fortalecer

LAS COMUNIDADES
Una utopa subversiva, democrtica... y posible Miguel Urioste Fernndez de Crdova
INTRODUCCION............................................................................................................................5 CAPITULO I ....................................................................................................................................8 SELECCION BIBLIOGRAFICA SOBRE LA SITUACION DE LOS PUEBLOS ORIGINARIOS DESDE EL KOLLASUYO A LA CREACION DE LA REPUBLICA...............8 1. El Kollasuyo...........................................................................................................................8 1.l El ayllu ..............................................................................................................................8 1.2 Control vertical de los pisos ecolgicos.............................................................................9 1.3 Organizacin del trabajo.................................................................................................10 2. El sistema administrativo espaol en Amrica ........................................................................10 2.1 La encomienda: Base del dominio territorial y social........................................................11 2.2 Los obrajes....................................................................................................................13 2.3 La subordinacin de las autoridades tradicionales............................................................13 2.4 La ruptura tecnolgica....................................................................................................14 2.5 La mita o turno obligado de trabajo forzado....................................................................15 2.6 El tributo indigenal durante la Colonia..............................................................................16 2.7 Races de la hacienda colonial.........................................................................................17 3. Los levantamientos indgenas ................................................................................................18 3.1 Principales causas...........................................................................................................19 3.2 Postulados ms importantes............................................................................................21 3.3 Divisiones internas entre los pueblos originarios...............................................................22 3.4 Consecuencias de 108 levantamientos indgenas..............................................................23 4. Papel de la Iglesia durante la Colonia....................................................................................24 5. Pugna por la autonoma de las comunidades..........................................................................27 CAPITULO II .................................................................................................................................28 SELECCION BIBLIOGRAFICA SOBRE LA SITUACION SOCIECONOMICA DE LOS CAMPESINOS E INDIGENAS BOLIVIANOS DESDE LA CREACION DE LA REPUBLICA (1825) HASTA LA GUERRA DEL CHACO (1932) ..................................................................28 1. Nacimiento del Estado boliviano...........................................................................................28 2. Nuevo rgimen de servidumbre.............................................................................................30

2.1 Nueva hacienda feudal....................................................................................................30 2.2 La exvinculacin.............................................................................................................33 3. El tributo indigenal en la Repblica........................................................................................36 4. Educacin rural indgena .......................................................................................................38 5. Rebeliones indgenas en la Repblica.....................................................................................41 CAPITULO III................................................................................................................................47 EL PROCESO DE RECUPERACION DE LA TIERRA.............................................................47 1. La insurgencia campesina......................................................................................................47 1.l La dcada del '30: La Guerra del Chaco y los primeros sindicatos campesinos..................47 1.2 Primer Congreso Indigenal y gobierno de Gualberto Villarroel.........................................51 2. La Reforma Agraria..............................................................................................................55 2.1 Los Antecedentes de la Misin Bohan............................................................................56 2.2 La Ley de Reforma Agraria de 1953: minifundio y latifundio ............................................57 2.3 La poltica oficial sobre la Reforma Agraria.....................................................................58 CAPITULO IV................................................................................................................................62 PRINCIPALES EFECTOS DE LA REFORMA AGRARIA .......................................................62 1. Una valoracin crtica ...........................................................................................................62 2. Liberacin de la fuerza de trabajo campesina ........................................................................63 3. La " libre determinacin " de las comunidades .......................................................................65 4. Sindicalismo campesino y reforma agraria .............................................................................66 5.El neolatifundismo improductivo.............................................................................................67 CAPITULO V.................................................................................................................................71 POLITICAS ESTATALES PARA EL SECTOR AGROPECUARIO ENTRE 1970 Y 1992 .....71 1. Propuesta de "Reactivacin de la Reforma Agraria" en 1970 .................................................71 2. La poltica estatal 1971-1977 ...............................................................................................72 3. Dbil iniciativa para la reversin de los nuevos latifundios.......................................................73 4. Cambio estructural neoliberal................................................................................................74 5. Poltica agropecuaria del gobierno ADN - MIR ....................................................................75 6. Polticas estatales para el sector agrcola ...............................................................................76 CAPITULO VI................................................................................................................................79 SITUACION DEL SECTOR AGROPECUARIO CAMPESINO...............................................79 1. Los campesinos son los ms pobres......................................................................................79 2. Las reas de colonizacin del Oriente ...................................................................................80 3. La regin amaznica.............................................................................................................81 4. El "ajuste estructural" estrangula la economa campesina ........................................................82 5. Rigideces de la poltica macroeconmica...............................................................................86 CAPITULO VII ..............................................................................................................................88 DEBATE ACTUAL SOBRE CAMPESINADO, TIERRA Y DESARROLLO............................88 1. Las propuestas ms importantes ...........................................................................................88 2. Propuesta ultraliberal: La contrareforma agraria.....................................................................89 3. Coca por desarrollo .............................................................................................................92 CAPITULO VIII.............................................................................................................................97 DESARROLLO RURAL, ESTADO Y MODERNIDAD............................................................97

1. Viejas "modernidades": Mita, encomienda, tributo indigenal, despojo de tierras y reforma agraria ................................................................................................................................................97 2. Nueva "modernidad": Ajuste estructural, reduccin del Estado, privatizacin y mercado libre de tierras.......................................................................................................................................97 3. El capitalismo: Unico modelo de organizacin econmica?...................................................98 4. La regulacin estatal es imprescindible ..................................................................................98 5. Estado y desarrollo rural.......................................................................................................99 CAPITULO IX..............................................................................................................................101 INSTITUCIONALIDAD Y POLTICAS DE DESARROLLO RURAL ...................................101 1. Bolivia: el Estado anticampesino..........................................................................................103 2. Descentralizacin: participacin o reconcentracin del poder?............................................104 3. Institucionalidad para el desarrollo rural y ajuste estructural..................................................105 4. El Sector Pblico Agropecuario (SPA) en las ltimas dcadas. Evolucin e indefiniciones ....107 5. El rol de la cooperacin internacional en el desarrollo rural..................................................112 5.1 Cooperacin internacional o mayor dependencia? .......................................................112 5.2 Formas, fuentes y destinos............................................................................................113 5.3 Cooperacin y ajuste estructural...................................................................................116 5.4 Narcotrfico e institucionalidad.....................................................................................117 5.5 El trasfondo de la "ayuda alimentaria"............................................................................118 6. El papel creciente, necesario y conflictivo de las organizaciones no gubernamentales ............118 6.1 El auge de la educacin popular....................................................................................118 6.2 Organizaciones no gubernamentales anti-Estado............................................................120 6.3 Organizaciones no gubernamentales reemplazando al Estado?......................................121 6.4 ONG's y Desarrollo Rural ............................................................................................123 7. Los gobiernos locales y su rol en el desarrollo rural.............................................................126 7.1. Comunidad, poder local, regin y gobierno regional .....................................................126 7.2. No puede haber desarrollo rural sin desarrollo regional.................................................130 8. Las organizaciones sociales y econmicas del sector agro rural............................................133 8.1 Las organizaciones empresariales..................................................................................133 8.2 Las organizaciones campesinas .....................................................................................135 8.3 Organizaciones de productores y poder poltico ............................................................136 8.4 Violencia poltica rural..................................................................................................137 8.5. 500 aos y nueva institucionalidad................................................................................139 CAPITULO X...............................................................................................................................141 NUESTRA PROPUESTA ALTERNATIVA PARA EL DESARROLLO RURAL ....................141 1. Es necesaria una Segunda Reforma Agraria.........................................................................141 2. La "utopa posible".............................................................................................................144 2.1. La "utopa andina" es viable .........................................................................................144 2.2 La comunidad campesina no es autnoma.....................................................................146 2.3 La familia: Ncleo de la comunidad...............................................................................146 2.4 En las comunidades campesinas existe diferenciacin interna..........................................147 2.5 No puede haber fortalecimiento de la comunidad sin diferenciacin................................147 2.6 Las "asociaciones de productores" son indispensables...................................................148

2.7 Para fortalecer la comunidad es necesario renovar el sindicalismo campesino.................148 2.8 La comunidad campesina es germen de poder local.......................................................150 2.9 Comunidad campesina, microregin y territorio .............................................................150 2.10 La necesidad econmica de fortalecer las comunidades campesinas e indgenas...........152 2.11 El poder comunal .......................................................................................................155 3. Podemos construir una modernidad genuina.-......................................................................157 CAPITULO XI..............................................................................................................................160 NUESTRA PROPUESTA DE READECUACIN INSTITUCIONAL ....................................160 1. El Sector Pblico Agropecuario (SPA)...............................................................................160 2. Cooperacin internacional para el desarrollo rural ...............................................................165 3. El rol de las organizaciones no gubernamentales..................................................................166 4. Los gobiernos locales y departamentales en el desarrollo rural.............................................168 5. Las organizaciones econmicas y sociales del sector agro rural............................................170 5.1. Las organizaciones empresariales .................................................................................170 5.2. Las organizaciones econmicas de los pequeos productores Las organizaciones de los pequeos productores pueden cumplir un rol protagnico en el desarrollo rural....................171 5.3 Las organizaciones campesinas e indgenas....................................................................172 ANEXO ........................................................................................................................................175 PROYECTO DE LEY DE COMUNIDADES CAMPESINAS E INDIGENAS .......................175 BIBLIOGRAFIA BASICA CONSULTADA ................................................................................183 OTROS LIBROS DEL MISMO AUTOR.................................................................................188

INTRODUCCION
El presente estudio est motivado por la constatacin de que en Bolivia, de alguna manera, cerca de tres millones de campesinos, colonizadores e indgenas han tomado la decisin de vivir del trabajo de la tierra en alguna forma de comunidad, llmese sta tenta, ayllu, brecha o colonia. Esta "autodeterminacin" de aproximadamente diez mil comunidades originarias y nuevas interpela al Estado nacional, a los dirigentes campesinos, a los planificadores del desarrollo, a los acadmicos y a los idelogos urbanos de una forma muy vigorosa. Ante esa situaci n, el presente trabajo es un intento de comprensin de la realidad y de propuesta. Para elaborarlo fue necesario remontarnos a los orgenes de nuestra historia y a los avatares que ella impuso a esta forma de organizacin social. Durante la poca prehispnica, el ayllu -en tanto organizacin productiva- sabiamente optimizaba los diversos recursos que ofreca la geografa andina; ejerca el control vertical de los pisos ecolgicos; empleaba la mita, los turnos y una certera divisin y especializacin del trabajo. Estas formas productivas, a diferencia de otros procesos de colonizacin y conquista, fueron aprovechadas por los espaoles para erigir su sistema colonial, para lo que convirtieron a la mita, la encomienda y el tributo en una triloga indisoluble de dominacin y explotacin, a la que se sum la hacienda como otra forma de expropiacin. La inauguracin de la Repblica en 1825 no implic mayores cambios; es ms, dio inicio de inmediato a la pugna por reconstituir otro rgimen de dominacin y explotacin a los indgenas. En lo que se refiere a la estructura social y econmica, los criollos y mestizos solamente reemplazaron a los espaoles: Se pas de la encomienda al rgimen de hacienda y formacin de latifundios y, ante la declinacin de la produccin de los centros mineros se increment el tributo cobrado a los campesinos. El siglo XIX mantuvo una constante: La sistemtica agresin para la disolucin de las comunidades, desde Bolvar que en un intento de "modernizar" la atrasada estructura colonial busc transformar a los comunarios en pequeos propietarios; hasta las agresiones de Melgarejo, decret la subasta pblica de las tierras de comunidad mediante la Ley de Exvinculacin de 1874, aplicada tambin por Campero en 1880. Esto implic sucesivas usurpaciones de las propiedades indgenas para convertirlas en haciendas; la propiedad comunitaria y el trabajo libre o retribuido fueron reemplazados por el rgimen del latifundio que impuso el pongueaje y mitanaje. Durante varias dcadas el tributo indigenal financi la mayor parte de los recursos del Tesoro Nacional. En la composicin de las rentas de la nueva repblica se puso claramente de manifiesto la importancia de la explotacin a la poblacin indgena. Se podra decir que el nico y radical punto de inflexin -aunque parcial y temporal- en la expoliacin histrica a los indgenas, fue la Reforma Agraria de 1953. En sta se instituy formalmente la

figura jurdica por la cual se restitua el derecho propietario usurpado a las familias campesinas. Esta reforma respondi a la efervescencia y movilizacin reivindicatoria campesina, al mismo tiempo causa y efecto del triunfo revolucionario de abril de 1952. Durante ms de dos dcadas (1953-1975), el contexto macroeconmico ofreci condiciones mnimas favorables para la participacin campesina en la economa nacional. Ese proceso fue frenndose lentamente, hasta que el "ajuste estructural" que empez en 1985, bajo la exclusiva lgica del mercado, defini la actual tendencia del campesino al repliegue en actividades tradicionales de autosubsistencia en sus comunidades, a introducirse masivamente al cultivo de la hoja de coca y a emigrar a las grandes ciudades o al exterior. Este proceso histrico motiv numerosas, largas y heroicas luchas por parte de la poblacin indgena. Smbolos como Toms y Tpac Katari, Willca Zrate y Pedro Muimba; sublevaciones como las 1899 y 1927 y el protagonismo campesino en la Revolucin de 1952, son pruebas patentes de la resistencia indgena y campesina a la disolucin de sus centenarias formas organizativas. Son esas las constataciones que motivaron este trabajo, que pretende ser una propuesta concreta para contribuir a la conquista campesina e indgena de un mayor protagonismo, permitindole decidir en el desarrollo poltico, social y econmico del pas, pero en claro beneficio de las mayoras campesinas, a partir del respeto a sus prcticas productivas, organizativas, sociales y culturales. El contenido de este estudio est dividido en once captulos. Los tres primeros constituyen una revisin bibliogrfica sobre la situacin de los pueblos originarios desde el Kollasuyo a la creacin de la Repblica, las transformaciones en la situacin socioeconmica de los indigenas desde la creacin de la Repblica hasta la Guerra del Chaco, y el proceso de la Revolucin Nacional de 1952 y la Reforma Agraria de 1953. Por la importancia que tuvo la Reforma Agraria en la vida del campesino boliviano incidimos en sus principales efectos haciendo una valoracin crtica en el captulo cuarto. Los captulos cinco y seis tratan sobre la incidencia de las polticas estatales desde 1970 hasta el presente. El retorno a la democracia en 1982 coincidi con el resurgimiento de polmicos debates en torno a la cuestin agraria. En ese debate resaltan el ambicioso anteproyecto de ley formulado por la CSUTCB, las propuestas del gobierno del MNR, del actual gobierno MIR-ADN y las enunciadas por el MBL a travs de las propuestas de Segunda Reforma Agraria y la Ley de Comunidades Campesinas y Pueblos Indgenas. A estas reflexiones se han sumado las motivadas por la proximidad de la conmemoracin de los 500 aos de conquista y, en el mbito especfico del problema coca-cocana, las que se refieren al desarrollo alternativo. Estos temas son analizados en el captulo sptimo. En el captulo octavo se realiza una crtica al actual papel del Estado y se reivindica la importancia de las instituciones pblicas para el desarrollo rural.

El captulo noveno es una valoracin crtica de la actual estructura institucional orientada al desarrollo rural. Aqu incidimos en los roles del Sector Pblico Agropecuario (SPA), de la Cooperacin Internacional, de las Organizaciones no Gubernamentales, de los gobiernos locales y regionales y, de las organizaciones econmicas y sociales del sector agro rural. Las propuestas alternativas de desarrollo rural referentes a la necesidad de una Segunda Reforma Agraria, la reconstitucin y fortalecimiento de las comunidades y la importancia de la readecuacin institucional que se traduzca no slo en la descentralizacin administrativa del Sector Pblico Agropecuario (SPA), sino adems en efectiva democratizacin del poder local rural, son abordadas en los ltimos dos captulos. En definitiva, este trabajo constituye una propuesta democrtica subversiva, que prefigura un Estado y una sociedad de naturaleza diferente a la actual, en el marco de una utopa posible. La propuesta del Proyecto de Ley de Comunidades Campesinas y Pueblos Indgenas, complementaria a esta serie de planteamientos alternativos, acompaa este estudio como un anexo necesario.

CAPITULO I
SELECCION BIBLIOGRAFICA SOBRE LA SITUACION DE LOS PUEBLOS ORIGINARIOS DESDE EL KOLLASUYO A LA CREACION DE LA REPUBLICA
1. El Kollasuyo Segn Mara Rostowroski1, una de las ms prestigiosas estudiosas de la materia, la investigacin de la historia inca presenta dos dificultades: la primera, referida al modo andino de recordar y transmitir oralmente los sucesos; y la segunda, relativa al criterio que emplearon los espaoles para interpretar y registrar la informacin que nos dejaron a travs de sus crnicas. Ambas dificultades estn presentes en toda la informacin escrita a partir del siglo XVI. Al hablar del Kollasuyo estamos refirindonos a un vasto conglomerado de pueblos estructurados en "seoros", los que a su vez comprendan varios "ayllus". Estos ltimos consistan -y en muchos casos an hoy consisten- en dominios territoriales discontinuos, con acceso a la mayor cantidad posible de ecosistemas y por lo tanto con diversidad de climas, suelos, altitudes y temperaturas, lo que disminuye 108 enormes riesgos de la agropecuaria andina. Dentro de estos ayllus se encontraban organizadas las denominadas "marcas", que ahora conocemos generalmente como "comunidades". 1.l El ayllu En "La Cara India y Campesina de Nuestra Historia"2, Xavier Alb y Josep Barnadas definen el ayllu como una "unidad social bsica, a partir del parentesco por lnea paterna" en la que la dispersin de sus terrenos en diversas reas geogrficas provocaba que sus habitantes tambin vivieran en reas dispersas. El sentido en que se entiende ahora una comunidad (como una jurisdiccin pequea circunscrita espacialmente a un nico lugar) es producto de la conquista espaola, ya que originalmente cada ayllu estaba organizado de modo que todos sus miembros compartieran -a travs de mltiples comunidades- los distintos recursos que ofreca la geografa andina. Segn los mismos autores cada ayllu tena un territorio que comprenda varias comunidades. Cada comunidad se especializaba en la produccin de papa, maz, pescado, coca, etc., de acuerdo a "...lo que Murra llama 'control vertical de diversos nichos ecolgicos'...". Cada ayllu tena una "divisin social interna entre dos mitades o parcialidades, llamadas en quechua Anasaya y Urinasaya y en aymara Alasaya y Masaya o el lado de arriba y el lado de abajo... incluso cada una con su propia autoridad".

1 2

ROSTOWROWSKI DE DIEZ CANSECO, Marfa - Historia del Tahuantinsuyo, I.E.P, Lima, l9a8. ALBO, Xavier y BARNADAS Joseph - La Cara India y Campesina de Nuestra Historia, Artes Grficas, 3ra. Ed., Potos, La Paz 1990, p. 20.

Segn Alb y Barnadas, lo que actualmente se define como Bolivia Qolla es el reflejo de una antigua unidad inca denominada Qullasuyu, que partiendo desde El Cuzco hasta el sud estaba formada por un conjunto de "seoros" o "estados", llamados a su vez "reinos collas". El rgimen econmico redistributivo imperante en el Tahuantinsuyo no constituy relaciones de produccin basadas en el mercado. Por tanto no exista dinero, medio de intercambio o trueque de valores y de apropiaci6n de excedentes. Esta redistribucin, sin embargo, no implicaba relaciones de igualdad o equidad. Se trataba de sociedades rgidamente estructuradas, en las que el almacenamiento de productos alimenticios y de vestimenta cumpla un papel central en el fortalecimiento del Estado y de quienes detentaban el poder. La redistribucin y reciprocidad no corresponda al concepto bblico adoptado por el socialismo "de cada quien segn su trabajo, a cada cual segn sus necesidades", sino que era usada como eficaz herramienta para la expansin del dominio territorial y para mantener los necesarios equilibrios de poder entre diferentes "seoros". Por lo tanto, se redistribuan alimentos y vestimenta a cambio de lealtades entre los seoros y de stos con el Inca o jefe supremo. Todo esto estuvo acompaado de un largo proceso de acumulacin de conocimientos cientficos, notables en la astrologa, la gentica y el manejo de los recursos naturales, particularmente la combinacin del escaso recurso agua con las mayores potencialidades productivas de los suelos en condiciones adversas de heladas y sequas. De esa manera fue como, en algunos casos, se constituyeron relaciones de trabajo de "ayllus rotativos y de temporada", conformados por aldeas comunes habitadas por temporadas, as como "enclaves multitnicos", particularmente por los emigrantes definitivos o "mitmaquna". En todo caso, la transhumancia fue una norma fundamental de la organizacin social y econmica de los pueblos originarios del incario. 1.2 Control vertical de los pisos ecolgicos Segn Tristn Platt 3, cada unidad domstica no tena acceso solamente a tierras ubicadas en los niveles adyacentes. La unidades domsticas que habitaban los niveles ms altos, en la puna, deban buscar fuentes energticas en otro ecosistema. En este planteamiento se apoya la tesis etnohistrica de Murra (1972), que estudia la estrategia de control vertical de un "mximo de niveles ecolgicos entre las sociedades andinas precolombinas". Este modelo se sustenta en la prctica de muchos pobladores de las alturas norpotosinas (pastores y agricultores), que tambin controlan la tierra de forma directa en el valle, conocindose esta prctica como "doble domicilio" desde el periodo de la colonia. Por esta razn es frecuente que una serie de parcelas distribuidas en niveles ecolgicos discontinuos sean parte de un solo predio campesino.

PLATT, Tristn - El rol del ayllu andino en la reproduccin del rgimen mercantil simple en el N. de Potos. Del libro: Identidades Andinas y Lgica del Campesinado, Ed. Mosca Azul, Ginebra 1982, Lima 1986, p. 36.

En este estudio Platt constata que en las zonas de puna de lo que ahora es Bolivia, predomina an el control vertical de 108 pisos ecolgicos. Este autor plantea que en "...su formulacin ideal, este modelo de tenencia de la tierra refleja los esfuerzos de los campesinos de Puna por contrarrestar la inestabilidad climtica a travs del control directo de la produccin en ecosistemas distantes" 4. Si esta forma de apropiacin territorial an prevalece, ya podemos imaginarnos cun importante era antes de la llegada de los espaoles. 1.3 Organizacin del trabajo La divisin del trabajo era otro elemento importante en la organizacin y se refera bsicamente a tres grandes actividades productivas: la pesca y caza, la agricultura y el comercio. La mano de obra especializada de los artesanos estaba destinada a la textilera, carpintera, cocina, salinas y orfebrera, esta ltima la ms apreciada y valorada. La alta especializacin del trabajo fue un rasgo caracterstico fundamental. Sin embargo, la mita5 fue el elemento central de la organizacin durante el i ncario. Para ser autoridad dentro de la comunidad o para acceder a ciertos trabajos, haba que cumplir determinados turnos. As pues, el turno para el trabajo o para el desempeo de algunas funciones de autoridad regulaba el flujo de la mano de obra y "redistribua" las cargas por servicios prestados. La unidad econmica y social encargada de esta regulacin era la "marca" o "comunidad". Posteriormente, durante la colonizacin espaola, se subordinaron estas prcticas para funcionalizarlas al trabajo forzado en las minas de plata de Potos. 2. El sistema administrativo espaol en Amrica La breve descripcin anterior, nos permitir recordar cmo se fueron dando las distintas formas de dominio y subordinacin de la organizacin comunitaria, durante el cruento proceso de conquista y colonizacin impuesto a los pueblos originarios de Amrica. Un conocido investigador describe las "visitas" como el instrumento para fijar el nivel de las tasas o impuestos: "la tasacin de lo que en concepto de tributo habla de pagar cada pueblo o encomienda de indios corri a cargo de visitadores designados por las Audiencias" 6.
4 5

Ibidem. Turno de trabajo de las familias de las comunidades y ayllus para obras comunes: canales de riego, caminos, etc. Durante la colonia esta forma de trabajo fue subordinada a los intereses de la minera y 1O9 hacendados. 6 CAPDEQUI, J.M.OTS - El Estado Espaol en las Indias, Ed. Fondo de Cultura Econ6mica, Buenos Aires 1941, p. 36. A travs de las "visitas" se empadronaba a la poblaci6n y se fijaban tasas e impuestos, cuyo cobro era encargado a las propias autoridades locales, las que recogan 109 tributos y listas de mitas para pasarlas a los corregidores. El ttulo de "visita general" apareci6 por primera vez con la visita del Virrey Toledo entre 1570 y 1575 para "conocer las personas del reino, de entender sus talentos e inclinaciones, de verificar por su persona 108 hechos de las cosas para poder mejor acertar a gobernar al reino y servir mejor a Dios y a Vuestra Majestad...". UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN MARCOS - Tasa de la Visita General de Francisco de Toledo, Lima 1975, p. X.

La recaudacin del tributo se haca por empadronamiento, debiendo efectivizarse el pago en el lugar de residencia del indio tributario, estando exentos del pago los indios enfermos o ausentes. Desde los primeros aos de la colonizacin, la Corona espaola estableci formas de tributacin indgena similares a las practicadas durante el largo periodo de la Edad Media en Europa. Cien aos despus de la llegada de los espaoles a Amrica, se determin la adjudicacin de las tierras baldas o realengas en pblica subasta al mejor postor. El interesado, para ser admitido, debera haber posedo y cultivado la tierra en un plazo de por lo menos diez aos, exigindoseles a los propietarios de tierras la presentacin de sus ttulos de propiedad. Eran nulas las apropiaciones indebidas o aquellas realizadas con exceso al amparo de un ttulo legtimo, en caso de que el poseedor no legalizara su situacin pagando una cantidad por concepto de reposicin7. Esto significa que la titularidad o el derecho de posesin de la tierra fue rpidamente trasladado a la Corona en Espaa. Ningn indgena o comunidad poda tener acceso a la tierra sino a travs de las famosas "visitas" de los tasadores. De ese modo se estableci una directa relacin entre propiedad y tributo. A diferencia de otros procesos de colonizacin y conquista en otras pocas y latitudes, los espaoles en Amrica aprovecharon los eslabones inferiores de la jerarqua andina para erigir su sistema colonial. Para ello mantuvieron el poder y prestigio de los "kurakas dciles", muchos de los cuales inclusive llegaron a formar parte de la sociedad dominante. Segn Alb8 los jilakatas, kurakas y jilankus cumplan el papel de mediadores entre la organizacin andina a nivel local (ayllus y sus agrupaciones en parcialidades y pueblos) y los espaoles. Esas autoridades eran las encargadas de recoger los tributos y las listas de las mitas para entregarlas a los corregidores. 2.1 La encomienda: Base del dominio territorial y social Una vez dominado el espacio, el conquistador se plante el problema de la recompensa. Sin la intervencin de la autoridad (el monarca por intermedio del Virrey y del gobernador), el conquistador saba que no poda explotar, dominar, ni controlar. Es as que, como recompensa por la conquista de los territorios y sbditos, se le otorg una poblacin cedindole derechos y ttulos para recibir servicios, productos, metales preciosos, etc. Esa era l a encomienda9, que fue el primer abuso contra los indgenas y su organizacin en ayllus que les permita controlar diversos pisos ecolgicos, ya que se desarticularon ecosistemas minuciosamente vertebrados.

Siglos ms tarde se implementaron 109 mismos empadronamientos bajo la designaci6n de "revisitas". 7 Ibidem 8 ALBO Xavier - Etnicidad y clase en la gran rebelin Aymara/Quechua, Kataris, Amarus y base 1780 y 1781. Del libro: BOLIVIA: La Fuerza Histrica del campesinado, Ed. CERES, Cochabamba 1984, p. 64, 65. 9 Ibidem

Alb y Barnadas10 definen la encomienda como "...la atribucin de una determinada cantidad de indios tributarios (generalmente pertenecientes a un territorio continuo, por tanto con sus autoridades, etc...) que puede ser uno o varios ayllus de familias dispersas por un territorio bastante amplio... con determinados centros slo para funciones rituales". Segn estos mismos autores 11, la "tasa" o "tributo" consista, al principio, en "...250 ovejas, 150 chanchos, tantas fanegas de maz, tanto de aj, tanto de coca...", segn lo que produjera el grupo de poblacin asignado. El pago se haca en dos mitades, en general en junio y diciembre. Posteriormente se incluy tambin el pago en el metal precioso, plata. La moneda como tal fue incorporada posteriormente. En un inicio, la encomienda no inclua "servicios personales", estos se prestaban por atribucin u obligacin a las ciudades. Pero tambin a Potos se llegaban encomendados de otras tierras, sin proceder de ningn titulo o encomienda, siendo puro y simple abuso. Existan otros encomenderos que, al margen de la reglamentacin de la autoridad, sustituyeron el tributo por servicios personales o prestacin laboral, hasta institucionalizarse la mita por orden del Virrey Toledo. Para Alb y Barnadas "...la encomienda fue en el espacio andino, la primera institucin de acumulacin de excedentes" 12. Esto muestra que si bien en el incario no exista moneda y rgimen mercantil, s exista acumulacin. La recoleccin del tributo era global e indiscriminada para toda la comunidad, siendo el cacique el encargado de distribuir internamente la carga. Por ello cumpla una funcin de doble lealtad: a los encomenderos y encomendados. Este sistema dur hasta el siglo XVIII. En el altiplano de lo que actualmente es el departamento de La Paz, este sistema fue implementado por Francisco Pizarro en las provincias aymaras de Pacajes, Omasuyos y Sicasica. Ya desde 1534 l daba amplios poderes al encomendero, asignndole el servicio personal de 108 indios con el fin de cobrar una cantidad de tributos a sus encomendados. Segn la cdula de 1542 se suprima el servicio personal de 108 indios, debindose pagar el valor de su tributo. En la prctica, por ejemplo en Tiwanaku este servicio continu ininterrumpidamente, ya que se mantuvo la servidumbre con todas sus caractersticas y variantes a lo largo de todo el coloniaje13.

10

ALBO, Xavier y BARNADAS, Joscp - Op. Cit., p. 55. 11 Ibidem, p. 55.

11 12

Ibidem, p. 55. Ibidem 13 CHOQUE, Roberto - El repartinuento en Tiwuanaku, Revista del Museo Nacional de Etnografa y Folklore, No 1-2, La Paz 1984 - 1988, p. 279.

Francisco Pizarro (15301541), conquistador del Per y primer encomendero de Tiwanaku, obtuvo en principio como merced 700 indios tributarios con todas sus posesiones, y lleg a tener posteriormente alrededor de 9.260 indios tributarios14. Segn Alipio Valencia Vega 15, otra de las formas en que el sistema colonial impona su abuso sobre los indios era mediante el "derecho" de los corregidores a "repartir". Se "repartan" mercaderas de ultramar a los indios, c on el fin de que estos adquiriesen aquellos instrumentos, herramientas y utensilios que supuestamente les daran comodidades en su casa. Esta situacin permiti a los corregidores "repartir" mercaderas que los indios no necesitaban para nada (Biblias en latn, guantes, lentes, etc.) a precios exorbitantes. 2.2 Los obrajes El uso forzado de la mano de obra indgena no se dio solamente a travs de la encomienda, sino adems por los "obrajeros". Los empresarios textiles desvincularon a muchos indios de sus comunidades de origen para ser asimilados a la categora de "yanaconas del obraje". De esta manera se convertan en verdaderos tcnicos de la industria fabril16. Los beneficios de los que gozaban los operarios yanaconas eran "...la enseanza de la doctrina cristiana, una chacra para cultivar, el salario para el pago del tributo, la compra de alimentos, la ropa de awask'a y la proteccin y cuidado de su salud..."17. La familia tambin fue incorporada al proceso de produccin. Desde los siete aos los nios aprendan el oficio, llegando a la categora de maestros despus de un proceso de aprendizaje. 2.3 La subordinacin de las autoridades tradicionales En el marco de estas nuevas relaciones de produccin impuestas por la colonizacin, es necesario destacar la subordinacin de las autoridades tradicionales y sus funciones. A partir de atribuciones conferidas por la administracin espaola, los encargados de la recaudacin de los tributos, del registro demogrfico de las poblaciones indgenas sometidas a la mita y de elegir indios cdula (indios registrados para la mita), eran los caciques o kurakas. Tambin estaban facultados para intervenir contra las idolatras, supersticiones y otros "desvos" de los indios, fomentar el "adoctrinamiento cristiano", el estmulo al trabajo, las "buenas costumbres", etc., con lo que cumplan tambin un papel importante en el proceso de aculturacin. Entre otras ventajas estaban eximidos de
14

MONEY, Mary - La Produccin Textil en la Colonia. Los obrajes de la ciudad de La Paz (siglos XVI-XIX). Revista Historia, No 21, La Paz 1990, p. 21. 15 VALENCIA VEGA, Alipio - El indio en la Independencia, Ed. El Progreso, La Paz 1962, p. 7.
16 17

Ibidem
Ibidem.

pagar tributos, realizar trabajos forzados y gozaban de privilegios para realizar ciertos negocios y transacciones. Muchos de los caciques que actuaron como intermediarios entre el aparato colonial y el indio tributario, aprovecharon esta situacin para hacer pingues negocios, mantuvieron fidelidad a la autoridad espaola (los disconformes con la colonia fueron las excepciones) y llegaron inclusive a identificarse con la vestimenta. A fines del siglo XVIII ya se registraron denuncias por el usufructo indebido que estos caciques hacan de las tierras de los comunarios. Este tipo de reclamos era reprimido y acusado de sublevacin. En los ltimos das de la colonia, para tener mayor control poltico, la administracin espaola absorbi en gran medida las funciones de los caciques. Estos, despojados de su antiguo linaje y seoro, debieron traspasar sus roles y funciones administrativas a espaoles, mestizos y aun mulatos adeptos a la monarqua peninsular18. 2.4 La ruptura tecnolgica Una de las rupturas ms violentas provocadas por la conquista fue en el orden tecnolgicoproductivo. Durante la colonia, la agricultura experiment un reordenamiento. Se introdujo el arado tirado por bueyes, con reja de hierro, lo que tuvo como repercusin la preferencia en el cultivo de terrenos ms o menos amplios y algo llanos que posibilitaran su manipulacin, desdendose las terrazas erigidas durante el periodo precolombino. Se abandonaron las laderas como consecuencia del desplazamiento para ocupar los predios sitos en pleno altiplano. De forma extraa no se implement el arado de ruedas que era ms apto. Se increment la produccin de plantas alimenticias tradas de Europa (trigo, cebada, habas) y la de especies de ganado mayor y menor (caballos, asnos, mulas, vacas, cabras, ovejas, cerdos y aves de corral) que pronto fueron incorporadas al patrimonio del indio andino19. El "orden" colonial cambi radicalmente todos los patrones de ocupacin del espacio y uso del territorio, as como los de aplicacin de conocimientos y tecnologa. En virtud de que el objetivo central era la extraccin ms rpida y barata posible de metales preciosos, particularmente del oro y la plata, todo lo dems se subordin a ese propsito. La produccin de las comunidades de donde venan los mitayos y otros mineros, cubra la demanda de alimentos creada por la concentracin de trabajo de las minas. La tenencia comunal de la tierra y la existencia de responsabilidades colectivas, se constituyeron en la base para la explotacin colonial. La propiedad individual de la tierra y la expansin desenfrenada de la hacienda, como ocurriera en otras regiones del continente, no fue posible por "...las seueras limitaciones geogrficas sobre la

18 19

ARZE, Ren - Participacin Popular en la Independencia de Bolivia, Ed. Quipus, La Paz 1967, p. 8. PONCE SANGINES, Carlos - La Cultura Nativa en Bolivia, Ed. Los Amigos del Libro, La Paz, Cochabamba 1979, p. 44.

potencialidad agropecuaria del altiplano y la peculiar simbiosis entre la tenencia comunal de la tierra y el trabajo forzado en las minas...20. La anterior cita es crucial para entender el porqu de la persistencia de la organizacin "comunitaria" del trabajo durante la colonia. Aprovechando valores milenarios de organizacin del trabajo en base a la reciprocidad y el intercambio, los espaoles subordinaron a las comunidades, a sus autoridades y a sus formas de autogobierno comunal. 2.5 La mita o turno obligado de trabajo forzado El rgimen colonial encontr en la mita minera la mejor forma de expropiacin. Las minas fueron escenario de brutal explotacin, por lo que se las denomin "la tumba de los indios". "Era la experiencia ms directa de trabajo forzado sobre los comunarios, impuesta a travs del mantenimiento de una ficcin ideolgica por la que se pretenda continuar un sistema de reciprocidad conocido como mit'a." 21. La mita era "...el turno forzado que en la Villa de Potos prestaban 139 pueblos de la regin andina comprendidos en 16 provincias...22. Fue reestablecida en 1573 por el Virrey del Per, Francisco de Toledo, basndose en la experiencia institucional incaica. Para el reclutamiento de los mitayos de Potos, Toledo se vali de los caciques o kurakas. Ren Arze 23 seala que las condiciones acordadas para la implantacin de la mita fueron las siguientes: a. El envo a Potos, por parte de las 16 provincias, cada 6 aos, de indios varones entre 18 y 50 aos de edad, 4 veces de por vida. b. Se realizaran turnos, gracias a los cuales trabajara en cada uno de ellos slo la tercera parte de los mitayos enviados, quedando en descanso los restantes dos tercios. Adems, slo trabajaran 17 semanas y dos das (4 meses exactos) de las 52 anuales. c. La proteccin, doctrina y prevencin de la salud correra a cargo del gobierno espaol. En tanto que los vveres y justos jornales de los mitayos correran a cargo, en forma obligada, de la azoguera potosina.

20

PEARSE, Andrew - Campesino y Revolucin: El caso de Bolivia. Del libro: BOLIVlA: La Fuerza Histrica del Campesinado, Ed. CERES, Cochabamba 1984, p. 318. 21 ALBO, Xavier - Etnicidad y clase. op. cit., p. 62. 22 ARZE A., Ren - Participacin popular en la Independencia de Bolivia, Ed. Quipus, La Paz 1987, p. 52. 23 Ibidem,pp. 52 - 65.

d. e.

El indio recibira un peso por legua de viaje. El salario consistira en cuatro reales para interior mina y tres para ingenio. El retorno al lugar de origen, para ser controlados por el kuraka, se deba realizar una vez cumplida su mita.

Estas disposiciones no fueron cumplidas, llegando los abusos a tales extremos que, por ejemplo, en vez de asistir cada 6 aos los mitayos estaban obligados a asistir cada tres, dos e inclusive cada ao. El pago en Potos era de tres reales en lugar de cuatro como estaba establecido, lo cual era insuficiente para su subsistencia. Era obligatorio consumir los alimentos que se ofrecan en la pulpera del dueo de la mina, que tenan precios duplicados. Los indios que evadan la mita deban pagar 60 pesos a los azogueros dueos de minas. Este tratamiento deriv en una costumbre. A decir de Gabriel Ren Moreno -mencionado por Ren Arzevolvan muy pocos, desprovistos de tierras y ganado, por lo cual algunos de ellos huan dejando familia y pertenencias, prefiriendo la migracin errante a un trabajo abrumador y mortfero. En general se prefera a los indios casados para que vayan con sus mujeres, pues los solteros huan del insoportable trabajo. En 1812, las Cortes Generales de Cdiz decretaron la abolicin de la mita. A pesar de ello, en 1814 se recibieron denuncias de que se encontraban an trabajando indios mitayos, menores de edad inclusive, en las minas de Potos. Lo mismo sucedi en Tipuani hasta 182224. Segn Eduardo Galeano 25, aunque parezca exagerado, en las minas de Potos durante todo el tiempo de la colonizacin espaola han muerto seis millones de indios bolivianos. 2.6 El tributo indigenal durante la Colonia La mita estaba complementada con el tributo para las Cajas Reales. Ren Arze define al tributo indigenal como "...el gravamen de vasallaje, traducido en dinero y en especies, que estaban obligados a aportar los aborgenes al gobierno espaol, durante los llamados semestres de San Juan y Navidad .." 26. Esta imposicin recaa sobre los indios de la regin y forasteros entre los 18 y 50 aos. Estaban eximidos los indios residentes en las misiones de Moxos y Chiquitos y los naturales recin convertidos. Los caciques, las mujeres, los menores entre 12 y 18 aos, nios, enfermos invlidos, sacristanes,

24 25

Ibidem. GALEANO. Eduardo - Las Venas Abiertas de Amrica Latina. 26 ARZE, Ren - Op. Cit., p. 86.

cantores y, excepcionalmente, los individuos que haban cooperado con los espaoles, en el desbaratamiento de rebeliones indgenas, como fue en el caso del levantamiento de Tpac Katari 27. Este tributo competa exclusivamente a los indgenas. Era un pago per cpita. Desde 1578 estaba referido a todos los nativos de 18 a 50 aos y desde 1618 slo a los varones. Los encargados de la recaudacin eran los corregidores y, una vez instaurado el rgimen de intendencia esta responsabilidad pas a los subdelegados, los que perciban el 3% de la suma aportada. El sistema de cobranzas fundamentado en el ayllu precolombino fue establecido por el Virrey Toledo. El kuraka o cacique era la autoridad responsable q ue entregaba el importe recaudado. El tributo a cancelar era de ocho pesos anuales, cinco en plata y el resto en auqunidos, textiles aborgenes, etc.28. 2.7 Races de la hacienda colonial Mita, encomienda y tributo formaron una triloga indisoluble durante ms de tres siglos de dominacin. Pero adems se desarroll durante la colonia una forma muy particular de "hacienda", complementaria a las otras formas de expropiacin ya descritas. La hacienda colonial es una derivacin o variante de la encomienda y surge del apetito propietario de muchos encomenderos reales. La encomienda no significaba propiedad de la tierra, por lo tanto el latifundio no proviene de ella. El origen de las haciendas son las mercedes de tierras otorgadas que conferan dominio. Segn las leyes de indias las medidas precisas asignadas eran la peona y la caballera 29. En los valles centrales de lo que hoy es Cochabamba se evidenci un largo proceso histrico, primero de formacin y luego de descomposicin del sistema de hacienda. E n un estudio histrico, Larson demuestra la constitucin de un sistema hegemnico de hacienda en los valles, vinculado a la comercializacin de productos agropecuarios y artesanales para las minas de Potos. En los ltimos aos del periodo colonial, la cada de la minera de la plata y la contraccin del mercado colonial, implicaron el deterioro en la orientacin comercial y productiva de las haciendas. La conversin de los terratenientes en rentistas implic la imposicin de un sistema de sobretrabajo al campesino. Esto llev a que sectores del campesinado fueran afirmando su rol de productores para el mercado30.

27 28

Ibidem. PONCE SANGINES, Carlos - Op. Cit., p. 43. 29 "Declaramos que una peona es solar de 50 pies de ancho y 100 de largo, 100 fanegas de tierra de labor de trigo o cebada, 10 de maz, 2 huebras de tierra para huerta y 8 para planas de otros rboles d secadal, tierras de pasto para 10 puercas de vientre, 20 vacas, 5 yegua.s, 100 ovejas y 20 cabras... Una caballera es solar de 100 pes de ancho y 200 de largo, y todo lo dems como 5 peonas... ". PONCE SANGINES, Carlos, Op. Cit., P. 47. 30 DANDLER J., TORRICO - El Congreso Nacional Indgena de 1945 y la Rebelin Campesina de Ayopaya. Del libro: BOLIVIA: La Fuerza Histrica del Campesinado, Ed. CERES, Cochabamba 1984, p. 137.

La proporcin de los indios instalados en las haciendas en el siglo XVIII era an pequea. Estas se constituyeron sobre todo en valles donde la consolidacin del ayllu era menor. Entre las ventajas del trabajo en la hacienda puede anotarse que los indios estaban eximidos de la obligacin peridica de asistencia a la mita minera. En esta etapa la explotacin en forma de trabajo gratuito no se perciba claramente como abuso sino como intercambio de trabajos por terrenos, debido a que los yanaconas o forasteros establecidos en haciendas accedan a terrenos para uso propio 31. En la regin subtropical de los Yungas la mayora de los hacendados no resida en el lugar de produccin, por lo que nombraba mayordomos para manejar su propiedad, manteniendo sus actividades mercantiles o gubernamentales en la ciudad de La Paz, de donde obtena la mayor parte de sus ingresos. Dichos hacendados invertan tambin, en zonas de altura, en ganadera, huertos y fincas de produccin de alimentos. Estos, en el siglo XVIII, emplearon una modalidad parecida a la de los ayllus prehispnicos: el cultivo en diversos pisos ecolgicos, siendo el cultivo de la coca en los Yungas una de sus muchas actividades32. Otro de los rubros econmicos de importancia, incapaz de sostenerse sin el concurso de la mano de obra indgena, fue el de la actividad agrcola ganadera en haciendas, chcaras (chacras) y plantaciones. El nombre que reciban los que estaban adscritos a este trabajo forzado de las haciendas era de "yanaconas". Estos trabajadores indios, en las postrimeras de la colonia se encontraban en condiciones de explotacin tanto o ms ominosa que los mitayos de las minas de Potos. Estos, a pesar de ser reconocidos como vasallos libres, eran sometidos a rigurosa servidumbre agrcola, situacin que provocaba constantes fugas, despoblando as el territorio altoperuano. Inclusive los hijos de los yanaconas estaban obligados a servir en las casas de los hacendados en las ciudades, haciendo trabajo de albailes, pongos, criados o empleados domsticos, disminuyendo con su labor el monto del tributo que con los snodos para los curas, estaban obligados a pagar los hacendados por cada yanacona33. 3. Los levantamientos indgenas Sobre las insurrecciones y levantamientos indgenas durante el periodo colonial, sobre todo en la segunda mitad del siglo XVIII, se han escrito muchos y muy importantes libros. Las insurrecciones ms importantes fueron las de Tpac Amaru en lo que hoy es Per y la de Toms y Tpac Katari en lo que hoy es Bolivia 34.

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ALBO, Xavier - Etnicidad y Clase..., p. 63. KLEIN, Herbert - Produccin de Coca en Los Yungas Durante la Colonia y Primeros Aos de la Repblica, Revista Historia y Cultura, No. 11, La Paz 1987, p. 7. 33 ARZE, Ren - Op. Cit., p. 77. 34 Mara Eugenia del Valle de Siles elabor un excelente trabajo de investigacin sobre este tema, en particular sobre la rebelin de Tupac Katari. Se trata del libro Historia de la Rebelin de Tpac Catari l781-1782, publicado en 1990 en La Paz por la Editorial Don Bosco.

Uno de los motivos principales de la participacin indgena en los sucesivos levantamientos y revueltas, e incluso en la guerra de la independencia, fue la esperanza de liberarse de las inhumanas prcticas de la mita, el tributo, la encomienda y la servidumbre agrcola. Sin embargo, como se ver ms adelante, la creacin de la Repblica de Bolivia en 1825, no signific para el indio un cambio favorable en sus condiciones de vida, trabajo y organizacin. Sin desconocer la importancia que tienen las motivaciones culturales, espirituales o religiosas, queremos destacar la trascendencia de las razones de carcter social y econmico, que a nuestro entender fueron determinantes en la gestacin y desemboque de estas luchas emancipadoras. Para ello se realizar a continuacin un rpido recorrido a travs de estos trascendentales acontecimientos. Hacia 1720 el movimiento libertario se haba estructurado. Los sucesos ms importantes son los levantamientos de Ayapata (julio de 1726); Chacaro (diciembre de 1730); Castrovirreina; el de Azngaro (1737), liderizado por el cacique Andrs Ignacio Kauna Kunturi; el conato de Oruro (1739), acaudillado por Juan Vlez de Crdoba; la guerrilla de Juan Santos Atahuallpa (1742); la conspiracin indgena develada en Lima (1750); la accin de Francisco Inka en Huarochiri (1750); la conjura de Lorenzo Farfn de los Godos en Cuzco (1780); el alzamiento de los Katari en el Norte de Potos (1780); la revolucin de Jos Gabriel Tpac Amaru en Tinta (1780), cuyo ejrcito estuvo a punto de lograr sus cometidos; el cerco a La Paz por Tpac Katari y por Andres Tpac Amaru en Sorata (1781). La repercusin de este incendio libertario se hizo sentir en Oruro con Pagador (1781) y en Tupiza con Lazo de la Vega (1781). Dionisio Inka Yupanki, en 1810, aleg ante las cortes de Cdiz la igualdad de sus coterrneos con los espaoles. Aguilar y Ubalde en el Cuzco dirigieron un vasto movimiento con ramificaciones en Arequipa y La Paz. Juan Manuel Cceres aglutin a los indios en 1811, y en 1814 M. Garca Pumacawa hizo lo mismo. Estos levantamientos fueron posibles en gran medida gracias al surgimiento de importantes lderes indgenas como los Katari, Jos Gabriel Condorcanqui, Santos Mamani... Una de las rebeliones ms importantes fue el cerco a La Paz, liderizado por Julin Apaza (o Tpac Katari) en 1781. Es considerado "el acontecimiento militar ms importante de las rebeliones" 35, que asedi a la ciudad por dos veces consecutivas: la primera durante 109 das (desde el 13 de marzo al 30 de junio), y la segunda 75 das (desde el 4 de agosto al 17 de octubre). Otro movimiento de gran significacin fue el llevado a cabo por Andrs T'upac Amaru, sobrino de Jos Gabriel, quien tom Sorata despus de un efectivo ataque sobre la poblacin. 3.1 Principales causas

35

Ibidem,p. 95.

Habamos mencionado que una de las causas centrales de las rebeliones indgenas estaba referida a la exigencia de abolicin de la mita, el tributo, la encomienda y la servidumbre agrcola. Segn Ren Arze 36, algunos autores dedicados a este tema pretenden mostrar que las luchas indgenas estaban motivadas por el cuestionamiento a la monarqua espaola, y planteaban la restauracin del sistema de sus antepasados incas o el inicio de acciones mesinicas y raciales. Sin duda, los factores de carcter econmico y social fueron las causas de la insurgencia india pues como sealaron posteriormente los protagonistas, el objetivo era la supresin del funcionamiento de los corregimientos, ya que los corregidores no funcionan, como consecuencia, de los excesivos abusos de los repartimentos, aduanas, mitas, estancos, alcbalas, pensiones... Los indios no olvidaron jams que las encomiendas les haban privado de su libertad personal, y los repartimientos de la propiedad de sus tierras. Tambin es menester destacar la segregacin a la que estaban sometidos los indios a causa del rgimen de castas, factor determinante en los levantamientos. La hegemona poltica, econmica y social estaba restringida al blanco. Su categora de "vecino" le permita tener casa, caballo, armas...; poda participar en el gobierno civil y en la milicia, distinguindose tambin por la manera de vestir; acceda al usufructo de cargos pblicos y poda rechazar las labores serviles. En cambio, el indio sometido a disposiciones jurdicas especiales se hallaba compelido al trabajo forzado, al tributo personal y a vivir en asentamientos destinados para ellos 37. La servidumbre, institucin clave del sistema de explotacin colonial, identificaba a los naturales con los trabajos forzados, justificando que "...los indios por su debilidad no son capaces de conocer ni discernir ... menos an de gobernarse por s mismos, gente que han de criar como nios tiernos procurndoles que no hagan lo que quisieren..." 38. Esta asignacin de roles y funciones estaba principalmente basada en concepciones racistas de superioridad europea. La caracterstica fundamental de la sociedad colonial era la polarizacin entre la minora dominante espaola-criolla con su apndice mestizo por un lado y, la gran mayora india por el otro. El poder y la riqueza eran slo de la minora, que dependa del trabajo y la tributacin del grupo mayoritario. A pesar de la existencia de un grupo importante de haciendas con sus indios yanaconas, la mayor parte de estos provenan de sus comunidades, desde las que contribuan al mantenimiento del

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Ibidem,p. 96. PONCE SANGINES, Carlos - La Cultura Nativa..., p. 50. 38 En 1795, el fiscal y protector natural de 109 indios de la audiencia de Charcas, Vitoria de Villalva, escriba: "Si no es sastre, ni sombrerero, es labrador, albail, arriero y sirviente universal: el indio siembra, labra, siega, trajina ... proporciona el trigo, nos vende la cebada, nos conduce la lea;... los comestibles;... nos hace las cosas; el indio es criado del subdelegado del cura del espaol, del criollo y an del negro en todas las haciendas y casas de campo... adems de exigirle tributacin...". ARZE, Rene Op. Cit., p.41.

sistema, fundamentalmente con sus tributos en especie o dinero y mediante el sistema de la mita39. El encargado de asegurar la ligazn con el sistema era el corregidor. La usurpacin de tierras de markas, ayllus y comunidades de los indios fue constituyndose en una prctica generalizada. A fines del siglo XVII la comunidad originaria se encontraba acosada en sus bienes, desde fuera por la exigencia de tributos y, desde dentro, por la apropiacin progresiva de los recursos comunes para beneficio particular de quienes detentaban en ella el poder40. 3.2 Postulados ms importantes La consigna difundida en el siglo XVIII era la restauracin del inkanato y el desalojo de los colonialistas espaoles para "erigir un Estado independiente del gobierno monrquico"41. Floreci, de forma simultnea, un movimiento artstico que marc un renacimiento pictrico, en la talla de maderas y en la arquitectura con artfices nativos inspirados en motivos incaicos. Los escribanos de confianza de Tpac Amaru eran criollos (Diego Ortigosa, Francisco Molina, Mariano Banda...), por lo que no es casual que en los manifiestos de 1739 y 1780 se incluyera la imagen de "igualdad" entre criollos, mestizos e indios. Exista por lo tanto una discrepancia entre estos postulados y la estratificacin que se impona como una realidad social en la Colonia 42. Ms all de cualquier propuesta programtica "pluralista" de los indgenas en el sentido tnicoracial, el resentimiento acumulado durante siglos aflor violento y se expres excluyente y sin posibilidad alguna de conciliacin. Por supuesto que el problema de la tierra mereci especial atencin en estos levantamientos, atacndose con denuedo la constante usurpacin y expropiacin de las tierras comunarias. Las principales demandas concretas a favor de los indios de las comunidades, son resumidas por Ren Arze43 de la siguiente manera: a. Suspensin del pago del tributo y alcbalas. b. Supresin de la mita de Potos. c. Quitar entierros, leos y todos los latrocinios de los curas. d. Eliminacin de los subdelegados por no hacer otra cosa que robar a los indios. e. Quitar caciques ladrones y curas piratas. f. Reparticin en las comunidades de los bienes de los ladrones chapetones. g. Suspensin de cobros de derechos de pleitos. h. Prohibicin de ocupacin de los indios sin pagarles el jornal diario.
39 40

ALBO, Xavier - Etnicidad y Clase op. cit., p. 56. SANCHEZ ALBORNOZ. 41 PONCE SANGINES, Carlos - Op. cit., p. 50. 42 O'PHELAN, Scarlet - El mito de la Independencia Concedida. Del libro: Problemas de la formacin del Estado y de la nacin Hispanoamericana, Editorial Inter Nationes, Bonn, 1984, p.80. 43 ARZE, Ren - Op. Cit., pp. 126 -136.

i. Prohibicin de quitar tierras a las comunidades. El documento mencionado evidencia diferencias con los planteamientos de los criollos, que se referan ms bien a la supresin de barreras polticas. Las rebeliones andinas protagonizadas por aymaras y quechuas "...sustentaron en esencia un mismo fundamento ideolgico que, inspirado en un programa reformista proclamaba a manera de prlogo de la independencia americana el sentimiento de justicia social anticolonialista ms significativo de fines del siglo XVIII" 44. El levantamiento de Tpac Amaru en el Bajo Per y el de Tpac Katari en el Alto Per se diferenciaban porque el programa de lucha del primero conjuncionaba los intereses de indgenas, criollos y mestizos; en cambio para Tpac Katari no existi ninguna forma de confederacin con el sector criollo, ya que con excepcin de la intervencin eventual de algunos mestizos, negros y mulatos, el movimiento que dirigiera Julin Tupac Katari fue dirigido solamente por indios45. Los indgenas y mestizos, concientes de su marginalidad, tuvieron la propensin a enfrentar de forma violenta y sin contemplaciones a la poblacin "blanca", sin mayor diferenciacin entre criollos y peninsulares. Esto erosion las posibilidades de alianza que planteaban los sectores criollos y la privilegiada elite del sur Andino46. Para ganar mayor cohesin interna y lograr el control y hegemona sobre los suyos, los levantamientos indgenas del siglo XVIII construyeron nuevos mecanismos y formas de lealtad. Tpac Amaru solamente promovi un amplio cambio de autoridades dentro de la estructura cacical. Por eso eran consideradas bajo su control las provincias en las cuales haba nombrado caciques alternativos para que gobernaran en su nombre. 3.3 Divisiones internas entre los pueblos originarios "Como en muchos levantamientos de masas, en las insurrecciones indgenas hubo grupos de indios que no formaron en la enorme mayora de los alzados, y ni siquiera fueron neutrales, sino que lucharon decididamente al lado de sus opresores y en contra de sus compaeros de raza y sufrimiento. No fue este factor uno de los menores en la derrota de la insurgencia indgena, pero fue en el Alto Per donde se destacaron... Por lo comn los disidentes, que obedecan a caciques de su propia raza, adoptaron esa actitud porque sus jefes eran rivales y se encontraban en situacin de competencia con los jefes del alzamiento y especialmente con los Tpac Amaru, a quienes hasta llegaron a acusar de impostores y usurpadores de un abolengo incaico que se les negaba" 47.
44 45

Ibidem, p. 95. Ibidem. 46 O'PHELAN, Scarlet - Op. Cit., p. 80. 47 VALENCIA VEGA,Alipio -El Indio en la Independencia-Imprenta El Progreso,LaPaz, 1962, p. 285.

Valencia Vega plantea que una de las disidencias explicables por esta razn es la que protagonizara Manuel Chuquimia, Cacique de Copacabana, por rivalidad con Julin Tupac Katari sobre el comando de la insurreccin. En el Bajo Per abundaron los disidentes que se pusieron al frente de Tpac Amaru y su familia, rencorosos por la preeminencia adquirida por stos como descendientes directos de la dinasta inca. Entre los ms distinguidos estn Mateo Pumacahua, Diego Choquehuanca, Pedro Sahuraura, Nicols Rosas y Eugenio Sananyuca. Pumacahua, nacido en Chincheros (Prov. de Calca y Lares)cuya familia era descendiente por lnea de varn a varn del inca Tucaycapac48. Los servicios prestados a los espaoles durante las sublevaciones eran importantes y tiles. Fueron contingentes humanos apreciados por los espaoles ya que conocan las costumbres indigenas, el idioma y la psicologa de sus hermanos de raza, adems dominaban completamente la topografa de esas regiones. "Ni las medidas crueles e inhumanas que se ejecutaron con los indios annimos de las masas insurrectas, castigndolos corporalmente, sometindolos a un trabajo ms duro, arrebatndoles sus bienes, talndoles sus campos, violando a sus mujeres e hijas, nada de eso hizo reaccionar a estos caciques traidores a su raza"49. Segn Ren Arze, las divisiones internas de los indgenas, limitaciones militares y la soledad de los alzados con relacin a otros grupos sociales, determin finalmente el fracaso del levantamiento de 1781. El 13 de noviembre de 1781, sentenciado por Tadeo Diez de Medina, es ajusticiado Julin Tupac Katari en las Peas (intendencia de La Paz). Ms tarde brotaron estallidos aymaras en Larecaja, Ro Abajo y zonas prximas a los Yungas. El eplogo de estas luchas fue una aplastante derrota50. 3.4 Consecuencias de 108 levantamientos indgenas Una consecuencia inmediata de 106 levantamientos indgenas fue el establecimiento de las intendencias por parte de la Corona espaola. La organizacin de las intendencias fue una solucin propuesta, deseada y planteada localmente como una va de cambio a ciertas ominosas condiciones. Es destacable que esta reforma lleg al Alto Per inmediatamente despus de la gran sublevacin indgena, significando un importante intento de corregir numerosas e inhumanas situaciones locales y regionales. Pero como ocurriera durante todo el periodo colonial, las leyes se acataban pero no se cumplan51. La Real Ordenanza de Intendentes de 1782 planteaba las pretensiones del Rey en cuanto a poner en "buen orden, felicidad y defensa" sus dominios en Amrica "movido del paternal amor" que

48 49

VALENCIA VEGA, Aliplo, op. cit. Ibidem 50 ARZE, Ren - Op Cit. p. 99 51 ACEVEDO, Edberto Oscar - Poltica, Religin e Ilustracin en el Alto Per. Del libro: Problemas de la Formacin del Estado y la Nacin en Hispanoamrica, Editorial Inter Nationes, Bonn, 1984, p. 34.

merecan sus vasallos an "los ms distantes", lo que deba significar mejores condiciones para los indgenas52. Lo que en realidad muestra esta reaccin es que los levantamientos llegaron a los cimientos del sistema colonial y pusieron en evidencia la descomposicin del dominio espaol en Amrica. Por otra parte la Corona, en el intento de superar la crisis econmica que atravesaba a causa de sus conflictos internacionales y por tratar de mejorar su estructura administrativa, impuso sobrecargas fiscales sobre sus colonias americanas. Estas medidas fomentaron los abusos administrativos ejecutados especialmente por los corregidores sobre las poblaciones indgenas. Las insurrecciones cuestionaron las bases de la estructura y administracin vigentes en el coloniaje, puesto que se dirigieron contra el tributo, el reparto comercial y la mita, terminando siempre con la muerte del corregidor o el cacique encargado del cobro de la mita y la entrega de mitayos. Segn comentarios de Jos Rosendo Gutirrez ". .. Ia insurreccin de 1780 triunf, por que se abolieron incontinenti la mita y los repartos, despus de ahorcar, descuartizar a los que pedan su extincin" 53. 4. Papel de la Iglesia durante la Colonia La guerra de los espaoles contra los pueblos indgenas era considerada no slo conveniente sino justa, lcita y necesaria. Sin embargo, el papel de la Iglesia catlica y particularmente de los jesuitas y de las misiones fue contradictorio. Cajas releva el importante p apel desempeado por Bartolom de las Casas en la defensa y denuncia del trato que se les daba a los indios. Entre los planteamientos de Bartolom de Las Casas encontramos: "Todo linaje de los hombres es uno." "Dios no permitir que existan naciones, por incultas que sean, que no puedan ser persuadidas y reducidas a todo buen orden y polica y hacerse domsticas, mansas y tratables, si se usare de industria y arte y se llevare aquel camino que es propio y natural de los hombres" 54. No obstante la infatigable labor de este religioso y otros "defensores de los indios", la Iglesia como institucin se vio envuelta en los ms atroces genocidios, especialmente a partir del rgimen de trabajo de esclavitud que signific la encomienda y la mita.

52 53

Ibidem. CAJIAS, Fernando - Rebeliones andinas anticoloniales del s. XVIII. Revista Historia, No 21, 1990, p. 10. 54 Ibidem.

Con el argumento de la "evangelizacin", la iglesia jug un papel importante en la adopcin forzada de la religin catlica y la cultura europea por parte de los indgenas y en la consolidacin del estado colonial. Con el fin de imponer creencias catlicas, el rgimen colonial realiz vigorosas acciones para desterrar hasta los menores rasgos de la religin nativa, la misma que ubicaba al dios Wiracocha en el pinculo. Sobre esta base se sustentaron las cruzadas, designadas como extirpacin de idolatras, con mayor intensidad desde 1570, pasando por las campaas estelares de 1610, 1626 y 1671, de tal manera que en el plazo de un siglo se erradic la concepcin religiosa originaria. Ante ello qued como sedimento un sustrato de magia, que antes de estas virulentas cruzadas ocupaba un escaln inferior y que fue tolerada por los inquisidores espaoles por ser considerada supersticin, disipando la adoracin considerada equvoca por ser sinnimo de idolatra. A partir de esto el indgena devino catlico, aunando a sus convicciones la magia verncula y la medieval europea55. En ese marco, la iglesia tampoco fue indiferente al conflicto de 1781, pero su posicin no fue homognea. Fernando Cajas afirma que la Iglesia tambin vivi la crisis europeo-criolla en su propio seno, ya que se presentaron las dos posiciones y la pugna sali al exterior con las mismas manifestaciones de odio existentes entre los laicos. Los curas del partido europeo fueron los principales acusadores contra los curas del partido criollo, a pesar del sentido unitario de la Iglesia. Pero las causales polticas no fueron las determinantes, sino que prim el factor econmico, ya que ser titular de un curato implicaba sustanciosos ingresos por la va del cobro de diezmos y primicias, mano de obra gratuita y servicios personales y obligatorios de los indios56. Juan del Pino, Intendente de Potos, en 1783 sealaba en un "informe reservado" al gobierno del Ro de La Plata el "desorden, injusticia y confusin" en que se encontraba el Alto Per, puntualizando que "gran parte del mal" era debido al comportamiento ejercido en sus respectivas provincias por la mayora de los eclesisticos, a los que acusaba de incruentos expoliadores de los indios para beneficio de sus intereses, cuando no "responsables de su estado de rusticidad, ignorancia e irreligiosidad" 57. Los instrumentos de dominacin por parte de la iglesia eran los alferazgos, mayordomas, priostazgos y otros que, contradiciendo las cdulas, leyes y ordenanzas del poder peninsular, eran realizados por gran parte del clero so pretexto del beneficio espiritual para sus iglesias y doctrinas. Segn escritos de Gabriel Ren Moreno "...los curas eran los individuos ms ricos del reino despus de ciertos mineros acaudalados que eran pocos" 58.

55 56

PONCE SANGINES, Carlos - Op. Cit. p. 66. CAJIAS, Fernando, op. cit., p. 10. 57 ARZE, Ren - Op. Cit., p. 66. 58 Ibidem.

Sin embargo la iglesia jug un rol distinto en otras regiones a partir de las misiones jesuticas y franciscanas entre guaranes. Rodolfo Puiggros59 plantea que el anlisis econmico del sistema misional debe ser realizado desde diferentes ngulos, ya que existan profundas diferencias. Los jesuitas constituan un Estado independiente dentro del propio gobierno de Espaa. Su monopolio era completo. Se trataba de una inmensa unidad econmica o, con mayor exactitud, de la produccin hipertrofiada de esas unidades econ6micas. Su fuerza interna se deba a la asimilacin de la vieja forma social guaran en un rgimen de disciplina y racionalizacin del trabajo, lo que les permita obtener relativa y absolutamente muchos ms productos que todas las unidades econmicas de los encomenderos. Sin duda los jesuitas primero y los franciscanos despus, comprendieron muy bien la organizacin y economa guaranies. Esa comprensin fue aprovechada en beneficio propio, de los indgenas y de la corona. Sobre la base de la comunidad primitiva indgena se organizaron las misiones guaranes como un poderoso y vasto feudo de los jesuitas. Esta no fue destruida sino "adaptada". Reconociendo y hasta cierto punto protegiendo sus formas sociales preexistentes, impusieron un dominio absoluto y llegaron a monopolizar de manera integral los intereses materiales y espirituales de los guaranes60. El papel de los jesuitas en estas zonas fue importante en la medida que conservaron ese vasto territorio. Al ser las regiones del Oriente las ms ricas, que abarcaban ms de las tres cuartas partes de la Audiencia de Charcas, eran apetecidas y lentamente usurpadas por la monarqua portuguesa. Las regiones de Moxos y Chiquitos eran invadidas por los mamelucos y bandeirantes paulistas para esclavizar a los indios y llevarlos a San Pablo. Es por ello que se puede plantear que la expulsin de los jesuitas en 1767 no implic, para los indios, ninguna liberacin. Por el contrario, despus de esto los que no volvieron a sus orgenes primitivos fueron sometidos a la esclavitud pura y simple61. La expulsin de los jesuitas fue un factor determinante de la crisis del sistema. Las misiones pasaron a ser administradas por gobernadores bajo el rgimen denominado de "temporalidades", que fue una fuente de fraudes para la administracin espaola y un gran perjuicio para los indgenas sometidos a este nuevo rgimen administrativo 62. Finalmente, la invasin de tropas brasileas a los territorios de Moxos y Chiquitos fue facilitada, indudablemente, por el abandono de las misiones franciscanas del territorio nacional, vigentes hasta la Guerra de la Independencia.

59 60

PUIGGROS, Rodolfo - De la Colonia a la Revolucin, Ed. Leviatn, Buenos Aires 1957, p. 135. Ibidem. 61 OVANDO SANZ, Jorge Alejandro - Historia Econmica de Bolivia. Ed. Juventud, La Paz 1981. pp. 119- 145. 62 Ibidem.

5. Pugna por la autonoma de las comunidades Tanto la hacienda como la comunidad, rivalizaban con el Estado colonial y pugnaban por la mayor autonoma posible en trminos econmicos y polticos. El reconocimiento estatal de las autoridades naturales de las comunidades, kurakas y caciques, se convirti desde entonces en un objetivo central de las reivindicaciones indgenas. Pero obviamente, tanto a la Colonia como a la Repblica, tal autonoma comunitaria no les interesaba porque necesitaban apropiarse de su mano de obra, alimentos y tributos. Segn John Linch la hacienda, al ser un centro de poder y de vnculos personales, rivalizaba y desafiaba a las instituciones estatales. Los peones estaban vinculados al patrn por medio de sus deberes, poniendo de manifiesto un poder inmediato por parte de ste y decisiones que eran determinantes. Pero, segn este autor, no slo las haciendas rivalizaban con el estado. La supervivencia de las comunidades indgenas como entidades corporativas, cumpla el papel de aislante de grandes sectores de la poblacin de la jurisdiccin directa del Estado, diminuyendo su poder. Tanto caciques como clrigos debieron sentir que el sistema colonial, representado por los corregidores y sus repartimientos, disminua sus posibilidades de control local de las comunidades63. Sin embargo, llevar adelante un movimiento social que les diera a los caciques un peso decisivo era un riesgo para los criollos. Ya la rebelin de Tpac Amaru les haba demostrado que las latentes diferencias intertnicas y las inevitables rivalidades entre caciques tendan a la agudizacin en momentos de intranquilidad social. Concluye Linch que, despus de los levantamientos, los criollos trataron de limitar el nmero de caciques aliados, para evitar que la elite indgena tomara bajo su control la direccin de los movimientos.

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LINCH, John - Los Caudillos de la Independencia. Del libro: Problemas de la formacin del Estado y de la nacin hispanoamericana. Editorial Inter Naciones, Bonn, 1984, p. 199.

CAPITULO II
SELECCION BIBLIOGRAFICA SOBRE LA SITUACION SOCIECONOMICA DE LOS CAMPESINOS E INDIGENAS BOLIVIANOS DESDE LA CREACION DE LA REPUBLICA (1825) HASTA LA GUERRA DEL CHACO (1932)
1. Nacimiento del Estado boliviano El proceso conocido como la Guerra de la Independencia tuvo sus orgenes en el siglo XVIII. Las llamadas revoluciones del 25 de mayo en Chuquisaca y del 16 de julio en La Paz, ambas en 1809, y otras generadas en Amrica fueron el "...resultado de una larga serie de disturbios proyectados desde fines del siglo XVIII" 64. Estos acontecimientos rematan un largo proceso, en gran medida alimentado por los levantamientos indgenas que estuvieron presentes en la vida colonial de forma casi ininterrumpida desde 1720. Al leer diferentes biografas del Libertador Bolvar y relatos histricos de la gesta libertaria del continente americano, encontramos versiones contradictorias respecto del papel desempeado por los pueblos originarios en la lucha por la independencia. Todo hace ver que, si bien los pueblos indgenas originarios comprendan a cabalidad la trascendencia de esas luchas anticoloniales que apoyaban decididamente, no se les daba cabida en los niveles en los que comenzaban a decidirse los aspectos ms importantes de la naciente Repblica. Su resentimiento, desconfianza y odio contra el blanco opresor, no disminuyeron con motivo de la independencia de Espaa. A su vez, los criollos, mestizos y cholos continuaron cultivando un profundo desprecio por los indios desde el primer da de la creacin de la Repblica. Esto quiere decir que los indgenas eran usados nicamente como tropa por los ejrcitos independentistas, pero sin posibilidad alguna de influir con su historia y sus propuestas en el diseo del nuevo Estado a construir. Una vez lograda la hazaa libertaria de los guerrilleros de la independencia y de los ejrcitos regulares al derrotar a las tropas realistas, comenz de inmediato la pugna por reconstituir un rgimen de dominacin y explotacin hacia los indgenas. Por eso no llama la atencin que las disposiciones bolivarianas dictadas en la localidad de Trujillo en 1825 para devolver a los indios el carcter propietario de las tierras, haya tenido como finalidad el reparto familiar y privado antes que el comunitario. A juicio de los criollos y mestizos, las instituciones organizativas y culturales de los indgenas slo valan para extraerles fuerza de trabajo e impuestos. Por eso se puede afirmar con
64

ARZE, Ren. Op. cit., p. 100.

certeza que, en lo que se refiere a la organizacin social y econmica, los criollos y mestizos solamente reemplazaron a los espaoles. A medida que se desarrollaba el proceso revolucionario, lo s criollos y mestizos no recogieron las inquietudes de las masas indias como principio activo de una inminente transformacin en la sociedad altoperuana. Es as que si bien entre los indios exista simpata por la revolucin, no hubo una firme e inconmovible conviccin y, por eso, se mantuvieron prcticamente al margen del proceso revolucionario 65. El indio no fue liberado por la independencia y recibi, en la prctica, el mismo trato despectivo e injurioso, tanto de realistas como de patriotas. "Podan en este sentido, las masas indias, crear una conviccin firme hacia la revolucin o hacia la contrarevolucin? Surgi una cruel perplejidad e indiferencia"66. En el periodo de forcejeo de la revolucin, cuando el podero colonial estaba an vigoroso, se evidenci que criollos y mestizos tenan mucho que esperar de ella, pero esto no pas con los indios. Ninguna de las aspiraciones indgenas ni sus reivindicaciones fue incorporada sinceramente al caudal de principios de la revolucin, por ello no participaron de la agitacin ideolgica. Es ms, deliberadamente la revolucin mantuvo al indio al margen de toda promesa, provocando una actitud pasiva 67. Se puede apreciar de esta manera, que el relativo y paulatino retraimiento de la participacin indgena en el proceso de la independencia, se debi a que no haba una identificacin de sus intereses con las banderas que enarbolaban los criollos y mestizos que dirigan la gesta libertaria. Por estas razones, a pesar de que en la primera dcada republicana se not alguna inquietud entre los indios, a partir de 1820 se percibe una retraccin visible en su aparicin voluntaria en el escenario de la lucha revolucionaria. Sin embargo, es innegable "...que -aunque con objetivos ms limitados los movimientos populares de la independencia tendieron a buscar su propia identidad" 68. Muy hbilmente las fuerzas independentistas incorporaron masas urbanas y rurales, pero sin permitir el rebasamiento de los movimientos populares. La Guerra de la Independencia no hizo ms que reflejar los intereses de los sectores ms favorecidos. Cuando las acciones blicas se mostraron desfavorables y las huestes indgenas impusieron sus principios, fueron los mismos revolucionarios los que reprimieron estas acciones, pues implicaban la liberacin de los indgenas, desfavoreciendo los intereses de los sectores que los utilizaban como mano de obra en las minas y el campo69.

65 66

VALENCIA, Alipio Op. cit pp. 242, 243. Ibidem. 67 Ibidem, p. 225. 68 ARZE, Ren Op. cit, p. 110. 69 Ibidem.

En general los patriotas, contando con el odio secular que el indio senta por los chapetones y haciendo uso frecuente de la demagogia pro indgena estimularon, a lo largo de los diez y seis aos de las campaas de la Guerra de la Independencia, una intensa movilizacin de indios en apoyo de sus objetivos militares y polticos. Ms que los espaoles an, los criollos y mestizos comprendieron, por su propia conveniencia, que aquella movilizacin no deba servir para que los indios formaran el fundamento de las unidades combatientes. Es as que surge una coincidencia entre criollos y espaoles, de modo que en ambos bandos se intent controlar y limitar la participacin indgena, pues los criollos y espaoles teman que, una vez concluida la guerra, reclamaran los derechos que les daba una participacin masiva y protagnica en el conflicto. 2. Nuevo rgimen de servidumbre La transicin de la Colonia a la Repblica signific para los pueblos originarios de Bolivia el paso de la "encomienda" al rgimen de la hacienda. Comunidades enteras con indios incluidos eran objeto de transaccin. Particularmente en la regin del altiplano y los valles, los latifundios fueron constituyndose en base a la renta del suelo y la gratuidad de la mano de obra. A los ayllus y a las comunidades ms antiguas y que certificaban algn ttulo de propiedad de las Revisitas del Virrey Toledo se las denomin "originarias". Estas preservaron algunos derechos de propiedad territorial comn, a cambio de sostener el erario nacional con el "tributo indigenal". A mediados del siglo pasado ms de la mitad de los gastos del gobierno central eran financiados con los tributos cobrados a las comunidades indgenas. Esta era una de las principales razones por las que al Estado boliviano le convena mantener precariamente la organizacin comunitaria. Los indgenas que no pertenecan a una "comunidad originaria" entregaban gratuitamente su fuerza de trabajo a los seores hacendados y reciban a cambio el favor de cultivar algunas parcelas de las tierras del patrn. Estos campesinos sin tierra ni comunidad fueron denominados "colonos". 2.1 Nueva hacienda feudal En 1827 Bolivia estaba habitada aproximadamente por 800.000 indios. Las ciudades ms pobladas eran La Paz con 40.000 habitantes y Cochabamba con 30.000 70. Ambas eran, fundamentalmente, centros urbanos al servicio de la agricultura, sirvindose de sus hinterlands respectivos con una densa poblacin indgena. La tendencia de estas ciudades era a crecer mientras los centros mineros meridionales declinaban, demostrando el paradgico crecimiento demogrfico boliviano hasta el siglo XX.

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RIVERA, Silvia - Del Ayma a la Hacienda. Mimeo

El hecho de que al finalizar la Colonia el sector exportador decayera, hizo que disminuyera el nivel de explotacin espaola, incrementndose la renta de los campesinos indios. Estos pudieron expandir su comercio interno gracias a sus ingresos en aumento, dieron pleno apoyo a las economas regionales e hicieron avanzar el crecimiento de los centros urbanos que satisfacan sus necesidades71. Pero por otra parte, aunque la mita haba sido eliminada formalmente tiempo atrs, sta continu imponiendo obligaciones de trabajo forzado para las comunidades casi hasta la creacin de la Repblica. Andrew Pearse 72 afirma que "...durante las primeras dcadas de la independencia, la mayora de los campesinos vivan an en 'comunidades', menos de un tercio eran colonos de hacienda y tres cuartos de la tierra cultivable estaba ocupada por las comunidades indgenas." La irrupcin de la Repblica permiti el paso de las haciendas coloniales de un rgimen a otro sin ningn obstculo. Aunque la comunidad indgena sobrevivi y penetr en el rgimen republicano, pronto enfrent una serie de dificultades por las medidas propiciadas para su extincin por parte del patronato latifundista y de aquellos con mentalidad liberal que no soportaban las organizaciones de tipo colectivo. Carlos Ponce73 enuncia as los rasgos distintivos de la nueva hacienda colonial: a. Base social andina. b. Cuadro laboral caracterizado por el colonato servil, trabajo obligado en los predios patronales y otras prestaciones adicionales Ausencia de rgimen salarial o aparente asalariado, con pagos en especie. c. Autarqua laboral, ya que internamente se dispona de un conjunto peones nativos que suministraban la totalidad de los requerimientos fuerza de trabajo. d. Delegacin de autoridad a administradores, capataces o jilacatas por ausentismo del propietario. e. Monopolio sobre la tierra y nocin seorial de sta como medio dominio y jerarqua social. f. Sistemas de explotacin directa e indirecta. La primera, de las mejores parcelas, para la parte patronal y la segunda por medio de arrendamiento, aparcera, etc. g. Tecnologa rudimentaria y atrasada. h. Carencia de inversiones, de modo que la infraestructura fsica es resultante de la propia fuerza de trabajo. i. Ideologa patronal orientada hacia la conservacin de una absolutista estructura de poder, que confunda sus intereses con los intereses nacionales. No slo la hacienda contribuy a la disolucin de las comunidades, tambin lo hizo Bolvar en el intento de arrumbar la atrasada estructura colonial. Para ello, el 8 de abril de 1825 dict un decreto

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Ibidem. PEARSE, Andrew Op. cit., p. 312. 73 PONCE, Carlos. Op cit., p 60.

signado en Trujillo, por el que se declaraba a los indios dueos de los predios que tenan en sus comunidades, brindndoles facilidades para la venta o enajenacin "de cualquier modo". En Cuzco (julio de 1826) se dict una disposicin similar mediante la cual se otorgaba parcelas a todos los nativos de cada comunidad, confirindoles la propiedad absoluta sobre ellas. O sea que se converta a los comunarios en pequeos propietarios, encaminndolos, en el fondo, a la implantacin de un sistema de minifundio. Entre otras medidas est la extincin de la autoridad y ttulos de los caciques coloniales, otorgando una fisonoma igualitaria. Por ltimo, se sancion el servicio personal contractual y con retribucin salarial. Este decreto qued en suspenso por el Congreso reunido en Chuquisaca en septiembre de 1825, por "...la carencia de informacin precisa para la reparticin de tierras indgenas" 74. Algunos estudiosos juzgan con gran dureza el accionar del libertador Bolvar y sostienen que el primer proceso de usurpacin de tierras de las comunidades indgenas fue el iniciado por l en 1825 con el decreto sealado, y que culmin en 1838 con la aprobacin de la Constitucin Poltica del Estado. Durante este proceso tres cuartas partes del territorio cultivable del pas, que perteneca a las comunidades indgenas, fueron usurpadas por los terratenientes criollos75. En relacin a las "misiones" del oriente, la independencia trajo consigo su rpida desaparicin y la permanente expansin del ms opresivo sistema de propiedades promovido por el gobierno republicano. La poltica oficial era la concesin de enormes extensiones de tierra en favor de los bolivianos con rango de "ciudadanos" en regiones aledaas a las fronteras. El objetivo de estas acciones era recompensarlos de forma individual por su participacin en la Guerra de la Independencia y con propsitos de seguridad nacional76. Para 1841, dentro de las comunidades se producan cambios y una estratificacin interna. La eliminacin de la mita favoreci a los originarios, los que al parecer aumentaron en nmero o por lo menos se estabilizaron debido a la supresin de las prestaciones laborales. Se calcula que en torno al ao 1840, estos representaban el 35% de los cabezas de familia de las comunidades libres. El 42% de la poblaci6n comunaria constituan los agregados con tierra y el 23% restante corresponda al nuevo e importante grupo de forasteros. Se puede evidenciar el comienzo de la generacin de una clase de indios sin tierra en las comunidades, a partir del lento crecimiento demogrfico77. Aunque el tributo era una carga para la poblacin india, ste oblig al gobierno boliviano a "proteger" a las comunidades de la amenaza blanca y chola. A pesar de la legislacin oficial que haba puesto en duda el derecho a existir de las comunidades, el Congreso Boliviano ratific la vigencia y legitimidad de su gobierno y los ttulos de propiedad de la tierra. Hasta los aos sesenta, cuando la importancia del tributo haba disminuido dentro del conjunto de las rentas gubernamentales, el gobierno
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PONCE, Carlos - Op. Cit., pp. 60, 61.

OVANDO SANZ, Jorge - La Ley Agraria Fundamental y el Luminoso Destino de 108 Pueblos Indgenas , Ed. UMSA, La Paz 1988, p. 11. 76 HEALY, Kevin - Caciques y Patrones , Ed. El Buitre, Cochabamba 1983, p. 18. 77 KLEIN, Herbert - Historia General de Bolivia, 2da. Ed., Ed. Juventud, La Paz 1984, p. 162.

central no haba adoptado la ideologa liberal contempornea sobre la propiedad de la tierra ni cuestion la propiedad comunitaria sobre ella. Recin en febrero de 1863, el presidente Jos Maria Ach invoc la disposicin de Trujillo, ponindola en vigencia, con el fin de tornar a los indgenas de las comunidades en pequeos propietarios. Con ese criterio los originarios quedaron como dueos de los predios que posean pacficamente desde un decenio atrs. A los "forasteros" se les concedi 4.000 varas cuadradas en lugares regados o frtiles y el doble en sitios estriles, con dominio absoluto. La intromisin latifundista fue posible gracias a que las tierras sobrantes, vacantes y baldas eran subastadas pblicamente78. Segn Carlos Ponce79, el " ...derecho de propiedad tena una limitacin consistente en no poder ser vendidas las tierras adjudicadas, mientras que sus propietarios no supieran leer y escribir". Este decreto qued derogado ese ao por no convenir a quienes ambicionaban las tierras comunales. El 5 de octubre de 1874 se promulg una ley (proveniente de la administracin Frias) que se ensambl al propsito de transformar en pequeos propietarios a los comuneros con la salvedad de la posesin colectiva de los pastizales. Se trata de un desconocimiento al derecho propietario comunitario de las tierras. En el Oriente, la fuerza bsica de la expansin de las actividades productivas que demandaban tareas rigurosas y prolongadas estuvo a cargo de los nativos chiriguanos, que fueron imprescindibles para la creacin de la infraestructura requerida por las mltiples actividades econmicas de una estancia. Las caractersticas especiales de actitud y conducta acordes con la necesidad de mano de obra barata, sumisa, dependiente y permanentemente disponible, fueron forzadas por la hacienda como institucin de control laboral. Las divisiones del trabajo y de status destinaron al chiriguano al trabajo manual de la tierra, bajo la supervisin del patrn. La "...hacienda fue amparada y multiplicada, como la principal institucin de control laboral...", formando, a lo largo del proceso histrico de creacin y consolidacin, "...una sociedad de clases bimodal al subordinar a los Chiriguanos al estado servil como un sector de la poblacin culturalmente separado y legalmente discriminado"80. Posteriormente, otras fracciones polticas reaccionaron contra esta declaratoria y repartimiento, sosteniendo el derecho del Estado o vendiendo esas tierras en pblica almoneda, hasta que en 1871 una Asamblea Constituyente los ampar, recibiendo ejecucin en 188081. 2.2 La exvinculacin

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Ibidem. PONCE SANJINES, Carlos. Op. cit. 80 HEALY, Kevin - Csciques y Patrones, Ed. El Buitre, Cochabamba 1983, p. 18. 81 PINILLA, Sabino - La Creacin de Bolivia, Ed. UMSA, La Paz 1975, p. 256.

Las agresiones contra las comunidades indgenas llegaron al extremo con Melgarejo 82, quin decret la subasta pblica de las tierras de comunidad el 28 de septiembre de 1867. La Ley promulgada sealaba que " ...desde que se han conferido los ttulos de propiedad, la ley no reconoce comunidades. Ningn individuo o reunin de individuos podr tomar el nombre de comunidad o ayllu ni apersonarse por stos ante ninguna autoridad" 83. Estos sucesos, la liberacin de la propiedad de la tierra y los esfuerzos por mercantilizarla, requirieron de la implementacin de las "Revisitas" entre 1882 y 1903, las que no se desarrollaron apaciblemente ni pudieron concluirse. Las Revisitas buscaban revitalizar la vigencia del tributo indigenal y definir el derecho propietario de familias y comunidades sobre la tierra. Pero la resistencia a ellas fue tenaz. "En muchas regiones, las Mesas Revisitadoras no podan siquiera entrar a las comunidades a medir las tierras y extender ttulos individuales de propiedad" 84. En otras regiones, los hacendados recurrieron a la fuerza pblica para lograr posesionarse de las tierras y hacer trabajar a los comunarios como peones. El expreso desconocimiento de los ayllus y comunidades por parte de la Ley de Exvinculacin, slo les permita a los indgenas la representacin por medio de "apoderados". Los comunarios debieron optar por dar poderes autnticos a aquellos que consideraban sus fieles representantes. Entre ellos estaban Martn Vsquez e Isidoro Kanki, sucedindoles posteriormente Santos Marka T'ula. El artculo primero de la ley promulgada por Melgarejo declaraba como propiedad del Estado las tierras comunales. El artculo tercero expresaba que stas seran vendid as en pblica subasta y con las formalidades prescritas para la venta de bienes fiscales. El objeto de estas acciones era cubrir con los ingresos a generarse la deuda interna y los gastos del servicio pblico. Segn Pearse, la "jaura de usurpadores de propiedades indgenas para convertirlas en haciendas, se desat de forma incontenible" 85. Como consecuencia de este atentado, la propiedad comunitaria y el trabajo libre o retribuido fueron reemplazados por el rgimen de latifundio ilimitado, el trabajo gratuito, el pongueaje, mitanaje, muleo, muqueo, entrega semanal de productos, etc.

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Mariano Melgarejo, calificado como el ms nefasto de los presidentes bolivianos; pas "por todas las situaciones jurdicas en que se desenvuelve el ejecutivo. Derroc en 1864 al Gral Ach. En 1868 es nombrado presidente provisional por el Congreso. Ese mismo ao gana las elecciones con casi 92% de votos y en 1869 se proclama Dictador tras una rebelin en Cochabamba."..."vuelve a convocar a elecciones y vuelve a ganar, fuerza y amedrentamiento mediante, esta vez con casi el 9 3% del total de votos. Finalmente es derrocado por Agustn Morales." MESA G, Carlos D. - Presidentes de Bolivia: Entre Urnas y Fusiles (El Poder Ejecutivo y los Ministros de Estado), 2da. Ed., Ed. Gisbert y Cia. S.A. La Paz 1990, p. 135. 83 TALLER DE HISTORIA ORAL ANDINA. El Indio Santos Marka T'ula, cacique principal de los ayllus de Qallapa y apoderado general de las comunidades originarias de la Repblica. UMSA, La Paz, 1986, p. 15. 84 Ibidem. 85 PEARSE, Andrcw - Op. Cit., p. 314.

Durante el gobierno de Narciso Campero 86, se dict una resolucin para aquellos que sin ser indgenas detentaban tierras comunarias. Surgieron varias disposiciones entre 1881 y 1883, que se referan a las formalidades a las que deba sujetarse la venta de las pequeas propiedades emergentes de la disolucin de las comunidades. A partir de este momento empez una cadena ininterrumpida de enajenaciones, de apariencia legal pero movidas por la coaccin y otros excesos similares. Por deudas o sumas nfimas, los hacendados arrebataron sus predios a los ex-comuneros, surgiendo de esta manera latifundios nuevos. Estas operaciones se registraron en papel sellado. La facultad de venta de tierras para los comunarios, con el pretexto de darles el ttulo de propiedad individual permiti una nueva y mayor rapia de sus tierras. Este proceso dur desde la instalacin de las Mesas Revisitadoras en 1881, hasta por lo menos el periodo de la Guerra del Chaco. Por otro lado, la posibilidad de nombramiento de "apoderados" dio lugar a innumerables abusos. "Muchos hacendados tinterillos y mestizos avecindados en los pueblos, obtuvieron bajo presiones y fraudes poderes falsos, legalizando formalmente la expropiacin y vendiendo propiedades ntegras a los hacendados" 87. Las leyes de exvinculacin hicieron que persistiera la poltica de convertir a los comuneros en pequeos propietarios, establecindose medidas administrativas para llevar adelante y legalizar la subdivisin de las comunidades. Las catalizadoras de estos conflictos fueron las comisiones encargadas de esta tarea, existiendo en muchos lugares lmites indefinidos entre comunidades, haciendas, pueblos y pequeas propiedades sin legalizacin formal y/o sujetas a disputas latentes. Por estas razones surgi la violencia como medio de afirmacin y defensa de los derechos sobre la tierra. Los vecinos intentaron tomar tierras en colusin con miembros de las comisiones y otras autoridades. Los mtodos fueron las compras fraudulentas a recientes parcelarios desconocedores del significado de la propiedad individual, posesiones a la fuerza, ventas fraudulentas por "indios" ficticios o herederos emigrantes. Estos recursos fueron utilizados para transferir tierras de la comunidad a manos de comerciantes, funcionarios y nuevos hacendados. Entre las consecuencias secundarias de los decretos de exvinculacin est la alteracin de los lmites de las tierras de comunidad, en especial cuando se realizaban ventas parciales. Al ser inevitable la fijacin de nuevos lmites, la poca claridad en la delimitacin de territorios conduca a nuevas reducciones en las tierras de las comunidades y, frecuentemente, a conflictos con las comunidades vecinas88. En el Norte de Potos hubo oposicin violenta a la Revisita de 18821903 por parte de los indgenas, ya que significaba un cambio radical con relacin a su antigua prctica. El "...objetivo de

86

"La eleccin de Narciso Campero est signada por el desastre de la guerra. El Gral. Campero haba surgido como figura de salvacin tras el derrocamiento de Hilarin Daza, y el Congreso le ratific su confianza por 4 aos legitimando su accin. Campero inicia una de las etapas ms largas de la historia boliviana de gobiernos constitucionales." MESA G., Carlos D. - Op. Cit., p. 136. 87 PEARSE, Andrew - Op. Cit., p. 314. 88 Ibidem.

esta Revisita era la implementacin de la Ley de 'Expropiacin' de 1873, la abolicin de los 'ayllus', la medicin de las parcelas de cada unidad domstica, la emisin de ttulos individuales y la reevaluacin del tributo como impuesto para la produccin anual" 89. Otra meta de las leyes de exvinculacin era la creacin de un mercado nacional de tierras, para facilitar el camino hacia la expansin de la hacienda. Aunque nada de eso fue plenamente logrado, los ttulos emitidos por la comisin de tierras en algunos casos todava sirven como punto de referencia a los campesinos del norte de Potos, en relacin a sus derechos sobre la tierra90. Antes de la Revisita inconclusa de 18821903, generalmente los kurakas de esta zona comunicaban los cambios producidos por la Revisita anterior a los recolectores de impuestos, siendo mnima la intervencin de estos. El tributo semestral deba variar de acuerdo a la categora fiscal de cada cabeza de familia y sus derechos revalidados en cada ceremonia de pago. 3. El tributo indigenal en la Repblica Contrariamente a lo que podra pensarse, el advenimiento de la Repblica no liber a los indios de la carga del tributo sino que, al contrario, la aument al extremo. Como ya anotamos, durante varias dcadas el tributo indigenal financi la mayor parte del Tesoro Nacional. Scarlet O'phelan91 afirma que la predominancia criolla en los movimientos independentistas de 1809 y 1814 corrobor el no cuestionamiento al tributo con que se gravaba a la poblacin indgena. Incluso, el Cabildo de La Paz se ofreci a llevar a cabo la recaudacin de tributos en forma gratuita. Uno de los primeros acuerdos tomados por la Junta Tuitiva se refera al derecho de exonerar los productos de la tierra del pago de alcabalas, lo que tendra como efecto el incremento del comercio interior. Esta medida favoreca directamente a los criollos, comerciantes y/o propietarios de haciendas, respetaba al alto clero eclesistico y perjudicaba gravemente a la poblacin indgena al mantenerse el cobro del tributo 92. Una de las ms importantes aspiraciones de los pueblos originarios al participar en la Guerra de la Independencia fue, sin duda, la eliminacin de la mita, la encomienda y el tributo. Las rentas pblicas (reales y municipales) en el Alto Per durante la colonia "...consistieron principalmente en los derechos e impuestos sobre la plata extrada de las minas, de las utilidades de amonedacin, en contribucin indigenal, una parte de los diezmos, la alcabala, el producto de oficios vendibles y renunciables y el estanco de naipes y tabacos" 93.

89 90

PLATT, Tristn - El rol del Ayllu Andino... , p. 38. Ibidem. 91 O'PHELAN, Scarlet - El Mito de la Independencia op. cit., p. 90. 92 Ibidem, p. 89. 93 PINILLA, Sabino - Op. Cit., p. 264.

La contribucin que gravitaba sobre la clase patronal se aboli el 22 de diciembre de 1825 y en su lugar se estableci la tributacin directa, primero de forma personal, segundo como contribucin sobre las propiedades y, tercero, sobre las rentas de las ciencias, artes e industrias. Estaba establecido que la duracin del impuesto a la renta de estas industrias era de un ao, debiendo extinguirse o moderarse dependiendo del sistema permanente de hacienda que se establezca94. A pesar de la constitucin de un "Estado independiente", la Repblica de Bolivia continu explotando a los pueblos originarios mediante diferentes formas de "tributo indigenal". El Estado Republicano dependi en mayor medida que el colonial de este tributo, lo que a su vez implicaba un mayor grado de explotacin indgena. En la composicin de las rentas de la nueva Repblica se puso claramente de manifiesto la importancia de la poblacin indgena. Aunque en la primera Asamblea Republicana se aprobaron los decretos peruanos de Bolvar referentes a la supresin de la recaudacin del tributo del gobierno real sobre todos los indios varones comprendidos entre los 18 y 50 aos de edad, el gobierno boliviano dndose cuenta de que no poda sobrevivir sin l, al cabo de un ao lo haba reestablecido95. Las cosas empeoraron dramticamente respecto a la etapa anterior, a tal punto que si en la segunda mitad del siglo XVIII las rentas pblicas no llegaban al 25% de la renta real, durante la Repblica ascendieron al 60%. Hasta la segunda mitad del siglo XIX el gobierno dependi de la captacin india como la fuente de ingresos ms lucrativa, ya que el comercio internacional estaba estancado, la produccin argentfera en declive y la burocracia era incapaz de cobrar los impuestos sobre la propiedad o los negocios de los blancos y cholos. Segn Herbert Klein, a pesar de la notable mejora del crdito pblico y de los esfuerzos proteccionistas racionales, hubo estancamiento de las rentas efectivas del gobierno durante las tres primeras dcadas republicanas. Las fuentes de ingresos gubernamentales procedentes de la produccin siguieron decayendo desde los aos veinte a los cuarenta. "Slo el incremento demogrfico rural con el consiguiente aumento del tributo, mantuvieron el ingreso total constante"96. Es as que la importancia relativa del tributo que en 1832 representaba el 45% de los ingresos, para 1846 haba ascendido al 54%, en tanto que los ingresos aduaneros tanto internos como externos slo representaban el 22% del total, siendo el segundo rubro ms importante. Hasta el final del siglo XIX una parte importante de los ingresos del Estado provenan del tributo cobrado a las comunidades indgenas a nivel de los tesoros departamentales. La contribucin territorial indgena mantuvo gran importancia hasta la Guerra del Chaco. A fin de garantizar esta extraccin, el Estado intent establecer una relacin entre tierra y poblacin, de tal forma que la economa indgena pudiera reproducirse autnomamente a la vez que lograba los niveles
94 95

Ibidem. KLEIN, Herbert - Historia General de Bolivia..., p. 139. 96 Ibidem, p. 149.

adecuados de produccin, con el objetivo de que los tesoros nacionales o departamentales pudieran apropiarse de una porcin de esa produccin. En este periodo tambin jugaron un rol importante las Revisitas (1882-1903), a las que ya hicimos referencia. 4. Educacin rural indgena

Salvo contadas escuelas de oficios espordicamente impulsadas por algunas rdenes religiosas y, con excepcin de las misiones, no existi educacin indigenal como parte del proceso de la colonizacin espaola. Durante casi 300 aos los pueblos originarios de Amrica vieron interrumpidos sus procesos de enseanza-aprendizaje del arte y las ciencias. La poltica colonial privilegi nicamente el aprendizaje de oficios manuales para facilitar los procesos de aprovechamiento forzado de la mano de obra indgena. Las grandes mayoras de quechuas y aymaras que habitaban las comunidades, ayllus y markas, fueron sistemticamente excluidas de todo proceso de aprendizaje del idioma espaol y de los conocimientos de la ciencia universal. Unicamente los caciques y su entorno familiar gozaban del privilegio de la enseanza; pero lo hacan a cambio de la lealtad con la corona espaola, para cumplir la tarea de organizar los turnos de los trabajadores para las mitas a la mina de Potos, la mano de obra para las haciendas de los encomenderos y para el cobro obligatorio del tributo indigenal. La situacin econmica miserable, la inferioridad social y la discriminacin, fueron los factores que condenaron a una ignorancia inconcebible a los indgenas. "El crculo de sus conocimientos se redujo a un rea tan diminuta que el indio de la poca colonial y de la revolucin de la independencia, no era en cuanto a su saber, ni la sombra de lo que haba sido durante el Tahuantinsuyu"97. Se implant una completa prohibicin para el manejo del idioma de los opresores y el acceso a los conocimientos cientficos de los blancos. El estallido del movimiento independentista no implic cambios en este sentido. No se abrieron escuelas ni se llev a los medios rurales los beneficios de la instruccin y de la educacin, pese a que se enunciaron grandes principios tericos correspondientes a la fraseologa liberal. Por el contrario, se mantuvo al indio en la ignorancia. "Lo nico que impidi la total destruccin de la cultura india fue el incesante crecimiento demogrfico indio a lo largo del siglo XIX Aunque una serie de epidemias a mediados del siglo haban retardado aquel crecimiento, la desaparicin de enfermedades contagiosas como el clera en el ltimo cuarto del siglo permiti altas tasas de crecimiento. Fuera de ello, la ausencia de la educacin pblica antes de los aos treinta signific que la lengua de todos los grupos y clases del campo siguiera siendo la indgena" 98.
97

TALLER DE HISTORIA ORAL ANDINA El Indio Santos Marka T'ula, Cacique principal de los Ayllus de Qallapa y Apoderado General de las Comunidades Originarias de la Repblica - Universidad Mayor de San Andrs, La Paz, 1986, pp. 36-37 (En este acpite hacemos principal referencia a esta fuente bibliogrfica). 98 KLEIN, Herbert. - Historia General de Bolivia - Editorial Juventud, La Paz, 1984, pp. 193-194.

En cambio, de acuerdo a las crnicas que conocemos, en las misiones de Moxos y Chiquitos se realiz un verdadero esfuerzo por conformar relaciones sociales de equidad y autosuficiencia, aunque obviamente bajo el dominio de los misioneros. Tal situacin continu durante la Repblica hasta bien entrado el siglo XX. La repblica independiente y soberana de Bolivia cobraba tributo a los indios y les obligaba al trabajo servil en las haciendas, pero no les imparta educacin. Fue recin en la dcada de los aos 30 de este siglo que se llevaron a la prctica iniciativas concretas para responder a las demandas indgenas por servicios educativos propios. Hasta entonces el rol del Estado en la educacin se reduca a unas cuantas escuelas en las ciudades. Los reclamos para la instalacin de escuelas comenzaron en 1919, en espera de que la igualdad ciudadana proclamada por la Repblica sea tomada en cuenta. Este tema reaparecer constantemente en los documentos de los caciques, pues era una urgencia para la subsistencia en el mundo de los leguleyos. El 6 de agosto de 1924, desde la crcel, el cacique Marka T'ula, hizo un angustioso pedido para que terminen las usurpaciones de tierras, se instalen escuelas rurales y se instruya militarmente a los comunarios. Estos anhelaban formar parte de una ciudadana de hombres libres y respetuosos de sus propios derechos. "...hemos pedido escuelas desde 1919, hasta la fecha hemos obtenido la venia pero las autoridades provinciales se valen para que nos aprovechen quedndonos en la ignorancia siendo el blanco de los abusos" 99. Esta discriminacin en la educacin persisti pese a la existencia de disposiciones legales que favorecan la educacin de los indgenas. Segn informes oficiales, la educacin indigenal debera garantizar la castellanizacin de los indios. Pero por una parte los patrones teman perder el control sobre estos y, por otra, esa definicin no contemplaba ningn respeto por la lengua de los pueblos indgenas. Esta visin homogeneizadora e irrespetuosa volvi a surgir a partir del triunfo de la Revolucin Nacional de 1962. La visin comunitaria pona nfasis en la necesidad de gestionar sus propias escuelas, con maestros procedentes de las comunidades, para garantizar una educacin respetuosa y correcta. Elizardo Prez durante varios aos logr mantener con vida la experiencia educativa de la escuela-ayllu en una comunidad de Warisata, muy cercana a la localidad de Achacachi, en pleno corazn aymara del altiplano paceo. All, por primera vez en la historia republicana, se aprendi de la propia historia de los pueblos originarios, de sus costumbres, valores y tradiciones, de su historia y avances cientficos y de su

99

Taller de Historia Oral Andina op. cit. p. 36.

organizacin social. Todo esto a la luz de los conocimientos y la ciencia universales, pero en la perspectiva de fortalecer una identidad propia, nativa y boliviana. En esta perspectiva se constituy una normal rural que la diriga un consejo de amautas, autoridades naturales propias de los indgenas, que se fundamentaba en el automantenimiento a travs del trabajo comunitario, la reciprocidad y el intercambio. Durante varios aos Warisata logr el autofinanciamiento e impuls una nueva concepcin de lo que podra ser Bolivia plurinacional. Este centro educativo consista en un complejo educacional regional, con pequeas escuelas que dependan de un ncleo central de servicios e inspiracin ideolgica. All se predic la revalorizacin de los aspectos de la cultura aymara tradicional y las formas de organizacin social. Se hicieron esfuerzos -con resultados exitosos- para lograr la participacin de familias campesinas en la regin, estas ayudaban a la construccin y mantenimiento de escuelas, asumiendo una responsabilidad conjuntamente con los maestros en las decisiones. Este plan educativo indigenista fue puesto en marcha por el ao 1928100. Segn Andrew Pearse, antes de la Revolucin de abril de 1952 "se rebela el carcter de la sociedad boliviana que contribuy a la transformacin de la sociedad, fue la lucha del campesinado por la educacin"101. Este proceso estuvo acompaado de las contradicciones al interior de la lite dominante, entre sus aspiraciones de tener un pas "civilizado" y los requerimientos represivos de este sistema peculiar. Por ello la educacin campesina era incompatible con ese sistema de control social. Estas son las razones por las cuales se desat una lucha en torno al centro educacional Warisata. Intervino la fuerza pblica de caballera para clausurar esta revolucionaria prctica educativa indigenal, con el argumento de imponer una poltica educativa fiscal uniforme y homognea e impedir "experimentos peligrosos para la u nidad de la repblica". As es como la represin y la intolerancia criolla pusieron fin a este captulo de la historia educativa. La Guerra del Chaco entre Bolivia y Paraguay permiti por primera vez cierta forma de convivencia entre blancos, mestizos e indios. All, en las arenas del Chaco, se gest por primera vez una conciencia nacional. La toma de conciencia por parte de muchos intelectuales, militares y otros hizoque surgiera el tema de la educacin indigenal como un elemento central para la integracin nacional. Segn Andrew Pearse, para 1939 ya se haban profundizado los conflictos entre los promotores de la educacin campesina y los hacendados, stos con el apoyo de las autoridades locales. La "Sociedad Rural", que fuera fundada en 1934 con el fin de expresar de forma ms organizada los intereses de los latifundistas, acus a la educacin rural como una " ...medida demaggica que slo
100 101

PEARSE, Andrew-Campesinos y Revolucin...,pp. 335-337. Ibidem.

contribua a reducir la fuerza de trabajo en el campo, alentando a que los campesinos migren a la ciudad y desarrollen otras actividades y formas de vida"102. De esta manera los hacendados ponan de manifiesto que la exclusin de la mano de obra campesina del creciente mercado de trabajo urbano dependa de la sujecin a las haciendas. La construccin de los ncleos escolares de Warisata (La Paz), Ucurea y Vacas (Cochabamba), provoc que los vecinos del pueblo y autoridades locales hicieran todo lo posible por negar el acceso a tierras para la construccin de estas y otras escuelas. Dos militares, Toro y Busch, fuertemente influidos por esta nueva "conciencia nacional", generaron condiciones polticas que favorecieran una mayor presencia de los campesinos e indgenas en el escenario nacional. El Da del Indio (2 de agosto de 1939) alrededor de 30.000 campesinos se reunieron en una gran concentracin en Warisata, con nios y nias vestidas de uniforme y bandas de msicos. Era "...una impresionante multitud cuyo slo nmero sin duda, llen de pavor a los gamonales" . Aunque estas actividades hubieran tenido un carcter muy inofensivo, un acontecimiento de tal magnitud, preconizaba una transformacin social, pues constitua "...una demostracin supra-local de fuerza campesina y un desafo implcito de su posible irrupcin organizada en el escenario poltico" 103. El surgimiento de una corriente de "ciudadanos" que propugnaba como objetivo el de liberar al campesino de su situacin y hacer que participe de todos los derechos de la sociedad, hizo que el conflicto en torno a la educacin rural se complejizara an ms. Posteriormente en 1955, durante el gobierno del MNR y en pleno proceso de la revolucin nacional, se dispuso la universalizacin y gratuidad de la educacin bsica. De ese modo y tomando como ejemplo algunas experiencias de la pionera actividad de Warisata, se crearon ncleos educativos rurales que con el tiempo lograron extenderse a la mayora de las comunidades campesinas de Bolivia. Una escuela en cada comunidad o en cada ncleo educativo rural, es otro elemento fundamental en la supervivencia de la estructura organizativa y territorial de las comunidades. Pero obviamente, es tambin un elemento de alienacin y de prdida de identidad propia, en la medida en que no se preserva la cultura original ni se imparte educacin en el idioma nativo. 5. Rebeliones indgenas en la Repblica El despojo generalizado de las tierras de los indgenas y de los territorios de sus comunidades, generaron condiciones de explosin social que alcanzaron su mxima expresin en el levantamiento que acaudill el dirigente aymara Zrate Willca entre 1899 y 1903. El decreto del 20 de marzo de 1866 y la Ley del 28 de septiembre de 1868, que autorizaban la usurpacin de tierras comunarias, hicieron crisis con los muchos levantamientos y consiguientes

102 103

Ibidem. Ibidem.

expediciones punitivas ocurridas en los aos 1869 y 1870, culminando con la intervencin de las comunidades indgenas en la insurreccin que abatiera y derrocara al responsable de esas medidas depredatorias 104. Como consecuencia del despojo de tierras comunarias operado al amparo de las leyes de ex-vinculacin promulgadas entre los aos 1874 y 1895, se iniciaron estos levantamientos, que alcanzaron su mayor desarrollo en los aos 1895 y 1896 y culminaron con la rebelin indgena provocada por la revolucin poltico-regional, proclamada en La Paz a fines de 1898. Esta rebelin indgena acaudillada por Zrate Willca fue el resultado "...del estado de creciente opresin social de las mayoras campesinas, y la creciente expansin del latifundio en perjuicio de las tierras de comunidad" 105. Este levantamiento indgena se dio simultneamente a un proceso de luchas intestinas entre las clases y sectores dominantes de la sociedad criolla y mestiza. Lo peculiar, en todo caso, es que los dirigentes indgenas lograron, inicialmente, acuerdos polticos con los insurrectos del departamento de La Paz, alianza que dur mientras los indgenas eran tiles para los fines de traslado de la capital de la Repblica de Sucre a la ciudad de La Paz. Una vez logrado ese objetivo, el movimiento indgena fue traicionado y cruelmente reprimido. A partir del trabajo de Ramiro Condarco 106, presentamos una sntesis de lo que fueron estos sucesos. La rebelin de mestizos y criollos era una empresa descabellada por las condiciones en que los revolucionarios se encontraban. Estos acudieron a la utilizacin de recursos extremos: adquirieron armas de la Repblica del Per y pidieron auxilio de la poblacin campesina, tradicionalmente adicta al partido liberal. La participacin de las nacionalidades autctonas en la guerra civil e mergente, marc una tendencia -aunque no la dominante- de la lucha hacia la emancipacin y reivindicacin de la poblacin campesina. Debido a la violencia de la guerra civil se estimul el furor blico de los colonos y comunarios, de manera que en determinado momento de la lucha, el levantamiento indgena se orient gradual y paulatinamente hacia metas propias, resultado inevitable de las particulares aspiraciones con que la poblacin indgena participaba de la conflagracin civil.

104 105

PONCE, Carlos - La Cultura Nativa en Bolivia..., p. 56. Ibidem. 106 CONDARCO MORALES, Ramiro - Zrate el Temible" Willca. Historia de la Rebelin Indgena de 1899 en la Repblica de Bolivia, 2da. Ed., Imp. y Librera Renovacin, La Paz 1982, pp. 417, 418, 419, 420, 422 - 427.

El inspirador y promotor de las tendencias de liberacin total evidenciadas por la poblacin indgena, fue el caudillo Zrate Willca. Este indujo a la poblacin indgena al levantamiento contra las minoras blancas. Estos levantamientos motivados por instrucciones escritas de Zrate Willca, se hallaban animados por cinco planteamientos: a. b. c. d. e. Restitucin de las tierras de origen. Guerra de exterminio contra las minoras dominantes. Constitucin de un gobierno indgena. Desconocimiento de los mestizos y criollos como autoridades revolucionarias. Reconocimiento de Zrate Willca como jefe supremo de la insurreccin autctona.

El 28 de marzo de 1899 Willca formul en Caracollo una proclama. Segn Condarco, este documento "...contribuye grandemente a iluminar la responsabilidad de Zrate Willca en la obra de reorientacin y consiguiente conversin del movimiento autctono de apoyo a la revolucin liberal del norte en movimiento independiente de emancipacin indgena" 107. Por esta proclama se sabe que, por ejemplo, Willca profesaba la doctrina aquella de que "...la sociedad andina deba retornar un da al antiguo orden prehispnico o por lo menos a uno parecido..." 108. Por esto se supone que tena intenciones de favorecer el retorno a este orden, aprovechando del estado de guerra: "Pachacuti". Aunque no hay duda de que "...la ideologa de la rebelin campesina acaudillada por Zrate Willca se encontraba fundamentalmente inspirada en el tradicional pensamiento prehispnico superviviente..." 109, relativo a la concepcin cclica de la historia. En consecuencia, se avizoraba la proximidad de una nueva edad en esencia parecida a la prehispnica. Sin embargo ese pensamiento solamente tuvo lugar en las bases tradicionales de inspiracin, pues las nacionalidades de origen se encontraban ya en una poca muy diferente, en la cual haban adoptado nuevas concepciones religiosas y, en alguna medida, tambin polticas. El propio Willca dijo en el juicio haber luchado por la defensa de las instituciones republicanas. Por otra parte, era evidente la intencin de los "alzados" de participar efectivamente en la conduccin del Estado boliviano. Willca y los suyos aspiraban, en el orden general de la Repblica, al parecer a "...tener acceso al segundo puesto de la misma, constitucionalmente a la vicepresidencia, por lo menos por lo pronto"110. Esto parecen significar los cientos de documentos indgenas que proclamaban a Pando y Willca juntos como los promotores del nuevo orden de cosas. Creyendo que el triunfo del movimiento traera la posibilidad de su acceso al nombramiento de corregidores, la poblacin indgena procedi, sin esperar, a nombrarlos por voto directo de la comunidad.
107 108

Ibidem, p. 420. Ibidem, p. 422. 109 Ibidem, p. 422. 110 Ibidem.

La descentralizacin del poder debera afectar a la estructura central y a las autoridades locales. Debera tambin incluirse la representacin poltica de la poblacin campesina. Esta simple aunque ilusoria pretensin a formar parte de la cpula de gobierno encarnaba, de por s y de hecho, el drama de "...la 'bsqueda de expresin nacional' de la poblacin indgena andina como nacionalidad de origen o 'roca madre'..." de las distintas nacionalidades filiales de posterior formacin, pues segn Mac Iver y Page, "la nacionalidad se refleja ante todo en el deseo de 'tener un gobierno comn especial y exclusivamente propio"'111. El levantamiento permiti la constitucin de un "poder de hecho". Se constituyeron, sin esperar reformas constitucionales previas, corregimientos cantonales ordinarios y de capitales de provincia por voto directo de la comunidad indgena. Sin duda l os indgenas que participaron de los levantamientos de 1899 "...no slo haban abrazado de manera ms sincera que los liberales del mismo ao, los principios del federalismo, sino que sus concepciones federalistas eran ms orgnicas, ms liberales, ms republicanas y ms revolucionarias que las de los federalizadores nominales del primer trimestre de l899" 112. Los hechos ocurridos en estas luchas acaecieron a impulsos del sentimiento nacional que, segn Mac Iver y Page, es un "sentimiento esencialmente d emocrtico" y sobre todo, esencialmente innovador en el estado clsico de "bsqueda de expresin"113. El llamado ms sobresaliente y admirable que pudo hacer un hijo de las nacionalidades de origen fue el que llamaba a " quererse como hermanos los hijos de una sangre: 'blancos' e 'indianos" formulado en la proclama de Caracollo. Esto sin dejar las manifestaciones implcitas sobre la integridad de su propia bsqueda ni el ideal de una nueva convivencia entre hermanos sin exclusiones. Se puede calificar a la rebelin acaudillada por Pablo Zrate Willca como "...una de las ms grandes conmociones sociales promovidas y realizadas por la poblacin indgena de Bolivia." El acontecer nacional no haba registrado, ni antes ni despus, un movimiento similar de esta magnitud ni de tan "ambiciosos fines e impresionantes hechos" 114. Un proyecto estatal de carcter plurinacional y pluricultural como el esbozado por Willca, no tena cabida en los moldes del estrecho imaginario de las elites mestizas gobernantes. En los hechos cuestionaba, desde las bases, al Estado liberal homogeneizador y occidentalizador a ultranza, que desde siempre gobern a Bolivia. Tambin fue la ms acabada expresin de reivindicacin agraria y emancipacin social y poltica de las nacionalidades indgenas, que antes de Willca se manifestaban mediante aisladas reacciones emocionales y locales contra la creciente expansin del latifundio.

111 112

Ibidem, p. 425. Ibidem, p. 426. 113 Ibidem. 114 Ibidem, p. 417.

Este levantamiento fue la culminacin de dos grandes procesos de conflagracin social ocurridos entre las minoras dominantes y las mayoras agrarias del pas. Estos procesos fueron gestados y provocados por dos causas: primero, por la natural necesidad de liberacin del estado de opresin econmica y social en que se encontraban las poblaciones indgenas, otrora prsperas y florecientes nacionalidades, ahora subyugadas; y segundo, la tendencia a recuperar las tierras comunales usurpadas y convertidas en propiedades particulares. Segn Gonzalo Flores115, a pesar de esos notables rasgos que la caracterizaban, la rebelin indgena fracas debido a las siguientes causas: a. Deficiencia de elementos blicos. b. Conducta disidente de muchas comunidades indgenas. c. Actitud represiva de las fuerzas rebeldes. d. Prematura finalizacin de la guerra civil. Despus de la derrota de Zrate, la situacin empeor para las comunidades indgenas, ya que los liberales se tornaron en ambiciosos especuladores de las tierras de las comunidades. El crecimiento de las haciendas (desigual y con impactos diferenciados en diversas zonas), tuvo ritmos diferentes en algunas zonas altiplnicas, y probablemente ha tenido un desarrollo ms rpido en el gobierno liberal que durante el conservador. El sistema de hacienda en esta etapa recompuso las relaciones sociales. El principal cambio fue la introduccin de la renta de la tierra. No exista slo el trabajador libre asalariado sino un conjunto de trabajadores directos que reciban la tierra en usufructo, existiendo claro predominio de la renta trabajo sobre la renta producto, aunque se sustentaran de forma combinada. A partir de 1910 comenz un nuevo proceso de reorganizacin de los comunarios, se fortalecieron las autoridades locales (caciques, jilakatas, etc.) y las prcticas polticas regionales. Comenzaron nuevos problemas de frontera entre hacienda y comunidad, con liderazgos comunales. Ya en ese tiempo en el campesinado se presentan dos lgicas: por una parte se hablaba de escuelas e incorporacin al mercado, lo que significa una forma de integracin a la sociedad, posicin respaldada por la clase media radicalizada. Por otro lado, preservando su autonoma e identidad cultural con expresin ideolgica, surgi desde las comunidades un indianismo que rechazaba toda forma de relacin con la sociedad nacional. Estas dos lgicas de integracin y autonoma estn presentes an ahora.

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FLORES, Gonzalo - Levantamientos Indgenas durante el Perodo Liberal. Del Libro: BOLIVIA: La Fuerza Histrica del Campesinado, Ed. CERES, Cochabamba 1984, pp. 128-129.

CAPITULO III
EL PROCESO DE RECUPERACION DE LA TIERRA

1. La insurgencia campesina 1.l La dcada del '30: La Guerra del Chaco y los primeros sindicatos campesinos El violento sofocamiento de la rebelin indgena acaudillada por Zrate Willca no impidi que 30 aos despus -coincidiendo con la Guerra del Chaco 116- los campesinos e indgenas lograran nuevas expresiones organizativas y plantearan reivindicaciones concretas por el derecho propietario de las tierras de sus comunidades y de las haciendas. As se produjeron nuevos levantamientos parciales. En este acpite haremos especial referencia al trabajo de investigacin de Ren Arze117. En 1927 hubo movimientos agrarios en varios lugares, pero principalmente en Chayanta, provincia del Norte de Potos. Este levantamiento provoc muchos debates por la supuesta influencia comunista que lo habra provocado. Los militares comisionados al lugar de los hechos, los ministros de Estado y medios de informacin como "La Defensa", lo calificaron de "comunista". Los sublevados conservaban en sus domicilios peridicos subversivos, lo que probaba el influjo comunista. "Gustavo Navarro (Tristn Marof) 118, fue acusado de estar implicado en el levantamiento. El Cacique Manuel Mitchel (del cantn Tomoyo, ayllu Soreche) fue sindicado como el principal cabecilla indgena, fue acusado de participar en el Congreso de Oruro, donde a la cabeza de Marof se reunieron obreros y campesinos para analizar el problema de la tierra, la creacin de escuelas rurales y la organizacin obrero-campesina119. El levantamiento desat una polmica nacional en la que por primera vez se escuchaban voces en clara defensa de los indgenas. Este debate fue protagonizado por los diarios "El Pas" y "La Defensa" de Sucre, el primero liderizado por Jos Prudencio B. y el segundo por los hacendados de Chuquisaca. El argumento de la aparicin de "La Defensa" era "defender la vida, honra y propiedad de todos los habitantes al frente de todas las doctrinas disociadoras del comunismo y las
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La Guerra del Chaco se desarroll entre Bolivia y Paraguay, entre 1932 y 1935. Al finalizar la guerra cerca del 25% de los combatientes, o sea ms de 65.000 jvenes, haban desertado o muerto, esta cifra no inclua a los invlidos y heridos. En esa conflagracin Bolivia perdi 243.500 kilmetros cuadrados de territorio. 117 7 ARZE A., Ren - Guerra y Conflictos Sociales, Ed. CERES, Cochabamba 1987, pp.22,56,57,59,61,63,74,90. 118 118 Segn Herbert Klein, en Orgenes de la Revolucin Nacional (Ed. Urquizo Ltda., La Paz, 1968) "...Marof fue la figura ms conspicua de la vieja generacin de los radicalcs de extrema izquierda (sic) que combin la vigorosa corriente del marxismo europco con el rico producto del indigenismo americano. " 119 l l9 ARZE A, Ren, op. cit.

sublevaciones indigenales" 120. En cambio, "El Pas" inici una campaa a favor de los indgenas sin precedentes en la historia del periodismo boliviano, protagonizando un escndalo con las acusaciones vertidas contra los corregidores, subprefectos, prefectos, ministros, curas, hacendados y todos los que se manifestaran contra los indgenas. En ese contexto el pas deca: "...nos hemos puesto al lado de la clase ms desgraciada y contra el egosmo de unos cuantos afincados...". "Los defenderemos por humanitarismo primero y por patriotismo despus..." "Haremos campaa hasta conseguir que hayan tribunales en cada departamento -que se ocupen de la revisin de los ttulos de propiedades rurales- en los que se haga justicia al indio..." "Las denuncias hechas ante los fiscales han quedado en el aire..." "Todos parece que estuvieran de acuerdo con la desaparicin del indio121. Otra de las causas que generaron protestas rurales fue el recargo de los impuestos (25% provialidad de Yungas y 20% pro-defensa nacional) establecidos en las leyes de marzo de 1928 y septiembre de 1932. En los primeros aos de la dcada del '30 y durante la Guerra del Chaco hubo rebeliones y movimientos indgenas para no pagar impuestos, los que fueron incrementados para cubrir las necesidades generadas por el conflicto blico. Esto agudiz la descomposicin social y econmica que viva el pas. Como una de las vas para contrarrestar la tendencia al no pago de los impuestos por los campesinos, las autoridades impusieron la obligatoriedad de la entrega de "contribuciones extraordinarias" por los indgenas. Sin embargo en noviembre de 1932, Luis Calvo, ministro de Gobierno, plante que el recargo del 26% sobre la contribucin territorial era un pretexto para organizar sublevaciones, por lo tanto vio por conveniente la suspensin del cobro por ese ao. Durante 1933 la intensidad de las agitaciones indgenas de La Paz se aceleraron. Se presentaron quejas ante la prefectura acerca de la insubordinacin de los indios colonos de las haciendas Cuman, Yayes, Huayla, Palca..., y que no solamente desobedecan el mandato de sus patrones sino que hasta atentaban contra sus vidas, al extremo de sublevarse en masa. En una alianza campesina por dems elocuente, los comunarios de La Paz, Cochabamba, Santa Cruz, Potos, Sucre, Tarija y Beni, en julio de 1933, buscaron quedar eximidos del pago de estos impuestos, solicitando amparo del Fiscal General de la Nacin y del Arzobispo de Sucre. Pero el reclamo ms explicito fue el formulado durante la Guerra del Chaco, el 20 de agosto de 1934. Los comunarios de Jess de Machaca, representados por el indio Jos Manuel Ajacopa, reclamaron ante el Ministerio de Gobierno y Justicia por sus tierras de origen. Formularon en el reclamo que las comunidades haban quedado slo con mujeres y nios por la guerra, pues los hombres estaban
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120 Ibidem. 121 Ibidem.

haciendo respetar la soberana de la patria y, aprovechando esta situacin, los hacendados haban acrecentado sus parcelas. En el Oriente, los indios Yaniguas incursionaron en los alrededores de la poblacin crucea en los primeros meses de 1933, asaltando ranchos, raptando mujeres y eliminando algunos vecinos. Tambin fue asaltada en ese mismo ao la propiedad "Los Angeles". Los domicilios de los habitantes de la regin de Santiago fueron asolados por los indios Zamucos, los que tambin asaltaron los bienes destinados al Chaco. La colonia "Los Aceites" fue incendiada por los indios de Chiquitos, los que atacaron a los viajeros y al correo pblico. Segn informes de la poca 50 leguas estaban bajo el control de estos ltimos. Pese a esta situacin de conflicto y a los reclamos de campesinos e indgenas ante la imposicin de tributos establecidos con el fin de obtener recursos para la campaa del Chaco, fueron precisamente ellos quienes, en primer lugar, conformaron las tropas bolivianas. Por otra parte tambin contribuyeron de manera importante con alimentos y otros productos destinados a los "Comits de Abastecimiento". En el peridico "El Diario", en 1932 se sealaba: "s digno de hacer notar que los comunarios son los que mayor aporte han ofrecido a la defensa nacional. Verdaderas carauanas de indgenas llegan recorriendo largas distancias todos los das a la ciudad, conduciendo recuas de llamas de diversos productos que entregan al Comit de Abastecimiento sin pedir ni esperar remuneracin alguna" 122. La mano de obra comunal tampoco pudo ser protegida por las autoridades cacicales durante la guerra. Las despobladas tierras de los comunarios que participaron del c onflicto blico quedaron a expensas de los hacendados y de las autoridades de los pueblos. Por otro lado, algunos hacendados aprovecharon la oportunidad de la guerra, junto a otros colonos de haciendas, para amenazar las propiedades que quedaron desprotegidas y as reivindicar las tierras expropiadas en la preguerra. Dentro de las comunidades indgenas hubo un comportamiento diverso. Por un lado haba una actitud favorable a la defensa nacional; los propios jilakatas de las comunidades se encargaban de trasladar contingentes campesinos hasta los centros urbanos. Segn testimonio de Elizardo Prez respecto a la escuela Warisata: "Declarada la guerra reunimos a la poblacin... Ante un mapa preparado para el efecto se les inform lo que estaba sucediendo en el Chaco... Despus de oda esta informacin, los hombres conversaron y por su propia iniciativa y absoluta unanimidad resolvieron enviar a la guerra a todos los hombres capaces y cooperar a la defensa nacional con vveres para los combatientes... Adems se resolvi que en el plazo de 10 das se haran presentes en el centro de reclutamiento de Achacachi" 123.

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122 ARZE, Ren - Op. Cit., p. 63. 123 Ibidem. p. 61.

Los hacendados tambin tuvieron distintas actitudes, algunos rechazaron toda forma de enrolamiento de los colonos y otros apoyando la emergencia boliviana, permitieron la participacin de los mismos. Muchos hacendados culparon al ejrcito boliviano de ser el principal causante de la ruina agrcola. Como puede apreciarse, la guerra "desorden" la vida del pas. Pero adems, fue el germen que permiti el surgimiento de una conciencia nacional que tuvo trascendentales repercusiones en la vida del conjunto de la poblacin nacional. A fines de los aos '30 y en el marco de los gobiernos militares nacionalistas, se reedit un importante debate en torno al problema agrario, la implantacin de la educacin rural y la legalizacin de los principales sindicatos agrarios. En este contexto se destaca la creacin del primer sindicato campesino en el valle alto de Cochabamba. Estos avances no hubieran sido posibles sin el desarrollo de un movimiento educacional indigenista que comenzara antes de la guerra del Chaco y que, ms tarde, tuviera un mayor lazo con las comunidades y localidades campesinas que en muchos casos tomaran iniciativas propias para construir escuelas, usualmente bajo una constante amenaza de los hacendados. Como consecuencia de la gran crisis poltica y social que acarre la guerra, del advenimiento de gobiernos militares nacionalistas (Busch y Toro) y del surgimiento de nuevas corrientes polticas, el campesinado encontr eco a sus reivindicaciones. Los campesinos sentaron demandas judiciales contra patrones y administradores de varias haciendas. Actuaron de forma organizada, conversando primero clandestinamente con abogados y dirigentes de los sindicatos de grficos y fabriles. Recin a partir de los aos '40 stos se atrevieron a iniciar juicios contra sus patrones, con la ayuda de algunos abogados de Cochabamba. En Ayopaya (Cochabamba), una vez iniciadas las demandas judiciales, los campesinos se involucraron en un conflicto abierto con administradores y patrones. Algunos de ellos fueron expulsados de la hacienda y perseguidos por varios aos. Durante la dcada de los '30 los campesinos de Ucurea (Cochabamba) se organizaron en un sindicato agrario con el objetivo de exigir el derecho de arrendamiento y posterior venta de parcelas en aquellas haciendas en las que se mantena el sistema de servidumbre y colonato (Monasterio de Santa Clara). La hacienda de los valles no monopolizaba el uso de su propia tierra, observndose una afirmacin de la agricultura parcelaria campesina, dentro o fuera de la hacienda. "En la provincia de Ayopaya (Cochabamba), la hacienda ejerza un dominio casi hegemnico sobre la propiedad de la tierra, la produccin y la mano de obra. All las haciendas eran extensas con dominio de una variada ecologa..., lo cual permita una produccin muy diversificada. Se caracterizaban ms como centro del dominio hacendal y de servicio para la hacienda que como centros de comercializacin" ... "gran parte de la produccin sobrepasaba a

los pueblos para la venta al por mayor en los centros urbanos. Estos centros no eran lugar de residencia para la mayora de las familias terratenientes. Los grandes hacendados de Ayopaya vivan en la ciudad de Cochabamba. En Ayopaya la poblacin campesina eran los Laris o 'indios de estancia', cultural y socialmente diferenciados de la poblaci6n campesina ualluna que era m~nolingue ... La distancia social y econmica entre la gente del pueblo o vecinos del pueblo y los laris era mayor en la serrana que entre la poblacin de vecinos y los campesinos vallunos 124. 1.2 Primer Congreso Indigenal y gobierno de Gualberto Villarroel En agosto de 1942 se realiz el Primer Congreso Indgena Sectorial de Quechuas en Sucre. Su plataforma de lucha fue la siguiente: a. Abolicin del pongueaje b. Entrega de tierras a los campesinos c. Liberacin del pago de impuestos En estas propuestas estaba presente una doble lgica: primero, combatir el adversario visible (patrn) y segundo, exigir cambios de comportamiento al Estado. El presidente Pearanda125, para enfrentar esta situacin, decret la Ley de Seguridad del Estado justificando que en el campo haba agitacin comunista. Esta ley prohiba el ingreso de izquierdistas y comunistas al campo, para lo que se crearon oficinas estatales con presencia militar. En lugar de desmovilizar a los campesinos, estas medidas favorecieron la mayor organizacin sindical, pues los izquierdistas se ingeniaron diversas vas para acceder al agro cochabambino. Menos de un ao despus se organizaba el Congreso Nacional Indigenal, que fue inaugurado el 10 de mayo de 1943 en La Paz, con la presencia de ms de un millar de delegados campesinos del pas. Se present gran cantidad de ponencias, listas de abusos y proyectos de resoluciones. No se mencion el problema de la tierra y la propiedad, sino el problema de las relaciones laborales y de servidumbre. El presidente del comit organizador present proyectos para la abolicin del pongueaje y del mitanaje y una reglamentacin de servicios personales. Estos fueron presentados en forma de decretos al momento de la clausura. Por primera vez en la historia republicana, el Estado reconoci derecho propio a los pueblos originarios para reunirse y deliberar.

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124 DANDLER J. y TORRICO J. - El Congreso Nacional Indgena de 1954 y la Rebelin Campesina de Ayopaya de 1947 . Del libro: BOLIVIA: La Fuerza Histrica del Campesinado , Ed. CERES, Cochabamba 1984, p. 138. 125 125 En 1940, despus "de los gobiernos nacionalistas de Toro y Busch, viene el interinato de Quintanilla y una nueua eleccin, muy al gusto 'democrtico' de determinados partidos y bajo la 'mirada protectora' de los barones del estao. As llega a la presidencia Enrique Pearanda." MESA G., Carlos D. - Op. Cit., p. 138.

Entonces gobernaba Gualberto Villarroel, militar nacionalista que propuso realizar un considerable esfuerzo para proporcionar instalaciones educativas en las comunidades libres, lo que tendra un verdadero impacto. El gobierno promulg un decreto aboliendo el pongueaje de los indios en las haciendas. Esta medida que era verdaderamente revolucionaria, minaba los cimientos del sistema latifundista. El decreto nunca fue puesto en ejecucin, pero dio justificaciones a los radicales indianistas y el Congreso Indigenal permiti por primera vez el contacto entre los dirigentes indios tradicionales. Se abri, de esta manera, el camino a la importante movilizacin de la ideologa campesina contra el rgimen latifundiario 126. El Congreso fue la culminacin de un proceso de preparacin, organizacin y discusin del campesinado. Previamente se haban realizado varios congresos regionales y otros esfuerzos organizativos. Las reacciones contrarias de parte de los latifundistas no se dejaron esperar y se dirig ieron contra los participantes y contra el decreto de abolicin del pongueaje de Villarroel. Todo delegado fue calificado como "agitador" o "cabecilla" por los hacendados y muchos de ellos fueron expulsados de las haciendas, an durante el gobierno de Villarroel. En algunas haciendas los campesinos, previa organizacin, exigan el cumplimiento de la ley. La mayora de los hacendados rehusaba entrar en negociaciones con los campesinos, manipulando a las autoridades locales para suprimir cualquier demanda. Dos meses despus del Congreso, el Presidente Villarroel expres que el "problema indgena no era un problema de tierras sino de rgimen"127. El problema de la servidumbre hacendal era inseparable del problema de la tierra, por lo tanto el gobierno se vio cada vez ms enfrascado en el debate, pasando a la defensiva. En la Convencin Nacional, los legisladores se pasaron meses discutiendo un Cdigo Agrario, lo que les impidi llegar a ratificar los decretos supremos aprobados por el gabinete en mayo de 1945. En ese aspecto el gobierno de Villarroel tuvo mayores expectativas en los campesinos, perfilndose liderazgo y organizacin incipientes en torno a la abolici6n de la servidumbre. Ese periodo fue vivido intensamente por los campesinos, creciendo y reforzndose el proceso con la participacin de delegados y lderes que reiteraban su esperanza en cada localidad, convalidndose a travs de su contacto con las autoridades y otros. La actitud del gobierno en favor de campesinos e indgenas tuvo inevitables repercusiones. Se acos a Villarroel polticamente, lo que sumado a las tensiones y presiones del campo termin por desestabilizar al gobierno, al cual tildaron de anrquico y fascista. Este fue el elemento clave para la

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126 KLEIN S., Herbert - Op. Cit., p. 167. 127 DANDLER J. y TORRICO J. - El Congreso Nacional Indgena op. cit., p. 171.

cada del gobierno de Villarroel, porque para la oligarqua l fue causante e incitador del problema en el agro. Adems las movilizaciones provocaron bajas en la produccin y por lo tanto desabastecimiento. Lo que hicieron los hacendados fue actuar dura y conjuntamente contra el campesino y procedieron a expulsar a los agitadores de sus parcelas. Como esta movilizacin no se produjo rpidamente surgi el contraataque del campesinado. No se dieron grandes sublevaciones porque los campesinos confiaban en que Villarroel hara cumplir la ley. La relativa calma fue aprovechada por los latifundistas que atacaron a los dirigentes campesinos. Los hacendados y latifundistas estaban bien organizados en las denominadas "Sociedades Rurales", que expresaban sus intereses econmicos y de clase. Las Sociedades Rurales Departamentales, la Sociedad Rural Boliviana y los partidos polticos de derecha, generaron una intensa campaa contra el gobierno, sumados a una poderosa prensa antigubernamental. "Villarroel sufri acusaciones de demagogo, irresponsable y agitador de la clase campesina, cuyo gobierno amenazaba destruir las propiedades de los bolivianos civilizados. Artculos recordaban las sublevaciones de 1780 - 1781, la de Willca Zrate y otros que demostraban la capacidad movilizadora del indgena si no se tomaban precauciones. A nivel provincial, el Estado estaba en manos de hacendados o vecinos ligados a los gamonales, al margen de un control efectivo del Estado... Ios cabecillas y agitadores campesinos fueron perseguidos, expulsados de las haciendas, encarcelados o fsicamente maltratados bajo la anuencia de las mismas autoridades locales" 128. El gobierno militar fue derrocado y el cadver del Presidente Villarroel colgado de un farol en la Plaza de Armas de la ciudad de La Paz. Despus de este acontecimiento los campesinos quedaron desprovistos de defensas. Los patrones impusieron el "orden", proclamando que los decretos de Villarroel ya no existan. La represin se hizo ms fuerte y gener nuevos levantamientos campesinos. Fueron diversas las reaccio nes a la muerte de Villarroel. En Ayopaya se reimplantaron los servicios gratuitos y se persigui a los cabecillas. Los lderes campesinos en la clandestinidad intensificaron los contactos con lderes mineros, obreros y polticos. La convulsin poltica y social que caracteriz a este periodo corri paralela a un importante debate nacional sobre la problemtica campesina. El Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) haba elaborado un manifiesto en 1942, en el que peda "una solucin definitiva al problema 'indio, a travs de la integracin cultural y
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128 Ibidem. 129

educativa, la afectacin de tierras baldas de los extensos e improductiuos latifundios y la eliminacin de la servidumbre en las haciendas, introduciendo un cdigo agrario para regir las relaciones laborales en el agro"129. Es interesante anotar que el MNR postul la Reforma Agraria recin en 1952, en pleno proceso de la Revolucin Nacional y al calor de las ocupaciones de haciendas que protagonizaron muchos campesinos colonos. La "solucin definitiva al problema del indio" fue conceptualizada en la propuesta de Reforma Agraria. RADEPA130 tena los mismos planteamientos que el MNR. El Partido de Izquierda Revolucionaria (PIR)131, elabor una propuesta ms definida en cuanto a una reforma agraria, orientada a la liquidacin del latifundio feudal improductivo, la abolicin de la servidumbre del indio, la conversin de las comunidades indgenas en cooperativas agrcolas, la educacin en vasta escala y la enseanza intensiva de lectura y escritura en idiomas nativos. El Partido Agrario Nacional (PAN) o "bolindia", tendencia de escasa militancia que surgi a travs de la radicalizacin de algunos militantes del MNR, reconoca la autarqua tnica. El Partido Obrero Revolucionario (POR), de tendencia trotskysta, estuvo enfrascado en una actitud doctrinaria. Subestimaba la capacidad de movilizacin autnoma del campesinado, subordinndolo a la vanguardia proletaria. Por su parte, el gobierno mostr ambigedad debido a su debilidad y vulnerabilidad respecto a la gran minera, los latifundistas y el sistema financiero. En este debate estuvieron firmemente presentes latifundistas y oligarcas. En el Tercer Congreso de la Sociedad Rural Boliviana, los latifundistas afirmaron el derecho a la propiedad privada y asumieron una posicin inflexible frente a los cambios en el rgimen laboral. El Ministro de Agricultura, en franca concesin a los terratenientes, adelant medidas que garantizaban y definan las obligaciones de los campesinos para con el patrn, a fin de conjurar "el avance de la sublevacin indigenal, alentada e impulsada por elementos polticos adversos al rgimen actual" 132.

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29 Ibidem, p.147.

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130 Razn de Patria. Logia de militares nacionalistas entre cuyos ms importantes miembros figuraban los ex presidentes Busch y Villarroel. Contribuyeron a la construccin del proyecto poltico del MNR en el periodo previo a la Revolucin de 1952. 131 131 Primera expresin poltico-partidaria marxista leninista en Bolivia. Con el argumento de que Villarroel era una expresin fascista y reproduciendo mecnicamente la contradiccin entre los "aliados" y los regmenes fascistas de Europa, particip de la desestabilizacin y derrocamicnto del presidente. 132 132 DANDLER J. y CALDERON F. - Movimientos Camepesinos y Estado en Bolivia. Del libro: BOLIVIA: La Fuerza Hiatrica del Campesinado, Ed. CERES. Cochabamba 1984, p 33.

Pero as como hubo represin violenta de parte de la oligarqua, tambin es cierto que el pas empez a vivir una coyuntura de ascenso de masas y efervescencia popular que desembocara en la Revolucin de 1952. Una vez derrocado Villarroel, se inici un proceso intenso de radicalizacin social y poltica provocada por la represin y la clandestinizacin de las organizaciones sindicales campesinas. Tambin se integraron progresivamente el conjunto de prcticas culturales, no slo a las reivindicaciones de clase, sino al desarrollo de su identidad cultural. Simpata y apoyo de gran parte de la poblacin, en especial campesinos, fue el resultado de los movimientos opositores de izquierda. Los congresos campesinos y las leyes promulgadas durante el gobierno de Villarroel se constituyeron en precedentes de los trascendentales cambios generados por el MNR a partir de abril de 1952. Aunque la participacin campesina en la lucha armada no fue activa, una vez el MNR asumi el poder se difundi la idea de una nueva era para ellos. Las consignas pregonadas por slogans, afiches y llamados eran: "compaero y hermano campesino ha llegado la hora de tu liberacin, ya sers libre y dueo de la tierra que trabajas"133. La indefinicin del contenido de esta promesa haca que, probablemente, ni los lideres del MNR se percataran de su alcance. Recordemos que la estructura agraria previa a la Revolucin del '52 se caracterizaba por el dominio de propiedades "semifeudales", que controlaban la mayor parte de las ms valiosas tierras agrcolas y ganaderas. Estas haciendas tenan bajo su dominio y segregacin a la vasta mayora de la poblacin multitnica andina. Muchos grupos tnicos relativamente independientes se desintegraron debido a los 150 aos de expansin del latifundio a partir de la independencia. Las comunidades originarias, que fueron inicialmente protegidas por la corona espaola, perdieron el derecho a la tierra; jurdicamente reconocido. Sus miembros haban cambiado sus condiciones y roles y se haban convertido en arrenderos y colonos dentro de la estructura latifundista. "Hacia 1950, de acuerdo al censo nacional, 3.8% de los latifundios constituan el 81.8% del total de tierras agrcolas" 134. 2. La Reforma Agraria La Guerra del Chaco (19321935) indujo a que por primera vez se disee una visin "nacional" y, permiti la gestacin de un proyecto poltico que cristaliz con la Revolucin Nacional de 1952. Hasta entonces varios levantamientos indgenas (Zrate Willca, Pedro Muimba, etc.) haban enfrentado el carcter oligrquico del Estado, sin posibilidad alguna de revertir esa realidad, aunque slo sea parcialmente.

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133 DANDLER, Jorge - Campesinado y Reforma Agraria en Cochabamba (1952 - 1953). Movimiento Campesino en Bolivia. CERES, Cochabamba, 1975, p. 10. 134 134 HEALY, Kevin - Caciques y Patrones op. cit., p. 37.

Dinmica de un

Durante los primeros aos de la dcada de los 50, en que Bolivia vivi el periodo conocido como la Revolucin Nacional, uno de los protagonistas principales de este proceso de profundos cambios estructurales fue sin duda el campesinado que, por la fuerza, conquist su liberacin de la hacienda, la abolicin del rgimen de colonato y la suspensin de algunos tributos. En efecto, la insurgencia campesina que concluy pocos aos despus de la Reforma Agraria de 1953, form parte de un proceso histrico de anteriores movilizaciones y luchas sociales, pero esta vez coincidieron los intereses de los campesinos con los de las clases medias y los obreros. Esta particularidad, al mismo tiempo de viabilizar un cambio fundamental en las relaciones de produccin en el agro, signific tambin a l postergacin de cambios ms radicales en la perspectiva indigenal. Sin embargo el imaginario colectivo de los pueblos originarios de Bolivia no logr cristalizar, en la dcada de los 50, una propuesta alternativa mayor surgida de su propia identidad histrica. En los hechos, la consigna de "la tierra al que la trabaja" desencaden un proceso imparable de ocupaciones de haciendas, movilizaciones combativas de las organizaciones campesinas, expulsin violenta de los patrones y hacendados y ocupacin de facto de las tierras de hacienda. Los campesinos recuperaron -parcialmente- las tierras que antiguamente haban sido suyas, pero no lograron incorporar a plenitud jurdica y polticamente- el carcter de apropiacin comunitaria de los territorios sobre los que se asentaron las que, posteriormente, seran denominadas "comunidades de ex-hacienda" o "comunidades nuevas". 2.1 Los Antecedentes de la Misin Bohan En 1942 se conoci el informe oficial de la misin de asesoramiento al gobierno de Bolivia dirigida por el norteamericano Mervin Bohan cuyo captulo relativo a la agricultura haca recomendaciones de largo y corto plazo. En el programa agrcola a largo plazo recomendaba135 : a. Realizacin de estudios sobre las posibilidades de desarrollo agrcola, incluyendo el riego. b. Estmulo al desarrollo agrcola de reas escogidas, por medio de inversiones en facilidades de transporte, obras de irrigacin y facilidades procedimentales. c. Desarrollo y puesta en operacin de un sistema de estaciones agrcolas experimentales. d. Reorientacin del programa de escuelas rurales para incluir educacin agrcola. e. Manejo del crdito agrcola como un instrumento para dirigir el desarrollo agrcola. f. Ajuste de los tipos de tarifas sobre productos agrcolas. g. Estudio del sistema tributario agrcola para la determinacin de cambios necesarios para el desarrollo agrcola. h. Establecimiento de familias inmigrantes, previo examen de la posibilidad de adquisicin de tierras, para producir los requerimientos agrcolas de Bolivia.

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135 BOHAN, Mervin - Plan Bohan (Bolivia). Ed. Carmach. La Paz 1942.

Estas recomendacio nes fueron asumidas en gran medida por el programa de cooperacin de USAID - Bolivia y asimiladas en el "Plan Decenal" del MNR una dcada despus. Adems es necesario destacar que tales recomendaciones y plan se ejecutaron en gran medida, lo que permiti l a "marcha hacia el Oriente" y su incorporacin -aunque desigual- a la economa nacional a partir del impulso a las migraciones campesinas desde los valles y el altiplano. La Seccin Agrcola de la Misin de los Estados Unidos recomend que una de las prio ridades en la primera etapa del programa de la Corporacin Boliviana de Fomento sea el desarrollo agrcola del rea de Santa Cruz. 2.2 La Ley de Reforma Agraria de 1953: minifundio y latifundio 136 La Revolucin Mexicana y su Reforma Agraria inspiraron a idelogos y tericos bolivianos para el diseo de la reforma agraria en Bolivia. Tambin sirvi a este propsito la notable experiencia educativa de Elizardo Prez en Warisata. El gobierno del MNR constituy un equipo redactor de la ley de Reforma Agraria, presidido por el entonces Vice Presidente Dr. Hernn Siles Zuazo y conformado por notables dirigentes e intelectuales. Esta comisin incorpor tambin una delegacin de la Central Obrera Boliviana, entidad sindical de reciente fundacin que representaba entonces a los trabajadores, incluidos los campesinos e indgenas. Estos ltimos comenzaron a organizarse en sindicatos comunales a partir del impulso gubernamental, lo que en muchos casos gener conflictos -y an hoy los genera- entre el sindicato y la organizacin tradicional de la comunidad. La propuesta de la Central Obrera Boliviana a la Comisin Redactora de la Ley de Reforma Agraria exiga considerar la eliminacin de toda forma de latifundio y su reversin al Estado. Sin embargo, la Ley finalmente aprobada y promulgada el 2 de agosto de 1953 dej expedita y abierta la posibilidad de la constitucin de nuevos latifundios, al establecer una superficie de 50.000 Has. como lmite mximo para la propiedad o empresa ganadera y 2.000 Has. para la denominada "empresa mediana". La Ley de 1953 reconoci la existencia de las "comunidades indgenas"137. Sin embargo, este reconocimiento no fue pleno y constituy uno de los vacos ms notables de la Reforma Agraria y de todo el proceso posterior hasta nuestros das. El mayor nfasis en el tratamiento de la "cuestin campesina" fue puesto en el tamao limite de las parcelas que serian entregadas en propiedad privada, con carcter inalienable e imprescriptible a cada familia campesina. Esta visin excluye muchas otras variables y reduce el desarrollo rural a la tenencia individual de la tierra.

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136 Sobre este tema ver URIOSTE, Miguel - Segunda Reforma Agraria - CEDLA, La Paz, 1988. 137 Tres aos antes se haba realizado el primer censo agropecuario nacional, estableciendo la existencia de aproximadamente 3.800 comunidades originarias.

El instrumento creado para aplicar la Ley de Reforma Agraria e impulsar la redistribucin de las tierras fue el Consejo Nacional de Reforma Agraria (CNRA). Sin embargo los objetivos establecidos por la ley de su creacin para disear, promover y aplicar estrategias de ocupacin fsica del espacio, de aprovechamiento de los recursos naturales y el desarrollo rural, no fueron cumplidos. Este Consejo se convirti en un botn poltico de prebenda y corrupcin. En los primeros das de la revolucin las tierras generalmente eran entregadas a los campesinos parcelarios a cambio de lealtad poltica al rgimen y a las novsimas unidades empresariales como pago por su devocin al gobierno de turno. Gobiernos posteriores tampoco lograron dar al Consejo Nacional de Reforma Agraria el carcter de institucin pblica solvente y responsable. No existe hasta 1992 un registro actualizado de algo que podra parecerse a un Catastro Rural de parcelas ni de comunidades. El Consejo Nacional de Reforma Agraria ha sido incapaz de dotarse de la continuidad institucional que le permita cumplir sus funciones. De este Consejo tampoco han surgido propuestas serias para avanzar en la legislacin agraria nacional. Este es un vaco que ha dificultado los procesos de titulacin a las comunidades y a los campesinos, pero no a las unidades empresariales. 2.3 La poltica oficial sobre la Reforma Agraria Uno de los principales idelogos del proceso revolucionario posteriormente Presidente democrtico-, el Dr. Walter Guevara Arze, escribi en 1955 el Plan de Poltica Econmica de la Revolucin Nacional, el cual, en relacin al desarrollo agropecuario del rea de Santa Cruz, destacaba que uno de los factores ms importantes era "...el establecimiento rpido de una mayor poblacin rural en la zona...", debiendo recurrirse para ello "...tanto a la inmigracin de europeos, como a la migracin interna de los agricultores de los valles templados y el altiplano, donde existe una considerable superpoblacin rural" 138. Para el MNR los bajos niveles de produccin se deban a la superpoblacin de los valles y el altiplano y a la escasez de tierra cultivable. Esos grupos, en vez de concurrir al mercado como vendedores de productos, lo hacan como consumidores. Planteaban como nico remedio posible el descongestionamiento de esas regiones, convirtiendo de esta manera a los que se trasladen a Santa Cruz en proveedores de productos esenciales en vez de consumidores. De forma paralela, los que permanecieran en su rea de origen incrementaran la extensin de sus propiedades, con la posibilidad de transformarlas en granjas de produccin comercial. Se minimiz al extremo toda consideracin econmico-productiva del potencial de los campesinos de los valles y el altiplano. El movimiento poltico que instrument la primera Reforma Agraria de 1953 prioriz notablemente el tratamiento de la agropecuaria empresarial y secundariz el tema de la organizacin econmica-productiva de los campesinos y las comunidades.

138

138 GUEVARA ARZE, Walter - Plan de Poltica Econmica de la Revolucin Nacional, Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, Ed. Letras, La Paz 1955.

Las Naciones Unidas, en un informe sobre el DESARROLLO ECONOMICO DE BOLIVIA publicado en 1958, responsabiliz del estancamiento de la produccin agrcola a los viejos sistemas de propiedad de la tierra basados en la coexistencia del latifundio y el minifundio. Por otra parte plante que la Revolucin del '52, por intentar poner fin a estos sistemas mediante la Reforma Agraria y el cambio sbito en la estructura jurdica de la propiedad de la tierra, sin la correspondiente cooperacin tcnica y financiera al agricultor "...cre problemas nuevos que vinieron a sumarse a los efectos residuales negativos de la influencia de los anteriores" 139. Este informe reconoci la inexistencia de un adecuado apoyo tcnico y financiero para los campesinos. Tambin anota la importancia decisiva del riego como una limitante estructural de la agricultura boliviana, aspecto fundamental an irresuelto. Plantea que los perjuicios que ocasiona anualmente la sequa en muchas regiones alcanzan caractersticas graves que significan una verdadera calamidad. "A pesar de ello, no es mucho lo que se ha hecho en este pas en materia de regado. Las obras privadas son de muy escasa significacin y las emprendidas por el Estado -solamente dos hasta la fecha- no han logrado terminarse todava, pese a que su iniciacin data de bastante tiempo140. Con claridad seala la imposibilidad de lograr el desarrollo rural sin inversin o capitalizacin de las unidades productivas. Asigna al Estado el rol de financiador de las inversiones privadas a travs de un sistema amplio de crdito controlado. Plantea tambin que la incapacidad de inversin con recursos propios se debe, en primer lugar, a que la mayor parte de la actividad agrcola es de mera subsistencia. Constata, en 1958, la ausencia de medidas proteccionistas a la produccin nacional. Por lo tanto, si los aranceles aduaneros fijados a los productos agrcolas importados eran demasiado bajos y los costos internos de produccin elevados por las dificultades de transporte y la baja productividad, el resultado es una competencia extranjera insostenible, en un rgimen de absoluta libertad de importaciones. Las circunstancias de 1958 son muy parecidas a las que atraviesa actualmente el sector agropecuario, particularmente campesino, desde agosto de 1985, cuando se inici el programa de "ajuste estructural". Segn James Dunkerley "nunca figur en ningn programa del partido (se refiere al MNR) antes de 1953 una Reforma Agraria en cuanto tal... se discuta en trminos ms generales; frecuentemente se haca referencia a una vaga 'incorporacin' del campesino a una sociedad y nacin ya existentes" 141. Esta polmica afirmacin muestra los conflictos y contradicciones internas dentro del propio proceso de la Revolucin Nacional y sus principales protagonistas polticos, tericos e intelectuales.

139

139 NACIONES UNIDAS, El Desarrollo Econmico de Bolivia. Anlisis y Proyecciones del Desarrollo Econmico, 4ta. ed., Naciones Unidas, Mxico 1958. 140 140 Ibidem. 141 141 DUNKERLEY, James - Rebelin en las Venas , Ed. Quipus. La Paz 1983.

Respecto de la elaboracin de la histrica Ley de Reforma Agraria, James Malloy afirma que "... el borrador final llevaba el sello del objetivo pirista de desarrollar el capitalismo en la agricultura boliviana sobre la base de propiedades medianas, trabajadas por su propietario o en cooperativa como etapa primordial antes de introducir al colectivizacin generalizada."... "Reponer a las comunidades las tierras usurpadas y cooperar en su modernizacin, con pleno respeto de sus tradiciones colectivistas" 142. La "versin oficial" anunciada pblicamente por el MNR, era de oposicin enftica al fortalecimiento del minifundio de subsistencia, siendo evidente ya a finales de la dcada del '50, que ste se haba convertido en un problema serio, pues la cooperativizacin no haba llegado a emprenderse. Contradiciendo esta versin Malloy enfatiza que "... el decreto de reforma agraria (sic) fue un golpe al principio de propiedad privada"... "estuvo en juego un complicado sistema de valores y un estilo de vida que se remontaban al periodo colonial', y concluye que "la Reforma Agraria no contribua sino a destruir esa forma tradicional de relacionamiento poltico y social " 143. Segn este investigador, para los sectores de poder y los terratenientes de entonces la destruccin de la hacienda significaba devolver al campo caractersticas de barbarie y permitir que la ciudad sea rodeada por estos "brbaros elementos". En el seno del partido revolucionario gobernante y de las organizaciones de los trabajadores, haba diversidad de criterios y puntos de vista. El sector izquierdista ligado a la COB, era partidario de una reforma de gran alcance. La tendencia derechista del MNR estaba predispuesta a la aceptacin de una reforma limitada, esto significaba la dotacin a los colonos de ttulos para sus pequeos predios, pero conservando los ttulos de los hacendados. Es muy importante la afirmacin de Malloy respecto al distinto papel desempeado por los indgenas en comparacin con otros sectores populares. Si stos no haban jugado un rol determinante en la insurreccin del 9 de Abril, poco despus, "las manifestaciones de protesta se extendieron con increble rapidez a lo largo del campo y el indio se convirti pronto en un actor poltico de primera magnitud" 144. Ya se haban consolidado los fundamentos para un movimiento campesino antes de la revolucin, por eso es que "la toma de tierra, la violencia y los saqueos se propagaron en la misma medida que los sindicatos se organizaban." Esta es la principal razn por la cual a principios de 1953 "el MNR resolvi apoyar a los sindicatos... y prometi aplicar una reforma de amplio alcance" 145. Ms all de las ocupaciones de hacienda que "de facto" hacan los campesinos, el enfoque original sobre el cual se bas la Reforma Agraria fue el del PIR. Este partido sostena la imposibilidad de alcanzar el socialismo sin pasar previamente por una etapa de capitalismo desarrollado. Por ello, la meta

142 143

142 MALLOY, James - Bolivia: La Revolucin Inconclusa, trad. Rose Marie Vargas, Ed. Don Bosco La Paz 1989. 143 Ibidem. 144 144 Ibidem. 145 145 Ibidem.

esencial de la reforma era buscar una base racional de desarrollo econmico agrario. La segunda finalidad era la conversin del campesinado en una fuerza motriz y defensora de la revolucin. "Lo primero se lograra adoptando formas capitalistas de produccin en el campo; y lo segundo respondiendo a las exigencias campesinas de tierras, organizando sindicatos y creando milicias afiliadas al partido revolucionario" 146. A juicio de este investigador, el colapso de la anterior estructura agraria fue el efecto ms inmediato de la ley de Reforma Agraria y su divulgacin en el movimiento campesino, pues "...el nexo entre el sistema nacional y el local, anterior a 1952, fue aniquilado y la brecha abierta por ese proceso de desintegracin fue casi inmediatamente llenada por el sindicato. Con excepcin de las comunidades... que an sobrevivan, el sindicato se transform en el ncleo econmico, poltico y social del campo"147.

146 147

146 Ibidem. 147 Ibidem.

CAPITULO IV
PRINCIPALES EFECTOS DE LA REFORMA AGRARIA
1. Una valoracin crtica Uno de los principales impulsores de la Reforma Agraria y redactor de la ley, Arturo Urquidi, planteaba en 1976 que la orientacin de la Reforma Agraria iba por la lnea de la llamada "Revolucin Democrtico-Burguesa", que promueve el principio de propiedad privada, que es "democrtica por su expresin poltica anti-oligrquica y pro-republicana; y burguesa, por su contenido anti-feudal y procapitalista148. Segn Urquidi los objetivos de la Reforma Agraria eran: a. Abolicin de la servidumbre campesina, poniendo trmino al rgimen feudal de la tierra y proporcionando tierra labranta a los campesinos que no la poseyeran. b. Elevacin de la productividad de la tierra y aumento de la produccin mediante el desarrollo de una industria agropecuaria tecnificada y moderna. c. Ampliacin del mercado interno y viabilizacin de la industrializacin del pas. Respecto a las formas de propiedad de la tierra, Urquidi seala que la ley de Reforma Agraria plantea la divisin de la propiedad en dos categoras: estatal y privada, reconociendo dentro de la propiedad privada: a. b. c. d. e. f. El solar campesino La propiedad pequea La propiedad mediana La propiedad de la comunidad indgena La propiedad agraria y campesina La empresa agrcola.

En relacin a las comunidades -que es el tema que ms nos interesa- destaca que la Ley instituy la figura jurdica de la restitucin en beneficio de las comunidades indgenas". Es decir que devolvi un derecho propietario usurpado a los pueblos originarios. Urquidi constat que en 1976 la mayor parte de la poblacin rural boliviana viva an dentro del rgimen de las comunidades originarias o tradicionales, las mismas que eran sucesoras de los ayllus y de las "reducciones" o pueblos de indios de la colonia. A su juicio "...la Comisin redactora de la Ley de

148

URQUIDI, Arturo - Temas de Reforma Agraria, Ed. Juventud. La Paz, 1976.

Reforma Agraria tuvo el buen sentido de no aventurar disposiciones de fondo al respect ' porque pensaba que "...las citadas organizaciones ... deban ser objeto de una legislacin especial" 149. Aos despus, una Comisin Especial a la cabeza del propio Urquidi, redact un Anteproyecto de Ley General de Comunidades Indgenas que proclamaba su derecho de libre determinacin para organizarse, sealndoles las siguientes vas de desarrollo: a. b. c. d. e. Conservacin de la comunidad tradicional. Individualizacin plena de la propiedad privada. Cooperativizacin gradual. Colectivizacin para fines de trabajo. Adopcin de formas mixtas.

Como podemos observar, en ninguna parte se sugieren polticas explcitas para fortalecer las comunidades campesinas que, como se ver ms adelante, es el ncleo central de nuestra propuesta. En todo caso, Urquidi deca que sera lgico pensar que la Reforma Agraria era incompleta, por haber marginado a una gran parte de la poblacin rural del pas. Entre los preceptos de la Ley de Reforma Agraria est el de no permitir "la existencia de la gran propiedad agraria corporativa ni de otras formas de gran concentracin de la tierra, en manos particulares y de entidades que, por su estructura jurdica, impidan su distribucin equitativa entre la poblacin rural" 150. Sin embargo como veremos ms adelante, ahora en Bolivia existe un generalizado latifundio improductivo que no es reconocido por Urquidi. El mismo seala, junto con muchos escritores, que como consecuencia de la Reforma Agraria se agudiz el problema del minifundio, debindose tal fenmeno a la adjudicacin de los pegujales en favor de los ex-colonos, nica manera de redimirlos de su condicin de siervos, convirtindolos en propietarios independientes, aunque como simples minifundistas. Urquidi sugiere que, como va para contrarrestar los efectos negativos que provocara la inevitable minifundizacin, se previ la cooperativizacin, el reagrupamiento de predios y se reconoci la propiedad mediana y la empresa agrcola. Finalmente seala que, aunque las cooperativas han merecido especial preocupacin del gobierno, no hubo resultados satisfactorios, pues el "reagrupamiento de predios o concentracin parcelaria est apenas en sus fases iniciales" y lo que hace falta es "el fomento a la propiedad mediana y la empresa agrcola" 151. 2. Liberacin de la fuerza de trabajo campesina

149 150 151

Ibidem. Ibidem.
151 Ibidem

En los cuadros que a continuacin se analizan, es fcil constatar la evolucin de la estructura ocupacional agropecuaria. Resalta especialmente cmo entre 1900 y 1950 se duplic la fuerza de trabajo campesina de colonato. En cambio en 1976 ya existan 488 mil campesinos sin patrn y 103 mil asalariados. Diferentes estudios muestran el acelerado proceso de liberacin de la fuerza de trabajo campesina. Los resultados definitivos del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda de junio de 1992, permitirn ampliar esta informacin. Al respecto queremos destacar que es la primera vez que en un censo de poblacin y vivienda se incluy un cdigo de clasificacin rural distinto del urbano. A partir de los resultados de ese censo, actualmente en elaboracin, podremos saber con exactitud cuantas comunidades, tentas, brechas, colonias, haciendas y ayllus existen en Bolivia, y cuantas personas viven en cada una de ellas. Aunque los resultados preliminares del censo indican que el total de la poblacin rural ha disminuido al 42% de la poblacin total, nosotros creemos que la gran mayora de esta poblacin rural vive nucleada y organizada socialmente en alguna forma de comunidad.
CUADRO 1 DISTRIBUCION ESPACIAL DE LA FUERZA DE TRABAJO MASCULINA AGROPECUARIA (EN % DEL TOTAL NACIONAL) BOLIVIA (1900 -1976) DEPARTAMENTO Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potos Tarija Santa Cruz Beni Pando 1900 10.42 30.59 18.28 4.45 19.72 4.18 10.45 1.44 0.47 1950 11.94 27.91 17.68 5.68 20.95 3.65 8.83 2.52 0.84 1976 11.55 25.43 16.5 4.39 16.57 4.65 15.74 4.19 0.98

TOTAL 100 100 100 FUENTE: MALETTA, H.- La Fuerza de Trabajo en Bolivia, 1900-1976. Anlisis Crtico de la Informacin Censal, La Paz 1980 CUADRO 2 EVOLUCION DE LA ESTRUCTURA OCUPACIONAL AGROPECUARIA Tipo de Economa No. de Trabaiadores (a) 1900 250 (miles) 1950 192 1976 488

Campesinos sin patrn

Campesinos colonos (en relacin de servidumbre) 70 156 Campesinos "asalariados" 15 75 103 FUENTE: MALETTA, H. - La Fuerza de Trabajo en Bolivia, 1900-1976. Anlisis Crtico de la Informacin Censal, La Paz 1980. a: Excluye trabajadores familiares no remunerados. Las cifras de 1900 son estimadas.

CUADRO 3 EVOLUCION DE LA POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA (PEA) MASCULINA EN LA AGRICULTURA 1900 1950 1976 Evolucin de la PEA masculina en la agricultura 520.089 646.883 680.617 Evolucin de la PEA masculina no agropecuaria 151.244 246.804 583.163 PEA masculina agrcola como porcentaje de la PEA masculina total 77.47 72.38 53.86 FUENTE: Elaboracin propia en base a datos de MALETTA, H. - La Fuerza de Trabajo en Bolivia 1900-1976. Anlisis Crtico de la Informacin Censal, La Paz 1980.

3. La " libre determinacin " de las comunidades A partir de los acpites anteriores, se puede concluir que el principal propsito de la Ley de Reforma Agraria de 1953 fue "desbloquear" las posibilidades de desarrollo capitalista en la agricultura. Uno de los obstculos para el logro de este propsito era, sin duda, el rgimen de colonato y servidumbre. Esta relacin de trabajo no existe ahora en Bolivia. Como hemos visto anteriormente, para los autores de la Ley de 1953 otro de los obstculos a este rpido desarrollo capitalista era la persistencia de las comunidades campesinas. Para desarrollar las fuerzas productivas en el campo esta ley buscaba "superar" la organizacin comunitaria y el manejo comunitario de los recursos. Los programas de cooperacin internacional, particularmente los financiados por el gobierno norteamericano, descartaron a las comunidades como interlocutoras del desarrollo. Se intent crear en su reemplazo cooperativas, a las que se dio gran impulso y apoyo financiero. Estas polticas de cooperacin externa coincidan con el espritu de la Ley de Reforma Agraria. El principio de la "libre determinacin" de los campesinos e indgenas, fue el argumento para dejar en suspenso y en mero anuncio una adecuada legislacin para las comunidades, que fuera seguida de procesos de modificacin de las relaciones del Estado con el mundo rural. En los hechos fue el argumento para continuar debilitando a las comunidades. Se crea que con el tiempo y el natural inters

por consolidar la propiedad privada de la tierra, Bolivia pronto sera un pas de prsperos granjerosfarmers independientes y que los "vestigios" culturales y organizativos desapareceran casi naturalmente. Sin embargo, como veremos ms adelante, las comunidades campesinas en Bolivia no son solamente un refugio o mecanismo de sobrevivencia. De distintas maneras, tres millones de campesinos bolivianos se han "autodeterminado" y "libremente" han persistido viviendo en alguna forma de comunidad, llmese esta tenta, ayllu, brecha o colonia. Esta "autodeterminacin" de aproximadamente diez mil comunidades originarias y nuevas existentes en 1992, es la ms poderosa interpelacin del mundo rural campesino-indgena al Estado Nacional, a los planificadores del desarrollo, a los acadmicos y a los idelogos urbanos. Sin duda, estas "comunidades" son ahora marcadamente heterogneas entre s, como heterogneo es su origen. Muchas de ellas son "originarias", otras de "ex-hacienda" y otras "nuevas" en reas de asentamientos recientes de los ltimos treinta aos. No intentamos uniformizar la diversidad campesina ni pretendemos una lectura simplista de la heterogeneidad de las comunidades. Tampoco nos interesa mantener una dicotoma que seala que una cosa son las comunidades originarias y que nada tienen que ver con ellas las comunidades nuevas o de ex-hacienda 152. En el captulo siete volveremos sobre este tema. 4. Sindicalismo campesino y reforma agraria El MNR impuls un acelerado proceso de organizacin sindical, tanto en las comunidades originarias como en las nuevas. Segn interpretacin de James Malloy, inmediatamente despus de la Reforma Agraria la unidad formal de organizacin rural fue el sindicato, sobre la base de los lmites de lo que anteriormente era la hacienda. El sindicato cobr, en otras regiones, " El carcter de entidad comunal importante, pero con menos alusin a la poltica"153. Diez aos despus, segn Malloy, el hecho de que el sindicato se debilitara como centro de comando no implic la incursin del Estado u otras agencias gubernamentales. Contrariamente, esto signific una mayor separacin de la comunidad y su aislamiento de la realidad nacional, "el indio no adquiri la categora de productor-consumidor como se pretenda y que era tan importante en los planes de desarrollo de la elite nacional. (154)154 Este juicio sobre el proceso de la Reforma
152

152 Segn Mossbrucker es un grave error equiparar las comunidades con los pueblos andinos. A juicio nuestro esto implica suponer que las comunidades originarias estn congeladas en el tiempo y que son las nicas portadoras de particularidades organizativas, de reprocidad y de trabajo. Por otra parte, en esa visin aparece imptcito que los "pueblos" no han aprendido o adaptado ninguno de los valores o mecanismos de funcionamiento de las comunidades. Creemos nosotros que en el caso boliviano, salvo muy pocas comunidades originarias completamente aisladas, hay una permanente interaccin entre stas y los pueblos. Para Mossbrucker el concepto "pueblo" correspondera a lo que en Bolivia llamamos "comunidades nuevas". 153 153 MALLOY, James - Bolivia, La Revolucin Inconclusa op. cit. 154 154 Ibidem.

Agraria seala que ms all de los intereses polticos del partido que la impulsara, los sindicatos se convirtieron en la expresin real del gobierno comunal. Pero al mismo tiempo alerta sobre el posible aislamiento que recorrieron algunas comunidades. En las zonas donde los sindicatos crecieron, se consolidaron y organizaron bien, se evidenci la evolucin de la masa campesina como elemento activo del escenario nacional. Eso sucedi sobre todo en las regiones de los valles y el lago Titikaka. "La organizacin sindical se coloc entre el campesino individual y el resto de la sociedad y sus funciones fueron las de un intermediario con el Estado nacional. El sindicato fue muchas veces el encargado de reclamar tierras y de supervisar su distribucin." ... "antes de 1964, el principal mecanismo de integracin fue el partido del MNR y el jefe local155. 5.El neolatifundismo improductivo Hasta hace algunos aos, en crculos oficiales y acadmicos estaba generalizado el criterio que estableca la finalizacin de la Reforma Agraria. Esto supona que el proceso haba logrado su objetivo y estaba concluido. Sin embargo los hechos demuestran lo contrario: durante estos 39 aos de aplicacin de la Reforma Agraria, si bien se ha generalizado a un extremo improductivo el minifundio, al mismo tiempo, han surgido muchsimos latifundios tambin improductivos, particularmente en el norte y el oriente del pas. Bolivia tiene una superficie de 108 millones de hectreas, de las cuales hasta 1985, el Consejo Nacional de Reforma Agraria ha dotado 32 millones a 40 mil unidades empresariales. Unicamente 4 millones de hectreas fueron dotadas a 550 mil unidades campesinas. Setenta y dos millones de hectreas no son de uso agrcola o ganadero y constituyen reas forestales, reservas forestales o eriales improductivos 156. Estas 40 mil unidades empresariales tienen en promedio 700 hectreas cada una, pero muchas de ellas abarcan hasta 50 mil hectreas. Los campesinos, por su lado, tienen en promedio una propiedad familiar de siete hectreas. Regionalmente este promedio se distribuye de la siguiente manera: Altiplano Valle: Oriente 2.5 hectreas 3.6 hectreas 30 hectreas

En Bolivia cada ao se cultivan en promedio 1 milln 300 mil hectreas. Los campesinos y pequeos productores cultivan alrededor de un milln y las unidades empresariales el resto. Por su parte, las
155 156

155 Ibidem. 156 URIOSTE, Miguel - Segunda Reforma Agraria, CEDLA, LaPaz 1988.

empresas ganaderas del Norte y del Oriente dedican aproximadamente cuatro millones de hectreas a la cra extensiva de ganado cada ao. De lo anterior resalta que en Bolivia existen aproximadamente 28 millones de hectreas de tierras dotadas por el Consejo Nacional de Reforma Agraria y el Instituto Nacional de Colonizacin, que tienen potencial agrcola o ganadero, pero que no estn en produccin a pesar de tener dueo legalmente constituido. Actualmente hay muchas ms extensiones de tierras en manos de "unidades empresariales" que no las trabajan, que las que haban antes de la Reforma Agraria. Veamos cmo se desglosa este neolatifundismo en cada departamento 157. En Chuquisaca, el CNRA ha distribuido en estos 39 aos dos millones de hectreas entre 41.000 beneficiarios. Esto significa que el 96% de los pequeos productores ocupan solamente el 22% de la tierra. Las grandes propiedades son el 3% del total departamental y tienen en propiedad el 77% de la tierra dotada por Reforma Agraria y por el Instituto de Colonizacin. En el norte de La Paz se han distribuido 940.000 hectreas entre 700 propietarios. El 15% de los propietarios son dueos de extensiones de tierras que llegan hasta las 88.000 hectreas por cada unidad empresarial. En Potos el CNRA ha distribuido 2.000.000 de hectreas a 61.000 beneficiarios. De esta extensin, 1.500.000 hectreas son tierras colectivas y 500.000 son individuales. Segn el Censo Agropecuario de 1984, en Potos hay 80.000 unidades agropecuarias, de las cuales ms de la mitad tienen menos de 2 hectreas cada una y casi toda su tierra est cultivada. En Tarija, el CNRA ha distribuido la mitad que en Chuquisaca y en Potos, slo 964.000 hectreas a 11.000 beneficiarios. De estos 11.000 beneficiarios el 95% son pequeos productores y ocupan solamente el 10% de la tierra, mientras que las propiedades grandes que constituyen el 5% de las unidades son dueas del 90% de las tierras del departamento. En Cochabamba, el CNRA ha distribuido 1.700.000 hectreas a 56.000 beneficiarios. El 96% de stos son minifundistas, ocupan el 62% de la tierra, mientras que las propiedades medianas y grandes, que son el 3%, son dueas del 38% de la tierra. Esto no incluye la parte tropical del departamento. En Santa Cruz, segn datos del Ceno Agropecuario, se han censado y distribuido 9.000.000 de hectreas. El 96% son pequeos productores y ocupan el 28% de las tierras, mientras que las propiedades grandes y medianas son el 4% y son dueas del 72% de la tierra.

157

157 Esta informacin ha sido obtenida del CONSEJO NACIONAL DE REFORMA AGRARIA, del INSTITUTO NACIONAL DE COLONIZACION y de otras reparticiones estatales; y ha sido elaborada y procesada por el Ccntro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario, CEDLA.

En el Beni se han distribuido 10.400.000 hectreas, el 57% son pequeos productores y ocupan solamente el 0.4% de la tierra, mientras que las propiedades medianas y grandes, que son el 43% de ellas, son dueas del 99.6% de la tierra. En Pando ocurre algo parecido que en el Beni. Se ha dotado 1.700.000 hectreas. Los pequeos productores campesinos e indgenas apenas tienen el 0.9% de esta tierra. Estos datos elaborados a partir de la informacin obtenida por el Consejo de Reforma Agraria sirven para comprobar fehacientemente que hoy, en 1992, el problema de la tierra y del territorio no est resuelto, que el proceso iniciado en 1953 no ha concluido y que , a nuestro juicio, debe iniciarse una Segunda Reforma Agraria. El panorama anterior configura una situacin insostenible y demuestra que si se quiere avanzar en la reforma agraria, ser necesario modificar la actual situacin de tenencia y uso de la tierra.

CUADRO 4 CANTIDAD Y SUPERFICIE DE UNIDADES DE PRODUCCION Y TIPOS DE TENENCIA (1980) (en porcentajes) Magnitudes Unidades de Produccin En Tenencia Total propiedad precaria 92 98 93 8 100 2 100 7 100 Superficie Tenencia precaria 35 65 100

En los minifundios En las unidades empresariales y otras TOTAL

En propiedad 10 90 100

Total 11 89 100

FUENTE: Estimaciones en base a datos del CNRA, INC y MACA. En URIOSTE, Miguel - Segunda Reforma Agraria

CUADRO 5 CANTIDAD Y SUPERFICIE DE UNIDADES DE PRODUCCION, TIPOS DE TENENCIA (1980) Y VOLUMENES PRODUCIDOS (en miles de toneladas) Magnitudes De los minifundios (hasta 50 hectreas) De las unidades empresariales y otras Maz Arroz Cebada Trigo Papa Yuca Quinua

315,0

73,2

61,3

52,8

900,0

271,1

15,8

(entre 50 y 50.000 hectreas) TOTAL

135,0

12,9

13,2

450,0

86,1

61,3

66,0

900,0

271,1

15,8

FUENTE: Estimaciones en base a datos del CNRA. En URIOSTE, Miguel Segunda Reforma Agraria

CUADRO 6 SUPERFICIE CULTIVABLE Y DE PASTOREO EN LA UNIDAD PRODUCTIVA (1980) (en hectreas) Magnitudes No En los minifundios hasta 50hectreas) En las unidades empresariales y otras (entre 50 y 50.000 hectreas) TOTAL Unidades de Prod. % 490,000 93 40,000 530,000 7 100 Superficie HAS 2,235,000 26,715,000 28,950,000

% 7 93 100

FUENTE: Estimaciones en base a datos del CNRA, INE Y MACA. En URIOSTE, Miguel - Segunda Reforma Agraria

CUADRO 7 SUPERFICIE CULTIVADA EN LAS UNIDADES PRODUCTIVAS (1980) (en hectreas) Magnitudes No En los minifundios hasta 50hectreas) En las unidades empresariales y otras (entre 50 y 50.000 hectreas) TOTAL Unidades de Prod. % 490,000 93 40,000 530,000 7 100 Superficie HAS 1,217,000 83,000 1,300,000

% 94 6 100

FUENTE: Estimaciones en base a datos del CNRA, INC y MACA. En URIOSTE, Miguel - Segunda Reforma Agraria.

CAPITULO V
POLITICAS ESTATALES PARA EL SECTOR AGROPECUARIO ENTRE 1970 Y 1992
1. Propuesta de "Reactivacin de la Reforma Agraria" en 1970 Un importante documento del Ministerio de Planeamiento diagnostic, en 1970, la persistencia de la presin sobre la tierra en el altiplano y valles y que exista un freno a la incorporacin de las tierras tropicales "por la estrechez del mercado interno y por la falta de mercado exterior para la mayora de los productos tropicales." Por eso recomendaba redefinir la Reforma Agraria y organizar a los campesinos "como condicin indispensable para dar una mayor participacin a la poblacin rural en el producto nacional y as ampliar el mercado interno." Esto implicaba la elevacin del ingreso de la poblacin campesina "...de su bajsimo nivel actual (1968) de 52 dlares per cpita a aproximadamente 200 dlares en 1991" y reducir la poblacin rural "de su alto ndice de 62 por ciento actual, a 39 por ciento en el ao 1991" 158. Segn este documento, la estrategia para el sector agropecuario buscaba el aumento de la participacin de la masa campesina en la formacin y participacin del producto, el aumento de la productividad y del nivel de ocupacin en el campo. El gobierno militar del entonces presidente Juan Jos Torrez159, tom conciencia del potencial de la organizacin comunitaria y propuso la reactivacin de la Reforma Agraria, de modo que se dinamice el proceso con la movilizacin y organizacin de los campesinos, de manera que recuperen el sentido histrico de las comunidades agrcolas y "retomen sus valores con finalidades econmicas reales para organizar la produccin y hacer de los campesinos un agente de cambio y desarrollo" 160. El gobierno de entonces crea que la Organizacin Comunitaria de la Produccin sera la empresa campesina. Sus funciones bsicas consistiran en la organizacin del trabajo colectivo para la produccin, para la construcci6n de centros de acopio de la comunidad y otras obras de infraestructura productiva. Este pensamiento "colectivista" reflejaba el auge de determinadas concepciones tradicionales de izquierda. Sin embargo, puntualizaba el reconocimiento de la "comunidad" bajo los siguientes trminos: "La Organizacin Comunitaria de la Produccin deber ser reconocida por los poderes pblicos y tener personera jurdica para representar a los campesinos miembros en sus
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MINISTERIO DE PLANEAMIENTO Y COORDINACION - Estrategia Socio-Econmica de Desarrollo Nacional. Ministerio de Planeamiento y Coordinacin, La Paz, 1970. 159 Gobierno de Juan Jos Torrez Gonzles, durante su gobierno se instituy la Asamblea del Pueblo, fue derrocado en agosto de 1971 por Hugo Bnzer Surez. 160 MINISTERIO DE PLANEAMIENTO Y COORDINACION - Estrategia op. cit.

relaciones con los organismos de crdito, servicios pblicos y en sus relaciones de orden econmico con otras entidades. Todas las propiedades afectadas por la Reforma Agraria se deben constituir en Organizaciones Comunitarias de la Produccin" 161. Segn este mismo documento, el problema del minifundio se pensaba resolver, bsicamente, rompiendo la estructura minifundista y poniendo la produccin bajo responsabilidad de la Organizacin Comunitaria de la Produccin. Adems se propugnaba la construccin de infraestructura bsica, el aumento de la productividad, la integracin de la economa campesina hacia un mercado ms amplio; la concentracin de la poblacin en aldeas rurales y la reactivacin del sentido histrico de las comunidades. Respecto al neolatifundismo improductivo destacaba que, en una primera fase, el Gobierno suspendera todas las concesiones de tierras pblicas del rea ganadera del pas, declarndolas de utilidad pblica y estableciendo el rgimen de eufitensis (contratos de arrendamiento a muy largo plazo). Este "modelo" asignaba al Estado un rol central, pues ste se hara cargo del mercado exterior de exportaciones e importaciones de productos agropecuarios, bajo el control de una entidad estatal especializada. 2. La poltica estatal 1971-1977 El gobierno dictatorial de 1971-1977, presidido por el Gral. Hugo Bnzer, dise una estrategia agropecuaria162 de la que destacamos los siguientes objetivos: a. Incrementar el nivel de ingreso y de vida de la poblacin rural. b. Actualizar y acelerar el proceso de Reforma Agraria y reestructurar el Consejo Nacional de Reforma Agraria. c. Fortalecer el programa de Desarrollo de Comunidades. Sobre la poltica tributaria indicaba que "se estudiar en forma integral la aplicacin del impuesto nico para el sector agropecuario el mismo que deber usarse en beneficio del propio sector en forma racional...". Mediante el Decreto Ley No 13630 del 7 de junio de 1976, se repuso el impuesto nico agropecuario, medida que sin embargo no se logr aplicar por el generalizado rechazo de los campesinos. Para este gobierno el problema del minifundio constitua " el nudo gordiano de la vida rural" por eso su diagnstico sectorial estaba orientado hacia l.

161 162

Ibidem. MINISTERIO DE PLANEAMIENTO Y COORDINACION - Plan de Desarrollo Econmico y Social 1976 -1980 , Ed. SIC, La Paz, 1976.

Sobre el neolatifundismo improductivo tampoco se dijo nada. Al contrario, su crecimiento fue ms acelerado durante este periodo, ya que entre 1971 y 1978 se titularon cerca de 12 millones de hectreas, la mayora de estas en el Oriente. El gobierno de Bnzer se propuso impulsar y desarrollar "la accin comunitaria tradicional vigente en las reas rurales, mediante la capacitacin, organizacin y participacin activa de la comunidad en la gestin social y econmica..." 163. 3. Dbil iniciativa para la reversin de los nuevos latifundios El gobierno constitucional de la Unidad Democrtica y Popular (UDP)164 , entre 1983 y 1985 se plante los siguientes objetivos165 : a. Viabilizar la participacin organizada del campesino en el desarrollo rural y el incremento de sus ingresos reales. b. Redistribuir espacialmente la poblacin rural hacia las tierras ms aptas, consolidando los asentamientos humanos existentes y ampliando la frontera agrcola. c. Construir obras medianas de riego y apoyo a la construccin de las pequeas. d. Establecer precios de garanta. e. Apoyar, por parte del Estado, las iniciativas de los campesinos para la reduccin de la intermediacin. En relacin a la tierra, se plante la garanta de su propiedad, con excepcin de los casos en que es evidente la "subutilizacin de este recurso ante perentorias necesidades sociales y/o nacionales." Tendiendo al perfeccionamiento del "derecho de propiedad de los productores, y en la dotacin de nuevas tierras, el campesino sin tierras o con tierras de mala calidad... tendr absoluta prioridad." Fue la primera vez, desde la Reforma Agraria de 1953, que un documento oficial del Estado boliviano reconoci la existencia del neolatifundismo y afirm que ste debe ser combatido. Tambin por primera vez se reconoce un instrumento de organizacin y representacin campesina autnoma, al definir que " el Estado tiene como interlocutor privilegiado para las reivindicaciones campesinas a la Confederacin Sindical Unica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB), organizacin cuya base est constituida por el sindicato campesino, heredero de la tradicin democrtica secular de la comunidad campesina"166. Respecto de las organizaciones econmicas de los campesinos y del Estado, este gobierno democrtico buscaba "...la integracin en un slo organismo de los centros de acopio y

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Ibidem. Frente de izquierda (MNRI, MIR y PCB) ganador de 3 elecciones nacionales, gobern6 de 1982 hasta 1985. 165 MINISTERIO DE PLANEAMIENTO Y COORDINACION - Plan Nacional de Rehabilitacin y Desarrollo 19841987 . Ministerio de Planeamiento y Coordinacin, La Paz, 1984. 166 Ibidem.

mercados167 campesinos (mayoristas) actualmente existentes, que funcionarn bajo la tuicin de CORACA ( entidad autogestionaria campesina), Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios y Ministerio de Industria, Comercio y Turismo." Les asigna un rol determinante a las comunidades campesinas cuando plantea que la base sobre la cual se debe asentar el proceso de planificacin y control de la gestin de desarrollo ser la comunidad campesina a travs del sindicato agrario en el mbito rural, y la junta vecinal en el urbano. Respecto de la poltica de ingresos para los campesinos, propone el aumento de la productividad, el mejoramiento de la capacidad de retencin del valor generado por su trabajo, el establecimiento de una poltica de precios discriminada que favorezca al campesino y, una poltica de apoyo a las iniciativas colectivas de los productores a fin de reducir la intermediacin; todo esto en el marco de una plena liberacin de los precios de los productos de la agricultura campesina. Se pretenda impulsar una poltica crediticia de fomento dirigida prioritariamente al rea esencial de la economa (alimentos, vestido y vivienda), considerando que el problema fundamental estaba "constituido ms que por el nivel de las tasas de inters por la limitada accesibilidad que tienen los productores a dicho crdito...". Por primera vez se reconoce el tema de las nacionalidades, cuando plantea que "el sector campesino agropecuario est compuesto por grupos tnicos que han mantenido sus particularidades como nacionalidades dentro de la nacin, especialmente sus formas de tenencia de la tierra y produccin (comunitaria), su cultura y su religiosidad" 168. Mediante decreto supremo se revirtieron los latifundios improductivos y se anularon todas las concesiones de tierras establecidas por el gobierno de Luis Garca Meza, durante el cual los familiares del dictador, incluidos sus hijos menores de edad, recibieron gratuitamente considerables extensiones de tierra. Sin embargo ninguno de estos decretos fue aplicado. Tambin se dispuso la plena liberalizacin de los precios de los productos agropecuarios. 4. Cambio estructural neoliberal El co-gobierno democrtico del MNR y ADN, entre 1985 y 1989, seal al finalizar su mandato que ignorar los problemas existentes en la economa agraria sera un error. Afirm que el minifundio es tan ineficiente como el latifundio. Por estas razones plante la necesidad de un "cambio estructural" en el cual el desafo principal consistira en que "...la agricultura tcnicamente atrasada y con poco uso racional del recurso tierra, que ocupa ms del 65% de la superficie total cultivada (en productos de bajo valor, como son cereales y tubrculos, y slo un 15% en cultivos de mayor valor), transite hacia una agricultura que produzca mayor cantidad de cereales y tubrculos por
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Corporacin Agropecuaria Campesina. Institucin constituida durante el gobierno de la UDP, cuyo principal objetivo era dotar a la CSUTCB de una dimensin econmico-productiva, de la que hasta ahora carece el sindicalismo. 168 Ibidem.

unidad cultivada y aumente la extensin de productos de mayor valor econmico como son: los cultivos industriales, los estimulantes, los frutales, las flores, etc." 169. En este marco, las acciones del Estado estaran orientadas a la mejora "de la estructura del tamao de las parcelas, mediante medidas especficas para promover el establecimiento de empresas asociativas, ampliando la superficie bajo riego, especialmente en los Valles y el Altiplano." La Estrategia de Desarrollo Econmico y Social de ese gobierno propona: a. b. c. d. e. Estimular las migraciones voluntarias. Apoyar ampliamente a las organizaciones de productores. Fomentar la insercin equitativa en el mercado. Racionalizar el sistema de comercializacin. Ampliar la participacin de los agricultores en el acopio y la distribucin a travs de asociaciones y cooperativas.

Respecto a las unidades campesinas considera necesaria la consolidacin de unidades mnimas de produccin, entre dos y cuatro hectreas para agricultura intensiva, adaptando la tecnologa a la unidad campesina sin gran inversin de bienes de capital. Tambin recomienda la distribucin a los campesinos del altiplano y valles, por medio de sus organizaciones, de los insumos recibidos como donacin. En relacin al crdito, plantea la imposibilidad de tener tasas diferenciadas por productos o regiones, pudiendo subsidiarse los costos de la administracin del crdito para pequeos productores. En relacin a las garantas, debera darse especial importancia a las prendarias sobre la produccin y a las cruzadas entre pequeos agricultores y campesinos. Para el MNR, ms importante que el costo del dinero es la creacin de mecanismos transparentes que posibiliten el acceso al crdito por parte de los campesinos. 5. Poltica agropecuaria del gobierno ADN - MIR Para el gobierno ADN - MIR, se destacan dos aspectos importantes expuestos en su Poltica Agropecuaria 1991 - 1993170 : a. La magnitud de la economa tradicional/campesina; b. Carencia de un marco integral de estrategias de desarrollo regional.

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MINISTERIO DE PLANEAMIENTO Y COORDINACION - Estrategia de Desarrollo Econmico y Social 1989 2000. Ministerio de Planeamiento y Coordinacin, La Paz, 1989. 170 MINISTERIO DE ASUNTOS CAMPESINOS Y AGROPECUARIOS - Poltica Agropecuaria 1991-1993, Ed. Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios, La Paz, Bolivia.

Respecto de la notable rigidez de la poltica macroeconmica, el mismo documento recomienda con escepticismo- revisar la posibilidad de establecer una cierta flexibilidad, lo que se traducira en las siguientes medidas: a. b. c. d. e. Fijar aranceles compensatorios diferenciales para los productos primarios. Reducir el arancel de los insumos agropecuarios. Ajustar progresivamente el tipo de cambio nominal. Flexibilizar la intermediacin financiera y la consiguiente contraccin de las tasas. Limitar la expansin de los Certificados de Depsito, colocados por el BCB para "recoger" el exceso de circulante, porque imponen rigideces a la disminuci6n de las tasas pasivas. f. Fijar una estructura de gasto pblico que otorgue suficiente peso a las erogaciones orientadas al sector productivo agropecuario. En relacin al crdito para el campesino, el gobierno del MIR y la ADN destacan que debera ampliarse la oferta de financiamiento formal, "abaratar el costo real del dinero, con el otorgamiento de algn tipo de financiamiento concesional paralelo". Tambin propone "el ordenamiento del proceso de comercializacin" ... "estimular el acopio, almacenamiento y venta directa" ... una "estrategia de riego de pequea y mediana escala" ... "obras de microriego" y el "financiamiento concesional a grupos organizados de productores beneficiarios de proyectos" 171. La propuesta del actual gobierno en relacin a la tenencia de la tierra ser analizada ms adelante. 6. Polticas estatales para el sector agrcola Es evidente que el comportamiento estatal respecto del mundo rural campesino -aun cuando durante el periodo republicano ha mantenido su carcter anticampesino- tuvo en la Reforma Agraria de 1953 una inflexin importante, aunque parcial y temporal, que respondi al grado de efervescencia y movilizacin reivindicativa de grandes mayoras campesinas por su derecho a la tierra y a la participacin poltica. No cabe duda que la revolucin del '52 gener un espacio y un marco de relaciones distinto entre el campesinado y el resto de la sociedad. Inmediatamente despus de la R eforma Agraria de 1953 -contrariamente a lo que sealan interesadas versiones- la participacin de los campesinos en la economa nacional aument notablemente, no slo en lo relativo a su aporte al PIB agropecuario, sino tambin en la medida en que accedieron parcialmente al consumo de bienes y servicios producidos por el resto de los sectores. En efecto, la liberacin de la fuerza de trabajo campesina y el acceso inicial a mayor cantidad de tierra por unidad de produccin, permiti durante dos dcadas un proceso sostenido de expansin de la produccin de las comunidades, a tal grado que se fueron creando muchas ferias campesinas, pueblos o comunidades nuevas y mercados informales de capita!es, bienes y servicios.
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MACA, op. cit.

Este ciclo estatal de expansin surgido de la Reforma Agraria, le otorg al campesinado el papel de principal productor de alimentos, al punto que a fines de la dcada del '60 Bolivia haba logrado un importante nivel de seguridad alimentaria. Sin embargo, esta estrategia de desarrollo contenida o riginalmente en el plan BOHAN y posteriormente en el plan decenal del MNR, acentu el carcter dual del desarrollo del sector. Esta dualidad se expresa en el estmulo a una agropecuaria empresarial "moderna", orientada a los mercados de exportacin, que coexiste con la mayoritaria "economa campesina tradicional", asentada principalmente en la zona andina y limitada en su desarrollo por un techo tecnolgico y de productividad rpidamente alcanzado. Se podra afirmar que este ciclo campesino-expansivo lleg al lmite de su crecimiento al promediar la segunda mitad de la dcada del 70, periodo en que el fcil endeudamiento externo del Estado financi de manera decidida el costo de las inversiones pblicas para la infraestructura productiva de la agropecuaria empresarial (carreteras asfaltadas, electrificacin, ferrocarriles...), particularmente en los llanos orientales. En todo caso, queremos destacar que entre 1953 y 1975 el contexto macro-econmico ofreca condiciones mnimas que hacan relativamente atractiva una creciente participacin de los campesinos aunque heterognea y desigual- en la economa-nacional. Segn las estadsticas oficiales, el freno a la expansin de las "economas campesinas" comenz alrededor de 1975 y dur hasta 1985, periodo en el cual el surgimiento de nuevas ferias y comunidades campesinas fue ms lento y estuvo sometido a complejos procesos de migracin temporal y definitiva. A pesar de todo ello, creemos que -aunque disminuida- los campesinos mantuvieron en esa etapa expectativas respecto de su incorporacin a la economa nacional. Esta situacin cambi radicalmente en 1985. A partir de la puesta en vigencia de la poltica de "ajuste estructural" que comenz a aplicarse en agosto de ese ao, los campesinos bolivianos vieron reducidos los incentivos para continuar desarrollando sus potencialidades productivas. Este desincentivo se debe a que el "ajuste estructural" trajo consigo una indiscriminada apertura a la importacin de alimentos, la eliminacin de las escasas opciones que tena el campesino para acceder al crdito agrcola y el abandono Estatal de las actividades de apoyo tcnico al pequeo productor agrcola. Sin duda este es un proceso contradictorio, ya que la poltica de "ajuste", a partir de la lgica del mercado, por un lado obliga a ms campesinos a dedicarse al cultivo de la hoja de coca y, por otro, a replegarse en actividades tradicionales de autosubsistencia en sus comunidades. Este fenmeno est acompaado de una relativa saturacin de los mercados urbanos de trabajadores informales, que cada vez incorporan con ms dificultad a nuevos migrantes campesinos. En este contexto, el PIB agropecuario entre 1986 y 1988 present un crecimiento negativo. Las razones estn en el "abandono" por el Estado del sector agropecuario. A nivel del gasto pblico, la agricultura apenas represent en 1988 el 1.1 % del PIB total, y la inversin en investigacin y extensin

tan slo el 0.1% del PIB, siendo uno de los porcentajes ms bajos de Amrica Latina. (Ministerio de Planeamiento y Coordinacin. UDAPE. 1989).

CAPITULO VI
SITUACION DEL SECTOR AGROPECUARIO CAMPESINO
1. Los campesinos son los ms pobres Varios son los estudios que durante la dcada del '80 han intentado medir la pobreza en Bolivia. Todos coinciden en sealar que la pobreza crtica y la indigencia se concentran en las reas rurales del pas. Partiendo de la definicin de la pobreza como ausencia de ingresos, monetarios o no, que impiden lograr niveles adecuados de alimentacin, servicios de salud, vivienda, educacin y saneamiento ambiental, se construy en 1983 una categorizacin de la pobreza de acuerdo a la participacin del ingreso promedio de los hogares en los costos alimenticios mnimos y en el ingreso mnimo vital. Segn este trabajo, el 80% de 108 hogares bolivianos est ubicado por debajo de la lnea de pobreza, o sea con ingresos inferiores o iguales al 70% del ingreso mnimo vital estimado para 1975. El 20% no cubre ms del 30% de las necesidades alimenticias. Solamente un 20% puede considerarse como no pobre y un 5% accede a un cierto confort debido a sus ingresos172. Segn este mismo estudio: a. Seis ramas de actividad concentran esencialmente la pobreza, a saber: agricultura, construccin, transporte, comercio y servicios. Los no asalariados de estas ramas de actividad participan en ms del 80% del conjunto de pobres y cerca del 95% del conjunto de indigentes. b. Casi un 20% de la poblacin total se encuentra en indigencia extrema. Este grupo est conformado en un 95% por hogares de agricultores no asalariados. c. Al grupo de indigentes pertenece la totalidad de agricultores no asalariados. Es a partir de esta informacin que en un estudio anterior173 sealbamos que: a. b. c. d. Todos los campesinos bolivianos son pobres. Todos los campesinos bolivianos son indigentes. Un 20% de los campesinos bolivianos se halla en situacin de indigencia extrema. Una gran mayora de los indigentes bolivianos son campesinos (el 95%).

De acuerdo a estos datos, el fenmeno de la extrema pobreza en Bolivia es tpicamente rural.

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MORALES, Rolando - Anlisis de la Situacin de la Infancia y la Mujer en Bolivia, E/ICEFF/ CPP/BOLI, Octubre, 1983. La Paz, Bolivia, p. 42. 173 URIOSTE, Miguel - El Estado anticampesino, CEDLA, La Paz 1984.

Otro estudio reciente del PNUD seala que "..el 82% de los pobladores rurales del pas tienen sus necesidades insatisfechas y el 47% vive en situacin de extrema pobreza, mientras el 6% est sometido a condiciones de miseria. En el rea rural de la regin de los valles es donde se encuentran los coeficientes ms altos, mientras que el Altiplano se acerca ms a los resultados globales"174. Este informe permite una contrastacin urbano-rural de los indicadores sociales que pone mayor evidencia sobre la problemtica campesina, ya que la esperanza de vida al nacer en el campo es de 46,3 aos, en tanto que en la ciudad es de 56,7175. Las tasas de mortalidad infantil y en la niez son de 112 y 168 por mil en el medio rural, y de 79 y 114 por mil en las ciudades, respectivamente176. Los problemas derivados de las condiciones de la vivienda rural son tambin alarmantes. Del total de hogares rurales, casi el setenta por ciento (66,4%) posee un dormitorio. De ello derivan tasas extremas de hacinamiento, pues en un 55% de esos hogares de un dormitorio habitan 4 o ms personas, y en el 15% de los mismos 7 o ms, con el agravante de que el 65% se abastecen de agua proveniente de ros, lagos o pozos y el 85,6% no posee servicios higinicos. La pobreza de la vida rural se manifiesta tambin en las pocas, y a veces nulas posibilidades de progreso a travs de aquellos medios -como la educacin-, que en otros mbitos llevan a la mejora del status socio-econmico del individuo. As por ejemplo, el 55,2%177 de la poblacin rural entre los 15 y 54 aos es analfabeta. Esto se debe a las dificultades y restricciones que la propia vida en el campo impone. Analizando la inasistencia a establecimientos de enseanza de la poblacin rural entre los 5 y 19 aos, se descubre que el 51,9% aduce la no existencia de escuelas, falta de cursos superiores, falta de dinero, trabajo o, en ltima instancia, incapacidad o enfermedad. 2. Las reas de colonizacin del Oriente Existen tres tipos de colonizacin en el oriente: dirigida, espontnea y semidirigida. La colonizacin dirigida "se caracteriza por un considerable esfuerzo de estudio y planificacin, con carcter previo a los asentamientos, seguido de una considerable inversin en infraestructura bsica". En cambio la colonizacin espontnea se apoy de manera indirecta en la inversin pblica, aprovechando los "ejes camineros principales, miles de campesinos se organizan de manera espontnea y se asientan en las reas de influencia inmediata de tales caminos." En el segundo caso, "despus de 3 a 5 aos de asentamiento, los campesinos organizados en sindicatos,

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Cifras estimadas con base en estadsticas preliminares del Proyecto PNUD-RRA/004-BOL/88/014 Tratamiento Integral de la Pobreza Crtica, La Paz 1989. Citado en MACA - Lineamientos de Poltica Agropecuaria, La Paz, Octubre de 1990. 175 MPC - INE - Proyecciones de la Poblacin de Bolivia por Departamentos y Capitales Departamentales. 1975 -2000, La Paz 1988. 176 Periodo 1979 - 1989. INE - DHS - Encuesta Nacional de Demografa y Salud 1989, La Paz 1990. 177 Las cifras mencionadas han sido estimadas a partir de: INE - Bolivia. Encuesta Nacional de Poblacin y Vivienda 1988. Resultados finales, La Paz 1989.

centrales y federaciones empiezan a presionar a los organismos del gobierno para la construccin de caminos secundarios y el establecimiento de servicios " 178. El estudio de Zeballos del que e xtractamos la anterior cita, recomienda la conveniencia de canalizar la inversin pblica para la solucin de los problemas in situ en el altiplano y valles, por el crecimiento de la poblacin en estas zonas y la baja disponibilidad de tierras aptas frente a un espacio relativamente amplio. Tambin plantea la necesidad de abrir nuevos espacios en el sub-trpico boliviano. De acuerdo a este estudio, en 1980 existan aproximadamente 15.000 familias colonizadoras nacionales en la subregin central de Santa Cruz. Estas ocupaban un total de 750.000 hectreas. En un estudio comparativo entre la situacin de los campesinos colonizadores y aquellos que viven en reas tradicionales de valles y altiplano, el mismo autor seala que por la carencia de capital, el rea cultivable por una familia de colonos con su propia fuerza laboral flucta entre 3 y 5 hectreas. Si a ello se suma que los cultivos predominantes se caracterizan por bajos rendimientos y utilidades bajas por hectrea, llega a la conclusin de que el ingreso familiar es muy bajo. Sin embargo, Zeballos apunta que a pesar de estos factores la economa del colonizador no es slo para el autoconsumo, sino que sacrifica su autoconsumo a fin de concurrir al mercado. Confirmando que los colonizadores son tan pobres como los campesinos que viven en reas de expulsin, concluye que las metas y objetivos del colonizador no son a largo plazo y que la colonizacin "es una respuesta insatisfactoria pero inevitable a la incapacidad de la sociedad de absorber bajo condiciones de vida aceptables a su creciente poblacin"179. 3. La regin amaznica En relacin al impacto de la Reforma Agraria en la Amazona, Enrique Ormachea y Javier Fernndez sealan que la reforma agraria benefici fundamentalmente a los que antes de 1953 "ya eran propietarios o concesionarios de importantes extensiones de tierras, y a otros que, al calor de los gobiernos democrticos o dictatoriales posteriores, lograron acceso a tan importante medio de produccin." Por lo tanto, "el proceso de reform a agraria en la Amazona boliviana ha llegado a una situacin similar -en trminos de tenencia de la tierra- a la que exista antes de 1953" 180. Segn el artculo 70 de la Ley de Reforma Agraria, los mayores beneficiarios deberan ser los siringueros por la decretada desaparicin de la barraca patronal. Pero, "en la prctica debido a

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ZEBALLOS, Hernn - Colonizacin, Debate Agrario No 7, Ed. Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales ILDIS, La Paz 1989. 179 Ibidem. 180 ORMACHEA, Enrique y FERNANDEZ, Javier - Amazona Boliviana y Campesinado, Cooperativa Agrcola Integral "Campesino" Ltda. Riberalta 1989.

disposiciones relacionadas a nuevas concesiones y a la afectabilidad sobre la propiedad de la tierra, los patrones de la pre reforma no fueron afectados" 181. Para estos investigadores la conversin de algunas ex-barracas en comunidades campesinas permiti que algunos sectores campesinos accedieran a importantes extensiones de tierras. Afirman que 2.491 unidades agropecuarias, con una extensin mxima de 19 hectreas, poseen 10.387 hectreas (con un promedio de 4 hectreas por unidad productiva), y por otro lado 124 empresas concentran 2.173.232 hectreas, con una superficie mnima de 2.500 y un promedio de 17.526 hectreas cada una. Por otra parte destacan que los campesinos indgenas de la Amazonia tienen menor disponibilidad de alimentos que los campesinos del altiplano y valles. Segn estos autores, la causa de este fenmeno radica en la concentracin improductiva de la tierra en manos de los grandes terratenientes. Aunque las unidades agropecuarias ms pequeas dedican mayores proporciones de su extensin a la agricultura, la produccin de alimentos que obtienen de ella es notablemente insuficiente. Para los pueblos indgenas la colonizacin de la Amazonia implic una invasin de su territorio con el consiguiente desarrollo de formas de dominacin, situacin que an perdura. "Los indgenas, adems del problema de la tenencia de la tierra, de la amenaza constante a su cultura, sufren de dos formas de explotacin socio-econmica. Una, a travs del intercambio desigual en el proceso de comercializacin, y otra, cuando se ven obligados a vender su fuerza de trabajo, en forma permanente o temporal" 182. En la Amazonia boliviana, regin antiguamente habitada slo por pueblos indgenas, ahora existen comunidades campesinas. Segn Ormachea y Fernndez, la aparicin de stas estuvo y est ntimamente relacionada con las crisis de la economa regional basada en la explotacin de goma y castaa. La tendencia en la regin parece ser la conformacin de nuevas comunidades campesinas y la consolidacin de las existentes, en razn a la baja persistente de la rentabilidad de la produccin de la goma. El origen tnico-cultural de estas comunidades no es homogneo, pues los antepasados de los actuales campesinos del norte del pas se trasladaron desde diferentes regiones a travs del enganche para la explotacin de la quina y posteriormente de la goma. 4. El "ajuste estructural" estrangula la economa campesina Como hemos descrito anteriormente, en la dcada del 40 el "Informe Bohan" dise las bases para una estrategia de desarrollo capitalista, que prevea la incorporacin de la regin oriental a la economa nacional, hasta entonces marginada de la atencin del sector pblico. An cuando e ste informe recomend acertadamente buscar la autosuficiencia alimentaria interna en base al pequeo
181 182

Ibidem. Ibidem.

productor, lo hizo desconociendo la realidad de las comunidades campesinas y su doble racionalidad que busca equilibrar el autoconsumo y la participacin en el mercado. Cincuenta aos despus, persisten entre los campesinos formas tradicionales de organizacin en medio de la economa nacional de mercado, lo cual fuerza la coexistencia, an ahora, de una doble racionalidad econmica que se expresa en la conjuncin entre la minimizacin del riesgo (diversificacin de cultivos, fragmentacin de las parcelas, diversidad de pisos ecolgicos...) y la racionalidad estrictamente mercantil (especializacin en algunos cultivos, incorporacin de tecnologas modernas, incorporacin en el mercado, diferenciacin y acumulacin...)183. Esta doble racionalidad vara en formas y grados de acuerdo a las diferentes regiones y situaciones particulares de las familias. Cuando las comunidades campesinas estn ms cerca de las ciudades, su comportamiento est ms influido por los precios y el acceso a los mercados. La mayora de las comunidades campesinas, sin embargo, ocupa los lugares geogrficamente ms alejados, sin vas de comunicacin y vive en condiciones primitivas practicando formas de trueque y de autosubsistencia. No obstante estas condiciones de trabajo, los campesinos de Bolivia aportaban a la economa del pas hasta 1985 -momento en que se comenz a aplicar la poltica de ajuste estructuralaproximadamente con el 70% de los alimentos que se consuman internamente, por un valor bruto aproximado de 500 millones de dlares por ao, sin tomar en cuenta el cultivo de la hoja de coca. Subordinando la particularidad de las economas campesinas, el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial y algunos otros organismos internacionales han difundido una peculiar concepcin de la problemtica agrariocampesina latinoamericana y boliviana. Esta perspectiva ultraliberal est recogida en la poltica econmica de "ajuste estructural" que, en lo que toca al campesinado, se basa en los siguientes supuestos: a. Las comunidades campesinas no son histricamente viables. b. La mayora de los campesinos no participan de la economa de mercado, por tanto no aportan al desarrollo. c. Los campesinos son conservadores y resistentes al cambio. Invertir en ellos es un gasto improductivo. d. En el pasado inmediato se han hecho grandes inversiones en Reformas Agrarias y programas de desarrollo que han fracasado, pues los campesinos siguen siendo pobres. e. El mercado interno es muy reducido y es necesario incorporar a los campesinos a la economa nacional para que aporten al pas. f. Los campesinos son incapaces de producir para la exportacin. La experiencia boliviana de los ltimos 7 aos permite comprobar que el denominado "ajuste estructural" se ha traducido en polticas gubernamentales contrarias a los campesinos.

183

URIOSTE, Miguel - La economa del Campesino Altiplnico en 1976, UCB, 2da. Ed., CEDLA, La Paz 1989.

Recordemos que, segn un informe del Banco Mundial184, los campesinos eran en 1990 ms pobres que en 1985. A nuestro juicio, este grave deterioro se debe, entre otras cosas, a los siguientes factores: a. b. c. d. e. f. g. h.
i. j.

"Disminucin de la inversin pblica en el sector agropecuario campesino. Estmulo a la reconcentracin latifundiaria improductiva de la tierra. Reduccin de la oferta crediticia para los pequeos productores agropecuarios. Apertura indiscriminada al comercio de importacin de productos agropecuarios alimenticios provenientes de otros pases. Disminucin relativa de los presupuestos de educacin y salud en el sector rural, comparativamente con los asignados a otros sectores. Desconocimiento de la legislacin laboral para los trabajadores agrcolas asalariados. Nuevas formas de tributacin para los campesinos incorporndolos al rgimen del impuesto al valor agregado. Polticas arancelarias uniformes que encarecen insumos, equipos y herramientas para el sector agropecuario, especialmente campesino. Aumento substancial de los programas de asistencia alimentaria, especialmente por la va del PL-480 de Estados Unidos, en sus diferentes ttulos y programas. Promocin de polticas agropecuarias de exportacin exclusivamente en base a empresas intensivas en capital" 185.

Esto signific el paso de los campesinos bolivianos a una situacin de consumidores netos de alimentos, ya que se estima que no producen en 1992 ni el 50% de lo que consumen. Esta observacin, en todo caso, debe estar comprobada en base a estudios especficos. Este deterioro reciente de las economas campesinas se da en el marco del atraso generalizado de la economa boliviana, que contrasta con el crecimiento de las exportaciones no tradicionales, principalmente no campesinas.
CUADRO 8 PROGRAMA DE INVERSIONES DEL SECTOR PUBLICO AGROPECUARIO EN RELACION AL TOTAL DE LAS INVERSIONES PUBLICAS

(Miles de $us)
Concepto Agropecuario % del total Total Aos 1987 23.69 7.8 305.348

1988 51.908 12.4 418.49

1989 36.722 9.7 377.117

1990 34.336 9.4 361.991

184 185

BANCO MUNDIAL - Informe sobre Pobreza Rural, Junio de 1990. URIOSTE, Miguel - Resistencia campesina, CEDLA, La Paz 1987.

FUENTE: MINISTERIO DE PLANEAMIENTO, Estractado de: MULLER y Asociados - Evaluacin econmica de 1990, La Paz 1991.

CUADRO 9 BOLIVIA: FINANCIAMIENTO EXTERNO E INTERNO

DE LA INVERSION DIRIGIDA A LOS CAMPESINOS

(Miles de $us.)

Concepto
A. Inversin Agropecuaria Total Financiamiento externo (%) Financiamiento interno (%) B. Inversin dirigida a los Campesinos Financiamiento externo (%) Financiamiento interno (%) C. Inversin dirigida al sector campesino (%) 1980-1985 84.210,86 51,80 48,20 26.565,40 63,20 36,80 31,00

Ao 1986 44.906,88 53,30 46,70 11.884,54 73,45 26,55 26,00 1987 72.438,14 53,00 47,00 12.118,88 63,64 36,63 16,00

FUENTE: 80 - 85 Informe FIDA, 86 - 87 Presupuesto General de la Nacin.

No existen adecuadas carreteras interdepartamentales, ni caminos vecinales, centros de acopio, centros de acopio mayoristas, que posibiliten mejores rendimientos en la actividad productiva agropecuaria tradicional. Tampoco existe energa elctrica ni sistemas de riego. Segn el Informe de la Misin Especial de Programacin del FIDA, el presupuesto de Inversin Pblica para el Sector Agropecuario Campesino, en relacin al conjunto del total del Sector Pblico, fue en 1986 menor que el de 1985. El anlisis presupuestario desde 1987 hasta 1990 confirma esta tendencia. El informe contenido en estos cuadros demuestra que, siendo la poblacin campesina el 43% de la poblacin nacional, el total de las inversiones dirigidas al sector agropecuario tiene un promedio histrico del 10%. por ao. Sin embargo, los campesinos, desde la imposicin del "ajuste estructural" reciben alrededor del 20% de la inversin agropecuaria total, lo q ue significa que la poblacin campesina se beneficia con el 2% de la inversin pblica. En toda la historia republicana no se han realizado inversiones significativas para el desarrollo del rea rural. Si a esto se suma la enorme debilidad de los servicios estatales en el campo en los ltimos seis aos, las dificultades para el desarrollo campesino son enormes. Por eso los campesinos exigen el cumplimiento de los mltiples convenios gubernamentales firmados en los ltimos aos. Es ineludible la obligacin de la sociedad y del Estado boliviano para destinar muchos ms recursos financieros y humanos para el desarrollo rural, as como tambin es ineludible iniciar reformas estatales e institucionales que otorguen mayor poder real a las comunidades.

5. Rigide ces de la poltica macroeconmica Este es el encabezamiento del documento gubernamental -que ya comentamos- publicado en Marzo de 1991, que reitera que en 1990 Bolivia mantena la misma poltica macroeconmica vigente desde octubre de 1985, la cual "favorece la estabilidad financiera, pero no logra encarar un proceso de reactivacin econmica"186. Este documento sectorial destaca que se trata de un modelo de desarrollo econmico orientado hacia afuera y que privilegia "la insercin de Bolivia en la economa mundial sobre bases de mayor competitividad internacional". Contina sealando que la orientacin de los instrumentos fiscales y monetarios aplicados para el logro de los objetivos de corto plazo buscaba: a. Promover una mayor apertura de la economa eliminando las restricciones al comercio interior y exterior, reduciendo y uniformizando los aranceles y fijando un tipo de cambio flexible. b. Restringir sobre el gasto pblico e incrementar los ingresos fiscales. c. Liberalizar los mercados de factores (excepto la tierra), financieros y de productos, eliminando todo tipo de subsidios. Sin embargo poco despus el gobierno plante tambin la liberalizacin del mercado de tierras. Es importante subrayar que para los propios operadores del modelo del "ajuste estructural", queda claro que "los mecanismos de mercado no estn asegurando por s solos una situacin de precios que implique una asignacin eficiente y equitativa de recursos, en especial en relacin a la economa campesina, y una respuesta flexible de la oferta nacional"... "la liberacin del comercio exterior ha venido alentando el ingreso indiscriminado de productos competitivos con la produccin campesina -en buena parte ingresados en forma ilegal al amparo de subsidios en los pases de origen o favorecidos por diferencias cambiarias artificiales. Esto, juntamente con la eliminacin de los subsidios a la produccin, ha determinado un; nivel y estructura de precios que coloca en desventaja a los productores campesinos, principalmente debido a los limites impuestos a la transformacin de su funcin de produccin por la predominancia de una estructura agraria minifundiaria y la escasa capacidad de formacin de capital" 187. Estas citas confirman apreciaciones y estudios anteriores y proyecciones del impacto negativo del "ajuste estructural" en el sector agropecuario y en la economa campesina en particular. Este informe gubernamental proporciona adems informacin actualizada del continuo deterioro de los trminos de intercambio de los bienes agropecuarios provenientes de la economa tradicional.

186

Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios. - Lineamientos de Poltica Agropecuaria 1991-1993, La Paz 1991. 187 MACA, op. cit. pag. 48.

CUADRO 10

INDICES DE PRECIOS AGROPECUARIOS *

(BASE 1987 = 1)
Aos Trminos de intercambio tradicional IPMAgTr/IPCAlMo 1.18 0.93 0.69 1.07 1.26 0.92 1.06 0 97 0-90 0.81

1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989

IPMAgTr: Mayorista agropecuario tradicional (economa campesina). IPCAlMo: Consumo alimentos procesados sector moderno *. Se refiere a precios en mercados de La Paz. FUENTE: Elaborado por el proyecto BOL\88\021 en base a informacin del INE, BCB y MACA.

CAPITULO VII
DEBATE ACTUAL SOBRE CAMPESINADO, TIERRA Y DESARROLLO

1. Las propuestas ms importantes Los ltimos aos han sido particularmente polmicos sobre esta materia. No es casual que este debate sobre la cuestin agraria haya coincidido con la recuperacin democrtica de 1982. La Confederacin Sindical Unica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB) organiz durante 1983, como parte de la corriente democratizadora de la sociedad y luego de la derrota de la dictadura, un amplio proceso de reflexin nacional, que culmin con la aprobacin de un ambicioso anteproyecto de ley, denominado "Ley Agraria Fundamental", que fue presentado al Poder Legislativo a mediados de 1984. Esta propuesta es la elaboracin terica m s importante del movimiento campesino organizado desde la creacin de la Repblica. En gran medida all est contenida una imagen de sociedad y de Estado soados por la mayora de los campesinos. El sustento bsico de la propuesta radica en el carcter del derecho propietario de la tierra. Se pas del principio de 1953 de "la tierra para el que la trabaja" al postulado de 1983 "la tierra para el que la trabaja personalmente". Este anteproyecto de Ley no reconoce legitimidad ni legalidad a la empresa capitalista y postula la propiedad comunitaria de la tierra y el trabajo colectivo. No enfrenta, sin embargo, la problemtica de la sucesin hereditaria, ni el principio de territorialidad. Instituciones especializadas en la problemtica rural188, lograron devolver al debate nacional el tema de la Reforma Agraria, que haba sido marginado por razones de orden poltico, pues los nuevos latifundios improductivos se generaron durante las dictaduras y algunos sectores buscaron ocultar el corrupto origen de muchos nuevos ricos. Otra propuesta importante es la del Movimiento Bolivia Libre (MBL), que sustenta que en Bolivia es necesario impulsar un proceso de Segunda Reforma Agraria que est acompaado de tres leyes: Ley de Reversin de Latifundios Improductivos, Ley de Comunidades Campesinas y Pueblos Indgenas y Ley de Desarrollo Rural-Campesino 189. Esta propuesta recoge elementos centrales del Proyecto de Ley Agraria Fundamental de la Confederacin Sindical Unica de Trabajadores Campesinos de Bolivia y tiene como ncleo central la reconstitucin y fortalecimiento de la comunidad.
188 Es destacable el papel desempeado por el Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario (CEDLA) en la reactualizacin de la temtica de la Reforma Agraria la tenencia y el uso de la tierra y la dicotoma minifundio-latifundio en Bolivia. Entre 1985 y 1990 llev adelante diez talleres en los que se someti a debate documentos de slida consistencia tcnica y terica sobre los efectos de la Reforma Agraria en cada uno de los Departamentos y en todo el pas. Cada uno de estos documentos y talleres fue publicado en un libro. Ver la bibliografa bsica consultada. 189 La propuesta del Proyecto de Ley de Comunidades Campesinas y Pueblos Indgenas, es un anexo de este libro.

Finalmente, estn las propuestas elaboradas por las organizaciones de los pueblos indgenas del pas, en particular del Oriente (Central Indgena del Oriente Boliviano, Asamblea del Pueblo Guaran y Central de Pueblos Indgenas del Beni), que plantean el reconocimiento de su derecho propietario sobre el territorio que habitan. Desde el gobierno se intenta demostrar que estas propuestas buscan romper la unidad del Estado boliviano, lo cual de ninguna manera es cierto. Este tema est ligado al de las nacionalidades originarias y su bsqueda de un espacio social, econmico y poltico propio en el pas. Ambos temas alcanzan mayor importancia, en parte por la recordacin de los 500 aos de la conquista espaola. Por otra parte, de las organizaciones campesinas ha surgido la propuesta de conformar una Asamblea de Nacionalidades que d contenido y perspectiva propia a la identidad tnico-cultural y "nacional" de los pueblos originarios de Bolivia190. 2. Propuesta ultraliberal: La contrareforma agraria Desde que en 1985 en Bolivia se implant el programa de "ajuste estructural", la fiebre privatizadora y el fervor religioso por el libre mercado pugnan por "modernizar" (a su manera) la legislacin agraria y, solapada o explcitamente, plantean la necesidad de liberalizar y hacer transparente el mercado de tierras. En ese marco se destacan las propuestas del anterior gobierno del MNR y la del actual del MIR y ADN. La propuesta del reciente gobierno del Movimiento Nacionalista Revolucionario (1985-1989), postula que "no hay problema de latifundio" y que la solucin al problema del minifundio campesino es la reconstitucin de predios a travs de la '"medianizacin de la propiedad campesina" Este proyecto secundariza el rol de la comunidad. La segunda corresponde al gobierno del Movimiento de Izquierda Revolucionario y Accin Democrtica Nacionalista que preside Jaime Paz Zamora. Se fundamenta en la inviabilidad de la parcela y comunidad campesinas. Seala que han de "eliminarse todas las trabas al mercado libre de tierras" y, en consecuencia, debe levantarse la inembargabilidad, imprescriptibilidad e inalienabilidad de las tierras de comunidad y de los fundos campesinos. Las dos anteriores propuestas han sido fuertemente rechazadas y combatidas por las organizaciones campesinas nacionales. Los campesinos aducen que ese fue el mecanismo de expropiacin que se utiliz en el siglo pasado y que los despoj de sus tierras de comunidad. Tales propuestas de contrareforma agraria estn planteadas en trminos de "venta libre" de tierras , bajo el argumento de "perfeccionar el mercado de tierras" para "garantizar las inversiones privadas".
191 190

Estas propuestas es tn recogidas en un libro publicado por la H. Cmara de Diputados de Bolivia Seminario Comunidad Campesina y Legislacin Agraria en 1990, H.C.D.-CEDLA-ILDIS-CSUTCB, La Paz 1990. 191 Ese planteamiento est contenido en el documento Propuesta de Ley Agraria, elaborado por Jos Luis Roca en el marco del proyecto MACA/PNUD/FAO BOL/88/021, para el gobierno del MIR y la ADN en 1991.

Este es el sustento ideolgico que est en la base de los proyectos de ley de contrareforma agraria, que, a travs del neologismo de "venta libre de tierras" o de "transparencia del mercado de tierras", lograr a nuestro juicio un mayor debilitamiento y desestructuracin de las comunidades campesinas. Bruno Kervin afirma que "para algunos, en pases de tierras escasas como el Per (y nosotros aadimos Bolivia), las instituciones comunales son una traba al desarrollo porque los derechos colectivos sobre la tierra frenan la formacin de un mercado libre e impiden la asignacin ptima de los recursos, limitando as la inversin y la produccin en la agricultura. Adems, la explotacin colectiva de recursos sera, en lo general incompatible con la eficiencia econmica"192. Como hemos visto anteriormente, en Bolivia este debate no es nuevo y contina vigente hasta el presente. Tuvo tambin lugar durante el siglo XIX entre quienes -junto a los ex-presidentes Fras y Melgarejo- impulsaban la propuesta del despojo de tierras a travs de su subasta y remate; y quienes al contrario, defendiendo los intereses de los pueblos indgenas, buscaban la reconstitucin y el fortalecimiento de las comunidades. Dadas las experiencias de pases como Mxico193 (en el que se acaba de disponer la modificacin del artculo 27 de la Constitucin, por la que se establece la venta libre de tierras y de los ejidos, que en Mxico corresponde al de comunidad campesina andina), todo hace pensar que habrn cada vez mayores presiones internacionales las que, ligadas a la condicionalidad cruzada que acompaa al ajuste estructural, impondrn la lgica extrema del mercado en lo relativo a la propiedad de la tierra, sea sta indistintamente de empresas, comunidades o familias campesinas. Esto permitir una reconcentracin de la propiedad latifundiaria en desmedro del pequeo productor campesino, que quedar desplazado de sus tierras y deber emigrar a las capitales para engrosar el sector informal de la economa o vender su fuerza de trabajo en unidades empresariales de carcter agroexportador. Sin embargo, al referirse al accionar de las comunidades en relacin a sus derechos, Bruno Kervin seala que precisamente lo que ha permitido que sobrevivan las comunidades a lo largo de la historia, es la defensa comn, que sigue garantizando hoy su existencia "porque las instituciones del Estado son dbiles y el poder poltico inestable, porque las orientaciones de la poltica agraria pueden cambiar rpida y radicalmente, y porque al nivel del poder local la correlacin de fuerzas favorece raras veces a los campesinos comuneros" 194. La posicin del actual gobierno se plasma en la "Propuesta de Nueva Ley Agraria", que en nuestro criterio se basa en cuatro falsos argumentos:
192 193

KERVIN, Bruno - Las Comunidades Campesinas: Instituciones obsoletas?, Centro Bartolom de las Casas, Cuzco, 1991. Revista Latinoamericana de Economa. Problemas del Desarrollo. Vol. XXIII. abril - junio de 1992. 194 Ibidem.

a. "Es necesario constituir un mercado libre y transparente de tierras. En Bolivia la tierra es un bien inerte, no es un bien econmico pleno porque hay restricciones al derecho propietario sobre ella, ya sea individual o colectivo." En nuestro criterio, la propiedad rural en Bolivia no es un "bien inerte", tiene valor econmico, tanto en situacin de m inifundio como de latifundio. No es la precariedad del derecho propietario privado familiar lo que origina la actual situacin, sino la precariedad del derecho propietario territorial comunitario de los campesinos y la ausencia en las leyes bolivianas del "concepto propietario territorial comunitario". El derecho propietario empresarial tiene otras garantas "de hecho", ms all de las normas jurdicas. La propiedad campesina no. De aprobarse esta ley, con el argumento del ajuste estructural que reconoce nicamente potestad a las fuerzas del mercado, estaramos a un paso de retornar a los das de la exvinculacin y despojo de tierras de Melgarejo y Frias hace ms de un siglo. El mercado libre de tierras en los trminos planteados por el proyecto, implica sustituir el trabajo como fuente del derecho de propiedad sobre la tierra, por la compraventa de tierras. Esto significar que los derechos de los campesinos, colonizadores y pueblos indgenas, quedarn anulados ante la omnipotencia de quienes poseen los mecanismos de presin poltica, y social, quienes "comprarn" a precios irrisorios los predios que los campesinos reconquistaron desde 1953. De aprobarse esa ley, se acelerar la reconcentracin latifundiaria improductiva de la tierra en desmedro de las economas campesinas, las comunidades y su identidad cultural. b. "La nica modernizacin de la estructura agraria boliviana es la del libre mercado" La "modernizacin" no puede referirse exclusivamente al concepto que de ella tiene el neoliberalismo. La soberbia de los ricos y el uso indiscriminado del poder para imponer cambios en una perspectiva que no es autnticamente modernizadora, a lo largo de nuestra historia sirvi para el despojo de tierras y para marginar a los campesinos e indgenas. La mita y la encomienda fueron impuestas en la colonia bajo el argumento de "modernizar" la explotacin minera y agraria. Melgarejo y Frias usaron el mismo argumento para imponer las leyes de exvinculacin que fueron otro despojo avieso de las tierras de los campesinos e indgenas. Es urgente modernizar las relaciones de produccin en las reas rurales. Pero ese proceso debe darse en funcin de los intereses y necesidades de las comunidades campesinas e indgenas, de su desarrollo y con el objeto de lograr mejores niveles de vida para los pobladores rurales. Cualquier intento que contribuya a empobrecer ms a los campesinos, a despojarlos de sus derechos y de sus tierras, que slo beneficie a algunas empresas agrcolas en detrimento de las comunidades, ser falsamente modernizador.

c. "Para convertir al campesino en sujeto de crdito agrcola, es necesario que sus tierras se puedan hipotecar y embargar" No es cierto que los campesinos no reciban crdito porque no pueden hipotecar sus tierras. No tienen acceso al crdito agrcola porque los sectores empresariales emplean su poder e influencias para monopolizarlo. El pequeo productor campesino est marginado del crdito porque las tasas de inters son muy altas, los bancos no actan oportunamente, los gastos administrativos son grandes, las exigencias de garantas no guardan relacin con las condiciones de vida de los campesinos y las modalidades de pago no consideran el ritmo de las actividades a las que se lo destina. Pero adems, las disposiciones del actual gobierno en lugar de ampliar posibilidades para un mayor y ms fcil acceso al crdito, lo han dificultado. Esta situacin es crtica por el cierre del BAB, la inexistencia de otras intermediarias crediticias y las nuevas caractersticas del Fondo de Desarrollo Campesino. No son los "anacronismos jurdicos" a los que alude el proyecto de Ley Agraria la causa para que no se asigne crdito al campesino, pues pese a esos "anacronismos", determinadas empresas agrcolas pueden obtenerlo sin ningn problema. d. "Para que haya desarrollo rural es necesario eliminar el paternalismo estatal" Otro argumento del proyecto es la necesidad de eliminar el "paternalismo estatal" que estara alimentando conductas econmicas ineficientes de los campesinos, en desmedro d e la economa nacional. En Bolivia nunca hubo paternalismo estatal que proteja a los campesinos. El paternalismo que existe favorece la dominacin que ejercen reducidos grupos privilegiados y poderosos. A ellos el Estado les dio y les da ventajas en inversin, crditos, trato preferencial, les condon deudas, etc. Para dar un solo ejemplo, la quiebra del BAB se debi a que ese paternalismo condon enormes deudas de los grandes "empresarios". 3. Coca por desarrollo No es el objeto de este trabajo analizar la transformacin estructural de la economa campesina a partir de la economa de la coca y sus derivados. Sin embargo, un tema de tanta trascendencia no puede ser ignorado en un documento que pretende hacer una lectura actualizada de la realidad campesina boliviana y ofrecer propuestas para transformarla. En cualquier estudio que se haga de la problemtica campesina de los pases andinos, pero particularmente de Bolivia, no puede quedar al margen el tema de la produccin y comercializacin de la hoja de coca.

Esta planta es originaria de los Andes y su cultivo se remonta a miles de aos atrs. La masticacin de la hoja de coca es tambin una antigua prctica no slo de los campesinos sino de los trabajadores mineros y otros sectores. A partir del ciclo de gobiernos que se inicia en Bolivia en 1964, el destino final de gran parte del cultivo de la hoja de coca es la produccin de cocaina. En ese mismo periodo los aumentos en la superficie cultivada con coca son tan grandes que afectan a los campesinos por varias vas: a. En las zonas de produccin -Yungas de La Paz, Chapare en Cochabamba, Alto Beni y otras regiones de menor importancia- el cultivo de la coca ha desplazado a otros cultivos alimenticios como el arroz, frutales, caf, cacao, etc. dado el margen de utilidad de la venta de este producto 195. b. En los ltimos aos, gran cantidad de campesinos de reas afectadas por fenmenos naturales o la poltica econmica de libre importacin, se han trasladado a desempear tareas temporales, altamente remuneradas, en los lugares de produccin y transformacin de la coca, ya sea a sembrar o a "pisar"196 la hoja, con el objeto de elaborar pasta bsica de cocana que otros comercializan. c. Los sindicatos campesinos de las regiones productoras tradicionales (Yungas, Chapare...) desempean un activo rol de proteccin a todos los campesinos productores de coca. Por eso y por la importancia de este subsector, han logrado que la Confederacin de Colonizadores y la Confederacin Sindical Unica de Trabajadores Campesinos d e Bolivia, asuman las exigencias de los productores de coca como reivindicaciones del movimiento campesino a nivel nacional. d. La rentabilidad del cultivo de la hoja de coca -debida a su rendimiento agrcola y precio de venta ha desequilibrado significativamente el mercado de la fuerza de trabajo rural en el pas. Esto aade un nuevo factor en los criterios de fijacin del salario rural monetario en otras actividades (cultivo de soya, recoleccin de algodn, zafra de caa, cosecha de arroz). e. Los campesinos de las regiones productoras de coca han incrementado sus ingresos monetarios y reales, lo que les ha permitido modificar parcialmente sus patrones de consumo, vivienda y transporte. Comparativamente con el resto de los campesinos del pas, stos pueden considerarse "ricos" y ciertamente no ingresan en la frontera de la pobreza rural. f. Los campesinos de las regiones productores de coca han ligado irreversiblemente su economa a la produccin y venta de la hoja, debiendo abastecerse a travs del mercado del resto de productos que consumen. Se han especializado en un solo producto -la coca- y han ingresado a plenitud en la produccin mercantil. g. Al haberse "diferenciado" econmicamente del resto, los campesinos del Chapare y los Yungas estn modificando sus patrones de solidaridad con el resto de campesinos del pas. La identidad "campesina" es ahora ms heterognea y difusa.
195

La hoja de coca se cosecha tres o cuatro veces al ao de una planta muy resistente que tiene un periodo de explotacin entre siete y diez aos. Se estima que su rentabilidad financiera es diez veces mayor que la del caf, que en muchas regiones productoras de coca fue el cultivo tradicional. 196 El "pisado" de coca es el primer proceso dentro de la fabricacin de cocana. Como su nombre lo indica se deben pisar las hojas para macerarlas con los precursores.

h. h. Ante la baja de precios de la hoja de coca se ha producido una incursin de campesinos al proceso de produccin de la droga, a fin de incrementar el valor agregado. Ahora muchos campesinos poseen los conocimientos bsicos y los instrumentos necesarios para elaborar pasta bsica de cocana, la cual venden a los traficantes y cristalizadores, que son los que culminan el proceso de produccin. i. Estos campesinos constituyen el ltimo eslabn de la red de narcotrfico y reciben una pequea parte de las ganancias que genera esta millonaria actividad. La participacin de los campesinos en la produccin excedentaria de coca y, en algunos casos, de pasta base de cocana, provoca su desestructuracin social, cultural y poltica. Este es un obstculo nuevo al desarrollo rural, que dificulta y hace ms complejo un proceso de transformacin de la sociedad global y particularmente del desarrollo rural. La produccin incontrolada de coca significa el debilitamiento del aparato productivo agropecuario. Las superficies de tierras destinadas al cultivo de la coca no podrn ser, durante largo tiempo, utilizadas en cultivos alimenticios o agroindustriales. El excedente financiero que produce el trfico de droga se ha convertido en un poder econmico mayor que el del sistema bancario formal. Fuentes oficiales informan que en Bolivia cada ao 70 mil productores campesinos destinan 70 mil hectreas al cultivo de la coca, con un retorno para los productores campesinos de aproximadamente 300 millones de dlares, lo que producira un ingreso promedio de 4.285 dlares por familia al ao o 357 dlares por familia campesina al mes. Este ingreso monetario es excepcionalmente alto en comparacin con el de los campesinos que no cultivan hoja de coca. Por otra parte, se estn impulsando programas de sustitucin del cultivo, emprendidos con apoyo financiero externo, compensando la erradicacin de cada hectrea de coca a camb io del pago de 2.000 dlares. El cultivo excedentario de la hoja de coca tiene adems un efecto de ruptura de la solidaridad de este sector con el resto del campesinado como clase, como movimiento social y como etnia. Neutraliza las reivindicaciones y demandas sociales de los que no producen coca, bloquea su imagen de nacin, distrae y retarda su constitucin como movimiento social. Para enriquecer este anlisis vale la pena considerar algunos indicadores. En Bolivia se generan cada ao aproximadamente 4.000 millones de dlares con la produccin de la cocana. De este monto, unos 600 millones de dlares circulan en la economa nacional y el resto se queda en el exterior. En la prctica, este es el sostn de algunos sectores sociales del pas, ya que Bolivia en trminos histricos ha pasado de la economa del estao a la economa de la coca. En el periodo que va de 1979 a 1989, el volumen de produccin de coca ha pasado de unas 20 mil toneladas a 80 mil, calculndose que 250 mil personas estn involucradas en esta actividad. El acelerado crecimiento de la produccin de hoja de coca se explica por la demanda de cocana en pases desarrollados, pero especialmente en el mercado de los Estados Unidos de Norte Amrica.

Estados Unidos ha declarado la "guerra" al narcotrfico y por este hecho -a partir de su propia visin del problema, que pone acento en la oferta- plantea como solucin la represin y erradicacin indiscriminada del cultivo de la hoja de coca. Esta propuesta no considera que la hoja de coca ocupa un papel importante dentro de las culturas andinas de Amrica del Sur. A partir de esta poltica la represin no est dirigida al narcotraficante, sino al pequeo productor campesino de hoja de coca. De esta manera se ha satanizado a la hoja de coca, culpndola de ser la causa de la existencia de la cocaina. El problema de fondo es econmico y social antes que policial, pues la demanda de cocaina de los pases consumidores promueve la oferta e incentiva la produccin de un cultivo tradicional en Bolivia. La solucin es el desarrollo social y econmico del pas y un plan de desarrollo agropecuario que ofrezca alternativas al productor campesino. Los primeros planteamientos alternativos vinculados al tema de la coca fueron formulados hace ms de cinco aos, desde movimientos sociales y polticos contestatarios de las posiciones norteamericanas de erradicacin forzosa de los cultivos de hoja de coca. En ese momento, las propuestas de "bolivianizar la lucha contra el narcotrfico", fueron calificadas de irracionales. Desde entonces se ha realizado una accin concertada para promover una conciencia nacional de defensa de los campesinos y del recurso natural coca, bajo el postulado de "coca por desarrollo", que se traduce en las siguientes consideraciones: a. La hoja de coca es un valioso recurso natural y de identidad cultural. b. La responsabilidad principal en las acciones contra el narcotrfico es de los pases consumidores. c. Por ello la comunidad internacional y, en primer trmino Estados Unidos, tienen la obligacin de aportar al financiamiento de los programas del desarrollo rural del pas. d. Para alcanzar ese objetivo es necesaria la accin unitaria y multilateral de las naciones productoras de coca. e. Debe privilegiarse el componente del desarrollo sobre la represin. f. Debe descartarse la instrumentacin de medios compulsivos para la reduccin de los cocales. g. La sustitucin de la produccin excedentaria debe ser objeto de una compensacin suficiente. h. La accin represiva debe estar dirigida contra los narcotraficantes y no contra los campesinos. i. La participacin nacional y popular es condicin fundamental de una autntica estrategia de desarrollo nacional y lucha contra el narcotrfico. j. Estos principios deben formar parte de la legislacin nacional. Un cambio sustancial se produjo en Viena, en 1988, cuando la Convencin Especial sobre Drogas determin que se debe diferenciar entre coca recurso natural- y cocana -droga-. Se reconoci a nivel internacional la legitimidad del cultivo de la hoja de coca para el consumo tradicional en Bolivia, pero no en el resto del mundo. Bolivia no puede exportar hoja de coca para fines de consumo tradicional o medicinal.

Finalmente, para impulsar con mayores probabilidades de xito la inmensa tarea del desarrollo alternativo, debe considerarse que una de sus mayores limitaciones est dada porque los productores de hoja de coca del sub-trpico de Cochabamba, son propietarios precarios de fundos dotados por el Instituto Nacional de Colonizacin. La precariedad de esta propiedad fundiaria disminuye el potencial del desarrollo alternativo agropecuario de estos productores campesinos. Una accin especfica tendiente a consolidar la propiedad familiar en torno a las colonias y caseros, aadiendo el concepto de propiedad territorial comunitaria, ayudara a introducir mejoras econmicas en los predios.

CAPITULO VIII
DESARROLLO RURAL, ESTADO Y MODERNIDAD

1. Viejas "modernidades": Mita, encomienda, tributo indigenal, despojo de tierras y reforma agraria El discurso de la modernidad no es actual y en cada poca en que se lo impuso tuvo sus propias caractersticas. Como hemos visto en anteriores captulos sobre la historia colonial y republicana, la "mita", la "encomienda" y el "tributo indigenal' -hoy condenados como abominables formas de explotacinse justificaban filosfica y conceptualmente en los siglos XVI, XVII y XVIII como los nicos medios capaces de traer la modernidad a la barbarie de los "pueblos de las Indias". La estructura organizativa y administrativa del rgimen colonial y republicano funcionaliz instituciones y formas de representacin social de los pueblos originarios de Amrica, para -a nombre de la modernidad- imponer el trabajo forzoso y el tributo como base de sustentacin del modelo. Los decretos Bolivarianos de 1825 en Trujillo, que disponan la devolucin de las tierras a los indios con carcter propietario familiar y al mismo tiempo autorizaban 'la venta de tierras de las comunidades originarias a cualquier ttulo", eran tambin considerados instrumentos de modernizacin de las flamantes repblicas latinoamericanas. Posteriormente los presidentes Frias y Melgarejo, hace ms de un siglo, tambin a ttulo de modernidad dispusieron la expropiacin de las tierras y la ruptura del vnculo entre los pueblos originarios y sus comunidades. En 1963, el revolucionario proceso de movilizaciones campesinas e indgenas que impuso la primera Reforma Agraria elimin el rgimen de colonato y servidumbre. Los tericos de este proceso justificaron el cambio precisamente a ttulo de dar un salto de modernidad que superara el rgimen semifeudal y permitiese el ms rpido desarrollo capitalista de la agricultura. La contrareforma agraria se oculta ahora en 1992 bajo el principio de la "venta libre de tierras". 2. Nueva "modernidad": Ajuste estructural, reduccin del Estado, privatizacin y mercado libre de tierras En los crculos dominantes cada vez est ms extendido el criterio que asocia la modernidad con la reduccin del Estado, la privatizacin de las empresas pblicas y la ciega obediencia a las leyes del mercado. En nuestro pas es comn escuchar que modernizacin es sinnimo de "ajuste estructural", es decir, desregulacin de la economa.

Algunos organismos internacionales y programas de cooperacin bilateral llevan adelante una estrategia de "condicionalidad cruzada"197. Mediante sta obligan al Estado boliviano a someterse a sus criterios, ya sea en trminos de prioridades en el destino de los recursos, modalidades de intervencin, tipo de gestin o poblacin meta a la que se dirigen las acciones. Esta "moderna" corriente del pensamiento universal se asocia con el supuesto "fin de las ideologas", resultante del desmoronamiento de las experiencias socialistas en Europa del Este, y se la traslada mecnica y autoritariamente a los pases del Tercer Mundo. En 1992, tambin a ttulo de "modernizar el Estado' el actual gobierno propone la "venta libre de tierras" con el argumento de una necesaria "transparencia en el mercado", buscando as anular las prescripciones de la Ley de Reforma Agraria de 1953 que protegen los derechos propietarios de los campesinos y de las comunidades. 3. El capitalismo: Unico modelo de organizacin econmica? En su encclica "Cien aos", Juan Pablo II considera que la afirmacin de que "la derrota del socialismo deja al capitalismo como nico modelo de organizacin econmica" es "inaceptable". El Papa se pregunta: "Se puede decir que, despus del fracaso del comunismo el sistema vencedor sea el capitalismo, y que hacia l estn dirigidos los esfuerzos de los pases que tratan de reconstruir su economa y su sociedad ? Es este el modelo para los pases pobres?". La respuesta -dice el Papa- es compleja. "Si se entiende por capitalismo una libertad en el mbito econmico, sin que est inscrita en un marco jurdico y al servicio de la libertad humana integral, cuyo centro es tico-religioso, la respuesta es absolutamente negativa" 198. A nuestro juicio predomina ahora en Bolivia y en muchos organismos internacionales y de cooperacin bilateral, una ideologa extremista que postula "la dictadura del mercado". Ms all de los aciertos en el control de la inflacin monetaria que han dado como resultado un "equilibrio macroeconmico" precario, no cabe duda que el ropaje filosfico e ideolgico con que se envuelve el paquete econmico del "ajuste estructural" tiene profundas connotaciones excluyentes y discriminadoras de las grandes mayoras. 4. La regulacin estatal es imprescindible

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A travs de esta "condicionalidad cruzada", todos loa organismos de cooperacin multilateral y bilateral (FMI, BM, BID, pases desarrollados) obligan al Estado a someterse a las reglas del juego de los programas de ajuste y se obligan a s mismos a suspender su apoyo al pas en caso de incumplimiento de alguna de las clusulas. Bolivia y otros pases latinoamericanos estn entrampados por la "condicionalidad cruzada" y no tienen opcin para decidir autnomamente su poltica econmica. 198 Tomado de Gustavo Gutirrez - Una "relectura de la Rerum Novarum", Diario La Repblica, Lima, 13 de mayo de 1991.

Carlos Fuentes seala la inexistencia hoy de un capitalismo puro en el mundo desarrollado. "Europa Occidental y Japn ejercen el derecho a la intervencin del Estado en la economa, regulando, frenando y socializando a la empresa privada. Donde el capitalismo dej de autocriticarse -Inglaterra de Thatcher, Estados Unidos de Reagan- el costo ha sido alto: dficit, desequilibrios sociales, descenso de la educacin de los ciudadanos, declive de la competitividad internacional..." 199. Otro conocido investigador de las ciencias sociales, Franz Hinkelammert, cree que la problemtica no radica en el mercado en s, sino en pretender transformarlo en sociedad perfecta, en la nica institucin legtima, en nombre de la cual se deben destruir los movimientos populares y el Estado. "El problema es el antiestatismo, no el mercado como tal. Al considerarlo como institucin perfecta, el mercado devora todo y se transforma en un sujeto totalitario. Destruye con el Estado a la sociedad civil y no se puede mantener sino por la transformacin del Estado en 'Estado Terrorista'." "...el mercado aparece hoy de nuevo como el totalizador, nica legitimidad en la sociedad, institucin que tiene el derecho de barrer con todas las instituciones y hasta con la vida en la tierra"... "Vivimos ahora un antiestatismo vinculado con la totalizacin del mercado, en medio de una democracia restrictiva y sin consensos" 200. Estamos de acuerdo con Hinkelammert cuando seala que en Amrica Latina hoy, hace falta constituir la sociedad misma junto con el Estado y que la tarea es reconstituir la sociedad en una relacin complementaria entre la parte no empresarial de la sociedad civil, el mercado y el Estado. Eso presupone un Estado que no slo tolere la sociedad civil, sino que principalmente la fomente. Pero tambin implica que el mercado y la planificacin estatal deben ser reconocidos en su complementariedad. 5. Estado y desarrollo rural Con un enfoque que privilegia la funcionalizacin del desarrollo rural campesino al desarrollo agropecuario empresarial de exportacin, por considerar prcticamente inviables las economas campesinas, el ecuatoriano Manuel Chiriboga destaca como hiptesis central para Amrica Latina y el Caribe, la vinculacin entre modernizacin y democracia, generando condiciones para su refuerzo mutuo. Para ello se requiere "...promover una modernizacin incluyente y participativa que asegure condiciones de equidad y sustentabilidad... de voluntad social y poltica para desarrollar polticas hacia los sectores rurales de bajos ingresos y establecer un sistema institucional que potencie la participacin de la poblacin rural" 201.
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FUENTES, Carlos - Dinmica de Fin de Siglo, Peridico Brecha, Montevideo 9 de mayo de 1991. HINKELAMMERT, Franz - El Nuevo Rol del Estado en el Desarrollo Latinoamericano Seminario Propuestas Alternativas para el Desarrollo de Amrica Latina: Opciones Estratgicas Asociacin Latinoamericana de Organizaciones de Promocin (ALOP), Costa Rica 1991. 201 CHIRIBORGA, Manuel - El Tipo de Desarrollo Agropecuario que necesita Amrica Latina y El Caribe: Democracia Econmica y Crecimiento con Equidad, Seminario: Propuestas Alternativas para el Desarrollo de Amrica Latina: Opciones Estratgicas, Asociacin Latinoamericana de Organizaciones de Promocin (ALOP), Costa Rica 1991.

Chiriboga olvida sealar que estos procesos ocurren simultneos a la concentracin del poder econmico y poltico en manos de restringidos grupos econmicos familiares. O sea, no necesariamente significan mayor democracia econmica como tampoco mayor democracia poltica. Este estudioso llama la atencin sobre un tema comn a nuestros pases: el referido a la direccin de las polticas estatales que enfrentan la cuestin campesina de una manera homognea, siendo las situaciones marcadamente heterogneas. Segn este autor " el sistema institucional tiene dificultades en responder a las particularidades de la economa campesina en cada microregin o zona ecolgica. slo si el desarrollo regional y local se enmarca en un proceso de descentralizacin se conseguir vincular el tema de la modernizacin con el fortalecimiento de las instituciones democrticas." Por ello recomienda "una reforma del Estado... que requiere instituciones estatales pequeas, eficientes y abiertas y organizaciones sociales con capacidad de demanda y de gestin que representen adecuadamente a sus asociados"202. Destacando este aporte, a nuestro juicio la propuesta de Chiriboga contina asociando equivocadamente el concepto de modernidad con las exportaciones, las empresas agropecuarias intensivas en capital y los mercados internacionales por un lado, y el atraso, la inviabilidad y el impedimento al desarrollo del mercado interno y las economas campesinas por el otro. Debemos reconocer que en los pases andinos y particularmente en Bolivia, una visin de tal naturaleza que slo admite enfrentar el desarrollo rural a partir del enfoque de "bolsones", "enclaves" o estrategias asistenciales; desconoce la necesidad de asignar prioridad al desarrollo rural campesino, ya que se trata de sectores mayoritarios, con fuerte identidad propia y que concentran los niveles ms extremos de pobreza.

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Ibidem p...

CAPITULO IX
INSTITUCIONALIDAD Y POLTICAS DE DESARROLLO RURAL
En los ltimos 20 aos se han realizado -sin xito- diferentes consultoras, asesoras y misiones de cooperacin internacional para redefinir la estructura y el rol del SPA. Sin embargo las principales iniciativas para la reestructuracin del Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios (MACA) como cabeza del Sector Pblico Agropecuario (SPA) tomaron cuerpo a partir de 1988. En 1988 comenz el ms profundo y sostenido programa de apoyo al sector por parte del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO). Este proyecto de cooperacin tcnica (denominado "Fortalecimiento Institucional del MACA" MACA/PNUD/FAO BOL/88/021), es la base para cualquier propuesta -desde el Estado- de fortalecimiento institucional del sector, aunque no ha logrado todava una visin que comprenda al conjunto de sus partes 203. Lo avanzado en este proyecto es notable, pero todava son insuficientes las reestructuraciones parciales propuestas en el marco de un conjunto de reformas estatales mayores. Sin embargo estas limitaciones no pueden ser atribuidas slo al proyecto como tal, sino al reducido margen de accin y gestin de las autoridades nacionales competentes. Esta limitacin se acenta porque entre las prioridades gubernamentales, al igual que antes, ahora se contina otorgando un lugar marginal al SPA. Por otro lado, a pesar de los ltimos esfuerzos no se ha logrado romper un estilo de gestin pblica que es concebida en trminos de una prctica hegemnica y poco democrtica, que no reconoce roles protagnicos a los sectores productivos (particularmente campesinos) a las regiones ni a las ONG's. La pobreza y el agravamiento en las condiciones de vida de la poblacin campesina son resultado, entre otras cosas, de la persistente debilidad institucional del sector pblico en general, y del MACA y el SPA en particular. En ese marco, la principal causa que determina el estancamiento y retroceso de la economa de los campesinos en Bolivia es la ausencia de una estrategia nacional de desarrollo rural de largo plazo y, la reciente ciega subordinacin a una ortodoxa y rgida poltica ultra liberal. Resalta adems la impotencia del SPA para introducir mnimas flexibilidades en las polticas macroeconmicas de ajuste estructural.

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El Proyecto MACA/PNUD/FAO BOL/88/021 tiene como objetivos: i) Apoyar al MACA en el proceso de reestructuracin institucional del Sector Pblico Agropecuario (SPA); ii) Asesorar en el establecimiento y operacin de un sistema de planificacin sectorial eficiente, para la formulacin y ejecucin de polticas, programas y proyectos; iii) Fortalecer la capacidad del Ministerio para disear y ejecutar -o hacer que se ejecuten- programas de capacitacin y organizacin campesina, iv) Reforzar el sistema de administracin y Kestin de la cooperacin internacional; v) Promover la capacitacin del personal tcnico y profesional del MACA y del SPA en las reas de competencia del proyecto.

El diseo de una nueva institucionalidad se ve aun ms dificultada por la agresividad con que desde algunos organismos internacionales204 se "recomienda" acelerar cambios juridico-administrativos que conduzcan a una rpida liberalizacin de las tierras. Con el argumento de llevar el "ajuste estructural" al sector agrcola, en los hechos se est caminando hacia una contrareforma agraria. Despus de cuatro aos de iniciado el ltimo programa de reformas en el SPA, an no se ha configurado "un aparato pblico sectorial racionalmente estructurado y capaz de asegurar el funcionamiento eficiente de los sistemas de planificacin y programacin de inversiones, anlisis econmico sectorial y de informacin estadstica" 205. Es particularmente notoria la deficiencia en la fijacin de una estructura de gasto pblico "que otorgue suficiente peso a las erogaciones orientadas al SPA, principalmente en investigacin, extensin y capacitacin"206. Una contradiccin bsica de las polticas recomendadas, reside en que por un lado se sugiere buscar en la "urgencia y fortalecimiento de las organizaciones campesinas un modelo alternativo para el desarrollo eficiente de los procesos de produccin, comercializacin y acumulacin de capital" 207, mientras que simultneamente se recomienda actualizar las normas jurdicas que hagan transparente el mercado de tierras, a travs de una Ley Agraria, que deber desregular la tenencia y propiedad de la tierra y el rgimen institucional agrario 208. Las sociedades latinoamericanas sufren procesos de profundas transformaciones en sus relaciones con el Estado, en el rol que comportan en el desempeo econmico productivo y en su participacin en los procesos polticos de democracia representativa parlamentaria. En estas circunstancias, el tema que abordamos es trascendental y requiere un esfuerzo de objetividad y realismo, en la perspectiva de encontrar diseos adecuados de interrelacin entre Estado y sociedad civil rural. Debemos destacar el importante rol de la FAO al haber desbloqueado el tratamiento de temas fundamentales a partir de una visin que intenta observar la realidad con distancia y neutralidad, pero al mismo tiempo con objetivo compromiso de adecuacin institucional a los tiempos, manteniendo su identidad de apoyo al sector agropecuario y particularmente al desarrollo rural campesino. En tiempos en que desde algunos organismos internacionales se esgrime a ultranza la ideologa del dominio absoluto del mercado y se prescinde del indispensable rol estatal en la regulacin de las actividades principalmente econmicas, es importante que un organismo dependiente de las Naciones Unidas asuma el reto de desmitificar los supuestos valores indiscutibles de los programas de ajuste estructural, que se aplican con algunos matices a lo largo y ancho de nuestro continente.

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THE WORLD BANK, Report No 9882/BO: Bolivia Agricultural Sector Review, Septiembre 30,1991 CABALLERO CERRUTI, Jorge - Informe terminal: Resultado y recomendaciones del Proyecto MACA/PNUD/FAO BOL/88/021, La Paz Febrero de 1991. 206 Ibidem. 207 Ibidem, p. 23. 208 PROYECTO MACA/PNUD/FAO BOL/88/021 - Documento de Campo No 28.

Como ya analizamos anteriormente, estas polticas de ajuste estructural buscan su justificacin en el combate a la aguda inflacin monetaria que han sufrido y continan sufriendo algunos pases de Amrica Latina. Sin embargo olvidan frecuentemente que el creciente empobrecimiento de la mayora de la poblacin es producto del enorme peso de la deuda externa latinoamericana, que ha llevado a niveles insostenibles a los anteriores diseos de polticas para el crecimiento. 1. Bolivia: el Estado anticampesino En Amrica Latina las polticas pblicas orientadas al sector agropecuario generalmente no han definido niveles de prioridades en los programas de inversin pblica, en la bsqueda de condiciones adecuadas (o al menos mnimas) para el desarrollo rural. En el caso boliviano esta situacin es aun ms evidente. Si bien el proceso de la Reforma Agraria boliviana iniciado en 1953 logr atraer hacia el sector agropecuario-campesino mayor atencin del conjunto de la sociedad, de las instituciones pblicas ms representativas y de la cooperacin internacional. Sin embargo ese ascenso en las prioridades fue temporal: muy poco tiempo despus de iniciado ese proceso se produjo un paulatino congelamiento de las partidas presupuestarias consignadas anualmente para el desarrollo agropecuario y, se dej a los programas de cooperacin internacional (principalmente los de carcter bilateral) el peso del soporte financiero para promover iniciativas que propicien un mnimo de condiciones para el desarrollo del sector. Esta poltica presupuestaria en realidad es slo una expresin de la continuacin (despus de un breve lapso revolucionario) de conductas estatales anticampesinas. Por eso no resulta exagerado afirmar que -en el caso de Bolivia- estamos frente a un fenmeno estructural iniciado en la colonia y perpetuado a lo largo de ms de 170 aos de vida republicana. Hoy las instituciones del Estado boliviano, a pesar de diez aos de democracia representativa, mantiene un carcter marcadamente anticampesino 209. En este mbito es determinante la permanente exclusin de las grandes mayoras campesinas e indgenas de Bolivia del rgimen institucional, poltico y administrativo. Si bien los procesos polticos y sociales desencadenados con la denominada Revolucin Nacional en la dcada del '50 abrieron curso a una mayor participacin de las mayoras indgenas, no es menos cierto que la conquista del voto universal fue insuficiente para generar condiciones de efectiva participacin ciudadana de la mayora de la poblacin boliviana, que es campesina e indgena. Ms de tres y medio millones de bolivianos tienen origen predominantemente quechua, aymara y guaran. Sin embargo la Constitucin Poltica del Estado no reconoce la identidad propia de estos
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URIOSTE, Miguel - El Estado Anticampeaino, CINCO - ILDIS, La Paz 1984. Este libro intenta demostrar cmo el comportamiento del Estado boliviano a lo largo de casi dos siglos ha tenido una conducta de sistemtico abandono de la poblacin indgena y campesina, traducido en insignificantes partidas presupuestarias para la inversin en infraestructura del desarrollo rural. Pero sin duda que el problema no es nicamente de asignacin presupuestaria, esa es solamente una de sus expresiones.

mayoritarios pueblos originarios, como tampoco se reconocen mecanismos especficos para su insercin en las estructuras poltico-administrativas nacionales. Durante dcadas se contina impulsando en Bolivia un esfuerzo fracasado de homogeneizacin "civilizatoria", a partir del predominio de una visin neocolonial que reconoce nicamente los valores del pensamiento occidental y de la modernizacin capitalista. Esta persistente conducta ignora que Bolivia es un conglomerado de nacionalidades y culturas diversas, articuladas entre s de manera desigual, que ejercen mutua influencia unas sobre otras en un proceso complejo de transculturacin, al mismo tiempo que de construccin de un proyecto plurinacional comn a todos. La terca resistencia de grupos criollos minoritarios (pero hegemnicos) a reconocer esta indiscutible realidad, hace ms difcil encontrar adecuadas vias institucionales para desarrollar esos potenciales particulares en la perspectiva de un proyecto nacional comn, ms aun si consideramos que esas minoras controlan y han controlado siempre el poder poltico, econmico y social. 2. Descentralizacin: participacin o reconcentracin del poder? Desde hace algunos aos, en Bolivia se est debatiendo en torno a la necesaria introduccin de transformaciones institucionales y jurdicas, que en muchos casos debern pasar por la obligada modificacin de la Constitucin Poltica del Estado. Uno de los aspectos centrales se refiere a la descentralizacin administrativa, que tienda a disminuir los casi discrecionales poderes concentrados en el Poder Ejecutivo y representados en la figura del Presidente de la Repblica. Por eso los reclamos y demandas regionales por impulsar la constitucin de gobiernos departamentales, son un tema fundamental cuando se trata de imaginar una "nueva institucionalidad para el desarrollo rural". Llama la atencin el marcado carcter urbano de la reflexin sobre este tema. Al Parlamento boliviano se presentaron en los ltimos aos 16 anteproyectos de ley sobre la descentralizacin, pero ninguno de ellos hace referencia explicita a la necesidad de implicar directa y determinantemente al mundo rural en el proceso de constitucin de los gobiernos departamentales210. Sin embargo, tambin es notable y preocupante que no exista inters manifiesto de parte de las organizaciones campesinas e indgenas representativas por inmiscuirse en los debates nacionales sobre la conformacin de los gobiernos departamentales. Algo parecido ocurre con las organizaciones no gubernamentales, que no han incorporado an en su agenda temas tan importantes como la participacin del mundo rural y de las comunidades campesinas en la estructura institucional de los poderes pblicos a nivel local, regional y menos an a nivel nacional.

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El 25 de mayo de 1992, en el borrador que surgi de la discusin de todos estos proyectos, el Movimiento Bolivia Libre logr introducir algunas referencias al respecto.

Paralelamente, algunas organizaciones empresariales de productores agropecuarios hacen de la conformacin de los gobiernos departamentales un elemento cohesionador fundamental de sus demandas ante el gobierno central. Sin duda en este caso no se trata de un reclamo "rural", sino de demandas enarboladas por importantes ncleos empresariales radicados en las ciudades capitales. Estos crculos estn generalmente ligados a la produccin de cultivos de exportacin, intensivos en capital y ahorradores de mano de obra. Entre estas organizaciones, sin duda la ms importante es la Cmara Agropecuaria del Oriente (CAO)211. 3. Institucionalidad para el desarrollo rural y ajuste estructural En los ltimos aos, el conjunto de la estructura institucional boliviana ha sufrido importantes transformaciones al influjo de la poltica de ajuste estructural de corte neoliberal. En ese marco, uno de los aspectos ms notables es el "achicamiento del Estado" (212)212 que, en el caso del sector agropecuario, ha significado el abandono por parte del Estado de una serie de responsabilidades que tena hasta 1985, ao en que se inici el "ajuste" en Bolivia. Una vez que el Estado dej de lado ciertas responsabilidades, ha quedado un vaco que an no fue llenado; pero adems, es todava insuficiente la discusin acerca de quines y de qu manera deberan ocupar ese lugar. Por otra parte es muy revelador que la discusin sobre el nuevo rol del Estado, de las ONG's, de la cooperacin internacional y de las organizaciones de productores (empresariales o campesinas), est supeditada a las imposiciones eufemsticamente denominadas "condicionalidad cruzada", establecidas entre determinados gobiernos y organismos de cooperacin internacional que han decidido -ante s y para s- que la condicin bsica para continuar impulsando programas de apoyo al desarrollo en Bolivia tiene como requisito previo, entre otras cosas, la transferencia del conjunto de los activos de las empresas estatales al sector privado. No se trata de hacer una apologa del ineficiente estatismo o capitalismo de Estado que ha caracterizado los estilos de desarrollo de Bolivia en las ltimas dcadas. Pero es evidente que el grado de soberana en la autodeterminacin de las polticas de desarrollo ha quedado limitado al extremo, a partir del uso compulsivo que algunos pases y organismos hacen del tema de la deuda externa y de la cooperacin al desarrollo y, ms recientemente, los Estados Unidos respecto del narcotrfico y una especie de "invasin militar disfrazada". Resulta paradjico que los mismos organismos de cooperacin internacional que en dcadas pasadas, en los hechos obligaron a nuestros pases a endeudarse en proyectos y programas millonarios por ejemplo los programas de desarrollo rural integrado patrocinados por el Banco Mundial en la
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La Cmara Agropecuaria del Oriente es la entidad empresarial que agrupa a la mayorla de los empresarios medianos y grandes del departamento de Santa Cruz y se ha convertido -en palabras de un funcionario del Banco Mundial- en "el verdadero gobierno departamental". Concentra para s la mayora de los hilos que mueven el poder pblico regional. Este es el caso de la direccin departamental del Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios -supuestamente cabeza del sector pblico agropecuario- que, en el caso de Santa Cruz, es subordinada a la CAO. Sin embargo, autoridades pblicas reconocen que entre agosto de 1989 y diciembre de 1991 se ha incrementado el nmero de empleados pblicos en ms de cinco mil.

dcada del 70-, ahora utilicen la incapacidad de pago de nuestros pases sobre las deudas contradas con el propio Banco Mundial para ejercitar presin ante nuestros Estados y gobiernos -cualquiera sea el signo poltico de stos- en torno a la privatizacin y a la adopcin forzada de los modelos de ajuste estructural. Es importante reiterar que algunos estudios especficos de estos organismos multilaterales reconocen que, pese a estar impulsando inexorablemente en Bolivia una poltica de ajuste estructural en los trminos ms ortodoxos desde Agosto de 1985, al presente los niveles de extrema pobreza particularmente rural- continan aumentando213. Por otro lado es necesaria una actitud crtica en torno a una visin que "desde el primer mundo" pudiera estar dando cuerpo a la incorporacin de algunos temas, como la sbita inquietud por atender el deterioro ecolgico o las demandas de los pueblos indgenas. En el marco de las reformas a la institucionalidad para el desarrollo rural, estos temas requieren una consideracin especfica, que vaya ms all de los meros enunciados declarativos que pretenden reducir tales problemticas exclusivamente a la regin amaznica o a minoras tnicas, pues en Bolivia la mayora de la poblacin tiene origen indgena. Temas de tal magnitud deben ser tratados con enfoques que comprendan los diferentes pisos ecolgicos y ecosistemas y, que incorporen a todos los pueblos originarios del altiplano, valles, llanos y amazonia. No se trata de continuar con enfoques reduccionistas y mecnicos que exacerben la dicotoma entre la visin de la agropecuaria empresarial por un lado y una visin parcial de las economas campesinas por otro. Sin embargo, en el caso boliviano no podemos desconocer la marcada polaridad existente entre el desarrollo empresarial capitalista de la agropecuaria de los llanos bajos por una parte, y la complejidad de las economas familiares campesinas, de su relacin entre si y con el mercado por otra, todo esto en el contexto de una organizacin social y productiva que conjunciona el carcter comunitario con iniciativas individuales y familiares. No es adecuado un enfoque unidimensional que haga abstraccin de realidades con particularidades tan distintas y tan propias de cada sector. Sin duda que ambas economas -la empresarial y la campesina- discurren en un contexto de desarrollo capitalista desigual. Queremos destacar tambin un hecho que es y ser determinante en las relaciones entre el Sector Pblico Agropecuario y los pequeos productores campesinos, que mantienen una actitud justificadamente recelosa hacia el Estado y sus instituciones. Si bien se han eliminado las formas directamente coloniales de dominacin como la mita, la encomienda y el tributo indigenal, persiste la subordinacin de la cuestin agraria campesina-indgena a otros temas y sectores del pas, lo que provoca en esta mayoritaria poblacin profunda desconfianza, recelo y rechazo hacia las instituciones gubernamentales.

213 Informe del Banco Mundial sobre la pobreza, Junio de 1991. Este informe certifica la validez de otras aproximaciones y estudios que constatan ]a persistencia e incluso el agravamiento de extremas condiciones de pobreza de la mayora de la poblacin campesina boliviana, aun despus del exitoso "milagro" boliviano del ajuste estructural que se aplica desde hace 7 aos.

Por eso en el seno de muchas organizaciones campesinas no interesa cmo vincularse mejor con el Estado y sus instituciones, sino cmo alejarse ms y ms rpidamente de l, en la bsqueda de una autonoma que permita prescindir al mximo de cualquier vnculo con el gobierno y sus representaciones polticas o institucionales, ya sea a nivel provincial, regional, cantonal o comunitario. Tan profundas son las huellas de la dominacin colonial, cuya razn de ser excluyente contina -aunque con matices- hasta el presente, que para miles de pequeos productores campesinos lo ideal seria prescindir de cualquier nexo con el Estado, puesto que de l slo se puede esperar abuso, dominacin, menosprecio y nuevos mecanismos directos e indirectos de tributacin sin que a cambio se reciba la correspondiente atencin pblica. 4. El Sector Pblico Agropecuario (SPA) e n las ltimas dcadas. Evolucin e indefiniciones 214 En 1941 se cre el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Colonizacin, que represent el primer intento estatal de jerarquizacin institucional para el tratamiento de los temas agropecuarios. Conviene destacar que -en esos tiempos- el Servicio Agrcola Interamericano (SAI) en los hechos se convirti en el principal soporte financiero y tcnico del ministerio y, a la postre, prcticamente lleg a sustituirlo. Al analizar el desempeo de la institucionalidad del sector agropecuario para promover el desarrollo podemos identificar tres fases. La primera abarca la dcada de los aos 50 y principios de los aos 60, en la que el Estado efectivamente ejerci un control hegemnico en la relacin con las organizaciones de base campesinas. Sin embargo, al mismo tiempo no ejecut polticas que favorezcan el desarrollo rural. Desde la segunda mitad de la dcada de los 60 y hasta los aos 80, con la notable influencia de instituciones multilaterales como el Banco Mundial, se impulsaron costosos proyectos y programas de "Desarrollo Rural Integrado". No obstante stos desarticularon e hicieron ms ineficiente la funcin del Sector Pblico Agropecuario. La tercera fase se inici en 1985 con hegemona de las polticas del ajuste estructural. En esta etapa se ha desarrollado un sistemtico desmantelamiento del Estado para transferir sus funciones a eventuales iniciativas privadas. Sin embargo esas iniciativas no han logrado un nivel de insercin real en lo que se refiere a las economas campesinas. En este contexto, no se puede efectuar ningn anlisis del Sector Pblico Agropecuario, si no es a partir de los fundamentales cambios estructurales producidos por el proceso de la Reforma Agraria de 1953.
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En este captulo la principal fuente de consulta fueron los documentos del proyecto Fortalecimiento Institucional del Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios, Bolivia, (MACA/ PNUD/FAO BOL/88/021). En particular se consultaron los documentos de campo nmero 4 y 22 elaborados por Alberto Paniagua V. en febrero y septiembre de 1990 respectivamente. Esos estudios se refieren al proceso de reestructuracin del Sector Pblico Agropecuario y a la articulacin entre el ministerio del sector y los organismos descentralizados.

En 1953 se cre el Ministerio de Asuntos Campesinos como una instancia paralela al Ministerio de Agricultura, Ganadera y Colonizacin. Este hecho muestra que recin a partir de la Reforma Agraria se incorpor la temtica campesina como elemento constitutivo de la cobertura social y econmica del SPA. Estos dos ministerios se reestructuraron, unieron y separaron en ms de una oportunidad, hasta constituir el actual Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios (MACA) que surgi en 1966 a raz de la fusin de ambos. Lo anterior es una muestra de cmo diferentes coyunturas y posiciones poltico-ideolgicas llevaron a los gobiernos a modificar con relativa frecuencia el carcter y la estructura institucional del sector, el que en muchos casos se redujo al rea especficamente agropecuaria y en otros ampli su competencia al desarrollo social campesino. Este complejo proceso fue adems nutrido por la proliferacin de instituciones descentralizadas con total prescindencia de definiciones orgnico funcionales y falta de continuidad. Una muestra de esta dbil institucionalidad se verifica en el periodo 1977/1987, durante el cual se produjo la rotacin de diecisiete ministros. Estos hechos no permitieron la elaboracin de estrategias ni polticas agropecuarias y campesinas de largo plazo y, generaron la prdida progresiva de credibilidad y poder de convocatoria del Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios sobre el conjunto del sector pblico. Este cuadro estimul la proliferacin de numerosas entidades sectoriales que por lo general operaban y an hoy funcionan con excesivos niveles de autonoma. Una errnea concepcin acerca de esa autonoma institucional (a la que le corresponde una prctica similar), ha creado una especie de "archipilagos institucionales" en los que cada entidad hace lo que cree conveniente, pues la autonoma no se corresponde con necesarias instancias ni prcticas de coordinacin interinstitucional. Entre las principales instituciones creadas desde 1949 hasta la fecha estn las siguientes: en 1949 la Junta de Abastecimiento de Carnes, en 1957 la Comisin para el Aprovechamiento de Recursos Hidrulicos, en 1958 la Comisin de Fomento Triguero, en 1960 el Comit de Comercializacin del Arroz, en 1962 el Comit Boliviano de Fomento Lanero, en 1963 el Comit Nacional de la Fruta, en 1964 el Comit Consultivo de Metereologa Nacional, en 1965 el Instituto Boliviano de Caf, en 1966 el Instituto Nacional del Trigo. Sin embargo la mayora de estas instituciones han desaparecido al presente215. Ahora, en 1992, dependen del MACA las siguientes instituciones descentralizadas: a. Instituciones encargadas de la produccin de servicios para el desarrollo agrario y campesino: Consejo Nacional de Reforma Agraria (CNRA); Instituto Nacional de Colonizacin (INC) y Servicio Nacional de Desarrollo de la Comunidad (SNDC). b. Instituciones vinculadas al desarrollo agropecuario en general: Instituto Boliviano de Tecnologa Agropecuaria (IBTA); Centro de Investigacin de Agricultura Tropical (CIAT) y
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PROYECTO MACA/PNUD/FAO BOL/88/021 - Documento de campo No 4, La Paz, Febrero de 1990.

Servicio Nacional de Control de la Fiebre Aftosa, Rabia y Brucelosis (SENARB). A fines de 1991 se cerr definitivamente el Banco Agrcola de Bolivia (BAB) por decisin del Banco Mundial. c. Instituciones especializadas en el campo de los recursos naturales renovables: Centro de Desarrollo Forestal (CDF); Programa Ejecutivo de Rehabilitacin de Tierras de Tarija (PERTT) y Centro de Desarrollo Pesquero (CDP). En general, el enfoque que ha marcado las actividades del ministerio del sector en las ltimas dcadas, ha sido de corte intervencionista y asistencial, con una notable desarticulacin y falta de normatividad. Con la intencin de resolver estas y otras deficiencias estructurales, se han realizado por lo menos siete estudios de asesoramiento para la reestructuracin orgnica del sector. Como ya lo sealamos, en los ltimos cuatro aos se ha impulsado una nueva propuesta de reestructuracin que pretende atribuir al SPA un rol de mayor jerarqua y conferir al MACA el carcter de rgano rector, estableciendo una nueva divisin sectorial, creando mecanismos de participacin de los productores organizados a travs de Consejos Departamentales de Desarrollo Agropecuario y, finalmente, incrementando la eficiencia institucional. Entre las recomendaciones ms importantes de este programa encontramos (216)216 1. "Imposibilidad de resolucin de los problemas estructurales del MACA en el mediano plazo. 2. Introduccin de innovaciones estructurales, sin cambiar su carcter normativo. 3. Racionalizacin de su actual estructura, de suyo ampulosa, combinando con la necesidad de soldar sus lazos con las actividades operativas. 4. Establecer un nuevo esquema de organizacin del ministerio sobre la base de las cuatro subsecretaras previstas en su Estatuto Orgnico." De esta manera proponen un reordenamiento aplicando para ello un criterio de afinidad funcional: 1. "Subsecretaria de Planificacin Sectorial, con un rgano asesor y tres direcciones nacionales: - Unidad de Anlisis de Polticas - Direccin Nacional de Planificacin - Direccin Nacional de Estadsticas - Direccin Nacional de Inversin Pblica y Cooperacin Externa 2. Subsecretara de Desarrollo Campesino, con dos direcciones nacionales: - Fomento Campesino - Desarrollo Agrario

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PROYECTO MACA/PNUD/FAO BOL/88/021 - Documento de campo No 22.

3. Subsecretara de Recursos Naturales Renovables y Medio Ambiente, con dos direcciones nacionales: - Direccin Nacional de Medio Ambiente - Direccin Nacional de Recursos Integrados 4. Subsecretaria de Desarrollo Agropecuario, con dos direcciones: - Agrcola - Pecuaria" Con esta reestructuracin, el ministerio pasara de diecisiete direcciones nacionales a nueve. Esta concentracin implicara una nueva delimitacin de atribuciones tcnicas, restringiendo las de carcter poltico al nivel del ministro y subsecretarios. "Por ello mismo, las exigencias en cuanto al manejo de reas temticas ms amplias, pero afines, estara obligando a su vez a la implantacin de una masa crtica institucional mucho ms consistente." De esta manera, el eje central del ministerio en cuanto a su funcin normativa sera la Subsecretara de Planificacin Sectorial, la que prcticamente funcionara como un Vice-ministerio. Una vez puestos en marcha estos sistemas y la reestructuracin de las direcciones nacionales daran paso "a una nueva matriz de relaciones con los servicios descentralizados. La propuesta sera la siguiente: "Para los fines de la coordinacin MACA-organismos descentralizados, se mantendra en funciones al Consejo Sectorial de Coordinacin Ejecutiva. Para efectos de las relaciones tcnicas, estructuradas lgicamente por los cuatro sistemas sectoriales bsicos, se introduciran importantes modificaciones." Suponiendo que se mantuvieran "sin cambios los actuales organismos descentralizados, las relaciones directas y tuicin de las subsecretaras sobre dichos organismos seran: Subsecretara de Desarrollo Campesino: Consejo Nacional de Reforma Agraria; Instituto Nacional de Colonizacin y Servicio Nacional de Desarrollo de la Comunidad. Subsecretara de Recursos Naturales Renovables y Medio Ambiente: Centro de Desarrollo Forestal; Centro de Desarrollo Pesquero y Programa de Rehabilitacin de Tierras de Tarija. Subsecretara de Desarrollo Agropecuario: Instituto Boliviano de Tecnologa Agropecuaria; Servicio Nacional de Control de la Fiebre Aftosa, Rabia y Brucelosis; y Centro de Investigaciones de Agricultura Tropical. "

Entre las ventajas ms importantes que ofrecera este nuevo esquema estaran:

1. "La neutralizacin de tendencias centrfugas en la definicin de objetivos y el comportamiento institucional de las entidades descentralizadas; 2. Se evitara la dispersin en cuanto a nmero y diversidad de rangos de los funcionarios del MACA encargados del relacionamiento con los servicios; 3. Incremento de la calidad y coherencia tcnica de los postulados y actividades del Sector Pblico Agropecuario en su conjunto. " Finalmente plantea que "estas propuestas para el mediano plazo integran aquellas consideradas para el corto plazo217. A nuestro juicio, aunque son muy importantes, resultan insuficientes las recomendaciones de los citados estudios, pues tienden predominantemente a una refuncionalizacin de las instituciones o servicios descentralizados del MACA y de sus unidades desconcentradas a nivel departamental, en los marcos restrictivos de las polticas del ajuste estructural que, estamos seguros, no durarn muchos aos. El actual Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios de Bolivia constituye el aparato ministerial ms pequeo de los existentes en la subregin andina (218)218 , pero esta reduccin en su tamao no se ha traducido an en una cualificacin de sus servicios. Se ha achicado el Estado en lo que corresponde al Sector Pblico Agropecuario en una dimensin notable. Su proceso reciente de reestructuracin ha significado la disminucin de su tamao (nmero de instituciones, personal, equipos). Sin embargo, esa reduccin del tamao no se ha traducido en un aumento cualitativo de la eficiencia del SPA. Lo que est ocurriendo es un abandono de los trabajos de infraestructura (riego, caminos vecinales...) y de la asistencia tcnica y financiera, principalmente orientada a los pequeos productores campesinos, quienes, como resultado de esa reduccin del aparato estatal, han quedado -en la mayora de los casos- librados a su suerte o a la voluntad o iniciativa de algunas ONG's que estn trabajando en determinadas microregiones. El repliegue institucional del Sector Pblico Agropecuario a funciones tericamente normativas, est significando un periodo de transicin en el apoyo a sectores campesinos que en el pasado contaban con algunos mecanismos -aunque muy ineficientes- de asistencia estatal para el desarrollo. En este campo resaltan el cierre del Banco Agrcola de Bolivia (BAB), la reorientacin del Fondo de Desarrollo Campesino (FDC) y la redefinicin de funciones del Instituto Boliviano de Tecnologa Agropecuaria (IBTA)219.

217

217 PROYECTO MACA/PNUD/FAO BOL 88/021 - Documento de campo No 22. Todas las anteriores citas textuales corresponden a este documento. 218 218 PROYECTO MACA/PNUD/FAO BOL/88/021 - Documento de campo No 4. 219 219 El BAB era, pese a sus notables deficiencias, la nica fuente de crdito a la que tenan acceso algunos pequeos productores campesinos. El FDC ahora no puede financiar directamente actividades productivas, sino a travs de Instituciones Crediticias Intermediarias (ICI's). El IBTA ha eliminado sus actividades de extensin y ahora se limita a la investigacin agropecuaria.

En los ltimos aos no se ha avanzado significativamente para incorporar a los pequeos productores campesinos en los Consejos Departamentales de Desarrollo Agropecuario. En gran medida esta limitacin obedece a una concepcin uniformizadora del desarrollo, que no reconoce la diversidad tnico-cultural que caracteriza a la poblacin boliviana y que debera considerarse como central en todo intento de transformar las instituciones pblicas. Adems es evidente que los Consejos Departamentales no cuentan con recursos, los salarios de sus funcionarios son muy bajos y, en consecuencia, no pueden atraer a profesionales calificados. Finalmente, otro obstculo para su funcionamiento est dado por un irresuelto conflicto de competencias entre el MACA y el Ministerio de Planeamiento y Coordinacin. No obstante, en aquellas regiones o departamentos en los que el sector empresarial es hegemnico y controla las denominadas "Cmaras Agropecuarias Departamentales"220, hay una suerte de apropiacin empresarial excluyente de los servicios pblicos agropecuarios (una forma indirecta de privatizacin de facto). Esto es posible en la medida en que estos sectores concentran el poder poltico y econmico suficiente para convertirse en el rgano rector para la normatividad y ejecucin de las polticas agropecuarias. En los hechos se est produciendo una desnaturalizacin en la reestructuracin del sector pblico agropecuario, de modo que este proceso se convierte en una suerte de transferencia de funciones del MACA y sus reparticiones descentralizadas y desconcentradas, hacia sectores de poder regional vinculados a entidades empresariales agropecuarias, que no necesariamente son la mejor expresin democrtica. Tambin conviene sealar la insuficiencia del Estatuto Orgnico del MACA aprobado en 1989, que le confiere el rol de cabeza del SPA. En las atribuciones all establecidas no queda claro el grado de autoridad del ministerio respecto de las entidades descentralizadas, que gozan de una exagerada autonoma que les permite desarrollar iniciativas muchas veces contraproducentes o contrarias a una poltica nacional armnica de desarrollo rural. El universo institucional agropecuario mantiene todava las caractersticas de un conglomerado de compartimientos estancos, carente de unidad de conjunto en su accionar. La mayora de las entidades descentralizadas del sector insisten en lograr ms amplios niveles de autonoma y ello no es compatible con una adecuada reestructuracin, que requiere de una conduccin ms coherente a nivel global. 5. El rol de la cooperacin internacional en el desarrollo rural 5.1 Cooperacin internacional o mayor dependencia? La compleja trama de contradicciones, insuficiencias y vacos que caracteriza a las instituciones del SPA en Bolivia, no est ajena a distintas formas de intervencin de las instituciones y los gobiernos.
220

220 Este es el nombre que han adoptado las organizaciones departamentales de empresarios agrcolas y ganaderos.

Esta intervencin se materializa a travs de diferentes programas de asistencia tcnica y financiera, cuyas caractersticas estn centradas en el concepto de proyectos, muchos de los cuales son teledirigidos desde esferas externas. Esta lgica por una parte limita la visin global del desarrollo rural y, por otra, quita capacidad de decisin y eficacia a las instituciones pblicas nacionales. La cooperacin internacional est muchas veces "atada" a definiciones previamente adoptadas por las agencias financieras o donantes para el manejo de los recursos. En ese marco, los ministerios, entidades descentralizadas y desconcentradas del SPA, casi siempre tuvieron que subordinarse a las orientaciones determinadas por estas agencias externas. En el caso boliviano, la cooperacin al desarrollo se ha transformado en un instrumento fundamental para las relaciones econmicas entre los organismos internacionales y los gobiernos. Pero en los hechos constituye (a partir de la denominada "condicionalidad cruzada") un elemento que determina y define las polticas, especialmente del Sector Pblico Agropecuario y de algunas organizaciones no gubernamentales de desarrollo. 5.2 Formas, fuentes y destinos Los principales mecanismos utilizados para la cooperacin son: financiamiento no reembolsable, combinaciones entre crditos concesionales y financiamiento no reembolsable, crdito y apoyo para la promocin de exportaciones, inversin extranjera directa, asistencia tcnica, voluntariado, intercambio cultural, donaciones alimentarias y donaciones de emergencia221. De un monto total de 2.200 millones de dlares correspondientes a la cooperacin comprometida para el periodo 1987-1989, el componente de crdito participa con un 67% y la cooperacin no reembolsable constituye el 27.5% del total. Tambin se destaca la importante participacin del sector agropecuario en cuanto al financiamiento no reembolsable (55.9% de este rubro). El presupuesto de inversiones del sector pblico en este mismo periodo ha estado financiado en gran parte con recursos externos, principalmente del BID y del Banco Mundial con aproximadamente un 50% del total de la cooperacin comprometida, que tiene adems una estrecha relacin con el componente de crdito. En cambio, el financiamiento no reembolsable es en su mayora provisto por la cooperacin bilateral principalmente de Japn, Alemania, Suiza, Estados Unidos de Norte Amrica e Italia, en orden de importancia.
CUADRO No 11

MATRIZ GLOBAL DE COOPERACION INTERNACIONAL

CLASIFICADA SEGUN SECTOR Y TIPO DE FINANCIAMIENTO
221

221 La informacin cuantitativa de este captulo fue tomada del Documento de Campo No 10 del Proyecto MACA/PNUD/FAO BOL/88/021. Este documento se refiere a la situacin actual de la cooperacin internacional para el sector agropecuario.

(en miles de $US) (*)

SECTOR NO REEEMBOLSABLE MONTO Desarrollo General Recursos naturales Agricultura, forest., Pesca Agricultura Desanollo agr. Servicios Cultivos Canadera Pesca Forestacin Industria Transprotes y Comunicilcionos Comercio exterior Salud Educacin Empleo Ayuda hum. y prev. Desastres Condiciones sociales Ciencia y tecnologa Consolidado (**) TOTALES PORCENTAJES 25,623.0 24,973.2 334,120.5 17,916.0 260,970.4 25,443.2 13,735.3 6,000.8 10,054.8 18,992.0 67,277.2 14,691.2 5,343.0 18,198.0 7,000.0 200.0 1,422.0 2,554.9 77,775.9 % 4.3 4.2 55.9 3.0 43.7 4.2 2.3 1.0 1.7 3.2 11.2 2.5 0.9 3.0 1.2 CREDITO NO ESPECIFICADA % 0.8 8.9 14.2 6.0 8.2 MONTO % MONTO ORIGINAL MONTO 36,923.0 205,175.2 542,706.4 105,868.4 381,603.9 25,443.2 13,735.3 6,000.8 10,054.8 596,692.0 541,770.2 19,691.2 5,343.0 18,198.0 7,000.0 200.0 65,089.0 2,554.9 135,113.6 2,719,162.9 100.0

MONTO 11,300.0 130,230.0 208,585.9 87,952.4 120,633.5

% 1.7 9.4 24.9 4.8 17.5 1.2 0.6 0.3 0.5 27.4 24.9 0.9 0.2 0.8 0.3 0 3 0.1 6.2 100.0

49,972.0

44.0

5,777,700.0 474,493.0 5,000.0

39.4 32.4 0.3

0.2 0.4 13.0 57.337.7 1,673,232.5 67.3 100.0

63,667.0

56.0 3.9

923,291.4 100.0 27.5

113,639.0 100.0 5.2

(*) Informacin agregada para todos los programas y proyectos que estuvieron en ejecucin en algn momento del periodo 1987-1989. Informacin ajustada slo para el sector agropecuario, para los otros sectores los datos corresponden a los elaborados por el grupo de Coordinacin Sectorial BID/PNUD. (**) Ajuste consolidado para todos los sectores menos agricultura. FUENTE: PROYECTO MACA/PNUD/FAO BOL 88/021- Documento de Campo No 10, Elaborado Adolfo Peters.

CUADRO N 12
ESTRUCATURA DE LA COOPERACION INTERNACIONAL EN EL SECTOR AGROPECUARIO SEGUN MONTOS COMPROMETIDOS Y TIPO DE FINANCIAMIENTO PARA PROYECTOS EN EJECUCIN

EN EL PERIODO 1987-1989 (en miles de dlares)

FUENTE DE FINANCIAMIENTO TIPO DE FINANCIAMIENTO CREDITO NO REEMBOLS. TOTAL

Alemania R.F. Alemania GTZ Blgica BID Brasil CAF CARE CEE China R.P. CIM COTESU DANIDA Espaa-ICI FAO FIDA-CAF Francia Gran Bretaa Holanda-CTH IAAE IDRC-CIDA-CAN IICA Italia JICA-Japon JUNAC Noruega OEA ONUDI PMA PNUD UNCDF UNFDAC USAID TOTALES PORCENTAJES

33,404.4 15,337.0 3,075.5 837.0 20.0 1,550.0 45,373.6 6,126.0 76.5 40,808.0 4,275.5 5,740.0 438.9 270.3 13,001.0 20,727.2 659.0 408.7 764.2 39,539.0 45,880.0 368.6 191.0 48.8 1,226.9 16,275.0 12,431.8 452.0 11,702.0 46,517.0 334,120.5 61.6

33.404.4 15,337.0 3,075.5 102,970.5 21,068.0 1,550.0 45,373.6 6,126.0 76.5 40,808.0 4,275.5 5,740.0 33,938.9 270.3 13,001.0 20,727.2 659.0 408.7 764.2 39,539.0 45,880.0 368.6 191.0 48.8 1,226.9 16,275.0 12,431.8 452.0 11,702.0 65,017.0 542,706.4 100.0

102,133.5 21,048.0

33,500.0

18,500.0 208,585.9 38.4

Fuente: Documento de Campo No. 10 - Proyecto MACA/PNUD/FAO BOL/88/021

otra parte "salvo algunas excepciones, los programas y proyectos de cooperacin internacional en el sector agropecuario no disponen de instrumentos metodolgicos que permitan evaluar su ejecucin en cuanto a objetivos econmicos, sociales y tcnicos" 222. De un total de 542 millones de dlares comprometidos entre 1987 y 1989, el 62% corresponde a la cooperacin no reembolsable y el resto al componente crdito. De un total de 197 proyectos que se encontraban en ejecucin en algn momento del periodo 87/89, 125 correspondan al canal bilateral, 37 al sistema de NN.UU y 35 a las otras agencias del sistema multilateral. "Mientras la cooperacin bilateral sube su

Por

222

222 PROYECTO MACA/PNUD/FAO BOL 88/021 - Documento de Campo No 10.

participacin en casi un 20%, el sistema de las NN. UU baja hasta un 4%, al igual que el resto del canal multilateral que baja inclusive hasta un 20%" 223. De acuerdo al diagnstico elaborado por la FAO "existen suficientes recursos de la cooperacin internacional para la promocin del desarrollo en el sector agropecuario boliviano y una gran parte de ellos son en condiciones no reembolsables". Por eso mismo destaca la importancia de "contar con una poltica global en materia de cooperacin para el sector y priorizar la asignacin de los recursos de la cooperacin internacional en funcin de las necesidades que presentan las regiones ms deprimidas del pas" 224. Antes de que se aplicaran las polticas ultraliberales del ajuste estructural, la incapacidad del Estado se constituy en uno de los argumentos para la rpida proliferacin de las organizaciones no gubernamentales por un lado y, por otra, para el surgimiento de proyectos de desarrollo integrado, promovidos precisamente por el Banco Mundial y el BID con millonarias sumas que fueron a aumentar la deuda externa. 5.3 Cooperacin y ajuste estructural "La cooperacin internacional se incrementa aun ms, tanto con la dictacin de la nueva poltica econmica en 1985, como con las posteriores medidas de ajuste estructural orientadas a minimizar la accin del Estado, propiciando la economa de mercado e incentivando la participacin econmica del sector privado " 225. Esta "nueva" poltica econmica no slo cuenta con el respaldo de la cooperacin internacional para la implantacin del ajuste, sino que -al mismo tiempo- condiciona de manera determinante las polticas de cooperacin al desarrollo al estricto cumplimiento gubernamental de las disposiciones del Fondo Monetario Internacional y del Banco Mundial. La denominada "condicionalidad cruzada" en los hechos se ha constituido en una especie de "supragobierno" que determina las polticas a seguir, principalmente en el campo del desarrollo agropecuario. En el marco de las polticas del ajuste estructural, el sector agropecuario y rural se encuentra en una posicin de desventaja frente al modelo macroeconmico, el que se sustenta en el supuesto de dejar al mercado la funcin principal para determinar los precios de los bienes y de los factores de produccin. El documento de "Poltica Agropecuaria" elaborado por el actual Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios de Bolivia, afirma que "en el sector agropecuario no ha funcionado el supuesto de que todos los sectores de la economa nacional deben estar sujetos a las mismas

223 224

223 Ibidem. 224 Ibidem. 225 225 PROYECTO MACA/PNUD/FAO BOL/88/021 - Documento de Campo No 10.

condiciones macroeconmicas y competir en forma igual, sin contar con ningn tipo de subsidio por el uso de los factores productivos" 226. El equilibrio macroeconmico (en los trminos en que est planteado en el ajuste estructural) parte del supuesto segn el cual interactan en igualdad de condiciones todos los sujetos y actores econmicos. Sin embargo, dada la notable heterogeneidad y diversidad de las situaciones econmico productivas en que actan los distintos sujetos y actores econmicos rurales en Bolivia, es evidente que no se puede prescindir de una directa intervencin estatal que corrija tales distorsiones y por lo tanto aplique polticas econmicas tambin heterogneas. Esa intervencin debe coadyuvar a minimizar las distancias que existen entre el tamao y la conducta de los agentes econmicos, que de manera simplificada se pueden dividir entre los pequeos productores campesinos por un lado (en los cuales se concentra la extrema pobreza rural) y por otro sectores empresariales que, de una u otra manera, han logrado acomodar su economa al ajuste estructural. Por otra parte, las polticas asistenciales de compensacin al efecto negativo del ajuste estructural en los sectores de extrema pobreza, no podrn ser solucin de largo plazo a la pobreza rural. Las estrategias de "combate a la pobreza" impulsadas por el gobierno del MIR y ADN (que obligan al incremento porcentual de las partidas presupuestarias en los servicios de educacin y salud para cubrir gastos de infraestructura) no ayudarn por s solas a resolver los problemas estructurales de la pobreza extrema. 5.4 Narcotrfico e institucionalidad Un aspecto notoriamente distorsionante en el desempeo del SPA es la intervencin externa en la determinacin de las polticas para enfrentar el problema del narcotrfico y la produccin excedentaria de la hoja de coca. Como ya anotbamos antes, las polticas impulsadas por la embajada y el gobierno de Estados Unidos de Norte Amrica, privilegian la interdiccin militar y la "guerra contra las drogas". Esta conducta introduce un elemento conflictivo y explosivo en las relaciones entre los campesinos productores de hoja de coca y las instituciones pblicas del sector agropecuario. Tan grande es el grado de distorsin que se produce a partir de la unilateralizacin de las polticas de "combate al narcotrfico", que los recursos externos para el desarrollo agropecuario que se canalizan a travs del sistema de las NN.UU y de la cooperacin multilateral -excepto en el caso del BID y del Banco Mundial- han disminuido su participacin relativa con respecto al volumen total de cooperacin al sector a un promedio cercano al 10% 227.

226

226 MINISTERIO DE ASUNTOS CAMPESINOS Y AGROPECUARIOS - Poltica Agropecuaria 1991-1993, La Paz 1991. 227 227 PROYECTO MACA/PNUD/FAO BOL/88/021 - Documento de Campo No 10.

Esto significa que se est asignando prioridad a las polticas de sustitucin del cultivo de la hoja de coca en la regin del Chapare antes que a las polticas de desarrollo agropecuario campesino en el resto del territorio nacional. Se estn concentrando las inversiones en las reas de cultivo excendentario de hoja de coca y no en las regiones ms deprimidas o de lento crecimiento de las economas campesinas, en las cuales est concentrada la mayora de la poblacin rural de Bolivia. Esta visin no pretende restar importancia al problema de la produccin excedentaria de hoja de coca. Lo que busca es u na valoracin ms ecunime, pues la inmensa mayora de los campesinos bolivianos no tienen relacin directa con ese rubro y viven en peores condiciones que los que habitan en las regiones cocaleras. 5.5 El trasfondo de la "ayuda alimentaria" Al elemento distorsionador de las polticas de "guerra a las drogas" y "combate al narcotrfico" impulsadas por el gobierno de Estados Unidos de Norte Amrica, se aade la vulnerabilidad y dependencia de la economa agropecuaria boliviana, como resultado del permanente aumento y crecimiento de los programas de ayuda alimentaria. Las donaciones de alimentos, particularmente las incorporadas a travs de la PL 480 del gobierno norteamericano (que se incrementan ao tras ao), no tienen ninguna correlacin con las situaciones de sequa u otros desastres naturales en el pas -comnmente argumentados como justificaciones-. Por el contrario, estas donaciones obedecen a polticas de subsidio a los productores en los pases de origen. Desde el inicio de los programas de "ayuda alimentaria", los EE.UU han participado con ms del 80% de los volmenes totales. En el caso boliviano esto se refiere particularmente a las donaciones de trigo, que hasta hace dos aos han mantenido congeladas las posibilidades de desarrollo autnomo en la produccin triguera nacional. Se constata un alto grado de vulnerabilidad y dependencia, que hace que del consumo total de trigo en Bolivia, el porcentaje proveniente de donaciones sea cada vez ms elevado. En tanto esto sucede, las acciones del sector pblico agropecuario, de las organizaciones de pequeos productores campesinos y los intentos de las ONG's de influir en las polticas globales, resultan claramente insuficientes para afectar las polticas macroeconmicas en lo referente al sector agropecuario. Adems hay una incapacidad objetiva del sector agropecuario para influir en modificaciones de las polticas macroeconmicas que tiendan a hacerlo ms competitivo en relacin a la economa internacional. 6. El papel creciente, necesario y conflictivo de las organizaciones no gubernamentales 6.1 El auge de la educacin popular

En la dcada de los aos 50 y principios de los 60, la hegemona poltica lograda por el Movimiento Nacionalista Revolucionario y particularmente el control ejercido a travs de los "comandos campesinos" en las reas rurales, permiti el monopolio de las relaciones entre el mundo rural y el Estado a travs de las instancias gubernamentales. En ese periodo, prcticamente no existan organizaciones no gubernamentales que compitieran en su relacin con el Estado. Las dictaduras instauradas en la segunda mitad de la dcada del 60 y durante la dcada del 70, intentaron conservar el monopolio de ese vnculo entre Estado y movimientos sociales rurales, es decir entre el gobierno y las organizaciones campesinas, pero esta vez a travs del denominado "Pacto Militar-Campesino" que fue formalmente instituido entre los militares de turno y las direcciones campesinas impuestas. Esta intencin de vinculacin excluyente fue contestada con el surgimiento, en la dcada de los 70, de las denominadas organizaciones no gubernamentales, las que si bien en un principio estuvieron vinculadas a acciones asistenciales de la Iglesia Catlica, fueron desarrollando y logrando su propio perfil e identidad. En aquella etapa, el objetivo fundamental de dichas organizaciones era conquistar espacios de participacin social y formacin ideolgica a travs de la educacin popular. Con ello se pretenda -y se logr- debilitar la consistencia de los regmenes dictatoriales y buscar colectivamente respuestas democrticas. Esto significa que, en su orgenes, las ONG's dedicadas al desarrollo rural estuvieron principalmente centradas en una ptica educativa, orientada al fortalecimiento de la conciencia colectiva campesina en torno a sus derechos cvicos democrticos. As se fueron constituyendo las primeras redes que articularon dichas iniciativas. Una de ellas es la Asociacin de Educacin Radiofnica de Bolivia (ERBOL), que desde hace 25 aos agrupa a todas las instituciones de la Iglesia dedicadas a la promocin rural a travs del uso combinado de medios, donde la radio es el instrumento que articula otras iniciativas educativas y comunicacionales para el desarrollo. Aos ms tarde surgi UNITAS (Unin Nacional de Instituciones que Trabajan en Accin Social), en un esfuerzo por coordinar iniciativas y fortalecer la representacin de sus miembros ante el Estado, para as garantizar sus derechos constitucionales y actuar libremente en una relacin permanente con el resto de la sociedad. Recin en la dcada del 80 se constituy otra red de carcter civil denominada Asociacin de Instituciones de Promocin y Educacin (AIPE). Agrupa actualmente a una treintena de instituciones privadas de desarrollo social, la mayora de ellas vinculadas a trabajos de promocin campesina. Esta red laica busca de una manera ms explcita aportar en la construccin de propuestas de desarrollo rural, microregional o sectorial. Las organizaciones no gubernamentales de Bolivia disponen de una concepcin propia sobre la sociedad boliviana y en general manifiestan inconformidad con la realidad actual, por eso propugnan su

transformacin a travs del impulso a procesos de cambio socio-econmico. Tambin consideran que no son ellas un fin en si mismo, sino que se constituyen en mecanismos para conseguir mayor organizacin campesina y para fortalecer el papel y conciencia de los campesinos sobre las necesidades de cambio. Sus esfuerzos estn vinculados estrechamente con acciones educativas y, proponen la incorporacin de prcticas campesinas y de sus conocimientos en el plano, principalmente, de la organizacin propia y de las tecnologas andinas228. Existen limitaciones en la prctica de las ONG's, entre las que resalta una orientacin autnoma a ultranza respecto de las polticas estatales. Hay muy poca experiencia de concertacin entre ONG's y Estado. En este marco, desde la perspectiva estatal y en particular desde determinados partidos polticos en funcin de gobierno, se observa a las ONG's con el celo de los competidores que les han restado su hegemona en la interlocucin con las organizaciones campesinas. Esta situacin debe llamar la atencin sobre la necesidad de una mayor coordinacin entre estos dos niveles de la sociedad en el respeto de su propia identidad y ante el objetivo comn de construir la democracia. 6.2 Organizaciones no gubernamentales anti-Estado Dado su origen principalmente en pocas de dictadura militar, la ideologa predominante que transmitan la mayora de estas organizaciones no gubernamentales (tanto a los miembros de sus propias ONG's como al sujeto campesino con el que interactuaban) fue de prescindencia del Estado. En el fondo estaba implcita la bsqueda del fortalecimiento de las autonomas locales en una perspectiva de rechazo global a la estructura estatal excluyente, vertical, no democrtica y nada participativa. Esa concepcin de prescindencia del Estado, en trminos genricos y globales, contina marcando el accionar de algunas ONG's bolivianas, an despus de diez aos de rgimen democrtico. En algunos casos se trata de percepciones ideolgicas que interpretan los procesos de cambio a partir de concepciones hegemonistas, en las que se pretende reemplazar de manera total y absoluta una prctica y concepcin estatal por otra completamente distinta. Esta visin hegemonista y totalizante de las transformaciones sociales, en muchos casos lleva a importantes sectores de la poblacin rural a desestimar reales posibilidades de participacin campesina en el poder local a travs, por ejemplo, de la obtencin de personera jurdica para las comunidades campesinas y reconocimiento estatal a las autoridades naturales como nicos y legtimos representantes del gobierno local. Esta concepcin mecnica de la superacin de los problemas estructurales, se est convirtiendo en muchos casos en un freno al desarrollo y a la conquista efectiva de formas de participacin social y poltica de la poblacin rural. Algunas ONG's no han logrado asumir que su rol en el proceso democrtico vigente, aunque con enormes limitaciones reales para la participacin popular campesina,
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228 PROYECTO MACA/PNUD/FAO BOL/88/021 - Documento de Campo No 16

es ahora distinto al que desempeaban en pocas de gobiernos de facto. Este cambio del contexto en el que se desenvuelven las ONG's implica autoasumirse como actores protagnicos en los procesos de desarrollo, no slo en el mbito de las microregiones y de las polticas de desarrollo rural, sino como nuevos actores sociales en complejos procesos de democratizacin de las estructuras estatales. 6.3 Organizaciones no gubernamentales reemplazando al Estado? En estos momentos de auge y predominio de las corrientes ultraliberales en las que se pretende privatizarlo todo, existe el peligro (inducido por algunas agencias y organismos multilaterales) de pretender que las ONG's reemplacen el papel del Estado en la funcin de promotor principal del desarrollo rural. Algunas ONG's podrn fcilmente ceder ante esta presin, atradas por fciles financiamientos multilaterales, posibilitados por las propias instancias pblicas. Existen ejemplos que permiten vislumbrar con cierto optimismo un nuevo rol en el papel de las ONG's vinculadas al desarrollo rural. Hay casos concretos en los cuales algunas ONG's se estn convirtiendo en actores principales en los Consejos Departamentales de Desarrollo Agropecuario, precisamente vinculando y articulando las demandas de las organizaciones campesinas de base con el Estado y las representaciones polticas regionales y departamentales. Esto implica una aproximacin al desarrollo basada en un enfoque micro-regional o regional de intersectorialidad y de una accin sostenida en el largo plazo. En 1989 el gobierno, mediante una disposicin legal, estableci el control y la reglamentacin del funcionamiento de las ONG's, definiendo el mbito de su institucionalidad. Muchas ONG's reaccionaron justificadamente frente a este intento de definir tuicin estatal sobre ellas. La norma mencionada fue modificada, haciendo nfasis en su papel de interlocucin y coordinacin antes que en el de fiscalizacin. Debemos destacar que unas 100 ONG's comprendidas en las redes mencionadas (AIPE, UNITAS y ERBOL), han adoptado una nueva denominacin para sus organizaciones y han decidido llamarse Instituciones Privadas de Desarrollo (IPD's), con el objeto de articular sus acciones y diferenciarse de las otras ONG's. Un reciente estudio de sistematizacin del trabajo de las ONG's determina la existencia de 385 instituciones de este tipo, de las cuales un tercio se encuentran vinculadas directamente al desarrollo agropecuario rural. Cerca del 75% estn localizadas en los tres departamentos que componen el eje central (La Paz, Cochabamba y Santa Cruz), notndose una muy escasa presencia en los departamentos ms deprimidos del resto del pas 229. Las ONG's deben entrar agresivamente al dilogo social siendo portadoras de experiencia y de propuestas. Esto requiere superar comportamientos "feudales" que caracterizan a algunas de ellas. El
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229 COORDINADORA DE REDES-385 ONG's en Bolivia,Catlogo,LaPaz l990.

avance en la conformacin de redes, asociaciones, mesas y actividades coordinadas es fundamental, pero no es suficiente. En ellas hay capacidades "dormidas" que sumadas, pueden generar importantes corrientes de opinin pblica nacional. Por eso en nuestro criterio, correspondera a futuro una nueva conceptualizacin que incida de manera mucho ms precisa en el nuevo rol que les tocar desempear a las ONG's en el futuro, consideradas como Instituciones Pblicas no Estatales.
CUADRO No 13 DISTRIBUCION DEPARTAMENTAL DE ONG's QUE REALIZAN ACTIVIDADES EN EL SECTOR AGROPECUARIO RESPECTO DEL TOTAL
Departamento Total Departamental 170 81 47 18 22 17 21 14 385 Total Sector Agropecuario 49 36 26 10 8 7 14 3 153 Porcentaje

La Paz Cochabamba Santa Cruz Chuquisaca Oruro Tarija Potos Beni TOTAL

28.8 44.4 55.3 55.5 36.4 58.3 66.7 21.4 39.7

FUENTE: PROYECTO MACA/PNUD/FAO BOL/88/021.

La siguiente informacin es tambin interesante en cuanto al campo de actividad en que se desenvuelven las ONG's: El 36% de las ONG's informan tener como actividad principal la produccin agropecuaria y aproximadamente un 19% sealan que es su actividad secundaria. El 42% de las ONG's registran a la capacitacin como actividad principal y el 38% como actividad secundaria. De todas las ONG's que tienen a la capacitacin como actividad principal, el 57% la orienta hacia la organizacin comunitaria, el 27% al rea agropecuaria y solamente el 16% al rea tcnica. De las 32 instituciones que trabajan especficamente en desarrollo agropecuario, solamente unas 6 lo hacen en reas consideradas de extrema pobreza.

El siguiente cuadro muestra informacin en torno a los montos y nmero de proyectos ejecutados por las ONG's en Bolivia en los ltimos aos:

CUADRO No 14

PARTICIPACION DE LAS ONG'S EN PROGRAMAS DE COOPERACION AL DESARROLLO EN BOLIVIA (en miles de dlares)
1978-1986 Monto 10,860.0 1987 Monto 9,554.0 1988 Monto 21,481.0 1989 Monto 19,762.0

Concepto Monto ejecutado Monto ejecutado en el sector Agropecuario Proyectos ejecutados Proyectos ejecutados en el sector agropecuario

% 100.0

% 100.0

% 100.0

% 100.0

8,981.0

82.7

5,337.0 52.0

55.9 100.0 30.8

11,648.0 90.0 35.0

54.2 100.0 38.9

11,868.0 72.0 23.0

60.1 100.0 31.9

12.0

16.0

FUENTE: Proyecto MACA/PNUD/FAO BOL/88/02l.

Si bien se han establecido mecanismos de coordinacin y complementariedad entre la accin de las ONG's y el sector pblico agropecuario, es importante constatar que las iniciativas hasta ahora emprendidas no han tenido resultados especficos y que es muy dbil la interrelacin existente entre las instancias pblicas y las organizaciones no gubernamentales. 6.4 ONG's y Desarrollo Rural No es una exageracin sealar que el trabajo pionero de algunas ONG's, iniciado hace 20 aos, fue abriendo el camino que las instituciones bolivianas continuaron desarrollando hasta construir un escenario propio, legitimado ante importantes ncleos campesinos, sectores estatales y algunos organismos financieros internacionales. Es importante el avance de algunas de stas en el diseo de sus estrategias de intervencin micro-regional y la obligatoria complementariedad con otras ONG's locales para el desarrollo rural que implica tal estrategia. Las ONG's de vocacin agraria o campesina juegan un rol muy importante en Bolivia. Como habamos planteado anteriormente, una de las razones para que sea asi es la renuncia del Estado a cumplir su funcin de promover el desarrollo rural, funcin que han cumplido habitualmente todos los Estados del mundo, en cualquier nivel de desarrollo e independientemente de su orientacin ideolgica. Pese a todas las transformaciones ocurridas -particularmente en los ltimos aos- respecto al uso y la tenencia de la tierra, el sector campesino es el de mayor importancia dentro de la economa nacional. No obstante, las comunidades campesinas presentan serias dificultades estructurales: escaso desarrollo de sus medios de produccin; minifundio; escaso acceso del sector a servicios de asistencia financiera, tcnica e infraestructura bsica y, finalmente, el hecho de que la organizacin campesina -ya

sea en las comunidades, ayllus, brechas, tentas, colonias o caseros, as como en asociaciones de productores- no tiene los instrumentos necesarios para encarar por s sola la solucin de sus problemas. A todo esto debe aadirse adems que la agricultura andina, especialmente la altiplnica, enfrenta condiciones ambientales que estn entre las ms adversas del mundo. La unidad productiva familiar que se organiza econmicamente en torno a su comunidad no garantiza la reproduccin de su fuerza de trabajo. Las posibilidades productivas de los campesinos son extremadamente limitadas debido a condiciones climatolgicas, las condiciones de sobrevivencia para las jvenes familias campesinas son crecientemente adversas. Ante esta realidad, varias ONG's postulan un "modelo de desarrollo campesino" que busca la participacin de la mayora de las familias de las comunidades en actividades productivas solidarias y mancomunadas. En algunos casos se intent impulsar el trabajo en base a la propiedad colectiva de la tierra, minimizando la importancia determinante del trabajo familiar. A nuestro juicio, el debate no es entre un modelo ideal comunitarista versus el estmulo al individualismo familiar campesino. De lo que se trata es de una lectura adecuada de la realidad, que permita el mejor uso de los recursos productivos campesinos en trminos de una racionalidad econmica que est por encima de pre -conceptos ideolgicos. No se trata pues de una dicotoma entre comunitarismo e individualismo, sino ms bien de superar los ideologismos y caracterizar las actividades econmicas campesinas en la complejidad de su diversidad. La sustentabilidad de las comunidades campesinas est en gran medida determinada por las funciones econmicas, culturales y polticas que stas puedan continuar desarrollando en el futuro. En el plano econmico esa viabilidad depende de su eficacia econmico-productiva, que est en funcin de su capacidad para producir, vender, capitalizar y distribuir ingresos a los miembros de la comunidad, es decir de retener excedentes en una perspectiva de mediano plazo. En esta ptica, el trabajo de las ONG's para el fortalecimiento de las comunidades campesinas, adems de la necesaria identificacin de microregiones, deber dar especial importancia a los servicios de comercializacin, financiamiento, asistencia tcnica, educacin y salud, al mismo tiempo quo a las actividades productivas en s mismas. Por eso consideramos fundamental la interaccin autnoma entre ONG's, organizaciones campesinas, partidos polticos y el Estado, generando consenso sobre puntos especificos para el desarrollo microregional. Sin embargo, una de las mayores dificultades de tal propuesta es no reconocer que Bolivia es un pas capitalista dependiente y que los campesinos quermoslo o no- forman parte de este Estado, economa y sociedad, que en el plano poltico han generado una "institucionalidad democrtica" que excluye a los campesinos y que, en el plano tnico cultural, es racista y anti-indgena. Es evidente que muchas ONG's y algunos partidos polticos progresistas y movimientos sociales justifican su existencia a partir del objetivo central de transformar la realidad y aportar as en la

"construccin de una nueva sociedad". Sin embargo toda propuesta autogestionaria, ya sea a nivel de comunidades campesinas, asociaciones de productores o grupos de trabajo, no puede existir al margen de un referente ms amplio, real y concreto en el que se desenvuelve la economa campesina participando -en mayor o menor medida- de la economa del mercado. A nuestro juicio hay una especie de "vaco" entre la bsqueda de experiencias comunitarias autogestionarias muy localizadas en trminos geogrficos y poblacionales y fuertemente subvencionadas por el desempeo de las ONG's, y un sistema econmico capitalista dominante y extendido que determina el carcter de las relaciones de los individuos -campesinos o no-, los grupos y las organizaciones, con el resto de la sociedad. Este vaco entre las estrategias de intervencin microregional de las ONG's y el "salto" a propuestas societales globales, muestra los lmites del trabajo institucional de cualquier ONG y la ineludible necesidad de articular sus acciones con partidos polticos, el Estado y otras organizaciones sociales, en propuestas de desarrollo local y microregional. Dada la reducida dotacin de recursos humanos y financieros con que cuentan las ONG's -aun cuando sta aument en los ltimos aos-, su estrategia de intervencin local y microregional y su carcter de experimentacin de propuestas alternativas, no est claro cmo los "modelos" autogestionarios de estas organizaciones podrn generalizarse exitosamente a nivel nacional, mientras no se materialicen simultneamente reformas importantes en las estructuras socioeconmicas n acionales y en el contexto macroeconmico. Da la impresin que -por lo menos en el plano econmico- el modelo autogestionario que plantean algunas ONG's para las comunidades campesinas, ser viable nicamente en la medida en que las instituciones estn presentes en la microregin generando una especie de "amortiguador" de los efectos desestructuradores de las polticas neoliberales, es decir generando en cierta manera artificialmente las condiciones para la viabilidad de la gestin de las comunidades campe sinas. Por eso es que a nuestro juicio conviene plantearse al menos las siguientes preguntas: Puede haber autogestin de las comunidades campesinas en medio de la expansin capitalista neoliberal? Puede ser exitosa una estrategia que en el plano econmico (las comunidades campesinas autogestionarias) no incluya las complejas redes de interaccin tradicional de las economas campesinas (ferias, rescatadores, produccin familiar, migracin temporal, otras actividades productivas no agropecuarias? Las ONG's actan como agentes externos, catalizadores de procesos nuevos que en gran medida son gestionados por la institucin, antes que por las iniciativas de los propios campesinos?

Los recursos humanos de las ONG's estn adecuadamente calificados profesionalmente para sistematizar, reformular y proponer planes y programas de desarrollo de las comunidades campesinas en las microregiones?

No tenemos respuestas definitivas a estas preguntas, pero encontrarlas resulta indispensable para impulsar con xito el desarrollo rural. 7. Los gobiernos locales y su rol en el desarrollo rural 7.1. Comunidad, poder local, regin y gobierno regional 7.1.1 La herencia colonial Uno de los aspectos ms importantes del debate y de las necesarias transformaciones de las instituciones pblicas para el desarrollo en Bolivia, est referido al proceso de descentralizacin y constitucin de los gobiernos departamentales y locales. Sin embargo, la participacin de las organizaciones de pequeos productores y de los organismos no gubernamentales de desarrollo es marginal en relacin a este tema y toda la discusin, confrontacin y debate sobre el mismo est en gran medida en manos de tcnicos, dirigentes polticos e intelectuales de origen urbano. De acuerdo a la Constitucin Poltica del Estado, Bolivia se organiza poltica y administrativamente en nueve departamentos, los que a su vez se componen de un nmero de provincias variable en cada departamento. De acuerdo a sus particularidades, algunas provincias se dividen en secciones y otras no. En todos los casos, la unidad ms pequea reconocida por el Estado es el cantn. Todos los departamentos tienen una estructura poltico-administrativa idntica. A la cabeza de cada departamento est el Prefecto del Departamento, autoridad designada por el Presidente de la Repblica y que a su vez designa a los subprefectos de cada provincia. En coordinacin con el prefecto, los subprefectos designan a los corregidores, que son las autoridades encargadas de la representacin del poder ejecutivo en las secciones y cantones. Es notable la falta de complementariedad entre esta estructura poltico administrativa del Poder Ejecutivo y la organizacin de los municipios. La Ley Orgnica de Municipalidades de Bolivia tiene origen exclusivamente urbano y confronta permanentes y sistemticos problemas de competencia de funciones y de atribuciones con la organizacin poltico-administrativa y territorial boliviana. No existe an una delimitacin precisa de la jurisdiccin territorial de los municipios. Este es un proceso incipiente y lleno de dificultades operativas debido a la precaria institucionalidad y casi inexistencia de informacin cartogrfica creble, que ayude a delimitar con precisin los lmites de los municipios en constante crecimiento, particularmente los de las ciudades capital. En definitiva, lo que est demostrando la situacin boliviana es la pervivencia de una estructura poltico-administrativa heredada de la Colonia. Basta referirse a la continuidad de los

nombres y jerarquas que dispuso la colonia (Prefecto, Corregidor...), que continan siendo los representantes del gobierno central y que en muchos casos no gozan del consenso ciudadano. Ms an, de acuerdo a las referencias histricas, el Presidente de la Repblica concentra ahora ms poder que el Virrey de la poca colonial. 7.1.2 Municipio o comunidad? Las comunidades campesinas, llmense tentas, ayllus, brechas o caseros, no estn reconocidas jurdicamente por el Estado boliviano, salvo de manera genrica en la Constitucin Poltica del Estado. Por eso, las comunidades rurales y sus habitantes no estn en los hechos comprendidos en la estructura jurdica, poltica y administrativa, siendo ste uno de los principales problemas para lograr un efectivo funcionamiento de los gobiernos locales. Este es un tema central del actual debate nacional. Por un lado estn quienes impulsan la municipalizacin del conjunto del territorio nacional a travs de la absorcin de las comunidades, tentas, ayllus y brechas al rgimen del municipio, lo que significara que estas comunidades campesinas conformaran el ltimo eslabn de la cadena municipal. Por otro lado, desde corrientes con mayor identificacin campesina y respeto a la diversidad, se plantea un rgimen especial que norme la capacidad autnoma de constituir gobiernos microlocales en aproximadamente diez mil comunidades campesinas que existen en Bolivia. Queda por definir cules sern los mecanismos que articulen la representacin de los gobiernos locales de las comunidades campesinas dentro de un cantn, con la de los municipios, y de stos con la estructura de los gobiernos departamentales. Esta problemtica ha sido sistemticamente postergada durante dcadas, sin que hasta el presente se hayan encontrado puntos de consenso a nivel nacional. Hablar de municipio rural en Bolivia es, cuando menos, una inexactitud. En los hechos los municipios no tienen un mnimo grado de representacin poblacional en las reas rurales. Por otra parte, ni las comunidades campesinas (que son efectivamente el gobierno local rural) ni los municipios rurales (escasos, insuficientes y no representativos de la poblacin rural) gozan de autonoma poltica ni financiera. Aunque la Ley Orgnica de Municipalidades establece la autonoma relativa de los municipios, en la prctica no ocurre as con los municipios rurales. Al contrario, los pocos municipios rurales existentes dependen financieramente del poder ejecutivo representado por las Corporaciones de Desarrollo, o de los municipios urbanos, segn sea el partido en funcin de gobierno. Si bien los representantes de los municipios (concejales, agentes) son elegidos a travs del voto secreto, los pocos existentes en el rea rural tampoco gozan de autonoma poltica. Esto se debe a que la dependencia financiera sealada da lugar a que el poder ejecutivo y las Corporaciones de Desarrollo, que de l dependen, tiendan a ejercer una autoritaria fiscalizacin de la conducta poltica de los lderes

de los municipios rurales. Esto determina una relacin que limita y condiciona la independencia poltica del municipio rural. Durante alrededor de cuarenta aos y hasta 1985, en Bolivia no han habido gobiernos municipales autnomos y por lo tanto no existe una prctica municipal democrtica sostenida. Recin ahora se comienza a valorar la autonoma municipal en el plano poltico, institucional y econmico. A pesar de esta valoracin, en las poblaciones rurales no es ningn atractivo ser candidato a muncipe dadas las limitaciones anotadas. Por eso en la mayora de la poblacin campesina e indgena, existe una conciencia muy marcada para lograr un rgimen especial, que fortalezca la autonoma de sus comunidades frente al gobierno municipal y al poder central. Sin embargo est claro que, pese a la legitimidad de esta aspiracin, la autonoma local de las comunidades campesinas tiende a generar un conflicto de competencias en la medida en que, por un lado, pueden ser impulsadas como espacios de autonoma total y, por otro, son percibidas desde el gobierno central como intentos de conformacin de estructuras estatales paralelas que no obedecen a la estructura institucional nacional. 7.1.3 Sindicato campesino y gobierno local El efectivo gobierno local en el rea rural, insistimos, lo ejercen principalmente los secretarios generales de los sindicatos de las comunidades, caseros, brechas o tentas. Estas autoridades "naturales" son elegidas democrticamente cada ao por diferentes mecanismos. En algunos casos la eleccin se efecta mediante rotacin, de modo que obligatoriamente le toca a cada miembro de la comunidad ejercer el cargo de "Secretario General". En otros se utiliza la eleccin por voto nominal o secreto. De cualquier manera, en las reas rurales bolivianas existen efectivos mecanismos que garantizan importantes grados de democracia interna en el ejercicio del poder local. Esta prctica democrtica trasciende la democracia ejercida exclusivamente a travs de organizaciones poltico-partidarias. Paralelamente subsisten los nombres y cargos "tradicionales" de jilacatas", "mallcus" o "kuracas". Pese a su indiscutible legitimidad, ninguna de estas autoridades locales son formalmente reconocidas por las autoridades que dependen del poder ejecutivo. En gran medida ese vaco de representacin se debe a que las comunidades, que deberan ser los sujetos jurdicos a los que representan genuinamente esos lderes campesinos, no son reconocidas por las leyes. A los gobiernos locales campesinos no se les reconocen formas de representacin ante el conjunto de la sociedad con derechos polticos y administrativos, sino que su imagen (tanto la que proyectan como la que perciben otros sectores sociales) aparece muy asociada a su origen sindical en el marco de la Revolucin Nacional y de la Reforma Agraria de los aos 50. Estos gobiernos locales comunitarios cumplen una doble funcin de representacin:

a. Ante el Estado y la sociedad, desempeando el papel de "tramitadores" de algunas pequeas reivindicaciones que las comunidades pueden obtener de las prefecturas, Corporaciones de Desarrollo y, en algunos casos, de entidades especficas del Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios. No existen canales institucionales de participacin de las organizaciones comunitarias campesinas en el gobierno departamental y nacional. b. Las estructuras de participacin horizontal funcionan con relativo xito. En este plano los sindicatos campesinos comunales se aglutinan en torno a federaciones cantonales, provinciales y departamentales y, a nivel nacional, en la Confederacin Sindical Unica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB). Por estos canales los sindicatos campesinos logran un nivel de articulacin e informacin importante. 7.1.4 Sindicato, comunidad y Estado En tanto esto sucede en la comunidad, las instancias organizativas superiores de los campesinos estn dominadas por una extrema ideologizacin, que las lleva a plantear nicamente reivindicaciones societales globales y de confrontacin con el Estado. Si bien esta caracterstica es positiva en s misma, ha limitado su accionar a un nivel general y no se ha traducido en acciones permanentes de articulacin y conquista de espacios de poder local. Esta situacin es comn principalmente en la regin andina del pas aunque ocurre algo similar en las reas de los llanos, donde se han producido importantes asentamientos humanos en los ltimos treinta aos, a travs de programas de colonizacin dirigida y tambin de manera espontnea. En la mayora de estos casos los "colonos" provienen de la regin andina del pas. Por ello en las brechas, caseros y asentamientos de colonizacin existen sindicatos de colonizadores que se estructuran de manera muy similar a la de las regiones andinas. Sin embargo, los sindicatos as constituidos en las regiones de colonizacin tienen un rol algo distinto del que desempean en las reas de origen de los colonos, es decir altiplano y valles. En el Oriente estas estructuras sindicales en muchos casos cumplen simultneamente roles de organizacin econmico-productiva. De esa manera se interrelacionan cooperativas y asociaciones de productores con las directivas sindicales y las organizaciones del poder local; pero aun as en estas regiones persiste la ausencia de una estructura poltico-administrativa que d carcter formal al gobierno local rural. Finalmente estn las organizaciones de base formadas por campesinos e indgenas originarios de las tierras bajas amaznicas y chaqueas. All se mantiene con mayor fuerza la organizacin tradicional que ejerce funciones de gobierno comunal y local, pero una vez ms est ausente la estructura polticoadministrativa imprescindible para representar ante el Estado tales formas de organizacin. Por su parte, los sectores empresariales agropecuarios (medianos o grandes) estn al margen de este tipo de preocupaciones y reivindicaciones de n dole territorial rural. Es evidente que dado su carcter empresarial y su origen urbano, los propietarios de estas unidades agropecuarias expresan su poder en las organizaciones empresariales asentadas en las capitales departamentales, de modo que sus

expectativas no tienen mayor relacin con las necesidades del fortalecimiento y/o consolidacin del poder local rural. Los principales logros de los campesinos y pequeos productores organizados a nivel rural, consisten en haber alcanzado un grado importante de autonoma en la designacin de sus autoridades internas y de continuar regulndose en torno a una serie de normas y costumbres consuetudinarias que tienen un fuerte basamento tnico y cultural. La permanencia de cargos como los Jilakatas, Mallcus, Kurakas, etc., denota la fuerza del mandato y la tradicin cultural que persiste en estas organizaciones de poder local. Peridicamente se realizan asambleas de cantones o secciones, en las que participan los sindicatos de las comunidades comprendidas en esos espacios. Tambin se realizan asambleas peridicas a nivel provincial y departamental. Es notorio que cuanto ms se sube en la escala de representacin desde la comunidad hasta el departamento, el grado de injerencia poltico partidaria es mayor y el grado de representacin social va disminuyendo. Las representaciones de las comunidades a nivel departamental estn fuertemente diluidas y tienen un grado de representatividad menor que el que se ha logrado en las comunidades de base. El elemento central que dificulta de manera determinante la participacin de la poblacin rural en su propio desarrollo, es el conflicto no resuelto de una estructura institucional colonial que ha atravesado toda la vida republicana y que se obstina en no reconocer particularidades tnicas, culturales y territoriales a los habitantes del rea rural. Este hecho es particularmente importante en Bolivia puesto que se trata de mayoras nacionales y no, como en otros pases, de situaciones de minoras tnicas. 7.2. No puede haber desarrollo rural sin desarrollo regional230 Puede entenderse lo regional en un doble sentido: la unidad geogrfico social definida por el trabajo de varias instituciones (una cuenca, un conjunto de cantones, etc.), o el rea polticoadministrativa comprendida en un gobierno regional. 7.2.1. El rea de intervencin de las ONG's: la microregin Utilizaremos el trmino microregin para resumir el sentido de la primera acepcin, que no es tan caprichosa como pudiese pensarse, pues las ONG's terminan actuando en zonas que tienen una cierta homogeneidad. Sin embargo, esta versatilidad es ms propia de organizaciones no gubernamentales que de las instituciones pblicas. Las ONG's tienen muchas dificultades de coordinar entre si el trabajo en una microregin. Algunas consecuencias de estas carencias son:

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230 Varios de los conceptos de este acpite fueron transcritos de: URIOSTE, Miguel y EGUREN, Fernando Fortalecer la Comunidad Transformndola, no Conservadora, Ed. TIERRA, Serie: Propuesta para el Desarrollo Rural, La Paz 1992.

a. La duplicacin de actividades, con el consiguiente desaprovechamiento de recursos y experiencias. b. La dificultad de elaborar conjuntamente lineamientos orientados a una estrategia de desarrollo regional o micro regional, y menos aun de adecuar sus actividades a tales lineamientos. c. La dificultad de que las organizaciones desarrollen sus respectivas especializaciones, dispersando sus actividades y disminuyendo la eficacia de cada institucin individualmente y la del conjunto. d. El riesgo de que se establezcan relaciones de clientela entre las organizaciones de desarrollo y la poblacin beneficiaria. e. La desorientacin, frecuentemente acompaada de desconfianza, de los campesinos que perciben una proliferacin de organizaciones similares pero que compiten entre s. Una mayor coordinacin y el diseo de por lo menos algunos objetivos estratgicos comunes, que orienten las actividades, podra tener consecuencias favorables para las propias organizaciones de promocin y, lo que es ms importante, para la poblacin rural de la regin. Es preciso reconocer que varias organizaciones no gubernamentales son concientes de la necesidad de coordinacin. Pero los avances realizados son insuficientes en relacin a las posibilidades actuales. La necesidad de coordinar responde tambin a que el desarrollo rural requiere ciertas escalas que ciertamente no son la familia o la comunidad, sino espacios ms amplios. La "escala" tiene una dimensin econmica; el aprovechamiento de los recursos sobre una base solo familiar o comunal no permite, en muchos casos, actividades como el montaje de un sistema de comercializacin o de transformacin que sea viable econmicamente. Pero la concertacin familiar y comunal s puede lograr las escalas necesarias para alcanzar esa viabilidad. Esta concertacin puede realizarse en el seno, por ejemplo, de las asociaciones de productores. Para propiciar el desarrollo no es suficiente ofrecer cursos de "educacin popular" sino tambin conocimientos tcnicos, administrativos y econmicos; adems de una agresiva campaa de promocin de propuestas alternativas. Es decir, se requiere la concurrencia de instituciones que han logrado especializarse en determinadas actividades. Las "escalas" tambin son polticas y sociales. La creacin y fortalecimiento de gremios, federaciones y asociaciones sobre bases slidas y con objetivos concretos, representativas de las expectativas de la poblacin (no slo de los "intereses histricos"231 son imprescindibles para que exista un real poder de negociacin y para sustentar la construccin de una red institucional de mltiples propsitos, indispensable a una democracia (con o sin un rgimen poltico eleccionario). Las microregiones tienen en este sentido una potencialidad no explotada.

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231 Los llamados "intereses histricos" -trmino que tiende a caer en el mero slogan- siempre son difciles de definir y an ms difciles de explicar a los interesados. Por su nivel de abstraccin, una vez definidos frecuentemente nos eximen de ver cmo se van plasmando en la vida cotidiana. Esta limitacin suele convertir su formulacin en un autoengao.

7.2.2 La regin es tambin condicin para el desarrollo rural La regin en la segunda acepcin, plasmada poltico-administrativamente en la formacin de los gobiernos departamentales, permitir crear espacios democrticos desde la sociedad civil. Algunas experiencias latinoamericanas son de gran inters para anticipar algunos problemas que a continuacin resumimos232: a. La descentralizacin abre posibilidades. En s no es ni favorable ni desfavorable para lograr una mayor descentralizacin del Estado, de la economa o del poder. b. La descentralizacin es un proceso abierto. Es preciso no confundir entre las caractersticas de la regin, tal como las definen las leyes de constitucin y funcionamiento, y la regin como realidad sociopoltica y econmica. Su configuracin final depende de mltiples factores. c. La descentralizacin, en la medida que se va haciendo realidad (no slo formalidad), replantea los trminos del desarrollo nacional. Las propuestas de desarrollo regional, si no se articulan a un proyecto nacional233, fortalecen tendencias federativas y centrfugas y, en el lmite, dificultan el desarrollo de las propias regiones, especialmente de las menos dotadas. d. El desarrollo nacional debe organizar al desarrollo de las regiones, y no a la inversa; caso contrario, los ritmos de desarrollo y las distancias interregionales se profundizan. e. Existen, sobre todo en las etapas de formacin y ms all de las normas, contradicciones entre gobiernos regionales y gobierno central, en particular alrededor de los mbitos en los que se pueden tomar decisiones y en la distribucin de recursos. Para que la regionalizacin sea en este sentido positiva, las contradicciones tienen que ser resueltas y alcanzar un modus vivendi productivo, a riesgo de frustrarse como experiencia. f. Las regiones tienden a reproducir el centralismo al interior de sus territorios. g. Los gobiernos departamentales tienden a reproducir los vicios del gobierno central: clientelismo, nepotismo, influencias, hegemonismos poltico-partidarios, demagogia, etc. al gobierno departamental como principal fuerza poltica, obliga al frente o al partido victorioso (especialmente si se ha construido en la oposicin) a ampliar el abanico de alianzas, en la medida en que su objetivo primero es el diseo y la ejecucin de un plan de desarrollo regional (y no de un sector de la regin). En caso contrario se asla y debilita, y es incapaz de convocar y utilizar las capacidades regionales. h. El gobierno central tender a desentenderse de varios problemas remitindolos a la regin, aun cuando sta no tenga las posibilidades de resolverlos. i. Las asambleas departamentales tienden a reproducir varios de los problemas de las cmaras parlamentarias, por ejemplo mucho parlamento y poca operatividad. Si las propuestas para la regionalizacin son maduras, sus potencialidades son grandes. Nuevamente aqu el papel de las instituciones no gubernamentales de desarrollo puede ser de gran importancia si actan coordinadamente, al menos en los campos siguientes:

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232 Sobre el punto consultar el Editorial de la Revista Peruana Debate Agrario No 8. 233 Se entiende que un proyecto nacional debe ser nacional, precisamente, y no restringido a las clases dominantes.

a. En la discusin y propuestas sobre los objetivos de la descentralizacin, su funcionamiento y sobre las formas de representacin en las diferentes instancias del gobierno regional. Para ello debe asegurarse una representacin democrtica que opere con eficacia, pues una sin la otra es o demagogia populista o eficientismo tecnocrtico. b. Coordinando por regiones, las instituciones no gubernamentales de desarrollo podran contribuir en los Consejos Departamentales de Desarrollo Rural, articulndose pero no subsumiendo sus acciones a los organismos del gobierno departamental y, manteniendo relaciones privilegiadas con las organizaciones populares regionales y microregionales. c. Participando activamente en la elaboracin de las lneas estratgicas de desarrollo departamental y de proyectos especficos. d. Promoviendo y apoyando la participacin de las organizaciones de base, a nivel microrregional y regional, con las que trabajan en las diferentes instancias de la marcha de la regin (como la elaboracin, administracin y ejecucin de proyectos, etc.). Es preciso tomar en cuenta que la creacin de espacios regionales formalmente constituidos, inmediatamente genera demandas (de ideas, experiencias, recursos, etc.) y estimula ofertas. Entre los primeros ofertantes deben estar las instituciones de desarrollo, que as podrn tener influencia en la configuracin real (sociopoltica y econmica) de las regiones. La condicin es que muestren capacidad de accin coordinada. Las relaciones entre las instituciones de promocin no gubernamentales y los gobiernos departamentales no sern fciles. Adems de los propios celos interinstitucionales que traban las posibilidades de coordinacin, existen recelos frente a la posibilidad de coordinar con los gobiernos regionales, aun si stos son afines ideolgicamente con las instituciones. Las consecuencias sin embargo son negativas para la regin, pues los gobiernos no suelen tener el personal calificado ni la facilidad de relacin con la poblacin que s tienen las instituciones de promocin no gubernamentales. La mejor manera de superar recelos -que muchas veces tienen sustento real- es establecer acuerdos sobre planes y programas concretos. Buscar acuerdos previos sobre las bases filosficas e ideolgicas impide generalmente, en la prctica, el logro de relaciones fructferas, lo cual es desfavorable para los intereses regionales y populares. 8. Las organizaciones sociales y econmicas del sector agro rural 8.1 Las organizaciones empresariales Como vimos anteriormente, antes de la Reforma Agraria de 1953 la organizacin que representaba a los propietarios de latifundios era la Sociedad Rural Boliviana, que conjugaba su capacidad de aglutinacin en el plano de las aspiraciones econmicas y de propiedad de los terratenientes, con el manejo del poder poltico en el plano regional y nacional. En la Sociedad Rural Boliviana lograban representacin los intereses de los sectores ms poderosos de terratenientes de los valles y el altiplano.

El proceso de la Reforma Agraria de 1953, que liquid la propiedad semifeudal de la tierra, impuls simultneamente nuevas formas de representacin y organizacin social de los empresarios agrorurales. Con el propsito expreso de desarrollar la agricultura en los llanos orientales, se privilegi la dotacin gratuita de enormes extensiones de tierra que, en muchos casos, llegan hasta las cincuenta mil hectreas por propiedad, dispuesta por la propia Ley de Reforma Agraria. Por otra parte, desde el Estado se ejecutaron grandes programas de inversiones pblicas en infraestructura caminera y de servicios en los llanos orientales. Este conjunto de polticas de asignacin de recursos y mejoramiento de las bases productivas, tenan un correlato organizativo en el estmulo a la formacin de nuevas instancias asociativas de los empresarios agrcolas. Ese impulso se tradujo en el apoyo para la constitucin y posterior fortalecimiento de las denominadas "Cmaras Agropecuarias Departamentales". Ambas iniciativas eran parte del mismo proceso y coincidan con el objetivo estratgico de la Revolucin Nacional, cual era formar un empresariado nacional que se convierta en el sujeto protagnico del desarrollo agropecuario de los llanos orientales y la amazona. Estas Cmaras Agropecuarias agrupan ahora a pequeos, medianos pero principalmente a los grandes productores y estn estructuradas internamente de acuerdo a rubros de produccin y tipos de cultivos. De esa manera se agrupan en su interior asociaciones de caeros, de productores de oleaginosas, de fruticultores, de horticultores, etc.; cada una de las cuales tiene particularidades propias. Dentro de este conglomerado de organizaciones empresariales algunas dominan a otras. El nivel de hegemona depende por lo general del grado de insercin que han logrado en el contexto de las economas de exportacin. Los productores que se han organizado en la perspectiva de producir para el mercado externo han logrado mayor cohesin, representatividad y fuerza poltica y econmica, tanto en el contexto de su propia organizacin matriz, como en su vinculacin con las estructuras de poder regional y nacional. Adems de estos aspectos que hacen a las conexiones con el mercado externo, la cobertura de las cmaras agropecuarias depende del grado de heterogeneidad de su desarrollo, el que a su vez est en funcin del tipo de economa agropecuaria que predomina en cada regin. En las regiones andinas estas organizaciones empresariales son casi slo nominales. En algunas regiones de los valles estn en un proceso todava incipiente de crecimiento. En la regin oriental las cmaras agropecuarias constituyen sin duda los mecanismos ms significativos de expresin del poder regional; ese es el caso de la Cmara Agropecuaria del Oriente en el departamento de Santa Cruz y de la Federacin de Ganaderos del Beni. Su grado de crecimiento tampoco es homogneo, de modo que all donde se ha logrado un mayor desarrollo agropecuario regional, su representatividad ha logrado una cobertura ms amplia. La estabilidad que las caracteriza ha sido posible gracias a sus propias iniciativas, a la continuidad de sus polticas y a la renovacin de sus directivas, pero tambin a la obtencin de determinado tipo de apoyos de las polticas econmicas gubernamentales.

Si bien el objetivo expreso de las cmaras agropecuarias es formalmente de orden econmico y productivo, el poder poltico que ejercitan en el plano cvico regional es determinante y, en algunos casos, altamente concentrador. 8.2 Las organizaciones campesinas Ya vimos cmo la Revolucin Nacional de 1952 impuls durante ms de una dcada (19621964) el surgimiento de nuevas organizaciones socio- econmicas campesinas, lo que se tradujo en el estimulo a la constitucin, fortalecimiento y articulacin de los "sindicatos agrarios". Esa poltica se impuls desde una perspectiva hegemnica del "partido nico", que no permita la competencia ni la convivencia con otras corrientes polticas en el rea rural. Como analizamos anteriormente, tal visin se traslad mecnicamente a la competencia de los gobiernos dictatoriales militares, que establecieron mediante el llamado "pacto militar-campesino" una especie de supremaca en la relacin estatalgubernamental con los pobladores rurales. A pesar de todo ello, a finales de la dcada del '70 las organizaciones campesinas y de pequeos productores del altiplano, valles y reas de colonizacin, lograron estructurarse de manera casi autnoma y comenzaron a desplegar acciones de cobertura nacional. As se constituy en 1979 la Confederacin Sindical Unica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB), que tiene una cobertura en casi la totalidad de las reas rurales en las que existe algn tipo de actividad econmica, organizativa y cultural de origen campesino. La gran mayora de los pequeos productores agropecuarios vinculados a las comunidades, tentas y ayllus forman parte de esta Confederacin, por lo que su representatividad es muy grande. Sin embargo, la estabilidad y continuidad de la CSUTCB est permanentemente cuestionada a partir de los conflictos de liderazgo que se producen en el mbito sindical, los que tienen un correlato directo en el plano poltico partidario. Los partidos polticos de "izquierda" tratan de captar las direcciones sindicales campesinas, de la misma manera que los partidos de "derecha" lo hacen con las Cmaras Agropecuarias Departamentales y otras instancias representativas de la sociedad civil. Pero tambin las direcciones sindicales campesinas se ven obligadas a establecer nexos con los partidos polticos, con el objeto de acceder a niveles de comunicacin e interaccin con el resto de la sociedad, en particular con las representaciones de los gobiernos regionales y nacional. Existe ahora una impugnacin sobre la conveniencia de una continuidad lineal en la estructura y el carcter de la representacin de las organizacio nes socio-econmicas de los campesinos. Desde diferentes pticas se plantea la constitucin de una "Asamblea de Nacionalidades" que, comprendindolo, trascienda el mbito meramente sindical que hasta el momento ha caracterizado a la CSUTCB. De cualquier modo esa Asamblea a constituirse tendra un marcado (pero no exclusivo) carcter tnico y cultural.

Es tambin importante destacar la consolidacin de la Central de Indgenas del Oriente Boliviano (CIDOB) que agrupa a varias etnias amaznicas y orientales; de la Central de los Pueblos Indgenas del Beni (CPIB), que siendo parte de la CIDOB tiene ritmos y caractersticas particulares. Finalmente, en los ltimos aos se ha consolidado la Asamblea del Pueblo Guarani (APG) que representa con gran coherencia, legitimidad y funcionalidad los intereses de los pueblos guaranies que habitan la regin del Chaco boliviano. Estas ltimas organizaciones de corte tnico-cultural, cuestionan el enfoque poltico-sindical de las organizaciones andinas, estructuradas dentro de la Confederacin Sindical Unica de Trabajadores Campesinos de Bolivia. Ambas pugnan por un control hegemnico de la representacin campesina del conjunto de la poblacin rural boliviana, aunque al interior de ellas importantes sectores propugnan su complementariedad. 8.3 Organizaciones de productores y poder poltico Pero los pequeos productores campesinos del altiplano, valles y trpico no solamente estn organizados en torno a sus sindicatos o grupos tnicos; tambin lo estn en funcin de lneas de productos o cultivos. De esa manera se entrecruzan dos lgicas organizacionales. Coexisten con las organizaciones sindicales, polticas y culturales, las organizaciones sectoriales de productores de papa, de quinua, de pescadores, porcinocultores, ganaderos del altiplano, pequeos productores de caa de azcar, etc.; en funcin de las caractersticas ecolgicas y econmicas de su microregin. En 1984 la CSUTCB puso en marcha la Corporacin Agropecuaria Campesina (CORACA), como una instancia autnoma del movimiento campesino para fortalecer su propia organizacin econmica, la que sin embargo enfrent notables dificultades desde el inicio de sus actividades. Esto comprueba que no es slo a partir de un paraguas orgnico-institucional, de cobertura nacional, que habr posibilidades de una organizacin econmica campesina ms genuina y sobre todo eficiente y rentable. Esta experiencia indica que los esfuerzos deben concentrarse ms ntidamente en el fortalecimiento de organizaciones econmicas a nivel microregional y regional, antes que en otras exclusivamente nacionales. En mbitos microregionales y regionales es mucho ms probable encontrar mayores niveles de eficiencia para el potenciamiento de la organizacin econmica del pequeo productor. En algunos casos estas organizaciones econmicas reciben el apoyo directo de agencias de cooperacin internacional, con el objeto de neutralizar la capacidad de organizacin, movilizacin y reivindicacin poltica de las organizaciones matrices. Esta concepcin dual de la organizacin campesina genera permanentes conflictos de competencia. Por eso es urgente una renovacin en la concepcin de una estructura integradora, que represente la diversidad existente en las comunidades campesinas de todo el pas.

La relacin que tienen las organizaciones empresariales con el gobierno central y otros organismos pblicos es sin duda fluida. En algunos casos estas organizaciones empresariales subordinan a las instituciones estatales. Por el contrario, las representaciones sindicales campesinas estn en permanente conflicto de competencia y rechazo al gobierno central y departamental. En medio de esa situacin, de manera contradictoria buscan en algunos casos participacin en la gestin pblica y en otros una especie de autonoma o aislamiento total. Mucho depende del "tipo" de ONG que las asesora. En general puede considerarse a los organismos no gubernamentales de desarrollo como "aliados" de las organizaciones sindicales campesinas, del mismo modo que a los partidos polticos progresistas y democrticos. Al contrario, los grupos empresariales -vinculados a sectores financierostienen nexos determinantes con la estructura del poder poltico e institucional, lo que adems se traduce en las posibilidades de acceso a niveles institucionales, principalmente de los poderes ejecutivo y legislativo. Es comn que connotados dirigentes polticos de "derecha" desempeen simultneamente funciones de representacin parlamentaria y en las cmaras agropecuarias o en las asociaciones sectoriales a filiadas a stas. Esto muestra, en la prctica, un fluido relacionamiento y la conjuncin de intereses entre las estructuras organizacionales empresariales y las estructuras de representacin poltico-institucional, tanto a nivel departamental como nacional. Lo anterior no ocurre en relacin a las organizaciones de pequeos productores. Su acceso a los niveles de representacin institucional (por ejemplo a los consejos municipales o al parlamento nacional) est drsticamente restringido. Si alguna vez se ha dado alguna representacin a estos niveles se trata de excepciones notables. Por todo lo anterior queda claro que en Bolivia no podr haber desarrollo rural sin una democratizacin real para el acceso campesino a las instituciones, mediante la cual los pobladores de las comunidades puedan participar efectivamente en los poderes pblicos constituidos, tanto a nivel departamental como nacional. En las actuales condiciones de la democracia restringida, sta resulta ser una propuesta subversiva. Por otro lado, de parte de muchas organizaciones no gubernamentales e importantes sectores campesinos, existe un sentimiento anti-partido como consecuencia de los procesos de dominacin y manipulacin urbana neocolonial de que han sido y son objeto. A raz de ello, actualmente importantes sectores de poblacin rural no estn motivados a participar en la construccin de un sistema democrtico del cual se sienten permanentemente excluidos. 8.4 Violencia poltica rural A principios de los aos 90 comienza a tomar cuerpo una forma de rechazo radical a toda forma de representacin ante las estructuras poltico institucionales del Estado. Esta actitud se liga de manera inocultable al reciente surgimiento de la violencia poltica rural, con motivo de la "celebracin" de los 500 aos.

Muchas organizaciones sindicales campesina estn atomizadas, no se encuentran entre s. Particularmente los campesinos ms pobres estn excluidos de muchos espacios pblicos, estatales y no estatales. Ha aumentado el nmero de organizaciones campesinas de sobrevivencia, pero su tejido social es cada vez ms dbil. Organizaciones campesinas que tenan un origen bsicamente sindical, reivindicativo y de protesta, ahora por la profundidad de la crisis tienen una perspectiva principalmente de gesti n -gestin de la sobrevivencia- aunque slo sea para recibir "alimentos donados". Hay una profunda crisis de mediacin poltica, tanto en los partidos como instrumentos, as como en los polticos en tanto actores. Este vaco de mediacin no ha sido an llenado. En Bolivia, particularmente en el rea rural, hay una notable insuficiencia de mediadores polticos. Desde principios de los aos 90 se ha comenzado a vivir una situacin compleja. Por un lado contina la violencia del hambre, provocada por el Estado desde hace aos y recientemente agudizada por las polticas de ajuste estructural y la militarizacin de la lucha antidroga y, por otro, se presencia un despliegue germinal de violencia poltica autoritaria y terrorista, supuestamente indigenista. La situacin es muy compleja porque, como hemos visto anteriormente, el rgimen institucional estatal democrtico, particularmente en las reas rurales, es una mera ficcin. El problema bsico es que muchas fuerzas polticas y empresariales no son consecuentes con su discurso en una bsqueda efectiva de la democratizacin del poder social y poltico, como lo demuestra por ejemplo la impugnacin de algunos sectores empresariales a la Ley de Pueblos Indgenas, o la reciente campaa para impulsar la privatizacin de las tierras, que es una forma violenta de agredir a los pueblos originarios. Aparentemente no hay lmites -por el momento- al crecimiento de esta violencia; en consecuencia esos lmites los fijan quienes la ejercen. Algunos sectores liberales piensan que la solucin a la crisis econmica traer "naturalmente" la solucin al incipiente terrorismo. Para derrotar el germen de violencia rural no sirve de nada la estrategia de confrontacin de las fuerzas armadas a travs de la "militarizacin". Al contrario, es fundamental llenar el vaco de poder local y regional, tarea que corresponde esencialmente a los partidos polticos que deberan impulsar profundas reformas estatales. Toda formacin social contempornea organiza formas de representacin de la sociedad o de partes de ella para canalizar e intermediar sus demandas y as acceder a determinadas condiciones de bienestar material y cultural. Los partidos polticos son las instituciones a las que tradicionalmente se les reconoce este rol, pero actualmente en Bolivia no lo cumplen o no lo pueden cumplir, al menos no ellos exclusivamente. Quien gobierne el Estado boliviano no puede hacerlo como si estuviera en la cpula de una institucionalidad plenamente democrtica y socialmente aceptada. Aqu y en el resto de Amrica Latina la democracia y sus instituciones se estn construyendo.

La crisis econmica y la extrema pobreza, la crisis moral y la corrupcin, la violencia estatal de la militarizacin y la del terrorismo, no se dan aisladas unas de otras. Son fenmenos estrechamente vinculados que se retroalimentan mutuamente. 8.5. 500 aos y nueva institucionalidad La problemtica tnico-cultural, alimentada por el recuerdo de los 500 aos de conquista espaola, es una circunstancia propicia para el impulso a una institucionalidad renovada en el mbito del desarrollo rural. Hemos sealado anteriormente que en Bolivia existe una extrema segregacin racial. La revolucin del '52 signific un importante avance de superacin pero fue insuficiente, por tanto es indispensable luchar denodadamente contra esta segregacin. Las iniciativas actuales para conquistar el derecho al pleno desarrollo de las especificidades culturales y nacionales son reivindicaciones legtimas y democrticas que deben ser apoyadas. La recordacin de los 500 aos de la conquista abre un espacio que permite un mayor despertar y el desarrollo de la conciencia de identidad, no slo de las mayoras nacionales originarias de aymaras, quechuas, guaranes y pueblos amaznicos; sino tambin de aquellos grupos tnicos de remoto origen histrico, criollo o mestizo, que son parte de un intento confuso, contradictorio -muchas veces paradjica y radicalmente egosta- de construir una nacin plural. De poco servirn las acciones promovidas desde las nacionalidades oprimidas, si se orientan en una perspectiva excluyente hacia otros grupos y movimientos sociales no indgenas, aunque tambin del campo popular. Las iniciativas que se concretan en la exacerbacin del sentimiento tnico cultural, traducidas en que slo lo indio es bueno y que en el pasado del Kollasuyo todos ramos parte de una sociedad perfecta que ahora debemos reconstruir solos, son una ilusin. Propuestas de tal naturaleza llevarn a los pueblos originarios a quedarse relegados en las reas territoriales marginales y los espacios socioeconmicos y polticos secundarios que actualmente ocupan. Toda propuesta excluyente es contraria a la de construccin de espacios de poder local, regional y territorial. Por eso tales concepciones son finalmente conservadoras. Las propuestas de reconstruir el Kollasuyo, aun cuando son expresadas con agresividad, proyectan el pasado colonial al presente, ignorando no slo cinco siglos de historia, sino las propias conquistas populares en el proceso inacabado de descolonizacin del pas y la tibia democratizacin de la sociedad. Resultan tramposas iniciativas que frustrarn el enorme caudal popular que puede recoger la recordacin de los 500 aos de resistencia. Pero cmo ser parte de una nacin que por definicin, constitucin y prcticas sociales cotidianas es bsicamente anticampesina y anti-indgena? Cmo ser parte de aquello que niega la propia identidad? Cmo creer en una nacin que no es propia porque les ha sido arrebatada?.

Es indispensable estimular un permanente debate para avanzar en la definicin del perfil de un proyecto pluricultural que busque la articulacin dentro de la diversidad. Se trata de potenciar las culturas originarias en la realidad y no slo en la teora, en la perspectiva de una reafirmacin y democratizacin de las formas de organizacin y representacin. Sin embargo, no existe ahora ninguna institucionalidad capaz de emprender semejante tarea. Los partidos polticos slo representan espacios muy reducidos del espectro social. Por eso son indispensables iniciativas en todos los estamentos posibles y la accin expresa e intencionada para articular movimientos cvicos, regionales, culturales, eclesiales, vecinales, sindicales y polticos; en la perspectiva de resolver necesidades concretas de la poblacin, buscando una proyeccin y perspectiva de transformaciones en el largo plazo. Del discurso ideologizado sobre la inevitabilidad futura del cambio total de estructuras, es indispensable avanzar hacia propuestas concretas para solucionar la extrema pobreza campesina.

CAPITULO X
NUESTRA PROPUESTA ALTERNATIVA PARA EL DESARROLLO RURAL
1. Es necesaria una Segunda Reforma Agraria El diagnstico gubernamental de marzo de 1991, a nuestro juicio no es objetivo ni completo cuando se refiere a las restricciones estructurales al desarrollo productivo. Segn ese informe las causas que restringen la introduccin de tecnologas ms eficientes, el uso de mano de obra y del capital, de manera que se generen excedentes y se permita la acumulacin de capital, son "el proceso de extrema parcelacin de la tierra en el Altiplano y Valles, en predios de tamaos frecuentemente antieconmicos en relacin a los parmetros del mercado " . Contribuye este factor tambin a la atomizacin de la oferta y la reduccin de la capacidad de negociacin de "los productores en la comercializacin de sus productos, perdiendo el acceso a precios atractivos" 234 . Ms adelante seala que "la situacin estructural de bajos ingresos de los productores campesinos y las condiciones de insercin en el sistema econmico basadas en la desigualdad y marginalidad, tienden a reproducirse por la actual forma (familiar minifundista) de tenencia de la tierra" Finalmente recomienda que el problema del minifundio y la parcelacin de la tierra " debe ser tomado como un dato en el horizonte temporal considerado por la presente estrategia. As, deben buscarse medidas alternativas para reducir sus efectos negativos en relacin al desarrollo de la produccin"235. Queda claro que, desde la actual perspectiva gubernamental, existe un problema principal en cuanto a la estructura de tenencia y uso de la tierra en Bolivia: el minifundio campesino. Este sealamiento gubernamental oculta los procesos de constitucin neolatifundista ocurridos en Bolivia en las ltimas dcadas. Nosotros no estamos de acuerdo con ese diagnstico. El principal problema de la agricultura campesina no es el minifundio. Sin duda que existe una acentuada parcelacin de la tierra de los campesinos, pero esta parcelacin obedece principalmente a criterios agroclimticos. La agricultura andina, de extremas restricciones ambientales, necesita de la parcelacin y dispersin de cultivos para evitar o disminuir los riesgos de heladas, sequas, granizadas y plagas de diferente naturaleza. Por lo general, el conjunto de pequeas parcelas que maneja una familia campesina constituye una superficie mxima acorde con la capacidad de la fuerza de trabajo familiar, que est alrededor de las tres hectreas. Cuando los campesinos -en algunas regiones- tienen superficies
234 235

Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios, - Poltica Agropecuaria 1991-1993, La Paz marzo de 1991. Ibidem.

mayores, slo alcanzan a trabajar un mximo de tres hectreas por familia. En los casos en que slo poseen una o media hectrea, dejan esa tierra al cuidado de algn familiar y emigran en busca de otras tierras o a las ciudades. Sin embargo el documento que comentamos desconoce esta realidad y parece que insinuara que no hay alternativa social ni econmicamente viable para la unidad familiar campesina ni para las comunidades. En todo caso, este documento no avanza ninguna propuesta concreta para enfrentar una de las principales limitantes estructurales al desarrollo rural boliviano: el acceso de la mayora campesina a mayor cantidad de recursos productivos de tierra y agua, en condiciones favorables de productividad y rentabilidad. Esta propuesta del gobierno MIR-ADN es una continuacin de tantos otros documentos emanados de organismos estatales desde la Reforma Agraria de 1953, que se queda en recomendaciones, generales pero sin formular propuestas alternativas que efectivamente desbloqueen el potencial campesino. Por otra parte la "Estrategia de Desarrollo Econmico y Social 1989-2000" elaborada por el gobierno del MNR, plantea como solucin al problema agrcola el trnsito hacia una agricultura de mayor produccin cerealera y de tubrculos, que incremente la extensin cultivada con productos de mayor valor como cultivos industriales, estimulantes, frutales, flores, etc. La excesiva parcelacin de la tierra en zonas del altiplano y valles sera una "limitante estructural para el crecimiento de la produccin". Aqu reiteramos nuestro desacuerdo con este tipo de visiones mecnicas, que afirman que la principal limitacin al desarrollo de la economa campesina en Bolivia es la bajsima capitalizacin de las unidades productivas y la escasa demanda de sus productos en el mercado. Las principales acciones previstas por el anterior gobierno del MNR para un cambio estructural, preferentemente en las zonas de mayor concentracin poblacional, eran las siguientes: a."Mejoramiento de la estructura de tamao de las parcelas, mediante medidas especficas para promover el establecimiento de empresas asociativas, ampliando la superficie bajo riego, especialmente en los Valles y el Altiplano". Sin embargo no se establecen esas "medidas especficas". b."Estmulo al proceso de migraciones voluntarias hacia regiones con mejores balances de recursos, y consolidacin del desarrollo de las reas de colonizacin existentes". c. "Establecimiento de condiciones adecuadas para elevar el grado de utilizacin de la fuerza de trabajo familiar campesina mediante opciones tecnolgicas que impliquen la mxima utilizacin de mano de obra, el uso necesario de recursos externos al predio (principalmente energa, etc) y el mejor uso de los recursos de los predios".

d. "Otorgamiento de un amplio apoyo a las organizaciones de productores, estableciendo un ambiente favorable para el desarrollo y desempeo de asociaciones de productores, cooperativas y organizaciones campesinas de corte tradicional" 236. A nuestro juicio estas reformas no lograrn un cambio estructural, por lo que una Segunda Reforma Agraria resulta ineludible si realmente se busca la eliminacin de la extrema pobreza rural, el desarrollo rural regionalmente equilibrado y la seguridad alimentaria nacional. Esta propuesta para impulsar una segunda Reforma Agraria deber comprender los siguientes aspectos: a. Mejorar la distribucin y el acceso de los productores a los principales factores de produccin, tierra y agua. Impedir la concentracin y acaparamiento especulativo e improductivo de la tierra en manos de nuevos latifundistas y, en cumplimiento de la Ley de Reforma Agraria de 1953, expropiar estas tierras y prohibir el latifundio agropecuario y ganadero constituido bajo sociedad annima. Dotar de condiciones bsicas de infraestructura caminera, riego y almacenamiento a los principales productores de alimentos del pas: los campesinos y pequeos y medianos productores. Disponer medidas complementarias que hagan efectiva la incorporacin de los trabajadores agropecuarios eventuales a la Ley General del Trabajo. Penalizar el uso depredador y extensivo de la tierra que hacen muchas empresas agropecuarias, particularmente en el Oriente. Fomentar el asentamiento definitivo de los colonizadores del oriente y del norte, para pasar de cultivos de temporada a cultivos perennes y semiperennes. Alcanzar la seguridad alimentaria, como elemento bsico y prioritario de cualquier estrategia de desarrollo nacional. Incrementar substancialmente los gastos de inversin del Estado para el desarrollo rural y orientar las polticas de fomento tcnico y crediticio hacia los campesinos, colonizadores y pequeos y medianos productores. Garantizar precios mnimos a los productores para algunos productos bsicos, dentro de mrgenes de rendimientos internacionalmente aceptados. Promover una ganadera selectiva y de mejores rendimientos.
Ministerio de Planeamiento y Coordinacin - Estrategia de Desarrollo Econmico y Social 1989-2000, La Paz abril de 1989, p. 292.

b.

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2. La "utopa posible"237 2.1. La "utopa andina" es viable En los ltimos aos, particularmente en el Per, se han avanzado reflexiones en torno a aquello que finalmente se denomin "La Utopa Andina", traducida por los intelectuales como "la continuacin de una esperanza colectiva inalcanzable, desmedida, utpica, de reconstruir un mundo indgena"238. En el trabajo "Utopa Andina, Desproletarizacin y Recampesinizacin", Mario Arrieta plantea que "la polmica acerca de los indios -pero sin ellos- y sus organizaciones originarias como la comunidad indgena, clula -segn Maritegui- sobre la que podra levantarse un estado socialista moderno, retorna ahora todava sin ellos, quizs, pero bajo la presin que la violencia campesina est ejerciendo sobre el resto de la sociedad peruana. Ms an; el cuestionamiento abarca las bases mismas sobre las que se fundaron nuestros estados, ya que no nuestras naciones, todava en constante entredicho" 239. Las citas anteriores son tiles para destacar la urgencia de cambiar los enfoques tradicionales nada modernos- de solamente distribuir parcelas de tierra para aplacar las demandas de participacin de los pueblos andinos originarios. Sin duda que en la mayora de los campesinos e indgenas contina presente un radical cuestionamiento del Estado-Nacin uniforme y homogneo que desde 1825 se pretende construir en Bolivia. Sin embargo, as como ha fracasado la "Utopa Farmer" de las Reformas Agrarias latinoamericanas, por su enfoque unilineal y portador de una falsa modernidad (impuesta), el extremo de "reconstruir un mundo indgena sin occidente" continuar encontrando obstculos insuperables, porque niega de partida las posibilidades de acceso al bienestar material de las mayoras indgenas. Una propuesta indigenista as concebida, s tiene potencial de bloqueo e impedimento al proyecto de modernizacin excluyente de las clases dominantes, pero los hechos histricos estn demostrando que no logra desarrollar una capacidad real para constituir un proyecto estatal-nacional hegemnico alternativo.

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Algunos de estos aspectos forman parte de una discusin sostenida con Fernando Eguren (CEPES, Lima, Per) y Marcos Nucinkis (Sartawi: La Paz, Bolivia). Esa discusin se refleja en el documento de trabajo: Urioste Miguel y Eguren Fernando - Propuesta para el desarrollo rural: Fortalecer la Comunidad Transformndola, no Conservndola, TIERRA, La Paz 1991. BURGA, Manuel - Nacimiento de una Utopa. Muerte y Resurreccin de los Incas, Instituto de Apoyo Agrario, Lima 1988. ARRIETA, Mario - Utopa Andina, Desproletarizacin y Recampesinisacin. Del libro: Nueva Derecha y Desproletarizacin en Bolivia, UNITAS - ILDIS, junio 1989, p. 172.

Estamos de acuerdo en que los campesinos e indgenas -andinos como orientales- parecen estar perfectamente claros en que la base de su creciente contacto y comprensin mutua "es que no hay solucin ni salvacin literalmente- para ellos dentro del modelo del pequeo o mediano propietario, individual y aislado, atenido a sus propias fuerzas familiares"240. Ms discutible es la afirmacin de Arrieta en la que seala que "una slida posibilidad (de los campesinos) es intentar un desarrollo autnomo, relativamente menos dependiente de las calamitosas condiciones de la economa global. Si, como dice Gonzalo Martner, a pases como el nuestro slo les quedar, en el prximo siglo, la posibilidad de explotar algunos 'nichos de exportacin', cabe preguntarse si no habr llegado la hora de intentar otros caminos. O, al menos, de no oponerse sin mayor anlisis -o slo por la atvica costumbre de menospreciar lo indio- a intentos que estn respaldados por la experiencia emprica y la investigacin cientfica" 241. El problema del acceso a la tierra en Bolivia est signado por una extrema segregacin tnica y racial. La lucha de los pueblos originarios contra esa segregacin y por el derecho al pleno desarrollo de las especificidades culturales y nacionales es una reivindicacin indispensable, legtima y democrtica. Pero el desafo boliviano a este respecto es precisamente lograr la articulacin soberana, dentro de la diversidad, y no el aislamiento (aunque este fuera hegemnico), de las nacionalidades o las comunidades respecto del resto de la sociedad. Es fundamental po tenciar y desarrollar las "culturas originarias" en la perspectiva de su liberacin y no del mantenimiento y contemplacin de una cultura de museo que se autoexcluye del poder societal global y del desarrollo socio -econmico. Si las propuestas "indigenistas" se concretaran en la bsqueda de la autonoma plena de las nacionalidades, expresada concretamente en la "autonoma de las comunidades campesinas", stas quedarn rezagadas a los espacios econmicos, fsicos y sociales ms deprimidos del pas, que son los que ocupan actualmente. La inviabilidad de esta propuesta finalmente llevar al mantenimiento del status quo y al aislamiento de otros sectores populares. El lamento sobre el pasado, an cuando sea expresado con agresividad y con un enorme potencial de violencia, proyectando el pasado colonial al presente, ignorando no slo cinco siglos de historia sino las propias conquistas populares en el proceso de descolonizacin del pas y democratizacin de la sociedad, deviene finalmente en una propuesta conservadora. La "Utopa Posible" que propugnamos requiere de un anlisis descarnado, difcil y ciertamente conflictivo, que deber acercarnos hacia la puesta en prctica de acciones concretas que, excluyendo al neocolonialismo, construyan una identidad plural boliviana.

240 241

Ibidem. Ibidem.

2.2 La comunidad campesina no es autnoma Sostenemos que las comunidades campesinas no son entes autrquicos, sino que mantienen mltiples relaciones de todo tipo con el resto de la sociedad. Como vimos en anteriores captulos, fue as antes de la llegada de los espaoles, tambin durante la colonia y ahora en la Repblica. Obviamente estas relaciones han variado sustancialmente de orientacin, sentido y profundidad en el transcurso de la historia y son dominantes y excluyentes a partir de la conquista espaola y durante la Repblica. Algunos programas de desarrollo buscan ahora la "autonoma total" de las comunidades campesinas como un objetivo a alcanzar. Este propsito es frecuente en el discurso de algunas ONG's y direcciones campesinas, sin que quede muy claro el contenido del concepto. Es posible que la base de este "objetivo deseable" se sustente en una forma de entender la "comunidad campesina", asociada a solamente dos valores socialmente considerados como positivos: a. El de la identidad: los campesinos encontraran en la comunidad su nico referente de identidad social y cultural frente a una sociedad que los excluye. El de la solidaridad social, que se expresara en las diferentes formas de igualitarismo entre los comunarios.

b.

Adicionalmente, desde sectores intelectuales urbanos progresistas, se asocia a la "propiedad colectiva" otras caractersticas supuestamente inherentes a las comunidades campesinas, como la reciprocidad y la solidaridad. Pero como veremos ms adelante, esto no es as.

2.3 La familia: Ncleo de la comunidad Aun cuando las tierras de miles de comunidades son de propiedad comunitaria, el trabajo y el usufructo de las mismas est constituido sobre una base familiar y las parcelas se transmiten por herencia. Ello no excluye que ciertas tierras, particularmente pastizales, sean administradas directamente por la comunidad. An en esos casos el ganado es de propiedad familiar y ms aprovecha de los pastos comunales quien ms ganado tiene. La comunidad tiene importante papel en la planificacin de los periodos de descanso de las tierras o de rotacin de cultivos. Es frecuente, por lo dems, que exista un "mercado" de tierras comunales242, particularmente entre miembros o vecinos de la misma comunidad.

242

Sin embargo, este "mercado" de tierras no es "transparente" ni "perfecto" segn los trminos del anlisis marginal. URIOSTE, Miguel - La Economa del Campesino Altiplnico en 1978, UCB CEDLA, 2da. Ed., La Paz 1989.

Los campesinos son reticentes a perder el control sobre las parcelas familiares en favor de tierras colectivas. "Las cooperativas son algo 'ajeno' a la propia comunidad, no llegan a constituir parte integrante de la actividad econmica familiar" 243. 2.4 En las comunidades campesinas existe diferenciacin interna El igualitarismo dentro de las comunidades es otra concepcin que no corresponde a la realidad. Existe siempre alguna forma de diferenciacin. Quiz la manera ms fcil de medirla es a travs del tamao y calidad de tierras y ganado que se posea. Las diferencias del nivel de educacin de las autoridades y los cargos desempeados son tambin importantes y relativamente fciles de detectar. Por otra parte, a medida que los comunarios se vinculan ms al mercado y desarrollan sus fuerzas productivas, la diferenciacin es mayor. Si bien la comunidad fue el espacio donde se origin la diferenciacin -en su relacin, evidentemente, con el mundo exterior- la "acumulacin" de excedentes generalmente se expresa fuera de la comunidad. Para el observador externo la comunidad se mantiene relativamente homognea, pero ello es slo una apariencia. Existe un dinamismo social y econmico en las comunidades que no siempre es observable, pues generalmente se materializa fuera de la comunidad. Por este hecho, las comunidades ms incorporadas a la economa de mercado y cercanas a las ciudades importantes se van vaciando constantemente de sus miembros con mayor iniciativa -los "exitosos"- y con mayor potencial los jvenes-. Estos procesos de diferenciacin no debilitan necesariamente a todas las comunidades. Las comunidades no slo son mantenidas como refugios, donde las esperanzas de los que permanecen se van restringiendo necesaria y forzosamente a una reproduc cin de la pobreza. El mantenimiento de relaciones de reciprocidad es esencial en este ambiente de carencias. Por lo tanto, si convenimos en que la reciprocidad y el intercambio no son opciones voluntarias por valores socialmente superiores, tampoco son slo resultantes de estrategias de sobrevivencia sumamente precarias.

2.5 No puede haber fortalecimiento de la comunidad sin diferenciacin Los espacios comunales pueden ser propicios para la acumulacin de ventajas familiares a las que hacamos referencia: econmicas, sociales, culturales y polticas. Un instrumento privilegiado para ello son programas de desarrollo econmico seriamente concebidos y programas sostenidos de capacitacin tcnica y de gestin, en la perfecta conciencia de que cunto ms exitosos son, ms posibilidades de diferenciacin habr.

243

Ibidem

Pero los resultados de esta diferenciacin -siempre y cuando se hagan por la va del desarrollo de las fuerzas productivas y nunca de la expropiacin de los recursos de los comunarios- sern de beneficio de la comunidad en la medida en que el nivel general de la economa se eleve y los mecanismos internos de reciprocidad funcionen sin impedir iniciativas individuales. En otras palabras, el requisito para el fortalecimiento de una comunidad es el equilibrio entre la diferenciacin familiar y el control comunitario, socialmente acordado o convenido.

2.6 Las "asociaciones de productores" son indispensables Es fundamental el desarrollo y fortalecimiento de instancias asociativas -como son las asociaciones de lecheros, pescadores, porcinocultores, productores de papa, de trigo... y las propias instancias de gobierno comunal- pues permiten a la vez: a. b. Un mejor acceso, canalizacin y difusin de recursos y de la capacitacin. Una mejor combinacin de los recursos, experiencias y especialidades de los miembros de dichas asociaciones. El fortalecimiento de sentimientos de identidad ms adecuados a procesos de incorporacin a la economa de mercado. Una mayor capacidad de negociacin con el Estado, con diferentes agentes econmicos y polticos externos, y con las propias organizaciones no gubernamentales. El control de posibles tendencias hacia la formacin de monopolios al interior mismo de las comunidades o de la microregin. La posibilidad de ofrecer servicios a los asociados, inalcanzables de otro modo. Un manejo democrtico.

c.

d.

e.

f. g.

La existencia de estas asociaciones, dentro de una comunidad o entre varias de ellas, disminuye las tendencias a la diferenciacin interna y crea condiciones para ampliar las oportunidades a otros sectores de campesinos, an sabiendo que no todos se van a desempear con la misma eficiencia.

2.7 Para fortalecer la comunidad es necesario renovar el sindicalismo campesino Para muchos dirigentes campesinos e instituciones que trabajan en el desarrollo rural, el nico o principal interlocutor de su accin es el sindicato. La globalidad de las acciones de estas instituciones son centradas exclusiva o prioritariamente en el fortalecimiento de la conciencia sindical de la

organizacin campesina. Esta filosofa de promocin del desarrollo est fuertemente influida por concepciones que han trasladado, mecnicamente, experiencias del sindicalismo obrero urbano hacia el campesinado. Sin duda que el hecho concreto es que hoy, en 1992, una gran mayora de las comunidades campesinas de Bolivia estn organizadas en sindicatos. Sus estructuras de autogobierno y organizaciones internas son presididas por el "secretario general del sindicato", quien es elegido anualmente, generalmente a travs del mtodo de rotacin. El concepto de "gobierno comunitario", tan profundamente enraizado en la Asamblea del Pueblo Guaran, en el Chaco boliviano, y en los pueblos indgenas amaznicos y orientales, no es plenamente asumido por las estructuras sindicales campesinas andinas y de los valles, en gran parte debido a la influencia ejercida por programas educativos de instituciones no gubernamentales. Uno de los factores que ejercen una accin desestructuradora de la comunidad campesina que "desorganiza" el mundo rural, es sin duda el actual carcter del Estado, el cual le "extrae la mayor cantidad de excedentes posibles a travs de la apropiacin de parte sustancial del valor de sus productos en el proceso de comercializacin. La subordina poltica y culturalmente" 244. Esta realidad ha conducido a la mayora de las organizaciones sindicales e instituciones de promocin del desarrollo a difundir una ideologa aestatal, de prescindencia del Estado. De acuerdo a estas concepciones convendra mantener una autonoma total de las comunidades campesinas respecto del Estado y sus instituciones. Esta ideologa aestatal se sustenta en que en un futuro -muy lejano e incierto deber producirse "el cambio total de estructuras", que permitir conformar un Estado agrario, radical y definitivamente distinto, en el que reine la igualdad y al que las minoras tnicas blancoides, mestizas y urbanas debern subordinarse en trminos econmicos, sociales, culturales y nacionales. A nuestro juicio esta concepcin que idealiza el "sindicalismo comunitario", justificada en el igualitarismo entre sus miembros y en el potenciamiento de un "movimiento campesino-indgena" supuestamente autnomo, est bloqueando las aspiraciones y posibilidades reales de transformaciones concretas en las condiciones materiales de vida de miles de campesinos bolivianos. De esta manera nos animamos a afirmar que estas supuestas "ideologas revolucionarias" se convierten, a la postre, en propuestas conservadoras que mantienen la extrema pobreza. Pensamos que a treinta y nueve aos de la Reforma Agraria, el rol y la concepcin tradicional del sindicato campesino ha quedado, en muchos casos, reducido a una prctica gremial, defensiva, antiestatal y a nuestro juicio, ahora conservadora. La confrontacin con el Estado, el Gobierno Central y

244

URIOSTE, Miguel - El Estado Anticampesino, CINCO - ILDIS, Cochabamba 1984.

los Gobiernos Departamentales para conquistar espacios de gobernabilidad y de poder local, necesita otro tipo de sindicato agrario 245. 2.8 La comunidad campesina es germen de poder local Consideramos que el sindicato campesino est en condiciones de avanzar hasta constituirse en el gobierno pleno de la comunidad. Este no sera slo un cambio de nombre, se trata de un avance en la conciencia campesina en relacin a sus derechos ciudadanos para administrar sus recursos y ejercer sus derechos a travs de un gobierno comunitario. Este es el sentido genuino de una modernizacin propia, transformadora de los elementos ahora conservadores en las estructuras polticas, administrativas y econmicas del mundo rural campesino. En la comunidad campesina existe potencial de conquista de espacios de poder local, al mismo tiempo que de desarrollo de las fuerzas productivas para generar excedentes, acumular y promover bienestar; en definitiva, de hacer desarrollo rural de caractersticas autogestionarias. Como anotbamos anteriormente, el sindicalismo campesino concebido de manera tradicional se ha convertido en freno al autogobierno y al desarrollo socio econmico. Si los sindicatos campesinos no emprenden ellos mismos su transformacin hacia la constitucin de gobiernos comunitarios, que integren actividades econmicas, respetando las iniciativas personales, familiares, de grupos o asociaciones en un marco comunitario, es probable que se posterguen las pos ibilidades de cambio. Esto es ms evidente ahora que el pas avanza hacia la descentralizacin y la constitucin de los gobiernos departamentales, desde una lgica dominantemente urbana.

2.9 Comunidad campesina, microregin y territorio La Reforma Agraria de 1953, as como mltiples proyectos de desarrollo rural impulsados posteriormente, ignoraron que es fundamental la conceptualizacin, definicin y delimitacin de espacios microregionales y regionales, tanto para la ocupacin territorial, como para la adecuada apropiacin y mantenimiento de los recursos naturales. Los programas de nuevos asentamientos humanos impulsados desde entonces, no han manejado criterios agro-ecolgicos adecuados para las dotaciones de tierras a los "colonizadores" provenientes de las tierras altas u otras reas de expulsin.
245

Una notable leccin de la vocacin por consolidar formas de "gobierno comunitario" fue dada por los pueblos indgenas de la amazona en septiembre de 1990, cuando 700 personas protagonizaron una marcha a pie de ms de 500 kilmetros, durante 32 das, hasta la sede del gobierno, para reclamar y finalmente conquistar el derecho a su territorio y autogobierno.

La actual distribucin poltico administrativa del pas en nueve departamentos, 109 provincias y 1124 cantones, no corresponde a la "ocupacin" territorial real de las comunidades campesinas y pueblos i ndgenas, ni a un racional aprovechamiento de los recursos naturales. La "Utopa Posible" de reconstitucin y fortalecimiento de las comunidades precisamente conducir a dibujar un nuevo mapa del pas246. La "regin" y la "microregin", plasmadas poltica y administrativamente en la formacin de gobiernos departamentales y gobiernos comunitarios, permitir crear espacios democrticos desde la sociedad civil. Estos gobiernos comunitarios, formados a partir de las propias comunidades campesinas, tendrn la capacidad de replantear los trminos tradicionales de la distribucin de tierras y abrirn un proceso complejo que desencadenar iniciativas de organizacin y ocupacin territorial distintos. Ya hemos sealado que durante la colonia se impuso el rgimen de la "encomienda", que utiliz formas originarias de organizacin social comunitaria para el dominio territorial del virreinato. Posteriormente, con la creacin de la Repblica en 1825, las comunidades continuaron sufriendo agresiones de diversa naturaleza por parte del Estado boliviano, particularmente a partir de las disposiciones de exvinculacin de 1874. Tambin anotamos que el censo agropecuario de 1950 registr la existencia de 3.779 "comunidades indgenas"247 con una superficie aproximada de 7 millones de hectreas. Desde entonces muchas cosas han cambiado y muchas comunidades se han dividido, otras se han creado y algunas estn desapareciendo. Asimismo vimos que el Decreto 3464 de 2 de agosto de 1953, elevado a rango de Ley el 29 de octubre de 1956, inici la ejecucin de la Primera Reforma Agraria en Bolivia, eliminando las relaciones de trabajo en servidumbre y distribuyendo tierras a los campesinos de todo el pas en forma individual y reas colectivas para pastoreo. Sin embargo, dicha disposicin legal no estableci ningn tratamiento sobre los territorios microregionales para las comunidades campesinas e indgenas y dej pendiente, hasta ahora, un rgimen jurdico apropiado. Por el contrario, cre condiciones para su progresiva dispersin, atomizacin y divisin artificial en funcin de los lmites de provincias y cantones. No obstante este marco jurdico adverso y el permanente y sistemtico accionar del Estado boliviano y del conjunto de la sociedad boliviana, contrarios al campesinado y a las comunidades campesinas e indgenas, stas subsisten en condiciones socioeconmicas precarias, pero estn social y culturalmente consolidadas.
246 247

Ver Por una Bolivia Diferente, CIPCA, La Paz 1991. En ese documento se plantea una propuesta en ese sentido. El nmero de comunidades campesinas cuyas tierras fueron registradas por el Censo era seguramente inferior a 3.779, que es el nmero de unidades censales de propiedad comunal, ya que cada seccin o parcela comunal fue tratada como una unidad distinta. Probablemente eran entre 2.000 y 2.500 comunidades en 1950, con una poblacin promedio de 60 a 80 familias comunarias. Ellas posean 7,2 millones de hectreas, un 22% del total de tierras censadas. En este territorio comunal se cultivaban 170.106 hectreas, es decir un 26% del total cultivado en el pas. FIDA - Informe de la Misin Especial de Programacin a la Repblica de Bolivia: Propuesta para una Estrategia de Desarrollo Rural de base campesina (1985), CEDLA, La Paz 1989.

Ahora, en 1992, casi tres millones de campesinos e indgenas viven organizados en aproximadamente 10.000 comunidades, ya sean de carcter "originario", de "ex-hacienda" o nuevas", pero su propiedad territorial y el aprovechamiento de sus recursos naturales no est consolidado. Esta aproximacin podr ser confirmada o corregida con el procesamiento de los datos del Censo Nacional de -Poblacin y Vivienda de junio de 1992. Gracias a gestiones nuestras, el Instituto Nacional de Estadstica accedi a modificar la identificacin de la boleta censal y se incluy un cdigo clasificatorio por "tipo" de comunidad, que permitir saber con exactitud cul ha sido el proceso de crecimiento y subdivisin de las comunidades en todo el territorio nacional. Aun a pesar de que la Ley de 1953 previ la cooperativizacin y el reagrupamiento de predios como mecanismos para superar la multiplicacin del minifundio, a falta de una norma apropiada, ste contina y continuar reproducindose en trminos jurdicos. Desde 1953, los esfuerzos estatales para el desarrollo rural campesino e indgena han estado centrados en el estmulo a la actividad familiar e individual, provocando un debilitamiento econmico de las comunidades. Se ha buscado el surgimiento espontneo y exitoso de "empresarios campesinos", situacin que, sin embargo, no se ha generalizado despus de 39 aos de iniciado tal proceso. Esto demuestra el fracaso de la "Utopa Farmer", que pretende convertir a los campesinos en empresarios agrcolas. Debe destacarse que el cuerpo jurdico boliviano slo reconoce tres tipos de propiedad: la privada, la estatal y la pblica. Estas formas ignoran el verdadero y actual carcter de la organizacin y propiedad de los campesinos y colonizadores que combina la propiedad familiar y la comunitaria, que requiere el reconocimiento de un carcter propietario especial. Concretamente, la ley de 1953 desconoce el principal derecho propietario de toda agrupacin humana con identidad histrica comn, que es el del territorio propio. A nuestro juicio, una de las razones que explica el creciente minifundismo jurdico, junto con la subsistencia precaria de las comunidades, es el carcter propietario familiar privado de las parcelas de tierra, sin un marco de referencia territorial comunitario. Entre otros motivos es por eso que los ndices ms altos de pobreza en Bolivia continan concentrados en las reas rurales, que carecen de posibilidades para el acceso a los servicios de tecnologa, crdito y capacitacin. No existen instituciones pblicas encargadas de apoyar el fortalecimiento de las organizaciones campesinas e indgenas y promover su participacin en las instancias decisionales del gobierno y del Estado, a nivel local, regional y nacional.

2.10 La necesidad econmica de fortalecer las comunidades campesinas e indgenas

Reconociendo las diferentes aproximaciones tericas y empricas al conocimiento de las comunidades campesinas e indgenas y de sus formas de organizacin social, sostenemos, junto con otros investigadores 248 que no son un vestigio del pasado, ni estn condenadas a desaparecer, sino que por el contrario constituyen una forma de vida y de trabajo que responde a las necesidades actuales de tres millones de quechuas, aymaras, guaranes y chiquitanos. Todo hace prever, adems, que estas comunidades continuarn persistiendo largamente hacia el futuro. No es cierto que la "modernizacin" de las comunidades campesinas e indgenas implique necesariamente su desaparicin, como tampoco es cierto que la solidaridad y la reciprocidad frenen la adopcin de nuevas tecnologas. Por eso es que nos sumamos a la afirmacin de que la comunidad, con todas sus instituciones culturales, organizativas, polticas, econmicas y sociales, no est atada al subdesarrollo, sino por el contrario dispuesta al desarrollo integral en la medida en que cuente con un marco jurdico, econmico y poltico favorable. En el plano econmico la organizacin comunitaria campesina e indgena permite: a. "Una cierta especializacin de las actividades productivas. b. El aprovechamiento de nuevas oportunidades ofrecidas por el mercado (artesana, comercio, pequea industria, transformacin bsica...) o la disminucin de los riesgos que ste implica. c. La intensificacin de la agricultura, ganadera, silvicultura, caza y pesca, aumentando la productividad y la posibilidad de obtencin de excedentes, manteniendo el medio ambiente"249. Es generalmente desconocido y equivocadamente minimizado el potencial de las comunidades en el proceso de una genuina modernizacin de su economa agrosilvopastoril, ahora tambin ligada a las actividades "informales". La reconstitucin y fortalecimiento de las comunidades campesinas e indgenas permitir una modernizacin propia que, sin duda, provocar cambios en algunas funciones familiares y colectivas de la comunidad, con importantes niveles de autonoma en las decisiones individuales y aprovechando externalidades y economas de escala y relaciones de reciprocidad. Las comunidades campesinas son instituciones conformadas para resolver problemas de asignacin y uso de recursos individuales y colectivos. Esta es otra razn ms para que el Estado, las ONG's, los propios campesinos y todas las iniciativas externas a ellas, tomen a la comunidad como el nico interlocutor vlido, permanente y estable del desarrollo rural. La constatacin histrica de que hoy, en 1992, cerca de 3 millones de campesinos e indgenas viven en alguna forma de comunidad, aun despus del efecto parcelario de la primera Reforma Agraria
248

Algunos de estos criterios han sido recogidos de trabajos de investigacin del Centro Bartolom de las Casas del Per, particularmente de los estudios de Kervyn Bruno y contrastados con la realidad boliviana a partir de los estudios del CEDLA, CIPCA, ACLO, HISBOL, CERES y la experiencia de trabajo de campo de los ltimos 15 aos. 249 Revista Andina - El Porvenir de la Comunidad Andina, Cuzco 1989.

iniciada hace 38 aos, demuestra la necesidad que tienen los campesinos de unirse para resolver en forma familiar y comunal sus necesidades de autogobierno, alimentacin, vivienda, educacin, salud y organizacin social y cultural. Por otro lado, es evidente que un modelo uniforme de "comunidad" para toda Bolivia y para todas las regiones es tan inviable como el minifundio privado de la fracasada "Utopa Farmer" difundida por la Reforma Agraria de 1953. Sin duda que en las comunidades campesinas e indgenas se dan formas peculiares y diferenciadas segn regiones y grupos tnicos y nacionales, en aspectos tales como: el trabajo familiar y las formas de cooperacin en el trabajo, la existencia o no de trabajo asalariado, las relaciones de vecindad, la identidad cultural, la sucesin hereditaria de la tierra y, la intensidad de los vnculos de estas comunidades con el mercado local. Tambin la comunidad campesina da lugar a organizaciones propias que se relacionan con los representantes "oficiales" del Estado, sean estos corregidores, alcaldes o agentes cantonales; con la presencia de iglesias y sectas y, ms recientemente, formas de relacionamiento contradictorias con los partidos polticos y los organismos no gubernamentales de desarrollo. En general, llama poderosamente la atencin cmo en 1992 las comunidades -aun aquellas incorporadas a la economa de mercado - continan cumpliendo funciones de solidaridad y reciprocidad que no han logrado ser sustituidas plenamente por soluciones individuales o exclusivamente ligadas al mercado. Las comunidades campesinas son ahora el resultado de la interaccin de una lgica familiar y otra comunal regional y tnicamente diferenciadas- que estn, a su vez, directamente relacionadas con otras lgicas supracomunitarias, determinadas por la economa nacional mercantil prevaleciente. Por eso es que no existe ni existir un modelo igualitario "ideal" de comunidad campesina o indgena para todo el pas. Es evidente que la articulacin de las comunidades campesinas con el resto de la economa y sociedad, reviste caractersticas diferentes de acuerdo a contextos particulares en cada caso. Pero el hecho determinante y comn a todas es que desde hace 500 aos no se les permite reencontrarse plenamente con su historia y cultura y que, desde 1825, han sido sometidas por un Estado uniformizador y homogeneizador y que an no se les permite acceder de manera plena y soberana al manejo estatal. Por ello, en los hechos, son pueblos privados de soberana. Las comunidades campesinas y pueblos indgenas tienen derechos histricos innegables. Sus antepasados han ocupado en forma continua lo que hoy es territorio boliviano desde hace miles de aos. Pero sus derechos no son adecuadamente reconocidos por las leyes vigentes en Bolivia. Es vital para el avance del movimiento campesino y de los pueblos indgenas, en la construccin de una nueva sociedad democrtica, p luricultural y basada en la justicia y la libertad, lograr transformaciones parciales y progresivas del Estado, la economa y la sociedad bolivianas, reconociendo mayor poder real al mundo rural.

2.11 El poder comunal A nuestro juicio, y tal como est la correlacin de poder social, poltico y econmico en Bolivia, la nica manera de superar el problema de la subdivisin de las parcelas por concepto de la herencia y el consecuente minifundio, es reconociendo la territorialidad de la comunidad campesina. En Bolivia an es tiempo de resolver el grave problema de la enajenacin de las tierras de las comunidades originarias, de ex-haciendas o nuevas. Imaginndonos una sociedad futura necesaria y de carcter plurinacional, sta deber privilegiar la participacin de las comunidades en la democratizacin del poder. Reconocer el carcter pluricultural del Estado boliviano permitir incorporar la voluntad y la fuerza histrica de los pueblos originarios en un proyecto alternativo de identidad plurinacional. Sin duda que muchos de los campesinos estn ahora igual o peor que hace cuarenta aos, pero sus comunidades persisten como principal forma de organizacin social. La propuesta de reconstitucin de la comunidad no se basa nicamente en una perspectiva agrarista, ni busca mantenerlas en el estadio limitado de su desarrollo histrico. Por el contrario, busca la transformacin en sus relaciones productivas, formas de inversin y de capitalizacin de sus predios, en la perspectiva de una modernidad genuina que implique aumentos en la productividad, produccin, retencin del excedente, reinversin y acumulacin. Nuestra propuesta de fortalecimiento de la comunidad pretende conquistar los siguientes objetivos: a. Reconocimiento explcito al derecho propietario territorial de la comunidad, adicionalmente al derecho propietario parcelario familiar que ya existe. Este es el punto ms importante de la propuesta que permitir fortalecer la organizacin social econmica y productiva de la comunidad. b. Reconocer, mediante personera jurdica, a todas las comunidades campesinas (sean originarias, nuevas o de ex-hacienda) llmense ayllus, tentas, caseros, brechas o colonias, que existen actualmente en todo el territorio de Bolivia, tanto en el altiplano valles, llanos, Chaco o Amazona. c. Considerar comunidad a toda agrupacin poblacional rural mayor de 50 y menor de 400 familias. Es decir el lmite inferior al de los centros poblados menores de 2.000 habitantes, determinado por el INE. d. Las comunidades, para su reconocimiento jurdico, deberan tener un mnimo de 10 aos de existencia, antigedad que se probara con sus libros de actas.

e. El "ttulo" de comunidad sera entregado por el Consejo Nacional de Reforma Agraria en coordinacin con las oficinas departamentales del Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios, en un plazo perentorio de seis meses a partir de la aprobacin de la ley. f. La comunidad que posea personera jurdica se convertira en sujeto de pleno derecho para todos los actos de la vida nacional, constituyndose en sujeto mancomunado de crdito pblico y privado. g. Las autoridades originarias (capitn, jilakata, mallcu...) y/o el secretario general del sindicato que sea elegido democrticamente, desempearan el cargo de "Secretario General del Gobierno de la Comunidad" con la jerarqua correspondiente al rango inmediatamente inferior al de agente cantonal de la actual Ley de Municipalidades. h. El Estado boliviano destinara anualmente el 10% de la coparticipacin en la Ley Tributaria 843 a las comunidades jurdicamente reconocidas, para que ellas programen sus prioridades de inversin comunal y lo administren directamente bajo su propia fiscalizacin. Este presupuesto es adicional al que invierte anualmente el Estado boliviano a travs de sus ministerios y otras reparticiones. Las Corporaciones Departamentales de Desarrollo dejaran de percibir estos recursos que actualmente desperdician en los sueldos de miles de burcratas improductivos que se turnan cada cambio de gobierno. i. El Secretario General de la comunidad sera el representante o interlocutor vlido de la comunidad jurdicamente reconocida, ante cualquier programa de desarrollo rural que promueva el Estado, los gobiernos departamentales, las iglesias o las ONG's. j. Las comunidades jurdicamente reconocidas elegiran a sus representantes ante los Consejos Cantonales de comunidades simultneamente a la realizacin de las elecciones municipales nacionales cada dos aos. k. Las comunidades jurdicamente reconocidas podran asociarse o agruparse libremente entre s, constituyendo consejos cantonales de comunidades. De esta manera se expresara la democratizacin del poder local, pudiendo reconstituirse los ayllus o las capitanas y/o formando asociaciones cantonales de acuerdo a las caractersticas particulares de cada zona. l. Los Secretarios Generales de todas las comunidades de un cantn podran constituir Consejos Cantonales de Secretarios Generales, que actualmente equivaldran a las sub-centrales sindicales. m. Las comunidades nuevas o que estn en proceso de constitucin y que no tengan una antigedad mnima de 10 aos, para obtener personera jurdica podran igualmente registrarse a la espera de cumplir con este requisito. n. Las comunidades que se hayan dividido y constituido sindicatos y secretarias separadas, podran volverse a unir si as desearan hacerlo.

. Se otorgaran incentivos especiales de inversin pblica a las comunidades que se reagrupen con el objeto de hacer mejoras en los servicios bsicos: agua potable, luz elctrica, alcantarillado, etc. o. Las comunidades campesinas y pueblos indgenas gozaran de derecho prioritario a explotar los recursos naturales renovables y no renovables que hubiesen dentro de su territorio. p. La propiedad de la tierra y el territorio campesino e indgena, quedara excenta del pago de impuestos.

3. Podemos construir una modernidad genuina.-

Para finalizar este captulo utilizaremos notas y apuntes de recientes talleres y seminarios. Adems haremos uso e interpretaremos, bajo propia responsabilidad, algunas de las ideas vertidas por los investigadores Mario Arrieta y Jos Valdez. Especialmente debemos destacar que los "hacedores de polticas" continan errneamente diseando planes y programas considerando al llamado sector informal de la economa urbana y a los campesinos como actores econmicos marginales, cuando toda la evidencia emprica demuestra que estos dos sectores no empresariales, son los que nos proveen de la mayora de los alimentos que consumimos y de un sinnmero de bienes y servicios. Lo ms notable es que lo hacen sin apoyo de ninguna especie, sin demandar y consumir divisas y sin que el Estado gaste ni invierta prcticamente nada para promover su desarrollo sectorial. Coincidimos con Mario Arrieta cuando seala que una poltica agropecuaria nacional no puede reducirse a la consideracin de la agricultura "formal" (lase empresarial) y considerar al resto (tres millones de campesinos) como marginal. Cualquier estrategia de desarrollo rural debe invertir, es decir dar la vuelta, las prioridades para el desarrollo. A nuestro juicio no se trata de "mejorar la situacin del campesinado", sino de otorgarle al campesino, a plenitud, el rol del desarrollo agropecuario del pas. La anterior afirmacin lleva necesariamente a la conclusin de que no sirven las polticas de "cambios mnimos". Son necesarias medidas de corte estructural en temas como la redistribucin de la tierra y el agua, la inversin y el crdito; que hagan del productor campesino y sus organizaciones econmicas el instrumento principal, junto con el rediseo institucional, normativo y operativo de las polticas pblicas, en coordinacin con las instituciones privadas de desarrollo social. El desarrollo rural exige el protagonismo del campesino, acompaado de polticas pblicas no slo para disminuir las distorsiones que se llevan a cabo en los mercados internacionales de alimentos que penalizan en particular a la agricultura tradicional, sino tambin para corregir los notables cuellos de botella del equilibrio macroeconmico del ajuste estructural.

Este protagonismo campesino en el desarrollo rural exige establecer mecanismos agresivos de intermediacin de crdito formal en las reas rurales. Las economas campesinas, para desarrollarse, necesitan capitalizarse y para ello son imprescindibles tasas de inters reales de fomento y no las actuales tasas de inters usureras fijadas arbitrariamente por los bancos comerciales. No admitir esto es simplemente dogmatismo ideolgico neoconservador. Aspectos tales como vas de acceso, infraestructura para comercializacin, intermediacin, almacenaje y, principalmente infraestructura para riego, no sern resueltos por la inversin privada. Es indispensable comprometer al Estado y sus instituciones en el logro de mucha mayor inversin pblica, con recursos provenientes no slo de la cooperacin internacional sino principalmente del Estado, para posibilitar mnimas condiciones para el desarrollo rural. Un prerequisito es apoyar a las organizaciones campesinas autodeterminadas, principalmente en sus comunidades, que deben ser fortalecidas a travs del reconocimiento de personera jurdica propia, derecho propietario territorial comunitario y autoridades naturales. Tambin es indispensable recuperar los conocimientos ancestrales respecto al manejo de los recursos naturales y comprender que la economa campesina descansa en la diversidad de actividades productivas, de las cuales la agropecuaria es apenas una entre varias. No hay por qu detenerse a esperar que las condiciones generales sean las ptimas. Estas y otras medidas que sugerimos pueden y deben ser aplicadas de inmediato en la perspectiva de construir una modernidad genuina, articulando los intereses y expresiones de la sociedad rural campesina, los organismos no gubernamentales, el Estado y la cooperacin internacional. Pero est claro que otorgar al campesinado y a las comunidades un papel fundamental en la economa nacional y en el desarrollo rural, constituye una decisin poltica. Para Alain Touraine, la condicin para la solucin de los problemas de Amrica Latina es que los latinoamericanos recuperemos nuestra capacidad de accin y seamos capaces de hallar un modelo poltico que permita el fortalecimiento "de los actores sociales sin los cuales no se puede poner en pie una economa moderna y competitiva"250. Ahora que nuestras naciones se encuentran asfixiadas por una inmoral deuda externa, caracteriza Touraine la crisis econmica latinoamericana como una crisis financiera, que no se restringe a la regin sino que es mundial "en la que los recursos salen de la periferia y se acumulan en el centro". Este autor plantea que la dualidad de Amrica Latina se manifiesta en la participacin y la exclusin, "en particular la exclusin de las nacionalidades y pueblos originarios." A nuestro juicio estos pueblos originarios y campesinos -que son el corazn de las naciones latinoamericanas y particularmente de las andinas- estn fuera del juego del conjunto del sistema y particularmente excluidos del rgimen poltico-institucional democrtico.
250

TOURAINE, Alain. Presencia, La Paz, 26 de mayo de 1991.

En Bolivia nos toca a los bolivianos revertir este proceso. Para ello, entre otras cosas, es necesario fortalecer nuestra identidad, recuperar ciencia y tecnologa propias, al mismo tiempo y con la misma intensidad con que nos nutrimos del conocimiento y las ciencias universales.

CAPITULO XI
NUESTRA PROPUESTA DE READECUACIN INSTITUCIONAL

1. El Sector Pblico Agropecuario (SPA) Intentaremos ahora una propuesta de redefinicin de los roles y funciones de las instituciones y organizaciones que hemos analizado en los acpites anteriores, en el marco de una reforma estatal ms amplia. Reestructuracin institucional con "centralidad" e "intersectorialidad" No basta con una reestructuracin funcional del sector pblico agropecuario, limitada a la concepcin tradicional del Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios. Una estrategia destinada a enfrentar la extrema pobreza rural con posibilidades de xito, debe articular programas de desarrollo rural sostenido. Ello implica un mayor grado de centralidad y de intersectorialidad, a partir de una instancia que dependa del poder ejecutivo y que expresamente contemple mayores atribuciones y facultades que las actualmente conferidas al MACA en su estatuto orgnico. Creacin de un "Ministerio para el Desarrollo Rural" Adems de las facultades hasta ahora contempladas en el estatuto orgnico del MACA, este ministerio debe tener otras competencias especficas, que le permitan niveles de relacionamiento e interaccin ms efectivos y dinmicos con otras reas y sectores. Particularmente nos referimos a la problemtica de la infraestructura productiva, servicios de transporte, comunicacin, educacin y salud. Por eso es necesario constituir, sobre la base del MACA, un Ministerio para el Desarrollo Rural. Es necesario corregir el estatuto orgnico del MACA y otorgar al Ministerio (en nuestra propuesta al Ministerio para el Desarrollo Rural) mayor atribucin sobre el conjunto de las instituciones que estn comprendidas en el sector pblico agropecuario. El desarrollo rural exige la definicin de estrategias regionales y microregionales, para cuya implementacin exitosa es indispensable un tratamiento multisectorial que a su vez exige coherencia y consistencia, las que no pueden lograrse en el plano de una simple coordinacin de funciones interministeriales, sino que requiere de un poder institucional, que a nuestro juicio deberia ser este nuevo ministerio. El "Ministerio para el Desarrollo Rural" no deber ser ejecutor de programas especficos de desarrollo, sino un ente normativo central con facultades de interaccin entre distintos niveles ministeriales de otros sectores, con una fuerte capacidad de definicin de polticas para la accin integral en el desarrollo rural.

Tericamente muchas de estas funciones competen a la Presidencia de la Repblica o al Ministerio de Planeamiento y Coordinacin. Sin embargo, ambas instancias distraen su atencin con mltiples problemas emergentes de la crisis econmica, social y poltica en que crnicamente se desenvuelve el pas Esas atribuciones actualmente "capturadas" por la Presidencia de la Repblica y el Ministerio de Planeamiento, deben ser devueltas al sector. Es necesario corregir deformaciones estructurales de vieja data Somos concientes de que esta concepcin de alguna manera implica la constitucin de una especie de "super ministerio" y sabemos de los potenciales problemas y limitaciones que puede implicar esa concentracin de poder. Pero tambin creemos que la deformacin estructural que persisti a lo largo de la historia republicana, traducida en una sistemtica marginalidad de las instituciones pblicas rurales, hace intil persistir en los errores del pasado. Hacia una "Estrategia Nacional de Desarrollo Rural de Base Campesina" Esa deformacin debe ser rectificada, lo que no se lograr con el mero reconocimiento de un espacio institucional propio al Sector Pblico Agropecuario. Por lo tanto, planteamos la construccin de una estrategia nacional que privilegie el desarrollo rural de base campesina, la que a su vez exige un correlato institucional. Para ello es indispensable dotarse de las instituciones pblicas adecuadas, facultadas formalmente para establecer un intenso grado de relacin intersectorial, que acten con agresividad de cara a las polticas pblicas para as lograr un tratamiento privilegiado del desarrollo rural. Este objetivo ser posible slo si a las transformaciones institucionales se suman criterios tcnicos y participacin poltica. Creacin de los "Consejos Departamentales de Desarrollo Agropecuario" Fruto de la Ley de Descentralizacin, al ceder el gobierno central parte del poder que ahora concentra para transferirlo a los gobiernos departamentales, permitira la reorganizacin de sus estructuras. Dentro de ellas la Secretara de Desarrollo Agropecuario (representacin del nuevo ministerio en cada departamento) debera ocupar tambin un espacio privilegiado, tanto en las competencias polticas como en las administrativas y econmicas. Como un mecanismo intermedio, consultivo, de coordinacin y de definicin de polticas sectoriales, junto con esta secretara (que sera el nivel ejecutivo), proponemos la constitucin de los Concejos Departamentales de Desarrollo Agropecuario y Rural. La participacin en esta instancia estara compuesta por las organizaciones de campesinos y las empresariales, un delegado de la

Corporacin de Desarrollo 251, un representante de las ONG's, uno de la Secretaria de Desarrollo Agropecuario y las instituciones desconcentradas y descentralizadas del SPA (Servicio Nacional de Desarrollo de la Comunidad, Fondo de Desarrollo Campesino, Instituto Boliviano de Tecnologa Agropecuaria y otras). Jerarqua institucional de los Consejos Departamentales En la futura descentralizacin poltico-administrativa, estos Consejos Departamentales de Desarrollo Rural debern tener una jerarqua institucional, formalmente reconocida en las normas jurdicas, que reglamenten los mecanismos especficos para la conformacin de los gobiernos departamentales. Participacin social en los Consejos Departamentales Un requisito fundamental para el efectivo funcionamiento de los Consejos Departamentales de Desarrollo Agropecuario y Rural, es el nuevo estilo de participacin de los actores sociales y econmicos sectoriales. En los hechos se trata de reconocer poder real en el plano poltico, social y econmico a las organizaciones no solamente empresariales como ocurre actualmente, sino tambin (y principalmente) a las representaciones de las organizaciones campesinas de pequeos productores aymaras, quechuas y guaranes, a partir de sus representaciones cantonales, provinciales y departamentales. Operativizar los Consejos Departamentales de Desarrollo En el plano operativo, las actualmente di spersas instituciones del SPA en cada departamento, que ocupan pequeas oficinas aisladas, mal equipadas y disfuncionales, debern concentrarse inclusive fsicamente en un slo edificio en el que funcionen los Consejos Departamentales como instancias mximas del desarrollo rural departamental. Gobiernos departamentales con participacin campesina directa Vemos con preocupacin que el tema de la descentralizacin y de los gobiernos departamentales no est en el debate de la poblacin rural boliviana. No se discute, no interesa y el tema es prcticamente ignorado porque en teora no afectara al movimiento popular rural. Ese es un grave error. En nuestro concepto, un elemento bsico de la conformacin de los gobiernos y las asambleas departamentales tienen que ser las comunidades, como elementos fundamentales en el orden tnico-cultural y econmico-productivo. Estos aspectos se combinan permanentemente y en ese mbito es indispensable avanzar en la construccin de espacios de poder del movimiento popular rural.
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Cabe aclarar que con la aprobacin de la Ley de Descentralizacin, las Corporaciones cambiarn de nombre y de atribuciones, pasando a depender de la estructura de gobierno departamental.

Redefinicin de las prioridades de inversin En el campo de la inversin se requieren modificaciones substanciales en la concepcin de las polticas. Eso implica redefinir las prioridades en las inversiones pblicas, de tal manera que la atencin privilegiada est especficamente orientada hacia el desarrollo de la infraestructura productiva de la economa campesina. La nica posibilidad de desbloquear el desarrollo rural campesino exige que el Estado destine importantes montos de inversin pblica a la construccin de caminos vecinales, electrificacin, infraestructura de microriego y de acopio. Estas inversiones debern ejecutarse a partir de iniciativas microregionales y regionales, dentro del mbito de competencias de los gobiernos departamentales y del sujeto promotor de las mismas, cuales son los gobiernos departamentales. El Estado no puede eximirse de cumplir esta tarea. Por eso proponemos la coparticipacin del 10% en la Ley Tributaria 843 con destino exclusivo a las comunidades campesinas y pueblos indgenas. Jeraquizacin del Sector Pblico Agropecuario Dada la magnitud del gravsimo problema de la extrema pobreza campesina en Bolivia, los proyectos de desarrollo rural campesino slo encontrarn adecuada respuesta a partir de un enfoque integral y multisectorial, de gran cobertura y consenso institucional entre organizaciones pblicas y privadas. Por otra parte, se requiere un reconocimiento institucional al sector, que se traduzca en jerarqua presupuestaria y relevancia poltica, de manera que el sector pblico agropecuario se convierta en un factor privilegiado para romper el circulo vicioso de la pobreza rural y en un elemento fundamental para el desarrollo nacional. Superar la "parcialidad" de los programas y proyectos y el aislami ento sectorial Es necesario superar la concepcin parcial de proyectos y programas y el aislamiento sectorial, al mismo tiempo que definir como rea de competencia prioritaria del Ministerio para el Desarrollo Rural a la normatividad y la planificacin. Pero adems, debe establecerse formalmente una clara competencia de la cabeza del Sector Pblico Agropecuario en relacin con otras instancias pblicas que tienen que ver con el desarrollo rural, como son por ejemplo los servicios de transportes, comunicaciones, educacin y salud entre otros. Compatibilizar definiciones nacionales con necesidades regionales De manera en extremo simplificada, los consejos departamentales cumpliran un papel normativo y los brazos ejecutores seran las secretarias especificas del gobierno departamental, en el caso que nos ocupa, la Secretaria de Desarrollo Agropecuario. Esto no implica autonoma plena de los gobiernos departamentales, pues deben compatibilizarse las definiciones regionales con las polticas nacionales. En la prctica implicara la complementacin y

compatibilidad entre el Gobierno Departamental y las instituciones desconcentradas o descentralizadas que, actuando regionalmente en los departamentos, obedecen ms a las definiciones normativas nacionales. Por ello mismo es necesario fomentar el proceso de creacin de las secretaras departamentales de desarrollo agropecuario que, dependiendo de los gobiernos departamentales, coordinen y sustenten tambin las polticas del Ministerio de Desarrollo Rural a nivel nacional. La multisectorialidad es ms que la mera coordinacin Cualquiera sea el tamao y rol que se asigne al Estado, se quiera o no, deber estar presente en el desarrollo rural. Las instituciones pblicas descentralizadas o desconcentradas son entes que, obligatoriamente, deben ir ms all de la mera coordinacin de acciones. Para el logro de la deseada eficiencia institucional se requiere soldar lazos de interdependencia, fortalecer el sistema de relaciones interinstitucionales y no persistir en la bsqueda exagerada de autonomas. Este grave problema encuentra aun ms obstculos a nivel departamental, puesto que los vnculos de las instituciones del sector en las regiones son ms slidos que los vnculos de las entidades desconcentradas con la cabeza del sector en el gobierno central. Por ello es fundamental la tarea que debern cumplir en el futuro los Consejos Departamentales de Desarrollo Rural. La democracia no es una "coyuntura' es un proceso de construccin de poder popular Las reformas estatales deben promoverse reconociendo una desfavorable correlacin de fuerzas y la precariedad del rgimen democrtico de nuestro pas. Deben tener como objetivo explicito el perfeccionamiento del sistema democrtico. No creemos que la democracia sea una coyuntura que se utilice ahora para despus asaltar el poder. La democracia es un objetivo a alcanzar, no esta democracia exclusivamente parlamentaria. La democracia es un proceso para construir formas de participacin popular en el gobierno local y nacio nal, combinando formas de representacin directa e indirecta. Hacia un nuevo concepto de democracia Este enfoque va ms all de aspectos slo organizativos u operativos. En los hechos implica la aceptacin de un nuevo concepto de democracia, que trascienda las actuales limitaciones y barreras de una institucionalidad formal que no se ha traducido an en participacin efectiva del conjunto de la poblacin, particularmente la campesina e indgena. La verdadera importancia y contenido de la palabra democracia debe ser democracia emancipadora, democracia subversiva, democracia liberadora; no slo la democracia parlamentaria representativa que tenemos y que es apropiada por una cpula de los sectores tradicionales.

2. Cooperacin internacional para el desarrollo rural La cooperacin internacional no puede ser un pretexto para el abandono estatal al SPA En los ltimos aos el presupuesto pblico destinado al SPA disminuy progresivamente, bajo el argumento de que esa carencia est siendo subsanada con recursos de cooperacin externa. Esta actitud refleja el abandono estatal hacia el sector, situacin que debe ser subsanada. No hay duda que un pas como Bolivia necesita el apoyo de la cooperacin internacional, sobre todo para llevar adelante el desarrollo rural. Sin embargo, este reconocimiento no debe dar lugar a que el Estado deje de lado su responsabilidad, sobre todo en lo que se refiere a la inversin y a la asignacin de recursos fiscales. La cooperacin debe ser respetuosa de la soberana nacional Los recursos provenientes de la cooperacin internacional deben contribuir al desarrollo agropecuario y no ser empleados como mecanismos de presin para lograr la implementacin de determinadas polticas, en muchos casos contrarias a las necesidades nacionales y al consenso existente en el pas. Por ello, las agencias cooperantes deben ser respetuosas de la soberana nacional. Esta afirmacin es incompatible con los postulados de la "condicionalidad cruzada". Los recursos deben destinarse en funcin de nuestras necesidades Es imprescindible que los recursos financieros y materiales se destinen en funcin de los requerimientos del pas y no de acuerdo a las necesidades de los cooperantes. Esto debe tenerse en cuenta particularmente en lo que se refiere a las donaciones de alimentos, manejadas de acuerdo a las polticas agropecuarias internas de los Estados Unidos y Europa, que en muchos casos son contradictorias con las necesidades y caractersticas de nuestra produccin nacional. La orientacin de los recursos de cooperacin debe definirse de acuerdo a las prioridades del pas En muchos casos, los recursos provenientes de la cooperacin internacional tienen destinos predefinidos y no necesariamente coinciden con la realidad del mundo rural boliviano. En otros casos, aunque la visin global que orienta a los cooperantes coincida con nuestra realidad agro rural, los recursos se destinan a partir de enfoques propios de los pases industrializados, que no siempre se adecuan a las especificidades del pas. En ambas situaciones la cooperacin tiene un impacto menor que el posible y no est orientada a las reas realmente prioritarias. Por ello urge que los recursos provenientes de la cooperacin internacional sean destinados de acuerdo a las prioridades que tiene el pas. La cooperacin internacional debe actuar en coordinacin con las instituciones nacionales

La coordinacin es clave para evitar superposiciones y dispersiones en el uso de los recursos y en las reas geogrficas de trabajo. Para ello las agencias de cooperacin deben actuar de forma concertada con el Sector Pblico Agropecuario, campesinos, organizaciones no gubernamentales, productores empresariales y otros actores econmicos y sociales involucrados en el desarrollo rural. Esta es una exigencia planteada bajo argumentos de eficiencia y democracia, de modo que los sujetos del desarrollo sean parte de las definiciones en cuanto al uso de los recursos. Los recursos de la cooperacin internacional deben ser usados eficientemente El uso eficiente de estos recursos implica definir claramente prioridades y evitar superposiciones. Por otra parte es imprescindible lograr la cualificacin de las instituciones y sus tcnicos, de modo que las estructuras institucionales y los recursos humanos sean los ms idneos para lograr mayor eficiencia. En este sentido, el "servicio civil" dispuesto en el MACA puede ser un paso altamente positivo siempre y cuando sea tal y no un mero botn poltico partidario. 3. El rol de las organizaciones no gubernamentales La participacin y coordinacin con las ONG's es condicin para el xito En esta renovada concepcin que privilegia el desarrollo rural de base campesina, la participacin y coordinacin del SPA con las organizaciones no gubernamentales de desarrollo es una condicin para el xito. Esta condicionante, que implica la participacin de la sociedad civil a partir de las organizaciones no gubernamentales de desarrollo, requiere al mismo tiempo fundamentales cambios en la concepcin de esas instituciones. Desterrar el accionar "feudalizado" No es posible encontrar niveles mnimos de concertacin y coordinacin entre el accionar del Estado y el de las ONG's, si stas continan privilegiando una concepcin feudalizada y autnoma del desarrollo rural microregional, que es la caracterstica de muchas de ellas. As como se requiere un cambio cualitativo en la estructura poltico institucional del sector pblico, que garantice efectiva participacin de los productores (campesinos y empresarios), tambin urge un cambio de concepcin respecto del rol que deben cumplir las organizaciones no gubernamentales en el desarrollo rural. Las ONG's deben abrir espacios democrticos y participativos Creemos firmemente que la generacin de espacios democrticos es base ineludible para construir poder local, conquistar mayor democracia y posibilitar la participacin de la poblacin rural para lograr el desarrollo. Esto significa que la actuacin de las redes departamentales de ONG's debe apuntar tambin en esa perspectiva, y no en la de lograr niveles de autonoma cada vez mayores respecto del Estado.

Las ONG's pueden ser actores privilegiados en la transformacin de las instituciones que ahora limitan la democracia y que pueden ser vehculos idneos para la consolidacin de espacios democrticos locales que, interactuando entre s, pueden abarcar microregiones e incluso regiones enteras. Para que las ONG's sean actores centrales de la construccin verazmente democrtica que admita la pluralidad, la diversidad y por tanto no reconozca hegemona de ningn tipo, debern promover una interaccin permanente entre sus propias instituciones, las organizaciones sociales de los productores y las instancias correspondientes del Sector Pblico Agropecuario. Es prioritario por tanto un cambio en la naturaleza y en la razn de ser de muchas ONG's, en la perspectiva de conquistar agresiva y dinmicamente espacios de participacin plena en el conjunto de las instituciones de la sociedad. Eso implica una cualificacin de sus servicios para adquirir un grado de interlocucin mayor que el que ahora tienen. Agresiva relacin: ONG's, Estado y organizaciones sociales Recomendamos una agresiva poltica institucional de relacionamiento entre ONG's, Estado y organizaciones sociales, adquiriendo preeminencia y jerarqua en el mbito institucional. Pero al mismo tiempo ratificamos su rol como actores en la sociedad civil y cuestionadores de la injusta distribucin del ingreso, del poder y del manejo de la cosa pblica. A las ONG's no les corresponde reemplazar el rol del Estado y tampoco el de los partidos polticos, aunque s pueden jugar un importantsimo papel de complementariedad a partir de la consolidacin de su propia identidad y autonoma institucional. Esta interrelacin, coordinacin y complementariedad, ciertamente sern conflictivas y difciles de llevar adelante. Las ONG's no deben reemplazar al Estado Aunque tienen que jugar un papel nuevo y determinante en el futuro, las ONG's no deben reemplazar al Estado. Ellas tienen su propio rol que privilegia una relacin directa y permanente con los pequeos productores organizados. Ello implica acompaamiento, percepcin y apoyo en relacin a las necesidades de organizacin social, independencia poltica y fortalecimiento de los poderes locales. Urgen niveles de especializacin Las ONG's, para cumplir mejor su funcin y cualificarse adecuadamente como agentes de desarrollo en una perspectiva propia y autnoma, requieren de importantes niveles de especializacin. Esto quiere decir que no podrn hacer "un poco de todo" como est ocurriendo en la actualidad. Requieren una especializacin temtica y sectorial, de manera que los niveles de eficiencia y cualificacin de su trabajo justifiquen su existencia. Tambin implica ello la desfeudalizacin de la concepcin de "autonoma" a ultranza que algunas ONG's tienen de si mismas.

Participacin campesina Finalmente, las ONG's pueden convertirse en instrumentos de fortalecimiento de la conciencia y de los mecanismos de participacin campesina en los gobiernos locales y departamentales, tarea que hasta el momento no han cumplido. 4. Los gobiernos locales y departamentales en el desarrollo rural No interesa una reconcentracin regional del poder Se requiere un cambio radical en la manera en que hasta ahora han sido concebidas las estructuras de los gobiernos departamentales dentro de los actuales proyectos y planes de descentralizacin poltico-administrativa. No interesa ni a la Nacin ni a las regiones una reconcentracin local del poder nacional, que privilegie a determinados grupos econmicos y polticos. Descentralizacin con fortalecimiento del poder local de las comunidades campesinas La descentralizacin debe fundamentarse a partir del fortalecimiento de los poderes locales que, en el mbito rural boliviano, deben crecer a partir del reconocimiento a: a. La personera jurdica de las comunidades campesinas. b. Las autoridades naturales en el mbito local (llmense secretarios generales, jilakatas o mallcus). c. Un espacio territorial comn, complementario a la legtima pero insuficiente propiedad privada de la tierra, actualmente contemplada en la Ley de Reforma Agraria y la Constitucin Poltica del Estado. Fortalecer la autonoma y la dotacin de recursos financieros para los gobiernos locales es la tarea del presente. Esta tarea corresponde al mbito poltico y requiere de amplios niveles de concertacin. Fortalecer las comunidades implica cambiar el carcter del Estado El reconocimiento a la personera jurdica de las comunidades campesinas y pueblos originarios y su fortalecimiento financiero, implica una transformacin estructural del Estado boliviano, lo que es un imperativo del presente y constituye una condicionante para el desarrollo rural. No podemos imaginarnos una propuesta de desarrollo que no tenga como elemento central el fortalecimiento de la comunidad campesina. Fortalecer las comunidades para transformarlas, no para conservarlas Ese fortalecimiento tiene como prerequisito el dotar a las comunidades de una institucionalidad propia, que permita una interrelacin mucho ms horizontal con los poderes pblicos a nivel departamental, regional y nacional. El fortalecimiento del poder local y de las comunidades campesinas

no est planteado en trminos de aislamiento sino de mayor relacin. Debe promoverse el uso de nueva tecnologa y la recuperacin de la propia, una incorporacin menos desventajosa al mercado, el acceso a inversiones y la posibilidad de capitalizacin de las unidades productivas familiares y comunales. Reconocimiento jurdico a las comunidades Implicar de manera determinante al mundo rural en la constitucin de los gobiernos departamentales, requiere el reconocimiento jurdico de gobiernos locales legtimamente constituidos en ms de diez mil comunidades campesinas (llmense ayllus, tentas, colonias, brechas, caseros ...) que actual mente existen en Bolivia. Este reconocimiento fortalecer a las comunidades campesinas y pueblos indgenas y les permitir delegar sus representaciones a las asambleas cantonales, provinciales y departamentales con los mismos derechos y obligaciones que los habitantes de las ciudades252. Construir una modernidad genuina As planteado, el fortalecimiento de las comunidades apunta a la construccin de una modernidad genuina, que implique aumentos en la productividad y en la produccin, retencin de excedentes, reinversin, acumulacin y, en ltimo trmino, un autntico desarrollo rural de base campesina. Esta modernidad propia exige ineludiblemente el respeto a la cultura de los pueblos originarios. Son necesarios cambios en el sistema electoral Otro elemento a tomarse en cuenta es la necesaria modificacin de los mecanismos electorales de acuerdo a circunscripciones territoriales rurales, lo que actualmente no est contemplado. De esta manera se garantizara una representacin parlamentaria mucho ms genuina, en cuya eleccin la participacin de los distritos electorales rurales tenga una importancia equivalente a la de su poblacin. Este mecanismo debe partir de las federaciones de comunidades campesinas, dentro de los espacios territoriales de los actuales cantones. Planteamos que en los poblados menores a dos mil habitantes no tenga vigencia el rgimen municipal, sino la Ley de Comunidades que estamos proponiendo en el anexo. Participacin de las culturas originarias Una propuesta de esta naturaleza no puede lograr niveles adecuados de realizacin si no garantiza la representacin de las etnias y culturas en trminos radicalmente distintos a los actuales, que
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La actual divisin poltico-administrativa de Bolivia establece la existencia ten orden de jerarqua) de departamentos, provincias y cantones. La unidad geogrfica y social bsica en el mundo rural es la comunidad campesina e indgena, la que no est reconocida legalmente, pese a que es el nico espacio social y econmico real en que se desenvuelven casi tres millones dc ciudadanos bolivianos que representan el cuarenta y tres por ciento de la poblacin nacional.

les niegan la posibilidad de participar en la institucionalidad de los poderes del Estado. Nos referimos bsicamente a la necesidad de avanzar en el diseo de una propuesta de participacin de las culturas originarias en las estructuras de los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial. No se trata de una compartimentacin dentro del Estado o de autonomas regionales o de nacionalidades, sino del reconocimiento de que la construccin de un proyecto nacional en Bolivia no puede ser sino de carcter pluritnico, pluricultural y plurinacional. Los "Quinientos Aos de Conquista" abren una coyuntura propicia para los cambios Los "quinientos aos de resistencia a la conquista y a la colonizacin", hace que la actual coyuntura sea importante en la perspectiva de remover viejos moldes de la estructura estatal. Este proceso transformador debe introducir reformas constitucionales y estatales que tiendan hacia el diseo de una estructura poltico-institucional ms democrtica, acorde con la diversidad tnica y cultural presente en todo el territorio boliviano. Superar concepciones hegemonistas Para que esta tarea sea posible, es necesario superar concepciones hegemonistas del "todo o nada" que plantean rehacer completamente todas las estructuras polticas, administrativas e institucionales de Bolivia. Planteamientos de una utopa del cambio total de la sociedad son compartidos entre algunas direcciones indigenistas y ciertas organizaciones no gubernamentales, que van creando una ideologa de prescindencia del Estado a partir de una supuesta autonoma total de las comunidades. Como ya anotamos, esta visin slo contribuye al mantenimiento del actual estado de cosas. La historia que hemos revisado en este libro demuestra que no existi en el pasado precolonial, no existe ahora ni podr existir en el futuro autonoma total de las comunidades. A ttulo de "autonoma total", en muchos casos se confunde con polticas asistenciales, que por lo general disfrazan al asistencialismo con ropaje de autonoma. Estas polticas alcanzan un artificial "desarrollo autnomo" de las comunidades y as pretenden demostrar la viabilidad de las concepciones a-estatales para el desarrollo rural. 5. Las organizaciones econmicas y sociales del sector agro rural 5.1. Las organizaciones empresariales Las organizaciones empresariales deben democratizarse Las organizaciones empresariales juegan un importante rol en el sector agropecuario boliviano. Sin embargo, en muchos casos se han convertido en crculos excluyentes a los que no tienen acceso cientos de miles de productores rurales. Por ello estas organizaciones, cuya principal expresin son las Cmaras Agropecuarias, deben abrirse a esos otros productores, especialmente campesinos hasta ahora marginados.

Esta democratizacin es necesaria para superar comportamientos excluyentes y permitir que estas organizaciones logren mayores niveles de representatividad y legitimidad social. Dejar de lado actitudes hegemonistas En la misma perspectiva, estas organizaciones empresariales deben dejar de lado actitudes que buscan generar hegemona en cuanto a su relacin con la estructura institucional estatal y privada, con la cooperacin internacional y otros niveles relacionados con el desarrollo agropecuario. Esto implica que los empresarios agrcolas entiendan que no tienen ningn derecho a concentrar el poder, las inversiones, la infraestructura y otro tipo de apoyos para su uso exclusivo. Las organizaciones empresariales y campesinas no son antagnicas El desarrollo agropecuario es tarea de los productores empresariales y de los campesinos. En ese sentido los esfuerzos para lograrlo y sus frutos deben distribuirse con equidad. Esta valoracin debe llevar a las organizaciones empresariales a comprender que su actuacin no debe ser contrapuesta a la de las organizaciones campesinas, sino complementaria, pero en un marco de respeto y no de hegemonismos. Las organizaciones empresariales no deben subordinar al Estado Finalmente, estas organizaciones tienen que aceptar al Estado como expresin institucionalizada de toda la sociedad y no slo de un sector. Por ello debemos impedir que lo subordinen a sus intereses y lo reemplacen en el mbito de las definiciones polticas y el manejo del poder. 5.2. Las organizaciones econmicas de los pequeos productores Las organizaciones de los pequeos productores pueden cumplir un rol protagnico en el desarrollo rural Las asociaciones y organizaciones de pequeos productores son una realidad cada vez ms importante y tienen notables condiciones para aportar al desarrollo rural. El fortalecimiento de estas instancias asociativas permitir: a. Un mejor acceso, canalizacin y difusin de recursos y de la capacitacin. b. Una mejor combinacin de los recursos, experiencias y especialidades de los miembros de dichas asociaciones. c. El fortalecimiento de sentimientos de identidad ms adecuados a procesos de incorporacin a la economa de mercado. d. Una mayor capacidad de negociacin con el Estado, con diferentes agentes econmicos y polticos externos, y con las organizaciones no gubernamentales. e. El control de tendencias hacia la formacin de monopolios al interior de las comunidades o de la microregin.

f. La posibilidad de ofrecer servicios a los asociados, inalcanzables de otro modo. g. Un manejo econmico ms democrtico. Estas asociaciones p ueden crear condiciones para ampliar las oportunidades a sectores ms extendidos de campesinos, aun sabiendo que no todos se van a desempear con la misma eficiencia. Estas organizaciones tambin deben actuar coordinadamente y relacionarse con agresividad Asumiendo a plenitud su rol, necesitan actuar en coordinacin con otras instancias dentro y fuera de la comunidad campesina. Dentro de la comunidad es necesaria la coordinacin con los niveles de "gobierno comunal". Es necesario que ambos niveles de representacin de la comunidad (los de gobierno y los productivos) comprendan que, al ser su mbito de accin distinto, necesitan complementarse. En el mbito externo les debe interesar una relacin fluida con el Estado y todas sus expresiones, superando definitivamente la concepcin y prctica a-estatal. Tambin conviene estimular las relaciones con las ONG's y los organismos de cooperacin internacional, pues lo contrario implicar mantenerse en niveles de aislamiento que slo contribuyen a perpetuar los niveles de extrema pobreza en que subsiste la mayora de la poblacin campesina. 5.3 Las organizaciones campesinas e indgenas El sindicato campesino est generalizado Ya anotamos que un hecho evidente es que hoy casi todas las comunidades campesinas estn organizadas en sindicatos. Sus estructuras de autogobierno y organizacin interna son presididas por el "secretario general del sindicato", nominado anualmente a travs de mtodos de rotacin o eleccin. En la prctica ha asumido gran parte de las funciones y atribuciones de las "autoridades tradicionales", mallcus o jilakatas, que an existen en muchas regiones del pas. El gobierno comunal es parcialmente expresado por el sindicato Muchas tareas inherentes al gobierno comunal son ejercidas por el sindicato campesino y el presidente de ese gobierno es, en los hechos, el secretario general. Sin embargo debido a mecanismos internos de control social, reciprocidad y otras tradiciones culturales muy importantes, el cargo es muchas veces ejercido por rotacin y no por eleccin, de donde resulta que no es tomada en cuenta la capacidad o "vocacin" de las personas para asumir cargos de direccin Estos mecanismos de igualitarismo conducen a la comunidad, en muchos casos, al estancamiento. El concepto de gobierno comunitario, tan profundamente enraizado en los pueblos indgenas del Chaco, la Amazona y el Oriente, no es plenamente asumido por el sindicalismo campesino andino. El sindicalismo campesino necesita renovarse

La concepcin del sindicalismo comunitario, justificada en el igualitarismo y en el potenciamiento de un movimiento campesino-indgena completamente autnomo, est bloqueando las aspiraciones y posibilidades reales de transformacin en las condiciones de vida de miles de campesinos bolivianos. Esta concepcin se convierte, a la postre, en una propuesta conservadora y mantenedora de la extrema pobreza. Estamos cuestionando los mitos del igualitarismo y de la plena democracia interna, que estaran expresados en el sindicato campesino. Pensamos que treinta y nueve aos despus de la Reforma Agraria, el rol y la concepcin tradicional del sindicato campesino debe pasar de una fase gremial, defensiva, antiestatal y -a nuestro juicio- ahora conservadora, a otra de confrontacin con el Estado, el gobierno central, los gobiernos departamentales y comunitarios, para conquistar espacios de gobernabilidad y poder social y econmico. El sindicato campesino puede ser gobierno pleno de la comunidad El sindicato campesino, cambiando inclusive de nombre, podra avanzar hasta constituirse en el gobierno pleno de la comunidad. Sus organizaciones matrices dejaran de ser federaciones y confederaciones sindicales, para convertirse en federaciones y confederaciones de comunidades. Este no sera slo un cambio de nombre. Se trata de una transformacin substancial de la conciencia campesina en relacin a su derecho para administrar sus recursos a travs de un gobierno comunitario. Por eso una Ley de Comunidades Campesinas y Pueblos Indgenas (como la que proponemos en el anexo) es necesaria para acompaar ese proceso. Este es el sentido genuino de una modernizacin propia, transformadora de los elementos ahora conservadores en las estructuras polticas, administrativas y econmicas del mundo rural campesino. En la comunidad campesina existe potencial de conquista de espacios de poder local, al mismo tiempo que de desarrollo de las fuerzas productivas para generar excedentes, acumular y promover bienestar; en definitiva, de hacer desarrollo rural campesino. Los sindicatos concebidos de manera tradicional se convierten en frenos al autogobierno y al desarrollo. Si los sindicatos campesinos, las ONG's y los partidos polticos que promueven su organizacin no comprenden la necesidad de su transformacin hacia la constitucin de gobiernos comunitarios, que integren actividades econmicas respetando las iniciativas personales, familiares, de grupos o asociaciones en un marco comunitario, se postergarn las posibilidades del cambio. Diez sugerencias para fortalecer el sindicalismo campesino Un sindicalismo campesino que quiera aportar en el desarrollo rural y en la apertura de espacios democrticos propios debe renovarse para:

a. Ser propositivo. El sindicalismo campesino necesita dotarse de mecanismos que le permitan formular propuestas realistas y viables para el autodesarrollo, lo que no implica dejar de lado las luchas histricas de campesinos e indgenas. b. Recoger las races culturales, incorporando con ms fuerza la vertiente nacional-cultural y respetando la organizacin, lengua y cultura de los pueblos originarios. No proponemos dejar de lado el contenido clasista, pero tampoco reducirse a esa dimensin. c. Expresar la unidad en la diversidad. En un pas plurinacional es fundamental asumir esa realidad y enriquecerse con ella, de modo que no hayan nacionalidades hegemnicas y otras marginadas. d. Ser democrtico y representativo en la discusin, organizacin y toma de decisiones, expresando los autnticos intereses y necesidades de sus bases, para lo que necesita acercarse mucho ms a ellas. e. Desterrar el machismo. La mujer campesina es marginada de la estructura sindical, de la organizacin y toma de decisiones. Un sindicalismo renovado superar esta discriminacin y permitir la participacin de las mujeres en igualdad de condiciones. f. Enfrentar los problemas econmicos. El sindicalismo campesino requiere enfrentar los problemas de la produccin, el desarrollo y la economa. No es adecuado el paralelismo e incomunicacin entre el sindicalismo y las organizaciones econmicas. g. Gozar de autonoma. No debe permitir la manipulacin de ONG's, partidos, iglesias u otras organizaciones que atenten contra su libre determinacin. Estas organizaciones tendrn que colaborar con la organizacin sindical respetando su autonoma. h. Autofinanciarse para romper la dependencia en la que suele caer por la falta de recursos. i. Fortalecer la comunidad y todas las formas de organizacin que sta decida adoptar. Si se debilitan las comunidades, tambin se debilitan los sindicatos campesinos. j. Unificar las luchas campesinas nacionales en aspectos centrales y no dispersarlas en decenas de demandas inconexas.

ANEXO
PROYECTO DE LEY DE COMUNIDADES CAMPESINAS E INDIGENAS

TITULO I DISPOSICIONES GENERALES Artculo 1. I.- Las COMUNIDADES CAMPESINAS E INDIGENAS, cualquiera sea la modalidad que tengan dentro de la distincin que establece el artculo segundo, se rigen por esta ley y las disposiciones que le sean relativas. Haca adelante sern genricamente denominadas "comunidades". II.- La comunidad es la principal forma de organizacin social de los campesinos e indgenas bolivianos y est constituida por el conjunto de familias que tienen costumbres, tradiciones y formas de vida similares, generalmente con rasgos sociales, culturales y tnicos comunes. Se constituyen para la satisfaccin de sus necesidades econmicas y de convivencia social, dentro de un territorio o micro regin propio, por derecho originario o por dotacin del Consejo Nacional de Reforma Agraria o del Instituto Nacional de Colonizacin. Controlan parcialmente sus recursos naturales y explotan la propiedad agraria bajo diferentes maneras y formas de organizacin productiva, en las que predomina el trabajo familiar, la asistencia mutua y la reciprocidad. Eligen peridicamente a sus representantes y autoridades de acuerdo a normas aceptadas por sus miembros. Segn las regiones se denominar ayllus, ranchos, caseros, tentas, brechas, colonias, pueblos, ncleos y genricamente comunidades. Artculo 2. Las COMUNIDADES se distinguen en: a) Las "comunidades originarias", denominadas tambin por la Ley de Reforma Agraria como "comunidades indgenas", que son aquellas que estn compuestas por familias campesinas originarias o agregadas, propietarias de un rea reconocida como tierra de comunidad, en virtud de ttulos otorgados durante la Colonia o la Repblica, o por razn de ocupacin tradicional que hayan sido o sean reconocidos por el Servicio Nacional de Reforma Agraria o el Instituto Nacional de Colonizacin. b) "Comunidades de ex-hacienda", igualmente reguladas por la Ley de Reforma Agraria, que estn compuestas por familias campesinas liberadas del sistema de latifundio como resultado del proceso de Reforma Agraria a mrito del reconocimiento de su derecho propietario sobre la tierra habitada y trabajada por ellas.

c) Las "comunidades nuevas", que la Ley de Reforma Agraria denomina "comunidades campesinas agrupadas" sea que estn constituidas desde la Reforma Agraria o que se constituyeren con ms de 50 familias campesinas en reas tradicionales o de colonizacin. Artculo 3. El Estado reconoce y garantiza la existencia de las COMUNIDADES, su derecho a la propiedad agraria y su potestad para organizarse, asociarse y desarrollarse social, econmica y culturalmente de acuerdo a sus propias costumbres e intereses, con sujecin a las normas de la Constitucin Poltica del Estado y de la presente Ley. Artculo 4. Se declara de inters nacional y pblico, en los distintos niveles cultural, poltico, social, econmico y religioso, la existencia, organizacin, fortalecimiento y reconstitucin de las COMUNIDADES. Estando sus miembros ligados por vnculos ancestrales, sociales, econmicos y culturales, expresados fundamentalmente en la organizacin social del trabajo, la ayuda mutua y su rgimen de gobierno y administracin, interno local y democrtico, el Estado reconoce a sus autoridades propias y naturales como legtimos representantes del gobierno local de la comunidad, al slo requisito del reconocimiento de la personalidad jurdica de la respectiva comunidad. Artculo 5. Las COMUNIDADES tienen las siguientes finalidades: a) Igualdad de derechos y obligaciones de los comuneros, respetndose los derechos personales y privados de cada uno; b) Defensa conjunta de los intereses comunes; c) Participacin plena en la vida comunal; d) Solidaridad, reciprocidad, esfuerzo propio y ayuda mutua entre sus miembros; e) Mantener y defender el equilibrio ecolgico y el uso sostenido de los recursos naturales.

TITULO II DEL RECONOCIMIENTO DE PERSONALIDAD JURIDICA Artculo 6. Para el reconocimiento de personalidad jurdica las comunidades "originaria" o de "exhacienda" que por sus tradiciones culturales, poseen normas internas de organizacin, por intermedio de sus autoridades naturales, presentarn los documentos que acrediten su existencia, junto con las copias de los ttulos privados o comunitarios, si los tuviere, de las propiedades en las que est localizada la COMUNIDAD. A falta de estos, se reconocer la tradicin inmemorial de su dominio. Las comunidades "nuevas" presentarn normas internas escritas de organizacin que recojan sus propios intereses, objetivos, costumbres, autoridades y dems formas de organizacin, que podrn tener la forma de estatutos, reglamentos o acuerdos firmados o autorizados por todas las personas individuales mayores de dieciocho aos que formen parte de la COMUNIDAD, identificados por sus nombres en dichos documentos. Tal presentacin se efectuar ante la Jefatura Departamental de Reforma Agraria de la jurisdiccin a que pertenezcan las comunidades. La Jefatura, comprobada la autenticidad de la

documentacin presentada, y sin exigir otro requisito dictar, en el plazo improrrogable de 10 das, la resolucin de reconocimiento de personalidad jurdica, otorgando el respectivo Certificado. Artculo 7. Reconocida la personalidad jurdica en la forma sealada en los artculos precedentes, la COMUNIDAD constituye una persona colectiva conforme al Artculo 72 del Cdigo Civil, debidamente autorizada para realizar todos los actos jurdicos necesarios con plena capacidad en funcin de su naturaleza y objetivos de acuerdo al Art. 54 del Cdigo Civil.

TITULO III DEL PATRIMONIO DE LA COMUNIDAD

Articulo 8. El patrimonio de la COMUNIDAD est constituido por: a) Las tierras colectivas de la comunidad, sean estas cultivables o incultivables. b) Las reas escolares, campos deportivos y otras tierras destinadas a la comunidad para otros servicios sociales u otros fines de su inters. c) El espacio territorial sobre el que se asienta la comunidad. d) Los instrumentos de labranza, maquinarias, herramientas y otros implementos adquiridos por la comunidad. e) Los bienes inmuebles, muebles, semovientes y otros, adquiridos a cualquier ttulo por la comunidad y para el uso comn de los comunarios. f) Los frutos naturales y civiles que provengan de los bienes colectivos y de uso comn. g) La flora y la fauna, existente en le territorio de la comunidad. h) Todas las mejoras en los bienes colectivos y de uso comn realizadas por la comunidad y en su beneficio.

TITULO IV
DE LA PROPIEDAD COMUNITARIA

Artculo 9. Las COMUNIDADES son propietarias de las tierras que poseen en comn, de las reas escolares, campos deportivos y de las reas de uso comn destinadas por el proceso de la Reforma Agraria para campesinos e indgenas y propietarios de haciendas afectadas, en la parte correspondiente a los comunarios. Las asignaciones individuales efectuadas en las revisitas o reconocidas por los ttulos ejecutoriales expedidos por el Servicio Nacional de Reforma Agraria o el Instituto Nacional de Colonizacin o por otros modos permitidos de adquirir la propiedad agraria constituyen dentro de cada comunidad la propiedad privada familiar de cada comunario. Artculo 10. La propiedad comunitaria especial, es el territorio propio de cada comunidad, que sus miembros o comunarios han venido ocupando de manera permanente, continua y pacfica sobre las

reas tradicionalmente ocupadas por ellos. Comprende el conjunto de la propiedad privada personal o familiar de sus componentes, conforme al Artculo anterior, ms las tierras de uso comn para pastoreo y barbecho y otras tierras destinadas en la COMUNIDAD para la escuela y otros servicios sociales. Comprende tambin las tierras originarias de la comunidad consolidadas, dotadas y/o restituidas por el Servicio Nacional de Reforma Agraria, tierras adquiridas por compra venta u otro titulo en le permetro de la Comunidad, tierras dotadas a titulo familiar parcelario por el mismo servicio en dicho permetro y, en su caso, tierras adjudicadas por el Instituto Nacional de Colonizacin que se encuentren tambin en dicho permetro. Artculo 11. La propiedad comunitaria especial en su conjunto es indivisible, inembargable e imprescriptible y no puede ser enajenada, gravada ni dispuesta a ningn otro ttulo, salvo casos de absoluta necesidad declarada por la comunidad de acuerdo a sus propias normas. Los derechos de propiedad individual o familiar de los comunarios sern ejercidos sin ms limitaciones que las establecidas en esta ley. Artculo 12. La propiedad comunitaria especial junto con sus componentes de propiedad privada y comn o colectiva puede ser expropiada nicamente por causa de necesidad y utilidad pblica calificada conforme a ley, previo pago de indemnizacin justa y en dinero de curso legal. Dentro del permetro del territorio de la COMUNIDAD, reconocida conforme a esta ley, no es aplicable el principio de presuncin de utilidad pblica respecto del sub-suelo a los fines de la actividad minera conforme al Cdigo de Minas y legislacin de la materia. La COMUNIDAD, respetndose derechos adquiridos, tendr prioridad para explotar las riquezas de flora y fauna y las mineras del sub-suelo que se encuentre dentro de los lmites territoriales de la propiedad comunitaria especial. Dentro de estos lmites no se podr otorgar concesiones forestales ni mineras sin el previo conocimiento de la COMUNIDAD, la que ser notificada en la persona de sus autoridades respectivas, para que en el plazo de 90 das, a contar de la notificacin, pueda hacer valer el derecho de prioridad que le reconoce la presente ley. La notificacin ser efectuada personalmente y estar acreditada por Notario de Fe Pblica del respectivo Distrito. En materia de hidrocarburos no son aplicables las normas de expropiacin y servidumbre del suelo en cuanto afecten a la propiedad comunitaria especial. Cualquier uso del bosque y del suelo deber establecerse de comn acuerdo y mediante contrato entre la COMUNIDAD y la empresa, estatal o privada, que tenga inters en los mismos. Artculo 13. La propiedad individual o familiar de la COMUNIDAD otorgada a ttulo privado a los comunarios por el Servicio Nacional de Reforma Agraria, o adquiridas a dicho ttulo de cualquier otra forma, tiene carcter imprescriptible, constituye el mnimo vital y tiene el carcter de patrimonio familiar inembargable. Esta propiedad, salvndose los derechos sucesorios correspondientes, slo podr ser transferida, a cualquier titulo, a otros miembros de la misma comunidad. Sin embargo, las normas internas de la comunidad establecern las limitaciones convenientes a esta facultad, a fin de evitar el acaparamiento de tierras dentro de la comunidad. Las autoridades de la COMUNIDAD llevarn un registro de los propietarios parcelarios y del uso familiar, comunal o mixto de las tierras.

Artculo 14. En aquellos casos en que la propiedad comunitaria especial fuere insuficiente para la satisfaccin de las necesidades bsicas de la COMUNIDAD, esta ltima tendr derecho prioritario para adquirir las tierras colindantes que fueren del dominio del Estado o revertido a ese dominio. Artculo 15. Los comunarios que abandonaren sin justificacin sus parcelas individuales durante tres aos consecutivos, perdern de hecho su derecho de propiedad, que se consolidar en favor de la comunidad como tierra colectiva de uso comn. La misma solucin se aplicar con las tierras de los comunarios que fallezcan sin dejar herederos forzosos. El abandono injustificado y la ausencia de herederos forzosos, sern comprobados por las autoridades respectivas de la comundad. TITULO V DEL GOBIERNO COMUNITARIO

Artculo 16. En lo poltico y administrativo el Estado reconoce a las autoridades de las COMUNIDADES, que gozan de personalidad jurdica, como Gobierno Comunitario. Sus funciones y atribuciones de direccin, gobierno y administracin, que nacen de sus usos y costumbres ancestrales, en los casos de las comunidades "originarias" y de "ex-hacienda", o de sus normas internas escritas, en el caso de las "comunidades nuevas", sern ejercidas dentro de los lmites territoriales de la propiedad comunitaria especial. Artculo 17. En las COMUNIDADES con personalidad jurdica reconocida, y dentro de sus lmites, no ejercern jurisdiccin ni competencia en materia poltica y administrativa ninguna otra autoridad poltica, administrativa o municipal que no sean las autoridades del Gobierno Comunitario. Estas autoridades del Gobierno Comunitario, podrn asociarse libremente en estructuras intracomunitarias a nivel cantonal, seccional, provincial o nacional. Artculo 18. El gobierno comunitario tiene la potestad de resolver, de acuerdo a sus propias costumbres y normas consuetudinarias o escritas, los conflictos internos de los miembros de la comunidad, en todo lo relacionado con el manejo interno de la comunidad.

TITULO VI DEL REGIMEN IMPOSITIVO

Artculo 19. Las COMUNIDADES quedan exentas del impuesto anual establecido por el Art. 53 de la Ley 843 de 20 de mayo de 1986 y de toda otra contribucin creada por otras normas legales, reglamentarias o administrativas. Para encarar obras y actividades a beneficio de la comunidad, las autoridades comunales en asamblea podrn crear impuestos anuales o cuotas eventuales. Los fondos creados sern administrados por la comunidad, sin que deba intervenir ningn control externo a la comunidad. Artculo 20. Las COMUNIDADES quedan exoneradas de todo pago de derechos, tasas y similares y de arancel establecido para cualquier tipo de actos en los registros y reparticiones pblicas y, en general, para todo trmite que estas efecten en la administracin pblica.

TITULO VII DE LA SOLUCION DE LOS CONFLICTOS SOBRE LINDEROS

Articulo 21. Se garantiza la inalterabilidad de los lmites y linderos de las Comunidades. Articulo 22. Los conflictos sobre linderos emergentes de superposiciones, prdidas o destruccin de mojones, aluviones, avulsiones u otras causas se definirn: a) Por las autoridades competentes del Servicio Nacional de Reforma Agraria o el Instituto Nacional de Colonizacin cuando el conflicto se origine durante el proceso de dotacin, afectacin, inafectabilidad o consolidacin, restitucin y adjudicacin de tierras. b) Por la justicia ordinaria cuando el conflicto se origine con posterioridad al proceso agrario correspondiente, debiendo sus resoluciones fundarse en las decisiones de la justicia agraria contenidas en sus fallos y de los ttulos ejecutoriales expedidos por el Servicio Nacional de Reforma Agraria e Instituto Nacional de Colonizacin. c) En caso de presentarse contradiccin sobre linderos entre los ttulos ejecutoriales de dos o ms comunidades, que hayan dado lugar a superposicione que hagan discutibles los linderos, la cuestin ser resuelta por la Sala Plena del Consejo Nacional de Reforma Agraria, en revisin, con sujecin a la titulacin revisitaria, o en su defecto, con base en prueba de mejor derecho. Articulo 23. Cuando la COMUNIDAD y/o sus componentes carecieran de ttulos sobre las tierras comunitarias o personales o familiares, o de algunas de ellas; o hubiese disconformidad entre el rea real del permetro que indica la COMUNIDAD y la que resulta de los ttulos, o los ttulos fueren imprecisos en cuanto a linderos o medidas perimtricas que comprende el territorio, tales defectos se salvarn mediante levantamiento de plano definitivo de la propiedad comunitaria especial, ofrecindose cualquier medio de prueba admisible en derecho en cuanto a uso y posesin, incluyendo ttulos de propiedad, si hubieren, y de un croquis con indicacin de los predios colindantes y los nombres de sus propietarios si fueren conocidos. Este levantamiento lo efectuar, con sus recursos propios, el Servicio Nacional de Reforma Agraria, si fuera necesario, dentro del trmite de reconocimiento de personalidad jurdica o en

cualquier momento posterior que fuere necesario para delimitar adecuadamente el permetro geogrfico de la propiedad comunitaria especial.

TITULO VIII DE LA PROMOCION Y DESARROLLO DE LAS COMUNIDADES

Artculo 24. Para el debido cumplimiento de esta ley, la Direccin de Recursos Humanos del Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios, adems de las funciones que establece el Art. 29 del D.S. No 22232 de 23 de junio de 1989, en ejecucin de las determinaciones de esta ley, cumplir las siguientes atribuciones: a) Formular la poltica nacional de fomento, incentivo y desarrollo de las COMUNIDADES. b) Planificar y programar con carcter nacional las actividades de desarrollo de las COMUNIDADES. c) Canalizar recursos financieros destinados al desarrollo de las COMUNIDADES. d) Coordinar con los gobiernos departamentales las polticas y programas de las COMUNIDADES. Artculo 25. Para descentralizar operativamente la Direccin de Recursos Humanos del Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios, los Consejos Departamentales de Desarrollo Agropecuario, previstos en el Art. 51 del Estatuto Orgnico del Ministerio de Asuntos Campesinos, tendrn a su cargo: a) Un registro actualizado de las comunidades, con indicacin del nmero de sus miembros, su extensin territorial, uso del suelo y actividad predominante. b) Un registro sobre los requerimientos bsicos de inversin en infraestructura productiva de las COMUNIDADES del departamento. c) Un registro de informacin actualizado sobre operaciones y prstamos del sistema bancario nacional, a fin de que las COMUNIDADES puedan acceder al crdito en ptimas condiciones. d) Crear los mecanismos idneos para que las COMUNIDADES puedan exportar sus productos directamente. e) Impulsar proyectos de ampliacin de la frontera agrcola de las COMUNIDADES a travs de la ejecucin de obras de recuperacin de andenes o terrazas, obras de micro riego, colonizacin planificada en las reas tropicales del pas, recuperacin de tierras, desarrollo equilibrado de actividades productivas agrosilvopastoriles, promocin de la produccin y exportacin de artesanas de las comunidades y todas las dems que sean necesarias a ese objeto.

f) Desarrollar proyectos que permitan la aplicacin de tecnologas apropiadas y adaptadas, fomentando la ocupacin de los recursos humanos y el mejoramiento de las condiciones de vida en general. Artculo 26. La Direccin de Recursos Humanos y los Consejos Departamentales de Desarrollo Agropecuario estarn integrados, adems de los miembros que establece el Estatuto Orgnico del Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios, por dos representantes de las Comunidades con personalidad jurdica reconocida, designados por la organizacin matriz de las comunidades, a nivel nacional y departamental.

TITULO IX FONDO DE DESARROLLO DE COMUNIDADES Artculo 27. Se constituye el Fondo para el Desarrollo de las COMUNIDADES, como una persona de derecho pblico, con personalidad jurdica propia, autonoma tcnica y administrativa e integrante del Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios y oficinas administrativas en todos los departamentos de la Repblica, que tendr las siguientes funciones y atribuciones: 1. Obtener recursos financieros para el desarrollo social, econmico y cultural de las COMUNIDADES. 2. Disponer de los recursos financieros en forma de crditos no reembolsables, bajo la modalidad de proyectos comunitarios. 3. Tramitar y obtener anualmente del Poder Ejecutivo la asignacin del 10% del presupuesto nacional, para la creacin de un fondo de contraparte nacional que permita la contratacin de recursos financieros de organismos nacionales e internacionales de cooperacin. Artculo 28. El directorio del Fondo de Desarrollo de Comunidades estar compuesto mayoritariamente por delegados de las Comunidades, con reconocimiento de personalidad jurdica. Artculo 29. La publicacin oficial de esta ley se har en castellano, aymara, quechua y guaran. Artculo 30. Quedan derogadas todas las disposiciones legales contrarias a la presente ley.

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19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26.

27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39.

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74. 75. 76. 77. 78. 79. 80. 81. 82. 83. 84. 85.

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OTROS LIBROS DEL MISMO AUTOR

- La Economa del Campesino Altiplnico en 1976". UCB-CEDLA La Paz, Bolivia, 238 pginas. Primera edicin UCB. 1.978 (200 ejemplares agotados) Segunda edicin CEDLA. 1.989 (1.000 ejemplares agotados) " ... el motivo de la gran demanda de este estudio radic en su carcter innovador... fue la primera vez que en las ciencias sociales en Bolivia se incorporan variables de anlisis, diferentes de las meramente demogrficas". - "El Estado Anticampesino" CINCO-ILDIS 1984. La Paz, Bolivia 312 pginas (1.000 ejemplares agotados). "El estilo de vida que resulta de los modelos de desarrollo implementados en las dos ltimas dcadas en Bolivia, fundamentado principalmente en la explotacin irracional de nuestros recursos naturales y la extraccin del excedente campesino, est llegando a una fase de agotamiento', ... "impulsar o no el desarrollo del sector agropecuario es fundamentalmente una definicin poltica". - Segunda Reforma Agraria". CEDLA. La Paz, Bolivia, 291 pginas. Primera edicin CEDLA. 1.987 (1.000 ejemplares agotados) Segunda edicin CEDLA. 1.988 (1.000 ejemplares agotados). "Bolivia vive un proceso de acelerada reconcentracin latifundiaria improductiva de la tierra, simultnea a la minifundizacin de la propiedad rural campesina y a la pauperizacin de las condiciones de vida de los campesinos". - Resistencia Campesina". CEDLA. 1.989. La Paz, Bolivia 250 pginas (1.000 ejemplares agotados)

"... informacin estadstica surgida de la aplicacin de una encuesta a 172 comunidades campesinas en todo el pas, ratifica el deterioro en a l s condiciones de vida de los trabajadores del agro como efecto de la aplicacin del D.S. 21060 de Agosto de 1985".