Las fronteras: prueba de fuego para la ciudadana Sann, Javier - Autor/a Filosofa y teoras polticas entre la crtica y la utopa

Buenos Aires CLACSO, Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales 2007

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Filosofa y Teora; Captulo de Libro http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/clacso/gt/20101012124522/08Sanin.pdf Reconocimiento-No comercial-Sin obras derivadas 2.0 Genrica http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/2.0/deed.es

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Sann, Javier. Las fronteras: prueba de fuego para la ciudadana. En publicacin: Filosofa y teoras polticas entre la crtica y la utopa. Hoyos Vsquez, Guillermo. CLACSO, Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales, Buenos Aires. 2007. ISBN: 978-987-1183-75-3. Disponible en: http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/grupos/hoyos/08Sanin.pdf
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Javier Sann, SJ*

Las fronteras: prueba de fuego para la ciudadana

LA SITUACIN DE LAS FRONTERAS NACIONALES COLOMBIANAS

Las fronteras colombianas terrestres se extienden a lo largo de 6.342 km (Panam, Per, Venezuela, Ecuador y Brasil)1 sin contar las fronteras marinas, que suman 540.876 km2 en el Atlntico y 339.500 en el Pacco (Panam, Costa Rica, Ecuador, Hait, Honduras, Jamaica, Nicaragua, Repblica Dominicana, Venezuela e Islas Caimn). Para un pas inmerso en una guerra interna desde hace cuatro dcadas, el cuidado fsico de ellas constituye un enorme reto, especialmente por la tendencia en los ltimos aos a la extensin del conicto hacia los pases vecinos. An ms complicado resulta lograr la presencia de las mltiples agencias estatales en los territorios fronterizos, de por s abandonados

* Licenciado en Filosofa y Teologa y Magster en Estudios Polticos por la Ponticia Universidad Javeriana. DEA en Estudios Polticos del Instituto de Estudios Polticos de Pars. Director de la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad Tecnolgica de Bolvar, Cartagena, Colombia. 1 Segn <www.imagine.com.co/fotos/colombia.htm>: 2.219 km Venezuela, 1.645 Brasil, 1.626 Per, 586 Ecuador y 266 Panam. La costa del Caribe se extiende a lo largo de 1.600 km y la del Pacco de 1.300.

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ancestralmente y muchos de ellos situados en reas selvticas, de reciente colonizacin y sujetos a las medidas tomadas en las capitales de los pases implicados. Doce departamentos colombianos tienen parte en la demarcacin fronteriza terrestre entre Colombia y sus vecinos, lo que constituye la tercera parte de la divisin territorial actual, cubriendo los departamentos de Guajira, Csar, norte de Santander, Arauca, Vichada, Guaina, Vaups, Amazonas, Putumayo, Nario, Choc y Boyac. En el rea martima, los departamentos de San Andrs, Providencia y Santa Catalina se relacionan con mltiples fronteras. En estos departamentos, de 5,7 millones de habitantes, en promedio la mitad eran residentes permanentes en 67 municipios fronterizos y 11 corregimientos en el ao 2001 (Snchez Segura y Cancino Cadena, 2004: 92). Ni en la Constitucin, ni en los mltiples proyectos de ley sobre el territorio que se han presentado desde 1991 para implementarla, se procura favorecer las zonas de frontera de manera que se promueva un desarrollo comparable a cualquier otro departamento del pas. Los departamentos que comparten lneas fronterizas tienen un 23% menos de ingreso per cpita respecto al promedio nacional. En trminos del ndice de desarrollo humano, mientras el nacional es de 0,77, en las fronteras slo llega al 0,72. El ndice de pobreza humana, adems, corresponde al 14,74%, mientras el nacional es de 10,6 (Snchez Segura y Cancino Cadena, 2004)2. En estas regiones se concentran todos los escollos que han sido identicados en la agenda internacional: medio ambiente, guerra, droga, gnero, demografa, etc. Ms an, por diferentes factores, como el subdesarrollo reinante en estas partes del territorio, las facilidades para introducir inductores y exportar los productos ilegales o las diferencias en el tratamiento del narcotrco por los distintos estados, las zonas fronterizas se han convertido en los mayores sitios de concentracin de cultivos ilcitos y presencia de movimientos subversivos, paramilitares y delincuenciales ligados al narcotrco. Resulta especialmente notoria la concentracin de las zonas de cultivos, procesamiento y exportacin en La Gabarra, Perij, Guajira, Llorente, Putumayo y Choc. En todas las zonas de frontera existe una enorme debilidad institucional, corrupcin rampante y autoridades dependientes de mltiples factores del conicto interno. A nivel general del pas, se presenta una descoordinacin o desfase entre la poltica de seguridad y la de desarrollo nacional, regional

2 El citado artculo posee una excelente recopilacin de datos socioeconmicos y polticos de las zonas fronterizas colombianas.

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y local, de tal manera que la poblacin percibe al Estado como un elemento militar pero no como factor de desarrollo y bienestar. Tanto en el nivel nacional como en las zonas fronterizas, resulta cada da ms visible el choque con las polticas de los vecinos y Estados Unidos respecto de cada pas y la Regin Andina, en temas como la lucha contra el narcotrco, la fumigacin de cultivos de uso ilcito, la destruccin medioambiental, el contrabando de armas e inductores y la profusin de la delincuencia comn. Mientras tanto, la poltica europea ha venido decreciendo en conjunto en lo relacionado tanto con el pas como con la regin; y aunque permanece como el mayor inversionista y primer socio en cooperacin internacional, pocas de sus acciones en estos rubros alcanzan las profundidades de los territorios fronterizos3. Para complicar la situacin fronteriza, se suma el impacto de las polticas impuestas en las capitales nacionales sobre las fronteras y de las decisiones de gobernantes, empresarios y compaas nacionales o multinacionales en ambos lados de estas. No es un dato para descartar el hecho de que en las fronteras se encuentre parte importante de los pozos petroleros; paralelos a las lneas fronterizas, corren los principales oleoductos para la exportacin del crudo. En el futuro, con los proyectos de integracin de infraestructura andina, el Plan Puebla-Panam y los desarrollos de la intercomunicacin uvial y marina, las regiones fronterizas recibirn un impacto positivo o negativo, dependiendo del manejo de las inversiones y decisiones de seguridad de las compaas y los gobernantes4. Las zonas de frontera se caracterizan por la debilidad de los factores fundamentales de la democracia participativa y el Estado social de derecho. En ellas, tal vez con ms intensidad que en el resto del pas, no existe la hegemona de las armas, del tributo, de la justicia y la moneda que perlan al Estado-nacin. Es palmaria la incapacidad de las autoridades nacionales y locales para imponer las polticas nacionales ante las de los vecinos. Adems, por avatares de la legislacin electoral, cuentan con una psima representacin: no resulta posible en trminos prcticos elegir siquiera un senador en los antiguos territorios nacionales, y la bancada en la Cmara no slo depende de aleatorias condiciones polticas para su eleccin, sino que no alcanza a pesar lo suciente como para favorecer legislativamente a sus regiones de origen. ltimamente, en las regiones fronterizas se presenta una concentracin de operaciones militares contra droga, narcotrco, paramilita3 Para todo lo relacionado con la poltica exterior de Colombia y la Unin Europea, resultan especialmente tiles los policy papers del proyecto FESCOL sobre insercin internacional de Colombia, que pueden consultarse en <www.colombiainternacional.org.co>. 4 Para todo lo relacionado con la infraestructura andina en el proyecto IIRSA-CAF, ver <www.caf.com/view/index.asp?ms=11>. Para el Plan Puebla-Panam, <http://ppp.sre.gob.mx>.

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rismo y subversin. La teora estratgica del yunque y el martillo, donde el ejrcito de Colombia hace de yunque, empujando a los alzados en armas hacia las fronteras para que sean recibidos por el martillo de los pases vecinos, no parece estar funcionando, pese al hermetismo de las operaciones del Plan Patriota. A nivel mundial, se percibe un choque entre construccin del Estado-nacin y construccin de la globalizacin. En estados que no alcanzaron a cristalizar el Estado nacional y permanecen en la primera modernidad, como los de la Regin Andina, se traslapan las corrientes de la globalizacin o segunda modernidad, en el lenguaje de Ulrich Beck o Zygmunt Bauman. El ensayo del gobierno de Uribe es de refundacin del Estado-nacin y no de insercin en la globalizacin; se mueve hacia la consecucin de los objetivos del Estado-nacin y choca con los de la globalizacin. El ideal modernizador del Estado-nacin es la prelacin del liberalismo en economa, de la democracia en poltica y de la modernidad en la cultura; y para ello se necesita que el Estado tenga la hegemona de las armas, del tributo, de la justicia, de la laicidad y la cultura. En medio de este cruce de tendencias, los ciudadanos no saben si deben serlo de un solo pas construyndose como Estado-nacin, de un conjunto de estados transfronterizos en proceso de integracin o como parte de los ujos globalizadores. Las fronteras se han convertido en los nudos gordianos del contrabando de armas: un kilo de pasta basta para la compra de un AK-47. Segn la Rand Corporation, por el Golfo de Venezuela se han identicado 21 rutas de contrabando de armas; por Ecuador, 26; por Panam, 37; y por Brasil, 14 (<www.rand.org/publications/pubs_search.html>). El estatus de refugiado es muy difcil de obtener para las personas que cruzan las fronteras. Se sabe que los migrantes son ms que los refugiados documentados, pero tampoco existen cifras precisas sobre ellos. Slo la enorme complicacin que representa la exigencia del pasado judicial para los colombianos que pretenden establecerse en Ecuador est bloqueando la legalizacin en ese pas, por la dicultad de obtenerlo en Colombia, y la visa para ingresar a Venezuela sigue siendo inalcanzable para la mayora de los emigrantes. El ataque depredador a las riquezas se concentra tambin en las fronteras, no slo por la catstrofe ecolgica producida por los cultivos de uso ilcitos, sino por los derrames de petrleo: desde 2000, ha habido 700 atentados dinamiteros a los oleoductos (183 de los cuales fueron contra el Transandino, entre 2003 y 2004). La subversin y la delincuencia tienen sentados sus reales en las zonas fronterizas. Arauca, por ejemplo, fue el departamento con ms altas tasas de homicidio, masacres y ataques terroristas en 2003, sin

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contar con el robo descarado de los dineros percibidos por regalas, las comisiones fraudulentas y la corrupcin poltica rampante.

EL CONTEXTO INTERNACIONAL
Mientras el mundo avanza en la direccin de la globalizacin, Colombia navega en la incertidumbre. Por una parte, el proyecto gubernamental se mueve en la concepcin del Estado-nacin y su fortalecimiento y, por otra, pretende insertarse en la globalizacin con medidas macroeconmicas, el fomento de la competitividad y la negociacin en diferentes escenarios. En los pases desarrollados, el desmonte paulatino del Estado-nacin ha ido acompaado de la multilateralidad e insercin en el mercado global, a travs de pactos regionales que favorecieran una integracin escalonada ms amplia. Ha sido el camino de la Unin Europea (UE) y la ASEAN. La ruta norteamericana se ha inclinado por la construccin de un imperio, el unilateralismo, la doctrina de seguridad preventiva y los tratados bilaterales o de conjuntos de pases de libre comercio, exclusivamente. Colombia navega entre ambas aguas. Contina con la Comunidad Andina de Naciones (CAN), pese a su debilitamiento actual; se inscribe en los pactos CAN-MERCOSUR; hace parte del naciente Grupo Sudamericano; est en la negociacin del rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA); y avanza en un tratado de libre comercio con EE.UU., acompaado de Ecuador y Per. Sin embargo, no realiza muchos esfuerzos en la integracin andina, cuyo funcionamiento ecaz exige la UE para proponer un acuerdo de asociacin, por lo que la negociacin de este instrumento contina en vilo para la Regin Andina. Pareciera que en el futuro prximo, el pas continuar por la senda del alineamiento con EE.UU., tanto por la conveniencia de su seguridad nacional como por las posibilidades de aumentar su comercio con Norteamrica y constituirse en su aliado privilegiado en la regin. Ello no signicara un desmonte del Estado-nacin sino su fortalecimiento, no el multilateralismo sino el unilateralismo, y no un nfasis en la globalizacin sino en el mercado regional y la entrada a EE.UU. El pragmatismo de la poltica exterior colombiana contrasta con la propuesta europea de Guadalajara, que se bas en un modelo de sociedad fundado en la equidad y la economa social de mercado y que pone unas condiciones polticas difciles para Colombia. En este sentido, la poltica europea es una poltica idealista; el realismo ofrecido por EE.UU., en tanto, no implica cambios polticos fuertes, sino nicamente tratados comerciales mientras las polticas de seguridad y antidrogas continan por canales diferentes. Naturalmente, el realismo norteamericano exige un alineamiento a la economa neoliberal, tal como fue concebida en el Consenso de Washington, y un tratado de

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libre comercio que incluya el ATPDEA y asegure otras adquisiciones a EE.UU. en propiedad intelectual, contratacin ocial, seguridad a las inversiones y biotecnologa. A mediano plazo, el enfoque de la seguridad seguir primando en las relaciones internacionales de Colombia tanto con EE.UU. como con sus vecinos. El principal obstculo reside en la incapacidad colombiana de pactar asuntos de seguridad colectiva regional independientemente de EE.UU. que actan al respecto dentro del marco de la Iniciativa Andina, lo que impide una uida relacin con Venezuela, Ecuador y Per, pero la favorece con Panam y la hace dependiente del podero y la concepcin militar brasilea en la Amazona. Tambin en la seguridad, como en el comercio y la integracin, Colombia se mueve en diversos crculos que no alcanzan a coincidir ni a denir una poltica slida y coherente de posicionamiento en el mundo. La centralidad de la seguridad en la poltica exterior colombiana siembra la desconanza en los pases vecinos, que no apoyan claramente la poltica de seguridad democrtica del presidente Uribe por miedo a la reaccin de la subversin y el narcotrco, la dependencia de EE.UU., los conictos fronterizos o la defensa de otras concepciones de la seguridad. La CAN se encuentra en crisis debido al esquema de sustitucin de importaciones y globalizacin, y la seguridad est erosionando las relaciones con los vecinos por el cambio del concepto en el pas del Norte y la resistencia regional a inscribirse en la percepcin estadounidense del terrorismo y la guerra preventiva seguida a pie juntillas por el gobierno colombiano. Las caractersticas de la poltica exterior determinan las acciones en las fronteras. Si lo que prima es una concepcin integracionista al estilo europeo, la multilateralidad y la insercin en el mercado global, las fronteras sern exibles, porosas y dispuestas para el libre mercado y la libre circulacin. Pero si el nfasis se pone en tratados de libre comercio bilaterales, se debilita la integracin, rige el unilateralismo y la seguridad es la preocupacin fundamental, las fronteras tendern a ser muros de contencin, elementos de construccin del Estado-nacin, campos de batalla, concentraciones de pobreza y migracin ilegal, lneas de divisin de polticas excluyentes entre s segn los dictados de las capitales, sitios de contrabando.

LAS EVOLUCIONES FRONTERIZAS

En los ltimos aos, las fronteras de las Amricas han evolucionado dramticamente. En Amrica del Norte, a partir del NAFTA, se han exibilizado slo con el propsito de obtener el libre comercio, pues hasta ahora no se pretende que el modelo se aproxime al de la UE con acuerdos polticos de libre circulacin de personas, instituciones, parlamentos,

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tribunales, equilibrio de regiones, etc. Centroamrica, con el tratado de libre comercio con EE.UU., sigue el mismo esquema, pero acompaado de un proceso de integracin regional que tambin exibiliza sus fronteras internas, teniendo como horizonte el ALCA y el plan de desarrollo de infraestructura Puebla-Panam. En las dos regiones, las fronteras han recibido una descompresin, se han dinamizado, se han reducido las tensiones y se avanza hacia fronteras vivas e integradas. En el MERCOSUR tambin se ha presentado una mejora notable, gracias a la reduccin de los antagonismos ancestrales, la integracin comercial y la voluntad poltica invertida en el proyecto. Pero an subsisten problemas perifricos como la Triple Frontera entre Paraguay, Brasil y Argentina por la concentracin de contrabando, delincuencia y disparidades de legislaciones, y el diferendo irresoluto entre Chile y Bolivia por la aspiracin de salida al mar de Bolivia, que cabalga entre la CAN y el MERCOSUR. Con el impulso al Grupo Sudamericano y su pretensin de cubrir todo el subcontinente como contrapeso al mercado del Norte y Centroamrica, uniendo a la CAN y al MERCOSUR y acercndolos a Europa, se han escenicado las diferencias que an subsisten y se profundizan entre los pases de la Regin Andina. En esta, cada pas aparece con un proyecto nacional propio, una poltica externa diferente y unas necesidades internas polticas y econmicas especcas. Todos los pases muestran dicultades para ingresar a la globalizacin, inestabilidad poltica, crecimiento de la pobreza y desigualdad, movimientos sociales contestatarios y complejas relaciones con EE.UU., que tambin intenta tener un papel protagnico en la regin. Por ello, sus fronteras parecen todava caracterizadas por la construccin del Estado-nacin mucho ms que por la insercin en la globalizacin. An subsisten diferendos interestatales entre Colombia y Venezuela, Colombia y Nicaragua, y Venezuela y Guayana. Sobre las fronteras de Colombia, puede efectuarse el siguiente esquema.
COLOMBIA-VENEZUELA

Se encuentran en confrontacin ascendente. La situacin de la extensa frontera colombo-venezolana sufre un escalonamiento del conicto tradicional que se centraba en el Golfo de Coquivacoa, pero que ahora cubre toda la lnea fronteriza debido a la irrupcin de nuevos factores. Existe una amplia disparidad poltica entre los regmenes que suscita sospechas y resquemores tanto en el manejo de lo interno como de lo binacional, lo internacional en general y las relaciones con EE.UU. El choque se evidencia en las restricciones al comercio, el tratamiento al narcotrco, las posiciones respecto de la subversin, el derramamien-

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to del conicto colombiano, la migracin, el armamento ocial, las incursiones de grupos colombianos armados, la introduccin de instructores y armas, el precio de la gasolina y la cantidad de incidentes diarios a lo largo de la frontera.
COLOMBIA-ECUADOR: EL REACOMODO

Durante dcadas, esta frontera tuvo un desarrollo sin altisonancias, natural y uido, slo suspendido por las pugnas entre transportistas y pequeos incidentes. Pero el crecimiento de los cultivos de coca y la concentracin de grupos armados colombianos en la frontera, las explotaciones petroleras paralelas a la frontera, la migracin colombiana hacia Ecuador, la introduccin de la criminalidad, el crecimiento del comercio de inductores y armas y la dolarizacin han calentado la frontera. Existe un acomodo notable por lo alto, a nivel de gobiernos en Bogot y Quito, pero subsisten mltiples problemas por lo bajo. Hay una fuerte movilizacin empresarial, comercial y poltica de colombianos hacia Ecuador, que ha incrementado la presencia colombiana pero no se ha visto compensada por la llegada de ecuatorianos a Colombia. Las exportaciones colombianas han aumentado considerablemente. No obstante, para muchos ecuatorianos, la imagen de los colombianos no es la mejor, entre otros aspectos, por la arremetida de la delincuencia por parte de colombianos en el vecino pas. La debilidad poltica del gobierno ecuatoriano, la presencia estadounidense en la Base de Manta, el litigio por proteger a Ecuador de las fumigaciones de cultivos de coca y el comercio de inductores y armas han sido motivo de permanentes y fuentes querellas. En trminos generales, el reacomodo de las relaciones ha sido exitoso y no se debilitaron.
COLOMBIA-PER: LA FRONTERA CONGELADA

Siendo una frontera bastante inasequible, no parece tener hoy mayores problemas. Despus de los escndalos de venta de armas de Vladimiro Montesinos a las FARC, no se detectan motivos de diferencia en esta zona.
COLOMBIA-BRASIL: HACIA LA COOPERACIN

El inters de Brasil en la Amazona y la construccin del Grupo Sudamericano han lanzado la red poltica sobre esta frontera, al igual que la militar y policial, por el aumento del paso de droga hacia los mercados brasileos. Tras aos de queja colombiana por la inactividad de Brasil en la frontera, se ha pasado a una accin preactiva de ambos pases, que busca implementar un fuerte control de la zona. La poca poblacin, el comercio rudimentario y las dicultades fsicas de la frontera cooperan para mantenerla fuera de la expansin del conicto colombiano. Pese al impulso

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que busca Brasil en los intercambios comerciales, polticos y culturales, todava es mucho lo que falta de acercamiento por el lado colombiano, de conanza entre empresarios e inversionistas y de limar diferencias en la poltica exterior colombiana, demasiado cercana a EE.UU.
COLOMBIA-PANAM: ALTA TENSIN

Las especiales condiciones de esta frontera hacen de ella el ms intenso desafo fronterizo: la situacin de enfrentamiento armado en el Choc y el Urab antioqueo; la salida de drogas ilcitas al mar Caribe y el Pacco; la introduccin de armas de Centroamrica y el mercado mundial; el desplazamiento de colombianos hacia Panam; la debilidad militar de este ltimo y el inters de EE.UU; la seguridad de la zona circundante al Canal; la destruccin ecolgica; el paso hacia Centroamrica y los mercados del Norte; y los planes de construccin de carreteras en el Tapn del Darin. Las implicaciones geoestratgicas, econmicas, polticas y humanas de la relacin con Panam no han sido sucientemente sopesadas, ni tampoco fueron reducidos los conictos en la zona, de modo que podran exacerbarse y afectar an ms a la poblacin residente en ella.

Y LA CIUDADANA
Si en alguna parte hoy resulta difcil construir ciudadana, es en las regiones limtrofes. Ni siquiera se percibe claramente si es posible construirla dentro de un Estado, entre dos estados, en integracin o en la globalizacin. En el primer caso, sera en el intento de refundacin del Estado-nacin del gobierno de Uribe; en el segundo, en un esquema como el que antecedi a la Comunidad Andina; en el tercero, en una Comunidad Andina actuante y ecaz; y en el cuarto, en el modelo de globalizacin. Pero todos estos planos se encuentran entremezclados, pugnando entre s como carros chocones en su pista, debilitando ms que levantando una ciudadana. La construccin de ciudadana requiere de la garanta de los derechos humanos y ciudadanos por parte del Estado democrtico. An tenemos muchas falencias en cuanto a la implantacin de la democracia real no slo de mecanismos formales, econmica y participativa, pese a las declaraciones y formulaciones constitucionales. La ausencia del Estado de Derecho en las fronteras resulta ms notoria que en el interior del pas. La presencia internacional en las fronteras es un factor clave que debe ser conducido por el Estado para conseguir equilibrio, desarrollo y bienestar, tanto en las relaciones binacionales como en las inversiones multinacionales y la resolucin de los conictos de la agenda internacional. En estas zonas, es necesario fomentar una ciudadana que no slo contribuya al dominio del territorio sino a

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su integracin al resto del pas, a su conservacin ecolgica y sostenibilidad. Es urgente promover una recuperacin civil del territorio, de tal manera que sea el Estado el que tenga la hegemona de las armas, del tributo, de la justicia y la cultura. Es perentorio apagar la caldera del diablo para no acabar de desintegrar la nacin y redimirla del desplazamiento, la transnacionalizacin salvaje, la catstrofe medioambiental, el narcotrco, las armas, la prdida de las culturas ancestrales, la pobreza y la inequidad. Lograrlo sera construir la ciudadana.

CONCLUSIN
Dentro de la difcil situacin de Colombia nico pas que mantiene un conicto armado en el hemisferio occidental, entremezclado con el poco envidiable rcord de ser el primer productor mundial de cocana, las zonas fronterizas llevan la peor parte. Se han convertido tanto en las regiones de mayor produccin del alcaloide como en las de mayor accin por parte de los grupos subversivos y paramilitares. La presencia estatal, entonces, adquiere primordialmente un carcter militar y de lucha contra el narcotrco que degrada sus indicadores socioeconmicos, sociales y polticos. Simultneamente, en los pases vecinos se han implantado regmenes que no comparten varios aspectos de la poltica exterior colombiana y temen, por ende, el traspaso de los conictos armados internos colombianos o bien sufren las consecuencias; estas se deben, entre cuestiones otras, a la ampliacin del narcotrco, los encuentros armados en las fronteras, la migracin obligada o voluntaria de colombianos, las disparidades monetarias y los mismos compromisos colombianos con la poltica estadounidense. La globalizacin sorprendi a los pases andinos sin concluir la etapa de construccin del Estado-nacin y, por tanto, son pases extremadamente dbiles para iniciar su deconstruccin. El paso de un modelo de desarrollo de crecimiento hacia el interior a uno de libre competencia debilit el esquema de integracin de la CAN, que no sirvi como punta de lanza para buscar la insercin del grupo en la globalizacin, y oblig a los pases a buscar otros caminos y otras polticas exteriores. De nuevo, la internacionalizacin no ayud en el rescate de las zonas fronterizas, sino que exacerb los conictos tradicionales y aadi los propios de la agenda internacional, la globalizacin y los cambios de alianzas. Este traumtico proceso redunda no slo en una escalada del conicto militar, sino en una prdida de capital social y la imposibilidad de proveer hacia un fortalecimiento de la ciudadana, base de un Estado democrtico.

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BIBLIOGRAFA
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