INTRODUCCIN

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

La comunidad de San Pedro Huamelula, es una poblacin marginada y una zona indgena que se encuentra ubicada en los intermedios de la ciudad y puerto de Salina Cruz y las bahas de Huatulco lugares en donde existe una demanda considerable del pan artesanal que se produce de manera constante en este lugar por las mujeres panaderas, este producto se comercializa en la localidad que cuenta con una poblacin de aproximadamente 2,100 habitantes, pero por falta de recursos solo una mnima porcin de la produccin se comercializa en las ciudades vecinas antes mencionadas.

No solo eso sino que las microempresas panaderas de las ciudades vecinas estn comercializando el pan que se produce en las panaderas de manera formal, el cual tiene una demanda considerable en la localidad y de esta manera las mujeres productoras se han visto afectadas en sus ventas, por lo que se requiere formar una microempresa que beneficie a las panaderas a poder comercializar el pan artesanal y a poder aprender a producir el pan de panadera y comercializarlo de manera local y en las comunidades vecinas.

Principalmente en este lugar la mayora de las personas habitantes son personas que cuentan con una muy baja economa, por lo que se cuenta con un alto ndice de migracin aunado a esto, existe desempleo y empresas panaderas surten la regin, cuando bien se puede producir en el lugar y obtener beneficios.

OBJETIVO GENERAL
Establecer una microempresa productora de pan artesanal en la poblacin de San Pedro Huamelula, para su comercializacin en las zonas circunvecinas.

OBJETIVOS ESPECFICOS

a) Estructurar el proyecto conforme a las reglas establecidas en el programa POPMI de la CDI.

b) Establecer los lineamientos del desarrollo de la microempresa conforme al criterio del programa POPMI.

c) Establecer un grupo de 10 mujeres productoras de pan que sern beneficiadas con el proyecto.

d) Apoyar a la poblacin femenina rural en la implementacin y puesta en marcha del proyecto productivo con criterio de equidad e igualdad.

e) Crear los medios de distribucin del pan artesanal en la regin Istmo.

f) Definir el desarrollo sustentable de la microempresa, para garantizar su crecimiento y expansin.

II

JUSTIFICACIN DEL PROYECTO

Tomando en cuenta la situacin existente de demanda considerable del pan elaborado por las mujeres de la poblacin de San Pedro Huamelula, el desempleo, la migracin y la carencia de insumos y materiales para aumentar la productividad y la falta de una economa estable, han llevado a que sea necesario la implementacin de un proyecto productivo y sustentable que satisfaga stas carencias en ste lugar que es considerado con un ndice muy alto de marginacin. Este proyecto se ha realizado con el propsito de beneficiar a la economa de la regin chontal baja, principalmente en el Municipio de San Pedro Huamelula y poder establecer una microempresa productora y comercializadora de pan

artesanal garantizando de esta manera la apertura de nuevos empleos e innovar la produccin con nuevas tecnologas que mejoren el medio ambiente comparado con el proceso de produccin de manera comn. La implementacin de este proyecto ayuda de manera directa a la poblacin en general pues tendr productos de calidad, con las medidas de higiene estrictamente supervisados y sobre todo a buen precio de ste producto que forman parte de la canasta bsica. La implementacin de este proyecto tendr impactos a mediano y largo plazo, pues se garantizar que la produccin constante del pan artesanal se distribuir y comercializar en las ciudades circunvecinas, y de esta manera poder obtener en las familias beneficiadas una solvencia econmica autosuficiente. Sin olvidar obviamente que el sistema de produccin que se aplicar mejorar la calidad de los productos, se ahorrar energa, el ahorro de tiempo, la estimacin de costos accesibles. Los insumos que se utilizaran para la produccin sern de la ms alta calidad para poder satisfacer las necesidades de nuestros clientes potenciales al mximo y crear una imagen reconocida por nuestros clientes por la calidad de los productos.

III

MARCO TERICO
La Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas antes Instituto Nacional Indigenista fue creado y publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 4 de Diciembre de 1948.Siendo MIGUEL ALEMN, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos.

Hoy este Instituto Federal brinda programas que benefician a las zonas indgenas con marginacin alta y muy alta tales como: Programa Albergues Escolares Indgenas, Proyecto Atencin de Tercer Nivel Programa de

Coordinacin para el Apoyo a la Productividad Indgena, Programa Organizacin Productiva para Mujeres Indgenas, Programa Turismo Alternativo en Zonas Indgenas, Proyecto Manejo y Conservacin de Recursos Naturales en Zonas Indgenas, Proyecto Fortalecimiento de Organizaciones y Agendas Indgenas Programa Acciones para la Igualdad de Gnero con Poblacin Indgena Programa Fondos Regionales Indgenas, Programa Fomento y Desarrollo de las Culturas Indgenas, Programa Promocin de Convenios en Materia de Justicia, Proyecto Excarcelacin de Presos Indgenas Programa de Infraestructura Bsica para la Atencin de los Pueblos Indgenas, Indgena. Apoyo a Proyectos de Comunicacin

De manera especial nos hemos enfocado a uno de los programas el denominado Programa Organizacin Productiva para Mujeres Indgenas (POPMI).

Su objetivo es contribuir a mejorar las condiciones de vida y posicin social de las mujeres indgenas que habitan en localidades de alta y muy alta marginacin, impulsando y fortaleciendo su organizacin, vinculada a un proyecto productivo. Este programa es de carcter pblico, no es patrocinado ni promovido por partido poltico alguno y sus recursos provienen de los impuestos que pagan todos los contribuyentes. Est prohibido el uso de este programa con fines
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polticos, de lucro y otros distintos a los establecidos. Quien haga uso indebido de los recursos de este programa deber ser denunciado y sancionado de acuerdo con la ley aplicable y ante la autoridad competente.

Tipos y Montos de Apoyo Los apoyos del Programa se otorgarn siempre que exista disponibilidad presupuestal. Apoyos a Proyectos de Organizacin Productiva Proyectos de organizacin productiva

Los grupos de mujeres podrn recibir un apoyo de hasta $150,000.00 (Ciento cincuenta mil pesos 00/100 M.N.), para proyectos de organizacin productiva. Este apoyo se podr otorgar en aos distintos hasta por tres ocasiones, y se podr destinar para uno o ms de los siguientes rubros:

Adquisicin de insumos o materias primas para la produccin Herramientas, maquinaria y equipos nuevos, as como costos asociados a su instalacin Adecuaciones al espacio fsico o infraestructura Pago de mano de obra especializada Capacitacin especializada y servicios de asistencia tcnica que se requieran para la instalacin y arranque del proyecto productivo, hasta por un monto equivalente al veinte por ciento (20%) del apoyo que se otorgue.

Fletes o transportacin de insumos requeridos exclusivamente para la puesta en marcha del proyecto.

Como complemento de los rubros anteriores, excepcionalmente podrn adquirirse medios de transporte, siempre y cuando se trate de proyectos consolidados de continuidad en los que se justifique la adquisicin y que no rebase el 50% del apoyo.

La CDI destinar recursos para las acciones orientadas a la difusin de los acuerdos y compromisos que se adopten entre la CDI y las Instancias Ejecutoras que participen en el Programa, en el marco de los criterios de legalidad, transparencia y rendicin de cuentas. El PROGRAMA se dirige exclusivamente a mujeres indgenas, mayores de edad o menores emancipadas, que deseen conformar grupos de trabajo de 10 mujeres como mnimo, adems que:

Habiten en las localidades establecidas en la cobertura, Cuenten con su credencial del IFE, Cuenten con la Clave nica de Registro de Poblacin (CURP), Copia del Acta de Nacimiento Hablen una lengua indgena, Deseen desarrollar sus capacidades, habilidades o destrezas, en conocimientos, organizativas o comerciales,

Adquieran el compromiso de mejora personal, familiar y comunitario, Quieran ser independientes, autogestivas y diseadoras de su propio futuro,

Quieran desarrollar o promover un proyecto productivo dentro del Programa, y

En caso de ser beneficiarias de otros programas federales, que stos sean complementarios

Es un programa que brinda apoyos econmicos para realizar actividades pecuarias, agrcolas, acucolas, forestales, artesanales y de servicios como panaderas, tiendas de abarrotes, papeleras, entre otras, a grupos de mujeres indgenas pertenecientes a comunidades clasificadas como marginadas, para que los productos derivados de dichas actividades sean para autoconsumo o para su comercializacin con apoyo de asistencia tcnica y capacitacin.

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QUIENES CONFORMAN EL PROYECTO. Mujeres indgenas mayores de edad o menores emancipadas (mujeres menores de edad que al contraer matrimonio o ser madres solteras adquieran responsabilidades en la manutencin del hogar) que conformen grupos de 10 mujeres como mnimo u 8 mujeres en localidades con menos de 50 habitantes. Las mujeres que deseen conformar un grupo deben de:

Habitar en localidades establecidas en la cobertura (preferentemente fuera de las cabeceras municipales).

Contar con credencial de elector (IFE) y en caso de menores de edad emancipadas, se aceptar una constancia de identidad expedida por alguna autoridad comunitaria.

Contar con la clave nica de registro de poblacin (CURP). Tener nula o poca experiencia organizativa o comercial. No ser ni haber sido promotora indgena del POPMI. No ser beneficiarias de otros programas federales de tipo productivo, salvo en los casos en que los objetivos de dicho programa sean complementarios a los del POPMI.

Derechos, Obligaciones y Causales de suspensin de los apoyos. Ser capacitadas y asesoradas por una instancia ejecutora para participar en las distintas fases del desarrollo del proyecto como son: conformacin de los grupos, realizacin del auto-diagnstico, elaboracin y ejecucin del proyecto productivo y todo lo referente al proceso de organizacin productiva, Recibir los apoyos del PROGRAMA conforme a las disposiciones normativas del mismo.

Administrar los recursos del proyecto productivo elegido, Contar con una copia de su proyecto, del anexo tcnico y de la documentacin correspondiente, y solicitar, en su caso, aclaraciones sobre los mismos, y Presentar quejas y

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denuncias por una posible desviacin de los recursos ante las instancias competentes.

Obligaciones Cumplir la normatividad del PROGRAMA, ser responsables de los proyectos elegidos por ellas y de las acciones a realizar, as como respetar los acuerdos que determinen al interior del grupo, elaborar y cumplir el reglamento interno apegado a las caractersticas de su grupo y actividad productiva, nombrar a un comit del grupo integrado por: presidenta, tesorera, secretaria y contralora social, asistir a las reuniones y eventos que convoque la Direccin del PROGRAMA, por conducto de la Delegacin Estatal, o a travs de los CCDIs, utilizar los apoyos para los fines autorizados, as como informar el destino y aplicacin de dichos recursos a la instancia ejecutora, comprobar ante la instancia ejecutora el uso de los recursos mediante facturas, o recibos y/o notas avaladas por la autoridad local, a nombre de una de las beneficiarias del grupo y endosada por la parte posterior a nombre del grupo, e informar a la instancia ejecutora de cualquier problema o desastre que afecte al proyecto en un plazo no mayor a 10 das hbiles a que ste suceda.

Slo en casos de desastres naturales cuyos efectos dificulten el acceso a las localidades donde se encuentra el proyecto, las beneficiarias contarn hasta con 20 das hbiles para comunicar el evento.

Promotoras Indgenas Contar con la beca mensual. Participar en talleres y cursos orientados a fortalecer sus capacidades y habilidades, que estn relacionados directamente con el trabajo comunitario de apoyo a grupos de mujeres indgenas, contar con material, documentos e insumos que le faciliten la realizacin de las actividades asignadas, y solicitar el apoyo tcnico del personal operativo del PROGRAMA,

particularmente en aquellas actividades que as lo requieran.

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Obligaciones Apoyar a los grupos de mujeres indgenas asignados, en todas aquellas actividades que contribuyan a facilitar su organizacin, as como en la instalacin y seguimiento de los proyectos confiable de y organizacin veraz al productiva, y/o brindar

peridicamente

informacin

CCDI

Delegacin

correspondiente sobre las actividades de apoyo a los grupos asignados, apoyar en la traduccin, organizar y/o convocar a eventos relacionados con las actividades de promocin, fortalecimiento organizativo, elaboracin de

diagnsticos y perfiles de proyectos, contralora social, as como temticas afines al PROGRAMA, no manejar ni tener acceso a los recursos del grupo, portar la credencial de identificacin otorgada por la CDI, en las localidades que le fueron asignadas, y presentarla cada vez que le sea requerida, misma que ser vigente nicamente por el periodo sealado en dicho documento, la cual deber entregar a la Direccin del PROGRAMA, o a la Delegacin Estatal correspondiente, al trmino o suspensin de las actividades asignadas. Llevar una bitcora con el registro de las actividades realizadas en campo, con los grupos de beneficiarias asignados, que incluya la firma o huella digital de las participantes, y para el caso de informes mensuales de promotoras, stos debern entregarse al CCDI o Delegacin correspondiente dentro de los diez primeros das naturales del mes siguiente al que reporta.

Causales de suspensin de apoyos Sern causas de suspensin de los apoyos a los grupos de mujeres beneficiarias, las siguientes: No cumplir con todas aquellas acciones que dieron origen a su seleccin. No aceptar la realizacin de auditoras o visitas de supervisin e inspeccin. Desviar los apoyos que le hayan sido otorgados a conceptos ajenos a lo convenido, cuando se detecte informacin falseada en la documentacin presentada, cuando el grupo apoyado, se encuentre inactivo por ms de

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tres meses dentro del primer ao de ejecucin del proyecto, o se desintegre quedando slo 1 2 beneficiarias, no cumplir con las disposiciones de las presentes Reglas y dems normatividad aplicable.

Promotoras Indgenas No entregar en los tiempos convenidos la documentacin que sustente los avances y la conclusin de los conceptos que hayan sido objeto de la beca, cuando se detecte informacin falseada de la documentacin presentada, cuando realicen actividades distintas a las establecidas en la normatividad del PROGRAMA y sin autorizacin de la Direccin del mismo, y no cumplir con las disposiciones de las presentes Reglas y dems normatividad aplicable.

Las instancias ejecutoras de este Programa, sern las Delegaciones Estatales, los CCDIs, y en su caso, las Ejecutoras Externas, as como las beneficiarias en ambas modalidades, en los casos en los que reciben apoyos que deben ser comprobados por las mismas.

Las Ejecutoras Externas, podrn ser dependencias y organismos federales, entidades e instancias de los gobiernos de los estados y municipios, as como organizaciones de la sociedad civil formalmente constituidas que preferentemente garanticen la aportacin de recursos para el apoyo de grupos de mujeres indgenas.

Las Ejecutoras Externas sern seleccionadas por la Delegacin Estatal que corresponda, para estar en posibilidad de firmar los Convenios de Coordinacin (Anexo 1) y/o Concertacin (Anexo 3), y la publicacin en el Diario Oficial de la Federacin, en el caso del de Coordinacin, a ms tardar el ltimo da hbil de junio.

Lo anterior, con base en el techo presupuestal, el orden de recepcin de

solicitudes, la evaluacin del ejercicio fiscal previo en el caso de ejecutoras que operaron el ao anterior y finalmente, la capacidad operativa con respecto de la CDI.

Del presupuesto asignado a cada Delegacin Estatal, se podr destinar hasta el diez por ciento (10%), para que lo ejerzan las Organizaciones de la Sociedad Civil como Instancias Ejecutoras Externas del PROGRAMA.

Las Instancias Ejecutoras Externas debern contar con el siguiente perfil: Presencia operativa comprobable en las regiones y localidades indgenas, Experiencia de trabajo demostrable con la poblacin y el tipo de proyectos de organizacin productiva a impulsar, congruencia entre sus objetivos y los del PROGRAMA, contar con la infraestructura suficiente para el acompaamiento, seguimiento y trabajo de campo en las comunidades, contar con los recursos humanos suficientes para atender las necesidades operativas del PROGRAMA y brindar el seguimiento a grupos.

Las Organizaciones de la Sociedad Civil interesadas en fungir como Instancias Ejecutoras debern, adems: Presentar solicitud de trmite mediante escrito libre ante la Delegacin Estatal respectiva, la cual tendr un plazo mximo de respuesta de 1 mes y un plazo de prevencin (entrega de documentacin faltante) de diez das hbiles.

Si al trmino mximo de respuesta la Delegacin Estatal no ha dado contestacin alguna, se entender que fue resuelta en sentido negativo.

De igual manera cabe mencionar que ya existen mujeres beneficiadas con el programas; tales como el abarrotes el nuevo orden y la pollera grupo verano, los cuales han dado un buen resultado para la economa de sus familias y ha resultado para su beneficio.

XI

Marco Legal. La Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, se regula con fundamento en los artculos 74, 75, 76, 77 y 78 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, as como en los artculos 174, 175, 176, 178, 179, 180 y 181 de su Reglamento; artculo 17 fraccin XII inciso a), 30 y 31 del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2011, as como los artculos 2 y 11 de la Ley de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, y considerando De conformidad con lo dispuesto por el artculo 11 de su Ley, el Director General de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, aprob la modificacin a los Programas sujetos a Reglas de Operacin. Que el artculo 75 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria dispone que con objeto de asegurar la aplicacin eficaz, eficiente, oportuna, equitativa y transparente de los recursos pblicos, diversos programas, entre los que se encuentran los que estn a cargo de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, debern sujetarse a Reglas de Operacin, conforme a los requisitos, criterios e indicadores que el mismo establece. Que los programas de subsidio del Ramo Administrativo 6 que ejecutar la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, se destinarn exclusivamente al desarrollo de los pueblos indgenas de acuerdo con los criterios de la misma Comisin, a travs de acciones que promuevan el desarrollo integral de las personas, comunidades y familias, la generacin de ingresos y de empleos, y el desarrollo local y regional de dichos pueblos. Que en este marco, dichas Reglas de Operacin fueron autorizadas por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y dictaminadas por la Comisin Federal de Mejora Regulatoria a efecto de que se publiquen en el Diario Oficial de la Federacin, a ms tardar dentro de los 10 das hbiles posteriores a que se obtengan la autorizacin y el dictamen respectivos, as como ponerlas a
XII

disposicin de la poblacin en trminos de la Ley Federal de Transparencia y de Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. Que esta Comisin recibi los das 7 y 16 de diciembre del ao 2010, los oficios No. 312.A.-003672 y COFEME/10/3761, de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y de la Comisin Federal de Mejora Regulatoria, respectivamente, por los que emitieron la autorizacin y el dictamen correspondiente a las Reglas de Operacin de los Programas Albergues Escolares Indgenas, Coordinacin para el Apoyo a la Produccin Indgena, Fomento y Desarrollo de las Culturas Indgenas, Fondos Regionales Indgenas, Organizacin Productiva para Mujeres Indgenas, Promocin de Convenios en Materia de Justicia, Turismo Alternativo en Zonas Indgenas, e Infraestructura Bsica para la Atencin de los Pueblos Indgenas, a cargo de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, he tenido a bien expedir el siguiente: TRANSITORIOS Primero. El presente Acuerdo entrar en vigor el primero de enero del ao dos mil once. Segundo. Los programas sujetos a Reglas de Operacin a cargo de la CDI avanzarn, durante 2011, en el establecimiento de los componentes de la informacin relacionada con el domicilio geogrfico, de acuerdo con lo establecido en la Norma Tcnica sobre Domicilios Geogrficos, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 12 de noviembre de 2010 por el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa. Actualmente, los programas operan en localidades elegibles por la CDI, con informacin referida a los diferentes niveles de desagregacin geogrfica (entidad, municipio y localidad). Tercero. Para el otorgamiento de los apoyos a los beneficiarios de los Programas sujetos a estas Reglas de Operacin, en lo aplicable, se avanzar en la instrumentacin de un mecanismo de dispersin va electrnica, mediante el uso de productos bancarios, de conformidad con el artculo 17 fraccin XII del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2011.
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Cuarto La Comisin se compromete a reducir los gastos indirectos de los programas sujetos a Reglas de Operacin, en un 4% cada ao en 2011 y 2012, para dar cumplimiento al numeral 31 del Programa Nacional de Reduccin de Gasto Pblico, emitido por la Unidad de Poltica y Control Presupuestario de la SHCP, con el oficio circular No. 307-A.-0917 del 12 de marzo de 2010.

XIV
I

BOSQUEJO DEL MTODO Podemos decir que para la implementacin del proyecto de la panadera Gnesis a travs del programa POPMI de la CDI, primeramente iniciamos con una observacin de las necesidades bsicas y reales que existen en el lugar que se pretende aplicar el proyecto mediante uno de los aspectos metodolgicos existentes, la induccin, y atreves de este mtodo pudimos recopilar la informacin necesaria para realizar los anlisis correspondientes a los datos los cuales pudimos investigar dentro de las instalaciones del CDI en San Pedro Huamelula y con algunos grupos que ya fueron beneficiados con este programa en otras rublos en que aplica este tipo de apoyo.

Igualmente con el contacto con las posibles 10 beneficiadas con el proyecto, principalmente mujeres panaderas de la regin conociendo cuales son las recetas y los procedimientos de pan artesanal e investigando los del pan industrial.

Igualmente utilizamos la estrategia de la

entrevista para formula una

estructura de preguntas abiertas y cerradas para conocer ms a detalle todo el asunto principalmente lo que opinaban al ser parte del proyecto y como beneficiaba o afectara su economa al ser posibles participantes.

Tambin podemos mencionar que existen dos mtodos de muestreo; el probabilstico y el no probabilstico. Dentro del mtodo no probabilstico se encuentra el muestreo por cotas, de juicio y el mtodo de salto sistemtico. Para la recoleccin de datos para el proyecto implementacin de la panadera Gnesis se eligi el muestro de juicio conocido tambin como muestreo de conveniencia de sitio, en este procedimiento se acudi de manera directa al sitio donde estaran presentes los productores de pan de la comunidad para poder entrevistarlos.

XV