TEMA 6: EL RGIMEN DE LA RESTAURACIN. CARACTERSTICAS Y FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA CANOVISTA. 1. 2. 3. 4.

La Restauracin: caractersticas Constitucin de 1876 Funcionamiento del sistema canovista Oligarqua y caciquismo en Andaluca

1. La Restauracin: caractersticas
La permanente inestabilidad poltica y social durante el Sexenio Democrtico prepar a la sociedad espaola para la restauracin de la monarqua, en la persona del prncipe D. Alfonso, hijo de Isabel II. El proyecto de la Restauracin borbnica fue hbilmente dirigido por Antonio Cnovas del Castillo, que ser adems el artfice del sistema poltico que pervivir en Espaa durante varias dcadas y la principal figura poltica del reinado de Alfonso XII. El pronunciamiento del General Martnez Campos en Sagunto en 1874 fue el punto de partida de la Restauracin, preparada sin prisas por Cnovas, quien poco a poco fue ganando adeptos para la causa Alfonsina y consigui la abdicacin de Isabel II y que el prncipe firmara el Manifiesto de Sandhurst, que sintetizaba el programa de la nueva monarqua: conservadora y catlica, defensa del orden social y respeto del sistema poltico liberal. La Restauracin cont con el decidido apoyo de la aristocracia y de la burguesa terrateniente surgida de la desamortizacin, deseosa de que finalizara un periodo que amenazaba su posicin, as como de la burguesa industrial catalana, que clamaba por el fin de la conflictividad laboral y rechazaba la poltica librecambista del sexenio. Tambin fue apoyada por un amplio sector del ejrcito, partidario del restablecimiento del orden, e incluso por el Vaticano, alarmado por el anticlericalismo revolucionario. El nuevo sistema poltico tena un carcter claramente conservador y se basaba en un sistema parlamentario y liberal, aunque su funcionamiento fue escasamente democrtico. Sus objetivos eran, adems de restaurar la monarqua, devolver el poder poltico a las clases conservadoras, restablecer el orden social y recuperar la autoridad del Estado. Fue ideado y ejecutado por Cnovas, por lo que es incluso conocido como sistema canovista: l fue el responsable mximo del diseo del sistema y de la direccin del proceso de implantacin del mismo. Cnovas era un poltico de slida formacin intelectual, con grandes conocimientos de la
1

Historia de Espaa; pero tuvo tambin una amplia formacin en la prctica poltica, iniciada en las filas de la Unin liberal de ODonnell. Ya tuvo protagonismo en la era isabelina (recordemos que redact, por ejemplo, el Manifiesto de Manzanares). Cnovas defenda el sistema liberal, que haba puesto las bases de la modernizacin poltica, social y econmica de Espaa, pero tambin era consciente de los graves problemas, prcticamente endmicos, del liberalismo de la era isabelina: el carcter excluyente y partidista de los moderados, que forzaba la va insurreccional para acceder al poder a los otros partidos, el intervencionismo de los militares y los continuos enfrentamientos civiles, multiplicados durante los experimentos del Sexenio Democrtico. Por todo ello, los principios doctrinales en los que se bas el nuevo sistema poltico fueron los siguientes: La superacin de la inestabilidad poltica de la era isabelina y la pacificacin del pas. La defensa de lo que Cnovas llamaba constitucin interna, es decir, lo que consideraba principios polticos esenciales heredados de la historia y que no podan ser discutidos, porque eran las verdades madre: la Monarqua y las Cortes, instituciones bsicas en torno a las cuales deba construirse el nuevo sistema. A ellas se sumaban otros principios fundamentales como la propiedad y la libertad. El predominio del poder civil sobre el militar La necesidad de evitar la confrontacin entre las fuerzas polticas: Cnovas era enemigo de posturas inflexibles y defenda la necesidad de buscar acuerdos (consenso) y realizar pactos para conseguir la convivencia pacfica.

2. Constitucin de 1876

Estos principios se llevaran a la prctica mediante la redaccin de una nueva Constitucin que fuera aceptada por todas las fuerzas polticas que aceptasen la Restauracin y a travs de la alternancia pacfica en el poder. La Constitucin, de cuya redaccin se encarg una comisin de notables, fue promulgada en 1876, e intentaba encontrar el equilibrio entre la moderada de 1845 y la revolucionaria de 1869: defenda los valores tradicionales como la familia, la religin y la propiedad, pero incorporaba a medio plazo algunos de los principios democrticos del 68. Es un texto breve y abierto de 89 artculos, que permite mantener la alternancia de partidos. Fue la ms duradera de la Espaa liberal y es un modelo de
2

flexibilidad y sntesis, con una regulacin ambigua que remite a leyes posteriores para regular algunos aspectos. Estableca los siguientes principios fundamentales: Soberana compartida entre el Rey y las Cortes, igual que la del 45 por lo que elimina la soberana nacional de la del 69. Sin embargo incorpora una amplia declaracin de derechos inspirada en la del 69 (inviolabilidad del domicilio y la correspondencia, seguridad personal, libertad de expresin, de conciencia, de enseanza, de reunin y asociacin) que seran regulados en leyes posteriores. Los derechos ms importantes podan ser suspendidos en circunstancias especiales por medio de una ley o una decisin del gobierno si las cmaras no estaban reunidas. Entre 1876 y 1917 hubo 19 suspensiones ya partir de ese ao el estado de excepcin fue casi constante. Se reconoce a la Corona como uno de los pilares del rgimen y se le otorgan una serie de prerrogativas como derecho de veto, poder legislativo compartido con las Cortes; convocar, suspender y disolver las Cortes; nombramiento de los ministros; declaracin de guerra y firma de la paz y la jefatura suprema del ejrcito. Pero es una Monarqua parlamentaria, es decir, el poder ejecutivo es ejercido de hecho por los ministros, que son responsables ante el Parlamento. En cuanto a las Cortes, eran bicamerales - Congreso elegido por sufragio censitario - Senado en el que se representan las clases poderosas del pas: senadores de derecho propio: los hijos del rey y su sucesor inmediato, Grandes de Espaa y jerarquas eclesisticas, militares y administrativa senadores vitalicios, nombrados por el rey senadores elegidos por sufragio censitario de los mayores contribuyentes durante cinco aos. Del sufragio no se concretaba nada, por lo que se regul por leyes posteriores. Esto permiti pasar del sufragio censitario (Ley electoral de 1878), en el que votaban el 5%, al sufragio universal masculino (Ley electoral de 1890) Respecto a la cuestin religiosa, se llega a una solucin de compromiso: se declara la confesionalidad catlica del Estado y se restablece el mantenimiento de culto y clero, pero se admite el derecho a profesar otras religiones, aunque en el mbito privado, Otros aspectos, como la administracin de justicia o los Ayuntamientos se tratan de forma ambigua y remiten a un desarrollo legislativo posterior.
3

3. Funcionamiento del sistema canovista

El funcionamiento prctico del sistema sera posible por la existencia de dos grandes partidos que aceptaran la legalidad constitucional y realizaran el turno pacfico en el poder. Es decir, se trataba de un sistema bipartidista, segn el modelo ingls, del que Cnovas era gran admirador por su demostrada estabilidad. Estos partidos eran el Conservador, dirigido por el propio Cnovas y el Liberal, cuyo lder era Prxedes Mateo Sagasta. Sus caractersticas eran: estaban compuestos y apoyados por las clases propietarias y por elementos de las clases medias. En general, el partido conservador tena ms apoyos en las clases altas terratenientes mientras que en el partido liberal tena ms seguidores en la burguesa industrial y las clases medias urbanas, entre ellos numerosos profesionales. Desde el punto de vista ideolgico, ambos coincidan en lo fundamental: defendan la Monarqua, la Constitucin, la propiedad, el sistema capitalista y la consolidacin del Estado liberal, unitario y centralista. Adems, ambos eran partidos de minoras, de notables, por lo que los dos estaban alejados de la realidad social del pas, de mayora campesina y analfabeta. No eran, por tanto, partidos de masas con una organizacin amplia. El Partido Conservador tuvo en Cnovas a su fundador y principal lder. Su origen se encuentra en el pequeo grupo liberal conservador que apareci en las Cortes Constituyentes del 69 en torno al cual se form el partido Alfonsino. Inclua a muchos miembros de la Unin Liberal, a los antiguos moderados, convencidos ya de que el regreso de Isabel II era inviable, e incluso revolucionarios arrepentidos. El Partido Liberal tuvo un nacimiento ms complejo. Su figura principal fue Sagasta, poltico pragmtico, transigente y conciliador, al que se debe tambin el xito de la Restauracin. Sagasta era lder del partido constitucional, que uni el ala derecha de los progresistas con el ala izquierda de la Unin Liberal. Tras algunos aos de vacilaciones acabaron aceptando las reglas de juego del turno pacfico y se incorporaron al partido incluso los republicanos moderados de Castelar. Pese a sus diferencias, en la prctica sus actuaciones no eran muy diferentes: los conservadores tendan ms al inmovilismo poltico y a la defensa de la Iglesia y del orden social y los liberales apoyaban un reformismo progresista y laico, pero tenan un acuerdo tcito de no promulgar nunca una ley que el otro partido tuviera que abolir al volver al poder. A la derecha e izquierda de los dos partidos, conocidos como dinsticos, se situaron otros como el regionalista cataln o los restos del Partido Demcrata, pero su presencia en el Parlamento era testimonial. Fuera del
4

sistema, es decir, en la ilegalidad, se encontraban los carlistas, a la derecha, y la mayor parte de los republicanos, los marxistas y los anarquistas a la izquierda. Sin embargo, los principales problemas fueron provocados por el funcionamiento del sistema: para ejercer el gobierno se estableca el turno pacfico, es decir, la alternancia en el poder entre los dos partidos dinsticos. El partido que suba al poder necesitaba la confianza de la corona y la mayora en el Parlamento y para conseguirlo se controlaba el proceso electoral. En un sistema parlamentario, el partido que obtiene la mayora en las elecciones recibe el encargo del rey para formar gobierno, pero en la Restauracin se invertan los trminos; el turno se produca por acuerdo mutuo o por el desgaste interno del partido en el poder. Entonces el rey encargaba formar gobierno al partido de la oposicin y se convocaban elecciones para obtener la mayora parlamentaria. Haba, pues, que asegurar que el partido encargado de formar gobierno y de convocar elecciones resultara ganador, lo que se haca mediante el fraude electoral. Para controlar las elecciones el ministro de la Gobernacin elaboraba una lista de los candidatos que deban ser elegidos en cada circunscripcin o distrito electoral (encasillado) y nombraba los diputados cuneros, ajenos al distrito por el que se presentaban. A continuacin, la lista era trasladada por los gobernadores civiles a los alcaldes y caciques locales, quienes garantizaban el resultado deseado. Todo un conjunto de trampas ayudaban a conseguirlo: el pucherazo, la alteracin de los resultados, se consegua falsificando el censo (incluyendo a personas muertas e impidiendo votar a los vivos), manipulacin de las actas electorales, compra de votos, coacciones, amenazas En este proceso tenan un papel relevante los caciques, individuos o familias que por su poder econmico y su influencia controlaban una circunscripcin electoral. Era ms evidente en zonas rurales, con altos ndices de analfabetismo, donde los caciques locales controlaban los Ayuntamientos, lo que les permita conseguir certificados e informes personales, controlar el sorteo de las quintas, resolver trmites burocrticos o dar trabajo a quienes dependan de sus jornales para sobrevivir. Mediante estos favores mantenan sometida a gran parte de la poblacin. El sistema de la Restauracin dio la estabilidad deseada a la vida poltica espaola, pero su funcionamiento era inmoral y provoc el desencanto y la frustracin de gran parte del electorado, que se abstuvo cada vez ms de participar (nunca se super el 20%). El encasillado gener toda una trama de influencias, de favores y enchufismo que hizo que la corrupcin se extendiera a todos los niveles y los diputados cuneros ni conocan los problemas de los ciudadanos a los que representaban ni se preocupaban por ellos.

Respecto a los gobiernos del turno dinstico, hasta 1898 la alternancia funcion con regularidad. El partido conservador se mantuvo en el poder entre 1875 y 1881, periodo en el que la estabilidad del rgimen se vio favorecida por el fin de las dos guerras heredadas del sexenio, la carlista y la de Cuba. Respecto a la guerra carlista, la vuelta de la monarqua con la Restauracin borbnica en la persona de Alfonso XII enfri la causa carlista y muchos carlistas histricos acabaron reconociendo a Alfonso XII. La guerra termin en 1876 y tras la derrota carlista fueron abolidos los fueros vascos y navarros y en su lugar se establecieron conciertos econmicos que otorgaban cierto grado de autonoma fiscal (cada provincia entregara anualmente una cantidad estipulada al Estado, recaudada por las diputaciones provinciales). El final de esta guerra permiti enviar ms tropas a Cuba y en 1878 se firm el Convenio de Zanjn, que inclua una amplia amnista, la abolicin de la esclavitud (aunque no fue reconocida hasta 1886) y la promesa de reformas polticas y administrativas, cuyo retraso o incumplimiento reavivara el conflicto. El momento ms crtico se produjo a la muerte del rey, en 1885. La prematura muerte del monarca oblig a una larga regencia que desempe M Cristina de Habsburgo, viuda del rey, en nombre de su recin nacido hijo, el rey Alfonso XIII. Ante estas circunstancias, muchos dudaron de que el sistema pudiera mantenerse y evitar la vuelta a los anteriores males, pero el temor a la desestabilizacin hizo que los dos partidos firmaran el Pacto de El Pardo, que inici el gobierno largo de los liberales (1885-90). Estos iniciaron un periodo reformista que permiti salvar el sistema: establecimiento del sufragio universal (en 1885 para elecciones municipales y en 1890 ya de forma general, la abolicin de la esclavitud) Sin embargo el sufragio universal no democratiz el sistema, porque se mantuvo el fraude electoral. A finales de siglo, el impacto de la crisis del 98 afect a los polticos y a los partidos dinsticos y por primera vez en algunas grandes ciudades como Barcelona, Bilbao o Valencia la oposicin rompi el monopolio de los partidos dinsticos, pero el turno, aunque desprestigiado y sin la fuerza anterior, se mantuvo durante el reinado de Alfonso XIII, declarado mayor de edad en 1902, hasta que se produjo la crisis de 1917.

4. Oligarqua y caciquismo en Andaluca

Durante la mayor parte de la Historia Contempornea de Andaluca, tanto la preeminencia econmica como el protagonismo poltico estuvieron en manos de un reducido grupo social. Esta realidad incuestionable constituye el fenmeno conocido como caciquismo, que mostr en Andaluca su cara
6

ms cruda. Sin embargo, hay que tener claro que el sistema caciquil en Andaluca era muy parecido al espaol, con algunos rasgos peculiares que ahora analizaremos La clase poltica andaluza durante la Restauracin era un grupo eminente y mayoritariamente agrario, una lite rural conformada en los procesos desamortizadores. Otros sectores econmicos, an sin ser mayoritarios, no dudaron en incorporarse al sistema poltico diseado desde Madrid, a la vez que utilizaban Ayuntamientos y Diputaciones en defensa de sus intereses. Este fue el caso del sector minero onubense, del potente grupo comercial aglutinado en tomo al puerto fluvial de Sevilla, del mundo mercantil malagueo o del pesquero gaditano. Todos estos grupos ofrecieron ejemplos de empresarios urbanos inscritos de manera activa en los esquemas de la poltica oficial. El primer rasgo que define a las lites polticas andaluzas en este periodo es el control de un patrimonio importante. Otras caractersticas son la endogamia, que dibuj un panorama marcado por las relaciones familiares y privadas, entremezcladas con vinculaciones econmicas que fueron tejiendo por toda Andaluca a escala provincial, comarcal y local una tupida red de intereses y dependencia de carcter clientelar. En otras palabras, el parentesco, entendido en un sentido amplio, se convirti en un elemento decisivo, aglutinador de las facciones, los clanes y los partidos de cada localidad, en tomo a los cuales se sola articular, adems la sucesin de cargos y liderazgos. La conexin entre esas redes clientelares y el sistema poltico dibujado desde el poder central mediante la vinculacin a uno de los dos partidos oficiales (el liberal o el conservador), dot al sistema caciquil en Andaluca de una gran fortaleza. El engranaje funcion bastante bien a la hora de controlar los procesos electorales. Cacicatos locales se integraron en superiores cacicatos comarcales y stos, a su vez, reconocieron la direccin de un notable de rango provincial: Burgos y Mazo en Huelva, los Ybarra y Rodrguez de la Borbolla en Sevilla, los Carranza en Cdiz, Francisco Romero Robledo en la comarca de Antequera o los de La Chica en Granada. Estos servan de contacto con Madrid y con los grandes dirigentes all instalados. Asimismo, el desgaste del sistema poltico de la Restauracin fue mucho ms lento en Andaluca que en Espaa. Desde la segunda dcada del siglo XX, notables provinciales y caciques locales se esforzaron por sostener la farsa a la que se haba reducido el sistema de partidos, en una apuesta continuista cada vez ms difcil de sostener. El aumento de la presin gubernamental a travs de la figura de los gobernadores civiles, el recurso al voto rural para ahogar al voto urbano en las circunscripciones de las capitales de provincia y la compra de un voto que se encareca, consiguieron ahogar las iniciativas modernizadoras. Este impulso modernizador vena de las clases medias a las que ya no satisfaca la
7

tradicional representacin clientelar, al comprobar cmo sus intereses econmicos y sus preocupaciones sociales eran postergados por las lites dinsticas. A la altura de los aos 20, las clases medias andaluzas teman una autntica movilizacin social de la clase obrera y desde una mentalidad profundamente conservadora, rechazaron proyectos ms progresistas. Las clases medias se limitaron a descalificar duramente al rgimen pero no propusieron una alternativa coherente. Estos sectores acabaron recibiendo con alivio el golpe militar de Primo de Rivera en 1923 ya que responda a sus demandas de una autoridad fuerte frente a la inoperancia de los viejos polticos corruptos