RESUMO DO

Projeto Atualizado (2013) de Jos Manuel Monteiro Veludo

Como Financiar A Segurana Social No Sculo XXI Uma Proposta De Sustentabilidade Social
2009 Faculdade de Economia, Univ. De Coimbra

Elaborado Por Dr. Teresa Cerejo (UCP- CEFi)

Data: 17-04-2013

O presente resumo tem como objectivo evidenciar as linhas principais da obra de Jos Manuel Monteiro Veludo, intitulada Como financiar a Segurana Social no Sc. XXI, Uma Proposta de Sustentabilidade Social., edio de 2009 da Universidade de Coimbra. A obra tem uma composio base de 5 captulos, sendo que o 1 e o 5 so relativos Introduo e Concluso. Esta estrutura integra a adio de um capitulo intitulado de Resumo que pretende focar a problemtica actual da sustentabilidade da segurana social. O captulo 4 inititulado A proposta de um novo modelo de financiamento da Segurana Social a resposta s questes evidenciadas nos anteriores capitulos, na medida em que, para apresentar uma soluo de mudana h que expr os problemas e factos histricos, que originaram a presente situao. O autor evidencia que o conceito de segurana social tem um significado de proteo social, que tem a ver com apoiar o trabalhador em idade mais avanada e, por outro lado, tambm contem o significado da erradicao da pobreza provocada pelo desemprego e outras situaes, que dizem respeito ao apoio do Estado aos cidados. Assim, na exposio do tema h uma estratgia cientifica e critica do enquadramento histrico dos fundamentos e elaborao da proposta, que se delineam em 3 vertentes principais, que iremos descrever: A 1 grande linha de pensamento diz respeito origem e fundamentao do surgimento no espao europeu da proteo social do trabalhador na sua idade avanada, quando deixam de participar na tributao da percentagem no custo do trabalho a favor da segurana social. As primeiras iniciativas de proteo social so oriundas do sc.XIX, com Bismarck, na Alemanha. Aps a II Guerra Mundial, no espao europeu, onde houve consequncias gravissimas de pobreza extrema e, para eliminar essas situaes, foram implementadas pelo Estado de cada Nao medidas de proteo social com o objectivo de erradicar a pobreza do continente europeu. Ento a riqueza e crescimento econmico do Estado estava assente na obteno de lucro/riqueza dos produtos que eram manufacturados por trabalhadores, conforme sistema fordiano. Este processo garantia a continuidade da segurana social, porque como era tributada uma taxa ao trabalhador e imposto ao empregador, no afetava o crescimento econmico e a receita obtida do lucro financiava e sustentava a segurana social. A incidncia desta estratgia deu-se essencialmente na Unio Europeia que desta forma garantia a proteo social aos trabalhadores na idade da reforma e, no caso de desemprego, extinguir a pobreza, conforme descrito no cap. 2.3. Penses de Reforma e Pobreza. No entanto, este sistema apesar de ter sido o arranque de proteo e extino da pobreza, tem-se verificado que o mesmo j no eficaz, pelo facto de ter havido alteraes na economia e nos meios de produo, que so: - Evoluo tecnolgica das empresas que para reduzir custos de produo e fornecer preos competitivos, iro reduzir postos de trabalho e implementar novas tecnologias. O resultado, o aumento do desemprego e reduo da participao das empresas na manuteno dos postos de trabalho; - Por outro lado o aumento da populao de idade mais avanada em relao reduo da populao jovem, um obstculo manuteno e garantia das reformas e penses sociais; porque a receita obtida dos novos contribuintes, o nmero daqueles insuficiente para sustentar a totalidade dos actuais e futuros pensionistas. O autor evidencia que o Estado e a Unio Europeia para manter e garantir a continuidade da proteo social e erradicar a pobreza no pode continuar a persistir no mesmo modelo de financiamento, assim como no pode continuar a incrementar expectativas na Globalizao e economia, uma vez que estas no fomentam a coeso social. Por isso o captulo 2.2-Modelo Social Europeu dedicado anlise da eficcia do modelo de financiamento na zona europeia, que em concluso no acompanha nem resolve as necessidades e situaes de desemprego e pobreza. -2-

A 2 linha de pensamento diz respeito s fontes de financiamento da segurana social, das penses de reforma, em que sendo o Estado o detentor desta funo dever garantir a proteo/subsistncia dos cidados. Ao Estado cabe a tarefa de gerir os valores obtidos na taxao do trabalhador e empresa, uma vez que no se deveria colocar em grandes grupos privados e econmicos os valores de uma sociedade. Na medida em que o Estado como entidade nas suas funes de garantir Bem Estar aos Cidados, dever apoi-los nas crises, promover o rendimento e atender aos problemas deles, dever regular e fornecer legislao e instrumentos que tenham como objectivo a melhoria de qualidade de vida, tanto no incremento de emprego, como na erradicao da pobreza do cidado. Assim os instrumentos/conceitos de repartio, que a utilizao de cotizaes dos activos para financiar as penses dos reformados seus contemporneos e, o da capitalizao, que supe a constituio de reservas que iro ser aplicadas na aquisio de activos, estes so posteriormente liquidados para garantir o pagamento das prestaes; resultam da riqueza que ser obtida do produto do trabalho e do cresimento econmico. Tanto a repartio como a capitalizao, instrumentos utilizados pelo Estado para obteno de receitas, que promovem a manuteno do Estado Social, tm demonstrado limitaes e desvantagens. No caso da repartio, as receitas diminuiram, porque est indexada cobrana de taxas ao trabalhador e aos impostos do empregador, e como a quantidade de postos trabalho tem vindo a ser reduzida, logo o valor das redceitas tambm reduziu. Quanto capitalizao dos activos (financeiros/imobilirios) esta varia, porque est indexada ao valores de mercado e contribuies dos cidados e empresrios. No que concerne ao plano dos princpios, a questo principal a destacar , que da responsabilidade da sociedade garantir a segurana dos trabalhadores e cidados em geral, por isso fundamental haver uma participao geral de todos. Da que, face aos condicionalismos da economia presente, a reforma fiscal fundamental, porque ter de abranger um maior nmero de cidados para obteno de receita, uma vez que ir beneficiar todos sem excepo. Na obteno de receita para a manuteno do apoio social, no caso de Portugal o financiamento daquela foi, assegurado exclusivamente pelas contribuies pagas em percentagem sobre os salrios pelos trabalhadores e empregadores. Esta situao ir ser alterada em 1984 com a Lei de Bases da Segurana Social, quando o Estado reconheceu o direito aos cidados que no contribuem passassem, ser financiados na totalidade pelo Oramento Geral do Estado. As recentes alteraes ao clculo das penses de reforma ao reduzirem substancialmente o valor das mesmas, tero seguramente duas consequncias, a 1 no permitir manter o mesmo nvel de vida aps a aposentao e 2 no prevenir que muitos dos futuros pensionistas no tero acesso ao apoio social, da o aumento da pobreza. Devido a estas alteraes o autor ento vai apresentar e descrever o caso da Dinamarca, como uma alternativa de fontes de financiamento que assentam na tributao de impostos indirectos, denunciando a desvantagem no aumento de impostos directos (IRC/IRS), uma vez que a reduo daqueles no significativa, porque essa estratgia ir aumentar os custos de produo e no ir aumentar o consumo interno. No captulo 3.5 Financiamento das Penses de Reforma, o autor descreve, cito, pg. 41 Um pas que reduza s empresas uma parte substancial da quotizao social e transfira esses custos para os impostos indirectos est, claramente, a criar condies de maior competitividade para as empresas que esto localizadas nesse pas., est a analisar o fundamento da experincia do sistema de segurana social dinamarqus, que reduziu a percentagem de tributao ao trabalhador e ao empregador e adicionou a taxa do IVA uma percentagem como receita da segurana social. -3-

Assim 3 Linha de Pensamento tem a ver com a Proposta de Financiamento, da segurana social e inicialmente o autor ir apresentar a sua sugesto que, ci to, pg.52 4% do I.V.A. e 5% do I.R.C. passem a fazer parte das receitas da segurana social, esta transferncia permitiria a reduo de 13,285 pontos percentuais nos desco ntos baseado nos salrios. Esta proposta que o autor apresenta na tese de mestrado fundamentava a fonte de financiamento obtida directamente da Taxa de IVA, porque iria promover e incentivar o crescimento econmico, e reduziria a tributao do valor do trabalho, permitindo a reduo de preo de venda, tornando o produto mais competitivo e aumentando a entrada de receitas para o Estado. No presente momento (2013) o autor adaptou e alterou esta proposta, devido s alteraes de aumento da taxa do IVA conforme com o Programa de Estabilidade Financeira, que iro incidir em vrios produtos. Deste modo, e em alternativa a esta forma de financiar a segurana social, e tendo em conta que j se procedeu a um aumento do escalo mximo do, mantendo os mesmos princpios anteriormente descritos, ser considerado a TSU como o fundamento do financiamento. O financiamento da segurana social, deve ser considerado, como qualquer outra rubrica do OGE (Sade, Obras Pblicas, etc.), de acordo com os princpios da sua criao. Esta mudana implica, que a solidariedade social, ter de deixar de ser feita apenas pelo setor econmico ligado ao mundo laboral, e passar a abranger todos os sectores econmicos da sociedade, ou seja, estar simplesmente associada cidadania. Ser financiada atravs de uma percentagem sobre as vendas que permita reduzir a TSU sem alterar qualquer das taxas do IVA e a ser aplicada a todo o universo de empresas. A proposta de financiamento para aplicao imediata a seguinte; - a comparticipao empresarial para a segurana social passar a ter duas vertentes; 1 - Quanto s Empresas: Ser considerado um valor de 15,07 % da TSU que reflecte a descida de 8,68 % e tambm a adio de uma Taxa Social Tecnolgica no valor de 1,0 % a incluir na facturao. 2 - Quanto aos Trabalhadores, sero criadas 3 taxas diferenciadas para estes, que h semelhana do Brasil, ser permitido um aumento salarial imediato, para os mais baixos salrios, sem qualquer custo adicional para o empregador. Assim os 3 nveis abrangem os valores de a taxa de 8 % a 11%, sendo o 1 nvel incidir no salrios at 1,5 vezes mais que o salrio mnimo(727,5); a de 9,5% para salrios de mais de 1,5 vezes at 2,5 salrios minmos (728 at 1.212); e a 11% para salrios superiores a 1.212,50 Vantagens desta opo em relao ao aumento do IVA para compensar a reduo da TSU. 1. semelhana da TSU, esta contribuio de solidariedade um custo da empresa que no tem impacto direto no consumidor, porque no tem, como acontece no IVA, qualquer compensao (entre o pago e o faturado). 2. As empresas passaro a pagar uma parte substancial da segurana social de acordo com a sua faturao, logo quem menos vende menos paga, podendo assim manter os seus trabalhadores em particular nesta poca de reduo do consumo interno. Tambm, com a incidncia 1,0 % na facturao, os custos dessa TST (taxa social tecnolgica) no esto relacionados com o nmero de trabalhadores (apenas os 15,07% continuaro a ter. Atendendo forte reduo de custo fixo, contribuir fortemente para a criao de novas pequenas e mdias empresas. 3. As empresas exportadoras, grandes beneficirias da reduo da TSU e que no pagam IVA da sua faturao de acordo com as normas comunitrias, passariam a contribuir com (1,0%) da sua faturao. 4. O sistema proposto mesmo sem criao de emprego, tem repercusso direta no aumento das receitas da segurana social, permitindo ainda travar ou minimizar o aumento do desemprego, permitindo aumento de criao de riqueza (PIB) o que no acontece atualmente. -4-