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Dissertation sappuyant sur un dossier documentaire Premire ESB 19/04 /2013

Sujet : En quoi les statistiques produites par la police et la justice ne refltent-elles pas totalement la dlinquance ?
Dbut janvier, Manuel Valls a prsent officiellement les chiffres de la dlinquance produits par le Ministre de lIntrieur. Ceux ci montrent une dgradation de ces chiffres et une monte de la dlinquance qui peut se dfinir comme une forme particulire de dviance : la transgression dune norme lgale qui gnre une sanction formelle. Cette dgradation des chiffres, aprs plusieurs annes de baisse rgulire, a aussitt t utilise par les hommes politiques de droite comme lancien ministre de lIntrieur Brice Hortefeux pour mettre en vidence les limites de la politique de F.Hollande par rapport celle de Nicolas Sarkozy. Manuel Valls lui a rtorqu que le problme tait linstrument de mesure lui-mme qui avait des limites structurelles lempchant de donner une mesure objective de la dlinquance. Les chiffres de la dlinquance sont donc un enjeu politique central, puisque la scurit est la deuxime proccupation des franais aprs le chmage. Disposer de rsultats fiables et objectifs est donc essentiel. Certes les chiffres officiels permettent de mesurer la dlinquance et voir son volution, mais leur construction mme est lorigine dun oubli une partie de la dlinquance : le chiffre noir.

I.

Les statistiques donnent une mesure de la dlinquance

Les statistiques officielles, notamment ltat 4001 permettent de mesurer et voir lvolution de la dlinquance.

A. Le mode de construction des statistiques officielles 1. Prsentation


Diffuss annuellement depuis 1972, ces statistiques sont publies mensuellement depuis 2002 par le ministre de lIntrieur. Depuis 2004, elles sont surtout diffuses par lObservatoire National de la Dlinquance. Cette statistique policire se prsente sous la forme dune nomenclature dinfractions (107 postes). Ainsi on distingue les atteintes aux biens, des atteintes lintgrit physiques ou les escroqueries (doc 1).

2. Les informations apportes


Quatre types dinformation sont alors prsents. Les faits constats : ce sont les procs-verbaux dresss par les fonctionnaires la suite des plaintes des victimes ou de leurs propres constatations (flagrants dlits, oprations de police judiciaire). Ce sont ces faits constats qui sont gnralement appels chiffres de la dlinquance dans le dbat public, ce qui constitue une erreur fondamentale. Les faits lucids : la majorit des faits constats sont dclars par les victimes et ne sont pas lucids, le plus souvent parce que ce sont des plaintes contre X suite un vol, un cambriolage ou une dgradation. La victime ignore lidentit de lauteur et la police ne le retrouvera jamais. En revanche, les agressions sont davantage lucides parce que la victime dnonce le plus souvent un auteur quelle connat Les personnes mises en cause : lucider une affaire signifie avoir runi un faisceau de preuves suffisant pour clore la procdure et la transmettre la justice. Aprs les faits, la statistique de police et de gendarmerie compte ainsi des personnes mises en cause et donne trois prcisions dmographiques : leur sexe, leur statut de mineur ou de majeur et leur nationalit franaise ou trangre. Les indicateurs rpressifs : les policiers et les gendarmes comptent enfin le nombre de gardes vue quils ont ralises ainsi que le nombre de personnes croues cest--dire places en dtention provisoire lissue de leur premire prsentation devant le juge. Cest ltat 4001 qui est le plus connu : il ne porte que sur les faits ports la connaissance des autorits de police et de gendarmerie partir des plaintes dposes par les victimes.

B. Un outil de mesure et de comparaison


Ces statistiques permettent alors de mesurer la dlinquance et son volution. En effet, seule l'observation sur le long terme permet de comprendre la tendance de la dlinquance. ()Une grande qualit des comptages policiers est leur anciennet (doc 1)

1. Une analyse transversale


Ces statistiques officielles permettent alors de donner un tat des lieux de la dlinquance en France : Les atteintes aux biens sont les actes de dlinquance les plus frquents : ils reprsentent presque prs de la moiti des plaintes. En 2006, il y a eu 2,5 millions de vols contre 400 000 atteintes lintgrit physique et 300000 actes descroquerie. Les rsultats sont identiques quand on opre une analyse relative la population : pour 1000 habitants, il y a eu 41.3 atteintes aux biens, 7.1 atteintes volontaire lintgrit physique et 5.1escroqueries dclars aux services de police (doc 1) On remarque aussi que les atteintes aux personnes sont minoritaires : en 2006, il y a eu prs de 2 millions de vols sans violence pour 130 000 vols avec violence (doc 1)

2. Une analyse longitudinale


Ces statistiques permettent aussi de mesurer lvolution des actes dlinquants : Entre 2006 et 2001, le nombre datteintes aux biens a diminu de 400 000, que ce soit les vols avec ou sans violence. En revanche, le nombre de violences physiques a augment : il est pass de 434183 468012. Le nombre dinfractions conomiques a , quant lui, augment jusquen 2009 pour rediminuer ensuite. En termes relatifs, les rsultats sont identiques : pour 1000 habitants, entre 2003 et 2011,le nombre datteintes aux biens est pass de 47.9 34, celui des atteintes lintgrit physique de 6.5 7.4 et celui des escroqueries de 5.8 5.5 (doc 1 ). Il y a donc globalement depuis 2006 une diminution des actes de dlinquance, puisque la diminution des atteintes aux biens de 400000 na pas t compense par laugmentation des autres types de dlinquance : une diminution de 30 000 pour les atteintes lintgrit physique, de 15 000 pour les escroqueries. Les chiffres officiels permettent donc de donner une mesure de la dlinquance et surtout de mesurer son volution.

II.

Qui ne refltent pas totalement celle-ci

Or, ces chiffres ne correspondent pas la ralit vcue par les franais

A. Des chiffres de la dlinquance qui ne correspondent pas au sentiment de la population 1. Constat


Alors que les chiffres officiels de la dlinquance montrent une diminution de celle-ci, le sentiment dinscurit augmente: 13.6% des femmes et 8.2% des hommes avaient un sentiment dinscurit en 2000 ; en 2012 cest respectivement 14.9 % et 8.2 % (doc 4).

2. Explications
Ce paradoxe sexplique par le mode de comptabilisation des statistiques officielles qui se contente dajouter diffrents actes de dlinquance. Or, on ne peut pas, par exemple, se borner mettre cote cote un nombre de personnes victimes d'agressions physiques et par exemple un nombre de faits de coups et blessures. (doc 1).Selon le type de dlit, la sensibilit de lindividu sera diffrente .La population sera beaucoup plus attentive aux agressions physiques quaux vols. Certes, la subjectivit de lindividu est essentielle pour comprendre ce paradoxe, mais dautres lments objectifs entrent en jeu : tous les actes de dlinquance ne sont pas comptabiliss.

B. Une sous-estimation des chiffres de la dlinquance 1. Constat : le chiffre noir de la dlinquance


Ainsi, quand on prend une autre source de la mesure de la dlinquance : les enqutes de victimation, les rsultats sont trs diffrents. Les enqutes de victimation donnent ainsi des chiffres de la dlinquance beaucoup plus levs En 2006, 0.9% des hommes et 0.4% des femmes de plus de 14 ans ont dclar avoir t victimes de vols ou de tentatives de vols avec violences et menaces (doc 4). Or, les chiffres officiels montrent pour la mme anne que 0,413% des habitants ont subi un vol (doc 2). Lvolution des chiffres est aussi trs diffrente. Depuis 2008, les enqutes de victimation montrent une augmentation de la part de la population de plus de 14 ans qui dclare avoir commis un vol : 0,6% des hommes et 0,3% des femmes de 14 ans et plus dclarent avoir subi un vol en 2008, en 2011, cest respectivement 0 ,65% et 0,4%. Or, les chiffres officiels montrent une baisse de ce type dactes dlinquants : en 2008, il y avait eu 36,1 plaintes pour atteintes aux biens pour 1000 habitants, en 2011 ,34. Mme en tenant compte des diffrences de population tudie, lcart reste important. Il y a donc un chiffre noir de la dlinquance : les statistiques officielles mesurent la dlinquance rapporte, mais ni la dlinquance vcue ni survenue.

2. Les raisons
Cette sous-estimation sexplique par les caractristiques mmes des mesures officielles.

a. Certains faits ne sont pas comptabiliss


L'Etat 4001 ne prend pas en compte deux types de dlits : les contraventions, dont les violences involontaires et mme les violences volontaires les moins graves, ou les infractions au code de la route les infractions constates par d'autres administrations que la police et la gendarmerie nationales (douanes, administrations fiscale, de scurit sociale, etc.).

b. Il faut une plainte


L'Etat 4001 ne prend en compte que les faits pour lesquels une plainte a t dpose. Or tous les actes dlinquants ne donnent pas lieu une plainte. Ainsi, 4,7 millions de vols ou tentatives de vol ont t subis en France en 2009, selon les rponses collectes dans les enqutes de victimation. C'est trois fois plus que le nombre de plaintes dposes, estim environ 1,5 million, soit un taux de plainte de 32,5 %. (doc 4). Mais dautres actes de dlinquance connaissent un taux de plainte beaucoup plus faible : Le taux de plainte, pour les violences physiques, est de 26 %, celui des violences sexuelles n'est que de 9 %. Celui des violences survenues dans le mnage ne dpasse pas 7 %. (doc 4) .Les statistiques policires sous-estiment ainsi les violences physiques, notamment au sein de la famille. Tout dpend alors des conditions de rception des plaintes.

c. Cest un outil politique


Mais la principale limite de la mesure officielle de la dlinquance est que celle-ci est un enjeu politique. En effet, le nombre dactes de dlinquance mesurs dpend de deux variables : Ce qui est considr comme dlit : lorsque de nouveaux dlits sont crs par le lgislateur il y a par consquence une progression des faits de dlinquance constats alors mme qu'il n'y a pas forcment davantage de faits commis : ainsi la cration du dlit de participation une bande violente par la loi du 2 mars 2010 de la direction donne l'activit des forces de police et de gendarmerie (par exemple, une diminution des faits d'usage de stupfiants peut tre due une diminution des contrles de police en lien avec cette infraction). Pour diminuer les chiffres de la dlinquance, il suffit ainsi de moins contrler et arrter. Ainsi, la mesure de la dlinquance est une activit scientifique : elle doit tre mise l'abri des approximations politiques, administratives, voire corporatives (doc 1). Cest encore plus vrai pour lvolution de la dlinquance. Ainsi, les mauvais chiffres de la dlinquance sont ainsi attribus un instrument peu performant selon Manuel Valls ; il propose ainsi de le modifier. Mais la remise des compteurs zro est fort utile pour les politiques : sur courte priode, on peut faire dire aux chiffres peu prs n'importe quoi ; il suffit de prendre un laps de temps favorable la

thse que l'on veut dmontrer ; c'est plus difficile si l'on observe leur volution sur plusieurs dcennies (doc 1). Casser ce thermomtre permettrait ainsi davoir de meilleures statistiques de la dlinquance. Les chiffres officiels de la dlinquance ont donc des avantages pour la mesurer : ils rpondent des critres clairs, apparaissent des priodes rgulires, ce qui permet de pouvoir obtenir des statistiques sur le long terme afin doprer des comparaisons. Cependant, ils ne peuvent mesurer toute la dlinquance : une partie, le chiffre noir, nest pas mesure. Cela sexplique par les conditions mme de construction de ces statistiques : tous les actes ne sont pas comptabiliss de la mme manire. Cest pour cela que depuis une vingtaine dannes sont opres des enqutes de victimation, qui consiste interroger un chantillon de la population sur les infractions dont il a t victime. Mais cela ne veut pas dire quil faut abandonner les chiffres officiels, car aucun chiffre, s'il reste isol, ne mesure la dlinquance Il faut au contraire diversifier les sources et se mettre en situation de les confronter. Ainsi faut-il comparer les comptages policiers l'estimation de la fraude fiscale pour la criminalit financire, aux enqutes de victimation pour la dlinquance victime directe comme les vols ou les agressions, la statistique des causes de dcs pour les homicides... Mais comparer n'est pas remplacer une source par une autre, car toutes sont partielles, et aucune n'est la panace : s'attacher une seule ferait oublier les dlinquances qu'elle ne peut mesurer. Ainsi, ne jurer que par les enqutes de victimation ferait oublier la criminalit financire. (doc 1)

Source : ONDRP, Le rapport annuel 2012 - n8

Document 3 :

http://www.metrofrance.com/info/sondage-ifop-metro-les-francais-toujours-autant-soucieux-face-a-la-delinquance/mlkr! tNlbWxayruQ2Q/110857-Sondage-Francais-et-delinquance.pdf

http://www.lemonde.fr/societe/article/2012/11/20/le-sentiment-d-insecurite-resiste-a-la-baisse-du-nombrede-delits_1793132_3224.html 4,7 millions de vols ou tentatives de vol ont t subis en France en 2009, selon les rponses collectes dans les enqutes de victimation. C'est trois fois plus que le nombre de plaintes dposes, estim environ 1,5 million, soit un taux de plainte de 32,5 %. Un taux qui a tendance baisser, puisqu'il tait de 36,4 % en 2006. La baisse des vols (- 12 % sur trois ans) constate par le ministre de l'intrieur pourrait donc tre moins forte en ralit, souligne l'ONDRP. Mais l'observatoire retient surtout que la tendance dgage par l'enqute de victimation rejoint celle de la police : un lger recul. Concernant les violences contre les personnes hors du cadre familial, 824 000 personnes disent avoir subi au moins un acte en 2009 (1,6 % des plus de 14 ans interrogs). Si ce chiffre est stable, le nombre total d'actes (1,4 million, soit 1,7 acte par victime dans l'anne) est en hausse. Le taux de plainte, pour les violences physiques, est de 26 %, celui des violences sexuelles n'est que de 9 %. Celui des violences survenues dans le mnage ne dpasse pas 7 %. Les spcialistes soulignent que le champ des actes nots dans les enqutes de victimation est beaucoup plus large que celui des chiffres de police et gendarmerie. On y trouve notamment les insultes et menaces, qui ont des taux de plainte trs faibles (4 et 11 %) : 3,3 % des gens ont dit avoir subi des menaces, 9,8 % des injures. UN TIERS DES VIOLENCES AU SEIN DES MNAGES L'enqute de victimation a aussi la particularit de mieux mettre en lumire les violences subies au sein du mnage. Pour cela, un questionnaire "auto-administr", donc plus discret, est rempli par 13 000 personnes

majeures (pour les autres domaines, l'enqute de victimation sonde deux groupes de 16 518 mnages et personnes de plus de 14 ans). Les violences au sein du mnage (415 000 victimes) reprsentent plus d'un tiers des violences physiques ou sexuelles (1,2 million de victimes). Les violences sexuelles hors mnage, elles, auraient touch 0,4 % des personnes. Ces chiffres sont stables depuis 2007. Le "sentiment d'inscurit" est, lui, en lgre hausse sur un an : 20,5 % disent l'avoir ressenti en 2009, dans leur quartier ou leur village, contre 19 % en 2008. Sur trois ans, l'volution est plus faible. "La crise peut influer sur le sentiment d'inscurit, estime le sociologue Laurent Mucchielli. Car celui-ci mesure moins le fait d'avoir t expos la dlinquance dans l'anne qu'un sentiment de vulnrabilit."
http://www.lemonde.fr/politique/article/2010/11/23/enquetes-de-victimation-les-autres-chiffres-de-ladelinquance_1443721_823448.html