamericanas productoras de cobre, con lo cual el financiamiento se traslad desde el sector capitalista nacional al internacional. Por ltimo, se autoriz al Presidente de la Repblica a recurrir a crditos bancarios con cargo a los emprstitos en moneda extranjera. Para ello, en 1940, se abri una oficina filial de la CORFO en Nueva York, la que se aboc a gestionar crditos con el Export-Import Bank, adems de intervenir en la adquisicin de equipos, mquinas, insumos y materias primas. En lo tocante a los grados de autonoITade la Corporacin, hay que sealar que sta qued supeditada a la elaboraciI\ de proyectos de ley y a la ejecucin de leyes aprobadas, quedando de este mdo sometida al control del Congreso Nacional. El proyecto que cre a la CORFO fue finalmente aprobado en abril de 1939, otorgndole a la institucin una estructura que le garantiz amplia representacin al empresariado en su directorio. Slo as se disip la desconfianza de la derecha ante el funcionamiento y gestin de esta entidad que tendra tantos recursos y atribuciones en materias econmicas. De este modo, el directorio de la CORFO comprendi tres ministros de gobierno, cuatro parlamentarios, diez presidentes de instituciones pblicas (tales como el Banco Central, la Caja de Crdito Hipotecario, la Caja Autnoma de Amortizacin, La Caja de Crdito Agrario o el Instituto de Crdito Industrial), los presidentes de las cuatro asociaciones empresariales (la SNA, la SOFOFA, la Sociedad Nacional de Mineray la Cmara de Comercio de Chile); el presidente del Instituto de Ingenieros de Chile; y el Secretario General de la Confederacin de Trabajadores de Chile. No obstante la amplia representacin de los grupos de inters, la CORFO se distingui por mantener un carcter tcnico y profesional de primer orden, asegurado por la enorme gravitacin del grupo de ingenieros que detent puestos claves al interior de la institucin. Es usual encontrarse con el argumento segn el cual el Frente Popular negoci con los partidos de derecha su respaldo legislativo para aprobar el proyecto de ley de creacin de la CORFO a cambio de impedir la formacin de sindicatos rurales. Sustenta este argumento el hecho de que ambas decisiones se hayan tomado simultneamente y, sobre todo, la conviccin de los analistas de que algo de suma importancia debi de haber estado en juego para que los partidos de izquierda aceptasen la prohibicin de sindicalizar el agro. Sin embargo, las cosas deberan verse de otro modo si tomamos en consideracin cun importante era para el empresariado, estrechamente vinculado a los partidos de la derecha, la creacin de un ente estatal dedicado al fomento productivo. Ms an, el mismsimo proyecto CORFO cont con el apoyo tanto de la Sociedad Nacional de Agricultura como del empresariado industrial. Comprenderemos mucho mejor el perodo en estudio si separamos ambas negociaciones -la de la sindicalizacin campesina y la de la CORFO- y las tratamos como dos cuestiones independientes entre s. Como se ha sealado, en efecto, lo que la derecha tema de la creacin de esta nueva institucin pblica eran dos cosas, fundamentalmente: quin la controlara, dado el enorme poder que sta tendra

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en la distribucin de escasos recursos de inversin pblica, y cmo se financiara, sin recurrir para tales efectos a medidas tributarias en detrimento de la empresa privada. Como hemos visto, resolvieron ambos problemas favorablemente. Qu razn podan tener entonces para traer el asunto del agro a la mesade negociaciones? Por otra parte, es muy probable que la cuestin de la sindicalizacin campesinahaya tenido autonoma respecto a la discusin anterior. Como sealramos en el captulo nterior, la negociacin se dio fundamentalmente con los dirigentes radicales, a uiene se convenci sobre todo con argumentos partidistas.Si se organizaban sindicatos rurales, qu partidos de la alianza frentepopulista saldran fortalecidos con nuevos contingentes electorales? Porque a decirverdad, no era evidente que en ese contexto el Partido Radical perdera suposicin hegemnica en el conglomerado? Cuando los sindicatos de campesinospresionaran por alzas salariales, quin pagara el aumento de los costos, ypor tanto de los precios de los alimentos? Sin duda, los sectores medios urbanos,base del electorado de los radicales, lo que presurniblemente redundara enuna fuerte prdida de apoyo a su partido. Qu sucedera con los costos de la industrializacin, proyecto prioritario del Frente Popular, si los ms altos preciosagrcolas producto de las alzas del salario campesino, se tradujeran en aumentodel costo de la mano de obra industrial? Ypor ltimo, y no menos importante, los dirigentes ms pudientes del Partido Radical -los terratenientes del surque [manciaban las campaas de su colectividad- bien podan imaginar que suspredios no quedaran al margen de la presin sindical, en caso de perntirse laorganizacin de sindicatos rurales. Por lo tanto, no era necesario utilizar la discusindel proyecto de ley que creaba la CORFO para paralizar la sindicalizacincampesina, arriesgando con ello la creacin de una institucin que contaba conel entusiasmo del empresariado. La puesta en marcha de este proyecto de fomento requiri el desarrollo deuna estrategia para recabar informacin, paso previo este a la formulacin de planes de largo aliento capaces de armonizar los diferentes mbitos de la produccinnacional, cometido prioritario de la Corporacin. El dficit de registrosestadsticos respecto a los recursos naturales existentes en el pas, a los requerimientos ms urgentes de consumo, ya las necesidades de insumo y capitalizacinde las reas productivas, sirvi de incentivo a la realizacin de un ambicioso plan de investigaciones y prospecciones de los recursos naturales, al queluego se agregaran estudios relativos al ingreso nacional, a las fmanzas del Estadoy al comercio exterior. Concurri a este esfuerzo la adjudicacin de crditosexternos para financiar tanto la elaboracin de informes sobre los diferentesmbitos de inters de la Corporacin, como para proveer a la especializacinde personal calificado para la realizacin de estos catastros. En palabras de Guillermo del Pedregal, vicepresidente ejecutivo de CORFO, registradas en 1942 porEl Mercurio: "faltaban en el pas muchos antecedentes indispensables. No existancensos industriales ni agropecuarios adecuados. No tenamos ninguna ideaordenada y completa sobre la riqueza de nuestro suelo ni, en general, de 145

nuestras posibilidades. No conocamos tampoco, de manera ms o menos cierta, la utilizacin racional de los recursos de las distintas regiones del pas. Las propias estadsticas eran y son deficientes". No caba duda, el rea de investigacin y realizacin de catastros sobre los recursos naturales y las posibilidades de desarrollo que presentaba el pas, resultaban vitales para llevar a cabo una planificacin econmica perdurable en el tiempo. Paralelamente, se i ici una fase experimental que se extendi desde 1939 a 1943, c o objeti o era la elaboracin de Planes de Accin Inmediata que, en el corto p spondieran a las necesidades econmicas ms urgentes de cada sector productivo para, en una segunda fase, elaborar una estrategia a largo plazo de industrializacin y fomento de la produccin. Los Planes de Accin Inmediata se centraron en la creacin de infraestructura bsica y en el desarrollo de algunas industrias consideradas esenciales, las que por su magnitud y consiguientes requerimientos materiales, no resultaban posibles de realizar para el sector privado sin apoyo estatal. Con este fin se constituyeron cinco reas de operacin: el desarrollo de la energa y los combustibles; la expansin de algunas ramas industriales tendientes a sustituir importaciones y aumentar las fuentes de empleo; el impulso al desarrollo minero; la mecanizacin del agro y de la pesca; y la diversificacin del comercio, los servicios y el transporte areo, martimo y terrestre. En este esfuerzo concurrieron intereses tanto pblicos como privados, destinndose cuantiosos recursos a la formacin de las sociedades mixtas y particulares que propendieran a dicho objetivo. La CORFO tuvo un papel altamente dinamizador en todos los mbitos de la economa. En relacin con la cuestin energtica, tan fundamental a la hora de incentivar otras reas productivas y, en particular, la industria, se estableci un plan que comprenda el apoyo inicial, a travs de prstamos, a pequeas empresas elctricas, as como la inversin destinada a construir nuevas centrales en Ovalle, La Serena, Copiap, El Salado y Tocopilla. A continuacin se contemplaba la instalacin de nueve centrales cuya ubicacin geogrfica respondera tanto a la demanda generada por las industrias aledaas como a la localizacin de las compaas distribuidoras privadas o mixtas. As, se comenz la construccin de la Central Sauzal sobre el ro Cachapoal, en aras de abastecer a la Compaa General de Electricidad Industrial y a otras empresas, adems de distribuir energa a las provincias de O'Higgins y Colchagua posibilitando la electrificacin de algunos tramos ferroviarios en la zona; de la Central Abanico, construida sobre el ro Laja, para suministrar energa desde Chilln hasta Traigun, alimentando las ciudades de Concepcin, Talcahuano y Lota; y de la Central Pilmaiqun, que, aparte de venderle energa a la Compaa Austral de Electricidad y a otras empresas e industrias, deba abastecer las zonas de La Unin, Osomo y Puerto Montt. En 1943, el Consejo de la CORFO acord la creacin de la Empresa Nacional de Electricidad S.A. (ENDESA), con el fin de coordinar los estudios, construccin y explotacin de los sistemas elctricos. La actividad de la ENDESA fue profusa, llegando a construir entre los aos 1944 y 1952 nada menos que ocho centrales generadoras de energa. En cuanto 146

almbito de los combustibles, la CaRFa inici una serie de estudios relacionadoscon la prospeccin de petrleo, los que culminaron en 1945 con el descubrimiento del yacimiento de Manantiales en Magallanes. Dada la magnitud y volumen de la acti 'dad petrolera, se form en 1950 la Empresa Nacional del Petrleo (ENAP) que t va bajo su responsabilidad los trabajos de explotacin, extraccin, refinaci y comercializacin del mineral. La activida industrial tambin recibi un importante respaldo directo; a fin de cuentas constitua una de las reas de mayor dinamismo econmico, aada valor a regado a las materias primas nacionales, inyectaba bienes en el mercado interno y generaba fuentes de trabajo. Con el fin de apoyar la industria chilena se privilegi el uso de productos de fabricacin nacional en las empresas afiliadas, y se impuls una campaa propagandstica en favor del uso de los bienesproducidos en el pas; se le entreg, asimismo, apoyo tcnico, crditos y aportes directos a las diferentes iniciativas industrializadoras. De esta manera, las empresas particulares y semifiscales recibieron importantes incentivos. El desarrollo de empresas estatales, por su parte, constituy ms bien una excepcin;stas se redujeron exclusivamente a aquellos mbitos en donde los privadosno tuvieron participacin, debido a la magnitud y envergadura que significaba su instalacin y funcionamiento. Las reas industriales privilegiadas por la CaRFa fueron la metalurgia, principalmente en el mbito de la siderrgica. La accin del Estado consisti en aumentar la capacidad de la ya existente usina de Corral; luego, en la creacin, concurriendo tambin capitales privados, de la Compaa de Acero del Pacfico S.A.(CAP), en 1943; y en el inicio en 1947 de las obras en Huachipato, sin duda elproyecto industrial ms importante de la dcada. En la industria textil, por su parte, se prest especial atencin a la produccin de algodn, lana, yute, sisal, linoy seda. Es ms, se apoy a la agro industria en general, as como tambin los productos qumicos, e insumos claves para la construccin. La elaboracin del azcarde betarraga alcanz particular inters, crendose, en 1952, la Industria Azucarera Nacional S.A. (IANSA). En los sectores maderero y pesquero, dada lamagnitud de las reservas del pas y la escasez de datos estadsticos, se procedia impulsar estudios que abarcaran reas tales como la extraccin, almacenamiento y transporte de los mismos. Por aadidura, se elaboraron programas de atencin y apoyo a pequeas industrias. En un primer momento, el desarrolloalcanzado por el rea fabril fue en verdad notable. Considrense las cifras correspondientes al perodo. Entre 1940 y 1953, el sector industrial creci a un ritmo anual de 7.5%, aumentando su contribucin al ingreso nacional de un entre 1925 y 1929, a un 21.7% entre 1948y 1952. Sin embargo, en los 13.8% iniciosde la dcada de 1950, este desenvolvimiento industrial tendi a estancarse como resultado de constricciones econmicas que sern analizadas ms adelante. Si bien la actividad de la CaRFa ha sido relacionada de preferencia con elfomento industrial, sta no pas por alto otros mbitos del desarrollo econmico.Es poco sabido que la poltica agropecuaria ocup un sitial privilegiado de 147

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cara a otras reas de la economa; por ejemplo, respecto a la actividad minera. Incidieron en esta referencia los agudos problemas de suministro de productos agrcolas y gana eros, los que por entonces no alcanzaban a proveer al pas en sus requerimie os mnimos. De all que se haya establecido un plan agropecuario, que compr ndi programas de enseanza tcnica, mejoramiento de semillas, mecanizaci 'n de la agricultura, expansin de las reas de regado, desarrollo de nuevos cultivos e importacin de animales reproductores. Llaman la atencin los recursos financieros destinados al desarrollo de este rubro; en comparacin con las otras ramas de la economa, stos figuraban en el segundo lugar, siendo slo superados por los fondos aportados a la industria manufacturera. Esto invalida la percepcin generalizada respecto a la marginalidad de la actividad agropecuaria dentro del marco conformado por las polticas de la CaRFa. El Campesino, publicacin dependiente de la SNA, seal en 1939 que "la ley de fomento y la Corporacin que ella ha puesto en ejercicio han impulsado planes de ayuda a la economa agraria, cuyo estudio y ejecucin se lleva a cabo bajo la direccin atinada de los seores Ministros de Hacienda y Agricultura". El apoyo orientado al rea agropecuaria se extendi en el tiempo. Entre 1943 y 1952, se impuls el fomento de la produccin lechera y frutcola, se experiment en los suelos salinos de la Pampa del Tamarugal, y se crearon nuevos programas de regado. Es interesante mencionar a este respecto el impacto que signific la produccin de remolacha para la industria azucarera (IANSA), cultivo que demand mayores exigencias tcnicas a la agricultura de la zona central y sur. El Plan de Accin Inmediata para la Minera oper sobre la base de la asistencia financiera que otorgaba la Caja de Crdito Minero. Descollaron en aqul, por su magnitud y relevancia, dos importantes iniciativas: el establecimiento de una Fundicin Nacional de Minerales de cobre y oro en Paipote, al sur de Copiap, y la construccin de una planta de refinacin electroltica de cobre, que absorbera la produccin de las fundiciones de Chagres y Natulma. Al mismo tiempo, se foment la extraccin y el procesamiento de la minera metlica, se estimul la produccin de materiales utilizados en la construccin, y se otorg asistencia tcnica a establecimientos productores de minerales no metlicos. Por ltimo, los mbitos del comercio y del transporte tambin recibieron atencin por parte de la CaRFa, dado que el crecimiento econmico requera del traslado y la comercializacin de la produccin, tanto en el interior del pas como para la exportacin. Con este propsito, se cre una red de almacenes frigorficos, se otorgaron crditos destinados al mejoramiento del almacenaje y de la distribucin, se asegur el financiamiento para la importacin de material rodante para ferrocarriles, la Corporacin particip en la creacin de la Empresa Nacional de Transportes Colectivos, se concedieron crditos a la Lnea Area Nacional CLAN), y se constituy un fondo destinado al desarrollo del turismo nacional. En suma, la CaRFa se constituy en una institucin clave para el desarrollo de las nuevas polticas econmicas del Estado. La sustitucin de importa148

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ciones,cometido o/ncipal del modelo de "desarrollo hacia adentro", encontr un importante rrspaldo en las iniciativas tendientes al incentivo a la produccin;en respuesta a los programas de la CORFO, el sector privado se ci a un proyectode desarrollo debidamente articulado, en el que se involucraron todas lasreas de la economa. En efecto, contrariando una idea sostenida con frecuencia,el proyecto CORFO, como hemos visto, no se restringi a impulsar la actividad industrial sino que vertebr el desarrollo del conjunto de la economa, enbusca de un desenvolvimiento armnico y vigoroso. Ello dio pbulo, hasta mediadosde los aos 50, a pronsticos optimistas respecto a las posibilidades dedesarrollodel pas. Fueron las monumentales construcciones de cemento y acero destinadas al rea productiva industrial-fbricas, centrales hidroelctricas,usinas siderrgicas-, las que, por su grandiosidad, causaron el mayor impactoen la conciencia nacional, contribuyendo a legitimar la presencia de un Estado en pujante expansin.

EL ESTADO PROVEEDOR LA CRECIENTE injerencia del Estado no se limit al mbito econmico. Sin perjuiciode que ste represent uno de los mayores frentes de actividad estatal duranteel perodo, tambin son dignos de atencin los alcances de su actividad en laesfera social. Las polticas de proteccin a las clases menesterosas aplicadas durantelas primeras dcadas del siglo XX, haban resultado insuficientes de caraa las ~xigencias que generaban los nuevos escenarios sociales. Result enperentorio elaborar disposiciones de carcter ms global, que contemtonces plaranla entrega de beneficios referidos a los mbitos de la salud, vivienda, educaciny previsin, y por esta va instaurar mecanismos capaces de respondera las crecientes demandas sociales. La idea era fortalecer el aparato institucional, a fin de que ste generara una estructura capaz de atender las necesidadesms apremiantes de la poblacin, en particular de los sectores populares urbanos,con miras a evitar eventuales estallidos sociales. Tampoco estuvieron ausentesde las polticas sociales los sectores medios, grupo cuyo crecimiento y consolidacinno se entiende sin la expansin de la educacin pblica, el aumentodel propio aparato estatal, y la progresiva terciarizacin de las actividadeseconmicas. Surgi, de este modo, lo que se ha designado como Estado proveedor. Se distinguapor priorizar la proteccin y los cuidados bsicos de la poblacin mediantela inversin de altos porcentajes del presupuesto fiscal en todo tipo dematerias de beneficio social, lo que devino en un fuerte asistencialismo estatal.Entre la dcada de 1930 y 1950, en efecto, el Estado chileno ms que triplic lainversin del gasto fiscal en los programas sociales, cuya puesta en marcha supuso tambin un notable incremento del personal burocrtico ocupado en talesactividades. Segn cifras entregadas por Jos Pablo Arellano, si en 1925 el Estadodestinaba slo un 2.1 % del Producto Geogrfico Bruto al gasto pblico

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social, en 1945 este porcentaje se haba elevado a un 8.0%, alzndose a un 14.9% en 1955. En cuanto a las proporciones del empleo en el sector social, ste ascendi desde el 1.3% del total de empleados fiscales, vlido para 1925, a un 13.5% en 1935, ya un 31.7%, en 1955. Adems, se crearon instituciones destinadas a velar por los sectores populares en cuanto consumidores; valga de ejemplo el Comisariato de Subsistencias y Precios, creado en 1932 por la administracin de Carlos Dvila, el que estaba facultado para controlar precios, clausurar empresas que transgredieran los valores ya fijados, e incluso requisar bienes a todos los que no respetasen las normas antiespeculativas impuestas para favorecer el debido suministro de los bienes de primera necesidad. Pese a estas medidas de carcter general, la actividad benefactora estuvo dirigida, preferentemente, hacia aquellos sectores de trabajadores que, organizados en sindicatos o gremios, posean capacidad de presin poltica ya fuese directamente o mediatizados por los partidos a los cuales se vinculaban. Hubo, en este sentido, una estrecha relacin entre la capacidad de presin de los grupos organizados y la respuesta que obtenan a sus demandas. Conforme a estas reglas, claro est, tanto los cesantes como aquellos trabajadores informales que no adheran a ningn tipo de asociacin, quedaban excluidos de los beneficios sociales. Al respecto, resulta elocuente el caso del salario mnimo. Si bien ste fue una exigencia de la mayora de los trabajadores, su aplicacin se fue dando en forma paulatina, conforme al grado de presin ejercido por las distintas agrupaciones de trabajadores. En 1934 se instituy para los obreros del salitre; en 1937, para los empleados particulares; en 1951, rega para los trabajadores del cuero, molinos, panificadores y grficos; y slo en 1956 se otorg tal derecho a todos los obreros industriales. Aparte de estas diferencias temporales, la relacin entre satisfaccin de demandas y capacidad de presin organizada tambin se aprecia en las variaciones de los montos sancionados como salario mnimo, los que guardaron estrecha correspondencia con el poder colectivo de cada conglomerado. El mayor incremento del gasto social se verific en materia previsional. Si en 1935 el porcentaje del gasto fiscal social destinado a previsin alcanzaba a un 10%, en 1945 lleg a un 26.9%, aumentando a un 28.5% para 1955. Los beneficios previsionales se tradujeron, por ejemplo, en asignaciones familiares y subsidios de cesanta, pensiones por antigedad, invalidez y muerte para los empleados particulares, as como tambin en subsidios de maternidad otorgados a los hijos legtimos y eventualmente a los naturales reconocidos, pero nunca a los ilegtimos, en atencin a la voluntad de reforzar una estructura social edificada sobre una base familiar tradicional, entendida sta como pilar del orden social digno de ser reforzado mediante polticas pblicas; por lo mismo, para recibir las prestaciones estipuladas, las familias deban estar formalmente legalizadas. Tambin el gasto en salud experiment un notable incremento. En 1938 se organizaron los servicios destinados a ofrecer cuidado mdico preventivo a los trabajadores, extendiendo este beneficio, en el caso de los obreros, a la atencin curativa de la madre y el nio. En 1952 se cre el Servicio Nacional

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de Salud (SNS) a travs del cual se otorg atencin mdica a todas las familias de los trabajadores -obreros y empleados-, lo que increment el gasto sectorial en casi un 100%. Tanto los sistemas previsionales como el rea de salud se financiaron con aportes obligatorios de empleadores y trabajadores, adems de contribuciones estatales en el caso de los obreros. En cuanto al mbito educacional, ste continu experimentando el crecimiento iniciado en las dcadas anteriores. El nmero de alumnos matriculados en la educacin primaria aument de 500.000 en 1925, a 797.600 en 1950; lomismo sucedi en la educacin secundaria, la cual, en idntico lapso de tiempo, se alz de los 63.500 estudiantes matriculados, a la suma de 148.900. Por ltimo, en lo referente a la educacin universitaria, el incremento fue de 6.200 alumnos a 11.000, tomando como parmetro las mismas fechas. Nunca est de ms subrayar la gr::tuidad de la educacin en todos sus niveles, situacin que favoreCael ingreso de todos cuantos tuvieran las capacidades mnimas exigidas, sin mediar impedimento econmico alguno. Es ms, en 1953 se cre la Junta Nacional de Auxilio Escolar, mediante la cual se asista con alimentos y tiles a los estudiantes de los sectores ms pobres, a fin de crear condiciones propicias para su efectiva educacin. En respuesta a las nuevas necesidades que surgan del programa industrializador, el Estado cre en 1947 la Universidad Tcnica del Estado (UTE), a partir de la fusin de diferentes entidades docentes tales como la Escuela de Artes y Oficios, la Escuela de Ingenieros Industriales, las Escuelas de Minas de Copiap y La Serena, las Escuelas Indus. triales de Concepcin y Valdivia, la Escuela Industrial de Temuco y el Instituto Pedaggico Tcnico. La accin estatal tuvo tambin un fuerte impacto en la construccin de viviendas. Su escasez representaba uno de los conflictos ms candentes de la poca, por lo que era menester abordar el problema cuanto antes. Dada la aceleracin del proceso de urbanizacin, ya en marcha veloz desde el siglo XIX, el porcentaje de poblacin urbana super, hacia la dcada de 1930, al porcentaje depoblacin rural, agudizndose con esto el dficit y los conflictos habitacionales en las ciudades. En un anlisis sobre esta materia, la Asociacin Chilena de Arquitectos revel, en 1934, que un tercio de la poblacin chilena careca de viviendaadecuada; en 1951, la revista Ercilla denunciaba que "las necesidades totales del pas [...] son de unas 28 mil casas anuales, y slo se construyen unas 5 mil casas. Por consiguiente, cada ao que pasa aumenta el dficit en unas 18 mil [...] cada ao van quedando en Chile unas 100 mil personas ms sin casa habitable". No obstante estas denuncias, hubo un evidente esfuerzo de parte del Estado para revertir esta dramtica situacin. La creacin de la Caja de HabitacinPopular en 1936, reorganizada siete aos despus a fin de darle mayor poder y potencialidad econmica, la promulgacin de la ley que a raz del terremoto de 1939 fund la Corporacin de Reconstruccin y Auxilio destinada a construir viviendas, obras de emergencia y obras pblicas en general, as como la creacin del Comit -luego Fundacin- de Viviendas de Emergencia, diez aos ms tarde, son ejemplos que dan cuenta de esta preocupacin. Al igual

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que el resto de las prestaciones y beneficios dimanados del Estado, los programas habitacionales tambin favorecieron a los segmentos ms organizados de los trabajadores, y entre stos, incluso, slo a un nmero reducido. Nuevamente, fue la revista Ercilla el medio que denunci, en 1950, que de la Caja de Empleados Particulares slo "el siete por ciento de los imponentes han comprado casa, y [...] este reducido nmero de imponentes ha ocupado el 40 por ciento de las reservas de la institucin [...] cada imponente que compra casa ocupa sus fondos ms los fondos de seis afiliados [...] Slo un 10 por ciento o un 20 por ciento de los imponentes podr comprar casa. El resto, nunca". Sin perjuicio de lo anterior, fueron numerosas las nuevas viviendas construidas tanto para los sectores obreros como para los empleados particulares y pblicos. Respondan stas a un modelo arquitectnico que testimoniaba la preeminencia del Estado en las polticas habitacionales, a la vez que pona de manifiesto un sentido culturalmente democratizador, apreciable en la homogeneizacin y simplificacin de las mismas. Ilustrativa resulta, en este sentido, la construccin en Santiago de las poblaciones Juan Antonio Ros y Gonzlez Videla. El hecho de que se les designara con los nombres de los Presidentes en ejercicio, ya da cuenta de la gravitacin del aparato estatal, que se haca presente a travs de los mximos representantes del Poder Ejecutivo. Las nuevas poblaciones exhiban viviendas amplias, slidas y con buena ventilacin, de un piso, con fachadas sencillas y continuas, semejantes unas de otras, contaban con patios traseros independientes, servicios higinicos y cocina; un centro comunitario, cuyo eje era la plaza, reuna a un conjunto de edificios de uso pblico, generalmente de dos pisos, donde destacaba el teatro, la escuela y los locales comerciales. De modo que la pretensin de quienes impulsaron esta solucin arquitectnica representaba no slo el anhelo de proveer viviendas, sino que tambin la intencin de las elites de que el Estado contribuyera a la moralidad y felicidad de la poblacin. En efecto, la casa propia se convirti en el smbolo de la felicidad, en el espacio por excelencia para dar vida a un proyecto familiar idealizad0. Al respecto, resulta elocuente el relato publicado en 1950 por la revista Zig-Zag, con motivo de la inauguracin de la poblacin Gonzlez Videla: "vimos los nios contentos y risueos, las mujeres luciendo blancos delantales, las muchachas haciendo el aseo de sus casas. Los hombres corriendo temprano a sus trabajos [...]Ypensar que stos eran los mismos que hace poco vivan tambin en las srdidas poblaciones callampas!". La comparacin es reveladora y concuerda con el reglamento de la Caja de Habitacin Barata, el cual estipulaba la exclusin de postulantes que mantuvieran uniones ilegales, o bien de familias con alguno de sus integrantes afectado por una enfermedad infecto-contagiosa. En resumidas cuentas, el Estado no slo se hizo patente mediante intervenciones legales, sino tambin a travs de su impronta en la configuracin del paisaje urbano y del ideario social, expresando de este modo el papel rector que por entonces desempeaba en el concierto de la vida nacional.

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