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1. Introduo.

Trs ondas de democratizao1 ocorreram no mundo moderno, e cada uma delas afetou diversos pequenos pases sendo certo que durante seu desenvolvimento algumas transies seguiram o sentido oposto. Entretanto, como histria no linear, nem todas as transies aconteceram ao longo de uma onda democrtica e, por isso, muitas mudanas polticas no se encaixam em classificaes temporais perfeitas. Ademais, devido ao carter multidirecional da histria, as duas primeiras ondas foram seguidas de ondas reversas, quando alguns pases que haviam se tornado democraticos reverteram a ordem para um
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regime no-democrtico (Huntington, 1994:23). Os intervalos temporais de cada onda de democratizao e de cada onda reversa podem ser classificados, aproximadamente, da seguinte forma: Tabela 1.

Ondas de Democratizao

Perodo

Ondas Reversas Primeira Onda Segunda Onda ___

Perodo 1922-1942 1958-1975 ___

Primeira onda (longa) 1828-1926 Segunda Onda (curta) 1943-1962 Terceira Onda 1974...

A primeira onda de democratizao teve suas origens nas revolues americana e francesa, mas o surgimento de instituies realmente democrticas nacionais um

11 fenmeno do sculo XIX. Os critrios que definiam um regime democrtico no sculo XIX resumiam-se em apenas dois: a) 50% dos homens adultos com direito a voto e b) um executivo com apoio majoritrio de um parlamento eleito ou escolhido por eleies populares peridicas. (Huntington,1994:26) Segundo esses critrios, os Estados Unidos j eram considerados democrticos desde o ano de 1828. Nos anos seguintes outros pases ampliaram o sufrgio, introduziram o voto secreto e aumentaram a responsabilidade dos governantes em relao sociedade. A Sua, Frana e Gr-Bretanha tornaram-se pases democrticos antes do final do sculo. Pouco depois da Primeira Guerra, a Itlia e a Argentina implementaram regimes democrticos em seus territrios e, na dcada de 30, o Chile e a Espanha trilharam o mesmo caminho. No decurso de cem anos, mais de trinta pases estabeleceram instituies democrticas
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nacionais mnimas. (Huntington,1994:26) A primeira onda reversa iniciou-se no momento em que o senso comum entendia a democracia como uma tendncia natural resultante do progresso social. Todavia, o desenvolvimento poltico compreendido entre 1920 e 1930 provocou o distanciamento da democracia, acarretando o retorno s formas autoritrias de governo tradicionais ou totalitaristas (Huntington,1994:26). As reverses aconteceram em pases que haviam implementado a democracia poucos antes ou logo depois da Primeira Guerra Mundial. A ascenso de Mussolini no governo italiano marcou o incio da primeira onda reversa e, poucos anos depois, as frgeis democracias da Litunia, Polnia e Letnia foram derrubadas por golpes militares. A conquista do poder por Hitler,erodiu a democracia alem, provocou o fim da democracia austraca no ano seguinte e (Huntington,1994:28). A democracia grega, j debilitada por disputas internas, encontrou seu final em 1939. O governo portugus sucumbiu a um golpe militar em 1926. O Uruguai voltou ao autoritarismo em 1936 e, as polticas domsticas do Brasil e da Argentina conviveram com golpes militares durante o ano de 1930. Na Espanha, um golpe militar desencadeou uma derrubou o governo democrata tcheco em 1938

O que se segue uma resumo da periodizao sugerida por Samuel Huntington em A Tercecira Onda : Democratizao no Final do Sculo XX . Editora tica, 1994. pp.13-34.

12 guerra civil em 1936 e, em 1939, a Repblica espanhola estava definitivamente enterrada (Huntington,1994:28). A segunda onda de democratizao iniciou-se com a Segunda Guerra Mundial, mas teve breve durao quando comparada primeira onda democratizadora. A vitria dos Aliados e a conseqente ocupao de territrio,promoveu a inaugurao de instituies democrticas na Alemanha Ocidental, Japo, ustria, Itlia e Coria. Ao final da dcada de 1940, Turquia, Brasil, Grcia, Costa Rica retornaram democracia. Entre os anos de 19451946, a Argentina, Peru, Colmbia e Venezuela, convocaram eleies e implementaram governos eleitos pelo povo. Porm, o final dos anos 1950, marca o retorno de regimes autoritrios nesses quatro pases latino-americanos (Huntington,1994:28). A descolonizao que se seguiu Segunda Guerra fez surgir diversos novos pases e,
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em muitos deles, no foi despendido qualquer esforo no sentido de introduzir instituies democrticas em seus territrios. No Paquisto, a democracia nunca encontrou razes slidas e foi abolida em 1958. A Indonsia teve uma conturbada democracia parlamentar entre 1950 e 1957. Em outros Estados novos a democracia durou pouco mais de uma dcada, como nos casos da ndia, Filipinas e Israel (Huntington,1994:28). A segunda onda reversa originou-se nos anos 1960, sendo as transformaes mais relevantes aquelas ocorridas na Amrica Latina. O retorno ao autoritarismo iniciou-se no Peru em 1962, quando militares intervieram a fim de modificarem o resultado das eleies. Em 1963 foi eleito um civil, mas acabou deposto pelos militares peruanos em 1968. No ano de 1964 ocorreram golpes militares no Brasil e na Bolvia, com a Argentina seguindo o mesmo exemplo em 1966, seguindo-se o Equador em 1972. No Chile e no Uruguai os militares tomaram o poder em 1973. Na sia, em diversos pases, os militares tambm impuseram regimes autoritrios. O regime democrtico da Coria foi solapado por um golpe militar em 1960. Em 1957, a Indonsia substituiu a democracia parlamentar pela democracia dirigida que, por sua vez, foi derrubada e substituda por um regime militar autoritrio. As Filipinas retornaram ao autoritarismo em 1972. Em 1975 foi a vez da ndia suspender as prticas democrticas em seu territrio. Na Grcia a democracia ruiu depois de um golpe de Estado em 1965 e de um golpe militar em 1967. Militares turcos tomaram o governo em 1960 e restauraram a autoridade

13 de um governo eleito em 1961. Uma nova interveno turca ocorreu em 1971, permitindo a instalao de um governo eleito em 1973, mas em 1980, os militares levaram a cabo uma tomada militar total. A grande maioria dos pases que se tornaram independentes depois da Segunda Guerra, situava-se na frica e, em sua quase maioria, submeteram-se a regimes nodemocrticos. O nico pas que permaneceu com um regime democrtico foi Botsuana. Os outros trinta e trs pases passaram a ser regidos por governos autoritrios. O movimento global de afastamento da democracia nos anos 1960 e princpio dos anos 70 provocou um profundo pessimismo quanto a aplicao de democracias nos pases em desenvolvimento, alm de contriburem para o aumento da preocupao quanto a viabilidade e funcionalidade de um regime democrtico nos pases desenvolvidos.
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A terceira onda de democratizao comeou a manifestar-se na Europa meridional. Trs meses aps o golpe portugus, o regime militar grego entrou em colapso, sendo substitudo por um novo governo civil. Em novembro de 1975, a morte de Francisco Franco impulsionou uma reforma no regime autoritrio espanhol. Ao final da dcada de 1970, a onda democrtica propagou-se para a Amrica Latina. Em 1977, os militares equatorianos iniciaram sua retirada do poder e, em 1978, uma nova constituio foi elaborada. No Peru, a afastamento dos militares permitiu a eleio de uma Assemblia Constituinte em 1978 e a elaborao de uma nova constituio em 1979. Na Bolvia, a sada dos militares do governo produziu um ambiente poltico confuso que se estabilizou somente em 1982, com a eleio de um representante civil. A derrota do governo Argentino na Guerra das Malvinas resultou na eleio de um civil em 1983. O Uruguai retornou prtica democrtica em 1984, quando elegeu um presidente civil. Tambm em 1984, o Brasil elegeu o primeiro presidente civil desde 1964. Em 1988, o povo chileno decidiu, em um plebiscito, acabar com o domnio autoritrio do general Augusto Pinochet. O mesmo movimento espalhou-se em pases da Amrica Central. Honduras empossou um presidente civil em 1982, enquanto El Salvador elegeu um novo presidente depois de uma eleio intensamente disputada. A Guatemala elegeu uma Assemblia Constituinte em 1984 e um presidente civil em 1985.

14 A sia tambm foi afetada pela onda democrtica. Em 1983, a ndia voltou a ser um pas democrtico. Nas Filipinas, o governo ditatorial de Ferdinando Marcos foi substitudo por um regime democrtico. Em 1988, o governo militar do Paquisto chegou ao seu fim com a eleio de uma representante da oposio. O movimento democrtico chegou aos pases comunistas no final da dcada de 1980 e incio da dcada de 1990. A Hungria comeou sua democratizao em 1988, seguida pela Unio Sovitica. Na Polnia , em 1989, foi eleito um governo no-comunista. A Alemanha Oriental , a Tchecoslovquia e a Romnia tambm direcionaram suas polticas para regimes mais liberalizantes. Na frica e no Oriente Mdio o impacto da terceira onda democratizante foi limitado. Em 1979, a Nigria passou a ter um governo eleito que, entretanto, foi deposto em 1984.
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Em 1978, a frica do Sul comeou a reduzir a poltica de segregao racial e expande a participao para minorias no-brancas, embora a maioria negra continuasse excluda das decises polticas do pas. Somente em 1990, novas negociaes foram iniciadas com a inteno de transformar a realidade poltica sul-africana. Ainda que todas as democratizaes realizadas durante a terceira onda sejam importantes e constituam relevante matria de estudo, o diferencial que marca os processos sul-europeus reside na constatao de que foram as investigaes relativas a eles que originaram novas propostas analticas as quais se mostraram significantemente teis quando aplicadas nos demais processos de transio democrtica ocorridos durante este perodo. Os estudos sobre as democratizaes em Portugal, Grcia e Espanha geraram uma vasta literatura sobre os aspectos domsticos e externos que envolvem a transio de regime e suas respectivas capacidades causais e explicativas. Dentre essas trs transies , o processo de democratizao espanhol destaca-se por relao ao sistema internacional. A democratizao espanhola apresenta-se como paradigma das transies por transao, isto , inaugura um novo modelo de transio de regime que se caracteriza, principalmente, pelo controle que a elite autoritria exerce sobre o processo durante o seu desenvolvimento. (Share,1986:205) revelar-se paradigmtico quando analisados os movimentos nacionais que conduziram democratizao e autnomo em

15 A democratizao por transao pressupe a implementao gradual das reformas, visto que a elite propulsora do processo almeja resguardar-se de uma possvel perda de controle poltico. Mudanas lentas e crescentes, geralmente, evitam maiores resistncias e dificulta a unio de interesses contrrios democratizao, isto , o carter gradativo da transio pactuada colabora para a manuteno da percepo sobre a continuidade da estabilidade e da ordem poltica ( Share e Mainwaring, 1986:209-210). No caso espanhol, o presidente Adolfo Surez protelou as mudanas o quanto pde, conseguindo realizar um conjunto de reformas bem escalonado que obedeceu o ritmo determinado pelo regime. As transformaes iniciaram-se com a anistia parcial de 1976, continuaram mediante a legalizao do Partido Comunista Espanhol e terminaram com a eliminao das instituies franquistas em maio de 1977. Ao escalonar as reformas, Surez
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evitou antagonismos com muitos setores do regime franquista e minimizou as possibilidades de um retrocesso (Share e Mainwaring,1986:210). A transio pactuada caracteriza-se, tambm, por excluir alguns atores do processo, principalmente no que se refere reintegrao da esquerda ao cenrio poltico. A elite do antigo regime responsvel pelo incio da transio democrtica procura, ao longo do processo, atribui um carter marginal esquerda poltica coma inteno de evitar com que esta se torne uma ameaa poltica (Share e Mainwaring,1986:210) Nas fases iniciais da transio espanhola, construiu-se um consenso entre os reformistas e a oposio moderada quanto excluso do Partido Comunista do cenrio poltico espanhol. A deciso de Surez de legalizar o PCE antes das eleies de junho de 1977 desapontou e chocou quase toda a elite reformista que havia apoiado o processo de democratizao do regime espanhol condicionado a no participao da esquerda comunista nas eleies (Share e Mainwaring : 1986:211). Por possurem conscincia sobre sua capacidade competitiva nas eleies, as elites dirigentes do regime autoritrio diminuem seus temores quanto democratizao e elevam seu sentimento de controle. Logo, as elites autoritrias comprometidas com as eleies tendem a afastarem-se da extrema direita, isolando-as politicamente com o objetivo de reduzir as perspectivas de um retrocesso autoritrio (Share e Mainwaring, 1986:14). Na democratizao espanhola, a deciso do presidente Adolfo Surez de formar uma coalizo de centro-direita para as eleies realizadas em junho de 1977, exemplifica esta

16 questo. A formao da Unio Centro Democrtica, sob o comando de Surez, resultou no isolamento poltico da direita franquista , representada pela Aliana Popular, e minimizou qualquer tentativa de um retrocesso ao autoritarismo naquele momento (Share e Maniwaring, 1986:214). Na Espanha a transio pactuada foi possvel, basicamente, por trs razes. Em primeiro lugar, o regime autoritrio espanhol possua amplo apoio e estava profundamente consolidado, circunstncia que permitiu que a elite impulsionadora do processo possusse vasto poder de negociao no momento de persuadir a oposio a aceitar uma transio ditada de cima para baixo. A oposio, por sua vez, aceitou as regras fixadas pelo regime e aceitou algumas limitaes, visto que tinha conscincia de que qualquer mudana radical naquele momento poderia traduzir-se em um retrocesso autoritrio ( Share e Mainwaring,
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1986:224-226). Em segundo lugar, o baixo nvel de mobilizao da sociedade espanhola tambm contribuiu para uma transio negociada na medida em que os lderes autoritrios pouco tinham a temer quanto a uma desordem generalizada ou a uma vitria da esquerda nas eleies (Share e Mainwaring, 1986:227). Em terceiro lugar, a liderana hbil de Adolfo Surez em negociar e persuadir mostrou-se significativamente importante nas conversaes com os militares e franquistas hesitantes em considerar que uma transio pactuada como a melhor soluo para a crise do regime. Sua capacidade de sustentar o mpeto e regular o ritmo da reforma foi um importante instrumento para seu sucesso.Entrementes, Juan Carlos, que fora considerado por muitos como incapaz e inexperiente politicamente, provou ser um rei prudente e, atuando juntamente com Surez, criou as condies necessrias para o desenvolvimento do processo de democratizao do regime espanhol. Ambos foram cuidadosos ao expressar respeito pelas tradies e procedimentos franquistas e, ao mesmo tempo que davam demonstraes inequvocas de apoio democracia. (Share e Mainwaring, 1986:229) Sob a ptica externa, a democratizao espanhola configurou-se em um evento autnomo em relao ao sistema internacional na medida em que o processo no foi desencadeado por algum fenmeno externo. Ao contrrio, a transio espanhola deveu-se a fatores de ordem exclusivamente nacional.

17 Na verdade, os governantes espanhis franquistas e ps-franquistas estavam cientes sobre do como funcionava o sistema internacional do qual participavam e, frequentemente, souberam produzir estratgias polticas que lhes conferiam um reconhecido poder de negociao em diversas questes e uma considervel independncia em relao ao ambiente externo. Tanto antes da transio, como durante seu desenvolvimento, os chefes de governo da Espanha tenderam a no ceder s demandas externas sobre a flexibilizao das liberdades civis, respeito aos direitos humanos ou democratizao do regime. Visto que as iniciativas em democratizar o regime partiram dos atores nacionais, durante o processo de transio procuraram esses fortalecer suas posies polticas e controlar o desenvolvimento da democratizao, evitando o surgimento de um ambiente domstico hostil e polarizado
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politicamente, priorizando a manuteno da ordem pblica ainda que, por diversas vezes, isto significasse o desrespeito aos direitos humanos ou a restrio das liberdades civis. O governo Arias Navarro, que promoveu a primeira tentativa de reforma do regime autoritrio, expressou sua autonomia poltica diversas vezes. Em fevereiro de 1974, a priso do Bispo de Bilbao e a execuo de um anarquista catalo originaram uma onda de protestos internacionais, tendo vrios governos europeus ocidentais expressado sua desaprovao ameaando romper relaes com a Espanha. Os protestos no surtiram efeito sobre a poltica interna, e Arias Navarro prosseguiu com a sua poltica repressiva e, em agosto de 1975, comeou a vigorar a nova Lei Anti-Terrorismo. Essa legislao surgiu como uma resposta onda de ataques terroristas ocorridos nos anos de 1974 e 1975. Sua aprovao resultou na execuo de cinco terroristas e na declarao de priso perptua de outros seis. A reao internacional foi imediata. Embaixadores europeus retiraram-se da Espanha e a Comisso Econmica da Comunidade Europia ameaou um bloqueio econmico caso no fossem libertados os presos e revogadas as sentenas de morte. O governo Navarro no cedeu s presses internacionais e, assim como Franco, convocou a sociedade e a elite poltica para um discurso no qual afirmava no admitir a interferncia externa e que a Espanha estava sendo, mais uma vez, vtima de uma conspirao internacional. Conseqentemente, a direita fortaleceu-se dentro do governo e elevou o nvel da represso interna (Share,1986:51).

18 A administrao de Adolfo Surez foi obrigada, tambm, a lidar com violentos atentados terroristas. O primeiro, em julho de 1976, ocorreu logo aps a apresentao do novo programa poltico ao pblico, quando uma srie de bombas explodiu por todo territrio espanhol. O segundo, em setembro, aconteceu logo aps um encontro de Surez com militares, quando terroristas bascos mataram um funcionrio importante do governo. O mais grave, entretanto, foi o seqestro do presidente do Conselho de Estado Espanhol pela Grapo2, uma organizao terrorista de esquerda mas com ligaes coma extrema direita (Share, 1986:121). A violncia prosseguiu durante todo o ano de 1976 e, em janeiro de 1977, um terrorista da extrema direita matou um estudante. O assassinato foi seguido por mais um seqestro, sendo o General Villaescusa, presidente do Conselho Supremo, abordado no
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centro de Madri (Share, 1986:121). O governo iniciou uma srie de prises, mas ao contrrio dos governos anteriores, no utilizou de violncia deliberada. Surez reuniu-se com representantes tanto da direita quanto da esquerda e elaborou um novo plano de ao para a represso ao terrorismo. A moderao de Surez conquistou o apoio da elite franquista, do PCE e do PSOE. Tal estratgia de Surez no foi moldada pelas presses internacionais que sempre estiveram presentes em ocasies como essas. Na verdade, Surez foi motivado por fatores exclusivamente internos j que intencionava evitar polarizaes polticas que pudessem prejudicar o desenvolvimento do processo de transio democrtica (Share, 1986:123). O presente trabalho, portanto, objetiva analisar o papel de desempenhado pelas presses internacionais durante as diferentes etapas do processo de democratizao do regime espanhol, utilizando como base analtica a tese proposta por Philippe Schmmiter. 1.1 Estrutura da Dissertao. A fim de realizar esta anlise, a dissertao est dividida trs captulos. O primeiro apresenta o debate evidenciado na literatura de Relaes Internacionais sobre as influncias internacionais em relao aos processos de democratizao. Sero expostas as teses de

GRAPO Grupo Revolucionrio Anti-Fascista Primeiro de Outubro, criada em 1976.(Carr,1993:16)

19 Laurence Whitehead e Philippe Schmitter, buscando-se fidelidade na reproduo de seus argumentos e explicaes. O segundo captulo aborda a democratizao espanhola e descreve o desenvolvimento das transformaes ocorridas no regime autoritrio espanhol. O processo de democratizao est dividido em trs etapas: Pr-transio 1973 1975 Transio 1976 1977 Consolidao 1977 1979.3 A fase relativa a pr-transio engloba o primeiro e o segundo governo Arias Navarro, marcado pelo fracasso das tentativas em reformar o regime franquista. O perodo
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de transio refere-se ao primeiro governo de Adolfo Surez, quando as reformas foram propostas e implementadas, transformando o regime autoritrio em uma democracia. Esse perodo encerra-se com as eleies gerais que promoveram a abertura de um novo parlamento na Espanha, permitindo que o pas passasse a ser reconhecido interna e externamente como uma democracia. A etapa de consolidao do novo regime inicia-se com o processo de elaborao da nova Carta Constitucional, que sinaliza o retorno do Estado de Direito Espanha. Essa fase encerra-se com as eleies de 1979, quando tanto o partido do governo quanto os partidos de oposio possuram, verdadeiramente, capacidades iguais de competio. Nesse captulo, as preocupaes esto voltadas exclusivamente para os aspectos polticos envolvidos na democratizao espanhola, no se analisando fatores econmicos com fundamento na opinio de Ramn Cotarello (1994). Segundo Cotarello, enquanto o cenrio poltico transformou-se profundamente e a Constituio consagrou tais mudanas , o cenrio no econmico acompanhou essa tendncia sendo certo que Constituio tambm no promoveu qualquer alterao, apenas reforou a situao vigente. De fato a transio econmica concentra-se, apenas, na constituio de um documento: o Pacto de Moncloa de 1977. O Pacto resultou de uma combinao entre as
O final da transio e o incio da consolidao so momentos do processo de democratizao que no podem ser determinados de maneira estanque. Porm, pode-se entender a eleio de julho de 1977 como o principal sinalizador do encerramento da fase de transio. Concomitantemente, o princpio das negociaes sobre a
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20 foras polticas presentes no processo de democratizao e o governo, os quais se comprometeram a instaurar uma poltica econmica de conteno da inflao e moderao salarial, alm da ampliao dos direitos trabalhistas. Contudo, o Pacto de Moncloa assegurou o status quo uma vez que procurou minimizar a fora da transformao no setor econmico a fim de maximizar a transio poltica. (Cotarello,1994:47-48). A transio econmica, portanto, pode ser entendida como complementao e consolidao da poltica empreendida por Franco nas dcadas de 1950 e 1960, e como um novo marco jurdico que permitiu a liberalizao do mercado de cmbio, do mercado bancrio e a eliminao de tarifas alfandegrias, tendo como nico objetivo a integrao Comunidade Europia.(Cotarello,1994:53) O terceiro captulo analisa o comportamento do governo espanhol, nas diferentes
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fases do processo de democratizao, em relao s presses externas oriundas, notadamente, dos Estados Unidos, da Comunidade Europias e de alguns partidos polticos europeus que atuavam junto oposio democrtica espanhola. Em sua concluso, esse trabalho opta pela tese de Philippe Schmitter apresentada no segundo captulo, considerando-a como a mais adequada para explicar influncia dos fatores externos na democratizao espanhola.

elaborao da nova Constituio, em agosto do mesmo ano, tambm pode ser compreendido como o mais importante elemento originrio da etapa de consolidao.