LA CRUZADA NACIONAL

24 de enero de 2012

CONTRA EL

HAMBRE:
Volumen 2, N53

OPORTUNIDADES Y DESAFOS

La puesta en marcha de la Cruzada Nacional contra el Hambre es un reconocimiento implcito de que tanto el modelo econmico como los programas de atencin social implementados durante los ltimos 30 aos en Mxico no han funcionado. No se ha podido evitar que el pas enfrente una mayor pobreza, y que adems deba resolver un aspecto an ms bsico para cualquier ser humano, el de garantizar su alimentacin. El hecho de reconocer que Mxico se encuentra en dicha espiral negativa es loable, y representa un viraje respecto al manejo que se le dio tanto en el discurso como en la implementacin de la poltica social en la administracin anterior, la cual neg y minimiz el problema. Los hechos han rebasado dicha postura y la necesidad de su atencin constituye la oportunidad de dar un objetivo claro no nicamente a la gestin del Presidente Enrique Pea Nieto, tambin es la ocasin para que la sociedad recobre la sensibilidad respecto al estado de marginacin en la que se encuentra una parte creciente de la misma. Se tiene la opcin de construir un legado diferente, que se pase de una sociedad marcada por la inequidad y acechada por la violencia a una en donde se reconstruya el tejido social, todo ello por el bien del pas. Es la oportunidad de que el poder ejecutivo deje una herencia de bienestar, generando acciones, polticas y reformas que lleguen a donde no sus antecesores fallaron: a mejorar la vida diaria de los mexicanos en aspectos fundamentales como alimentacin, salud, educacin, empleo, salario digno y seguridad. La nica condicionante es que los programas a implementar verdaderamente se enfoquen a resolver los desequilibrios, que vayan ms all del discurso, que se transformen en hechos. Para ello se debe involucrar a la sociedad, hemos sido demasiado permisivos con los malos resultados, con el avance de la pobreza y la inequidad, con la ineficacia y la corrupcin, es un buen momento de que en la construccin de este legado participe la mayor parte de los mexicanos. Evidentemente el reconocimiento del problema no es suficiente, en realidad se debe ir ms all: si no se eliminan las causas de la pobreza y el hambre difcilmente se podrn resolver los enormes desafos que estos flagelos representan. De igual manera es prioritario que se observe que la cruzada debe ser el inicio de un proceso ms amplio e integral, en donde se cuestione y reconstruya el tejido social y la administracin pblica en sus tres niveles. El objetivo de la cruzada es positivo pero lo hasta hoy manifestado es insuficiente y la razn simple: muchas de las causas de este desequilibrio social tienen su origen en el propio modelo econmico que se ha implementado en las ltimas tres dcadas, y en la forma en la que se ha manejado la poltica econmica.

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En el ltimo punto no puede dejarse de mencionar la incapacidad tcnica y la falta de transparencia con la que en ocasiones se han operado los programas y recursos destinados para el desarrollo econmico y social, particularmente en estados y municipios. Sin lugar a dudas los gobiernos estatales tambin deben declarar que la cruzada es parte de sus prioridades, de otra manera los esfuerzos federales no cubrirn las necesidades locales, algo particularmente delicado en entidades en donde la tendencia de la pobreza vinculada al mercado laboral va al alza. Por tanto uno de los primeros retos que tendr la cruzada es el de convertirse en un programa ms ambicioso que cuestione y rectifique lo que desde la esfera pblica se ha instrumentado durante los ltimos lustros. La ventaja que por corto tiempo tiene la presente administracin es que puede revisar el modelo y transformarlo a uno con un verdadero objetivo social, que vaya ms all del discurso del equilibrio macroeconmico, y en donde el control de la inflacin se ha logrado con el sacrificio de los salarios. De no hacerlo, de mantenerse bajo la misma perspectiva econmica que sus antecesores difcilmente podr obtener resultados diferentes. Para que la Cruzada Nacional contra el Hambre se transforme en un proyecto que trascienda a lo inmediato debe buscarse una meta ms ambiciosa: construir una Sociedad de Bienestar y Equidad. Indudablemente el problema del hambre debe ser resuelto, pero tambin se deben cubrir aspectos relevantes como el de una nutricin adecuada y el acceso a satisfactores de calidad de vida que permitan alcanzar una mayor movilidad social. El declarar que el objetivo es alcanzar una Sociedad de Bienestar y Equidad implica sealar compromisos de largo plazo, debidamente consensados no nicamente con la clase poltica, tambin debe alcanzar acuerdos con otros actores de la sociedad, quienes pueden y deben contribuir a la consecucin de la meta. En concordancia con lo anterior es prioritario que la Cruzada Nacional contra el Hambre sea incluida en el Programa Nacional de Desarrollo y en el Programa Nacional de Financiamiento del Desarrollo. Con ello se garantiza el crear un marco institucional adecuado para un objetivo que genere amplios concesos sociales, pero adems haga posible el que se den pasos firmes para evitar que sea la propia operacin burocrtica la que limite el alcance del mismo. Generar una Sociedad de Bienestar y Equidades un proyecto que no culminar en un sexenio, en realidad la administracin actual debe sembrar la semilla que permita obtener resultados ms ambiciosos posteriormente. Sin embargo, la Sociedad de Bienestar y Equidad puede permitir alinear programas y reformas que hasta hoy se encuentran desvinculados, desvirtuados y que en algunos casos son obsoletos o presa de intereses meramente polticos. En este sentido el mejor ejemplo lo constituyen reformas como la laboral, la hacendaria y an la energtica, en donde el cuestionamiento bsico es para qu se realizan, quin es el beneficiario de las mismas, o en otras palabras cul es el propsito de las mismas. Indicar que es para darle ms recursos al sector pblico, cuando ste es ineficiente o para aumentar la competitividad y productividad cuando no se tiene una distribucin justa de la riqueza es plantear que las reformas no necesariamente garantizan el desarrollo social, es decir una mayor equidad y movilizacin social. Si la poltica econmica y los cambios estructurales se alinean a la construccin de una Sociedad de Bienestar y Equidad por fuerza la accin de la administracin pblica debe garantizar que sus propuestas y acciones deban cumplir con ese objetivo, de otra manera se encuentran descoordinadas y fuera de foco.

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Derivado de lo anterior, se debe cuestionar del verdadero alcance que la Cruzada Nacional contra el Hambre tendr. La intencin de alinear los programas federales, estatales y municipales mediante la cruzada no es suficiente. Algunos de los programas federales bajo el marco de lo denominado como Oportunidades han sido evaluados de manera favorable por investigadores e instituciones nacionales e internacionales, y algunos de ellos han sido utilizados como referencia por otros pases. El punto aqu es que a pesar de ello la pobreza y peor an el hambre siguen avanzando. En otras palabras programas exitosos son insuficientes para resolver el problema, bastar con agruparlos para obtener un resultado diferente? Difcilmente porque el problema de fondo es el concepto que se encuentra atrs de los mismos: la atencin focalizada del problema de pobreza, y hambre, sin atender la situacin de una manera integral. En este aspecto es en donde los propios intereses del sector pblico pueden evitar un avance sustancial en la atencin del desequilibrio: muchos de quienes han implementados estos programas hoy se encuentran en la tarea de instrumentar y evaluar el proyecto de la Cruzada Nacional contra el Hambre. La cuestin no es la falta de presupuesto para la atencin de la pobreza, en realidad la dificultad radica en la conceptualizacin y diseo de los programas, que al final se llegan a utilizar con fines de asistencialismo y en algunas ocasiones con un inters poltico electoral y de control. Rebasar esto no ser fcil, as como el reconocer que la poltica social focalizada no es la solucin. El hecho de reconocer que tenemos un problema amplio de pobreza y hambre, que obliga a realizar una accin desde Poder Ejecutivo y en la que se convoca a la sociedad, seala un viraje que cuestiona lo hecho por sus antecesores, y en donde lleva a preguntarse si el desaparecer programas como los enmarcados en lo que era Conasupo fue lo ms adecuado, por citar un ejemplo. Puede sealarse que muchos de aquellos programas tuvieron el problema de la corrupcin se les utilizo para fines distintos a los que estaban destinados, la cuestin es que se eliminaron los programas y no la corrupcin, por lo que se qued la parte menos favorable de la ecuacin. La Cruzada Nacional contra el Hambre tcitamente reconoce que desde el gobierno deben tomarse acciones ms amplias para revertir lo que la poltica de atencin social focalizada no puede hacer, por ms que este bien evaluada. Si bien es poco factible el que nuevamente se generen programas de alimentacin como los implementados hace cuarenta aos, la Cruzada Nacional contra el Hambre constituye la evidencia de que se deben buscar nuevas formas de garantizar que habr alimentos en la mesa de todos los mexicanos, en donde algo adicional es que estos deben ser nutritivos y libres de transgnicos. Por la complejidad del objetivo, la Sociedad de Bienestar y Equidad es un marco adecuado para lo descrito, fundamentalmente porque cubre un aspecto adicional que la cruzada no necesariamente atender: el de hacer transversal y perdurable la poltica econmica y la poltica pblica federal, al mismo tiempo que integra el accionar del sector pblico estatal y municipal. Lo anterior no es algo que debe tomarse a la ligera, pasar del asistencialismo al sustento productivo de las familias como desea el presidente requiere de una modificacin de la forma en la que se ha actuado en este pas. En primera instancia se tiene que uno de los principales problemas de nuestra economa es la falta de productividad, es decir se requiere resolver una complicacin estructural para darle viabilidad a la cruzada.

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Por tanto ser imprescindible que se implementen polticas integrales fuera del mbito social para generar proyectos productivos que adems deben estar fuera del sector pblico, en realidad debern operar mediante la figura de empresas privadas o cooperativas, por citar un par de ejemplos, que den empleo y representen una manera de obtener ingreso sustentable para las familias ms pobres sin depender del presupuesto pblico. Por su naturaleza deberan ser los micro negocios o las pequeas empresas los mecanismos mediante los cuales se logre generar actividades productivas en los municipios y regiones ms pobres, el aspecto a sealar es que justamente son las que enfrentan mayor mortalidad. Sin lugar a dudas esto obliga a modificar los programas oficiales actualmente existentes y que no han dado resultados. Nuevos esquemas fiscales, programas de apoyo de la Secretara de Economa, de Agricultura, del Trabajo, de Comunicaciones y Transportes, de la banca de desarrollo, por citar a algunos ejemplos, deben crearse para lograr un xito hasta hoy no visto. El desafo no es menor, debe lograrse una eficacia en el gasto y gestin pblica que en tiempos recientes no se ha visto. Parte del problema es que la sociedad no participa en el diseo de la poltica econmica, social y pblica, la esfera poltica se ha desligado de la ciudadana, particularmente de la ms pobre, algo que debe revertirse. Los tiempos e intereses polticos corren en contra, an los vinculados con los propios funcionarios federales, estatales y municipales. La propuesta de la cruzada ha logrado dar un modificar las prioridades del gobierno, pasamos de una lucha contra el crimen organizado a una visin que tiene un objetivo social encomiable, sin embargo es claro que el margen es estrecho. La desaceleracin econmica en el sector industrial podra descarrilar los proyectos: s durante el primer trimestre enfrentamos un menor ritmo de actividad econmica los desequilibrios existentes se exacerbaran, generando presiones al programa. Algo similar ocurre en el terreno de la inseguridad, es claro que ese pendiente acecha a las comunidades rurales y a las pequeas ciudades, el estado de excepcin que en la prctica se vive en algunas entidades es real e inhibe el desarrollo de Mxico. La cruzada es una tentacin para quienes viven elecciones locales, la utilizacin del gasto con fines partidarios se ha presentado a lo largo de la historia reciente de Mxico y el conservar o llegar al poder puede desvirtuar el planteamiento del ejecutivo. La cruzada debe blindarse con un pacto poltico y sanciones que rompan con intereses que hasta hoy han privilegiado lo individual de lo nacional, la agenda social de nuestro pas debe avanzar por encima de intereses de corto plazo, seguramente un desafo maysculo. Los resultados que los propios funcionarios federales deben presentar es otro elemento, su desempeo ser evaluado tanto por el ejecutivo como por la sociedad, por lo que tendrn incentivos a presentar un avance que no necesariamente cubra los aspectos centrales del problema. Definir la cruzada como un programa contra el hambre es una ambigedad de doble filo, ya que deja de fuera el aspecto de la nutricin y no plantea de manera clara cuando se cubre esta necesidad. Dado que las canastas alimentarias definidas por el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL) para el ambiente rural y urbano son realmente laxas, es decir que debera ser por excepcin que un mexicano no pudiera acceder a la misma puede existir la intencin de ampararse en estos indicadores para presentar un progreso que no necesariamente sea sustancial y que no refleje que se ha iniciado el camino hacia la solucin del problema de pobreza y hambre.

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Por citar un ejemplo la canasta alimentaria rural del CONEVAL indica que en el ambiente rural con 420 gramos de arroz, 556 gramos de bistec, 974 gramos de pollo, 189 gramos de pescado, 3.6 litros de leche, 888 gramos de huevo y 12 litros de agua al MES, por citar algunos ejemplos, se cubre los requerimientos alimentarios mnimos. Una cifra similar ocurre en el caso de las ciudades. Cualquier persona que tenga un acceso a una calidad de vida modesta y que no sufra los apremios del hambre puede observar que las canastas del CONEVAL son bastante limitadas. Por tanto, el gobierno federal debe valorar si se conformar con presentar resultados basados en la medicin del CONEVAL o si por el contrario ser ms ambicioso y buscar transformar la faz social de Mxico al generar un verdadero bienestar y desarrollo social. La nutricin es un aspecto clave aqu, evitar que conviva un pas de obesidad con uno de hambre implica la elaboracin de canastas alimentarias balanceadas y suficientes, evita el manejo poltico de los resultados y sobre todo garantiza que los mexicanos que hoy sufren de estos problemas realmente puedan superar sus afecciones. Educacin y salud se encuentran detrs de esto. Por tanto la Cruzada Nacional contra el Hambre deber de evolucionar hacia una Sociedad de Bienestar Social, para garantizar que los incentivos generados no sean de corto plazo y los intereses alrededor de la misma tambin se alineen alrededor de un proyecto de ms largo plazo. En el corto plazo la Cruzada Nacional contra el Hambre deber buscarse cubrir con aspectos bsicos:

Una reglamentacin y sanciones que blinden a la cruzada. Establecer metas claras, calendarizadas, cuantificables y evaluables. Produccin agroindustrial nacional, es indispensable evitar seguir importando grupos de alimentos que se pueden producir en el pas, especialmente algunos de autoconsumo. Romper con la especulacin alrededor de la intermediacin. Favorecer la competencia econmica en el sector agroindustrial y en el transporte. Generar nueva infraestructura no nicamente a nivel de grandes carreteras, se requiere un programa carretero, hdrico y de telecomunicaciones para las comunidades ms pobres. Seguridad nacional en todas las localidades del pas. Impulsar la demanda, evitar la precarizacin del empleo y que la reforma laboral genere condiciones ms restrictivas para los trabajadores y empleados. Atacar la especulacin. La conformacin de un consejo ciudadano autnomo, representativo, comprometido y tcnicamente preparado para aportar a este objetivo, en el cual participen los funcionarios pblicos responsables de las carteras de desarrollo social, economa, hacienda, salud, educacin y seguridad pblica. Un programa de alimentacin que cubra con los requerimientos nutricionales suficientes para el desarrollo de las personas. Disminuir el costo de insumos para la produccin agroindustrial as como de energticos y sus derivados.

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Fomentar los lazos solidarios de la sociedad, empresas y gobierno deben comprometerse a no generar retroceso en las condiciones laborales, de otra manera si caen los ingresos salariales los esfuerzos de la cruzada se perdern. Evitar aumentos en impuestos y elevacin especulativa de precios que daen al consumo de alimentos. Medicin oportuna, transparente y pblica del progreso de la cruzada. Sanciones administrativas a los funcionarios que distorsiones u obstaculicen la cruzada. Un observatorio ciudadano que de manera oportuna informe sobre la evolucin del programa. Evitar y sancionar rpidamente la especulacin en todos los eslabones de la produccin, distribucin y comercializacin de alimentos, incluyendo desde la importacin. Las dependencias debern garantizar:

Desarrollo Social: una coordinacin eficaz y eficiente, as como el rediseo integral y a fondo de los programas sociales. La Secretara de Comunicaciones y Transportes: debe elaborar proyectos de infraestructura avocadas no nicamente a las grandes obras, debe crearse el tejido de comunicaciones municipal y regional en las zonas ms marginadas Las instituciones encargadas de la seguridad pblica deben blindar estas zonas para expulsar al crimen organizado de las mismas. Educacin Pblica: infraestructura y educacin suficiente y de calidad. Salud: atencin mdica y educacin para atender las necesidades nutricionales. Economa, Trabajo y Previsin Social, Banca de Desarrollo y Hacienda: Diseo de programas integrales para la creacin y sostenibilidad de empresas. Conagua y Agricultura: programas de dotacin de agua para las zonas campesinas as como de siembra para garantizar la produccin agrcola.

La Cruzada Nacional contra el Hambre debe generar un verdadero Pacto Social por Mxico, que alinee los esfuerzos de la gente comprometida por elevar la calidad de vida en nuestro pas y que a su vez sea la base para generar una verdadera Sociedad de Bienestar y Equidad, un legado que transformara el rostro y destino de nuestro pas.

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Canasta Alimentaria Rural

Consumo (grxda)

Canasta Alimentaria Urbana

Consumo (grxda)

Tortilla de maz Pasta para sopa Pan blanco Arroz en grano Carne de res (Bistec) Pollo entero o en piezas Pescado entero Huevos Frijol Azcar Papa Jitomate Otros Total alimentos Leche (Pasteurizada, entera, light, bronca) Agua embotellada Refrescos de cola y de sabores Total bebidas Total
Fuente: CONEVAL

217.9 7.8 11.2 14.0 18.5 32.5 6.3 29.6 63.7 20.0 32.7 67.1 329.2 850.4 155.9 241.8 106.2 503.9 1,354.3

Tortilla de maz Pasta para sopa Pan blanco Arroz en grano Carne de res (Bistec) Pollo entero o en piezas Pescado entero Huevos Frijol Azcar Papa Jitomate Otros Total alimentos Leche (Pasteurizada, entera, light) Agua embotellada Refrescos de cola y de sabores, jugos y nctares Total bebidas Total
Fuente: CONEVAL

155.4 5.6 26.0 9.2 21.1 17.1 3.4 33.4 50.6 15.1 44.6 63.0 307.8 752.2 203.8 411.5 225.0 840.3 1,592.5

La medicin de la canasta alimentaria del CONEVAL refleja que el consumo de alimentos por da para una persona en un rea rural equivale a 1,354.3 gramos, sin embargo parte de logra con bebidas que incluyen refrescos y cantidades muy bajas de leche y agua. Para una persona en un rea urbana el consumo es de 1,592.5 gramos. En ambos casos el consumo de agua ejemplifica lo restringido de la medicin de la alimentacin:en dnde quedan los dos litros de agua recomendados para las personas? En este sentido, al analizar las porciones que se sugieren para cada producto se puede inferir que las cantidades no son suficientes para satisfacer las necesidades alimentarias de una persona.

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Desempleo
La Encuesta Nacional Ocupacin y Empleo (ENOE) report la situacin del mercado laboral mexicano hasta diciembre de 2012. La tasa de desocupacin anual presenta un comportamiento a la baja con respecto al ao anterior (4.47% diciembre 2012 vs 4.51 diciembre 2011); sin embargo, tal reduccin es marginal, apenas 0.03 puntos porcentuales. Por su parte, al analizar la tendencia de la serie, sta contina presentando un comportamiento al alza por lo que evitar que la tasa de desocupacin crezca en los prximos periodos se convierte en un reto importante para la nueva administracin.

Fuente: INEGI.

Fuente: INEGI.

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A un nivel ms desagregado, se puede ver que la tasa de desocupacin por nivel de estudios para las personas que cuentan con educacin media y media superior representa un 37.93%, cuatro puntos porcentuales ms que en 2011. Lo anterior implica un asunto de consideracin importante, ya que la gente que cuenta con una mayor preparacin educativa es la que tiene mayores dificultades para conseguir una plaza en el mercado laboral.

Por su parte, se presentan cifras contrastantes para los trabajadores que cuentan con experiencia laboral. La tasa de desocupacin de las personas que cubren esta caracterstica se ubica en 91.5%, mientras que el mismo indicador para la gente que carece de experiencia slo representa el 8.5%.

Fuente: INEGI.

Fuente: INEGI.

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Es importante resaltar que la tasa de subocupacin para los trabajadores subordinados y remunerados ha sufrido un aumento de casi siete puntos porcentuales con respecto a diciembre del ao pasado (53.3% en 2012 comparado con 46.7% en 2011), lo cual implica que existen ms personas que tratan de emplearse por ms horas o incluso buscan un trabajo adicional al que ya poseen.

Por otro lado, el nmero de personas ocupadas en el sector informal es un problema que se agudiz durante el sexenio pasado. Mientras que en 2007 exista un nmero mayor de personas laborando como trabajadores permanentes, para el tercer trimestre de 2012 la poblacin en informalidad se increment en ms de dos millones superando a los trabajadores permanentes reportados por el IMSS.

Fuente: INEGI.

Fuente: INEGI.

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Situacin a nivel estatal

Nayarit, el Distrito Federal y Quertaro son los estados con mayor desocupacin reportada para diciembre de 2012, los cuales presentan tasas del 6.3%, 6.1% y 6% respectivamente. Adicionalmente, entidades que cuentan con una importante concentracin econmica exhiben tasas de desocupacin considerables como es el caso de Quertaro (6%), el Estado de Mxico (5.8%), Nuevo Len (5.6%) y Puebla (4.2%).

Fuente: INEGI.

Otra arista del mercado laboral a tomar en cuenta es la falta de creacin de nuevas plazas de trabajo, lo cual repercute de manera importante en la desocupacin de las personas que cuentan con educacin media superior y superior. En este sentido, la Secretara del Trabajo y Previsin Social (STPS) para el tercer trimestre del 2012 reporta que los estados que cuentan con la situacin ms crtica son: Campeche, Chiapas y Veracruz con una tasa de desocupacin de 60%, 57% y 51% respectivamente. Adicionalmente, el Distrito Federal, que funge como uno de los principales motores de crecimiento econmico del pas, mantiene una tasa de desocupacin por nivel de instruccin media superior y superior del 49%. En contrasentido, Nuevo Len, Durango y Zacatecas son los estados que presentan las tasas de desocupacin ms bajas (24%, 24% y 22% respectivamente.

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Fuente: Secretara del Trabajo y Previsin Social.

La flexibilidad con la que cuenta el mercado laboral mexicano es un factor que ha favorecido el abaratamiento de la mano de obra. Con informacin de noviembre de 2012, a nivel nacional, el salario promedio percibido se encuentra en 258.8 pesos por da (alrededor de 4.26 salarios mnimos), y solo entidades como el Distrito Federal (346.60), Campeche (318.65), Nuevo Len (293.63) y Quertaro (294.16) se encuentran por encima de este nivel. Lo anterior contrasta con el hecho de que ms de las tres cuartas partes de los estados de la Repblica se encuentran por debajo del promedio nacional, en donde destacan Sinaloa (190.56) Yucatn (190.71) y Durango (194.03) como las entidades en donde se reciben los salarios ms bajos. En este sentido, la situacin de desocupacin es una variable de varios vrtices por confrontar. Por un lado, existen tasas altas de desocupacin de profesionales con experiencia, as como de personas que cuentan con un buen nivel de preparacin educativa, aunado a un constante crecimiento del sector informal que se ha agudizado durante los ltimos aos, por lo que el reto a nivel nacional es la generacin de un mayor nmero de plazas laborales de calidad que pueda cubrir de forma adecuada las necesidades del mercado laboral.

Fuente: Secretara del Trabajo y Previsin Social.

Dr. Jos Luis de la Cruz Gallegos Director del Departamento de Economa y Finanzas Director del Centro de Investigacin en Economa y Negocios Escuela de Negocios, Tecnolgico de Monterrey Campus Estado de Mxico. Telfono: 5864-5609 Mvil: 044 55 273 217 95 Correo: jldg@itesm.mx

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