Voces: PRINCIPIO DE SEGURIDAD JURIDICA Ttulo: Seguridad jurdica.

Autor: Cueto Ra, Julio Publicado en: LA LEY1994-A, 742 Sumario: SUMARIO: I. Introduccin. -- II. Seguridad y seguridad jurdica. -- III. Seguridad y orden. -- IV. Orden. -- V. Seguridad. -- VI. Seguridad jurdica en nuestra poca. -- VII. El desorden y la inseguridad en el derecho. -- VIII. Equilibrio entre orden, seguridad y justicia. -- IX. Seguridad en nuestra poca. Es la certeza a menudo una ilusin y el destino del hombre no es el reposo. -- O. W. Holmes (La senda del Derecho, Harvard Law Review 10-466). I. Introduccin El tema a debatir es la Seguridad Jurdica. Es sta una expresin ambigua en ambos idiomas, por lo tanto debemos efectuar algunas aclaraciones terminolgicas. El problema terminolgico se complica porque el uso lingstico habitual del trmino "Seguridad" indica que se refiere a la previsibilidad de los hechos previsibles, es decir, al orden, y no al control de los riesgos, o sea, la seguridad. Parecera que "Orden" y "Seguridad" son trminos afines como si uno implicase al otro. El orden se referira a la regularidad de los acontecimientos. As hablamos de un orden divino para expresar la regularidad en los movimientos de los cuerpos celestes y del ciclo nacimiento, crecimiento y muerte de los seres vivientes (1). "Seguridad" se referira a la proteccin o al control de los riesgos. Algunos de stos pueden ser neutralizados. Otros son inevitables: alguien puede proteger sus bienes, pero no eliminar el peligro de muerte (2). Analizar ambos trminos, Orden y Seguridad, no slo porque existe la tendencia comn de atribuirles el mismo significado, sino tambin porque existe una relacin ontolgica entre ellos (3). II. Seguridad y seguridad jurdica Es habitual encontrar que se emplea el trmino "Seguridad" como una expresin genrica de la cual "Seguridad Jurdica" es una especie. As, seguridad se refiere en trminos generales a la proteccin contra los riesgos y a la identificacin de los mismos; en cambio, la seguridad jurdica parecera ser una clase especfica de seguridad; es decir, seguridad contra los riesgos presentes en la experiencia jurdica y el vaticinio de los riesgos tpicos de la mencionada experiencia. La experiencia jurdica es experiencia humana. Una accin humana, cualquiera sea su contenido, tiene un significado jurdico especfico. Se refiere, o al ejercicio de un derecho (o poder, o privilegio), o al cumplimiento de un deber, o a la violacin de una obligacin, o al cumplimiento de una sancin. Estas cuatro clases de acciones abarcan toda la experiencia humana. Cualquier accin humana puede incluirse en una de estas cuatro clases. No existe accin humana que escape a su clasificacin en una de ellas. As, dormir es una accin, generalmente considerada como el ejercicio de un derecho. Sin embargo, en otras circunstancias podra ser la violacin de un deber (dormirse durante la guardia). Cuando se habla de seguridad jurdica, esta expresin pareciera significar que un ser humano ejerce cierto grado de control sobre los riesgos que amenazan la accin humana, es decir, el ejercicio de los derechos, o el cumplimiento o el incumplimiento de las obligaciones, o el padecimiento de castigos. En la experiencia humana, en cualquier accin humana, se da un cierto grado de seguridad. Se da en la proteccin contra los riesgos naturales (el fro, las enfermedades, los ataques de los animales salvajes), y se da en la proteccin contra amenazas humanas de diversa ndole. Sin embargo, cuando se emplea la expresin "seguridad jurdica", el locutor no se refiere habitualmente a los riesgos naturales. Est pensando, ms bien, en un comportamiento amenazador de otros seres humanos, o en riesgos causados por seres humanos. III. Seguridad y orden Como lo sealaba anteriormente, "Seguridad Jurdica"y"Orden" suelen ser considerados trminos sinnimos. No obstante, no lo son. Se refieren a diferentes objetos. La diferencia queda bien expresada en cualquier buen diccionario. Tomemos, por ejemplo, el Diccionario de la Real Academia Espaola. All, entre otros, encontramos los siguientes significados. Para orden: Colocacin de las cosas en el lugar que les corresponde. Serie o sucesin de las cosas. Para seguridad: Calidad de seguro. Seguro: Libre y exento de todo peligro, dao o riesgo. Firme, constante y que no est en peligro. Seguridad, certeza, confianza. Lugar o sitio libre de todo peligro. En ingls los trminos seguridad y orden tienen, segn el Oxford Universal Dictionary, 3 edicin, los siguientes significados: For order: sequence; sequence or succession of acts and events; the course or method of occurrence or action; formal disposition or array; the condition in which every thing is in its proper place and perform its proper functions; regular or customary mode of procedure; the fixed arrangement found in the existing constitution of things. For security: the condition of being secure; the condition of being protected from or not exposed to danger; safety; wellfounded confidence, certainty.
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Cierto vnculo significativo entre orden y seguridad jurdica se encuentra en la nocin de certidumbre. Cuando una persona est en lo cierto, cuando sabe, particularmente cuando sabe lo que debe hacer, experimenta un cierto grado de seguridad. En efecto, el conocimiento y la informacin dan certidumbre. El individuo puede anticipar los riesgos que amenazan su existencia o sus bienes. Por ende, puede actuar de manera racional, evitando esos riesgos. Existe otro vnculo significativo entre orden y seguridad jurdica. Orden es un valor ms fuerte que seguridad jurdica; en efecto, es ms fcil lograr orden en la vida social que seguridad jurdica. En realidad, sin orden no puede darse seguridad jurdica. Sin embargo, la seguridad jurdica es un valor de mayor jerarqua axiolgica que el orden. En cambio, la seguridad es ms dbil que el orden. La seguridad jurdica se encuentra condicionada por la vigencia de un mnimo de orden. Existe una peculiar relacin entre la fuerza del orden y la dignidad de la seguridad jurdica. El orden cumple una funcin de apoyo o sustento para la seguridad jurdica. En efecto, el orden, el valor ms fuerte, protege a la seguridad jurdica, el valor ms dbil. As, si los riesgos amenazan la seguridad jurdica, la aparicin y vigencia del orden abrir las puertas para lograr la recuperacin de aqulla. Una vez restablecida la seguridad jurdica, el orden pasa a cumplir una funcin secundaria (4). Ambos valores, la seguridad y el orden, suministran sentido a cada acto de comportamiento sea social, interindividual o individual; pero ambos valores no exhiben la misma jerarqua y ni la misma fuerza axiolgica ni tampoco desempean la misma funcin en la experiencia jurdica (5). Por lo tanto, es conveniente puntualizar las diferencias existentes entre el orden y la seguridad jurdica. IV. Orden Orden significa regularidad en la secuencia de acontecimientos. Significa que hay un tiempo y un lugar para cada cosa. La planificacin y el ordenamiento permiten predecir los eventos y lograr la introduccin racional del propio comportamiento en la cadena de acontecimientos. La planificacin y el orden permiten predecir efectos y consecuencias. Es debido al orden que el yo organiza sus acciones en el mundo circundante. El individuo puede calcular el impacto de las acciones y de las omisiones e incrementar, extender o disminuir las consecuencias de sus propias decisiones. La presencia de un mnimo de orden facilita la anticipacin de los riesgos, pues debido al orden, la vida fluye por un canal preestablecido y ello permite evitar los riesgos y los peligros. El orden como valor est esencialmente relacionado a la posicin del ser humano en el mundo circundante. Por contar con cada cosa en su lugar, por seguir un plan, es posible ampliar el espacio que nos rodea, es posible ensanchar el mbito espacial en el cual se vive y se desarrolla la vida, y ampliar las relaciones y vinculaciones humanas. El orden es un valor muy fuerte. En realidad, es el ms fuerte de todos los valores. Sin orden no pueden darse los restantes valores jurdicos (6). El orden hace posible una vida racional. Resulta indispensable para la organizacin de nuestra vida cotidiana y para sopesar las consecuencias de nuestras acciones. Los jueces estn particularmente ligados al orden. Su propia funcin judicial ha sido diseada y organizada para suministrar a los miembros de la comunidad indicaciones claras acerca del significado de los actos de los restantes miembros de la comunidad, incluyendo los otros jueces. Imponer orden significa abrir algunas puertas y cerrar otras. Es, en un sentido, una invitacin a actuar. Lograr un mnimo de orden, dice Carlos Cossio, es alcanzar un cierto grado de justicia (7). Los jueces saben que esto es as. Ellos comprenden que mantener el orden, es decir, hacer posible el vaticinio del comportamiento humano y el clculo de las consecuencias de tal comportamiento es una de las funciones primarias confiadas a los jueces por la comunidad. El desorden es el disvalor por defecto del orden. Donde hay desorden, no existe la posibilidad de predecir. Los hechos son aleatorios. La accin humana pierde eficacia. El desorden engendra parlisis. El ser humano no puede estimar las consecuencias de sus propias actividades o predecir acontecimientos. Al no poder predecirlos, es difcil vaticinar los riesgos. El medio ambiente se torna peligroso. En lugar de expansin y crecimiento cunde la contraccin y el desestimiento. Se pierden contactos con otras personas. La vida se empobrece. El mundo se hace amenazante; el ser humano se repliega, se aisla. El caos est a la vista. La naturaleza destructiva del desorden se hace patente en la conciencia de los jueces. Les alerta sobre la imperiosa necesidad de recobrar la regularidad de los acontecimientos, la capacidad de predecir el comportamiento humano y de pronosticar los efectos de nuestras propias decisiones. V. Seguridad La seguridad significa proteccin contra los riesgos. Todo ser humano enfrenta peligros en el mundo circundante. All debe enfrentar las amenazas de la naturaleza, tales como las inclemencias del tiempo --fro, viento, calor-- el ataque de los animales salvajes, la presencia nociva de grmenes y las amenazas de otros seres humanos como los criminales. Vivir es, en cierto sentido, enfrentar y neutralizar riesgos y amenazas. El destino del hombre, parafraseando a Holmes, no es el reposo sino el peligro y la incgnita. Sin embargo, en alguna medida es posible prever y evitar riesgos. La seguridad se logra, no cuando se elimina el riesgo (lo que es habitualmente imposible), sino cuando al riesgo se lo evita, se lo neutraliza, o se lo controla. En tanto el orden permite al ser humano emplear racionalmente sus energas, a sabiendas de las consecuencias de introducir sus acciones en el mundo de los acontecimientos, la seguridad protege contra las amenazas presentes en el entorno natural y social proporcionando las bases para mantener la propia vida humana. El orden y la seguridad estn, por lo tanto, esencialmente ligados. La vigencia de un mnimo de orden posibilita individualizar los riesgos o amenazas inherentes a cualquier encadenamiento de acontecimientos, ya sean stos naturales o sociales. Si se prev el riesgo, es posible adoptar medidas para contenerlo, o de no ser ello posible, para minimizar sus efectos. Al sentirse seguro, el ser humano puede desplegar todo el potencial de su energa e imaginacin y responder a las exigencias de su vocacin. Es como si el mundo social y natural en el cual vive, hubiera cesado de ser fuente de fuerzas letales para convertirse en un refugio en cuyo seno la accin gana eficacia sin poner la vida en peligro (8), la seguridad libera al ser humano de los incidentes amenazantes del diario
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vivir y multiplica su energa potencial. La angustia y la ansiedad se reducen a dimensiones controlables y se abren mltiples cursos de accin. El ser humano adquiere mejores perspectivas vitales y aumenta el espectro de sus posibles decisiones. La seguridad y el orden son valores primordiales. El orden posibilita predecir los acontecimientos futuros. La seguridad, suministra una razonable certeza de subsistencia durante un cierto perodo de tiempo (9). El orden introduce racionalidad. La seguridad disipa o neutraliza amenazas. El entorno se hace habitable. En efecto, la vida social organizada siempre ha proporcionado un mnimo de seguridad a los miembros de la comunidad. Dicho mnimo de seguridad es condicin bsica de su vida social. Ese "mnimum" de seguridad se encuentra presupuesto en nuestra existencia cotidiana. El individuo vive la seguridad, la descuenta, no la piensa. Si la seguridad est en juego en un caso sometido a decisin judicial, el juez tiene clara conciencia de las implicaciones negativas de un fallo que debilite la seguridad existente. El juez comprende que los litigantes han actuado y siguen actuando bajo la creencia de la permanencia de sus vidas. Dicha presuposicin es esencial. Por ello los jueces se resisten a adoptar medida alguna que la perturbe al abrir las puertas al dao o a la prdida de vida o propiedad. La inseguridad es el disvalor por defecto opuesto a la seguridad. Inseguridad significa carencia de proteccin para el ser humano. Est expuesto; est sujeto a la destruccin y al dao. Su vida puede terminar, su cuerpo ser herido, sus bienes, destruidos, o deteriorados. El medio ambiente no invita a la accin. Por el contrario, pareciera invitarle a la fuga, a la abstencin, a la retirada, al retraimiento, como si slo as pudiese conservar la vida, la integridad fsica o la propiedad. La inseguridad disminuye y debilita la vida humana. Si hay inseguridad, la mayor exposicin del hombre al mundo aumenta las posibilidades de destruccin o prdida. Por otra parte, una accin humana ms restringida o contenida empobrecera la vida humana reduciendo los contactos sociales y limitando el adecuado ejercicio de la voluntad. La inseguridad aniquila esperanzas y expectativas. VI. Seguridad jurdica en nuestra poca Son mltiples las seales de insatisfaccin ciudadana debidas a una supuesta ausencia de seguridad jurdica. Jueces, abogados, profesores de Derecho, legisladores se quejan de una creciente inseguridad jurdica en la vida de la Nacin. Polticos, funcionarios del Estado, periodistas, profesores de Derecho, inversores, trabajadores y lderes empresariales han alegado la inexistencia de seguridad jurdica en circunstancias como las mencionadas a continuacin: Primero: La divisin de poderes no es respetada. El Poder Ejecutivo legisla; los jueces ignoran legisladores y funcionarios; los legisladores interfieren en el curso de las actividades administrativas. Segundo: Los legisladores enmiendan o derogan la legislacin vigente sin identificar las normas legislativas enmendadas o derogadas; los legisladores sancionan leyes contrarias a disposiciones constitucionales. Tercero: Los jueces revocan precedentes; los jueces examinan normas legislativas y las invalidan en los casos sometidos a su consideracin; los jueces invaden la esfera de actuacin propia de los funcionarios administrativos. Cuarto: Los funcionarios del Estado ignoran los precedentes judiciales; los funcionarios administrativos del Estado consienten comportamientos colectivos contrarios a las prcticas y las costumbres establecidas. Los funcionarios del Estado permanecen quietos cuando las reglas del Derecho vigente exigen accin. Quinto: Los miembros de la comunidad violan los acuerdos contractuales o infringen las reglas legales y las autoridades jurdicas competentes se abstienen de imponer sanciones en esas circunstancias. Sexto: Se atribuye efecto retroactivo a las regulaciones legislativas y administrativas; se aplican nuevas reglas a situaciones ya definidas y consolidadas en el pasado. Sptimo: Se inician procesos de reforma constitucional. Octavo: Se cambian o alteran las normas impositivas. Noveno: No se cumplen las condiciones establecidas por la ley para regir las prcticas laborales y los servicios profesionales. Dcimo: Se modifican instituciones bsicas de la vida social como el matrimonio, los deberes de la patria potestad, la educacin de los nios, las prcticas religiosas, la transmisin de bienes "mortis causa". El trmino "seguridad jurdica" se utiliza en diversos sentidos. Cuando se lo emplea en el fragor del debate poltico, o en medio de una sesin legislativa, o en el ejercicio de una accin administrativa, el contexto en el que se usa la expresin puede facilitar la comprensin de su significado en esa situacin especfica. La expresin seguridad jurdica est vinculada en mayor o menor medida con los siguientes factores: a) la necesidad de predecir eventos para facilitar el comportamiento racional; b) la necesidad de controlar, neutralizar, o eliminar los riesgos; c) el logro de estabilidad en las relaciones humanas. La experiencia jurdica es la experiencia de hombres y mujeres en sus relaciones interpersonales. No es una experiencia de comportamiento rgido y repetitivo. Por el contrario, la experiencia jurdica muestra la experiencia del cambio, de las nuevas respuestas a los retos de la vida. Aun las comunidades ms primitivas, aisladas y olvidadas, viven esa experiencia de cambio. Es inherente a la vida humana. Vivir es enfrentar mltiples y variadas opciones de accin, y elegir una. El desafo provocado por las circunstancias siempre exige respuestas por parte de quienes la viven. Puede elegir el peor curso de accin o el mejor. En esto consiste el libre albedro. Ya que el cambio es inherente a la vida puesto que vivir siempre es elegir entre las diversas opciones suministradas por las circunstancias, y stas varan constantemente, es obvio que el orden no es un curso inalterable e inmutable de acontecimientos, ni la seguridad la eliminacin total y definitiva de los riesgos. "Seguridad Jurdica" no es equivalente a condiciones de vida social sin riesgos. Los hombre siempre los deben enfrentar. La
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seguridad jurdica perfecta no existe. S se encontrar en la experiencia diferentes grados de proteccin, diferentes grados de seguridad. VII. El desorden y la inseguridad en el derecho Las alegaciones de desorden e inseguridad jurdicos son a menudo justificadas. Su vigencia exige medidas correctivas pues los seres humanos, como miembros de una comunidad, no pueden pronosticar acontecimientos cuando cunde el desorden, cuando los riesgos no pueden ser detenidos o postergados o controlados. Qu puede hacerse? Existen soluciones? La eliminacin radical del desorden y la inseguridad es imposible. El proceso de cambio es un componente implcito y necesario en la vida humana. Es factible, en cambio, lograr un cierto grado de equilibrio entre el cambio y la estabilidad. El Ministro Rodolfo Barra, de la Corte Suprema de Justicia de la Argentina, disertando en la Facultad de Derecho de la Universidad de Harvard sobre el tema Sistema Legal, Reformas Estatales y Poder Judicial en la Repblica Argentina, dijo: "...todo cambio, toda transformacin, genera fricciones y resistencias, mayores cuanto ms profunda es la reforma. Se acta contra la inercia, los prejuicios, las situaciones establecidas. Se acta tambin contra los intereses de aquellos que se benefician con el orden existente, contra las ideologas que quieren someter la realidad a sus pequeas fantasas de cenculo". Se da una lucha constante entre quienes desean estimular y fomentar cambios en el Derecho, esto es, cambios en el significado de las acciones humanas; y quienes prefieren el mantenimiento del status quo. Conocido es el desenlace. Siempre prevalece el cambio en el Derecho porque los seres humanos eligen al vivir. VIII. Equilibrio entre orden, seguridad y justicia Lo inesperado, los cambios, las innovaciones, la constante renovacin de opciones abiertas a cada miembro de la comunidad, hacen imposible lograr un perfecto orden en la vida del individuo y de los grupos a los cuales pertenece: familia, pueblo, nacin, corporacin, sociedad, tribu, partidos polticos, asociaciones religiosas. Igualmente imposible proporcionar perfecta seguridad a los seres humanos. Nacemos, crecemos y morimos; ste es nuestro destino. El entorno es inseguro, peligroso, y siempre lo ser. Sin embargo, es factible un cierto grado de orden y de seguridad aceptable para los seres humanos: Primero: Siempre hay una secuencia natural y cultural de acontecimientos: da, noche, estaciones del ao, procesos biolgicos y fisiolgicos, lenguaje, aprendizaje, educacin, capacitacin. Segundo: Siempre se logra un cierto grado de neutralizacin o control de los riesgos o alguna dilacin de sus efectos, como encontrar o construir refugios, usar vestimentas, cultivar alimentos, procurar asistencia, ofrecer y pedir colaboracin. Bregar por el orden y por la seguridad jurdica significa bregar por obtener un grado razonable de orden y de seguridad jurdica. El asunto es: Qu grado? Para responder a esta pregunta sera necesario desarrollar las nociones platnicas de justicia como equilibrio y armona, vasta materia extraa a las limitaciones de este artculo (10). IX. Seguridad en nuestra poca Muchas voces de protesta se levantan en los Estados Unidos, en la Argentina y en la mayora de los pases en los cuales el proceso de creacin y aplicacin de las reglas del Derecho ha logrado cierto grado de centralizacin, alegando carencia de seguridad jurdica. La crtica no se funda tanto en la inexistencia de seguridad jurdica, cuanto en la insuficiencia de la seguridad jurdica existente en nuestros das. La pregunta central es: Han logrado esas Naciones el grado de orden y seguridad jurdica factible? En el Derecho se cuenta con diversos instrumentos para alcanzar una razonable seguridad jurdica, acorde con las exigencias de las circunstancias en que el hombre vive su vida. Pueden citarse los siguientes: Primero: Mantener efectiva y vigente la divisin de poderes. El Poder Ejecutivo, responsable de administrar y aplicar normas legislativas; el Poder Judicial, a cargo de la resolucin de controversias entre partes; el Poder Legislativo, fuente de normas generales. Segundo: Evitar las derogaciones masivas de normas jurdicas, evitar contradicciones entre las disposiciones constitucionales y las legislativas. Tercero: Acatar los precedentes judiciales; controlar la legalidad de la accin administrativa y declarar la inconstitucionalidad de toda norma contraria a las garantas individuales. Cuarto: Subordinar, en ltima instancia, la accin administrativa a revisin judicial; conservar, en lo posible, prcticas y costumbres tiles y eficaces. Quinto: Cumplir los contratos y las reglamentaciones promulgadas por rganos competentes del Estado, de buena fe, con imparcialidad y con mesura. Sexto: Evitar la retroactividad de las normas jurdicas. Sptimo: Evitar las enmiendas constitucionales, salvo las absolutamente necesarias. Octavo: Mantener estables los impuestos, las contribuciones y las tasas. El doctor Roberto Dromi, en un artculo publicado en el diario La Nacin el 12 de setiembre de 1993, arrib a conclusiones similares a las expuestas ms arriba. La seguridad jurdica, dijo, se obtiene cuando estn presentes cuatro requisitos: a) nadie puede invocar el desconocimiento de la ley como excusa vlida; b) la sentencia final no puede ser modificada; c) las leyes carecen de efecto retroactivo; d) los derechos adquiridos no deben ser alterados.
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Sin embargo, el propio Dromi seala la insuficiencia de estos principios para proporcionar seguridad jurdica a los miembros de un Estado democrtico. Se deben satisfacer --dice-- nuevos requisitos, a saber: Primero: Leyes, decretos y reglamentaciones estables. Segundo: Respeto a la jerarqua de las normas: primero, la Constitucin, luego las leyes y los tratados internacionales, finalmente los decretos. Tercero: Inalterabilidad de los derechos adquiridos frente a las normas sancionadas para regularlos. Cuarto: Independencia judicial. Quinto: Regularidad, generalidad, continuidad de la funcin pblica y de los servicios pblicos. Sexto: Distincin entre la actividad pblica y la privada; utilizacin de la accin pblica slo cuando no est disponible la privada. Sptimo: Control efectivo de los actos pblicos y privados y de las responsabilidades consiguientes. Octavo: Solidaridad para proteger a los ms dbiles. Todas estas acciones, las sugeridas por Dromi y las que propongo ms arriba ayudarn a lograr un grado satisfactorio de seguridad jurdica. Mas no se debe esperar. Aquellos cuyos derechos o intereses se vean afectados por el cambio se sentirn tentados a clamar por seguridad jurdica. Para otros el cambio ser bienvenido. No se lo considerar fuente de inseguridad jurdica. Un grado adecuado de objetividad en esta materia exige colocar en su propio contexto el juicio axiolgico sobre el orden y la seguridad, en el contexto de una realidad social en la que el poder, la paz, la cooperacin y la solidaridad buscan tambin su realizacin. En ltima instancia, el tema del orden y la seguridad es el tema de la Justicia, es decir, el del equilibrio, la armona y la racionalidad. Especial para La Ley. Derechos reservados (ley 11.723). (*)"Texto del trabajo ledo en el Foro Argentino Norteamericano celebrado en Airlie House, Virginia, U. S. A. el da 1 de noviembre de 1993". (1)CUETO RUA, "Judicial methods of interpretation of the law", The Publications Institute, Louisiana State University, Baton Rouge", 1981, p. 218. (2)CUETO RUA, op. cit., en nota 1, p. 220. (3)COSSIO, "La Justicia", en LA LEY, 126-1043/4. (4)COSSIO, "La teora egolgica del derecho y el concepto jurdico de libertad", ps. 560 y sigtes., 2 ed., Ed. Losada, Buenos Aires, 1964. (5)COSSIO, op. cit., en nota 4, ps. 567 y sigtes., "Meditacin sobre el orden y la seguridad", LA LEY, 83-1023. (6)HUNTINGTON CAIRNS, sostiene que el orden es el criterio bsico utilizado para definir el objeto propio de la Ciencia del Derecho. Ver "The theory of legal science", "The University of North Carolina Press, Chapel Hill", N. C. 1941, passim. (7)COSSIO, op. cit., en nota 3, p. 241. (8)Dice CAHN ("The sense of injustice: an anthropocentric view of the law, New York University Press", N. Y., 1941, p. 127): "Security is deemed achieved when one orders his affairs and his inner life in such a way that the favors and threats of men and gods are alike indifferent to him. En el mismo sentido puede verse a WASSERS-TROM. ("The judicial decisin: Toward a theory of legal justification", "Stanford University Press, California, 1961, p. 62): "One of the most fundamental of all human needs is to feel in control of one's environment. This need can be best satisfied, this sense of security most freely attained, this mastery over surroundings most successfully achieved, in an environment in which change --if it occurs at all-- is regular and therefore can be anticipated." (9)Ver COSSIO, "La estructura del plexo axiolgico", LA LEY, 84-789. (10)Ver PLATON, "Republic", traduccin Grube, Indianpolis, "Ind. Hackett Publishing Co.", 1974, especialmente libros I

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a IV, COHEN, "Judicial legisputation and the dimension of legislative meaning", "Indiana law review, t. o. 36, ps. 417 y 418.

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