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SEGURIDAD Y CONSTRUCCIN DE CIUDADANA

Dr. Vicente Arredondo Ramrez

PRIMER FORO DE SEGURIDAD PBLICA Noviembre 11 del 2008 Universidad Autnoma del Estado de Morelos Campus Chamilpa Cuernavaca, Morelos

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INDICE DE CONTENIDOS

1. CONSIDERACIONES INICIALES 2. LA SEGURIDAD COMO CONCEPTO POLISMICO 3. LA SEGURIDAD DE QUIN Y FRENTE A QU 4. CAUSAS Y EFECTOS DE LA FALTA DE SEGURIDAD 5. QUIN TIENE LA RESPONSABILIDAD DE PROCURAR LA SEGURIDAD DE PERSONAS, DE GRUPOS, DE NACIONES Y DEL PLANETA? 6. TRES ELEMENTOS CENTRALES PARA LA CONSTRUCCIN DE CIUDADANA 7. CONSIDERACIN FINAL

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1. CONSIDERACIONES INICIALES
El tema de la seguridad se ha convertido en los ltimos aos en prioridad discursiva de prcticamente todos los gobiernos del mundo. A finales de la dcada de los aos ochenta del siglo XX, con la cada del muro de Berln, pareca que las relaciones mundiales se estructuraran bajo un mismo paradigma de desarrollo econmico, el cual estara conducido por la lgica del libre mercado y de la democracia representativa. Con ello se intensific lo que llamaramos una reingeniera de las estructuras, de las funciones y de las atribuciones de los gobiernos. Todo ello con la finalidad de crear las condiciones que permitieran recibir los beneficios de organizar la economa y la poltica de los pases bajo el criterio de la iniciativa y de libertad individual. Este nuevo enfoque modificaba los supuestos sobre los que se construy lo que en ciencia poltica se conoce como el Estado-benefactor, el cual era el responsable de crear instituciones, generar marcos normativos, y definir polticas pblicas para asegurar la satisfaccin de todo tipo de necesidades de los habitantes de un pas. El nuevo paradigma, sintetizado en el concepto de globalizacin, desplazaba a los gobiernos como promotores principales del bienestar social, y transfera esa responsabilidad a las fuerzas del mercado. El tema de la seguridad debe analizarse en este reciente contexto histrico, y al mismo tiempo introducir el concepto, significado y alcances de la construccin de ciudadana.

2. LA SEGURIDAD COMO CONCEPTO POLISMICO


El tema de la seguridad tiene diferentes significados, dependiendo de su adjetivacin y de la perspectiva institucional desde la cual se analiza. Algunas de estas perspectivas nos sealan conceptos tales como seguridad nacional, seguridad social, seguridad pblica, seguridad alimentaria, seguridad personal, seguridad patrimonial, seguridad privada, seguridad legal, ambiental. y afines. -------------------------------------------------------------------------------------------------------Seguridad y Construccin de Ciudadana Pgina 3 de 10

En adicin a esta diversidad de connotaciones del concepto de seguridad, se encuentra que para cada una de ellas se vinculan derechos individuales y sociales, expresados en diferentes marcos normativos nacionales e internacionales. El derecho a la seguridad, en cualquiera de sus expresiones, hace referencia casi automtica al Estado o a los gobiernos como obligados garantes de su cumplimiento. Es conviccin histrica afirmar que la principal razn de ser de un gobierno, o del as llamado Estado, consiste en crear y hacer efectiva la seguridad de las personas y de sus propiedades, aunque a partir de la Declaracin de los Derechos del Hombre, proclamada en 1948 por la Organizacin de las Naciones Unidas, se han incorporado nuevas dimensiones de derechos vinculados a la seguridad, como los denominados derechos humanos, derechos sociales, derechos culturales y derechos ecolgicos, los cuales ya han sido reformulados y ampliados, bajo la denominacin de derechos de segunda, tercera y hasta cuarta generacin.

3. LA SEGURIDAD DE QUIN Y FRENTE A QU


El polismico asunto de la seguridad puede ubicarse en cuatro dimensiones: internacional, nacional, grupal y personal. La seguridad internacional procura armonizar las relaciones entre pases para prevenir la guerra, creando condiciones de paz, estabilidad y cooperacin. Este buen deseo, nunca suficientemente satisfecho, est ms que vulnerable en la actualidad, intensificado a partir de todo lo derivado del suceso de Septiembre 11 del 2001, y recientemente, a propsito de la incipiente crisis financiera internacional, originada por la irresponsabilidad del mercado y de los gobiernos cmplices. La seguridad nacional es el resabio del paradigma del Estado-nacin y de su actualmente cuestionada condicin de soberana. Este concepto de soberana, hoy caduco en muchos sentidos, hace referencia a la seguridad de fronteras y de territorios, as como al tema de la autodeterminacin de cada nacin. Su caducidad consiste en que las decisiones importantes que afectan las formas de vida de los pases son tomadas en instancias metanacionales, sin que haya necesidad en todo tiempo y lugar de invadir territorios y someter a los pueblos a -------------------------------------------------------------------------------------------------------Seguridad y Construccin de Ciudadana Pgina 4 de 10

ocupaciones extranjeras. Otro aspecto de la llamada seguridad nacional est referido al orden y gobernabilidad al interior de cada pas, lo cual se dimensiona en el mbito de las labores de inteligencia, de la prevencin del delito, y de la procuracin y administracin de la justicia. La seguridad grupal es un concepto relativamente reciente por el que se buscan asegurar y defender las diferencias existentes entre grupos de personas, en razn de su origen tnico, religin, gnero, inclinacin sexual, edad, y condicin fsico-mental. Esta defensa de la diversidad se concibe como el mejor antdoto ante cualquier intento de imponer visiones totalitarias surgidas de culturas e intereses predominantes al interior de un pas, y entre los pases. Finalmente, la seguridad personal toca la parte ms sensible y nuclear de todo tipo de seguridades, esto es, el derecho individual a vivir y desarrollarse en familia y sociedad, y con proteccin de los propios bienes.

4. CAUSAS Y EFECTOS DE LA FALTA DE SEGURIDAD


Para reflexionar en esta materia, conviene hacer referencia a dos conceptos recurrentes en los ltimos tiempos: el concepto de gobernabilidad y el concepto de gobernanza. El concepto de gobernabilidad parece estar definido en trminos de todo aquello que debe hacerse dentro de un pas para atenuar una serie de situaciones que distorsionan el orden social, definido ste por los poderes de facto o de iure dentro de un pas, y que son sntomas o efectos de problemas irresueltos. La gobernabilidad, as considerada, es el estado deseable de una sociedad, desde el punto de vista de quienes la gobiernan, sin importar con frecuencia los medios, legales o ilegales que para ello sea necesario utilizar. Dicho de otra forma, lo que importa es el orden y la paz, aunque sea la paz de los sepulcros, ya que este orden es el que definen y requieren los poderes reales o fcticos para no verse afectados en sus intereses particulares o grupales. La gobernabilidad as entendida es bsicamente materia policaca. Por otra parte, el concepto de gobernanza refleja una visin ms amplia del orden social, desde el punto de vista no de los gobernantes, sino de la sociedad en su conjunto. En este sentido la gobernanza slo es

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posible si se atienden las causas de las disfuncionalidades de una sociedad, en el mbito de lo econmico, poltico, social y cultural. Este concepto de gobernanza est siendo impulsado recientemente, desde la propia Organizacin de Naciones Unidas, y en el se puede entender con claridad el impulso al tema de los derechos humanos en sus distintas expresiones y dimensiones. Un supuesto implcito del concepto de gobernanza es que no habr suficientes crceles, policas, armas, jueces, y recursos financieros asociados a todo ello, para responder a la creciente criminalidad, organizada o no, mientras no se atiendan las causas de diversa ndole que la originan. Buen ejemplo para entender mejor la dimensin sistmica que implica el concepto de gobernanza son los compromisos de desarrollo planteados en la Declaracin del Milenio, respaldados por la mayora de los pases en el seno de la Organizacin de las Naciones Unidas en Septiembre del ao 2000, en la que se sealan problemas mundiales a resolver, y que deben ser vistos como condicin necesaria para avanzar en materia de seguridad en su sentido amplio. Dichos compromisos se expresan en ocho objetivos orientados a tomar acciones en conjunto para atenuar la pobreza, el analfabetismo, el hambre, la falta de educacin, la desigualdad entre los gneros, la mortalidad materno-infantil, las enfermedades, y el dao al medio ambiente. Adems, en dicho compromiso internacional se invita a los pases ricos del planeta a que colaboren para aminorar la carga de la deuda externa de los pases pobres, y para que ayuden a que los productos de estos pases tengan acceso a los mercados internacionales, as como a los avances de la tecnologa moderna. Todo lo anterior slo puede ser posible si se crean vnculos ms slidos y confiables entre los pases, si se establecen reglas de intercambio econmico ms equitativas, y si, a su vez, los pases pobres avanzan en la creacin de condiciones para liberar la energa creativa de sus habitantes.

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5. QUIN TIENE LA RESPONSABILIDAD DE PROCURAR LA SEGURIDAD DE PERSONAS, DE GRUPOS, DE NACIONES Y DEL PLANETA?
Teniendo en cuenta el concepto amplio de seguridad, se requiere preguntar en quin o quines realmente debe descansar la responsabilidad de promoverla y asegurarla. Para encontrar la respuesta, conviene retomar una de las condiciones que deben cumplirse para que la Declaracin del Milenio alcance sus objetivos, esto es, la invitacin para que se libere la energa creativa de los miembros de quienes integramos las distintas sociedades de este planeta. Esto tiene que ver directamente con el tema de la construccin de ciudadana. Hemos conocido hasta ahora dos paradigmas de organizacin social integral: el histrico que hace referencia al Estadonacin-benefactor, en el que los gobiernos son los responsables de promover el bienestar colectivo; y el paradigma ms reciente, en el que se asume que las fuerzas de mercado en todos los mbitos de la vida social permitirn resolver los problemas de bienestar. Estos dos paradigmas han mostrado ya sus deficiencias, tanto a nivel conceptual, como a nivel operativo. Esas limitaciones pueden ser atribuidas a que en ambos paradigmas hay un factor ausente que no ha sido considerado como parte de la ecuacin, y ese factor es el ciudadano. El ciudadano comn que conforma el 99% de las sociedades no ha tenido un papel preponderante en la construccin del bienestar colectivo y la dimensin de la seguridad que se requiere para ello. Ha sido siempre una minora dentro de las sociedades la que ha definido las formas de interaccin social, los valores y significados sociales, y las formas de satisfaccin de las necesidades humanas. Esto es una irona, si se toma en cuenta el potencial de energa y creatividad que se ha desperdiciado a lo largo de la historia. La complejidad de las sociedades modernas, en un mundo en donde el concepto y percepcin del tiempo y del espacio se han transformado sustancialmente en razn de la tecnologa, obliga a promover la creatividad humana para encontrar nuevas formas de solucin a los viejos problemas de la humanidad. -------------------------------------------------------------------------------------------------------Seguridad y Construccin de Ciudadana Pgina 7 de 10

Ni el gobierno, ni el mercado pueden por s mismos atender los problemas de la seguridad humana. Se necesita que los ciudadanos participen activamente en los diagnsticos de sus problemas y en la instrumentacin de las soluciones. El bienestar y la seguridad colectiva es algo demasiado importante para dejarlo slo en manos de los gobiernos y de las fuerzas del libre mercado. Es necesario construir ciudadana, como condicin indispensable para reformular el sentido y la prctica del poder, para redefinir el concepto de necesidad y seguridad humana, y para formular las nuevas premisas de interrelacin del hombre con la naturaleza. En este marco, el fomento de la seguridad humana es una tarea de corresponsabilidad entre el gobierno, el mercado y la sociedad en general, en donde sta es quien debe marcar los rumbos.

6. TRES ELEMENTOS CENTRALES PARA LA CONSTRUCCIN DE CIUDADANA


Se avanzar en la consecucin de la seguridad humana en sus distintas dimensiones, cuando a su vez se desarrollen dentro de las sociedades estos tres elementos: El primer consiste en la necesidad de que exista una autntica prctica del derecho a la informacin y a la libertad de expresin. Los miembros de la sociedad no pueden tener una correcta comprensin de lo que sucede en el mundo, si existen instancias intermediarias que determinan en funcin de sus propios intereses aquello que deben saber los ciudadanos. La forma en que operan los medios de comunicacin masiva, a pesar de todo lo que se diga, son un obstculo para la difusin de informacin relevante y pertinente que permita conocer lo que sucede en la sociedad, y entender por qu sucede. La razn de este obstculo es muy sencilla: la inmensa mayora de los medios de comunicacin son empresas, cuya finalidad principal es el generar utilidades, por lo que el criterio de seleccin de su quehacer informativo est determinado por este criterio. No podran actuar de otra manera, so pena de destruir la lgica sobre la que estn construidos. -------------------------------------------------------------------------------------------------------Seguridad y Construccin de Ciudadana Pgina 8 de 10

El segundo elemento es la difusin masiva de marcos e instrumentos de anlisis de lo que acontece en la realidad econmica, poltica y social de las sociedades. La sola informacin no es de utilidad, si no se tienen los adecuados marcos de anlisis e interpretacin de los fenmenos sociales. Estos son tan complejos, que su interpretacin no puede agotarse con un solo esquema de anlisis. El desarrollo del pensamiento abstracto en la sociedad es indispensable para construir ciudadana, y este no puede ser un atributo slo de aquellos pocos que acceden a la universidad, asumiendo con muchas reservas que en efecto las universidades son el espacio privilegiado en donde se forman personas analticas con capacidad de interpretar los fenmenos sociales en toda su integralidad. Finalmente, el tercer elemento est referido a la resignificacin del concepto y prctica del poder pblico. Hay sobrada evidencia de que la democracia representativa, con sus actuales modalidades de acceso y permanencia en el poder, no estn dando respuesta a los crecientes problemas sociales. En este sentido es necesario despertar el pensamiento creativo de los ciudadanos para imaginarse nuevas formas de intermediacin poltica, as como de generacin y distribucin de la riqueza social. Los modelos de economa centralmente planificada y de libre mercado, como hasta ahora los hemos conocido, no han dado buenos resultados. Habra que pensar en nuevas formas de hacer poltica y de hacer economa, para renovar viejas premisas sobre cmo se deben construir las sociedades de este nuevo milenio.

7. CONSIDERACIN FINAL
La sustentabilidad de las sociedades actuales y futuras debe surgir de un profundo cambio en el sistema de valores y significados sobre la vida individual y la vida colectiva. La sociedad est constituida por personas nicas e irrepetibles, y stas slo pueden desarrollarse en colectividad. La importancia del individuo y la importancia de la sociedad en la que ste vive deben armonizarse. No se puede sacrificar la una por la otra.

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Resolver este reto permitir vivir con seguridad relativa, ya que nuestra inseguridad existencial no puede desaparecer, ante la evidencia de que slo estamos de manera temporal en este planeta. *.* Cuernavaca, Morelos Noviembre del 2008

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