SENTENCIA C-1094 DE 2003 Referencia: expediente D-4659 Demanda de inconstitucionalidad contra los artculos 11, 12, 13, 18 y 19 de la Ley

797 de 2003 Actor: Rafael Rodrguez Mesa y otros Magistrado Ponente: Dr. JAIME CRDOBA TRIVIO Bogot D. C., diecinueve (19) de noviembre de dos mil tres (2003). LA SALA PLENA DE LA CORTE CONSTITUCIONAL, en ejercicio de sus atribuciones constitucionales y dando cumplimiento a los requisitos de trmite establecidos en el Decreto 2067 de 1991, profiere la siguiente SENTENCIA Ver las Sentencias de la Corte Constitucional C-835 de 2003 y C-1056 de 2003 en relacin con la demanda de inconstitucionalidad presentada por los ciudadanos Rafael Rodrguez Mesa, Ligia Cielo Romero Marn, Luis Maestre Daza y Daniel Trespalacios contra los artculos 11, 12, 13 (parcial), 18 (parcial) y 19 (parcial) de la Ley 797 de 2003. I. TEXTO DE LAS NORMAS ACUSADAS A continuacin se transcribe el texto de las disposiciones objeto del proceso y en los artculos parcialmente demandados se subrayan los apartes impugnados: LEY 797 de 2003 (enero 29) por la cual se reforman algunas disposiciones del sistema general de pensiones previsto en la Ley 100 de 1993 y se adoptan disposiciones sobre los Regmenes Pensionales exceptuados y especiales. El Congreso de Colombia DECRETA:

Artculo 11. Requisitos para obtener la pensin de invalidez. Tendr derecho a la pensin de invalidez el afiliado al sistema que conforme a lo dispuesto en el artculo anterior sea declarado invlido y acredite las siguientes condiciones: 1. Invalidez causada por enfermedad: Que haya cotizado 50 semanas en los ltimos tres aos inmediatamente anteriores a la fecha de estructuracin y su fidelidad de cotizacin para con el sistema sea al menos del 25% del tiempo transcurrido entre el momento en que cumpli 20 aos de edad y la fecha de la primera calificacin del estado de invalidez. 2. Invalidez causada por accidente: Que haya cotizado 50 semanas dentro de los tres aos inmediatamente anteriores al hecho causante de la misma. Pargrafo. Los menores de 20 aos de edad solo debern acreditar que han cotizado 26 semanas en el ltimo ao inmediatamente anterior al hecho causante de su invalidez o su declaratoria. Artculo 12. El artculo 46 de la ley 100 de 1993 quedar as: Artculo 46. Requisitos para obtener la pensin de sobrevivientes. Tendrn derecho a la pensin de sobrevivientes: 1. Los miembros del grupo familiar del pensionado por vejez o invalidez por riesgo comn que fallezca y, 2. Los miembros del grupo familiar del afiliado al sistema que fallezca, siempre y cuando ste hubiere cotizado cincuenta semanas dentro de los tres ltimos aos inmediatamente anteriores al fallecimiento y se acrediten las siguientes condiciones: a) Muerte causada por enfermedad: si es mayor de 20 aos de edad, haya cotizado el veinticinco por ciento (25%) del tiempo transcurrido entre el momento en que cumpli veinte aos de edad y la fecha del fallecimiento; b) Muerte causada por accidente: si es mayor de 20 aos de edad, haya cotizado el veinte por ciento (20%) del tiempo transcurrido entre el momento en que cumpli veinte aos de edad y la fecha del fallecimiento. Pargrafo 1. Cuando un afiliado haya cotizado el nmero de semanas mnimo requerido en el rgimen de prima en tiempo anterior a su fallecimiento, sin que haya tramitado o recibido una indemnizacin sustitutiva de la pensin de vejez o la devolucin de saldos de que trata el artculo 66 de esta ley, los beneficiarios a que se refiere el numeral 2 de este artculo tendrn derecho a la pensin de sobrevivientes, en los trminos de esta ley.

El monto de la pensin para aquellos beneficiarios que a partir de la vigencia de la Ley, cumplan con los requisitos establecidos en este pargrafo ser del 80% del monto que le hubiera correspondido en una pensin de vejez. Pargrafo 2. Si la causa del fallecimiento es homicidio, se aplicar lo prescrito para accidente, y si es suicidio, se aplicar lo prescrito para enfermedad. Artculo 13. Los artculos 47 y 74 quedarn as: Artculo 47. Beneficiarios de la Pensin de Sobrevivientes. Son beneficiarios de la pensin de sobrevivientes: a) En forma vitalicia, el cnyuge o la compaera o compaero permanente o suprstite, siempre y cuando dicho beneficiario, a la fecha del fallecimiento del causante, tenga 30 o ms aos de edad. En caso de que la pensin de sobrevivencia se cause por muerte del pensionado, el cnyuge o la compaera o compaero permanente suprstite, deber acreditar que estuvo haciendo vida marital con el causante hasta su muerte y haya convivido con el fallecido no menos de cinco (5) aos continuos con anterioridad a su muerte; b) En forma temporal, el cnyuge o la compaera permanente suprstite, siempre y cuando dicho beneficiario, a la fecha del fallecimiento del causante, tenga menos de 30 aos de edad, y no haya procreado hijos con este. La pensin temporal se pagar mientras el beneficiario viva y tendr una duracin mxima de 20 aos. En este caso, el beneficiario deber cotizar al sistema para obtener su propia pensin, con cargo a dicha pensin. Si tiene hijos con el causante aplicar el literal a). Si respecto de un pensionado hubiese un compaero o compaera permanente, con sociedad anterior conyugal no disuelta y derecho a percibir parte de la pensin de que tratan los literales a) y b) del presente artculo, dicha pensin se dividir entre ellos (as) en proporcin al tiempo de convivencia con el fallecido. En caso de convivencia simultnea en los ltimos cinco aos, antes del fallecimiento del causante entre un cnyuge y una compaera o compaero permanente, la beneficiaria o el beneficiario de la pensin de sobreviviente ser la esposa o el esposo. Si no existe convivencia simultnea y se mantiene vigente la unin conyugal pero hay una separacin de hecho, la compaera o compaero permanente podr reclamar una cuota parte de lo correspondiente al literal a en un porcentaje proporcional al tiempo convivido con el causante siempre y cuando haya sido superior a los ltimos cinco aos antes del fallecimiento del causante. La otra cuota parte le corresponder a la cnyuge con la cual existe la sociedad conyugal vigente; c) Los hijos menores de 18 aos; los hijos mayores de 18 aos y hasta los 25 aos, incapacitados para trabajar por razn de sus estudios y si dependan econmicamente del causante al momento de su muerte, siempre y cuando acrediten debidamente su condicin de estudiantes y cumplan con el mnimo de

condiciones acadmicas que establezca el Gobierno; y, los hijos invlidos si dependan econmicamente del causante, esto es, que no tienen ingresos adicionales, mientras subsistan las condiciones de invalidez. Para determinar cuando hay invalidez se aplicar el criterio previsto por el artculo 38 de la Ley 100 de 1993; d) A falta de cnyuge, compaero o compaera permanente e hijos con derecho, sern beneficiarios los padres del causante si dependan econmicamente de forma total y absoluta de este; e) A falta de cnyuge, compaero o compaera permanente, padres e hijos con derecho, sern beneficiarios los hermanos invlidos del causante si dependan econmicamente de ste. Pargrafo. Para efectos de este artculo se requerir que el vnculo entre el padre, el hijo o el hermano invlido sea el establecido en el Cdigo Civil. Artculo 18. Se modifica el inciso segundo, se modifica el inciso quinto y se adiciona el pargrafo 2 del artculo 36 de la Ley 100 de 1993, as: La edad para acceder a la pensin de vejez de las personas que al momento de entrar en vigencia el sistema tengan treinta y cinco (35) o ms aos de edad si son mujeres o cuarenta (40) o ms aos de edad si son hombres, o quince (15) o ms aos de servicios cotizados, ser la establecida en el rgimen anterior al cual se encuentren afiliados. Las dems condiciones, requisitos y monto de la pensin de acuerdo con lo sealado en el numeral 2 del artculo 33 y artculo 34 de esta ley, aplicables a estas personas, se regirn por las disposiciones contenidas en la presente ley. Tampoco ser aplicable para quienes habiendo escogido el rgimen de ahorro individual con solidaridad decidan cambiarse al de prima media con prestacin definida, con excepcin de aquellos afiliados que a 1 de abril de 1994 tenan 15 o ms aos de servicios prestados o semanas cotizadas, caso en el cual podrn pensionarse con el rgimen anterior cuando cumplan los requisitos exigidos para tener derecho a la pensin de vejez, siempre y cuando cumplan con los siguientes requisitos: a) Que se trasladen al fondo comn de naturaleza pblica del ISS, el capital ahorrado en su cuenta individual de conformidad con las normas previstas por la Ley 100 de 1993 y sus decretos reglamentarios; b) Que el capital ahorrado en la cuenta individual, descontado el bono pensional, no sea inferior al monto de las cotizaciones correspondientes en caso que hubieran permanecido en el rgimen de prima media administrado por el ISS.

Para quienes el 1 de abril de 1994 tenan 15 aos de servicios prestados o semanas cotizadas y se hubieren trasladado al rgimen de ahorro individual con solidaridad, el monto de la pensin vejez se calcular de acuerdo con lo establecido en la Ley 100 de 1993 para el rgimen de ahorro individual con solidaridad. Pargrafo 2. Para los efectos de la presente ley se respetarn y garantizarn integralmente los derechos adquiridos a quienes hoy tienen la calidad de pensionados de jubilacin, vejez, invalidez, sustitucin y sobrevivencia en los diferentes rdenes, sectores y regmenes, as como a quienes han cumplido ya con los requisitos exigidos por la ley para adquirir la pensin, pero no se les ha reconocido. Artculo 19. Revocatoria de pensiones reconocidas irregularmente. Los representantes legales de las instituciones de Seguridad Social o quienes respondan por el pago o hayan reconocido o reconozcan prestaciones econmicas, debern verificar de oficio el cumplimiento de los requisitos para la adquisicin del derecho y la legalidad de los documentos que sirvieron de soporte para obtener el reconocimiento y pago de la suma o prestacin fija o peridica a cargo del tesoro pblico, cuando quiera que exista motivos en razn de los cuales pueda suponer que se reconoci indebidamente una pensin o una prestacin econmica. En caso de comprobar el incumplimiento de los requisitos o que el reconocimiento se hizo con base en documentacin falsa, debe el funcionario proceder a la revocatoria directa del acto administrativo aun sin el consentimiento del particular y compulsar copias a las autoridades competentes. 1 II. LA DEMANDA Los actores piden a la Corte Constitucional que declare la inexequibilidad de los artculos 11, 12, 13 (parcial), 18 (parcial) y 19 (parcial) de la Ley 797 de 2003, los que encuentran contrarios a los postulados contenidos en los artculos 1, 2, 13, 29, 48, 53, 67, 116 y 158 de la Constitucin Poltica. Consideran que el artculo 11 de la Ley 797 viola el artculo 13 de la Constitucin al establecer una discriminacin sin fundamentos objetivos ni razonables y sin que tenga un fin legtimo, pues exige mayores requisitos para obtener la pensin de invalidez por enfermedad de origen comn a la que corresponde por accidente. Expresan que no pueden existir diferencias que hagan ms exigentes los requisitos para adquirir el derecho a la pensin de invalidez por consideraciones de edad, accidentes o enfermedades, circunstancias que son totalmente ajenas a la voluntad del incapacitado laboralmente. Agregan que la norma demandada vulnera tambin el principio de proporcionalidad en el que debe estar soportado todo estatuto legislativo en procura de evitar la injusticia, la arbitrariedad y la desigualdad. En el mismo sentido, estiman que el artculo 12 de la Ley 797 vulnera el principio de igualdad al fijar diferentes requisitos para el reconocimiento de la pensin de

sobrevivientes cuando se trata de muerte causada por enfermedad o suicidio a los eventos en que se trate de muerte por accidente u homicidio, las que son "discriminaciones que no tienen ningn sustento objetivo, justo ni coherente". En su criterio, no existen razones que justifiquen que el legislador haya supeditado el derecho a la pensin de invalidez por riesgo comn y la pensin de sobrevivientes a que hayan sido ocasionadas por enfermedad, suicidio, accidente u homicidio, como si se tratara de situaciones que los trabajadores pudieran prever, evitar o decidir, lo cual rie con el principio protector (Art. 25 CP) el cual es aplicable al derecho del trabajo. En relacin con estas dos disposiciones demandadas afirman, por ltimo, que son inconstitucionales porque violan los principios de universalidad, unidad y solidaridad, cuyos fines son garantizar el reconocimiento de las pensiones de invalidez y sobrevivientes de todos los colombianos sin ninguna discriminacin a travs de la articulacin de polticas, instituciones y procedimientos para alcanzar los fines de la seguridad social y garantizar el derecho de toda persona a la dignidad humana (arts. 1 y 48 CP). 2. Los demandantes manifiestan que los literales a) y b) del artculo 13 de la Ley 797 son inconstitucionales porque establecen una diferenciacin de temporalidad para el cnyuge o la compaera permanente. Adems, regula situaciones que no corresponden a la legislacin de la seguridad social sino a la legislacin civil (art. 42 inciso 9 CP), con lo cual se vulnera el principio de unidad de materia (art. 158 CP). As mismo, la norma acusada crea dos situaciones diferentes para el reconocimiento de una situacin jurdica. Especficamente, el precitado literal a) regula materias diferentes a la legislacin civil e introduce requisitos ms gravosos al establecer circunstancias de tiempo diferentes a las ya consagradas en la Ley 28 de 1990, art. 2. El literal b) del artculo 13 de la Ley 797 fija condiciones desiguales para las cnyuges, compaeros o compaeras permanentes para tener acceso a una pensin de sobrevivientes; niega o restringe en el tiempo el acceso al servicio pblico de la seguridad social a los cnyuges y a las compaeras permanentes al establecer condiciones de edad y/o fertilidad. Esta disposicin es violatoria del principio constitucional segn el cual la ley, los contratos, los acuerdos y convenios de trabajo no pueden menoscabar la dignidad humana ni los derechos de los trabajadores. Esta norma desconoce principios como la dignidad humana, la promocin de la prosperidad general y la vigencia de un orden justo, adems de negar el acceso a una pensin de sobrevivientes en forma vitalicia a aquellos beneficiarios que tengan menos de 30 aos de edad y no hayan procreado hijos con el causante. Por ello, la disposicin acusada desampara a la familia como institucin bsica de la sociedad. Vulnera igualmente los artculos 48 y 53 de la Constitucin al establecer privilegios condicionados a la edad de los beneficiarios.

En lo referente a la expresin "a la" contenida en el prrafo tercero del literal b) del artculo 13 de la ley en mencin, consideran que se trata de una expresin que viola el artculo 13 de la Carta Poltica porque sin ninguna justificacin excluye a los cnyuges (masculino) del derecho a disfrutar de dicha cuota parte. En cuanto al literal c) del artculo 13 de la Ley 797, los actores consideran que consagra una exigencia acadmica que no tiene relacin alguna con el riesgo de sobrevivencia cubierto y que, de no declararse inexequible la expresin atacada, sera muy posible que en el decreto reglamentario fijara un promedio de notas mnimo que hiciera nugatorio los derechos a la educacin y al mnimo vital (arts. 67 y 53 CP). 3. Los accionantes consideran que el inciso primero del artculo 18 de la Ley 797, al reducir a un solo beneficio el rgimen de transicin, viola el principio de la condicin ms beneficiosa y por ende el artculo 53 de la Carta Poltica. A la luz de la condicin ms beneficiosa, en relacin con quienes tenan la calidad de trabajadores regulados por norma existente, si la nueva normatividad menoscaba sus derechos o los de sus beneficiarios, ella no tiene aplicacin sino que contina rigiendo la preexistente ms favorable. 4. Por ltimo, los actores estiman que el artculo 19 de la Ley 797 viola el derecho al debido proceso, la seguridad social y al pago oportuno de las pensiones (arts. 29, 48 y 53 CP). Consideran que el hecho de facultar la revocatoria directa del acto administrativo sin el consentimiento del beneficiario, es violatorio del derecho al debido proceso, a la defensa y a presentar descargos que le asiste a toda persona. Para ellos, si la expresin acusada no es declarada inexequible, se abrira las puertas de la arbitrariedad y se violara lo dispuesto en el inciso tercero del artculo 53 de la Constitucin. Adems, la Corte Constitucional en la sentencia T-357 de 1998 seal que las entidades administradoras de pensiones no pueden revocar directamente los actos administrativos que han creado o modificado una situacin jurdica particular y concreta, salvo que medie el consentimiento expreso y escrito de su titular. III. INTERVENCIONES 1. El Ministerio de la Proteccin Social solicita a la Corte declarar exequibles las normas impugnadas en el proceso de la referencia, pues con ellas el Legislador no ha vulnerado ninguno de los preceptos Superiores invocados por los actores. Expresa que la Constitucin le atribuye al Congreso la facultad de hacer efectivo el derecho a la seguridad social mediante la expedicin de leyes que aseguren el cumplimiento de los principios all consagrados, de donde surge que el legislador puede, sin violar preceptos de mayor jerarqua, sealar requisitos, trminos y condiciones para acceder a los derechos y prestaciones, como lo exigen, entre otros, los artculos 46 y 49 de la Ley 100 de 1993.

Agrega que la sola consagracin del derecho no permite su efectividad; por lo tanto, corresponde al Congreso mediante ley de la Repblica crear las prestaciones, determinar las entidades responsables de su suministro o pago, y sealar qu recursos son necesarios para que el sistema sea viable financieramente, exigiendo pago de cotizaciones durante perodos mnimos de tiempo y sealando requisitos mnimos para obtener las prestaciones. Manifiesta que las normas cuya constitucionalidad se demanda, pretenden dotar a la administracin y a los particulares de un medio oportuno y eficaz para corregir una actuacin administrativa, cuando quiera que el particular se haya valido de medios fraudulentos con base en los cuales haya obtenido el reconocimiento de su derecho, quebrantando el ordenamiento jurdico y el principio de legalidad, toda vez que en este caso la declaratoria de voluntad de la administracin o quien ejerce dicha funcin nace viciada, elemento fundamental para que surja la obligacin en el caso del reconocimiento de la pensin. Adems, cuando la norma acusada emplea la expresin en caso de comprobarse, implica la realizacin de un procedimiento. De otro lado, afirma que por mandato constitucional corresponde al legislativo dictar los preceptos generales en desarrollo de la Constitucin y el ejecutivo en cabeza del Presidente de la Repblica ejercer la potestad reglamentaria para la ejecucin de la ley a travs de la expedicin de decretos. Por lo tanto, el Gobierno establecer el procedimiento para comprobar si se incurri en fraude para el reconocimiento de la pensin e igualmente se garantizar al titular del derecho el ejercicio pleno y efectivo del derecho a la defensa. 2. El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico solicita a la Corte que declare exequibles las disposiciones objeto de la demanda. Considera que las distinciones que consagra el artculo 11 de la Ley 797 son justificadas y razonables. Por una parte, en el caso de la invalidez proveniente de accidentes, se trata de un evento imprevisible cuya consolidacin no responde a un proceso progresivo de prdida de la capacidad laboral y, por lo tanto, es justo y razonable que se considere la situacin fctica de las personas que la padecen. Por otra parte, para los menores de 20 aos, la reduccin de los requisitos proviene de la circunstancia de que son personas recin vinculadas a la fuerza laboral, para quienes la exigencia de 50 semanas puede ser excesiva y puede adems convertirse en un requisito imposible de cumplir. De tal suerte que no se est ante una vulneracin de la igualdad sino ante un trato diferente justificado. El legislador bien puede modificar de manera general las condiciones establecidas para acceder al Sistema (como lo hizo en los artculos 11 y 12 de la Ley 797) y al mismo tiempo considerar los casos particulares de personas que pueden acceder a tales prestaciones con unos menores requisitos. En cuanto a los cargos de inconstitucionalidad formulados contra el artculo 12 de la Ley 797 afirma que las modificaciones al rgimen de seguridad social y a los

requisitos mnimos para acceder a las prestaciones son potestad del legislador, quien dentro de su facultad de configuracin del Sistema de Seguridad Social, puede establecer requisitos ms exigentes para acceder a las prestaciones que el Sistema concede, teniendo en cuenta las posibilidades financieras de ste y las evidentes limitaciones de los recursos pblicos. Frente a esta norma, las distinciones establecidas por el legislador son, en esencia, las mismas previstas para las pensiones de invalidez. Las razones que justifican la diferencia establecida por el legislador en la pensin de sobrevivientes son las mismas sostenidas respecto de la pensin de invalidez. En lo que tiene que ver con la diferencia entre homicidio y suicidio el criterio de distincin es idntico, puesto que en el homicidio prevalece la imprevisibilidad y la incapacidad del sujeto de obrar sobre dichas circunstancias. En relacin con la demanda del aparte del literal b) del artculo 13 de la Ley 797, manifiesta que las normas relacionadas con la pensin de sobrevivientes son autnomas, como quiera que ellas regulan prestaciones que si bien se derivan del vnculo conyugal o de convivencia, protegen otros valores constitucionales y merecen por tanto una regulacin especfica. En el mismo orden de ideas, el incremento del requisito mnimo de convivencia es competencia del legislador, por cuanto las condiciones para acceder a la pensin de sobrevivientes no son de raigambre constitucional y no tienen que estar directamente relacionadas con los requisitos mnimos establecidos en las dems disposiciones legales para que haya lugar a la presuncin de unin marital de hecho. El incremento del requisito de convivencia es una medida adoptada por el legislador teniendo en cuenta sus observaciones sobre la realidad social, y tratando de evitar conductas tendientes a prolongar los beneficios de la seguridad social en cabeza de personas que no han tenido un vnculo de convivencia razonable con el fallecido. En cuanto al requisito mnimo de edad para la pensin vitalicia de sobrevivencia, la distincin realizada por el legislador es estrictamente tcnica y no pretende desconocer el derecho a la pensin del cnyuge suprstite. Si se analizan integralmente los literales a) y b) de la disposicin acusada, se tiene que en cualquier caso el cnyuge tendr derecho a la pensin, bien mediante la modalidad vitalicia (si es mayor de 30 aos) o bien mediante la modalidad temporal (si es menor de 30 aos), pero en este ltimo caso el sobreviviente continuar cotizando con cargo a la pensin para efectos de obtener su pensin vitalicia una vez cumplido el requisito adicional establecido en la ley. Teniendo en cuenta que la cotizacin es obligatoria para el beneficiario y el monto de la cotizacin se deduce o retiene directamente por parte de la entidad pagadora, la mutacin de la pensin temporal en vitalicia se produce a fortiori. En cuanto a la expresin "a la" contenida en el inciso cuarto del artculo 13, se trata simplemente de un error involuntario y nada obsta para que en el contexto

del artculo se entienda que los cnyuges masculinos s estn incluidos como beneficiarios de la prestacin. En lo que tiene que ver con el literal c) del artculo 13, no hay ninguna acusacin concreta. No hay ningn argumento razonable que conduzca a pensar que el Gobierno podra establecer condiciones gravosas que puedan hacer imposible el ejercicio de este derecho. Por ello, en vista de carencia sustancial de la demanda en este punto, solicita desestimar el cargo. Frente al artculo 18 de la Ley 797 sostiene que en los trminos de la jurisprudencia constitucional, el concepto de condicin ms beneficiosa se refiere a un criterio de aplicacin e interpretacin de la ley, cuando quiera que existan disposiciones de igual jerarqua en conflicto. No puede este criterio restringir la potestad del legislador para modificar las disposiciones legales vigentes mientras no afecte los derechos adquiridos. Finalmente, en relacin con la demanda del artculo 19, manifiesta que en este campo se enfrentan dos principios constitucionales que deben conciliarse: el principio de la seguridad jurdica y el principio de legalidad. El primero est fincado en el respeto a los derechos adquiridos y el segundo es un supuesto bsico del Estado de derecho. La seguridad jurdica est vinculada al justo ttulo del derecho adquirido (art. 58 CP), pues el justo ttulo es lo que amerita la estabilidad de las instituciones jurdicas individuales. As entonces, el precepto examinado no vulnera la garanta constitucional de los derechos legtimamente adquiridos. Es evidente que no puede hablarse de derechos adquiridos con justo ttulo cuando se confiere un derecho a quien no tiene los requisitos legales para ser titular del l, o cuando el reconocimiento del derecho se hace con base en documentos apcrifos. La posibilidad de revocacin por parte de la administracin de actos administrativos que reconocen prestaciones econmicas a cargo del tesoro pblico, contrariando la Constitucin o la ley y comprometiendo gravemente el inters pblico y el bien comn, constituye desarrollo del principio de la prevalencia del inters general sobre el particular que proclama el artculo primero de la Carta y la efectiva realizacin del deber de asegurar la convivencia pacfica y la vigencia de un orden justo, como fines esenciales del Estado. Adems, deben entrar en consideracin los principios de moralidad y de igualdad, pues la ciudadana espera que las actuaciones del Estado se adelanten en forma equitativa, respetando el derecho que tienen los asociados de acceder a la Administracin en igualdad de condiciones, derecho que no puede claudicarse en favor de quienes obtienen favores de la administracin con violacin de la ley. 3. El Ministerio del Interior y de la Justicia, por intermedio de su Directora del Ordenamiento Jurdico, solicita a la Corte declarar exequibles los artculos demandados.

Manifiesta que en los artculos acusados se consagran los requisitos para obtener la pensin de invalidez y de sobrevivientes por enfermedad de origen comn y por accidentes, planeando dos situaciones totalmente diferentes, por lo que se concluye que en ningn momento se vulnera el principio de igualdad. En cuanto a la vulneracin del artculo 42 de la Constitucin, observa que el trato diferenciado resulta no slo constitucional sino necesario, pues una regulacin idntica equivaldra a desconocer las diferencias existentes entre las dos instituciones e incluso podra implicar anular una de las dos opciones, constitucionalmente protegidas, con que cuentan los ciudadanos para conformar una familia. Manifiesta que desde varias perspectivas el matrimonio se distingue de la unin marital de hecho. La conformacin del matrimonio exige una serie de formalidades legales y da lugar, por mandato legal, a un catlogo de derechos y obligaciones correlativos libremente aceptados por las partes contrayentes. Por su parte, la unin marital de hecho se configura por la unin de un hombre y una mujer, sin formalidad alguna, dan lugar a una comunidad de vida permanente y singular, sin que sea voluntad asumir los derechos y obligaciones que la ley impone a los cnyuges. Se trata de dos opciones vitales igualmente protegidas por la Constitucin pero distinguibles en razn de su conformacin y efectos jurdicos. Por ello, lo consagrado en el artculo 18 de la Ley 797 debe ser declarado conforme con los postulados de la Carta Poltica. De otra parte, el Constituyente atribuy al legislador amplias facultades encaminadas al desarrollo del derecho a la seguridad social, dentro de los cules estn las de sealar la forma y condiciones en que las personas tendrn acceso al goce y disfrute de la pensin legal, como por ejemplo: la edad, los requisitos que se exigen para acceder a ella y la posibilidad de su modificacin hacia el futuro. Entonces nada se opone a que el Congreso regule o modifique los requisitos que deben acreditarse para acceder a la pensin, lo cual hace en ejercicio de las atribuciones que la Carta Magna le ha sealado y que comportan un margen de discrecionalidad que le permiten aprobar las modificaciones teniendo en cuenta las necesidades y conveniencias sociales y econmicas, indispensables para garantizar el derecho. El Congreso est facultado entonces para reformar las leyes existentes, adecundolas a los cambios polticos, sociales y econmicos, modificando los requisitos necesarios para el otorgamiento y disfrute hacia futuro de la respectiva prestacin social. Las modificaciones establecidas en los artculos acusados no infringen la Constitucin, pues de aceptarse la interpretacin de los actores, implicara perpetuar indefinidamente los requisitos para adquirir una prestacin conduciendo a establecer unas circunstancias inmodificables, con lo cual se limitara la competencia del legislador. 4. El seor Ricardo Rodrguez Asensio, en calidad de ciudadano en ejercicio, interviene en el proceso para solicitar la declaratoria de constitucionalidad condicionada del artculo 19 de la Ley 797 de 2003.

Estima que cuando se trata del cumplimiento de requisitos, el particular de buena fe no puede verse sometido a la revocatoria del acto, con todas las consecuencias previsibles sobre su circunstancia personal y familiar. Lo que cabe en tal evento es que el organismo responsable ejerza la correspondiente accin contenciosa para que sea la jurisdiccin la que defina si mantiene o no la efectividad de la prestacin. En cambio, cuando se aportan documentos falsos, en tales condiciones mal puede pensarse en que el Estado o los organismos que de l hacen parte, deban verse sometidos a la eventualidad de un largo proceso judicial. En este caso lo que procede es dar aplicacin estricta a las disposiciones que gobiernan las actuaciones administrativas, que ofrecen las plenas garantas de un debido proceso para que el administrado comparezca a defender su conducta. IV. CONCEPTO DEL PROCURADOR GENERAL DE LA NACION El Procurador General de la Nacin solicita a la Corte Constitucional lo siguiente: - Declarar EXEQUIBLE el artculo 11 de la Ley 797 de 2003, pero nicamente en relacin con los cargos formulados en la demanda de la referencia. - Declarar EXEQUIBLE el artculo 12 de la Ley 797 de 2003, pero nicamente en relacin con los cargos formulados en la demanda de la referencia. - Declarar EXEQUIBLE el pargrafo 2 del artculo 12 de la Ley 797 de 2003, pero nicamente en relacin con los cargos formulados en la demanda de la referencia, bajo el entendido que cuando se trate del reconocimiento de pensin de sobrevivientes derivada de la muerte del causante por suicidio, se aplicar 1o prescrito para enfermedad slo si tal situacin ocurre como consecuencia de prolongados padecimientos patolgicos de tipo psicolgico o siquitrica, los cuales deben ser demostrados en debida forma por la entidad de seguridad social encargada del reconocimiento y pago de la pensin de sobreviviente correspondiente, y dentro del trmino mximo establecido para el efecto (4 meses). En los dems casos, el tratamiento pensional de sobrevivientes por suicidio ser el sealado para la muerte por accidente. - Declarar la EXEQUIBILIDAD CONDICIONADA. de la expresin "tenga 30 o ms aos de edad" contenida en el literal a), y del literal b) del articulo 13 de la Ley 797 de 2003, bajo el entendido que la pensin de sobrevivientes de carcter temporal beneficia al cnyuge, compaera o compaero suprstite menor de 30 aos de edad al momento de la muerte del causante y que no haya tenido hijos con ste; y que cuando si los ha procreado dentro de un ambiente de familia real y permanente, el cnyuge o compaera o compaero permanente tendr derecho a pensin de sobrevivientes vitalicia, sin importar su edad como beneficiario ni que el causante ostente el carcter de afiliado o pensionado al momento de su muerte.

- Declarar la INEXEQUIBILIDAD de la expresin "no menos de cinco (5) aos continuos con anterioridad a su muerte", contenida en el literal a) del articulo 13 de la Ley 797 de 2003, y modular el efecto de tal declaracin al entendido que el trmino de convivencia continua con el causante con anterioridad a su fallecimiento que debe acreditar el cnyuge o la compaera(o) permanente es de dos (2) aos, siempre y cuando la relacin conyugal o marital de hecho se haya iniciado con posterioridad al momento en que el causante empiece a ostentar la calidad de pensionado, la que para el efecto se adquiere a partir del instante en que el afiliado cumple con los requisitos mnimos para que se le reconozca y pague su pensin de vejez, o a partir de la fecha de la primera calificacin del estado de invalidez. Cuando la relacin conyugal o marital de hecho se inicie con anterioridad al momento en que el de cujus empiece a ostentar la calidad de pensionado y el cnyuge o compaero(a) permanente no pudiera acreditar el requisito de convivencia mnima de dos aos continuos anteriores a la muerte del causante en su condicin de pensionado, la pensin de sobrevivientes se regir por el rgimen de afiliacin, bajo el entendido que demuestre que el tiempo de convivencia familiar haya sido ininterrumpido, con compromiso de vida real y con vocacin de continuidad. En caso de no acogerse el trmino de convivencia mnima solicitado para que el cnyuge o compaera(o) permanente suprstite tenga derecho a la pensin de sobrevivientes por muerte del pensionado, y se mantenga el consagrado en la ley, con mayor razn subsidiariamente se solicita se declare su EXEQUIBILIDAD CONDICIONADA, de acuerdo con los requisitos antes sealados. - Declarar la EXEQUIBILIDAD CONDICIONADA de las expresiones " a la" y "la" que hacen referencia a la palabra cnyuge, contenidas en la frase final del inciso cuarto del articulo 13 de la Ley 797 de 2003, nicamente por el cargo formulado en la demanda de la referencia, y bajo el entendido que el derecho a una cuota parte de la pensin de sobrevivientes cuando se haya separado de hecho pero manteniendo la unin conyugal, cobija por igual al cnyuge suprstite, no importando si es esposa o esposo, es decir, el gnero no es condicin para la adquisicin de tal derecho. - Declarar EXEQUIBLE la expresin "y cumplan con el mnimo de condiciones acadmicas que establezca el Gobierno", contenida en el literal e) del articulo 13 de la Ley 797 de 2003. - Declarar EXEQUIBLE el inciso primero del articulo 18 de la Ley 797 de 2003. - Declarar EXEQUIBLE la expresin "En caso de comprobar el incumplimiento de los requisitos o que el reconocimiento se hizo con base en documentacin falsa, debe el funcionario proceder a la revocatoria directa del acto administrativo an sin el consentimiento del particular y compulsar copias a las autoridades competentes", contenida en el artculo 19 de la Ley 797 de 2003, bajo el entendido

que una vez la autoridad inicie el procedimiento administrativo para revocar directamente el acto administrativo de reconocimiento de la pensin o de una prestacin econmica, sta debe comunicar a los afectados para que ejerzan su derecho de defensa dentro del periodo de lega1idad y validez del acto, de acuerdo con lo contemplado en el artculo 74 y concordantes del Cdigo Contencioso administrativo. Estos son, en esencia, los fundamentos de su peticin: 1) En relacin con los requisitos para ser beneficiario de la pensin de sobrevivientes, el Procurador General manifiesta que existen diferencias objetivas y razonables entre la enfermedad y el accidente que permiten al legislador tratamientos diferentes en materia de seguridad social. Estima que la mayora de las enfermedades se caracterizan por ser procesos prolongados que las ms de las veces permiten diagnsticos, intervenciones y tratamiento mdicos que impiden o retardan por largos perodos llegar a un estado de invalidez o muerte; en cambio, los accidentes son de carcter intempestivo, repentino, inesperado, cuya intervencin mdica est encaminada a impedir ya sea una muerte inminente a causa del accidente, disminuir el grado de invalidez o lograr su recuperacin, o disminuir o recuperar totalmente la lesin orgnica o la perturbacin funcional. Considera que tambin resulta razonable que se haya establecido que cuando la causa de la muerte sea el suicidio, el tratamiento legal para adquirir la pensin de sobrevivientes corresponda al dado para la muerte causada por enfermedad, siempre y cuando el causante ponga fin a su vida como consecuencia de largos procesos patolgicos de tipo psicolgico o psiquitrico, los cuales deben ser demostrados en debida forma por la entidad de seguridad social pblica o privada encargada del reconocimiento y pago de la correspondiente pensin de sobrevivientes. En los dems eventos, el tratamiento pensional originado en el suicidio debe ser igual al originado en el homicidio en cuanto que la muerte del causante deviene como consecuencia de circunstancias externas que minan de modo relativamente intempestivo su consciente fuerza de voluntad en relacin con su existencia. 2) Infiere que resulta razonable y proporcionado que el legislador, por razones de justicia contributiva en materia parafiscal, haya establecido una pensin de sobrevivientes de carcter temporal bajo el entendido que sta beneficia al cnyuge, compaera o compaero suprstite menor de 30 aos de edad al momento de la muerte del causante y que no haya procreado hijos con aquel. 3) Considera que en aras de preservar el derecho a la igualdad en materia familiar y de gnero, se debe aclarar que el derecho a una cuota parte de la pensin de sobrevivientes cuando se haya separado de hecho pero manteniendo la unin conyugal, cobija por igual al cnyuge suprstite, no importando si es esposa o esposo, y en esos trminos solicita el pronunciamiento de constitucionalidad, pero nicamente en relacin con el cargo planteado por el demandante.

4) En cuanto al cargo por violacin del principio de unidad de materia no encuentra el Ministerio Pblico que con la exigencia del trmino de 5 aos se haya vulnerado tal condicin, pues la seguridad social, como materia dominante en la Ley 797 de 2003, est encaminada a proporcionar cobertura integral de las contingencias que menoscaban la salud y la capacidad econmica de los habitantes de Colombia. El Estado debe garantizar la proteccin integral de la familia, lo cual incluye su seguridad previsional y, por lo tanto, resulta obligatorio, razonable y necesario que temticamente las normas de seguridad social se ocupen del tema de la pensin de sobrevivientes para el cnyuge, compaera y compaero permanentes suprstite del pensionado causante, lo que incluye la definicin de requisitos que el legislador considere necesarios para acceder a tal derecho. Deduce que en este aparatado se est en presencia de una conexidad de carcter temtico, teleolgico y sistmico, en la medida en que la referida regulacin es propia de la seguridad social encaminada a garantizar un derecho irrenunciable en cabeza de la familia. 5) En su criterio, el requisito para los hijos del causante de cumplir con el mnimo de condiciones acadmicas que establezca el Gobierno Nacional para ser beneficiarios de la pensin de sobrevivientes, resulta abiertamente contrario al mandato constitucional sobre la independencia de las diferentes ramas del poder pblico, porque el legislador deposita en la potestad reglamentaria del Ejecutivo una funcin que le es propia. Arguye que el requisito del mnimo de condiciones acadmicas define por s mismo el derecho a la pensin de sobrevivientes del joven hijo del causante y, por lo tanto, debe ser objeto de regulacin exclusiva por el legislador. 6) Finalmente, en relacin con los cargos formulados contra los artculos 18 y 19 de la Ley 797 de 2003, solicita estarse a lo resuelto en los proceso D-4515, D4548 y D-4613. V. CONSIDERACIONES DE LA CORTE CONSTITUCIONAL 1. Aspecto previo: cosa juzgada constitucional 1.1. Los artculos 11 y 18 de la Ley 797 de 2003, que hacen parte de las disposiciones demandadas en el proceso de la referencia, fueron declarados inexequibles por esta Corporacin en la sentencia C-1056-03, M.P. Alfredo Beltrn Sierra. Por consiguiente, frente a ellos, la Corte resolver estarse a lo resuelto es dicha providencia. 1.2. De otra parte, la expresin contenida en la ltima parte del artculo 19 de la Ley 797 de 2003, cuya constitucionalidad es igualmente cuestionada en este proceso, hizo parte de lo demandado en el expediente D-4515. El cargo formulado por el actor en aquella ocasin se refera a la vulneracin del derecho al debido proceso por cuanto la norma admite que funcionarios

administrativos revoquen directamente actos administrativos sin el consentimiento del particular que sea el titular del derecho. En la sentencia C-835 de 2003, M.P. Jaime Araujo Rentera, la Corte Constitucional resolvi declarar, por los cargos formulados, la exequibilidad condicionada del artculo 19 en mencin, en los trminos del numeral 4 de esa sentencia. Estas fueron las consideraciones expuestas por la Corporacin: 4. El artculo 19 de la Ley 797 de 2003 (...) se pregunta la Sala: Cul debe ser la entidad o importancia del incumplimiento de los requisitos que pueden dar lugar a la revocatoria del acto administrativo de reconocimiento prestacional, an sin el consentimiento del titular del derecho? En la misma perspectiva de la pregunta anterior debe observarse que no se puede tratar de cualquier incumplimiento de requisitos, toda vez que ante falencias meramente formales; o ante inconsistencias por desactualizacin de la informacin interna de las entidades correspondientes, respecto de las cuales el titular del derecho o sus causahabientes no hayan realizado conductas delictivas, le compete al respectivo funcionario tomar de oficio las medidas tendientes al saneamiento de los defectos detectados, haciendo al efecto acopio de los medios y recursos institucionales, sin perjuicio de la solicitud de informacin a terceros y, llegado el caso, al titular del derecho o a sus causahabientes. Por lo mismo, ni la Administracin ni los particulares pueden extenderle a los titulares de la pensiones o prestaciones econmicas los efectos de su propia incuria; as como tampoco darle trascendencia a aquello que no la tiene, tal como ocurrira, por ejemplo, con un pensionado que habiendo cumplido satisfactoriamente con todos los requisitos legales y reglamentarios, sin embargo, se le pretende cuestionar su derecho porque en la contabilizacin posterior del tiempo requerido, resultan dos das ms o dos das menos de tiempo laborado, que en modo alguno modifican el requisito del tiempo que l ya demostr por los medios idneos, llegando incluso a superar el tiempo exigido. Por consiguiente, la comentada actuacin, lejos de cualquier pretensin revocatoria de oficio, debe encaminarse hacia la depuracin de la informacin que soporta la expedicin y vigencia del acto administrativo de reconocimiento prestacional. En concordancia con esto, cuando de conformidad con la Constitucin y la ley deba revocarse el correspondiente acto administrativo, ser necesario el consentimiento expreso y escrito del titular, y en su defecto, el de sus causahabientes. De no lograrse este consentimiento, la entidad emisora del acto en cuestin deber demandarlo ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo. Pues: "razones de seguridad jurdica y de respeto a los derechos adquiridos o de las situaciones jurdicas subjetivas que han quedado consolidadas en cabeza de una persona, como tambin la presuncin de legalidad de las decisiones administrativas en firme, avalan el principio de la inmutabilidad o intangibilidad de los derechos subjetivos reconocidos por la administracin a travs de un acto administrativo". (Cfr. Corte Constitucional. Sala Segunda de

Revisin. Sentencia T-347 del 3 de agosto de 1994. M.P. Antonio Barrera Carbonell). Cosa distinta ocurre cuando el incumplimiento de los requisitos aludidos est tipificado como delito y la Corte seala claramente que basta con la tipificacin de la conducta como delito, para que la administracin pueda revocar, aunque no se den los otros elementos de la responsabilidad penal, de tal manera que en el evento de que el reconocimiento se hizo con base en documentacin falsa o se halla comprobado el incumplimiento de los requisitos, basta con que sean constitutivos de conductas tipificadas por la ley penal, hiptesis en la cual se inscribe la utilizacin de documentacin falsa, en conexidad o no con conductas tipificadas por la ley penal tales como el cohecho, el peculado, etc. Como que se trata de una circunstancia de ostensible ilegalidad, respecto de la cual, "(...) la aplicacin del principio de buena fe deber operar es en beneficio de la administracin para proteger el inters pblico, pues en este caso la actuacin fraudulenta con la que se dio origen o desarrollo a la actuacin de la administracin rompe la confianza legtima que sustenta la presuncin de legalidad del acto expedido bajo tales circunstancias". 2 Desde luego que en desarrollo del debido proceso la revocatoria establecida en el artculo 19 de la ley 797 de 2003 tiene que cumplir satisfactoriamente con la ritualidad prevista en el Cdigo Contencioso Administrativo o en los estatutos especiales que al respecto rijan. Vale decir, con referencia al artculo 19 acusado el acto administrativo por el cual se declara la revocatoria directa de una prestacin econmica, deber ser la consecuencia lgica y jurdica de un procedimiento surtido con arreglo a los artculos 74, 28, 14, 34 y 35 del Cdigo Contencioso Administrativo, sin perjuicio de la aplicacin de las normas de carcter especial que deban privilegiarse al tenor del artculo 1 del mismo estatuto contencioso. Pero en todo caso, salvaguardando el debido proceso. Igualmente, mientras se adelanta el correspondiente procedimiento administrativo se le debe continuar pagando al titular o a los causahabientes- de la pensin o prestacin econmica las mesadas o sumas que se causen, esto es, sin solucin de continuidad. Y como respecto del titular obra la presuncin de inocencia, le corresponde a la Administracin allegar los medios de conviccin que acrediten la irregularidad del acto que se cuestiona. Es decir, la carga de la prueba corre a cargo de la Administracin. Por lo tanto, los motivos que dan lugar a la hiptesis revocatoria del artculo 19 no pueden entenderse de manera indeterminada, aislada, ni al margen del debido proceso. Antes bien, la manifiesta ilegalidad, tanto de las conductas reprochadas como de los medios utilizados para acceder a la prestacin econmica que se cuestione, debe probarse plenamente en el procedimiento administrativo que contemplan las prenotadas disposiciones, para lo cual el titular del derecho prestacional o sus causahabientes debern contar con todas las garantas que inspiran el debido proceso en sede administrativa, destacndose el respeto y acatamiento, entre otros, de los principios de la necesidad de la prueba, de la publicidad y la contradiccin; y por supuesto, imponindose el respeto y

acatamiento que ameritan los trminos preclusivos con que cuenta el funcionario competente para adelantar y resolver cada etapa o lapso procedimental. As, la decisin revocatoria, en tanto acto reglado que es, deber sustentarse en una ritualidad sin vicios y en una fundamentacin probatoria real, objetiva y trascendente, en la cual confluyan de manera evidente todos los elementos de juicio que llevaron al convencimiento del funcionario competente para resolver. En conclusin, entre la parte motiva y la parte resolutiva del acto de revocatoria directa deben mediar relaciones de consonancia que estn acordes con los respectivos mandatos constitucionales y legales, particularmente, con el debido proceso, la legalidad de los derechos adquiridos y la defensa del Tesoro Pblico. Recordando adems que, en materia de supresin de actos administrativos, no es lo mismo cuando interviene un funcionario administrativo que cuando interviene el juez; y que, en todo caso, la revocatoria directa de un acto administrativo que reconoce una pensin o prestacin econmica slo puede declararse cuando ha mediado un delito. La Corte deja claramente establecido que cuando el litigio versa sobre problemas de interpretacin del derecho; como por ejemplo, el rgimen jurdico aplicable, la aplicacin de un rgimen de transicin; o la aplicacin de un rgimen especial frente a uno general; estos litigios deben ser definidos por los jueces competentes de conformidad con el artculo 20 de la Ley 797 de 2003 y que en consecuencia no procede la revocatoria directa del acto administrativo sin el consentimiento del particular. Slo bajo estos lineamientos se declarar la exequibilidad condicionada del artculo 19 de la ley 797 de 2003; en el entendido que el incumplimiento de los requisitos o que el reconocimiento se hizo con base en documentacin falsa, se refiere siempre a conductas que estn tipificadas como delito por la ley penal. De conformidad con lo resuelto en la precitada sentencia C-835 de 2003 y en atencin a los cargos formulados en esta ocasin, frente al artculo 19 de la Ley 797 de 2003 opera el fenmeno de la cosa juzgada constitucional. Por lo tanto, frente a esta norma la Corte ordenar estarse a lo resuelto en aquella providencia. Segn lo expuesto, corresponde ahora avocar el estudio de constitucionalidad de las restantes disposiciones de la Ley 797/03 impugnadas en este proceso. 2. Demanda contra los artculos 12 y 13 de la Ley 797de 2003 2.1. Lo que se debate La Ley 797 de 2003 reform algunas disposiciones del sistema general de pensiones previsto en la Ley 100 de 1993 y adopt ciertas medidas sobre los regmenes pensionales exceptuados y especiales. Dentro de las reformas introducidas por el legislador se encuentran las normas referentes a los requisitos y a los beneficiarios de la pensin de sobrevivientes (arts. 12 y 13).

Los actores impugnan estos dos artculos al encontrarlos violatorios de varios mandatos Superiores, en especial los contenidos en los artculos 1, 13, 42, 48 y 158 de la carta Poltica. Formulan los siguientes reparos especficos de constitucionalidad: El artculo 11 vulnera el derecho de igualdad entre grupos familiares de afiliados al sistema, al establecer requisitos diferentes de cotizacin para efectos del derecho a la pensin de sobrevivientes en consideracin al siniestro de enfermedad o de accidente que ocasione la muerte del causante. En el mismo sentido, es inconstitucional por extender tal distincin a los eventos en que la causa del fallecimiento sea el homicidio o el suicidio. El artculo 13 viola el derecho de igualdad al incorporar criterios de edad y de procreacin para el reconocimiento y la duracin de la pensin de sobrevivientes al cnyuge o compaera o compaero permanente suprstite del pensionado que fallezca. Adems, vulnera el artculo 42 de la Constitucin al exigirles a estos beneficiarios 5 aos de convivencia continua antes del fallecimiento del causante para que se les reconozca el derecho. As mismo, cuestionan la atribucin dada el Gobierno para que establezca las condiciones acadmicas que deben cumplir los hijos mayores de 18 aos y hasta 25 aos, incapacitados para trabajar por razn de sus estudios y que dependan econmicamente del causante al momento de su muerte. En atencin a lo expuesto, corresponde a la Sala determinar si los artculos 12 y 13 (parcial) vulneran los mandatos constitucionales invocados por los actores. Con tal fin, se har referencia a la finalidad, requisitos y beneficiaros de la pensin de sobrevivientes, para luego estudiar los cargos especficos presentados contra estos artculos. 2.2. La pensin de sobrevivientes La Constitucin Poltica consagra una serie de mandatos referentes a la naturaleza, cobertura y efectos de la seguridad social. En el artculo 48 la define como un servicio pblico de carcter obligatorio, que se prestar bajo la direccin, coordinacin y control del Estado, con sujecin a los principios de eficiencia, universalidad y solidaridad, en los trminos que establezca la ley. Dispone igualmente la Carta que la seguridad social es un derecho irrenunciable que se garantiza a todos los habitantes (art. 48). Por su parte, el legislador ha dispuesto que el sistema general de pensiones tiene por objeto garantizar a la poblacin, el amparo contra las contingencias derivadas de la vejez, la invalidez y la muerte, mediante el reconocimiento de las pensiones y prestaciones que se determinan en ley, as como propender por la ampliacin progresiva de cobertura a los segmentos de poblacin no cubiertos con un sistema de pensiones3.

La pensin de sobrevivientes constituye entonces uno de los mecanismos instituidos por el legislador para la consecucin del objetivo de la seguridad social antes mencionado. La finalidad esencial de esta prestacin social es la proteccin de la familia como ncleo fundamental de la sociedad, de tal suerte que las personas que dependan econmicamente del causante puedan seguir atendiendo sus necesidades de subsistencia4, sin que vean alterada la situacin social y econmica con que contaban en vida del pensionado o afiliado que ha fallecido 5. Por ello, la ley prev que, en aplicacin de un determinado orden de prelacin, las personas ms cercanas y que ms dependan del causante y comparta con l su vida, reciban una pensin para satisfacer sus necesidades 6. En el mismo sentido se ha pronunciado la Corte Suprema de Justicia. Para esa Corporacin, "no puede hacerse abstraccin del sentido mismo y finalidad de la institucin de la pensin de sobrevivientes que busca precisamente impedir que quien haya convivido permanente, responsable y efectivamente, y prestado apoyo afectivo a su pareja al momento de su muerte, se vea abocado a soportar aisladamente las cargas, tanto materiales como espirituales, que supone su desaparicin"7. Segn lo dispuesto por las normas vigentes, la pensin de sobrevivientes se reconoce tanto en el rgimen solidario de prima media con prestacin definida como en el de ahorro individual con solidaridad; para tal efecto, se deben cumplir las exigencias fijadas por el legislador, dentro del mbito de configuracin que le corresponde. 2.3. Requisitos y beneficiarios de la pensin de sobrevivientes Esta Corporacin se ha pronunciado acerca de la finalidad y legitimidad de los requisitos de ndole temporal o personal que seale el legislador para el reconocimiento de la pensin de sobrevivientes. Segn lo expuesto en la sentencia C-1176 de 20018, es razonable suponer que las exigencias consignadas en los artculos demandados buscan la proteccin de los intereses de los miembros del grupo familiar del pensionado que fallece, ante la posible reclamacin ilegtima de la pensin por parte de individuos que no tendran derecho a recibirla con justicia. Igualmente suponer que el sealamiento de exigencias pretende favorecer econmicamente a matrimonios y uniones permanentes de hecho que han demostrado un compromiso de vida real y con vocacin de permanencia; tambin se ampara el patrimonio del pensionado, de eventuales maniobras fraudulentas realizadas por personas que slo persiguen un beneficio econmico con la sustitucin pensional. Por esto, dijo la Corte, con el establecimiento de tales requisitos se busca desestimular la ejecucin de conductas que pudieran dirigirse a obtener ese beneficio econmico, de manera artificial e injustificada. La jurisprudencia constitucional ha resaltado tambin que el artculo 48 de la Constitucin otorga un amplio margen de decisin al legislador para configurar el rgimen de la seguridad social9.

En ejercicio de esta atribucin y de acuerdo con las disposiciones demandadas, las cuales guardan una estrecha relacin material entre s, el legislador distingue entre requisitos exigidos en relacin con las condiciones de causante al momento de su fallecimiento (art. 12) y calidades de los beneficiarios de la pensin de sobrevivientes (art. 13). La primera norma dispone que tendrn derecho a la pensin de sobrevivientes las siguientes personas: a) Los miembros del grupo familiar del pensionado por vejez o invalidez por riesgo comn que fallezca; b) Los miembros del grupo familiar del afiliado al sistema que fallezca por enfermedad, siempre y cuando ste hubiere cotizado cincuenta semanas dentro de los tres ltimos aos inmediatamente anteriores al fallecimiento y, si era mayor de 20 aos, se acredite que haya cotizado el 25% del tiempo transcurrido entre el momento en que cumpli 20 aos de edad y la fecha del fallecimiento. Estos requisitos se exigirn tambin cuando la causa del fallecimiento sea el suicidio. c) Los miembros del grupo familiar del afiliado al sistema que fallezca por accidente, siempre y cuando ste hubiere cotizado cincuenta semanas dentro de los tres ltimos aos inmediatamente anteriores al fallecimiento y, si era mayor de 20 aos, se acredite que haya cotizado el 20% del tiempo transcurrido entre el momento en que cumpli 20 aos de edad y la fecha del fallecimiento. Estos requisitos se exigirn tambin cuando la causa del fallecimiento sea el homicidio. d) Los beneficiarios del afiliado que haya cotizado el nmero de semanas mnimo requerido en el rgimen de prima media en tiempo anterior a su fallecimiento, sin que haya tramitado o recibido una indemnizacin sustitutiva de la pensin de vejez o la devolucin de saldos, tendrn derecho a la pensin de sobrevivientes, en los trminos de la ley. De manera complementaria, el artculo 13 demandado seala quines son los beneficiarios de la pensin de sobrevivientes. Para los efectos de la presente accin de inconstitucionalidad interesa destacar, entre ellos, los siguientes: a) El cnyuge o la compaera o compaero permanente suprstite del afiliado al sistema que fallezca, quien tendr derecho a la pensin de sobrevivientes, en forma vitalicia, si a la fecha del fallecimiento del causante tena 30 o ms aos de edad o si, siendo menor de esta edad, procre hijos con el causante. Si se trata de persona menor de 30 aos que no tuvo hijos con el causante, tendr derecho a la pensin de sobrevivientes en forma temporal, que se pagar mientras el beneficiario viva y tendr una duracin mxima de 20 aos. En este caso, el beneficiario deber cotizar al sistema para obtener su propia pensin, con cargo a dicha pensin.

b) El cnyuge o la compaera o compaero permanente suprstite del pensionado al sistema que fallezca, quien tendr derecho a la pensin de sobrevivientes, en forma vitalicia, si a la fecha del fallecimiento del causante tena 30 o ms aos de edad o si, siendo menor de esta edad, procre hijos con el causante. En estos casos deber acreditarse adems que el beneficiario estuvo haciendo vida marital con el causante hasta su muerte y convivi con el fallecido no menos de 5 aos continuos con anterioridad a su deceso. Al igual que en el literal precedente, si se trata de persona menor de 30 aos que no tuvo hijos con el causante, tendr derecho a la pensin de sobrevivientes en forma temporal, que se pagar mientras el beneficiario viva y tendr una duracin mxima de 20 aos. En este caso, el beneficiario deber cotizar al sistema para obtener su propia pensin, con cargo a dicha pensin. c) Los hijos menores de 18 aos; los hijos mayores de 18 aos y hasta los 25 aos, incapacitados para trabajar por razn de sus estudios y si dependan econmicamente del causante al momento de su muerte, siempre y cuando acrediten debidamente su condicin de estudiantes y cumplan con el mnimo de condiciones acadmicas que establezca el Gobierno ; y, los hijos invlidos si dependan econmicamente del causante, esto es, que no tienen ingresos adicionales, mientras subsistan las condiciones de invalidez 10. En suma, los artculos 12 y 13 de la Ley 797 de 2003 consagran los requisitos y los beneficiarios de la pensin de sobrevivientes, para lo cual incorpora, entre otros, los siguientes criterios, que combina en diferentes alternativas: la calidad de pensionado o de afiliado al sistema pensional que tuviera el causante; el siniestro que ocasion la muerte del causante; la edad del cnyuge o compaera o compaero permanente suprstite; si procrearon hijos en su unin marital; el trmino de convivencia con anterioridad al deceso y si haca vida marital con el causante hasta su muerte. Algunas de las exigencias resultantes de la combinacin de factores por parte del legislador para fijar los requisitos de la pensin de sobrevivientes y sealar los beneficiarios del derecho, constituyen el objeto del reparo de constitucionalidad que formulan los demandantes. 2.4. Constitucionalidad del artculo 12 de la Ley 797 Son dos los aspectos que los actores cuestionan del contenido del artculo 12 en referencia. En primer lugar, que se consagren exigencias diferentes para comprobar la fidelidad de la afiliacin al sistema general de pensiones, dependiendo de la causa que ocasiona el fallecimiento del afiliado, esto es, haber cotizado el 25% del tiempo transcurrido entre el momento en que cumpli 20 aos de edad y la fecha del fallecimiento, si la muerte es causada por accidente, o el 20% por el mismo rango si la muerte es causada por accidente. En segundo lugar, que se establezca que se aplicar lo prescrito para accidente si la causa del

fallecimiento es homicidio, y que se aplicar lo dispuesto para enfermedad si es suicidio. Al revisar los antecedentes de la norma, se encuentra que el artculo 16 del proyecto de ley propona unos requisitos diferentes a los que finalmente fueron aprobados. El siguiente es el contenido de la norma propuesta: Artculo 16. El artculo 46 de la Ley 100 de 1993 quedar as: Artculo 46. Requisitos para obtener la pensin de sobrevivientes . Tendrn derecho a la pensin de sobrevivientes: Los miembros del grupo familiar del pensionado por vejez o invalidez por riesgo comn, que fallezca y, Los miembros del grupo familiar del afiliado que fallezca, siempre y cuando este se encuentre cotizando al sistema en el momento de la muerte y, adems, cumpla con los siguientes requisitos: Muerte causada por enfermedad. Que el afiliado en el momento de la muerte haya cotizado al Sistema por lo menos setenta y cinco (75) semanas en los ltimos tres (3) aos. Muerte causada por accidente. Que el afiliado en el momento de la muerte haya cotizado al Sistema por lo menos veintisis (26) semanas. Pargrafo 1. Cuando el afiliado haya dejado de cotizar al Sistema se exigirn los siguientes requisitos: a) En caso de enfermedad deber haber efectuado aportes por lo menos durante setenta y cinco (75) semanas en los ltimos tres aos anteriores a la muerte; b) En caso de accidente deber haber efectuado aportes por lo menos durante veintisis (26) semanas en el ao inmediatamente anterior a la fecha del accidente que determin la muerte. Pargrafo 2. Perdern el derecho a pensin como sobrevivientes los beneficiarios del causante afectados por causales de indignidad, conforme lo reglamente el Gobierno Nacional11. Posteriormente, en la ponencia para primer debate se propuso modificar los requisitos para acceder a la pensin de sobrevivientes, en el sentido que no se establecieran en trminos de semanas sino de densidad de cotizacin. Con tal propsito se afirm que "Para tener derecho a la pensin de invalidez o de sobrevivencia causada por enfermedad comn, se exige que el afiliado haya cotizado al menos el 25% del tiempo transcurrido entre los 20 aos, y la edad en

que ocurre el siniestro. Cuando la causa sea un accidente, el requisito es del 20% de cotizacin durante el mismo perodo"12. Como justificacin de la propuesta se seal que " Al requerirse ms semanas, cuando se tiene mayor edad, se impone la cultura de la afiliacin a la seguridad social y se controlan los fraudes"13. Indica lo anterior que la intencin del legislador al incorporar la " densidad de cotizacin" como criterio para fijar los requisitos para obtener la pensin de sobrevivientes fue la de propiciar una cultura de afiliacin al sistema general de pensiones y la de controlar los fraudes que pudieran cometerse al amparo del anterior rgimen. Dicha finalidad no es cuestionada por los actores ni ser objeto de pronunciamiento por la Corte debido a las restricciones que impone la naturaleza no oficiosa de la accin pblica de inconstitucionalidad. Lo que rechazan los accionantes es el trato diferente no justificado ni razonable que la ley dispensa a los miembros del grupo familiar de quien muere por enfermedad o por accidente, as como la extensin de los mencionados porcentajes diferentes a los casos de suicidio y homicidio. Para esta Corporacin, si bien no se desconoce que puedan ocurrir algunos eventos en los cuales el deceso del afiliado se produzca por negligencia o descuido de su parte, ello no es suficiente respaldar su generalizacin y, de paso, desestimar que, por principio, las muertes por enfermedad se producen por factores ajenos a la voluntad del afiliado, que responden a aspectos como aquellos propios de la evolucin de la enfermedad, la cobertura y exclusiones del sistema de seguridad social, el tipo de afiliacin, la capacidad econmica de la persona, la ubicacin geogrfica y la eficacia de las funciones de inspeccin, vigilancia y control a cargo del Estado, entre otros. Estas circunstancias y la ausencia de argumentos para sustentar la distincin de trato frente a la muerte causada por accidente, hacen que la referida diferenciacin carezca de fundamento razonable que la justifique desde una perspectiva constitucional. La restriccin es igualmente injustificada desde el punto de vista de los beneficiarios de la pensin de sobrevivientes, a quienes se les impone una condicin ms gravosa, basada en circunstancias ajenas a su voluntad. As entonces, no hay criterios objetivos que comprueben que la muerte por enfermedad de un afiliado al sistema general de pensiones deba merecer una exigencia superior a la fijada para los casos de muerte por accidente, cuando se trata de fijar la "densidad de cotizacin" para efectos de la pensin de sobrevivientes. As mismo, carece de fundamento razonable y suficiente la distincin que el legislador introduce para establecer la densidad de cotizacin a partir del suicido u

homicidio como causas de fallecimiento del afiliado. Este criterio, por s solo, no es suficiente para soportar tal tipo de diferenciacin entre los miembros del grupo familiar del afiliado en uno y otro caso, mxime si actan como contrapeso los principios constitucionales de igualdad y universalidad de la seguridad social. Adems, en consideracin a los efectos del siniestro, no es razonable afirmar que en los casos de suicido se ponga en mayor riesgo la finalidad perseguida por el legislador, esto es el fomento de la cultura de la afiliacin a la seguridad social o el control de los fraudes al sistema, que aqul que pueda derivarse de las muertes causadas por accidente. Se vulnera pues el derecho a la igualdad al exigir esos porcentajes diferentes. De conformidad con las precedentes consideraciones, la Sala declarar inexequible el pargrafo 2 del artculo 12 de la Ley 797 de 2003. As mismo, y slo por los cargos analizados, se declarar la exequibilidad del resto del artculo en referencia, en el entendido que para el caso del literal a) del numeral 2 ser exigible haber cotizado el veinte por ciento (20%) del tiempo transcurrido entre el momento en que el afiliado al sistema que fallezca cumpli 20 aos de edad y la fecha se su muerte. 2.5. Constitucionalidad del artculo 13 de la Ley 797 Los literales a) y b) del artculo 13 en referencia consagran las condiciones para que el cnyuge o compaero o compaera permanente suprstite sea beneficiario de la pensin de sobrevivientes. De ellas, los accionantes impugnan tres aspectos en particular: i) el requisito de convivencia con el fallecido por no menos de 5 aos continuos con anterioridad a su muerte; ii) el reconocimiento en forma vitalicia o en forma temporal del derecho a la pensin de sobrevivientes, en consideracin a la edad del cnyuge o compaero suprstite; y iii) el reconocimiento en forma vitalicia o en forma temporal del derecho a la pensin de sobrevivientes, en consideracin al hecho de haber tenido hijos o no con el causante. Como se indic, el legislador, de acuerdo con el ordenamiento constitucional, dispone de una amplia libertad de configuracin frente a la pensin de sobrevivientes. Adems, segn lo tiene establecido esta Corporacin, el sealamiento de exigencias de ndole personal o temporal para que el cnyuge o compaero permanente del causante tengan acceso a la pensin de sobrevivientes "constituye una garanta de legitimidad y justicia en el otorgamiento de dicha prestacin que favorece a los dems miembros del grupo familiar" 14. En relacin con los cargos formulados, la Corte encuentra que, en principio, la norma persigue una finalidad legtima al fijar requisitos a los beneficiarios de la pensin de sobrevivientes, lo cual no atenta contra los fines y principios del sistema. En primer lugar, el rgimen de convivencia por 5 aos slo se fija para el caso de los pensionados y, como ya se indic, con este tipo de disposiciones lo que se pretende es evitar las convivencias de ltima hora con quien est a punto de fallecer y as acceder a la pensin de sobrevivientes.

Adems, segn el desarrollo de la institucin dado por el Congreso de la Repblica, la pensin de sobrevivientes es asignada, en las condiciones que fija la ley, a diferentes beneficiarios (hijos, padres y hermanos invlidos). Por ello, al establecer este tipo de exigencias frente a la duracin de la convivencia, la norma protege a otros posibles beneficiarios de la pensin de sobrevivientes, lo cual est circunscrito dentro del mbito de competencia del legislador al regular el derecho a la seguridad social15. Con base en lo expuesto, al evaluar especficamente los cargos de inconstitucionalidad endilgados contra los literales a) y b) del artculo 13 de la Ley 797 de 2003, la Corte encuentra lo siguiente: El sealamiento de los beneficiarios de la pensin de sobrevivientes y la determinacin de sus calidades es una materia inherente al rgimen de seguridad social, en el marco trazado por el artculo 48 de la Constitucin Poltica. El hecho de establecer algunos requisitos de carcter cronolgico o temporal para que el cnyuge o compaera o compaero permanente suprstite sea beneficiario de la pensin, no significa que el legislador haya desconocido o modificado la legislacin civil sobre derechos y deberes de los cnyuges emitida en desarrollo del artculo 42 de la Constitucin, pues la seguridad social representa un rea autnoma frente al ordenamiento civil (CP, arts. 42 y 48). El artculo 11 de la Ley 100 de 1993, con la modificacin introducida por el artculo 1 de la Ley 797 de 2003, al referirse a su campo de aplicacin, ilustra acerca de la naturaleza propia del rgimen de la seguridad social en general y de la pensin de sobrevivientes en particular16. Adems, la Corte encuentra razonable la distincin que, en ejercicio de su amplia libertad de configuracin, el legislador ha hecho del cnyuge o compaera o compaero permanente suprstite en razn de la edad o de la procreacin de hijos con el causante. Tanto es que los menores de 30 aos, sin hijos con el causante, no se ven desprotegidos por el sistema general de pensiones. Lo que se les exige es que dada su juventud y ante la no procreacin de hijos con el causante, que genere obligaciones a ms largo plazo, asuma una actitud acorde con el principio de solidaridad de la seguridad social y se afilie al sistema. La ley le garantiza una pensin de sobrevivientes hasta por 20 aos, que esta Corporacin estima suficiente y razonable para efectuar las cotizaciones respectivas y obtener el reconocimiento de su pensin. De tal manera que esa disposicin no vulnera el derecho a la igualdad por cuanto los menores de 30 aos, sin hijos con el causante, no estn en el mismo plano frente a las personas mayores de esa edad o con hijos procreados con el pensionado fallecido. Menos an se vulnera el principio de unidad de materia por cuanto la legislacin emitida en aspectos de seguridad social corresponde a los mandatos incorporados en el artculo 48 de la Constitucin y no en el artculo 42, como lo estiman los actores. Tampoco se vulnera el derecho a la seguridad social

pues sus mandatos se ajustan a los preceptos contemplados en el artculo 48 de la Carta Poltica, que reconoce una amplia libertad de configuracin en estas materias. Por ello, desde la ptica propuesta por los accionantes, los literales a) y b) no vulneran, en lo demandado, los artculos superiores invocados en su demanda. Aspecto diferente lo constituye el aparte impugnado del literal c) del precitado artculo 13, en el que se faculta al Gobierno para sealar uno de los requisitos que deben cumplir los hijos mayores de 18 aos y hasta los 25 aos, incapacitados para trabajar por razn de sus estudios. Segn el artculo 48 de la Constitucin, la determinacin del rgimen de la seguridad social le corresponde al legislador. En otras palabras, compete al Congreso de la Repblica la determinacin de las condiciones y requisitos para ser beneficiario del sistema general de pensiones. Por ello, al ser una atribucin que la Carta asigna expresamente al legislador, ste no est facultado para desprenderse, con carcter indefinido o permanente del ejercicio de tales atribuciones. As entonces, como el literal c) del artculo 13, en lo demandado, traspasa con carcter indefinido al Gobierno funciones que la Carta asigna al Legislador, se declarar la inexequibilidad de la expresin " y cumplan con el mnimo de condiciones acadmicas que establezca el Gobierno " all consagrada. No obstante, esta determinacin no limita ni impide el ejercicio de la potestad reglamentaria que asiste a las autoridades competentes. Finalmente, en cuanto a la expresin " a la" contenida en el inicio tercero del literal b) del artculo 13 de la Ley 797/03, acusada por no mencionar al cnyuge suprstite, la Corte observa que, al efectuar una lectura integral del artculo 13, se concluye que se trata de un error de trascripcin, que no altera el contenido de la norma ni lo excluye como beneficiario de la cuota parte de la pensin de sobrevivientes. Por ello, no es procedente la declaratoria de su inexequibilidad. DECISION Con fundamento en las precedentes motivaciones, la Sala Plena de la Corte Constitucional administrando justicia en nombre del pueblo y por mandato de la Constitucin, RESUELVE: Primero. Estarse a lo resuelto en la sentencia C-1056 de 2003, que declar la inexequibilidad de los artculos 11 y 18 de la Ley 797 de 2003.

Segundo. Estarse a lo resuelto en la sentencia C-835 de 2003 en relacin con los cargos de inconstitucionalidad formulados contra el artculo 19 (parcial) de la Ley 797 de 2003. Tercero. Declarar inexequible el pargrafo 2 del artculo 12 de la Ley 797 de 2003 y Exequible, por los cargos analizados en esta Sentencia, el resto de este artculo, en el entendido que para el caso del literal a) del numeral 2 ser exigible la cotizacin del veinte por ciento (20%) del tiempo transcurrido entre el momento en que el afiliado al sistema que fallezca cumpli 20 aos de edad y la fecha de su muerte. Cuarto. Declarar exequibles, por los cargos analizados en esta Sentencia, las expresiones "tenga 30 o ms aos de edad" y "no menos de cinco (5) aos continuos con anterioridad a su muerte", contenidas en el literal a) del artculo 13 de la Ley 797 de 2003. Quinto. Declarar exequible, por los cargos analizados en esta Sentencia, el literal b) del artculo 13 de la Ley 797 de 2003. Sexto. Declarar inexequible la expresin "y cumplan con el mnimo de condiciones acadmicas que establezca el Gobierno ", contenida en el literal c) del artculo 13 de la Ley 797 de 2003. Cpiese, notifquese, comunquese, insrtese en la Gaceta de la Corte Constitucional, cmplase y archvese el expediente. CLARA INS VARGAS HERNNDEZ Presidenta JAIME ARAUJO RENTERA Magistrado ALFREDO BELTRN SIERRA Magistrado MANUEL JOS CEPEDA ESPINOSA Magistrado JAIME CRDOBA TRIVIO Magistrado RODRIGO ESCOBAR GIL Magistrado MARCO GERARDO MONROY CABRA Magistrado EDUARDO MONTEALEGRE LYNETT

Magistrado LVARO TAFUR GALVIS Magistrado IVAN HUMBERTO ESCRUCERIA MAYOLO Secretaria General (e) Notas de pie de pgina:
1. Diario Oficial No. 45.079 del 29 de enero de 2003. 2. Ibdem. 3. Artculo 10 de la Ley 100 de 1993. 4. Al respecto esta Corporacin haba sealado que el propsito perseguido por la Ley al establecer la pensin de sobrevivientes, es la de ofrecer un marco de proteccin a los familiares del afiliado o del pensionado que fallece, frente a las contingencias econmicas derivadas de su muerte. Sentencia C-1176-01, M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra. 5. Corte Constitucional. Sentencia C-002-99, M.P. Antonio Barrera Carbonell. 6. Corte Constitucional. Sentencia C-080-99 7. Corte Suprema de Justicia. Sentencia del 17 de abril de 1998, Radicacin 10406. 8. M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra. 9. Cfr. Corte Constitucional. Sentencia C-107-02, M.P. Clara Ins Vrgas Hernndez. 10. Adems de los sealados, el artculo 13 de la Ley 797 adiciona como beneficiarios de la pensin de sobrevivientes a los padres del causante si dependan econmicamente de forma total y absoluta de ste y los hermanos invlidos del causante si dependan econmicamente de ste. 11. Gaceta del Congreso No. 350 del 23 de agosto de 2002, pgs. 10 y 11. 12. Ponencia para primer debate al proyecto de ley No. 056 de 2002 Senado y 055 de 2002 Cmara. En: Gaceta del Congreso No. 508 del 15 de noviembre de 2002, pg. 7. 13. Ibdem. 14. Corte Constitucional. Sentencia C-1176-01, M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra. 15. No obstante, no corresponde en esta oportunidad adentrarse en establecer si la norma demandada vulnera o no el principio de proporcionalidad, por no hacer parte de los cuestionamientos formulados por los actores. 16. Este es el nuevo contenido del artculo 11 de la Ley 100 de 1993: " Artculo 11. Campo de aplicacin. El Sistema General de Pensiones consagrado en la presente ley, se aplicar a todos los habitantes del territorio nacional, conservando y respetando, adicionalmente todos los

derechos, garantas, prerrogativas, servicios y beneficios adquiridos y establecidos conforme a disposiciones normativas anteriores, pactos, acuerdos o convenciones colectivas de trabajo para quienes a la fecha de vigencia de esta ley hayan cumplido los requisitos para acceder a una Pensin o se encuentren pensionados por jubilacin, vejez, invalidez, sustitucin o sobrevivientes de los sectores pblico, oficial, semioficial en todos los rdenes del rgimen de Prima Media y del sector privado en general. Lo anterior ser sin perjuicio del derecho de denuncia que le asiste a las partes y que el tribunal de arbitramento diri