Balano de teses e dissertaes sobre gesto escolar no Brasil ALCANTARA, Melina

Mestrado em Educao PUC-SP mellalcantara@ig.com.br

FERNANDES, Anoel
Mestrado em Educao PUC-SP anoelfernandes@ig.com.br

MARCON, Celso
Mestrado em Educao PUC-SP marcon.celso@yahoo.com.br

OLIVEIRA, Lorena
Mestrado em Educao PUC-SP lorenafr1@hotmail.com

SILVA, Tathyana
Mestrado em Educao PUC-SP tathygouvea@gmail.com

Resumo: A produo acadmica no Brasil vem crescendo muito nos ltimos anos. Para que este avano se reverta em qualidade e lacunas na rea sejam preenchidas, balanos de teses e dissertaes precisam ser realizados periodicamente a fim de mapear as produes e permitir que as futuras pesquisas sejam realizadas, tendo em vista as concluses de outros pesquisadores e valendo-se de enfoques ainda pouco explorados. O presente artigo possui como finalidade analisar as tendncias de investigao referentes gesto escolar brasileira nas produes acadmicas, dissertaes de mestrado e teses de doutorado existentes no Banco de Teses da CAPES, no perodo de 2001 a 2007. Visamos dar continuidade ao estudo de ngelo de Sousa (2006) que se estendeu de 1981 a 2001. Buscou-se no referido banco de teses os resumos de trabalhos que tivessem a expresso exata gesto escolar e encontrou-se 350 teses e dissertaes, sendo 202 adequadas investigao em questo, ou seja, que tinham como tema principal a gesto escolar. Com base na metodologia desenvolvida por Marin e Bueno (2008), identificou-se qual a representatividade da produo acadmica acerca da gesto escolar, quem fala sobre o tema e onde esto estas pesquisas. Os principais achados incidem na alta concentrao da produo na regio Sudeste; no aumento considervel do nmero de pesquisas sobre a temtica no perodo pesquisado e na evidente ausncia de algumas informaes relevantes nos resumos, tais como: referenciais tericos, e instncia dos estabelecimentos pesquisados. Palavra-chave: gesto escolar, produo acadmica, balano de teses e dissertaes.

Introduo Este texto tem por objetivo apresentar os resultados de um balano da produo acadmica sobre a temtica da gesto escolar no Brasil, entre os anos 2001 e 2007. Partiremos do ano de 2001 com o intuito de dar seqncia ao j pesquisado por Souza (2006). O autor em sua anlise da produo acadmica brasileira abarcou o perodo entre 1981 e 2001 utilizando como fontes de pesquisa para coleta de dados a mdia eletrnica da ANPED, da CAPES e o banco de dados de pesquisa desenvolvido pela PUC/SP. Entre as consideraes do seu trabalho, Souza (2006) aponta que as dissertaes e teses que estudaram o tema gesto escolar no Brasil apresentam um entendimento de forma um pouco equivocada, ou seja, confundem-se a gesto escolar com a prpria razo da educao. Dessa forma os tais estudos olham a gesto como um fim em si mesma. Por outro lado, o autor ressalta que existem tambm pesquisas que abordaram a gesto escolar de forma crtica e relevante, ou seja, que procuraram sistematizar a realidade encontrada nas escolas a partir de uma base terica slida, uma vez que no buscaram somente tratar de temas da gesto escolar brasileira, mas tambm, contriburam para o avano da pesquisa acerca da prpria instituio escolar. Souza (2006) finaliza seu trabalho apontando para a necessidade da construo de uma anlise que busque cotejar as diferentes naturezas e formas pela qual vista a gesto escolar, com o intuito de verificar onde esto localizados os grupos que estudam o tema, qual a poca dos estudos e de que temas tratam, afirmando que esta pode ser uma alternativa interessante para o aprofundamento de seu texto. Coadunando com o expresso por Souza (2006) buscamos no Banco de Dados da CAPES, atravs dos resumos das dissertaes e teses as palavras gesto escolar (expresso exata) entre os anos de 2001 e 2007. Desta busca, encontramos 350 trabalhos. Na seqncia realizamos uma primeira leitura destes resumos e selecionamos 202 trabalhos que tratam especificamente sobre a gesto escolar, os quais nos ativemos a analisar.

Caracterizao da Produo Na Tabela 1 apresentamos os perodos (ano) em que os pesquisadores desdobraram sua ateno para o foco investigativo na temtica de gesto escolar entre os anos de 2002 e 2007.

TABELA 1 - DISTRIBUIO ANUAL Ano Nmero de Produes 2002 29 2003 40 2004 27 2005 23 2006 42 2007 41 Total 202

O nmero de produes no segue uma linearidade anual, uma vez que, temos no ano de 2002, um total de 29 produes que abordaram a temtica, com um acentuado aumento no ano de 2003, que apresentou 40 produes, e uma nova queda nos ano de 2004 e 2005 com 27 e 23 produes respectivamente. No entanto, em 2006 (42 produes) e 2007 (41 produes) o nmero de produes voltou a crescer. Esse aumento nos ltimos dois anos que investigamos pode estar atrelado a dois fatores hipotticos que por ora esto conectados, a saber: o possvel crescimento no nmero de novos programas de ps-graduao no perodo e ao aumento de interesse dos pesquisadores em suas linhas de pesquisa sobre a temtica. Para tanto, consideramos que houve um aumento no nmero de pesquisas em todas as reas, neste perodo. No que tange ao grau que os trabalhos foram realizados, podemos apontar um nmero significativamente maior de trabalhos realizados em nvel de mestrado em detrimento das teses de doutorado. Sendo que tivemos 176 trabalhos de mestrado, com apenas 16 trabalhos de doutorado, alm de 10 trabalhos de mestrado profissionalizante.

Ano 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Total

TABELA 2 - NIVEL TITULAO Mestrado Doutorado M. Profissional Total 26 2 1 29 35 3 2 40 25 1 1 27 20 3 0 23 34 4 4 42 36 3 2 41 176 16 10 202

Podemos entender essa diferena por duas facetas distintas: a primeira refere-se ao fato dos cursos de doutorado ser mais longos e admitirem menor nmero de pesquisadores, enquanto que a segunda faceta refere-se ao fato da pouca importncia dada ao tema pelos centros de pesquisa acadmicos. Situado o nvel de investigao sobre a temtica, na tabela 3

apresentamos em que estados da federao encontram-se as instituies que se interessam por essa temtica.
Unid. Federao AC AL AM AP BA CE DF ES GO MA MG MS MT PA PB PE PI PR RJ RN RO RR RS SC SP TO Total TABELA 3 - UNIDADES DA FEDERAO 2002 2003 2004 2005 2006 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 2 3 0 0 0 0 0 1 3 0 1 4 1 1 0 0 3 5 4 2 0 1 0 0 0 0 1 3 1 1 0 0 0 0 0 1 2 2 1 0 1 0 4 1 1 2 2 0 1 0 1 0 0 1 1 2 0 1 0 0 1 0 2 1 3 2 0 1 0 1 1 3 3 1 0 4 1 5 2 2 2 2 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 0 2 1 2 2 0 0 1 1 4 10 14 10 10 0 0 0 0 0 29 40 27 23 42 2007 0 0 1 0 2 2 5 0 0 1 1 0 0 2 1 0 0 2 2 0 0 0 3 1 18 0 41 Total 0 0 7 0 11 7 17 1 5 2 7 8 4 6 3 8 3 13 14 4 0 0 11 5 66 0 202

Embora, os estados onde os pesquisadores realizam suas pesquisas possam no ser os mesmos onde cursam ps-graduao, relevante o nmero de estados que em seus centros de pesquisa no realizaram nenhuma pesquisa desse mbito, mais precisamente seis estados. J na regio sudeste temos uma grande concentrao de trabalhos, especialmente em So Paulo, onde localizamos 66 pesquisas na rea. Vale destacar tambm o Distrito Federal, que apresenta a segunda maior produo na rea, 17 trabalhos. Verificamos, ainda, em quais instituies esses estudos foram realizados. A instituio que mais estudou a temtica foi a UNESP, com 15 estudos, seguida pela UFP com 14 estudos, conforme demonstrado na tabela 4.

TABELA 4 - INSTITUIO DE ORIGEM Instituio Nmero de Produes % soma % UNESP 15 7% UFP 14 7% PUC-SP 11 5% UFBA 9 4% UNB 8 4% UCB 7 3% UFAM 7 3% UFSCAR 7 3% UCDB 5 2% 62% UEPG 5 2% UFC 5 2% UNISANTOS 5 2% UFG 4 2% UFMT 4 2% UFPR 4 2% UFRJ 4 2% UFRN 4 2% UNICAMP 4 2% USP 4 2%

As demais teses e dissertaes (38%) foram defendidas em 42 instituies diferentes, havendo 19 delas com apenas um nico trabalho sobre este tema. No que se refere instncia em que a investigao foi realizada, pode-se observar que cerca de dois teros de toda a produo acadmica em nvel de mestrado e de doutorado foram realizados em instituies pblicas, conforme tabela 5. possvel considerar que esse fato se deva, principalmente, por fatores econmicos, considerando-se o custo elevado de um curso de ps-graduao em instituies privadas. Outro fator relevante nesta anlise que a quantidade de pesquisas realizadas nas universidades pblicas em geral muito maior do que nas universidades privadas. Pode-se observar que as instituies oficiais so de extrema relevncia para o desenvolvimento da pesquisa no pas

TABELA 5 - INSTNCIA ADMINISTRATIVA Instncia Nmero de Produes Pblica 137 Privada 65 Total 202

TABELA 6 - PROGRAMAS Programas Nmero de Produes Educao 179 Administrao 10 Sociologia 5 Politica Pblica 3 Engenharia 2 Psicologia 1 Economia 1 Semitica 1 Total 202

Pela anlise da tabela acima, observa-se que quase a totalidade das produes acadmicas, tendo como tema a gesto escolar, foram realizadas nos programas de Educao, que tradicionalmente desenvolvem temas pertinentes a todo o conjunto de questes educacionais. Todavia, interessante observar que o tema gesto escolar tem sido difundido em outras reas do conhecimento, principalmente, a da Administrao. Nesse aspecto, interessante observar uma tendncia, no s no Brasil como em outros pases, de se articular a gesto escolar com a gesto empresarial. Tal tendncia, bastante usual nas pautas governamentais contemporneas, tem recebido crticas de alguns estudiosos da educao. O que se alega que no necessariamente critrios pautados, nica e exclusivamente, em aspectos econmicos apresentem bons resultados no mbito educacional. Ante a complexidade das questes que envolvem todo o processo educativo, acredita-se que seja um reducionismo conceber que apenas a racionalidade tcnica desvinculada da anlise dos aspectos sociais, econmicos e culturais, seja capaz de solucionar todos os entraves pelos quais passa a educao contempornea.

TABELA 8 - NIVEL INVESTIGADO Nvel Nmero de Produes Infantil 11 Fundamental 128 Mdio 95 NE 56 Total 290
* resposta multimpla

No que concerne ao locus da pesquisa, percebe-se grande discrepncia entre instituio pblica e privada. De um total de 202 trabalhos pesquisados, 176 investigaram instituies pblicas do ensino bsico e somente seis investigaram instituies de ensino privado. Ainda, 21 instituies de ensino no especificaram a instncia pesquisada. A partir

dos dados analisados podemos supor que o grande nmero de produes que investigam a instncia pblica est relacionado a alguns fatores significativos, a saber: facilidade de acesso s instituies pblicas e resistncia ao acesso por parte das instituies privadas. A tabela 9 aborda o tema especfico das pesquisas, destaque para a gesto democrtica que equivale a 24% de toda produo na rea.

TABELA 9 - TEMA ESPECFICO Gesto democrtica 48 Diretor 28 Organizao escolar 21 Orgos e Parceiros 19 Politicas Pblicas 17 Autonomia da escola 14 PPP 10 Tecnologia 9 Estudos de caso 8 Questes pedaggicas 6 Outros 6 Incluso 4 Avaliao escolar 3 Cultura escolar 3 Docentes 3 Financeiro 3 Total 202

Uma caracterstica relevante que pode ser destacado em todos os resumos foi dificuldade decorrente da falta de especificao dos referenciais tericos adotados nas pesquisas, pois dos 202 trabalhos, 157 no especificaram sua perspectiva terica. Dos trabalhos levantados, 157 (55% das produes) no fazem meno a nenhum autor em seus resumos. Apenas 45 incluram nos resumos a fundamentao que norteou sua investigao, grande parte deles mencionou mais de um autor, somando 91 autores diferentes. Essa diluio de referenciais tericos refora a idia de pulverizao nas investigaes. A tabela 10 nos mostra os autores mencionados mais de uma vez, Vitor Paro, por exemplo, aparece em 4% das produes sobre o tema.

TABELA 10 - REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS Autores Nmero de Produes % soma % Paro 11 4% Bobbio 5 2% Libaneo 5 2% Lima 5 2% Luck 5 2% Barroso 3 1% Bourdieu&Passeron 2 1% 18% Flix 2 1% Gadotti 2 1% Glaitter 2 1% Moran 2 1% Saviani 2 1% Vigostky 2 1% Weber 2 1%

Os demais 76 autores mencionados que no aparecem na tabela, so referenciados uma nica vez. A maioria dos autores trata sobre o tema Educao, sendo alguns deles autores de obras especificas sobre o tema administrao / gesto escolar, tais como: Myrtes Alonso, Ansio Teixeira, Carneiro Leo, Dinair Leal Hora e Loureno Filho.

As pesquisas na rea de Gesto Escolar Como j apontado por Souza (2006), parte das dissertaes e teses, utilizadas para esta anlise, trata o tema da gesto escolar como a prpria razo de ser da escola. Nesses trabalhos, o diretor de escola, em detrimento do processo de ensino-aprendizagem que deve ser o fator de maior relevncia para os sistemas de ensino e, consequentemente, para a escola, analisado como o nico elemento responsvel no s pela gesto da escola como pelo xito ou pelo fracasso do processo de ensino. Segundo o autor, como se a gesto escolar fosse um fim em si mesmo, estando na figura do diretor a centralizao de todas as formas possveis de intervenes poltico-administrativas. Tais abordagens, de certo modo, consideram como relevantes para o desempenho das funes de gestor escolar, nica e exclusivamente, a racionalidade tcnica. Considera-se, assim, que a escola, assim como as empresas possuem estruturas similares e, portanto podem e devem ser administradas segundo os mesmos princpios, conforme os mesmos modelos propostos pelas teorias da Administrao de Empresa, feitas apenas as adaptaes necessrias para atingir suas metas especificas (Flix, 1984, p. 73). Essa abordagem, bastante usual na educao contempornea, tem sido constantemente criticada por vrios estudiosos da educao. Maria de Ftima C. Flix, em sua obra Administrao Escolar: um

problema educativo ou empresarial faz uma critica a concepo do gestor como elemento central da escola Segundo Flix, essa forma de conceber a funo da gesto escolar privilegia, exclusivamente, a hierarquia institucional, o princpio de autoridade e fortalece a estrutura burocrtica dos sistemas de ensino, em detrimento de uma gesto de princpios democrticos e participativos. O que se percebe pela anlise dos resumos selecionados, que muitas das investigaes ainda fazem a mesma interpretao do papel do gestor escolar, ou seja, ainda h uma tendncia adoo de uma perspectiva sistmico-reducionista das questes que envolvem a gesto escolar e, por suposto, o papel do diretor de escola. Embora haja a tendncia, em parte das investigaes, a considerar a gesto escolar como o prprio objetivo da escola, muitos dos trabalhos analisados introduzem a discusso da gesto escolar como mais uma ferramenta disposio do aprimoramento do trabalho da escola e, principalmente, como um elemento fundamental para a instituio de uma escola, de fato, democrtica e participativa. Nesse sentido, possvel apreender gesto democrtica como um maior grau de participao de toda a comunidade educativa na elaborao de seus projetos (LDB 9394/96, art. 14). Ainda assim, possvel observar que ainda persiste em parte das investigaes realizadas, certa tendncia ao entendimento de que s o diretor capaz de introduzir tais princpios no mbito escolar, desconsiderando-se que professores, alunos e a comunidade podem e devem ter representatividade na implantao de uma gesto que de fato represente os interesses de toda a sociedade civil. Em contrapartida, observam-se em muitos trabalhos como os de Corra (2002), Almeida (2003), Silva (2005), Szabelski (2006), Matos (2006), Perini (2007) uma anlise crtica sobre a participao dos rgos deliberativos da escola, como a APM (Associao de Pais e Mestres) e os Conselhos de Escola, na implantao e participao da gesto democrtica, tanto nas investigaes realizadas em nvel municipal como estadual. A participao da comunidade educativa, desvinculada dos rgos deliberativos, ou seja, a participao dos sujeitos que compem a comunidade educativa, mas que no representam nem os Conselhos de Escola nem as APMs, tambm analisada, em parte das investigaes, como forma de implantao de uma gesto democrtica e participativa. O trabalho de Mamedes (2004) retrata a participao dos professores na gesto da escola; a participao dos alunos no processo de gesto democrtica discutida na investigao de Garcia (2003); a participao das famlias no processo de gesto escolar abordada nas investigaes de Anderle (2004), Rescia (2005), Mandelert (2005) e Bueno (2007). Tais investigaes partem de uma perspectiva mais crtica e atual do papel gestor escolar,

considerando-o mais como um elemento do processo de ensino-aprendizagem que, embora dentro da hierarquia institucional, responda pela gesto da escola, no deve ser considerado o nico responsvel pela implantao de uma gesto democrtica representativa. Alm da representatividade de outros sujeitos na questo da gesto democrtica, h que se observar que a gesto escolar no uma funo autnoma, apartada das questes sociais, polticas e econmicas vigentes, no so os diretores nem os demais profissionais de educao quem elaboram as polticas educacionais e, muitas vezes, nem so os responsveis pela elaborao das atividades tcnico pedaggicas (Flix, 1984).

A realidade educacional brasileira outra, nitidamente marcada pelos determinantes econmico-sociais do capitalismo monopolista que se expande no Brasil. A administrao escolar tem que ser compreendida no quadro das relaes entre a estrutura econmica e a superestrutura jurdico-poltica e cultural como elemento de mediao entre as exigncias do capital em relao educao das diferentes classes sociais. (Flix, 1984, p. 93). A eleio dentro do mbito da escola, como forma de preenchimento dos cargos de direo discutida nos trabalhos de Carminati (2002), Almeida (2003), Souza (2005), Cordeiro (2006) e Guedes (2006). Nessas investigaes, a eleio para diretores aparece como elemento relevante para a implantao de uma gesto democrtica. O tema da eleio de diretores tem gerado certa polmica entre as entidades representativas da classe docente, uma vez que muitos defendem que a atividade de diretor de escola deve constituir-se como um cargo dentro da carreira do magistrio e, portanto, os diretores devem ser submetidos a concursos de provas e de ttulos. No contexto nacional, alm dos concursos para o cargo de diretor, so adotadas a eleio e a designao por instncias superiores, ou seja, por supervisores escolares ou dirigentes das redes de ensino. Medidas como estas privilegiam, preferencialmente, o desempenho do profissional em detrimento da formao pedaggica e/ou acadmica. A investigao de Oliveira (2003) discute de forma crtica as dificuldades para a implantao de uma gesto democrtica dentro de um sistema maior que engloba, alm dos sistemas de ensino, o sistema socioeconmico contemporneo. As questes sociais, econmicas e ideolgicas, nem sempre relacionadas escola so aspectos fundamentais para a anlise da sociedade e, conseqentemente, para a anlise da escola e das suas formas de gesto. Tal premissa pode ser depreendida segundo as palavras de Motta (1990) numa reflexo sobre os conceitos de Foucault

E desse modo que Foucault chega a alguma coisa que parece implcita e no dita em toda a enorme massa de estudos organizacionais: a questo do poder disciplinar. verdade que organizao significa poder e igualmente verdadeiro que enquanto prtica social esse poder organizacional se manifesta como poder disciplinar. A represso s se realiza atravs de saberes constitudos tanto quanto atravs da inculcao ideolgica (Motta, 1990, p. 74). A citao de Motta evidencia a necessidade de uma escola e, por suposto, de uma gesto que atue no sentido de favorecer a administrao escolar no s no que se refere ao mbito administrativo, mas tambm no que se refere aos aspectos pedaggicos.. adotando essa perspectiva de anlise, que as investigaes de Santos (2003) e Hessel (2004) abordam a difcil conciliao entre as questes administrativas e as pedaggicas no trabalho do gestor escolar. Ainda em relao s funes pedaggicas e as administrativas, os trabalhos de Brito (2002), Valente (2002), Silva (2003), Pedrosa (2005), Lopes (2007) e Ribeiro (2007) analisam a participao do gestor escolar na elaborao e no desenvolvimento do projeto polticopedaggico da escola.

Bibliografia CAPES, Banco de Teses. Disponvel em http://servicos.capes.gov.br/capesdw/ acessado em Junho de 2009. FELIX, Maria. 1984. Administrao Escolar: Um problema Educativo ou Empresarial? Anlise da Proposta do Estado Capitalista Brasileiro para Burocratizao do Sistema Escolar. So Paulo: Cortez, p. 34-94. MARIN, A. J.; BUENO, J.G.S. 2008. A pesquisa sobre trabalho docente no Brasil: balano sobre dissertaes e teses 1987/2006 (paper) apresentado no Seminrio da Redestrado, em Buenos Aires, julho de 2008. MOTTA, Fernando. 1986. Organizao & Poder: Empresa, Estado e Escola. So Paulo: Atlas, p. 65-87. SOUZA, ngelo. 2006. Os caminhos da produo cientfica sobre gesto escolar no Brasil. RAPAE v. 22, n.1, p. 13-39, jan/jun.