una va para salir de la pobreza

Desarrollo de la capacidad empresarial de la poblacin rural y de las mujeres

ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO INDUSTRIAL

economa ecologa empleo

una va para salir de la pobreza

Desarrollo de la capacidad empresarial de la poblacin rural y de las mujeres

ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO INDUSTRIAL Viena, 2003

Las denominaciones empleadas en la presente publicacin y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no implican de parte de la Secretara de la Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial juicio alguno sobre la condicin jurdica de ninguno de los pases, territorios, ciudades o zonas citados o de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras o lmites. De las opiniones, cifras y estimaciones expuestas son responsables los autores y no se debe considerar que reflejen necesariamente las opiniones de la ONUDI o cuenten con su aprobacin. Se recurre a las calificaciones desarrollados y en desarrollo que no entraan necesariamente un juicio sobre la fase del proceso del desarrollo a la que puede haber llegado un pas o territorio dado nicamente para facilitar la presentacin estadstica. La mencin de empresas o productos comerciales no entraa juicio alguno por parte de la ONUDI. Este documento es traduccin de un texto que no ha pasado por los servicios de edicin

NDICE
Introduccin 5 6 7 7 7 8 9

1.

DESAFOS
Es imposible salir de la pobreza? Objetivos de desarrollo del Milenio La falta de atencin al desarrollo rural: un desequilibrio precario La desigualdad entre los sexos: un impedimento para el crecimiento y para la reduccin de la pobreza Elaboracin de una estrategia de crecimiento de abajo arriba

2.

DESARROLLO DE LA CAPACIDAD EMPRESARIAL DE LA POBLACIN RURAL Y DE LA MUJER

Objetivo Enfoque Repercusiones deseadas Servicios y metodologas principales Principios Programticos de la ONUDI

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3.

EXPERIENCIA ADQUIRIDA EN PROYECTOS

MOZAMBIQUE: Racionalizacin de los marcos provinciales de reglamentacin empresarial UGANDA: Ayuda mutua en el sector privado

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AMRICA CENTRAL: Vnculos entre entidades del sector privado, organizaciones no gubernamentales y universidades 21 ISLAS DEL PACFICO: Fomento del espritu empresarial para generar ingresos y oportunidades de empleo RWANDA: Fortalecimiento de la funcin de las empresarias en situaciones posteriores a conflictos UGANDA: Fomento del espritu empresarial en la juventud elaboracin de un programa de capacitacin VIET NAM: Establecimiento de una aldea de la artesana tradicional para el fomento de las exportaciones MARRUECOS: Fomento de la productividad de las empresas administradas por mujeres de zonas rurales KENYA: Autonoma socioeconmica de las empresarias 23 24 26 27 28 30

Los habitantes de las zonas perifricas rurales, y especialmente las mujeres, soportan la carga de la pobreza mundial

INTRODUCCIN

En el presente folleto se describe el Programa de Desarrollo de la Capacidad Empresarial de la Poblacin Rural y de las Mujeres (RWE) que dirige la Subdivisin de Pequeas y Medianas Empresas de la ONUDI. El programa es una contribucin bsica de la ONUDI a la reduccin de la pobreza en apoyo de los habitantes de zonas rurales y de las mujeres que aspiran a tomar iniciativas en la esfera empresarial. Los habitantes de las zonas perifricas rurales, y especialmente las mujeres, soportan la carga de la pobreza mundial, sobre todo en los pases menos adelantados y en el frica al sur del Sahara. Durante muchsimo tiempo se han visto excluidas de las oportunidades y los beneficios del crecimiento y la globalizacin econmicos. La disminucin de las disparidades entre las zonas urbanas y las rurales, y de las desigualdades entre los sexos es un elemento crucial de toda estrategia para reducir la pobreza. Para conseguir crecimiento

econmico bien afianzado que permita a la gente superar el umbral de pobreza es indispensable movilizar la productividad potencial de la poblacin rural y especialmente la de las mujeres. Por consiguiente, el Programa de desarrollo de la capacidad empresarial tiene por objeto promover un entorno empresarial propicio y crear capacidades institucionales y humanas que estimulen y apoyen las iniciativas empresariales de la poblacin rural y de las mujeres. En la primera parte del presente folleto se describen los retos que hay que enfrentar y en la segunda se exponen el enfoque, los servicios y las metodologas que emplea la ONUDI para desarrollar la capacidad empresarial de la poblacin rural y de las mujeres. En la tercera parte se describe la experiencia que la ONUDI ha adquirido en algunos proyectos y se ilustra los resultados conseguidos mediante la cooperacin tcnica.

1. Desafos

 1.200 millones de personas viven con menos de un dlar de los EE.UU. por da 2.800 millones de personas viven con menos de 2 dlares de los EE.UU. por da El 75% de los pobres vive en zonas rurales El 60% de los pobres del mundo son mujeres y nias Los ingresos medios de los 20 pases ms ricos son 37 veces mayores que los de los 20 pases ms pobres. Las grandes desigualdades tienden a retrasar el crecimiento en los pases pobres y lo estimulan en los ms ricos.

Es imposible salir de la pobreza?

La distancia cada vez mayor que separa a los ricos y los pobres del mundo entero es una seria amenaza para la seguridad mundial y la integracin econmica. Cerca de la mitad de la poblacin del planeta es pobre y vive con menos de dos dlares al da. La pobreza es un crculo vicioso, pues es tanto la causa principal como el efecto de una situacin que no parece ofrecer oportunidades para que los pobres se ayuden a s mismos.

A estos efectos, los gobiernos de 45 pases* han preparado o estn preparando Documentos de Estrategia de Lucha contra la Pobreza (DELP) en un proceso de participacin en el que intervienen la sociedad civil y los asociados en el desarrollo. Tratan de comprender y analizar algunas cuestiones fundamentales como: Quines son los pobres? Dnde viven? Cules son los principales obstculos con que tropiezan para salir de la pobreza? Las respuestas pueden ayudar a fijar prioridades en la eleccin de polticas.

El desarrollo rural y la igualdad entre los sexos son elementos clave de las estrategias destinadas a reducir la pobreza y a generar ingresos y oportunidades de empleo

La falta de atencin al desarrollo rural: un desequilibrio precario

Un abrumador 75% de los pobres del mundo vive en zonas rurales, a pesar de lo cual los recursos y las polticas se siguen orientando hacia el desarrollo urbano. La consecuencia es un desequilibrio en el desarrollo, con efectos nocivos sobre la poblacin tanto rural como urbana. Como las zonas rurales no pueden brindar suficientes oportunidades de subsistencia a sus habitantes, la carga de mantener a los pobres y a la poblacin rural recae cada vez ms sobre las ciudades. El creciente nmero de pobres rurales que buscan trabajo en ciudades superpobladas ejerce una presin sobre la infraestructura social y material y las oportunidades econmicas de las zonas urbanas que supera a la capacidad de stas. Por otra parte, los varones que emigran del campo a la ciudad dejan en aqul estructuras familiares
*Desde febrero de 2003.

Objetivos de desarrollo del Milenio

La erradicacin de la pobreza es un objetivo que comparte toda la comunidad internacional. En la Declaracin del Milenio, de las Naciones Unidas, se fija la meta de reducir a la mitad, para el ao 2015, el porcentaje de habitantes del planeta cuyos ingresos sean inferiores a un dlar por da. Otro de los objetivos de desarrollo del Milenio consiste en promover la igualdad entre los sexos y la autonoma de la mujer como medios eficaces de combatir la pobreza, el hambre y las enfermedades y de estimular un desarrollo verdaderamente sostenible. Ya se est intentando aplicar polticas y ejecutar programas macroeconmicos, estructurales y sociales para promover el crecimiento y reducir la pobreza.

desequilibradas, con mujeres, nios y ancianos que esperan que se les enve dinero. La mayor parte de la poblacin rural depende, directa e indirectamente, del cultivo de plantas comestibles en pequea escala, de la pesca, la cra de ganado o el empleo rural asalariado en plantaciones y ranchos, as como de actividades auxiliares vinculadas a las economas de la vida rural y de las aldeas. Muchas familias rurales tienen que diversificar sus fuentes de ingresos y de empleo debido a que las parcelas de terreno cultivable son cada

vez ms pequeas, a la baja productividad agrcola, a unas condiciones meteorolgicas imprevisibles y a la erosin del suelo. La economa rural no agrcola desempea en todos los pases un papel importante en la creacin de riqueza y en el bienestar. Por ejemplo, los hogares rurales pequeos con menos de 0,5 hectreas obtienen ms de la mitad de sus ingresos totales de fuentes no agropecuarias. Un 33% suele corresponder a las manufacturas, un 33% al comercio y los servicios, y el resto a la minera y la construccin.

La desigualdad entre los sexos: un impedimento para el crecimiento y para la reduccin de la pobreza
Las mujeres y las nias constituyen las tres quintas partes de los pobres del mundo. Su nivel de pobreza es peor que el de los varones porque existen diferencias patentes entre ambos sexos en lo que respecta a la educacin, las oportunidades de empleo y la facultad para adoptar decisiones.

Es necesario diversificar las oportunidades econmicas para conseguir una vida mejor

Toda estrategia de crecimiento para reducir la pobreza debe tener como objetivo la creacin de una estructura econmica compleja y diversificada y debe incluir el desarrollo de actividades econmicas no agropecuarias y propiciar la transicin de las actividades no estructuradas al sector de crecimiento estructurado. En todo programa de desarrollo rural se debe combinar el desarrollo de infraestructuras, los servicios de educacin y de salud, la inversin en la agricultura y la promocin de actividades rurales no agropecuarias a las que puedan dedicarse las mujeres y la poblacin rural.

Un gran nmero de mujeres se dedica principalmente a la agricultura de subsistencia y a microempresas y empresas pequeas. En la mayor parte de los pases en desarrollo, especialmente en frica, las mujeres representan del 70% al 80% de la fuerza de trabajo agrcola total y producen ms del 80% de los alimentos. Por lo tanto, no es sorprendente que muchas mujeres se dediquen a la elaboracin de alimentos, a tejer, a prestar servicios personales, elaborar bebidas y vender comida rpida. En el sector de la microempresa y la pequea empresa las mujeres representan a nivel mundial de la cuarta a la tercera parte de la poblacin empresarial total y en las manufacturas representan la tercera parte de la fuerza de trabajo mundial. Aparte de sus actividades econmicas y generadoras de ingresos, las mujeres desempean papeles polifacticos en la sociedad, por ejemplo, como sostn de la familia, trabajadora familiar no remunerada, persona que presta servicios en la comunidad y madre de familia.

De camino al molino de maz

La igualdad entre los sexos es un requisito imprescindible para reducir la pobreza debido a la contribucin que aportan las mujeres y al papel que desempean en la sociedad y en el bienestar econmico de la familia y la comunidad. Tanto si se trata de zonas rurales como de urbanas, de microempresas como de empresas medianas y grandes, la mujer debe ser parte integrante del desarrollo, no solo como beneficiaria sino tambin como persona que adopta decisiones y como agente de cambio.

Para responder a las necesidades de las mujeres de realizar su potencial econmico y mejorar as su nivel de vida, es necesario elaborar programas aplicando una estrategia de integracin social. Para ello es menester idear medidas para integrar a las mujeres como personas que adopten decisiones, participantes y beneficiarias en todas las actividades de desarrollo pertinentes, independientemente del sector o del tipo de actividad. Tambin es preciso tener en cuenta la totalidad de los problemas a que hacen frente las mujeres como empresarias, debido al amplio espectro de elementos que influyen sobre la participacin equitativa de la mujer en el desarrollo. Se debe elaborar y aplicar un plan o una estrategia en estrecha colaboracin con diversos asociados en el desarrollo en distintas esferas especializadas, sobre todo en las de la educacin, la salud, los derechos humanos y tambin el medio ambiente y la energa.

Elaboracin de una estrategia de crecimiento de abajo arriba

Es preciso adoptar una perspectiva multidimensional de la reduccin de la pobreza que incluya estrategias de crecimiento de abajo arriba para promover las iniciativas empresariales sobre una base amplia. Los beneficios del crecimiento econmico generado por unas pocas industrias modernas no se filtran necesariamente hacia los sectores empresariales en los que trabaja la mayor parte de la poblacin ni lo hacen a un ritmo aceptable. La mayor parte de los pases menos adelantados (PMA) y de los pases africanos al sur del Sahara se caracterizan por un sistema industrial polarizado en el que hay unas cuantas empresas grandes que pertenecen al Estado, a inversionistas extranjeros o a unos pocos empresarios locales ricos y un gran nmero de microempresas, sobre todo en el sector no estructurado. Slo algunas de estas empresas tienen la capacidad necesaria para responder a las oportunidades incipientes que ofrecen el sector de la exportacin y el rgimen econmico internacional cambiante.

A pesar de su importante contribucin al desarrollo socioeconmico, las mujeres padecen varias limitaciones que les impiden realizar plenamente su potencial de desarrollo. Los valores culturales y las normas sociales obstaculizan su participacin en la sociedad en pie de igualdad. Una de las principales limitaciones a que hacen frente como empresarias es la desigualdad en el acceso a los recursos y servicios productivos, inclusive la financiacin y las oportunidades de mejorar sus aptitudes. Ciertas disposiciones legales y algunos sistemas legislativos plantean dificultades a la mujer a la hora de adoptar decisiones para desarrollar empresas. Adems, su papel reproductor en la familia y en la comunidad las pone en una situacin de desventaja para dedicarse a actividades empresariales.

conocimientos especializados que fortalezcan las capacidades empresariales. La estrategia de crecimiento de abajo arriba se concentra en la transformacin y diversificacin de microempresas y empresas pequeas hacia actividades orientadas al crecimiento y a aumentar su capacidad productiva para que puedan participar en las actividades econmicas principales de la nacin. Esta estrategia no es un programa de asistencia social sino una condicin necesaria para conseguir el crecimiento econmico sostenible aprovechando el potencial de productividad insuficientemente utilizado. Por lo tanto, el objetivo de la estrategia de crecimiento econmico de abajo arriba consiste en ayudar a los pobres a salir de la trampa de la pobreza. Tal estrategia complementa y apoya el crecimiento de un sector moderno y orientado a la exportacin.

La gente es el gran recurso del porvenir

Las estrategias de crecimiento para reducir la pobreza deben eliminar las polticas y normas que obstaculicen las iniciativas empresariales locales y mejorar el acceso a las oportunidades de adquirir

Los elementos de una estrategia de crecimiento de abajo arriba que permita a la poblacin rural y a las mujeres participar en las actividades principales de la economa son: La creacin de un entorno de normativa empresarial favorable, en el que los empresarios rurales y las empresarias puedan sacar adelante sus propias iniciativas de progreso; El fortalecimiento de las capacidades empresariales; y La promocin de las actividades de autoayuda colectiva de los pequeos empresarios.

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2. Desarrollo de la capacidad empresarial de la poblacin rural y de la mujer

Objetivo
El objetivo del Programa de la ONUDI para el desarrollo de la capacidad empresarial de la poblacin rural y de la mujer es contribuir a la reduccin de la pobreza mediante la promocin de dichas aptitudes, centrndose en el desarrollo rural y la igualdad entre los sexos. Los objetivos fundamentales de este programa son crear un entorno empresarial en el que se fomenten las iniciativas de los empresarios rurales y de las mujeres, potenciar las capacidades humanas e institucionales necesarias para fomentar el dinamismo empresarial y aumentar la productividad.

Por ello, el Programa de desarrollo de la capacidad empresarial de la poblacin rural y de las mujeres se centra en: Fortalecer la administracin pblica para que el entorno reglamentario y administrativo resulte ms propicio para los empresarios rurales y las empresarias. El perfeccionamiento de los recursos humanos para aumentar la capacidad empresarial competitiva, la capacidad de absorcin de tecnologa y el control de la mujer sobre la gestin de los activos. La promocin de polticas y de las capacidades de autoayuda colectiva entre los empresarios rurales y las empresarias.

Enfoque
Las oportunidades comerciales no se crean mediante intervenciones externas, sino que surgen de los mercados y las capacidades empresariales. Se trata de capacitar a los empresarios rurales y a las empresarias para aprovechar las posibilidades del mercado. El establecimiento y la administracin de microempresas y empresas en pequea escala estn al alcance de los habitantes de las zonas rurales. Estas empresas crean un gran nmero de empleos en sectores no agrcolas y posibilidades de conseguir ingresos en zonas relativamente poco desarrolladas, y adems no requieren mucho capital ni capacidades tcnicas y de gestin avanzadas. Adems, las microempresas y las empresas en pequea escala son el semillero de un desarrollo amplio del sector privado en todo el pas, que sienta los cimientos de la economa nacional y del desarrollo social en el mbito popular. Cada empresario constituye en s mismo, una fuerza motriz para que las empresas en pequea escala y microempresas competitivas sirvan de base para el crecimiento. Si embargo, el marco normativo e institucional tiene que contribuir al desarrollo de las iniciativas empresariales. Los recursos humanos apropiados y un marco institucional adecuado son condiciones necesarias para fomentar la capacidad empresarial, especialmente en las zonas rurales.

REPERCUSIONES DESEADAS El Programa para los empresarios rurales y las empresarias tiene por objeto: Mejorar el rendimiento comercial de las microempresas y las pequeas empresas pertenecientes a empresarios rurales y empresarias; Intensificar el desplazamiento de microempresas y pequeas empresas del sector no estructurado al estructurado; Aumentar el nmero de empresas que inician sus actividades, favoreciendo su sostenibilidad. Objetivos: aumentar los ingresos y las posibilidades de empleo en las zonas rurales, en particular para la mujer.

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Servicios y metodologas principales

Entorno empresarial y normativo para los empresarios rurales y las empresarias
Dar cumplimiento a requisitos reglamentarios complejos y lidiar con estructuras burocrticas les sale relativamente ms caro a las empresas rurales que las urbanas y de mayor tamao. Las burocracias complicadas y centralizadas suelen entraar largos trmites para obtener licencias y operaciones onerosas para las empresas rurales. Por ello, pueden desalentar la actividad empresarial. La administracin pblica de las zonas rurales tiene relativamente poca capacidad para aplicar polticas y mantener condiciones propicias para el desarrollo de iniciativas empresariales. Las actividades de las autoridades locales se suelen basar en una comprensin vaga de lo que se debe reglamentar y de la forma de hacerlo, lo que puede conducir a una aplicacin arbitraria de los reglamentos. Es deficiente la comprensin de la reglamentacin por parte de los empresarios rurales y las empresarias, as como su capacidad de detectar aplicacio-

nes injustas de la misma. En las zonas rurales escasean las instituciones y los agentes que puedan ocuparse de arbitrar controversias. En el caso de las empresarias, el desarrollo de sus empresas se ve aun mas limitado por leyes y reglamentaciones que discriminan expresamente contra ellas. Adems, la sensibilidad en materia de gnero de muchos funcionarios de las zonas rurales con frecuencia se ve mas orientada por la tradicin local que en las zonas urbanas. El Programa de desarrollo de la capacidad empresarial de la poblacin rural y de las mujeres apoya resueltamente a los dirigentes nacionales y locales comprometidos que deseen hacer frente a las restricciones que presenta el entorno normativo empresarial. Es necesario identificar las restricciones dominantes del marco reglamentario y administrativo en cada caso para disear actividades que eliminen las restricciones. Sin embargo, con gran frecuencia se encuentra que hay que abordar dos actividades principales, como son: La necesidad de mejorar los textos jurdicos; La de mejorar la aplicacin de las reglamentaciones existentes.

METODOLOGAS E INSTRUMENTOS
Estudio de diagnstico de las restricciones normativas y administrativas. En los proyectos de la ONUDI se realizan encuestas en los crculos empresariales y otros estudios para analizar la repercusin de las reglamentaciones y su aplicacin en las microempresas y empresas pequeas en mbitos como la concesin de licencias comerciales, la asignacin de terrenos con fines comerciales, la tributacin, las inspecciones o las reglamentaciones comerciales. Las conclusiones conducen a un proceso participativo de elaboracin de planes de accin correctivos por los asociados nacionales y locales a fin de hacer frente a las necesidades detectadas, como las siguientes: Propuestas para agilizar los procedimientos, establecer ventanillas nicas para reducir el nmero de instituciones con que deben ponerse en contacto los empresarios que deseen obtener licencias comerciales, la elaboracin de bases de datos que faciliten y aceleren los trmites de obtencin de licencias, la difusin institucionalizada de informacin sobre las reglamentaciones, etc. Para facilitar la aplicacin de las medidas propuestas, la ONUDI proporciona asesoramiento tcnico, metodologas ajustadas a cada caso y programas de capacitacin para los administradores pblicos. A fin de complementar estas medidas, el Programa de desarrollo de la capacidad empresarial de la poblacin rural y de las mujeres comprende programas de sensibilizacin empresarial destinados a los empresarios rurales y a las empresarias, en los que se les informa sobre sus derechos y obligaciones sirvindose de seminarios de informacin, folletos, programas de radio, etc.

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Servicios de desarrollo de empresas para los empresarios rurales y las empresarias

Es frecuente que no existan instituciones especializadas en el desarrollo de empresas, o que sus servicios no sean asequibles a los empresarios rurales. En el caso de las empresarias, apenas existen instituciones de apoyo especializadas que atiendan sus necesidades especficas. Por ello es frecuente que la capacitacin tcnica en materia de desarrollo empresarial, as como los servicios de asesoramiento y de informacin, deban prestarse en un marco fuera de lo corriente. Como principio rector, el Programa de desarrollo de la capacidad empresarial de la poblacin rural y de las mujeres procura colaborar con las organizaciones existentes sobre la base de una evaluacin de sus capacidades de absorcin y sus iniciativas. Mediante la capacitacin de instructores, asesores y personal de gestin, as como mediante la elaboracin de metodologas e instrumentos prcticos y eficaces, con los proyectos se refuerzan las capacidades tcnicas y de gestin de las instituciones asociadas para prestar servicios especializados a las mujeres y los empresarios rurales. Los programas de capacitacin en materia de aptitudes empresariales, los servicios de asesoramiento para las industrias pequeas, el desarrollo de la capacidad empresarial de la mujer y la modernizacin de las capacidades tcnicas se realizan ajustando minuciosamente las metodologas de la ONUDI a las necesidades y la capacidad de absorcin de los empresarios y las instituciones de apoyo locales. Con estos servicios se les ayudar a mejorar sus procesos de produccin y tcnicas de gestin y se apoyarn sus iniciativas para poner en marcha nuevas empresas. Dentro de las actividades de creacin de capacidades se abordan tambin las mejoras de la capacidad de gestin institucional a fin de ayudar a las instituciones asociadas en la elaboracin continua de programas de servicios apropiados, su ejecucin y las estrategias financieras para mantenerlos, por ejemplo, mediante el cobro de derechos o la reduccin de los gastos de su prestacin. Se elaboran manuales de operacin y planes empresariales institucionales en colaboracin con las instituciones asociadas. La creacin de redes de instituciones cooperadoras es una estrategia til para la prestacin de servicios en los entornos rurales.

METODOLOGAS E INSTRUMENTOS
En el caso de la capacitacin empresarial, las metodologas y los materiales de que se sirve la ONUDI, como guas para instructores, folletos para los participantes o programas informticos, se adaptan a las condiciones concretas de cada proyecto. Los temas pueden comprender estudios sobre comercializacin, gestin de los procesos de produccin, planes comerciales, estrategias de evaluacin de costos y de precios y la organizacin de la produccin de artculos de artesana destinados a los mercados de exportacin. Los mtodos van desde seminarios sobre posibilidades comerciales hasta cursos completos de formacin empresarial. Tambin se utilizan programas de desarrollo de la capacidad empresarial en escuelas secundarias y de orientacin profesional. Se han preparado metodologas concretas y manuales para el desarrollo de la capacidad empresarial de la mujer, como un programa de capacitacin de empresarias del sector de la elaboracin de alimentos, mdulos de capacitacin sobre trabajo en equipo, negociacin y vigilancia y evaluacin de proyectos de desarrollo de la capacidad empresarial de la mujer. Adems, en los programas de capacitacin de este tipo se hace hincapi en el fomento de la confianza para que las mujeres manejen sus propios activos. Se establecen servicios de asesoramiento para las pequeas industrias mediante la creacin de capacidades respecto de asuntos tales como mtodos de divulgacin industrial, organizacin de grupos de autoayuda colectiva o proyectos de base comunitaria, contratacin de servicios externos en las aldeas o desarrollo de servicios de asesoramiento entre empresarios. Se aplican mdulos de perfeccionamiento de las capacidades tcnicas en subsectores puntuales, en cooperacin con los especialistas sub-sectoriales y ambientales de la ONUDI, y se abordan aspectos como la elaboracin de alimentos y productos pesqueros, las industrias textiles y madereras y la gestin de desechos.

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Capacidades de autoayuda colectiva y funciones de promocin

Tomando en cuenta la insuficiencia de las instituciones que prestan servicios en las zonas rurales y de la escasa capacidad de promocin de los empresarios rurales y las empresarias, es necesario apoyar las iniciativas de los grupos, las asociaciones del sector privado y las comunidades para desarrollar sus programas de autoayuda. Los grupos de autoayuda habilitan a los microempresarios y los pequeos empresarios a determinar sus necesidades, planificar y ejecutar proyectos propios, compartir los beneficios de actividades colectivas y evaluar programas y proyectos.

Los empresarios rurales y las empresarias pueden establecer proyectos comunes como: Comercializacin colectiva; Compras a granel; Instalaciones comunes, por ejemplo, el uso compartido de maquinaria y equipo, almacenes, vehculos o servicios de oficina; Empresas de propiedad colectiva; Contratacin colectiva de crditos; Programas de capacitacin.

METODOLOGAS E INSTRUMENTOS
La ONUDI ha elaborado una serie de programas de fomento de la capacidad para impulsar funciones de promocin e iniciativas de autoayuda colectiva, que se han ejecutado en varios pases. Mediante un programa de capacitacin en materia de mtodos para organizar, facilitar y prestar asistencia a los grupos empresariales de autoayuda se apoya a los asesores comerciales, los encargados del desarrollo de microempresas y empresas pequeas y al personal de asociaciones a fin de promover y aplicar este enfoque. El programa de capacitacin consta de una gua para los instructores y de documentacin de referencia, consistente en tres mdulos, relativos a: a) la organizacin de grupos empresariales de autoayuda, b) la elaboracin de proyectos colectivos y c) la motivacin y el fortalecimiento de grupos empresariales. En el caso de las asociaciones, esta documentacin se complementa con un programa especial de capacitacin en materia de gestin de asociaciones. En muchas aldeas, la reduccin del tiempo y la energa que se dedican a la elaboracin de alimentos bsicos reviste gran inters para la mujer rural. Conjuntamente con el FIDA y el PNUD, la ONUDI elabor el concepto de curso prctico en las aldeas con fines mltiples, en el que se conecta un conjunto de maquinarias de molienda, descascarillado, prensado de aceite, etc, a un solo motor, a fin de optimizar la utilizacin del equipo y la energa disponibles. El sistema es administrado por un grupo comunitario de autoayuda y por pequeos grupos empresariales locales. De este modo el curso prctico en las aldeas con fines mltiples ayuda a las mujeres a aumentar y diversificar su produccin de alimentos, as como a mejorar la calidad de sus productos y su productividad. Los centros de produccin comunitarios conjugan un plan de aprendizaje organizado con un taller industrial en pequea escala a nivel de la aldea. La ventaja fundamental es que se comparte la infraestructura de produccin, como instalaciones, equipo, almacn, herramientas, energa, comunicaciones, gestin, etc. Los centros comunitarios de produccin podran combinar sta con una funcin de servicios en virtud de la cual se organizara la adquisicin de materias primas y la venta colectiva de los productos. Un elemento importante para el xito sostenido de estos centros es un liderazgo tradicional y local bien establecido, apoyado por los miembros de la comunidad.

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Al organizarse en grupos y asociaciones, los empresarios rurales y las empresarias pueden manifestar con eficacia sus preocupaciones concretas y propugnar cambios mediante procedimientos oficiales de formulacin de polticas. Esto es importante, porque su capacidad de participar en la formulacin de polticas locales y nacionales suele ser limitada y sus intereses suelen estar representados de manera insuficiente por grupos de presin urbanos y dominados por hombres.

La puesta en marcha de un grupo o asociacin, la planificacin y ejecucin de proyectos comunes y la motivacin constante son los aspectos decisivos de la creacin de capacidades de los grupos empresariales y sus asesores. En las comunidades en que existe un liderazgo y una organizacin tradicional y fuerte, los proyectos colectivos pueden ser realizados por estructuras y organizaciones comunitarias.

PRINCIPIOS PROGRAMTICOS DE LA ONUDI

Orientacin estratgica: Las actividades se centran en los PMA, el frica subsahariana y los lugares con necesidades especiales, como los pases o las zonas que acaban de salir de una crisis y en los que existen grandes desigualdades que generan reductos de pobreza. Orientacin hacia la poblacin: El enfoque se centra en la poblacin y por ello comienza con la determinacin de los grupos demogrficos destinatarios desfavorecidos: las mujeres, la poblacin rural, los jvenes, los grupos tnicos, los refugiados y las personas desplazadas. Los factores que obstaculizan su incorporacin a la corriente principal del desarrollo econmico y las actividades de crecimiento se analizan aplicando enfoques participativos, a fin de determinar dnde se debe iniciar la asistencia tcnica. Anlisis de las causas fundamentales: El anlisis general de las causas concretas y fundamentales de la pobreza, la desigualdad y los conflictos constituye la base de la elaboracin de proyectos de cooperacin tcnica para apoyar las estrategias de crecimiento de abajo arriba. Consideracin de los aspectos de gnero: Se requiere un anlisis puntual para comprender las causas de las desigualdades por razn de gnero y los posibles efectos discriminatorios. En el programa se utilizan tanto un enfoque de determinacin de los destinatarios como otro de incorporacin a la corriente principal, segn el anlisis de que se trate. Especificidad local: Se debe entender que no es posible elaborar un plan detallado y general para la ejecucin de proyectos de desarrollo de la capacidad empresarial de la poblacin rural y de la mujer. Se debe escoger con atencin entre las metodologas existentes y ajustarlas a las condiciones locales y las complejidades de cada situacin. Enfoque basado en los activos: En lugar de aplicar un enfoque basado en las necesidades, con el programa se trata de aprovechar los activos, las capacidades y las iniciativas de los pobres y se procura fortalecerlos. Anlisis de las capacidades de aprovechamiento: Los proyectos se conciben sobre la base de la capacidad de las instituciones asociadas para aprovechar la asistencia tcnica. Los factores que se deben evaluar comprenden las ideas que tienen los dirigentes respecto de los objetivos de desarrollo y su compromiso con el propio perfeccionamiento, el historial de gestin, las capacidades tcnicas del personal, las fuentes de financiacin y las capacidades de recaudacin de fondos para sufragar los gastos ordinarios y las inversiones de capital, las instalaciones existentes y el historial de satisfaccin de los clientes. Sostenibilidad: La asistencia tcnica tiene por objeto establecer capacidades duraderas en las instituciones para que puedan prestar servicios sostenidos por su cuenta una vez que concluya la asistencia al proyecto. La sostenibilidad tiene dimensiones de carcter financiero, tcnico y de gestin. Estructura abierta: Se procura establecer alianzas estratgicas para la formulacin y ejecucin de los proyectos, a fin de integrarlos con programas gubernamentales y de otros impulsores de actividades anlogas en el plano local, y de crear sinergias para obtener una repercusin mayor. Medicin del impacto: El rendimiento y el impacto son analizados peridicamente con los interesados y, en la medida de lo posible, se utilizan indicadores cuantitativos. Aprendizaje de la experiencia: Se efecta una supervisin continua de las experiencias de la ONUDI y otras entidades y se incorpora lo aprendido a la concepcin y ejecucin del proyecto en el mbito del desarrollo de la capacidad empresarial rural y de la mujer, con objeto de lograr una gran calidad de los proyectos de asistencia tcnica y de contribuir a los debates en el foro mundial.

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3. Experiencia adquirida en proyectos

MOZAMBIQUE:

Racionalizacin de los marcos provinciales de reglamentacin empresarial

Problema
Las trabas administrativas que obstaculizan las inversiones y la regularizacin de la situacin jurdica de las empresas perjudican considerablemente la expansin comercial, al socavar las iniciativas de los empresarios. Esas trabas afectan desproporcionadamente a las microempresas y empresas pequeas. En Mozambique, las trabas consisten, por ejemplo, en procedimientos burocrticos, falta de informacin precisa, trmites aduaneros costosos y prolongados. Las demoras y las exigencias financieras innecesarias que obstaculizan la obtencin de licencias comerciales obedecen a la forma ineficiente en que se coordinan entre s los distintos rganos gubernamentales. Las seis, o poco ms de seis, instituciones pblicas que intervienen en el proceso de regularizacin de las actividades econmicas tardan por trmino medio unos cuatro meses en realizar su labor. reglamento para estimular el crecimiento que puede impulsar el sector privado y coordina la labor de las distintas dependencias provinciales que intervienen en la concesin de licencias comerciales. La finalidad de Balco nico es agilizar los procedimientos de examen y aprobacin para la regularizacin de empresas y difundir informacin sobre los requisitos reglamentarios y los programas de incentivos. Gracias a esta oficina, el empresario puede realizar todos los trmites administrativos en un solo lugar, en vez de tener que ir a varias dependencias gubernamentales, y abonar de forma transparente slo los derechos oficialmente sancionados. Posteriormente se inicia un proceso de supervisin constante hasta que los trmites culminan en la decisin final y la entrega de una licencia comercial al empresario. De este modo, Balco nico, en realidad no solo tramita las solicitudes, sino que vela por que se apliquen los reglamentos vigentes de forma adecuada y transparente. La transparencia se logra aceptando como nica forma de pago la transferencia bancaria y proporcionando informacin pertinente sobre los tributos exigibles y los derechos y obligaciones del usuario. Balco nico garantiza la supervisin eficaz del proceso utilizando sus bases de datos y papeletas de remisin de expedientes, en los que se consigna el tiempo administrativo que llevar el trmite. La base de datos contiene la informacin estadstica necesaria para que las autoridades pblicas planifiquen las polticas de desarrollo. La Oficina del Gobernador provincial administra Balco nico y los gastos de explotacin se sufragan con cargo al presupuesto del Gobierno provincial.

Estrategia
A fin de eliminar las trabas administrativas que enfrentan inversores y empresarios, y con la cooperacin de la ONUDI, el Gobierno provincial de Zambzia cre Balco nico (oficina de centralizacin de trmites) en Qulimane. Esta oficina facilita la aplicacin eficaz y justa de toda norma y

Resultados
Balco nico ha desarrollado sus actividades de forma satisfactoria hasta el presente y ha recibido elogios de los crculos empresariales y del Gobierno provincial.

El Personal de Balco nico explica su trabajo a unos visitantes

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Desde su inauguracin en junio de 2001 hasta agosto de 2002, Balco nico recibi solicitudes de 143 empresarios, a 79 de los cuales se les concedieron licencias. Se calcula que un 35% de las empresas autorizadas haba comenzado a funcionar en agosto de 2002, convirtindose en una nueva fuente de ingresos fiscales para el sector pblico. El tiempo de tramitacin se ha reducido en promedio de 4 meses a 25 das. Los empresarios observan que, gracias a la labor de la oficina, se ha abreviado el tiempo de tramitacin, el proceso de concesin de licencias se desarrolla con mayor transparencia, eficacia y profesionalidad, se interpretan y aplican las

reglamentaciones de forma uniforme y consecuente, se proporciona informacin fidedigna sobre los procedimientos y se cobran los derechos que prescribe la ley. Los efectos generales de la nueva situacin en materia de empleo se notarn nicamente a largo plazo, a medida que los empresarios e inversionistas se vayan formando una idea ms positiva del marco reglamentario de las provincias y como consecuencia tambin de otros factores que suelen determinar el clima empresarial. Con todo, se calcula que hasta la fecha se han creado 200 empleos en el sector estructurado de la economa.

UGANDA:

Ayuda mutua en el sector privado

Problema
Los empresarios de las zonas rurales carecen de la capacitacin y el asesoramiento que les permitira perfeccionar sus aptitudes de gestin y sus conocimientos tcnicos y resolver sus problemas inmediatos de produccin, con lo que aumentaran la productividad y la rentabilidad de sus empresas. El Gobierno no suele disponer de recursos presupuestarios suficientes para sufragar la prestacin de servicios de capacitacin y asesoramiento. Los tcnicos de las instituciones pblicas tal vez no tengan la predisposicin hacia el sector privado ni estn imbuidos del espritu comercial necesarios para poder dar consejos prcticos a los empresarios. En Uganda, pas en el que ms del 70% de las sociedades mercantiles cuentan con menos de 20 empleados, las pequeas empresas y las microempresas cumplen una funcin importante en la vida econmica y social de la mayora de sus habitantes. No obstante, la expansin y la competitividad de este sector se ven constreidas por factores como la falta de capacidad de gestin y de conocimientos tcnicos, una infraestructura deficiente, dificultades para obtener prstamos y complejos procedimientos de inscripcin en el registro mercantil.

Estrategia
Uno de los proyectos de la ONUDI consiste en facilitar a los propietarios de pequeas empresas de los distritos rurales el acceso a la capacitacin y a los servicios de asesora. Se ha introducido el concepto de Programa de Maestros Artesanos (PMA) en seis distritos del pas. Se trata de un rgimen autosuficiente de asistencia a empresarios, organizado en funcin de la demanda que dirige el sector privado. Su coordinacin corre a cargo de la Asociacin de Pequeas Industrias de Uganda. Se ha escogido y formado a unos 100 propietarios de pequeas empresas para que presten servicios remunerados a otros propietarios de micro-industrias y pequeas industrias de sus distritos. Los seis distritos son Masaka, Mbarara, Kabarole, Mubende, Mbale y Lira.

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pintera, la metalistera y la ingeniera elctrica y electrnica, abarcan la asesora industrial, el perfeccionamiento de aptitudes comerciales y de conocimientos tcnicos, el fomento de la constitucin de grupos empresariales de autoayuda, y servicios de secretara en las oficinas de distrito de la Asociacin de Pequeas Industrias de Uganda.

Resultados
Se ha formado como asesores del PMA a un total de 100 empresarios y tcnicos calificados, que ya trabajan en seis distritos. Ms de 750 empresarios de los seis distritos perfeccionaron su capacidad de gestin y sus conocimientos tcnicos. Ya se utilizan manuales de capacitacin y de operaciones en el PMA. Se han solicitado los servicios de los asesores del PMA desde distritos vecinos. Se ha capacitado en gestin de empresas a miembros de las sucursales de distritos de la Asociacin de Pequeas Industrias de Uganda y ha mejorado la coordinacin entre las oficinas de distrito y las nacionales. Se va ampliando una red de organizaciones no gubernamentales que cooperan con el PMA.

Asesor del PMA en un taller de metalistera

La fuerza motriz de esta estrategia proviene de la dinmica de las obligaciones en el seno de la comunidad, o sea, la idea de que los empresarios de un mismo sector se ayuden mutuamente. Sin embargo, los empresarios, que a veces reciban servicios cuantiosamente subvencionados por donantes, no estaban acostumbrados a pagar por programas de capacitacin y asesoramiento. La ONUDI no ha dado ningn incentivo financiero ni subsidio al PMA; s ha contribuido a la concepcin del programa la elaboracin de metodologas y manuales, la capacitacin de asesores y a la campaa en favor de servicios pagos. Los servicios del PMA, que van dirigidos sobre todo a sectores de la economa como el de la elaboracin de alimentos, el textil, el del cuero, la car

Hussein B. tiene un molino de maz en Fort Portal, ciudad situada en Uganda occidental. Lo estableci despus de la quiebra de su granja y su empresa de transportes, que sobrevino cuando su propiedad fue saqueada durante la guerra en 1985. Hussein tiene 15 aos de experiencia en molienda y su fbrica provee de harina a colegios e instituciones gubernamentales. Sin embargo, vena constatando que su negocio no prosperaba como haba esperado y pens que tal vez sus empleados lo estafaban. Los gastos de electricidad consuman todos sus ingresos. Cuando Ozunga, uno de los asesores del PMA, lo invit a hacer un curso de perfeccionamiento en tcnicas de molienda y mantenimiento, Hussein dud y pregunt qu podra aprender de nuevo. Con todo, decidi probar y pag 64.000 chelines para recibir capacitacin prctica. Hussein propuso que sta se llevara a cabo en su molino. Al finalizar el programa de capacitacin, Hussein se dio cuenta de que perda 8 kilogramos de harina por cada 100 kilogramos: las paredes, el cielo raso y el piso de la fbrica estaban totalmente cubiertos de harina. Como generalmente mola 30 bolsas por da, la prdida ascenda a 192.000 chelines diarios. Hussein introdujo las modificaciones necesarias en su molino, segn lo que haba aprendido en la capacitacin impartida por el PMA. En la actualidad, la prdida se ha reducido a 1 kilogramo por cada 100 kilogramos de harina. Hussein logr ahorrar en cuatro meses el dinero que necesitaba para comprar una descascarilladora de arroz e instalarla en su fbrica.

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Asesora del PMA en una carpintera

Adolf H. es un empresario joven y dinmico que an no ha cumplido 30 aos y tiene una carpintera en Mubende, a 200 kilmetros al oeste de Kampala. Sus utensilios consisten ms que nada en herramientas manuales y un banco de carpintero. Adolf sola quejarse de que, al no tener bastantes clientes, sus ventas eran escasas. Cuando asisti a un taller de carpintera organizado por el PMA se dio cuenta de que su problema no era la falta de clientes, sino la calidad de su trabajo. Consult a Mzee, uno de los asesores del PMA de su distrito, quien inspeccion el trabajo de Adolf y durante dos semanas lo asesor en su propia carpintera, indicndole de forma prctica cmo mejorar el diseo de los productos, la seleccin de material, la preparacin de las superficies, las ensambladuras, etc. Antes de la capacitacin, Adolf sola vender su juego de muebles Johnny por 120.000 a 150.000 chelines. El juego que construyeron durante la capacitacin se vendi en 450.000 chelines. Adolf pag a la Asociacin de Pequeas Industrias de Uganda 35.000 chelines en concepto de derechos de capacitacin. En la actualidad todos sus dems productos se cotizan entre un 20% y un 30% ms que antes de la capacitacin. Ha conseguido pedidos de una fbrica de caf que sola comprar muebles en Kampala. Sus ventas se han quintuplicado en promedio. Ha pedido a Mzee que le siga enseando.

AMRICA CENTRAL:

Vnculos entre entidades del sector privado, organizaciones no gubernamentales y universidades

Problema
El fomento de la participacin de la mujer en el sector productivo constituye un reto importante para las comunidades de Amrica Central. En particular, las mujeres con escasas calificaciones y educacin y las jefas de familias monoparentales tienen que organizarse para aumentar su productividad y, por ende, sus ingresos. Les resulta imprescindible obtener un mayor acceso a los mercados y acrecentar la competitividad de sus negocios. La gente joven se enfrenta con el importante reto de desarrollar una mentalidad empresarial a travs de la cual se impulse la creacin de empresas y de empleo, al mismo tiempo que perfeccionan sus conocimientos tcnicos. El principal problema fue encontrar la manera eficaz de que la creacin de programas de apoyo empresarial y su concatenacin sirvieran para que las mujeres y los jvenes empresarios se incorporaran a la corriente general de la organizacin empresarial y de desarrollo del sector privado.

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Estrategia
El proyecto ha consistido en prestar asistencia a entidades del sector privado, a las universidades y a organizaciones no gubernamentales de Guatemala, Honduras y Nicaragua con miras a que desarrollen su capacidad organizativa para prestar mejores servicios de apoyo empresarial especializados a mujeres de los sectores ms pobres de la sociedad que dirigen pequeas empresas de elaboracin de alimentos. La capacidad institucional de los organismos asociados con que colaboran los organismos locales se fortalece mediante la capacitacin, la elaboracin y adaptacin de metodologas y el asesoramiento tcnico requeridos para satisfacer la demanda de servicios administrativos y tcnicos de las empresarias. Esos servicios van dirigidos a mujeres con alguna experiencia bsica en produccin y venta de bienes agroalimentarios que necesitan asesoramiento para potenciar el crecimiento de sus empresas. Se ayuda a las empresarias a adoptar actitudes comerciales y orientar sus negocios principalmente a la produccin dirigida a los mercados puesto que se ha observado en estos proyectos que la ausencia de esos dos factores constituye una limitacin importante. El proyecto de creacin de capacidad empresarial destinado a los jvenes permite abordar el problema del desempleo de graduados escolares y diplomados con formacin tcnica relacionada con el

sector de la elaboracin de alimentos. Mediante el proyecto se facilita el acceso a conocimientos tcnicos y la obtencin de crditos y la adquisicin de experiencia comercial prctica para ayudar a los jvenes a formarse sus propias ideas en materia de fomento de empresas. Si bien el proyecto se centra en la adquisicin de conocimientos y aptitudes para desarrollar el potencial de los jvenes empresarios del sector agroalimentario, se constat que era indispensable complementar esa capacitacin con la preparacin de planes de actividades empresariales que facilitaran la presentacin de solicitudes de crditos y su aprobacin. Una de las razones del xito del proyecto consiste en que en los tres pases se han establecido estrechos vnculos entre las asociaciones del sector privado, las instituciones de capacitacin locales y las universidades. Los tres tipos de entidades han cooperado para conformar un conjunto integrado de servicios destinados a jvenes con posibilidades de convertirse en empresarios. Se ha promovido la sinergia de estos programas con otros programas de la ONUDI que se ejecutan en los tres pases, as como con programas afines propiciados por otros organismos de cooperacin para el desarrollo. Han aparecido tambin beneficios y sinergias positivas entre los dos programas que se ejecutan en Amrica Central, concretamente en la organizacin de pasantas, estudios de mercado y empresas comerciales.

Resultados
Se ha formado a ms de 460 empresarias que tienen alrededor de 80 empleados. Se ayud a establecer instalaciones de produccin a unos 22 grupos de empresarias. Se form a un total de 138 facilitadores, 31 de los cuales trabajan activamente con empresarias o grupos de empresarias. Se han concertado acuerdos con seis organizaciones no gubernamentales para que faciliten la obtencin de crditos. Se capacit a unos 75 jvenes empresarios de zonas rurales y urbanas, de los que alrededor del 40% cre una empresa.

La elaboracin de alimentos como posibilidad comercial

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ISLAS DEL PACFICO:

Fomento del espritu empresarial para generar ingresos y oportunidades de empleo

Problema
En algunos pases, el espritu y las iniciativas empresariales no estn muy desarrollados debido a la carencia de las aptitudes y conocimientos pertinentes, a los escasos contactos con el exterior, y tambin debido a razones histricas y culturales. En varios pases insulares del Pacfico, esto se evidencia especialmente en el contexto de las economas caracterizadas por actividades agrcolas de subsistencia o por un sector pblico preponderante. Adems, los valores tradicionales ponen nfasis en los mtodos comunitarios y no en el espritu empresarial individual. El entorno normativo y el institucional no son propicios para desarrollar iniciativas empresariales. El resultado de todos esos factores es un sector privado poco desarrollado y una gran merma de ingresos y oportunidades de empleo.

Estados Federados de Micronesia: Este taller de sastrera en Kosrae State se instal con la ayuda del (MEDC)

Estrategia
La ONUDI asesor y gestion proyectos en los Estados Federados de Micronesia y en las Islas Salomn, que tienen como denominador comn el estar encaminados a fomentar un marco de espritu empresarial privado ms firme. Se centr la atencin en el desarrollo del espritu empresarial mediante un marco administrativo y normativo ms favorable, reforzando las capacidades de los servicios de ayuda y fomentando las iniciativas de autoayuda de grupos de empresarios y comunidades. Con la creacin de los Centros de Desarrollo Empresarial de Micronesia (MEDC) en cuatro Estados (Pohnpei, Chuuk, Kosrae y Yap), el proyecto estableci una red de instituciones que ofrecen programas de capacitacin, servicios de asesoramiento en cuestiones comerciales y tcnicas e informacin comercial para los empresarios de las islas. Dicha red tambin contribuy a mejorar la legislacin para que fuese ms propicia para la creacin, el desarrollo y la diversificacin de empresas. La ONUDI elabor mtodos de desarrollo del espritu empresarial y manuales de capacitacin,

que luego fueron exitosamente adaptados en otros pases, y capacit a unos 80 instructores, asesores en cuestiones comerciales y dems personal de las instituciones de cooperacin. Ms de 1.600 empresarios y empresarios potenciales se beneficiaron de la ayuda brindada por los MEDC. En las Islas Salomn, el proyecto contribuy a solucionar la gran carencia de oportunidades de empleo en las zonas rurales, donde la poblacin obtiene principalmente sus ingresos de una amalgama de actividades comerciales y de subsistencia, as como de la posterior migracin de las provincias hacia la capital. El proyecto foment el desarrollo de industrias pequeas y domsticas en comunidades rurales de Malaita, Makira, Isabel y las Provincias Occidentales, as como en Guadalcanal y Honiara. Para llevar adelante las actividades de capacitacin, el personal del proyecto adapt y complet los materiales de capacitacin de la ONUDI en materia de desarrollo del espritu empresarial y de aptitudes tcnicas. Se capacit a 90 funcionarios de varias instituciones para que pudiesen ofrecer sus servicios a los empresarios. Ms de 1.200 empresarios recibieron capacitacin o algn otro tipo de asistencia.

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de proyectos de empresas cooperativas para la industria de elaboracin basada en los recursos disponibles. Para mejorar la coordinacin y aplicacin de las medidas tendientes a fomentar el espritu empresarial en pequea escala, se crearon comits consultivos en las provincias, que estn integrados por autoridades locales y representantes del sector privado.

Resultados
En cinco provincias de las Islas Salomn se crearon ms de los 1.000 nuevas oportunidades de empleo durante tres aos gracias a la puesta en marcha de casi 200 nuevas empresas y la ampliacin de 185 ya existentes. En los Estados Federados de Micronesia, se crearon o se ampliaron ms de 650 empresas con la ayuda de los MEDC, lo que tuvo como resultado la creacin de 1.500 nuevos puestos de trabajo y una inversin estimada de 13,5 millones de dlares de los EE.UU.

Islas Salomn: Empresa base comunitaria

Tambin se abordaron cuestiones tales como las prcticas tradicionales en materia de tenencia de tierras y las trabas administrativas, y el insuficiente acceso al crdito y a la informacin. Se encuentran en funcionamiento un sitio web y un servicio de informacin comercial en lnea. Habida cuenta de los mtodos comunitarios predominantes y del rgimen de tenencia de tierras, el proyecto tambin asesor a las comunidades acerca de la creacin

RWANDA:

Fortalecimiento de la funcin de las empresarias en situaciones posteriores a conflictos

Problema
Las cargas que soportan las mujeres se agravan notablemente en situaciones posteriores a conflictos. Es frecuente que sean el nico sostn de la familia, porque los varones de la misma perecieron o fueron separados durante el conflicto, huyeron o han sido encarcelados. Las necesidades inmediatas para la supervivencia de la familia aumentan enormemente cuando se suspende el suministro de bienes y servicios, y los sistemas tradicionales de ayuda comunitaria colapsan debido a los desplazamientos y a la seguridad. En las zonas de Rwanda devastadas por la guerra, es cuestin de vital importancia suministrar a las mujeres y a las viudas los medios para confirmar su papel activo en el desarrollo de la comunidad y contribuir al bienestar de sus familias. Debido a la terrible situacin despus de 1994, la necesidad que tenan las mujeres de contar con mtodos mejorados y sostenibles de explotacin de empresas se ha hecho incluso ms critica todava como solucin a largo plazo para lograr medios de vida sostenibles. Era necesario restablecer las iniciativas de autoayuda de las mujeres y aumentar su potencial empresarial, especialmente en pequeas industrias de elaboracin de alimentos.

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Estrategia
Se realiz un detallado anlisis del entorno socioeconmico de las aldeas en las que las mujeres administran empresas. Se analiz la estructura cultural, religiosa y tnica de la comunidad junto con la infraestructura material y social, el acceso a los mercados y la divisin del trabajo basada en el sexo. Se reexamin la existencia de grupos de personas desplazadas as como de soldados que regresaban a la comunidad, a fin de evitar una distribucin desequilibrada de los beneficios y de la estructura de poder.

Empresarias rwandesas colaboran en la elaboracin de productos lcteos

El proyecto tena como destinatarias a las mujeres que ya desarrollaban actividades en algn tipo de industria de elaboracin, como la elaboracin de productos lcteos, de frutas y verduras, habida cuenta de la importancia que este sector tiene para mejorar la seguridad alimentaria en las comunidades. Se seleccionaron instructores del grupo de especialistas que trabajan en ese campo. Se invit a funcionarios bancarios y funcionarios de divulgacin sobre el terreno a realizar una serie de simulacros de sesiones de consulta con las mujeres para conversar sobre sus planes empresariales.

Resultados
Se capacit, en las Prefecturas Rurales de Byumba y Kigali, a unas 40 empresarias en materia de elaboracin de productos lcteos y de frutas y verduras. Diez de ellas obtuvieron un crdito de los bancos locales de desarrollo para ampliar sus empresas y otras dos pusieron a la venta con xito sus productos en los mercados urbanos de Kigali. Empresarias capacitadas comenzaron a servir de asesores locales de sus colegas empresarias en su propio entorno, con lo cual se cre una red de empresarias para compartir informacin, recursos y equipo para producir alimentos. Se capacit a unos 26 instructores en la organizacin de cursos de desarrollo de aptitudes para empresarias y 23 de ellos siguieron cursos de repaso. Ms de la mitad de los participantes pertenecan a instituciones y ONG locales.

El hecho de que tuviesen la oportunidad de conocerse y de compartir sus experiencias y problemas empresariales en grupos integrados por diferentes etnias hizo que las mujeres tomasen conciencia de la necesidad de aunar esfuerzos para reforzar sus iniciativas y redes de autoayuda en las comunidades.

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UGANDA:

Fomento del espritu empresarial en la juventud elaboracin de un programa de capacitacin

Problema
Aunque la mayora de los estudiantes buscan empleo una vez que han concluido la enseanza secundaria, algunos continan sus estudios en escuelas de formacin profesional a fin de adquirir destrezas tcnicas especficas. Una vez que estos jvenes se encuentran en el mercado laboral, adquieren conocimientos empresariales en su entorno laboral y tienen muy pocas oportunidades de hacerlo en forma sistemtica. En una sociedad donde casi la mitad de la poblacin tiene menos de 15 aos y la mayora tiene que encontrar trabajo en el sector privado, contar con conocimientos bsicos empresariales a una temprana edad es una ventaja. Ello estimula a los alumnos de enseanza secundaria a asociar los temas acadmicos en trminos concretos y resulta til a los alumnos de formacin profesional para asociar sus aptitudes tcnicas con los conceptos empresariales generales. Un gran nmero de empresarios ahorra dinero mientras trabajan como empleados para poder iniciar su propia empresa. Por lo tanto, es importante que los jvenes adquieran una nocin de cmo funciona el sector privado y conocimientos empresariales antes de entrar al mercado laboral. Con el Libro Blanco sobre la Educacin (1992) del Gobierno de Uganda se intenta establecer un sistema educativo que produzca mano de obra, que contribuya a la creacin de oportunidades de empleo, que apoye la modernizacin del sector agrcola, que cree empresas y contribuya a alcanzar una rpida transformacin y crecimiento econmicos.

Estrategia
El Proyecto de la ONUDI ha introducido programas de estudios sobre cuestiones empresariales en las escuelas secundarias y en un centro de formacin profesional. En el caso de las escuelas secundarias, el programa est destinado a las clases con alumnos de 13 a 18 aos y ha sido aprobado por el Ministerio de Educacin, convirtindose en un curso oficial. La ONUDI ha asistido a la Comisin de Elaboracin de Programas Nacionales en la elaboracin de libros de texto y en la capacitacin de instructores. Se introdujo el programa en 10 escuelas con 5.000 alumnos como operacin experimental a partir de julio de 2002. Hasta la fecha, los directores de escuela, instructores, estudiantes y padres estn satisfechos con dicha operacin. El Instituto de Formacin Profesional de Nakawa, ubicado en Kampala, consider que sera beneficioso combinar la formacin profesional con la capacitacin empresarial. Los directivos de dicho instituto confiaban en que algunos alumnos mostraran inters por iniciar su propia empresa luego de algunos aos de empleo, utilizando las competencias profesionales adquiridas. La ONUDI elabor el programa de capacitacin empresarial para el Instituto de Nakawa, destinado a los alumnos de 19 a 22 aos, y capacit a los instructores.

Alumnos de una escuela secundaria en Kampala en un curso sobre desarrollo de las capacidades empresariales

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Resultados
El Ministerio de Educacin ha aprobado el programa de capacitacin en cuestiones empresariales para las escuelas secundarias como programa oficial. Ms de 5.000 alumnos de escuelas secundarias han comenzado a tomar cursos de dicho programa durante el primer ao experimental.

El Instituto de Formacin Profesional de Nakawa ha aprobado el programa de capacitacin en cuestiones empresariales y ha establecido un departamento de especializacin para dicho programa. Alrededor de 270 alumnos asisten tambin al curso de capacitacin en cuestiones empresariales en dicho Instituto. Se espera que en el futuro se mantendr el mismo nivel medio anual de matrcula.

VIET NAM:

Establecimiento de una aldea de la artesana tradicional para el fomento de las exportaciones

Problema
El fomento de la artesana para la exportacin puede crear oportunidades de empleo y generar ingresos en las zonas rurales. Sin embargo, se suele descuidar la preservacin de la cultura tradicional. Esto, a su vez, afecta a los medios de vida de los artesanos y de sus familias y contribuye a que pase inadvertido el potencial de exportacin que se basa en una fuerte identidad cultural. Los artesanos, no suelen ser conscientes de las posibilidades de exportacin, debido en gran parte a la falta de contactos. Adems, es frecuente que los artesanos no cuenten con una buena organizacin que les permita desarrollar su capacidad potencial de produccin, y la calidad de sus productos no suele alcanzar el nivel exigido por los mercados extranjeros. El Gobierno de Viet Nam ha reconocido la necesidad de conciliar la preservacin de los oficios artesanales tradicionales y el patrimonio cultural con una comercializacin eficaz para penetrar en los mercados de exportacin. desarrollo del sector de la artesana y suministr una amplia gama de medidas de asistencia para preservar y fomentar las actividades artesanales en Viet Nam. Una de las cuestiones que revisten gran importancia en el fomento del sector de la artesana es mejorar las tecnologas y la comercializacin de los productos mediante mejores diseos y mayor calidad de los productos, investigacin y capacitacin, y tambin la reunin y difusin de informacin. Por lo tanto, el proyecto incluy servicios de asesoramiento para la creacin de un centro integrado (denominado Aldea de la artesana tradicional). La aldea funcionar como una atraccin turstica y contar con servicios de desarrollo, investigacin y capacitacin adems de con un saln de exposiciones. Se incluy en el proyecto un elemento de capacitacin en el que se suministr capacitacin en el empleo a los artesanos a fin de mejorar la calidad de determinados productos. Adems, en el proyecto se realiz un novedoso estudio sobre los productos de artesana de las tribus minoritarias en el contexto del desarrollo de aldeas en entornos montaosos. Dicho estudio puso de manifiesto la gran necesidad de elaborar los futuros planes de desarrollo para fomentar la artesana tradicional de las tribus de la montaa. Las experiencias se difundieron en seminarios y talleres.

Estrategia
La ONUDI ha llevado a cabo varias clases de proyectos de cooperacin tcnica en la esfera del fomento de los oficios artesanales. El proyecto de Viet Nam prepar polticas y directrices para el

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Ilustracin de la Aldea de la artesana tradicional

Resultados
El Gobierno de Viet Nam adopt las recomendaciones de poltica en materia de fomento de los oficios tradicionales, que se vieron reflejadas en la decisin del Primer Ministro sobre el fomento del desarrollo de la industria rural en noviembre de 2000.

Los legisladores y artesanos han reconocido abiertamente la necesidad concreta de que mejore la calidad para fomentar las exportaciones. El Gobierno ha asignado mxima prioridad a la capacitacin de diseadores nacionales y coordinadores del desarrollo de la artesana. Se llevaron a cabo programas de capacitacin para mejorar la calidad de los productos a fin de satisfacer las necesidades de los mercados extranjeros. Se encuentra en curso de ejecucin un plan maestro de desarrollo de los oficios artesanales para el desarrollo de las zonas rurales a fin de formular estrategias detalladas de desarrollo a largo plazo.

El proyecto sent las bases de la Aldea de la artesana tradicional. Se asign un terreno de 7,2 hectreas para construir la aldea propuesta, que incluye un centro de capacitacin y un saln de exposiciones.

MARRUECOS:

Fomento de la productividad de las empresas administradas por mujeres de zonas rurales

Problema
Las empresarias de Marruecos deben hacer frente con frecuencia a la falta de capacidades de explotacin y gestin, que tiene como consecuencia una baja productividad y competitividad. Las restricciones culturales constituyen un obstculo adicional que impide que las mujeres administren sus empresas en forma eficiente. De ello se sigue una prdida de productividad que no solo tiene efectos negativos sobre sus ingresos sino tambin sobre el crecimiento econmico. Algunos de los sectores ms prometedores de la economa marroqu y en los que la presencia femenina es mayoritaria estn ubicados en el norte de Marruecos, en una de las regiones ms desfavorecidas del pas. Sin embargo, los mecanismos de produccin ineficientes y la falta de capacidad de gestin se han traducido en una prdida de productividad y de ingresos para las empresarias. Esto ocurre particularmente en el sector de las hilaturas y la produccin de aceite de oliva, as como en el de la elaboracin industrial de higos, ciruelas y plantas aromticas y medicinales. En el pasado, las

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hiladoras tradicionales utilizaban exclusivamente fibras artificiales, por lo que slo podan vender sus productos a precios bajos. Se perda casi un 20 por ciento del aceite de oliva como consecuencia de mtodos de produccin ineficientes y el alto grado de acidez del aceite representaba un peligro para la salud de los consumidores. No se realizaba elaboracin alguna de higos ni ciruelas. En consecuencia, la fruta se tena que vender en los mercados locales con un bajo margen de ganancia o se estropeaba rpidamente.

Gran calidad para productos competitivos

Estrategia
El proyecto de la ONUDI est encaminado a aumentar la competitividad de las empresas administradas por mujeres. Como primera medida, el proyecto trat de hacer ver a las mujeres cmo pueden mejorar su produccin y en consecuencia sus ingresos. Despus se las capacita en materia de direccin de empresas y tcnicas de produccin. Los instructores son miembros de grupos de mujeres o de instituciones de ayuda pblicas o privadas ya existentes, que han recibido asistencia de la ONUDI para mejorar su capacidad para suministrar servicios a las empresarias. El proyecto ofrece en la actualidad dos tipos de capacitacin: a) capacitacin de instructores con la creacin simultnea de una red de personas calificadas en esferas tales como identificacin de actividades econmicas, suministro de informacin, direccin de empresas y mercadotecnia, que podrn llevar a cabo un seguimiento de las mujeres que capacitan, y b) capacitacin directa de mujeres. Los instructores se mantienen regularmente en contacto con los grupos de mujeres para determinar sus necesidades concretas y adaptar los cursos en consecuencia. Se incorporar un tercer tipo de capacitacin en formacin de asociaciones y administracin de cooperativas. Un elemento fundamental de la capacitacin es el perfeccionamiento de las tcnicas de produccin. En una unidad de capacitacin piloto, el proyecto ofrece capacitacin sobre nuevos mtodos que utilizan equipo disponible en el lugar. En el elemento del proyecto relativo al hilado tradicional, las mujeres aprenden a diversificar sus productos, a trabajar en rgimen de subcontratacin y a utilizar fibras naturales para aumentar el potencial de exportacin de sus productos. En el componente del proyecto relacionado con el aceite de oliva, se ha venido ayudando a los grupos y cooperativas de mujeres a mejorar los mtodos de produccin y la calidad del aceite. Los participantes en los cursos han aprendido a utilizar una unidad mvil que aumenta la eficiencia de la produccin, las tcnicas que reducen el grado de acidez del aceite y tambin la gestin de deshechos. Las mujeres tambin recibieron capacitacin en materia de clasificacin del aceite producido, control de calidad y comercializacin del producto. Varios instructores ya han brindado el mismo curso de capacitacin en diversas zonas rurales. El elemento del proyecto dedicado a la elaboracin de higos, ciruelas y plantas aromticas y medicinales se centra en el secado de esos productos, su embalaje y su comercializacin. La ONUDI, en colaboracin con la Universidad de Viena, ha desarrollado el equipo, que tambin se est utilizando en otros proyectos.

Resultados
Hasta el presente, el proyecto ha proporcionado a 339 mujeres (hilado tradicional: 60 mujeres, produccin de aceite de oliva: 156 mujeres,

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elaboracin de higos y ciruelas: 123 mujeres) una capacitacin general, que incluye asesoramiento sobre produccin, gestin de empresas y comercializacin. La capacitacin ofrecida en el elemento del proyecto relativo al hilado se tradujo en la participacin de algunos de los que la recibieron en ferias comerciales. Como consecuencia de ello, una de las cooperativas ha duplicado sus ingresos. Como consecuencia de la capacitacin impartida, se ha creado cerca de una docena de nuevas empresas de hilatura.

Como parte del programa de asesoramiento sobre el aceite de oliva, una asociacin piloto ha recibido asistencia en materia de control de calidad, gestin de empresas y financiera, preparacin de etiquetas, registro de su marca comercial, promocin de productos y adquisicin de material de embalaje. El proyecto est creando una masa crtica de instructores (en cuestiones tcnicas y de direccin) que trabajan en instituciones de asistencia locales y tambin est creando una red entre esas instituciones, ONG locales e instituciones de crdito.

KENYA:

Autonoma socioeconmica de las empresarias

Problema
Las empresarias perciben el establecimiento de una empresa productiva como un medio de mejorar su condicin en la sociedad as como el nivel de vida de sus familias y de ser tiles a la sociedad mediante la creacin de oportunidades de empleo. Sin embargo, debido a la falta de conocimientos tcnicos, de confianza, de una intensa dedicacin individual y de disposicin a correr riesgos, es frecuente que las mujeres no puedan establecer y sostener una actividad comercial exitosa. En Kenya, las mujeres son los principales productores de alimentos y representan el mayor nmero de pequeos agricultores del pas, y aun as su potencial permanece en gran medida sin explotar a consecuencia del desigual acceso a los recursos y a la falta de servicios de apoyo a las actividades econmicas de la mujer. Las mujeres que se dedican a la elaboracin de alimentos en los distritos de Muranga y Kilifi, donde una gran parte de la poblacin vive en absoluta pobreza, enfrentan varias limitaciones importantes. Entre ellas se incluye su incapacidad para estimar la rentabilidad de sus negocios debido a la carencia de conocimientos bsicos de contabilidad, a los insuficientes conocimientos tcnicos y de direccin de empresas, y tambin a limitaciones socioculturales.

Estrategia
El proyecto tiene por objeto fomentar la autonoma socioeconmica de las mujeres en el sector de la elaboracin de alimentos en los distritos de Muranga y Kilifi, ayudndolas en su activa bsqueda de oportunidades comerciales. Entre los servicios ofrecidos se pueden mencionar los siguientes: nuevos conocimientos tcnicos, conocimientos bsicos de informtica, asistencia en la puesta en marcha de empresas, mejoramiento de la gestin empresarial y financiera, creacin de redes ms extensas de comercializacin. A diferencia de lo que ocurre en los proyectos que se centran solamente en el mejoramiento de las aptitudes tcnicas, este proyecto ayuda a las mujeres a reforzar su funcin en la sociedad y su aportacin a la comunidad. Ello se consigue mediante el desarrollo de la autoestima, el suministro de informacin sobre el VIH/SIDA y, de ser necesario, mediante programas de alfabetizacin funcional. La capacitacin en materia de autoevaluacin fomenta la actitud competitiva de las empresarias. Al facilitar a las mujeres el acceso a herramientas y conocimientos para mejorar, controlar y evaluar sus progresos como empresarias, el proyecto hace posible que ellas mismas puedan fijarse metas y alcanzar sus objetivos empresariales, ya sea en forma individual o trabajando en grupo.

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Se alienta a las empresarias a que se organicen en asociaciones comerciales. De esta manera pueden relacionarse con mujeres con los mismos intereses, intercambiar ideas y participar en los procesos de preparacin de polticas que determinan el futuro de las empresas pequeas y las microempresas.

Resultados
Hasta la fecha el proyecto tuvo como destinatarias a un total de 170 mujeres. Las observaciones de los participantes indican un alto grado de satisfaccin. En general, el inters en las actividades empresariales ha aumentado durante el perodo de capacitacin y las mujeres tomaron conciencia de la vital importancia de las iniciativas personales y de la autoestima para tener xito en los negocios. La mayora de las participantes deseara iniciar su propia empresa o mejorar las ya existentes. Las mujeres percibieron que se sentan ms seguras en su papel de empresarias. Hasta la fecha, unas 70 personas han iniciado actividades empresariales con la ayuda del programa y han generado posibilidades de empleo para una media de dos o tres personas. Varias empresarias emplean a jvenes para que comercialicen y distribuyan sus productos en el mercado utilizando la bicicleta como medio de locomocin, lo que constituye una posibilidad ms de creacin de puestos de trabajo.

Mujeres autnomas!
Las empresarias que participan en este proyecto han comprendido la importancia de los niveles de precios y de calidad de las materias primas, y en consecuencia han aumentado su poder de negociacin con intermediarios o empresas de mayor tamao. Las empresarias de una regin se sintieron tan seguras luego de recibir la capacitacin que negociaron con xito un acuerdo de reparticin de mercados con la panadera comercial del pueblo. Las mujeres se proponen utilizar las destrezas adquiridas para mejorar la alimentacin de sus familias y contribuir a la higiene alimentaria del pas. Estn pensando en contribuir a la capacitacin de otras mujeres en la elaboracin y conservacin de productos como una forma de ser tiles a la comunidad.

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Para obtener informacin sobre el Programa de la ONUDI Desarrollo de la capacidad empresarial de la poblacin rural y de las mujeres, srvanse ponerse en contacto con:

Director de la Subdivisin de Pequeas y Medianas Empresas A-1400 Viena, Austria Tel: (+43-1) 26026-4820/4821 Fax (+43-1) 26026-6842 Correo electrnico: unido@unido.org Sitio web: www.unido.org

Fotografa: ONUDI; Z. Kiruthu, E. Nanyonjo; H. Uesugi, T. Zirngibl

Impreso en papel ecolgicamente inocuo.

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ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO INDUSTRIAL

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