La formalizacin de la propiedad en el Per

Gabriela Nio de Guzmn

El problema: Las limitaciones del acceso a la propiedad

En los ltimos cuarenta aos, la migracin rural ha hecho que la poblacin urbana se quintuplique y que necesariamente la ciudad se reorganice densificando el espacio urbano. La ciudad ha individualizado a sus habitantes y ha comenzado a predominar el esfuerzo personal sobre el colectivo. Se han alterado los patrones de consumo y los gustos selectos y suntuarios de la vieja sociedad urbana han sido desplazados por otros mas extendidos. De esa forma, una completa alteracin de los medios y los fines ha trastocado la vida social, a tal punto que hay actos que formalmente son delitos, pero que la conciencia colectiva ya no reprueba. Un ejemplo particularmente ilustrativo es el del contrabando; el gobierno se ve obligado a justificarse ante la opinin pblica. Porque la burocracia ha perdido prestigio social y ha generado el descontento contra el estatus quo. En este contexto, mas peruanos han aprendido a negociar con el estado, la concesin de todo genero de privilegios que les permitan sobrellevar las dificultades, que los gobiernos subastan privilegios y destruyen la seguridad del derecho. Hernando de Soto-El Otro Sendero

Las limitaciones del acceso a la propiedad

Podramos decir que la informalidad se produce cuando el derecho impone reglas que exceden el marco normativo socialmente aceptado, no ampara las expectativas, elecciones y preferencias de quien no puede cumplir tales reglas y el estado no tiene la capacidad coercitiva suficiente. No son informales los individuos, sino sus hechos y actividades. La informalidad es una zona de penumbra que tiene una larga frontera con el mundo legal y donde los individuos se refugian cuando los costos de cumplir las leyes exceden a sus beneficios. Un sistema legal de excepcin a travs del cual un informal puede seguir desarrollando sus actividades, aunque sin acceder necesariamente a un estatus legal. Hernando de Soto- El Otro Sendero

Que es la propiedad?
.Entenderemos por derechos de propiedad todos aqullos, tanto personales como reales, que reconocen a sus titulares la enajenabilidad y la exclusividad sobre los mismos; es decir, la potestad de disponer libremente de ellos y la posibilidad de utilizarlos con exclusin de todos los dems o disfrutarlos libremente. Hechas estas precisiones, es evidente que el costo mas notable de carecer de buena ley es no contar con derechos de propiedad seguros y confiables. Por eso, desde un punto de vista estrictamente econmico, los derechos de propiedad sobro los bienes no tienen como principal objetivo beneficiar al individuo o entidad que es su titular, sino, ms bien, proporcionarle los incentivos necesarios para que les agreguen valor, invirtiendo, innovando o combinndolos provechosamente con otros recursos, de lo que se deriva un resultado beneficioso para la sociedad.

Costos de la informalidad
Teniendo en consideracin que los informales no aprovechan ni preservan sus recursos eficientemente, que no pueden transferir fcilmente su propiedad, asignarla a sus usos de mayor valor ni ofrecerla en garanta, y que sus organizaciones colectivas no logran compensar su extralegalidad, se puede ms fcil comprender los costos que la falta de derechos de propiedad les ocasiona.

Es un tema obligado de investigacin para politiclogos y cientficos sociales averiguar si la falta de acceso a las oportunidades y la inexistencia de facilidades y proteccin legal para la mayora de los peruanos es tambin causa importante de la violencia en el pas. Si la hiptesis resulta confirmada, se estaran produciendo en estos momentos dos insurrecciones que cuestionan la vigencia social del estado mercantilista, una masiva pero pacfica, iniciada por los informales; otra aislada pero cruenta, iniciada por grupos subversivos, particularmente por el Partido comunista del Per Sendero Luminoso.

Como se implementa la intervencin del Estado

Entonces los dos desafos son: cmo podemos hacer para que la energa informal no siga frustrada por un sistema legal que la reprime?, y cmo podemos trasladar al resto del pas la vitalidad, el tazn y la esperanza del empresariado emergente? La respuesta es cambiar las instituciones legales para abaratar los costos de producir y alcanzar la prosperidad. Dar acceso a todos para que integren la actividad econmica y social, y compitan en igualdad de condiciones. El objetivo seda una economa de mercado moderna, que hasta ahora es la nica receta conocida para lograr el desarrollo en base a un empresariado difundido. En efecto, la reserva empresarial de un pas no funciona adecuadamente de modo automtico. Slo lo hace en la medida en que el marco institucional se lo permite. La prueba son todos esos peruanos empobrecidos y mediocrizados en su pas, que luego de emigrar al extranjero cosechan triunfos cuando por fin pueden operar al amparo do instituciones adecuadas. As lo que determina el rgimen econmico de una sociedad es la forma como se articula su institucionalidad legad.

Como se implementa la intervencin del Estado

Entendemos por simplificar, adoptar medidas que optimicen el funcionamiento de instituciones legales para que las partes obviamente duplicadas e intiles de las normas sean reducidas o eliminadas. Con simplificar, sin embargo, no se afecta las causas del sistema mercantilista slo algunos de sus efectos. La simplificacin requiere que previamente se identifique el tipo de legislacin que est causando dao. Desde la perspectiva que nos ocupa, este dao se traduce en costos de acceso, costos de permanencia y costos de la Informalidad que conducen a un desperdicio de recursos, limitan el ajuste de los formales al cambio de condiciones econmicas e impiden a los informales desarrollar el mximo de sus capacidades. La simplificacin implica utilizar tcnicas ya harto conocidas por desburocratizadores en pases avanzados. Por ejemplo, la de sustituir reglas que contienen una especificacin de cmo cumplir con determinados requisitos, por reglas que contengan una disposicin. Por desregular entendemos el incremento de las responsabilidades y oportunidades de los particulares en ciertas reas y la reduccin de las del Estado en las mismas.

En sntesis

Desde 1950, el desborde social y las migraciones generaron ms de un milln de propiedades informales. Los costos de la formalizacin eran onerosos y los trmites duraban entre tres y 20 aos (En algunos casos hasta mas). El problema era ms grave an al tomarse en cuenta la inversin realizada por los pobladores en sus viviendas, la cual no tena valor en el mercado. En ese contexto naci, en 1996, COFOPRI, como la institucin encargada de la promocin del acceso a la propiedad formal y su mantenimiento dentro de la formalidad. Cofopri naci como una Comisin Nacional de formalizacin de la propiedad informal, impulsada por el PDPU, proyecto financiado pro el Banco Mundial, que fue su palanca financiera.

COFOPRI se crea en el ao 1996, e inicia sus operaciones con recursos del Estado Peruano. Desde1999 y con apoyo del PDPU (Proyecto de Derechos de la Propiedad Urbana), un proyecto cofinanciado con el Banco Mundial, COFOPRI desarrolla agresivamente las polticas de formalizacin del Estado.

Datos Bsicos del PDPU Efectividad 28 diciembre 1998 Inicia ao 1999 y cierra el 30 junio de2003 Agencia de implementacin: COFOPRI Agencias participantes: RPU Monto total US$ 66.30 Millones Financiamiento del BIRF US$38.00 Millones

Resultados financieros
Appraisal Estimate
Component Bank Component 1 Legal and Institutional Framework Investment Promotion Social and Economic Monitoring Component 2 Strengthening of RPU Administration Strengthening of COFOPRI Administration Institutional development of COFOPRI and RPU Human Resource Development Project Management Component 3: Collection and Analysis of Ownership-Related Information Implementation of the National Formalization Plan TOTAL 0.93 0.27 0.22 0.44 8.36 3.42 0.88 0.95 1.04 2.07 28.71 0.36 28.35 38.00
Government

Actual / Latest Estimate

TOTAL 1.16 0.34 0.28 0.54 13.07 5.17 1.34 1.16 1.27 4.13 52.06 0.44 51.62 66.30 Bankk 0.99 0.34 0.41 0.24 4.31 1.58 0.15 0.64 0.04 1.89 31.12 0.05 31.07 36.41
Government

Percentage of Appraisal
TOTAL 1.50 0.53 0.62 0.36 Bank 106.09% 125.06% 184.51% 55.23% 51.52% 46.22% 16.97% 67.75% 4.30% 91.24% 108.38% 13.69% 109.59% 95.82%
Government

Public Servant 0.00

TOTAL 129.47% 155.81% 219.82% 66.03% 63.61% 46.48% 27.08% 79.25% 8.54% 109.45% 109.74% 14.01% 110.55% 100.99%

0.23 0.07 0.06 0.10 4.71 1.75 0.46 0.21 0.23 2.06 23.35 0.08 23.27 28.30

0.52 0.19 0.21 0.11 2.94 0.82 0.21 0.28 0.06 1.56 17.82 0.01 17.81 21.28

223.99% 274.38% 349.27% 113.55% 85.07% 46.98% 46.44% 131.25% 27.72% 127.76% 111.40% 15.46% 111.73% 107.89%

1.07

8.31 2.40 0.36 0.92 0.11

1.07 8.19

4.52 57.13 0.06

8.19 9.25

57.07 66.95

Su Presupuesto se ejecuta su presupuesto ntegramente

Logros en relacin a la titulacin periodo 1999-2003

Proceso / Ciudad Ttulos registrados Lima Piura Chiclayo Chimbote Arequipa Trujillo Iquitos Huaraz Ica Moquegua Ayacucho Junin Tacna Ucayali Total 1999 94,919 13,585 19,729 32,594 36,757 35,500 10,182 2000 139,003 28,218 28,374 26,129 29,003 31,653 17,646 2001 25,775 9,552 12,152 4,979 11,637 8,817 4,036 3,279 1,045 2,873 1,000 1,470 3,196 89,808 2002 34,759 10,528 10,456 4,096 11,625 8,919 4,110 9,238 2,051 6,563 3,131 2,797 3,315 111,588 2003 13,091 5,691 5,419 2,075 9,487 6,534 1,048 0 4,593 2,478 5,284 3,656 1,121 1,432 61,910 2004 Total General 5,505 579,060 2,712 70,285 2,347 78,477 454 70,326 3,275 139,157 2,139 93,562 332 37,354 232 232 2,189 19,298 91 5,665 2,953 17,673 884 8,672 531 5,919 692 8,636 24,335 1,134,315

243,266

300,026

Logros de la reforma

Reforma legal innovadora que rompi las barreras del acceso a la formalidad:
Variable Antes de la reforma1 Despus de la reforma

Tiempo para la adjudicacin

De un terreno

43 meses
207 pasos administrativos 48 oficinas publicas distintas
US$ 2,146 Equivalentes a 4.8 aos De un sueldo bsico Costo mayor al costo del predio

2 meses 2 instituciones US$ 35 por titulo

Costo de la formalidad

US$ 10 por registro

1 El Otro Sendero Instituto Libertad y Democracia 1987

Logros del Proyecto

Seguridad jurdica Incremento del valor del predio en 25% Acceso al crdito Inversin en las propiedades Acceso a los servicios pblicos Apoyo al empoderamiento de la mujer Permite el acceso a la herencia, independizaciones.

El proceso tcnico para simplificar el proceso de formalizacin

Proceso de Formalizacin
Diagnstico y Estudio Fsico Legal

Base Grfica
30 2829 252627 24 2223 1 2021 2 1718 19 4 3 16 6 5 9 8 7 10 1211 1413 15

16 AJE PAS

22 23 2425 26 27 28 29 30 31 32 13 14 19 2021 17 18 15 18 16 12 19 7 6 5 4 3 2 1 23 24 16 17 17 1312 1110 9 8 11 15 20 25 1314 16 1514 18 2627 10 1112 21 10 19 2829 9 16 22 3 2 1 20 21 8 30 20 19 6 5 4 15 21 31 7 1817 17 14 32 9 8 7 16 22 6 12 16 16 33 18 13 17 1 23 15 5 1514 34 17 11 19 12 24 35 18 14 18 4 13 10 20 11 36 19 25 12 13 3 9 19 21 10 11 37 20 26 12 8 20 2 10 38 22 9 21 11 1 9 39 7 1 21 8B 23 8A 22 8 10 40 6 22 24 7 7 23 1 41 9 23 5 25 18 19 6 6 24 2021 22 42 8A 24 5 4 26 8 23 24 43 5 2526 4 1 7 25 44 3 1 1 27 3 14 6 17 16 1514 2829 2 26 4A 3 2 4B 2 1A 15 1312 30 5 30 13 1110 15 13 16 2829 31 1B 12 2 1 9 14 26 27 32 12 17 8 7 11 4 3 13 2425 33 18 16 11 14 10 1 6 12 2223 34 19 21 2 5 17 10 11 15 9 4 3 35 19 20 4 10B 18 9 20 5 36 8 16 1718 3 10A 16 7 6 8 19 8 21 9 7 9 2 17 9 8 20 22 15 8 20A 7 12 1 18 6 21 121110 7 14 6 23 14 13 5 22 19 7 11 6 5 24 4 13 17 23 13 20 5 25 12 4 3 24 15 4 21 11 3 26 25 2 6 10 14 16 16 3 10 2 26 1 19 20 21 17 22 9 1718 2 18 1 16 23 8 12 15 1 19 13 1415 24 7 19 13 12 20 25 6 5 5 7 6 21 11 14 26 5 1 8 4 15 9 22 10 4 15 27 1 11 10 3 23 9 14 16 3 16 2 8 17 2 13 2 24 17 1 7 12 18 13 18 1 6 11 19 12 19 11 18 5 12 20 14 4 20 10 11 13 1 13 21 10 3 21 9 15 10 4 12 14 2A 22 9 22 8 16 3 9 14 11 15 2B 23 7 23 17 8 8 15 16 24 6 24 13 18 16 10 7 7 17 1 25 12 19 17 9 6 5 6 18 26 11 20 18 8 5 4 5 14 19 10 2 19 7 22 4 3 27 21 15 4 6 9 20 21 3 20 2 22 16 3 5 8 21 1 20 21 2 1 17 2 4 7 22 2 19 22 18 1 3 6 11 3 18 1 19 10 2 5 4 17 20 1 4 10 12 11 5 16 21 13 1 9 12 9 3 22 6 15 8 2 15B 14 13 8 1 7 7 14 15A 7 1 6 16 14 8 13 11 6 5 17 15 9 12 12 4 18 13 16 5 11 13 10 3 19 17 4 1 10 14 9 20 2 14 12 3 2 15 18 8 21 11 15 2 3 16 19 22 7 22 16 10 4 20 1 21 17 1 9 6 17 5 21 20 18 8 5 18 6 19 19 19 7 22 7 4 22 18 20 20 6 3 21 17 21 5 98 2 21 20 1 16 22 4 10 19 22 3 2 15 11 18 1 2 14 3 10 12 1 17 4 11 16 13 5 12 9 15 6 1 8 14 1314A 7 7A 2 13 7 8 14B 12 15 6 9 5 11 16 11 4 17 10 10 3 18 9 12 19 2 8 13 1 7 20 14 6 21 5 15 22 16 4 17 3 18 2 19 1 20 22 21 15 13 14

PASA JE 8

AV EN IDA

F1

10 AJE PAS

D1

PA SA

E1

JE 6

AJ PAS

AJ PAS

E 12

9 AJE PA S

E'1 E'1

PA S

AJ PAS

E CALL

E 14

H1

G1

K'1

L1 L1

C1 AJ C1 E 4

K1

I'1 I'1

13 AJE PAS

I1 I1

J1 J1

M1 AV M1 EN
AJ AS

PA C'1 C'1 SA JE 7

E 11

EN AV

J SA PA

NID AVE

AC

ID A N S/ C E

JE A AS P

N1
C

S1 S1

L AL

B1

T1 T1

S'1 S'1 LE F L
C A

JE A AS P

S/N

1 1
JE SA PA

O1

U1

JE A AS P Q'1

20

R1

JE A AS P

18

LE AL

G3 A SA P I3

JE

JE A AS P

JE A AS P

P'1

CATASTRO

ID

S PA

15

JE SA PA

E AJ

CA

S/N

E LL

J SA PA

A1

J SA PA

A 7S A 1 EP

JE SA PA

S/N

EN AV

JE

15

P1

CA

17

E LL
E

ID

H3

JE SA PA

CA

JE SA PA

Q1
C

E LL

J SA PA EN AV

V1

L AL

E3

C3 SAJ A
P

5 JE A F3 AS P

J SA PA 19

J3

D3

JE SA PA

B3

1 JE A AS A3 P

A ID

Formalizacin Integral
Calles

REGISTRO

Inscripcin de Plano Perimtrico y Plano de Trazado y Lotizacin

Formalizacin Individual

EMPADRONAMIENTO
CALIFICACION APROBACION

COFOPRI emite ttulo para su registro COFOPRI remite ttulo registrado a Municipalidad

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL ENTREGA TTULO

PROPIETARIO

Productos de la Formalizacin

Ttulo de Propiedad Registrado

Catastro de Propiedad Urbana (CPU)

Productos de la Formalizacin Rural (Desde 2007)

Certificado de Formalizacin de la Propiedad Rural

Catastro Rural

Impacto del Proceso de Formalizacin

1569,800 Predios Formalizados a Nov. 2006

DEPARTAMENTOS AMAZONAS ANCASH APURMAC AREQUIPA AYACUCHO CAJAMARCA CUSCO HUANCAVELICA ICA JUNN LA LIBERTAD LAMBAYEQUE LIMA LORETO MADRE DE DIOS MOQUEGUA PASCO PIURA PUNO SAN MARTN TACNA TUMBES UCAYALI TOTAL UNIDADES PREDIOS CATASTRALES FORMALIZADOS
14,877 124,408 3,665 224,537 87,736 20,981 18,867 22,854 83,912 57,596 160,274 128,318 817,691 52,156 1,592 38,448 19,511 138,538 17,015 21,554 50,302 20,395 28,796 4,847 91,945 0 168,100 52,272 7,616 9,559 10,978 63,603 33,088 115,807 91,619 660,909 43,329 191 30,358 9,449 91,285 6,923 8,483 38,593 8,688 22,158
908,891 660,909

Distribucin de Ttulos de Propiedad

58% 42%
Provincia s

Lima

Distribucin de Ttulos por Gnero

53%

47%

2,154,023

1,569,800

La Formalizacin facilita el Acceso al Crdito

Crecimiento Sostenido, Crditos por US$ 620 Millones, a Mayo de 2006
May. 2006 Dic. 2005 Dic. 2004 Dic. 2003 Dic. 2002 Dic. 2001 Dic. 2000
249' 275' 314' 372' 459' 563' 620'

159%

126%

84%

49% 26%

10% 0%

(*) Fuente: Superintendencia de Banca, Seguros y AFP SBS y Central de Informacin Positiva CIP

Distribucin Crditos por Ubicacin Geogrfica

Mayo 2006
Lima Provincias

61% 189,

63% $388'

39% 123,

37% $232'

Personas

Crditos

(*) Fuente: Superintendencia de Banca, Seguros y AFP SBS y Central de Informacin Positiva CIP

Distribucin Crditos por Gnero

Mayo 2006
Femenino Masculino

56% 175,

61%

$378'
44% 137, 39% $241' Crditos

Personas

(*) Fuente: Superintendencia de Banca, Seguros y AFP SBS y Central de Informacin Positiva CIP

312 mil Titulados con Crditos

Distribucin de Crditos en Miles de Personas, a Mayo 2006

May. 2006 Dic. 2005 Dic. 2004 Dic. 2003 Dic. 2002 Dic. 2001 Dic. 2000
174, 107, 237, 266, 299,

312,

103% 94%

73% 54%

28% 13%

154,

0%

(*) Fuente: Superintendencia de Banca, Seguros y AFP SBS y Central de Informacin Positiva CIP

Crecimiento Crditos Desembolsados

por Gnero
Mayo 2006
Femenino
Mayo 2006 Diciembre 2005 Diciembre 2004 Diciembre 2003 Diciembre 2002

Masculino
$378' $345'
80% 97%

$242' $218' $174' $132' $105'

192% 163%

110%
59%

$285'
$240' $209' $192'
0% 9% 25%

48%

27% 0%

Diciembre 2001 $83'

% de crecimiento respecto a Dic. 2001

(*) Fuente: Superintendencia de Banca, Seguros y AFP SBS y Central de Informacin Positiva CIP

Distribucin del Crdito por Tipo de Entidad

Mayo 2006
Bancos Cajas Municipales EDPYMES Financieras Cajas Rurales

66%

72%

7% 11% 17% 5% 4% 3%

14% 7%

2%

Personas

Crditos

(*) Fuente: Superintendencia de Banca, Seguros y AFP SBS y Central de Informacin Positiva CIP

Distribucin del Crdito por Tipo

Mayo 2006
De Consumo Microempresa Hipotecario Comercial

70%

14%

0,8%
28% Personas 1% 1%

44% 34% 14% Crditos 8% %

(*) Fuente: Superintendencia de Banca, Seguros y AFP SBS y Central de Informacin Positiva CIP

Distribucin Crditos por Tipo y Gnero

Mayo 2006
Femenino Masculino

75% 64%

34% 22%

1%

1%

1%

1%

De Consumo

Microempresa

Hipotecario

Comercial

(*) Fuente: Superintendencia de Banca, Seguros y AFP SBS y Central de Informacin Positiva CIP

Distribucin de Crditos por Rangos

y Gnero
Mayo 2006
Femenino Masculino

61%

62% 17% 16% 1-1000 $ 1001-2000 $ 8% 8% 2001-3000 $ 15% 14% >3000 $

(*) Fuente: Superintendencia de Banca, Seguros y AFP SBS y Central de Informacin Positiva CIP

Sostenibilidad de la Reforma

Acceso al Crdito y al Registro

Programas que Apoyan la Sostenibilidad del Proceso de Formalizacin y el Acceso al Mercado Formal

Credicrece: Genera demanda informada en los micro empresarios formalizados por COFOPRI, que promueve y facilita su acercamiento a las instituciones financieras para el acceso al crdito formal Cultura Registral: Campaa de comunicacin educativa para la promocin de la cultura registral predial. Beneficios de registrar los segundos actos Central de Informacin Positiva: Base de datos que facilitar a los agentes econmicos identificar a los propietarios formalizados por COFOPRI, como potenciales sujetos de crdito.

22,034 Micro empresarios capacitados. 377 Talleres CREDICRECE: Lima, Arequipa, Trujillo, Chiclayo, Chimbote, Tacna, Ica, Huancayo y Piura.

Mdulos

Informativos
Testimonios

Rotafolio

Sesiones Educativas Video Historieta

Forman Grupos

Juegos Educativos

La continuidad de las polticas de formalizacin- sobrevivencia de COFOPRI

Entre los aos 2001 y 2005, COFOPRI actu como rgano asesor tcnico de las municipalidades provinciales en materia de formalizacin, debido a que se promulgaron la ley Orgnica de Municipalidades y las Leyes que regulaban la descentralizacin poltica del pais. COFOPRI estuvo en varias oportunidades por disolverse, y se redujo drsticamente su presupuesto y metas fisicas. Sin embargo se le da un nuevo impulso, centralizando en el 2006 las funciones de formalizacin en esta entidad, ejecutando directamente las actividades de Formalizacin Urbana y se convirtindola en un Organismo Rector, en merito de la Ley de Rgimen Extraordinario de Formalizacin de la propiedad privada.

Actualmente, COFOPRI formaliza las posesiones informales urbanas a nivel nacional de manera excepcional y por un periodo de tres aos.
Al concluir el proceso de fusin con el PETT, COFOPRI asumi la titulacin de tierras eriazas con fines agrcolas y tierras de comunidades campesinas y nativas.

AGENDA PENDIENTE DEL PDPU

Dar sostenibilidad a las reformas:

Resguardar la reforma legal. Disear un nuevo sistema de formalizacin que se ajuste a las caractersticas de la nueva demanda de informalidad, al marco de descentralizacin, y acceso a la vivienda. Mejorar, simplificar y hacer menos costoso el acceso a los servicios registrales. Continuar los esfuerzos de acceso al crdito y a los servicios pblicos. Fomentar y crear una cultura registral. Generar polticas publicas que generen barreras al retorno a la informalidad, parte de la inversin total de US$ 80 millones se puede constituir en un costo hundido.

En esa lgica, y a fin de continuar con las polticas de formalizacin del estado, se disea una segunda etapa del proyecto cofinanciado con el Banco Mundial: EL PCDPI (Proyecto de Consolidacin de la Propiedad Inmobiliaria), para darle sostenibilidad a las reformas.

Datos Bsicos
Nombre
Unidad Ejecutora Situacin Fuente Cooperante Cdigo Prstamo Monto Total del Proyecto Monto de Prstamo Monto de Contrapartida Firma del Contrato Plazo Final de Desembolso (original) Entrada en vigor del Proyecto Fecha primer desembolso Proyecto Consolidacin de los Derechos de Propiedad Inmueble 001-COFOPRI Con viabilidad SNIP 7873 (26/01/06) BIRF 7368-PE US$ 41666,666 US$ 25000,000 US$ 16666,666 03/11/2006 31/12/2011 31/01/2007 14/05/2007

El PCDPI

El objetivo del PCDPI es culminar la agenda pendiente del PDPU de forma tal que se consoliden y se mejoren la reformas, se de sostenibilidad a las inversiones y sobre todo que se aumenten los beneficios a la calidad de vida de las poblaciones formalizadas.

Descripcin del proyecto

Polticas Integrales: Mantener la formalidad y dar la sostenibilidad a las reformas en las rea de

Comp 1

derechos de propiedad inmueble, administracin y asignacin de tierras, inversin y promocin del crdito ,Coordinacin interinstitucional Formalizacin Integral y catastro: mantener la titulacin de predios y Mantener la formalizacin

Comp 2

de predios, generar un catastro integral por Municipios*, generacin de capacidades en los Gobiernos Sub Nacionales.

Prestacin de los servicios de registro: Consolidacin de la informacin de SUNARP,

Comp 3

estandarizacin y migracin de las bases de datos, desarrollo de una plataforma de servicios web para el nuevo modelo de datos de SUNARP, modernizacin y densificacin de la red geodsica, fortalecimiento de la capacidad del sistema nacional catastral. Difusin de los beneficios de la Formalizacin: Cultura Registral. Cultura de crdito,

Comp 4

desarrollo mercado formal de derechos de Propiedad, beneficios del respeto de los derechos de propiedad.

Comp 5

Gestin, monitoreo y Evaluacin del proyecto.

COFOPRI HOY
El Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal -

COFOPRI,

es

un

Organismo

Pblico

Descentralizado

adscrito al Sector Vivienda con personera jurdica de derecho pblico y constituye un pliego presupuestal. COFOPRI es el organismo rector mximo, encargado de

disear y ejecutar de manera integral, comprehensiva y

rpida el Programa de Formalizacin de la Propiedad y su mantenimiento dentro de la formalidad, a nivel nacional, centralizando las competencias y toma de decisiones con esta finalidad.

COFOPRI

efecta

el

levantamiento,

modernizacin,

consolidacin, conservacin y actualizacin del catastro predial del pas derivado de la formalizacin. COFOPRI brinda asesora tcnica y transfiere capacidades a los Gobiernos Locales y Regionales.

Base legal

Decreto Legislativo N 803.

Ley de Promocin de Acceso a la Propiedad Formal.

Fecha: 15 de marzo de 1996. Fecha de publicacin: 22 de marzo de 1996. Artculo 2. Crase la Comisin de Formalizacin de la Propiedad Informal (COFOPRI), como organismo rector mximo encargado de disear y ejecutar de manera integral, comprehensiva y rpida un Programa de Formalizacin de la Propiedad y de su mantenimiento dentro de la formalidad, a nivel nacional, centralizando las competencias y toma de decisiones a este respecto.

Ley N 28923.

Ley que establece el Rgimen Temporal Extraordinario de Formalizacin y Titulacin de Predios Urbanos por un perodo de tres (03) aos a cargo de COFOPRI y que dispone el cambio de su denominacin de Comisin de Formalizacin de la Propiedad Informal a Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal.
Fecha: 07 de diciembre del 2006. Fecha de publicacin: 08 de diciembre del 2006.

Decreto Supremo N 008-2007-VIVIENDA. Aprueban Reglamento de la Ley N 28923. Esta norma establece la legislacin aplicable: Decreto Legislativo N 803, Ley N 27046, Ley N 28687, Decretos Supremos N 009-99-MTC, 013-99-MTC, 039-2000-MTC, 006-2006-VIVIENDA, 021-2006-VIVIENDA y dems normas vigentes.

Fecha: 23 de febrero del 2007. Fecha de publicacin: 24 de febrero del 2007.

Decreto Supremo N 005-2007-VIVIENDA. Aprueban fusin del Proyecto Especial Titulacin de Tierras y Catastro Rural - PETT, con el Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal COFOPRI. Fecha: 21 de febrero del 2007. Fecha de publicacin: 22 de febrero del 2007.

Decreto Supremo N 012-2007-VIVIENDA.

Precisan el mbito de la fusin por absorcin dispuesta mediante D.S. N 005-2007-VIVIENDA. Fecha: 20 de abril del 2007. Fecha de publicacin: 21 de abril del 2007.

Decreto Supremo N 025-2007-VIVIENDA. Aprueban Reglamento de Organizacin y Funciones del Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal. Fecha: 27 de julio del 2007. Fecha de publicacin: 28 de julio del 2007.

Competencias de COFOPRI
Asentamientos Humanos y Remodelaciones Asoc. y Coop. de Vivienda Habilitaciones Urbanas Programas de Vivienda del Estado

Saneamiento para Obras de Infraestructura del Estado

Saneamiento de Inmuebles del Estado

Saneamiento de Bienes Inmuebles de Patrimonio Cultural

Competencias de COFOPRI en el mbito rural

Titulacin de Predios Rurales regulada por el Decreto Legislativo 667

Competencias de COFOPRI en el mbito rural compartidas con el Ministerio de Agricultura

Saneamiento de Comunidades Campesinas Saneamiento de Tierras Eriazas con fines agrcolas

Saneamiento de Comunidades Nativas

COFOPRI En el mbito urbano

mbito de intervencin COFOPRI

COFOPRI TITULA EN ASENTAMIENTOS HUMANOS Agrupamientos de familias posesionadas sin ttulo de propiedad sobre terreno del Estado.
por invasiones

COFOPRI formaliza posesiones generadas producidas antes del 31 de Diciembre de 2004.

mbito de intervencin COFOPRI

CENTROS POBLADOS
COFOPRI TITULA O FORMALIZA DOCUMENTOS DE PROPIEDAD NO INSCRITOS EN REGISTROS PUBLICOS

Lugares del territorio nacional ocupados por viviendas habitadas con nimo de permanencia destinadas a vivienda, comercio, u otro similar y cuyos pobladores cuentan con documentos que acreditan su posesin o con escrituras imperfectas, u otros ttulos de propiedad que no hayan sido inscritos en el Registro y/o presenten deficiencias que impidan dicha inscripcin.

mbito de intervencin COFOPRI

PROGRAMAS DE VIVIENDA EJECUTADAS POR EMPRESAS DEL ESTADO (JUNTA NACIONAL DE VIVIENDA, FONAVI, ENACE, ETC)

COFOPRI formaliza ttulos de propiedad emitidos por dichas entidades.

mbito de intervencin COFOPRI

ASOC. DE VIVIENDA, COOPERATIVAS DE VIVIENDA Y OTRAS FORMAS ASOCIATIVAS (URBANIZACIONES POPULARES)

COFOPRI brinda asesora tcnico legal a las asociaciones y cooperativas de vivienda en: Regularizacin de su personera jurdica. - Aprobacin de su habilitacin urbana ante la municipalidad. - Transferencia de propiedad a favor de cada uno de sus asociados.

mbito de intervencin COFOPRI

MERCADOS

Lotes comerciales ocupados por mercados ubicados en propiedad del Estado y posesiones informales, cuya titulacin est a cargo de COFOPRI

mbito de intervencin COFOPRI

SANEAMIENTO DE BIENES INMUEBLES DE INSTITUCIONES DE SECTOR PUBLICO
Saneamiento de Inmuebles del Estado Saneamiento de Bienes Inmuebles de Patrimonio Cultural

El saneamiento fsico legal es ejecutada por COFOPRI va convenios o contratos.

1652,328 lotes titulados a Julio 2007

DEPARTAMENTOS AMAZONAS ANCASH APURMAC AREQUIPA AYACUCHO CAJAMARCA CUSCO HUANCAVELICA HUNUCO ICA JUNN LA LIBERTAD LAMBAYEQUE LIMA LORETO MADRE DE DIOS MOQUEGUA PASCO PIURA PUNO SAN MARTN TACNA TUMBES UCAYALI TOTAL LOTES FORMALIZADOS
21,065 129,029 9,883 229,128 91,815 27,535 23,169 27,227 6,124 84,246 60,381 162,677 129,816 823,520 54,854 1,612 38,958 19,525 146,113 25,131 28,025 50,332 22,732 29,326

TTULOS INSCRITOS
9,769 96,402 4,437 173,097 55,515 10,946 15,008 14,654 3,284 64,593 35,853 118,825 93,202 671,525 45,480 717 30,909 10,096 96,422 12,301 16,210 39,095 11,052 22,936

Distribucin de Ttulos de Propiedad

980,803 671,525

59% 41%
Provincias

Lima

Distribucin de Ttulos por Gnero

53%

47%

2,242,223

1,652,328

Ttulos inscritos por aos

AOS 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Jul-07 TOTAL LOTES TTULOS FORMALIZADOS INSCRITOS 49,829 33,742 178,475 129,392 165,924 149,574 508,940 322,053 530,638 419,846 153,880 115,599 140,037 123,827 96,364 70,401 109,209 65,598 114,931 71,300 114,572 83,617 79,424 67,379 2,242,223 1,652,328

Produccin consolidada de agosto 2006 a la fecha

DEPARTAMENTO AMAZONAS ANCASH APURIMAC AREQUIPA AYACUCHO CAJAMARCA CALLAO CUSCO HUANCAVELICA HUANUCO ICA JUNIN LA LIBERTAD LAMBAYEQUE LIMA LORETO MADRE DE DIOS MOQUEGUA PASCO PIURA PUNO SAN MARTIN TACNA TUMBES UCAYALI Totales TITULOS URBANOS 14,092 14,938 11,782 14,456 11,797 9,967 3,458 13,597 10,262 7,795 24,595 10,635 12,012 13,322 36,194 6,372 1,635 1,535 2,219 23,709 13,244 21,085 2,140 12,495 3,169 265,163 CERTIFICADOS RURALES 5,582 9,815 10,357 8,679 10,978 48,683 1 15,033 7,571 11,061 2,017 14,765 30,153 8,048 6,041 1,626 1,233 2,444 5,696 6,486 36,485 14,001 547 886 6,975 296,505 TOTAL 19,674 24,753 22,139 23,135 22,775 58,650 3,459 28,630 17,833 18,856 26,612 25,400 42,165 21,370 42,235 7,998 2,868 3,979 7,915 30,195 49,729 35,086 2,687 13,381 10,144 561,668

Las Cifras de la Formalizacin

A la fecha se han formalizado mas de 2213,996 propiedades, y mas de 11 millones de peruanos han accedido a la formalizacin de sus predios y a la mejora de su calidad de vida.

Beneficios de la formalizacin
Seguridad jurdica. Fomenta la inversin y eleva el valor de los inmuebles. Acceso al crdito. Eliminacin de conflictos.

Herencia para la familia.

Ms oportunidades laborales. Acceso a servicios pblicos: luz, agua potable, alcantarillado, telfono, etc.

Agenda Pendiente
Impulsar el desarrollo de polticas integrales de Derechos de Propiedad. Promover la descentralizacin, desarrollando las capacidades de los Gobiernos Locales. Promover la reduccin de los costos de acceso a la propiedad. Fomentar el acceso a la informacin de predios y propietarios. Implementar campaas de respeto a la propiedad. Generar confianza en los agentes econmicos. Promover el acceso al crdito y a la vivienda. Asegurar la sostenibilidad, actualizacin y conservacin del catastro urbano y rural. Promover la implementacin de un catastro nacional estandarizado. Impulsar una segunda reforma rural a fin de simplificar procesos y promover como producto el ttulo de propiedad rural y su insercin en la economa .

Los aspectos no contemplados

La formalizacin de la fabrica del predio informal- Desarrollo de polticas mas eficientes. La articulacin de la formalizacin con la planificacin Urbana y de la dotacin oportuna de servicios pblicos (Ver Bien Legal, Bien Marginal-Gustavo Rriofro y otros). La consolidacin del mercado inmobiliario generado con la reforma de la formalizacin- El riesgo de caer nuevamente en la informalidad esta relacionada con los costos de seguir en la formalidad- (Ver Richard Webb y otros- La Construccin del Derecho de Propiedad-El caso de los Asentamientos Humanos en el Per). La implementacin de polticas que le den sostenibilidad a la reforma, contemplando estrategias que tengan en cuenta los intereses de ciertos grupos de poder o otras reformas conexas (Ver la Guerra de los Notarios-ILD).