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O papel da Agncia Nacional do Petrleo (ANP) na represso aos cartis de combustveis (Autor: Guilherme Pupe da Nbrega) Fonte: http://jus.com.br/revista/texto/13050/o-papel-da-agencia-nacional-do-petroleo-anp-na-repressao-aoscarteis-de-combustiveis INTRODUO Este singelo trabalho traz consideraes sobre a atuao da Agncia Nacional do Petrleo (ANP) na represso a cartis de combustveis. Nessa investigao, analisar-se-o, primordialmente, diplomas legais e competncias tanto da ANP quanto da Secretaria de Defesa Econmica (SDE) e do Conselho Administrativo de Defesa Econmica (CADE), entes a quem compete o zelo pela livre concorrncia. 1. A AGNCIA NACIONAL DO PETRLEO Inicialmente, convm traar um panorama histrico-normativo que culminou na criao da Agncia Nacional do Petrleo (ANP) no Brasil At 1997, a Petrobrs detinha o monoplio da explorao do mercado de petrleo e gs natural no Brasil, exceo de duas refinarias privadas e da revenda de combustveis. [01] Em 1995, com o advento da Emenda Constitucional n. 9, que alterou a redao do 1 [02], do artigo 177, a Constituio abriu campo para a possibilidade de a Unio contratar junto a empresas estatais e privadas a lavra de jazidas, refino do petrleo, dentre outras atividades, alm de reservar lei a criao de rgo regulador. A lei a que faz meno o dispositivo citado acima a Lei n. 9.478/1997, que disps sobre a poltica energtica do Brasil, instituiu o Conselho Nacional de Poltica Energtica e criou a Agncia Nacional do Petrleo, autarquia em regime especial, vinculada ao Ministrio de Minas e Energia, como ente regulador, fiscalizador e normatizador do setor de petrleo e gs natural. Referido diploma legal direcionou a administrao do monoplio do petrleo e do gs natural ANP, a quem coube a contratao, a fiscalizao e a regulao do setor. Entre outras atribuies da ANP, ressaltamos ainda a nfase na defesa do consumidor (artigo 8, I, Lei n. 9.478/1997) e a implementao da poltica energtica nacional, que tem como alguns de seus objetivos a proteo dos interesses do destinatrio final quanto ao preo, qualidade e oferta dos produtos, bem como a promoo da livre concorrncia (artigo 1, III e IX). Desse modo, podemos resumir como principais responsabilidades e pilares da ANP quando da fiscalizao, contratao e regulao das atividades pertinentes indstria do petrleo, a implementao da poltica setorial e a proteo dos interesses dos consumidores. Especialmente quanto defesa do consumidor, possvel citar como instrumentos de atuao da ANP o monitoramento da qualidade dos combustveis, o combate adulterao e a fiscalizao do mercado. A ttulo ilustrativo, vale mencionar que desde a criao da ANP, em 1997, houve 179.109 fiscalizaes, 53.212 autuaes, 8.549 interdies e 11.804 autuaes por qualidade no que tange distribuio de combustveis. [03] Alm disso, convm ressaltar outro ponto do qual se abstrai a preocupao com o consumidor. Quando do processo de elaborao das resolues a normatizarem o setor, a ANP abre espao em audincias pblicas e consultas para opinies e sugestes, entre outros grupos, dos prprios consumidores. [04] O foco do presente trabalho, no amplo leque normativo de competncia da ANP, ser a distribuio de combustveis, atendo-se defesa do consumidor, pela ANP e outros rgos, contra cartis de combustveis, consoante se ver abaixo. 2. OS CARTIS DE COMBUSTVEIS Os cartis encontram tipificao como infrao ordem econmica nos artigos 20, I a IV [05], e 21, I e XIV [06] , da Lei n. 8.884/1994. Desse dispositivo, podemos extrair as caractersticas que levam configurao do cartel, que pode ser definido como um acordo, formalizado ou no, expresso ou tcito, firmado entre partes no mesmo nvel (no caso, distribuidores concorrentes de combustveis), que atuem num mesmo mercado

relevante e numa mesma base geogrfica, e que possua por fito "uniformizar as variveis econmicas inerentes s suas atividades, como preos, quantidades, condies de pagamento etc, de maneira a regular ou neutralizar a concorrncia." [07] O cartel pode ter por objetivo, ainda, o aumento de preos e lucros para aqueles envolvidos no acordo, em absoluta ofensa ao artigo 170, IV, da Constituio Federal. [08] Salienta-se que referido acordo independe de manifestao expressa. Desse modo, na prtica, se houver "comportamentos paralelos e interdependentes, adotados pelos concorrentes com base nas expectativas que um agente econmico tem quanto reao a ser empreendida pelos outros, em virtude de seu prprio comportamento", poder haver a ocorrncia de cartel. [09] Melhor explicando, em havendo um conluio tcito, consubstanciado em comportamentos paralelos dos concorrentes, que resulte numa fixao do preo em patamar superior ao competitivo, atravs de uma coordenao de decises num mesmo sentido, voltada para o aspecto subjetivo mencionado acima de eliminao da concorrncia e aumento de lucros, poder haver a configurao de infrao ordem econmica. Abre-se espao, portanto, para que agentes oligopolistas sejam "capazes de obter o mesmo resultado mercadolgico de um cartel sem auxlio de comunicao expressa." [10] Noutro giro se d o acordo expresso, realizado atravs de contatos efetivos e diretos entre os concorrentes para combinao "de uniformizao de um ou mais elementos variveis concorrenciais em jogo no mercado." [11] Ocorre que no basta o acordo para que se configure a infrao ordem econmica, sendo necessrio o prejuzo efetivo livre concorrncia. Porm, caso os concorrentes controlem 20% ou mais da base geogrfica em questo, este prejuzo se presume. [12] Feitas essas consideraes, conclui-se como elementos caracterizadores da formao de cartel: a existncia de acordo tcito ou expresso entre os concorrentes e a aptido de referido acordo para limitar ou prejudicar a concorrncia, devendo haver, para tanto, prova direta da ocorrncia desses elementos. V-se, no entanto, a dificuldade em se provar esses elementos. Nessa linha, bastante complexo diferenciar eventual acordo ttico entre os concorrentes, da mera fixao de preos, que porventura coincidam, levando em conta a prpria racionalidade econmica do mercado. Nessa investigao, as autoridades devero se utilizar dos meios autorizados pela Lei 8.884/1994. [13] 3. A ATUAO DA ANP NA REPRESSO AOS CARTIS DE COMBUSTVEIS No Brasil, vigora o regime de liberdade na estipulao de preos em toda a cadeia produtiva e de comrcio de combustveis, no havendo tabelamento ou mesmo necessidade de autorizao para eventuais reajustes. Esse modelo d liberdade e ao mesmo tempo deixa exclusivamente a cargo dos distribuidores a fixao de valores pela comercializao de combustveis, dando maior margem a arbitrariedades. Aqui, nos limitaremos a traar alguns pormenores sobre a atuao da ANP, sem prejuzo, no entanto, de reconhecer a possibilidade de manejo da ao civil pblica para defesa do consumidor pelos legitimados na forma da Lei n. 7.347/1985. Dito isso, certo que ANP, enquanto ente regulador do setor, cabe a fiscalizao para preveno e represso a atividades lesivas ao consumidor, dentre elas a formao de cartis. Para isso, dispe a agncia de alguns mecanismos a seguir expostos. No controle da distribuio de combustveis, a ANP monitora semanalmente os preos praticados servindose do Levantamento de Preos e Margens de Comercializao dos Combustveis, regulamentado pela Portaria 202/2000, da ANP [14], que abrange os valores da gasolina comum, lcool etlico hidratado combustvel - AEHC, leo diesel no aditivado, gs natural veicular - GNV e gs liquefeito de petrleo GLP. Esse levantamento realizado em 555 localidades, cobrindo cerca de 10% dos municpios brasileiros.
[15]

Alm de subsidiar a fiscalizao na defesa contra cartis, o levantamento de preos semanalmente disponibilizado para acesso na internet, auxiliando o consumidor na escolha pelos preos mais em conta. Tambm servem de meio de controle pela ANP os Relatrios Mensais de Acompanhamento de Mercado, que analisam os dados obtidos pelo Levantamento de Preos e Margens de Comercializao dos Combustveis, buscando identificar possveis infraes ordem econmica. [16]

Cabe ainda citar, por sua importncia, outro instrumento de controle de preos utilizado pela ANP, qual seja a anlise dos Dados de Comercializao, que obriga os importadores e produtores de gasolinas A e A Premium, leo diesel B, D e martimo, biodiesel e misturas leo diesel/biodiesel, gs liquefeito de petrleo, leos combustveis 1A, 2A, 1B e 2B, produtos asflticos CAP e ADP, nafta petroqumica, querosene de aviao, gs natural veicular, industrial, domstico e comercial a enviar ANP seus dados de comercializao, nos termos da Portaria 297/2001, da ANP. [17] Dessa forma, diversos os mecanismos de controle disposio da ANP para controle dos preos praticados pelos distribuidores de combustveis. Novo questionamento reside no que fazer quando da suspeita de formao de cartis. A resposta est no artigo 10, da Lei n. 9.784/1997 [18], que determina ANP que, havendo indcios de infrao da ordem econmica, comunique ao Conselho Administrativo de Defesa Econmica (CADE) e Secretaria de Direito Econmico (SDE) para que tomem as medidas cabveis, posto que so entes competentes para tanto. Desse modo, em obedincia aos supracitados artigos 1 e 8, da Lei n. 9.784/1997, a ANP ser responsvel por provocar as autoridades competentes caso tome cincia, no uso de suas atribuies, de prticas aptas a ensejar prejuzo livre concorrncia, sempre em defesa do consumidor. Nessa esteira, segundo Acordo de Cooperao Tcnica firmado entre a ANP e a SDE, dever aquela oficiar fundamentadamente a esta sobre indcios de infrao ordem econmica, ao mesmo tempo comunicando ao CADE sobre as medidas tomadas. [19] Iniciado o trmite processual para apurao de infrao ordem econmica, a ANP novamente se manifestar no prazo de 30 dias da comunicao pela SDE, seja para consideraes, seja para emisso de pareceres tcnicos, nos termos da Lei n. 8.884/1994. [20] Posteriormente, caso se conclua pela ocorrncia de cartel, o CADE, em atendimento ao j citado pargrafo nico, do artigo 10, da Lei n. 9.478/1997, comunicar ANP sobre sua deciso para que esta tome as medidas cabveis de sua alada. Nesse nterim, recebida a comunicao pelo CADE, caber ANP aplicar o artigo 10, 2, da Lei n. 9.847/1999 [21], revogando a autorizao do distribuidor. CONCLUSES Com base nas argumentaes formuladas acima, possvel afirmar que a ANP, ente regulador e fiscalizador, possui inequvoco papel, e verdadeiro encargo legal, na represso aos cartis de combustveis, sempre em defesa ao consumidor. A atuao da ANP se dar em obedincia aos ditames legais, fiscalizando os distribuidores de combustveis sempre com vistas proteo e defesa do destinatrio final, hipossuficiente, tendo a obrigao de encaminhar SDE e ao CADE os indcios de ilcitos para devida apurao, no se esquivando de prestar informaes e pareceres no curso do processo, cumprindo verdadeiramente sua funo poltica e competncia legal. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS AGNCIA NACIONAL DO PETRLEO. Anlise de preos. Disponvel em http://www.anp.gov.br/petro/analise_precos.asp Acesso em 02/06/2009. AGNCIA NACIONAL DO PETRLEO; SECRETARIA DE DIREITO ECONMICO. A defesa da concorrncia no mercado de combustveis ANP/SDE. Disponvel em www.mj.gov.br. Acesso em 02/06/2009. AGNCIA NACIONAL DO PETRLEO. Portaria n. 202, de 15 de agosto de 2000 . D.O.U. de 16/08/2000. AGNCIA NACIONAL DO PETRLEO. Transparncia do mercado para o direito de escolha do consumidor. Disponvel em http://www.anp.gov.br/petro/levantamento_precos.asp. Acesso em 02/06/2009. GICO JNIOR, Ivo Teixeira. Cartel: teoria unificada da coluso. So Paulo: Lex Editora, 2006, p. 11.

NARCISO FILHO, Nelson. A ANP e a Regulao da Indstria de Petrleo, Gs natural e Biocombustveis. Palestra proferida em Solangol, Angola. Disponvel em http://www.anp.gov.br/conheca/palestras.asp. Acesso em 02/06/2009. Notas
2.

1. NARCISO FILHO, Nelson. A ANP e a Regulao da Indstria de Petrleo, Gs natural e Biocombustveis . Palestra
proferida em Solangol, Angola. Disponvel em http://www.anp.gov.br/conheca/palestras.asp.Acesso em 02/06/2009. Art. 177. Constituem monoplio da Unio: (...) 1 A Unio poder contratar com empresas estatais ou privadas a realizao das atividades previstas nos incisos I a IV deste artigo observadas as condies estabelecidas em lei. 2 A lei a que se refere o 1 dispor sobre: - a garantia do fornecimento dos derivados de petrleo em todo o territrio nacional; II - as condies de contratao; III - a estrutura e atribuies do rgo regulador do monoplio da Unio; III - a estrutura e atribuies do rgo regulador do monoplio da Unio. 3. NARCISO FILHO, Nelson. A ANP e a Regulao da Indstria de Petrleo, Gs natural e Biocombustveis . Palestra proferida em Solangol, Angola. Disponvel em http://www.anp.gov.br/conheca/palestras.asp. Acesso em 02/06/2009. 4. NARCISO FILHO, Nelson. A ANP e a Regulao da Indstria de Petrleo, Gs natural e Biocombustveis . Palestra proferida em Solangol, Angola. Disponvel em http://www.anp.gov.br/conheca/palestras.asp.Acesso em 02/06/2009. 5. Art. 20. Constituem infrao da ordem econmica, independentemente de culpa, os atos sob qualquer forma manifestados, que tenham por objeto ou possam produzir os seguintes efeitos, ainda que no sejam alcanados: I limitar, falsear ou de qualquer forma prejudicar a livre concorrncia ou a livre iniciativa; II - dominar mercado relevante de bens ou servios; III - aumentar arbitrariamente os lucros; IV - exercer de forma abusiva posio dominante. 6. Art. 21. As seguintes condutas, alm de outras, na medida em que configurem hiptese prevista no art. 20 e seus incisos, caracterizam infrao da ordem econmica: I fixar ou praticar, em acordo com concorrente, sob qualquer forma, preos e condies de venda de bens ou de prestao de servios; (...) XXIV impor preos excessivos, ou aumentar sem justa causa o preo de bem ou servio. Pargrafo nico. Na caracterizao da imposio de preos excessivos ou do aumento injustificado de preos, alm de outras circunstncias econmicas e mercadolgicas relevantes, considerar-se-: (...) IV a existncia de ajuste ou acordo, sob qualquer forma, que resulte em majorao do preo de bem ou servio ou dos respectivos custos". 7. AGNCIA NACIONAL DO PETRLEO; SECRETARIA DE DIREITO ECONMICO. A defesa da concorrncia no mercado de combustveis ANP/SDE. Disponvel em www.mj.gov.br. Acesso em 02/06/2009. 8. Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios: (...) IV - livre concorrncia. 9. AGNCIA NACIONAL DO PETRLEO; SECRETARIA DE DIREITO ECONMICO. A defesa da concorrncia no mercado de combustveis ANP/SDE. Disponvel em www.mj.gov.br. Acesso em 02/06/2009. 10. GICO JNIOR, Ivo Teixeira. Cartel: teoria unificada da coluso. So Paulo: Lex Editora, 2006, p. 11. 11. AGNCIA NACIONAL DO PETRLEO; SECRETARIA DE DIREITO ECONMICO. A defesa da concorrncia no mercado de combustveis ANP/SDE. Disponvel em www.mj.gov.br. Acesso em 02/06/2009. 12. Lei n. 8.884 - Art. 20. Constituem infrao da ordem econmica, independentemente de culpa, os atos sob qualquer forma manifestados, que tenham por objeto ou possam produzir os seguintes efeitos, ainda que no sejam alcanados: (...) 2 Ocorre posio dominante quando uma empresa ou grupo de empresas controla parcela substancial de mercado relevante, como fornecedor, intermedirio, adquirente ou financiador de um produto, servio ou tecnologia a ele relativa. 3 A posio dominante a que se refere o pargrafo anterior presumida quando a empresa ou grupo de empresas controla 20% (vinte por cento) de mercado relevante, podendo este percentual ser alterado pelo Cade para setores especficos da economia.(Redao dada pela Lei n 9.069, de 29.6.95) 13. Art. 35. Decorrido o prazo de apresentao da defesa, a SDE determinar a realizao de diligncias e a produo de provas de interesse da Secretaria, a serem apresentadas no prazo de quinze dias, sendo-lhe facultado exercer os poderes de instruo previstos nesta Lei, mantendo-se o sigilo legal quando for o caso. 1o As diligncias e provas determinadas pelo Secretrio da SDE, inclusive inquirio de testemunhas, sero concludas no prazo de quarenta e cinco dias, prorrogvel por igual perodo em caso de justificada necessidade. 2o Respeitado o objeto de averiguao preliminar, de procedimento ou de processo administrativo, compete ao Secretrio da SDE autorizar, mediante despacho fundamentado, a realizao de inspeo na sede social, estabelecimento, escritrio, filial ou sucursal de empresa investigada, notificando-se a inspecionada com pelo menos vinte e quatro horas de antecedncia, no podendo a diligncia ter incio antes das seis ou aps s dezoito horas. 3o Na hiptese do pargrafo anterior, podero ser inspecionados estoques, objetos, papis de qualquer natureza, assim como livros comerciais, computadores e arquivos magnticos, podendo-se extrair ou requisitar cpias de quaisquer documentos ou dados eletrnicos. Art. 35-A. A Advocacia-Geral da Unio, por solicitao da SDE, poder requerer ao Poder Judicirio mandado de busca e apreenso de objetos, papis de qualquer natureza, assim como de livros comerciais, computadores e arquivos magnticos de empresa ou pessoa fsica, no interesse da instruo do procedimento, das averiguaes preliminares ou do processo administrativo, aplicando-se, no que couber, o disposto no art. 839 e seguintes do Cdigo de Processo Civil, sendo inexigvel a propositura de ao principal. 14. AGNCIA NACIONAL DO PETRLEO. Portaria n. 202, de 15 de agosto de 2000. D.O.U. de 16/08/2000. 15. AGNCIA NACIONAL DO PETRLEO. Transparncia do mercado para o direito de escolha do consumidor . Disponvel em http://www.anp.gov.br/petro/levantamento_precos.asp. Acesso em 02/06/2009.

5 16. AGNCIA
NACIONAL DO PETRLEO. Anlise de preos. Disponvel em http://www.anp.gov.br/petro/analise_precos.asp Acesso em 02/06/2009. 17. AGNCIA NACIONAL DO PETRLEO. Anlise de preos. Disponvel em http://www.anp.gov.br/petro/analise_precos.asp Acesso em 02/06/2009. 18. Art. 10. Quando, no exerccio de suas atribuies, a ANP tomar conhecimento de fato que possa configurar indcio de infrao da ordem econmica, dever comunic-lo imediatamente ao Conselho Administrativo de Defesa Econmica Cade e Secretaria de Direito Econmico do Ministrio da Justia, para que estes adotem as providncias cabveis, no mbito da legislao pertinente. Pargrafo nico. Independentemente da comunicao prevista no caput deste artigo, o Conselho Administrativo de Defesa Econmica Cade notificar a ANP do teor da deciso que aplicar sano por infrao da ordem econmica cometida por empresas ou pessoas fsicas no exerccio de atividades relacionadas com o abastecimento nacional de combustveis, no prazo mximo de vinte e quatro horas aps a publicao do respectivo acrdo, para que esta adote as providncias legais de sua alada. 19. AGNCIA NACIONAL DO PETRLEO; SECRETARIA DE DIREITO ECONMICO. A defesa da concorrncia no mercado de combustveis ANP/SDE. Disponvel em www.mj.gov.br. Acesso em 02/06/2009. 20. Art. 36. As autoridades federais, os direitos de autarquia, fundao, empresa pblica e sociedade de economia mista e federais so obrigados a prestar, sob pena de responsabilidade, toda a assistncia e colaborao que lhes for solicitada pelo Cade ou SDE, inclusive elaborando pareceres tcnicos sobre as matrias de sua competncia. 21. Art. 10. A penalidade de revogao de autorizao para o exerccio de atividade ser aplicada quando a pessoa jurdica autorizada: (...) V praticar, no exerccio de atividade relacionada ao abastecimento nacional de combustveis, infrao da ordem econmica, reconhecida pelo Conselho Administrativo de Defesa Econmica Cade ou por deciso judicial. (...) 2o Na hiptese do inciso V deste artigo, a revogao da autorizao dar-se- automaticamente na data de recebimento da notificao expedida pela autoridade competente.