Migraciones y desarrollo en las crisis financiera internacional

Maite Serrano

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MIGRACIONES Y CODESARROLLO EN LA CRISIS FINANCIERA INTERNACIONAL

Maite Serrano Consultora en cooperacin internacional y organizaciones no gubernamentales
Si buscas resultados distintos, no hagas siempre lo mismo Albert Einstein

La actual crisis mundial, cuyas perspectivas da a da empeoran sin que nadie se atreva a vislumbrar su fin, est teniendo consecuencias sin precedentes en el mercado financiero global, pero sobre todo est afectando de forma muy severa a los pases ms empobrecidos del planeta. Segn datos recientes de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), la poblacin mundial con problemas de desnutricin aument el ao pasado a 923 millones de personas, 75 millones ms que el ao anterior, como consecuencia del alza de precios de los alimentos. Como no puede ser de otra manera, las poblaciones con menos recursos y de entre ellas las mujeres, son las que sufren en mayor medida las consecuencias de la crisis, agravando as la brecha entre el llamado Norte y Sur del planeta, la injusticia, la desigualdad. Pero tambin en el Centro del sistema, en el Norte, opulento y consumista, la etapa de recesin se est traduciendo en la prdida masiva de puestos de trabajo, descenso de los ingresos, impagos, desahucios, etc. El dato de incremento del desempleo en Espaa hasta el 11.3% de la poblacin activa y la previsin de que se alcance el 15% en los prximos meses lo confirman. El contexto global se antoja turbulento en los aos venideros y nadie parece preparado para hacer frente a la situacin. Gobiernos, partidos polticos, sindicatos, ONG, entre otros, parecen despertar de un largo sueo en el que se nos olvid que el crecimiento ilimitado tiene lmites, que el libre albedro del mercado puede desembocar en una pesadilla y, sobre todo, que la primaca de lo econmico y su descontrol,
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hizo relegar los aspectos sociales y polticos del desarrollo que tanta falta nos hacen ahora. El fenmeno migratorio contemporneo Me limitar en este escrito a concentrar la atencin sobre los dos aspectos ms estrechamente vinculados al fenmeno migratorio: las tendencias demogrficas mundiales y el hecho econmico. Durante el reciente periodo expansivo globalizado hemos asistido, entre otros fenmenos, a un incremento de la migracin sin precedentes en la historia de la humanidad. Hemos pasado de 77 millones de inmigrantes en 1965 a 191 millones en 2005. Sin embargo, hay que tener en cuenta que este aumento guarda cierta correlacin con el incremento de la poblacin mundial de tal forma que proporcionalmente la inmigracin pas del 2.3% al 2.9% de la poblacin mundial. La novedad no es tanto el fenmeno migratorio como el contexto de globalizacin imperfecta1 en que se inserta, donde todo est globalizado menos las migraciones. Novedoso es tambin la intensidad de la inmigracin en determinados pases como en Espaa donde la poblacin inmigrante se ha quintuplicado en una dcada. Otro rasgo a sealar es que el volumen de las migraciones de Sur a Sur es casi tan importante como el que se observa de Sur a Norte, representando el 47% de la emigracin total de los pases en desarrollo. La libre circulacin de capitales y mercancas ha alcanzado cuotas impensables hace dcadas, gracias a un desarrollo tecnolgico sin precedentes, a la desaparicin del bloque sovitico y a la primaca del modelo de desarrollo capitalista sin freno. A esta interdependencia econmica mundial profundamente desigual se aade la globalizacin de los medios de comunicacin y la revolucin informtica, mientras, al contrario, la circulacin de las personas se ve limitada, cada vez ms, por las leyes de inmigracin que sita a algunos seres humanos en condiciones de alegalidad, privndoles de los ms bsicos de los derechos humanos. En esta lnea, la Nueva Directiva Comunitaria sobre Retorno de Inmigrantes, ms conocida como la directiva de la vergen1

Blanca Sanchez Alonso: La globalizacin perfecta. El Pas, 26 de octubre de 2006

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za, que pretende armonizar los procedimientos de repatriacin de inmigrantes en situacin irregular, supone un grave retroceso democrtico, entre otros aspectos, al hacer desaparecer la asistencia jurdica y tutela judicial de los procesos de expulsin. El proceso de involucin de valores ha ido todava ms all en Italia donde el gobierno de Berlusconi ha calificado la inmigracin ilegal como delito, asimilando sin ningn rubor inmigrante ilegal con delincuente. Frente a esta realidad excluyente que, sin duda, va a encontrar un eficaz aliado en la crisis mundial, debera defenderse el derecho del inmigrante a quedarse. Es algo que cnicamente conviene a la sociedad occidental: invitar al inmigrante a seguir integrado porque ellos que llegaron hace unos aos y han desempeado unas funciones, ya estn formados como capital humano (social y laboralmente), y no sera fcil para el proceso econmico reconstruirlo otra vez si se van en palabras del profesor italiano de economa Michele Boldrin, durante la presentacin de un estudio reciente sobre los efectos econmicos de la inmigracin en Espaa, realizado por la Federacin Espaola de Economa Aplicada2. La migracin no puede ser tomada como un fenmeno coyuntural, sino que debe contemplarse como parte del nuevo modelo de sociedad que suple la ausencia de poblacin autctona en edad de trabajar debido a las bajas tasas de natalidad por trabajadores forneos, y lo seguir haciendo en el futuro. Prejuicios y realidades de la inmigracin Indudablemente la multiplicacin de poblacin inmigrante genera una serie de nuevas demandas sociales relacionadas con la integracin de una poblacin culturalmente diferente que, no slo est contribuyendo al crecimiento de nuestro pas mediante la aportacin de mano de obra al mercado, sino tambin socialmente, incorporando nuevos valores, contribuyendo significativamente al crecimiento demogrfico (en torno al 79 % del crecimiento demogrfico de la dcada 1995-2005 en el rea del Euro), o faci2

Juan J. Dolado y Pablo Vzquez (eds.) 2008: Ensayos sobre los efectos econmicos de la inmigracin en Espaa. Coleccin Estudios Econmicos 01-08. Ctedra Inmigracin / FEDEA-Grupo Banco Popular
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litando la incorporacin de la mujer nativa al trabajo al realizar los trabajos de atencin a nios y nias, mayores y enfermos. Entre las nuevas demandas destaca la necesidad de hacer frente a los tpicosprejuicios que reflejan los estudios de opinin sobre la percepcin negativa de la inmigracin a pesar de la contrastada contribucin de los inmigrantes al desarrollo de nuestros pases. En Espaa, se estima que los inmigrantes aportan casi el 11% de la riqueza nacional, lo que coincide con su peso en la poblacin total. Han contribuido a la sostenibilidad del sistema de pensiones al incrementar los ingresos de la Seguridad Social, as como los ingresos del Estado a travs del pago de Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas. Y, cmo no, han contribuido al mantenimiento de la demanda en prcticamente todos los sectores: vivienda, artculos de consumo, servicios bancarios, entre otros. Frente a la idea de que quitan puestos de trabajo a los nacionales, diversos estudios confirman que los inmigrantes ocupan aquellos puestos de trabajo que los trabajadores nativos no desean ejercer. En este sentido, la inmigracin en el caso de Espaa, supone una fuente de flexibilidad laboral plasmada en el hecho de que un 40% de los empleos creados en la actualidad son ocupados por inmigrantes. En la lnea de desmentir tpicos sobre la inmigracin, tambin parece necesario recordar que los emigrantes que llegan a los pases del Norte no son los ms pobres, ni los ms analfabetos, poseen niveles medios de educacin no muy diferentes a los de los espaoles en cuanto a educacin secundaria, dinero para sufragar el viaje y buena forma fsica. Las remesas Paralelamente a la aportacin que la inmigracin est realizando en las economas ms ricas del planeta, se est realizando una contribucin sin precedentes a las economas de los pases de origen a travs de las remesas de divisas que los inmigrantes envan a sus familiares. Segn datos del Banco Mundial durante el ao 2007 los flujos de remesas destinados a los pases en desarrollo alcanzaron 240.000 millones de dlares, ms
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del doble de la Ayuda Oficial al Desarrollo y un importe similar a la Inversin Directa en el Extranjero (IDE) En estos montos no se incluyen los fondos enviados a travs de canales informales, cuyo registro incrementara significativamente su volumen. No slo se trata de montos de gran relevancia para las economas de los pases de origen de los emigrantes, sino que presentan caractersticas ms ventajosas para el desarrollo del pas que otros flujos: son ms estables que la IDE; no hay que pagar elevados importes en concepto de intereses y devolver el principal, como en los prstamos y; adems, su obtencin no est condicionada ni a la compra de bienes y servicios ni a la aplicacin de determinadas polticas macroeconmicas como en el caso de la Ayuda Oficial al Desarrollo. Podemos decir, sin temor a equivocarnos, que las remesas estn transformando la economa internacional. El impacto de las remesas sobre el desarrollo es indudable, aunque su alcance es todava difcil de concretar en cifras. Se trata de flujos de capital privado, recibido directamente por las familias, cuyo destino vara mucho en funcin de pases. En 2007, los pases que recibieron ms remesas registradas fueron India, China, Mxico, Filipinas y Francia. Sin embargo, si se consideran los montos como porcentaje del PIB, en 2006 los principales receptores fueron pases ms pequeos, como Tayikistn (36%), Moldava (36%), Tonga (32%), Repblica Kirguisa (27%) y Honduras (26%), segn datos del Banco Mundial. Con los datos disponibles, sin embargo, se aprecian diferencias significativas en el impacto si incorporamos como variable la participacin de las mujeres. Por un lado las mujeres envan un monto superior proporcionalmente al enviado por los hombres y por otro, el destino de los mismos se orienta preferentemente a educacin, salud e inversiones productivas, predominando el consumo en la pauta masculina. Estamos hablando de miles de millones de dlares que no estn bajo la tutela de ningn estado, sobre el que los organismos financieros internacionales no tienen control alguno y ajenos a las grandes corporaciones privadas. No es de extraar el gran inters que suscitan las remesas en el Banco Mundial y los Bancos Regionales de Desarrollo, en las Agencias de Desarrollo de los pases donantes o en los gobiernos de los
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pases receptores. Parece que en general, se olvida que estamos hablando de remesas privadas, fruto del trabajo remunerado de los inmigrantes, por el cual ya han pagado la parte correspondiente a las haciendas pblicas de los pases donde ha sido generado y cuyo destino es fruto de la voluntad de sus propietarios. El lado oscuro de la inmigracin Creo necesario hacer un pequeo parntesis para completar la visin del fenmeno migratorio que, si bien genera dinmicas econmicas y sociales positivas, genera a su vez dinmicas de expoliacin y explotacin que es necesario incorporar en el anlisis. La discriminacin que en general sufren los inmigrantes por el hecho de serlo es una realidad, as como el riesgo a ser sometidos a explotacin laboral y sexual. Esta situacin empeora en el caso de los sin papeles y, especialmente para las mujeres que sufren la doble discriminacin de ser mujeres e inmigrantes y triple sin adems no tienen documentacin. Otro efecto perverso es la perdida de capital humano formado que encuentra mejores oportunidades profesionales y econmicas en otros pases. La fuga de cerebros supone una perdida para el pas de origen de las aptitudes del emigrante as como de la inversin inicial efectuada en l. Este efecto es especialmente sangriento el mbito de la salud y en frica, y es en parte responsabilidad de las enrgicas polticas de contratacin de los pases de acogida. Sin querer ser exhaustivo, para terminar de sealar algunas de las contratendencias que minan el potencial de desarrollo relativo a los movimientos migratorios, quiero mencionar el racismo, por los riesgos sociopolticos inherentes al mismo. Si, como parece, la actual recesin se recrudece consolidndose en depresin y en una acentuada destruccin de puestos de trabajo, es altamente probable un rpido incremento de los discursos y actitudes xenfobas cuando no manifiestamente racistas. Tambin es probable que se de la sustitucin de la poltica acerca de la inmigracin por esa tentacin de manipulacin que consiste en hacer poltica con la inmi-

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gracin, en su sentido ms peyorativo, en utilizar la inmigracin como problema, tal y como advierte Javier de Lucas3. Sabemos por diversas experiencias histricas, que la movilidad social descendiente de las pocas de grave crisis socioeconmicas suele buscar chivos expiatorios, que alguien de forma inmediata sugerir. Iluminar la conexin causal entre discriminaciones y racismo se plantea pues decisivo a la hora de una eficaz accin antirracista. Las razas siempre nacen donde las formas de la produccin y de la reproduccin social imponen la total o parcial exclusin de cotas de la poblacin de los beneficios de la vida asociada o de la propia ciudadana inmigrantes, marginales, parados. Codesarrollo Retomando el tema que nos ocupa, aunque el codesarrollo pueda tener antecedentes en la historia de las migraciones, el concepto en s es relativamente reciente coincidiendo con el actual modelo de globalizacin capitalista en el que los inmigrantes son los protagonistas de un intercambio Norte-Sur capaz de generar nuevas dinmicas en las relaciones internacionales. Se trata de un concepto, lo reitero, que refleja una realidad relativamente novedosa, en construccin y por lo tanto llena de acepciones, matices, enfoques y experiencias diversas. Actores involucrados, sectores de intervencin, estrategias de trabajo, financiacin, metodologas. Carlos Gmez Gil por ejemplo, recoge en su reciente libro ms de 25 definiciones4. En todo caso, el codesarrollo alude al desarrollo compartido entre dos partes en el Norte y en el Sur, nacionales en el pas de acogida y de emisin, que actan como iguales. Dicha definicin nos recuerda someramente a la idea de partenariado entre ONG del Norte y del Sur que durante dcadas ha presidido, ms en la teora que en la prctica, la ejecucin de proyectos de desarrollo en los pases del Sur. Tambin cmo en la cooperacin tradicional se incorporan diversos mbitos de actuacin y estrate3

Javier de Lucas: Sobre integracin, multiculturalidad, laberintos semnticos y voluntado poltica en, VVAA (2008): La situacin de los refugiados en Espaa. Informe 2008. CEAR 4 Gomez Gil, C. (2008): Potencialidades y limitaciones del codesarrollo. Editorial Bakeaz.
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gias: educacin, proyectos productivos, experiencia profesional, intercambios culturales, cofinanciacin y enfoques integrales donde est presente el enfoque de gnero y la sostenibilidad medioambiental. Como acertadamente deca en estas mismas pginas de la Fundacin Carolina Alberto Acosta aparece cada vez con ms fuerza este concepto de codesarrollo, trasmutado en aquella palabra casi mgica que acelera la definicin y la aprobacin de proyectos de cooperacin, como un da lo fue (o lo es de alguna manera todava) el gnero, lo tnico o lo ecolgico. Pero, sobre todo, el concepto codesarrollo surgido desde las instancias gubernamentales y/o multilaterales, aunque vinculado a las polticas de cooperacin internacional, nace preferentemente supeditado a las polticas de migracin, como un instrumento pensado para frenar la salida de inmigrantes, incluso lograr (por utilizar un trmino neutro que no implique necesariamente el uso de la fuerza) el retorno de los que migraron. Desde esta ptica, estamos ante una nueva herramienta que en manos de las polticas exteriores de los Estado va a anteponer la lucha contra la inmigracin al desarrollo sostenible de los pueblos. En esta ocasin, la participacin de los colectivos y asociaciones de inmigrantes corre el riesgo de, bajo el paraguas de una pretendida actividad de cooperacin al desarrollo, estar legitimando las polticas de control y repatriacin de inmigrantes. A su vez, dicha herramienta, segn se formule y ponga en prctica, puede terminar imponiendo a los inmigrantes la responsabilidad de participar en proyectos de desarrollo en sus pases de origen, independientemente de sus intereses personales. Desde las organizaciones de inmigrantes ms activas en la prctica del codesarrollo se defiende, sin embargo, la potencialidad del codesarrollo como proyecto emancipador, generador de dinmicas desde abajo. Destacan lo excepcional de la dimensin transnacional de las migraciones y la capacidad de las redes sociales para gestionar el intercambio no slo econmico las remesas sino social, cultural, de ideas, informacin y opciones. Esta visin, tiene ante si mltiples retos, muchos de los
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cuales trascienden el alcance de las propias redes de inmigrantes, relacionados con los lmites de las polticas de cooperacin tradicionales y con las variables macroeconmicas que afectan a las posibilidades de desarrollo. En todo caso, para que el codesarrollo no se vea arrastrado por dinmicas ajenas a los intereses de la transformacin social desde abajo, hay, al menos, dos elementos vitales. El primero es garantizar procesos participativos, especialmente la participacin de las mujeres cuyo protagonismo no puede limitarse a la esfera de la financiacin y ejecucin, sino que debe formar parte de los procesos de toma de decisiones. El segundo se refiere a la importancia de que los proyectos de desarrollo no se conviertan en un fin en si mismo, sino en un medio al servicio de la comunidad y de ese otro proyecto emancipador del que se habla desde las redes solidarias de inmigrantes. A modo de conclusin El codesarrollo, aparece como una oportunidad ms en este mundo globalizado para lograr transformaciones sociales y econmicas aprovechando la fuerza de la poblacin inmigrante en relacin con sus lugares de origen. As como la cooperacin internacional para el desarrollo, an en condiciones optimas de ejecucin, nunca dejar de ser un paliativo de las nefastas consecuencias del mal-desarrollo mundial, cuyas races y responsabilidades culturales y econmicas residen en los pases dominantes, el codesarrollo corre el riesgo de convertirse en el nuevo seuelo tras el que ocultar el fracaso de la cooperacin y eludir la responsabilidad de los estados en la financiacin y direccin de las polticas de cooperacin oficial al desarrollo. No parece probable que alcancemos logros en el mbito de un desarrollo sostenible y equilibrado con las herramientas de siempre, ni con las supuestamente nuevas, si no hay cambios en las estructuras econmicas y financieras mundiales. Las migraciones obedecen a los grandes desequilibrios e injusticias vigentes, sin justicia no habr equilibrio. Para salvar este sistema financiero y econmico-social que tantos desastres ha cosechado en todos los rincones del mundo, los gobiernos de los pases occidentales
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han puesto en la mesa en pocos das una cifra que representa cien veces la cantidad necesaria liberar a millones de seres humanos de la pobreza ms extrema. Los 20-25 mil millones de dlares que en el mbito de los Objetivos del Milenio seran necesarios para reducir la mortalidad infantil en dos tercios, siguen sin encontrarse Hace falta algo ms de vergenza, de coherencia poltica y, sobre todo, ms capacidad organizada para exigirlas.

vila, diciembre de 2008

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