1983-2003 ANDALUCA Y SUS PUERTOS

1983-2003

Al cumplirse veinte aos del traspaso efectivo de funciones y servicios del Estado en materia de puertos a la Comunidad Autnoma de Andaluca, y coincidiendo adems con los diez aos de funcionamiento de la Empresa Pblica de Puertos de Andaluca como rgano especfico de la Consejera de Obras Pblicas y Transportes para la gestin de las competencias portuarias atribuidas a la Comunidad Autnoma, se ha realizado un balance de la gestin en materia portuaria desarrollada en el periodo 1983-2003 por la Junta de Andaluca. Se presenta, de este modo, la actual situacin del sistema portuario de titularidad autonmica y se realiza un recorrido por las distintas etapas de su configuracin a lo largo de las dos ltimas dcadas, prestando especial atencin a las consecuencias de orden socioeconmico y territorial que la asuncin de competencias, y posterior desarrollo de la poltica portuaria, ha generado sobre el entorno inmediato de implantacin de los puertos y su mbito territorial de influencia. Concepcin Gutirrez del Castillo Consejera de Obras Pblicas y Transportes

Andaluca y sus PUERTOS

1983gran importancia la mejora de los servicios prestados a los usuarios y la labor de optimizacin en la administracin del dominio pblico portuario llevada a cabo mediante la dotacin de los recursos humanos y materiales que demandaban las nuevas pautas de gestin. Atendiendo a la importancia de los puertos como focos articuladores del desarrollo local y subregional, y como mbitos de referencia para el desarrollo de iniciativas singulares, los espacios portuarios comienzan a cobrar protagonismo especfico en los distintos instrumentos de planificacin territorial y socioeconmica desarrollados a lo largo de las dos ltimas dcadas por la Junta de Andaluca. La administracin regional pasa a liderar, de este modo, la construccin y explotacin de nuevas infraestructuras nutico-recreativas, paliando los dficits en la oferta de atraques localizados en algunos tramos del litoral (principalmente en el arco atlntico) y contribuyendo decisivamente a la consolidacin de la prctica nutico-recreativa en Andaluca. Asume adems la promocin de nuevos espacios y equipamientos para el desarrollo tanto de la funcin pesquera como del resto de actividades complementarias que pueden tener cabida en el espacio portuario, posibilitando la dinamizacin del tejido social y productivo local. La apuesta por la compatibilizacin de los pujantes usos nutico-recreativos con una adecuada reestructuracin de la funcin pesquera tradicional permite optimizar las

INTRODUCCIN
La actual configuracin portuaria andaluza es el resultado del marco competencial y organizativo fijado a principios de los aos ochenta que permiti la gestin desde los rganos regionales de las instalaciones portuarias menores. Se inicia, de este modo, un proceso de adecuacin, tanto de los usos como de la administracin de las infraestructuras y servicios, que posibilita un acercamiento directo a la realidad de los puertos y su entorno territorial. La administracin autonmica hace as posible una nueva concepcin de la funcin portuaria contemplando los espacios portuarios como factores de inters pblico y de apoyo al desarrollo econmico y territorial de amplios tramos del litoral andaluz. De este modo, la Junta de Andaluca al tiempo que acomete la recuperacin de la funcionalidad bsica de las instalaciones que le son transferidas por la Administracin General del Estado, procediendo a su necesaria renovacin y modernizacin, disea una red territorialmente equilibrada de puertos en los que puedan desarrollarse adecuadamente actividades fundamentalmente pesqueras y recreativas, y emprende la ampliacin del puerto comercial de Garrucha. Es de destacar el enorme esfuerzo inversor movilizado, tanto para la creacin de nuevos puertos, que han permitido configurar un verdadero sistema portuario autonmico, como para la adecuacin y ampliacin de las infraestructuras y equipamientos ya existentes. Pero cobra tambin 6

-2003
infraestructuras existentes y sentar las bases de nuevas pautas de integracin de la actividad industrial portuaria en una trama urbana que se viene desarrollando, en la mayora de las ocasiones, ajena al borde martimo desaprovechando un enorme potencial cualificador. Las distintas actuaciones acometidas, tanto en materia de infraestructura y servicios como de ordenacin de espacios portuarios, han permitido configurar una red de puertos autonmicos adecuadamente articulada en la que las instalaciones portuarias se constituyen en focos generadores de desarrollo. Se ha propiciado, de este modo, una diversificacin en las estructuras productivas portuarias al implantarse nuevas actividades ligadas a la prctica nutico-recreativa de gran pujanza que complementan las funciones tradicionales constituyendo oportunidades de empleo y desarrollo econmico de gran incidencia en el entorno territorial de los puertos. En consecuencia, tras veinte aos de gestin autonmica portuaria, el Sistema Portuario Andaluz se encuentra adecuadamente estructurado, diferencindose una red de puertos menores, de utilizacin fundamentalmente pesquera y recreativa y de competencia autonmica; y una serie de grandes puertos comerciales de importancia estratgica para el desarrollo de la regin gestionados a travs de autoridades portuarias dependientes de la Administracin General del Estado en las que tambin se ha otorgado a la Junta de Andaluca participacin directa a travs de la presencia en sus rganos de direccin. Al disponernos a afrontar la tercera dcada de competencias portuarias se imponen nuevos retos derivados, fundamentalmente, de la necesidad de dar respuesta sostenible a una demanda nutico-recreativa plenamente consolidada y en continuo crecimiento en el contexto de una franja litoral de enorme valor y sometida a grandes presiones socioeconmicas; as como propiciar la generacin de valor aadido a la actividad pesquera extractiva mediante la dotacin de nuevos equipamientos y habilitacin de espacios cualificados para la implantacin de operaciones de transformacin y comercializacin. Finalmente, corresponder tambin a las instalaciones portuarias autonmicas contribuir a la optimizacin del sistema de transporte mediante la participacin en el desarrollo de opciones de cabotaje de corta distancia entre puertos andaluces. Montserrat Bada Belmonte Directora Gerente de la Empresa Pblica de Puertos de Andaluca

Andaluca y sus PUERTOS

1983-

-2003
NDICE
1. SISTEMA PORTUARIO 1.1. MARCO COMPETENCIAL 1.2. PUERTOS DE INTERS GENERAL DEL ESTADO 1.3. PUERTOS AUTONMICOS 1.4. SISTEMA PORTUARIO ANDALUZ 2. LA CONFIGURACIN DE UN SISTEMA PORTUARIO AUTONMICO 2.1. INVERSIN EN PUERTOS 2.2. PUERTO Y TERRITORIO 2.3. INFRAESTRUCTURAS Y SERVICIOS PORTUARIOS 2.4. ACTIVIDAD PORTUARIA 2.5. INCIDENCIA SOCIOECONMICA 3. EL FUTURO DE LOS PUERTOS AUTONMICOS 10 10 12 18 19 20 26 27 29 38 44 48

Andaluca y sus PUERTOS

1983y Puerto de Algeciras

1. SISTEMA PORTUARIO
En las costas andaluzas se sitan treinta y siete puertos de titularidad autonmica y cerca de una veintena de instalaciones portuarias de inters general del Estado, gestionadas por seis autoridades portuarias dependientes de la administracin estatal. 1.1. MARCO COMPETENCIAL Las competencias en materia de puertos corresponden al Estado o a las comunidades autnomas segn la naturaleza del puerto, reservndose la Administracin General del Estado la gestin de los puertos declarados de inters general, en tanto que las comunidades autnomas pueden asumir facultades legislativas y de ejecucin sobre las restantes instalaciones portuarias. La Junta de Andaluca asumi las competencias en materia portuaria en virtud del Estatuto de Autonoma para Andaluca que reconoce competencia exclusiva de la comunidad autnoma en puertos que no tengan la calificacin legal de inters general del estado, y especficamente puertos de refugio, puertos deportivos y, en general, los que no desarrollen actividades comerciales. Mediante el Real Decreto 3137/1983 de 25 de agosto comienza la transferencia efectiva de funciones y servicios del Estado en materia de puertos a la Comunidad Autnoma Andaluza, que se ha ido completando con sucesivos traspasos hasta conformar el actual Sistema Portuario Autonmico Andaluz. 10

y Puerto de Barbate

-2003
Desde el ao 1993, la Consejera de Obras Pblicas y Transportes de la Junta de Andaluca desarrolla sus competencias en materia portuaria a travs de la Empresa Pblica de Puertos de Andaluca. De acuerdo con el artculo 13.11 del Estatuto de Autonoma para Andaluca:

CRONOGRAMA
DESARROLLO COMPETENCIAL Y NORMATIVO 1983 La Junta de Andaluca inicia el desarrollo de sus competencias en materia de puertos, recibiendo el traspaso de veintisiete instalaciones portuarias (Real Decreto 3137/1983) La ley 8/1988 de Puertos Deportivos de Andaluca regula la construccin y explotacin de puertos deportivos, como competencia exclusiva de la Junta de Andaluca. Se constituye la Empresa Pblica de Puertos de Andaluca (Decreto 126/1992) como rgano especfico de la Consejera de Obras Pblicas y Transportes para la gestin de las competencias portuarias atribuidas a la comunidad autnoma. Son transferidos a la Junta de Andaluca otros cuatro puertos, hasta entonces de titularidad estatal: Ayamonte, Punta Umbra, Rota y Bonanza (Real Decreto 1407/1995). La Ley 62/1997, de modificacin de la ley de Puertos del Estado y de la Marina Mercante, atribuye a la Junta de Andaluca capacidad de participacin en la planificacin y gestin de los puertos de inters general de mbito andaluz.

1988

La Comunidad Autnoma de Andaluca ostenta competencias en materia de puertos deportivos, puertos de refugio y, en general, los puertos que no desarrollen actividades comerciales declaradas de inters general del Estado.

1992

1995

1997

y Puerto deportivo de Isla Cristina

11

Andaluca y sus PUERTOS

1.2. PUERTOS DE INTERS GENERAL DEL ESTADO En territorio de la Comunidad Autnoma Andaluza se sitan distintas instalaciones portuarias declaradas de inters general del Estado, gestionadas por seis autoridades portuarias: En estas instalaciones, al margen de los trficos comerciales de inters estratgico nacional, se desarrollan igualmente actividades pesqueras y nutico-recreativas que complementan la oferta del sistema portuario de titularidad autonmica en estas dos reas de actividad. Las seis autoridades portuarias andaluzas constituyen una pieza fundamental del sistema de transporte espaol, tanto por la significacin relativa de sus trficos sobre el total nacional, superior al 26%, como por la importancia estratgica de algunas de sus instalaciones que constituyen nodos logsticos y focos de actividad industrial de primer orden.

Autoridad Portuaria de Huelva Huelva Autoridad Portuaria de Sevilla Sevilla Autoridad Portuaria de Baha de Cdiz Cdiz y Zona Franca La Cabezuela Puerto Real Puerto de Santa Mara Puerto Sherry Otras instalaciones en el mbito de la baha Autoridad Portuaria de Baha de Algeciras Algeciras La Lnea de la Concepcin Tarifa Otras instalaciones en el mbito de la baha Autoridad Portuaria de Mlaga Mlaga Autoridad Portuaria de Almera-Motril Almera Motril Carboneras

12

PARTICIPACIN DE LOS PUERTOS ANDALUCES DE INTERS GENERAL EN EL TRFICO MARTIMO NACIONAL. Ao 20031
AUTORIDAD PORTUARIA TRFICO PORTUARIO TOTAL2 [miles de toneladas]
18.213 4.835 4.758 60.837 2.406 8.264 99.313 380.091 26,1 % 102.854 150.909 2.515.908 1.612 77 2.771.360 9.015.848 30,7 %

TRFICO DE CONTENEDORES [TEUS]

HUELVA SEVILLA BAHA DE CDIZ BAHA DE ALGECIRAS MLAGA ALMERA-MOTRIL TOTAL ANDALUCA TOTAL NACIONAL % ANDALUCA/NACIONAL
(1) Datos provisionales. (2) Trfico de mercancas, trfico local, avituallamientos y pesca fresca.

Andaluca y sus PUERTOS

Sanlcar de Guadiana

Sevilla Ayamonte El Terrn El Rompido Huelva Mazagn Gelves

Isla Cristina

Punta Umbra

Bonanza Chipiona Base Naval de Rota Puerto Sherry Puerto de Santa Mara La Cabezuela Gallineras Sancti-Petri

Rota Puerto Amrica Cdiz Zona Franca de Cdiz

Deportivo Marbella Marbella (La Bajadilla) Puerto Bans Estepona La Duquesa Sotogrande Cabopino

Conil Barbate

La Atunara La Lnea Algeciras Tarifa

14

Villaricos Garrucha

Carboneras

Aguadulce Mlaga El Candado Caleta de Vlez Punta de la Mona Motril Adra Roquetas de Mar Almerimar

Almera San Jos

Benalmdena Fuengirola

15

SISTEMA PORTUARIO ANDALUZ (AO 2003)

PUERTO Sanlcar de Guadiana Ayamonte Isla Cristina1 El Terrn El Rompido Punta Umbra Huelva Mazagn Sevilla Gelves Bonanza Chipiona Rota Base Naval Rota2 Puerto Sherry Puerto de Santa Mara La Cabezuela Zona Franca de Cdiz Puerto Amrica3 Cdiz Gallineras Sancti-Petri Conil Barbate Tarifa Algeciras La Lnea La Atunara Sotogrande La Duquesa Estepona Puerto Bans Deportivo Marbella Marbella (La Bajadilla) Cabopino Fuengirola Benalmdena Mlaga El Candado Caleta de Vlez Punta de la Mona Motril Adra Almerimar Roquetas de Mar Aguadulce Almera San Jos Carboneras Carboneras Garrucha Villaricos (La Balsa y La Esperanza) TITULARIDAD GESTIN Comercial ACTIVIDAD Pesquera Recreativa

(A.P Huelva)

(A.P Sevilla)

(A.P Baha Cdiz) (A.P Baha Cdiz) (A.P Baha Cdiz) (A.P Baha Cdiz)

(A.P Baha Cdiz)

(A.P Baha Algeciras) (A.P Baha Algeciras) (A.P Baha Algeciras)

Junta de Andaluca.

(A.P Mlaga)

Puerto de Inters General del Estado.

Gestin directa. Empresa Pblica de Puertos de Andaluca.

(A.P Almera-Motril)

Gestin indirecta. Concesiones.

NOTAS: (1) Incluye el puerto deportivo Isla Canela. (2) Instalacin militar.

(A.P Almera-Motril)

(A.P Almera-Motril)

(3) Instalacin gestionada por la Empresa Pblica de Puertos de Andaluca mediante convenio con la Autoridad Portuaria Baha de Cdiz.

16

Andaluca y sus PUERTOS

Andaluca y sus PUERTOS

SISTEMA PORTUARIO AUTONMICO ANDALUZ

PUERTO SANLCAR DE GUADIANA MUNICIPIO Sanlcar de Guadiana GESTIN

AYAMONTE

Ayamonte

ISLA CRISTINA

Isla Cristina

EL TERRN

Lepe

EL ROMPIDO

Cartaya

PUNTA UMBRA

Punta Umbra

MAZAGN

Palos de la Frontera

1.3. PUERTOS AUTONMICOS Las instalaciones portuarias donde no se llevan a cabo operaciones declaradas de inters general del Estado son de titularidad autonmica, y permiten el desarrollo de actividades fundamentalmente pesqueras y recreativas, aunque tambin trfico comercial en determinadas circunstancias. El Sistema Portuario Autonmico Andaluz se compone en la actualidad de los treinta y siete puertos que han sido adscritos a la Junta de Andaluca desde el ao 1983 en que se inici el ejercicio de las competencias en la materia. Gestin directa. La Junta de Andaluca gestiona directamente, a travs de la Empresa Pblica de Puertos de Andaluca como rgano especfico de la Consejera de Obras Pblicas y Transportes, veinticinco de las instalaciones portuarias regionales. Se trata, en la mayora de los casos, de puertos de utilizacin mixta pesquera y recreativa que conforman una red de gran heterogeneidad funcional que se extiende por todo el litoral andaluz. Gestin indirecta. La explotacin de las restantes instalaciones portuarias est otorgada en rgimen de concesin a operadores que acometieron en su momento la construccin de las infraestructuras para su posterior explotacin mediante concesin administrativa. Se trata de doce puertos deportivos que constituyeron el ncleo inicial de la oferta nutico-recreativa andaluza, y que la administracin regional gestiona de modo indirecto.

GELVES

Gelves

BONANZA

Sanlcar de Barrameda

CHIPIONA

Chipiona

ROTA

Rota

PUERTO AMRICA1

Cdiz

GALLINERAS

San Fernando

SANCTI-PETRI

Chiclana de la Frontera

CONIL

Conil

BARBATE

Barbate

LA ATUNARA

La Lnea de La Concepcin

SOTOGRANDE

San Roque

LA DUQUESA

Manilva

ESTEPONA

Estepona

PUERTO BANS

Marbella

DEPORTIVO MARBELLA

Marbella

MARBELLA (LA BAJADILLA)

Marbella

CABOPINO

Marbella

FUENGIROLA

Fuengirola

BENALMDENA

Benalmdena

EL CANDADO

Mlaga

CALETA DE VLEZ

Vlez-Mlaga

PUNTA DE LA MONA

Almucar

ADRA

Adra

ALMERIMAR

El Ejido

ROQUETAS DE MAR

Roquetas de Mar

AGUADULCE

Roquetas de Mar

SAN JOS

Njar

CARBONERAS

Carboneras

GARRUCHA
1. Convenio Autoridad Portuaria Baha de Cdiz.

Garrucha

VILLARICOS (LA BALSA Y LA ESPERANZA) Cuevas de Almanzora

18

Puertos de Caleta de Vlez y Puerto Bans

1.4. SISTEMA PORTUARIO ANDALUZ Como consecuencia del marco competencial anteriormente descrito, en los puertos de inters general se lleva a cabo cerca del 97% del total del trfico comercial que se desarrolla en el Sistema Portuario Andaluz, mientras que los puertos autonmicos se especializan en la funcin pesquera y nutico-recreativa, compartiendo estas reas de actividad con instalaciones adscritas a autoridades portuarias de inters general. En cuanto a la actividad pesquera, los puertos autonmicos han ido adquiriendo creciente significacin en las dos dcadas de desarrollo de las competencias portuarias, dando soporte en la actualidad al 45% de los desembarcos de pesca fresca que se realizan en puertos andaluces.

SISTEMA PORTUARIO ANDALUZ. EVOLUCIN DE LA ACTIVIDAD PORTUARIA. Periodo 1984-2003 TRFICO DE MERCANCAS
TITULARIDAD
ESTATAL AUTONMICA TOTAL
(1) Datos provisionales.

1984 [miles Tn] %

47.362 1.334 48.696 97,3 2,7 100,0

1993 [miles Tn] %

61.710 1.265 62.975 98,0 2,0 100,0

20031 [miles Tn] %

94.627 3.809 97.716 96,8 3,2 100,0

% 83/03
99,8 131,6 100,7

PESCA FRESCA DESEMBARCADA

TITULARIDAD
ESTATAL AUTONMICA TOTAL
(1) Datos provisionales.

[Tn]
144.592 35.423 180.015

1984

%
80,3 19,7

[Tn]

1993

%
73,0 27,0

[Tn]

20031

%
54,9 45,1

% 84/03
-66,4 12,8 -50,8

87.269 32.262 119.531

48.587 39.942 88.529

100,0

100,0

100,0

19

Andaluca y sus PUERTOS

1983-200
ETAPAS EN EL DESARROLLO DE LA POLTICA PORTUARIA AUTONMICA 1983-1992 Recuperacin de la funcionalidad bsica de los puertos regionales, conformando una red de puertos pesqueros y deportivos. Fuerte esfuerzo inversor en infraestructuras para adecuacin de las instalaciones transferidas y construccin de nuevos puertos. Diseo de una red territorialmente equilibrada de puertos pesqueros y deportivos, adecuando la plataforma portuaria a la actividad pesquera y otorgando dimensin regional a la oferta nutico-recreativa. 1993-2002 Orientacin hacia la prestacin de un servicio integral con proyeccin socioeconmica y territorial Esfuerzo inversor concentrado en el desarrollo de equipamientos y servicios de calidad. Notable incremento en la dotacin de recursos humanos y materiales. Explotacin directa de las nuevas infraestructuras y servicios nutico-recreativos construidos por la Junta de Andaluca a travs de la Empresa Pblica de Puertos de Andaluca.

2. LA CONFIGURACIN DE UN SISTEMA PORTUARIO AUTONMICO

Una vez completadas las dos primeras dcadas de gestin autonmica portuaria, el esfuerzo inversor y de optimizacin de la gestin pblica realizado desde la administracin regional ha permitido conformar un sistema portuario territorialmente equilibrado, completndose la dotacin de las nuevas infraestructuras y equipamientos demandados, as como la renovacin del patrimonio transferido por la Administracin General del Estado, con el objetivo de la prestacin de un servicio portuario de calidad, y la participacin activa de los espacios y actividades portuarias en los procesos de desarrollo socioeconmico local.
Puerto de La Atunara y

20

03

SECUENCIA DE CONFIGURACIN DEL SISTEMA PORTUARIO AUTONMICO ANDALUZ

1983 1991 1992 1993 1994 1995 Ayamonte Punta Umbra Bonanza Rota La Atunara Mazagn Chipiona Puerto Amrica* Carboneras Sanlcar de Guadiana Isla Cristina El Terrn El Rompido Gallineras Sancti-Petri Conil Barbate Sotogrande (en servicio en 1987) La Duquesa Estepona Puerto Bans Deportivo Marbella Marbella (La Bajadilla) Cabopino Fuengirola Benalmdena El Candado Caleta de Vlez Punta de la Mona (en servicio en 1987) Adra Almerimar Roquetas de Mar Aguadulce (en servicio en 1991) San Jos (en servicio en 1984) Garrucha Villaricos (La Balsa y La Esperanza)
*Convenio con Autoridad Portuaria Baha de Cdiz Puertos transferidos por la Administracin General del Estado Puertos construidos por la Junta de Andaluca

1999 Gelves

2003

Andaluca y sus PUERTOS

1983El puerto de Chipiona en la dcada de los ochenta y en la actualidad

22

-2003
CONFIGURACIN DEL SISTEMA PORTUARIO AUTONMICO (1983-2003) 1983 Se recibe el traspaso de veintisiete instalaciones portuarias:
DIECISIS PUERTOS DE FUNCIN FUNDAMENTALMENTE PESQUERA

Sanlcar de Guadiana Isla Cristina El Terrn El Rompido Gallineras Sancti-Petri Conil Barbate Estepona Marbella Fuengirola Caleta de Vlez Adra Roquetas de Mar Garrucha Villaricos (La Balsa y La Esperanza)

1984-1991

Benalmdena El Candado Punta de la Mona [en construccin] Almerimar Aguadulce [en construccin] San Jos [en construccin]

Se amplan los puertos de Garrucha (1988) y Conil (1991). Se ponen en servicio los puertos deportivos en concesin de San Jos (1984), Sotogrande (1987), Punta de la Mona (1987) y Aguadulce (1991). Se habilitan zonas nutico-recreativas en concesin en los puertos de Fuengirola, Adra, Roquetas de Mar y Garrucha completndose la oferta recreativa en el Mediterrneo oriental. La Junta de Andaluca construye los puertos pesqueros de nueva planta de Carboneras (1991) y La Atunara (1994), y el nuevo puerto deportivo de Mazagn (1993). A partir de la infraestructura bsica de abrigo existente se crean nuevas drsenas de uso mixto pesquero y deportivo en Chipiona y Rota (1992) configurando dos nuevos puertos que sern posteriormente adscritos a la Junta de Andaluca. 23

1988-1989

1991-1994

ONCE CONCESIONES DE PUERTOS DEPORTIVOS (CUATRO EN CONSTRUCCIN)

Sotogrande [en construccin] La Duquesa Puerto Bans Deportivo Marbella Cabopino

Andaluca y sus PUERTOS

1983El puerto de Rota en la dcada de los ochenta y en la actualidad

N

CAP ITA NIA

TEND EDER O REDE S

24

-2003
La Junta de Andaluca construye nuevas drsenas o zonas de uso nutico-recreativo en el mbito de los puertos existentes, que comienza a explotar directamente mediante la Empresa Pblica de Puertos de Andaluca, compatibilizando los usos tradicionalmente pesqueros con la prctica nutico-recreativa: Isla Cristina (1993) Puerto Amrica (1992) [Autoridad Portuaria de la Baha de Cdiz] Sancti-Petri (1992) Barbate (1994) Caleta de Vlez (1993) 1995 Son transferidos a la Junta de Andaluca otros cuatro puertos, hasta entonces de titularidad estatal: Ayamonte, Punta Umbra, Rota y Bonanza. Mejora y modernizacin de infraestructuras y equipamientos pesqueros: Actuaciones en lonjas de catorce puertos construyndose siete nuevos edificios. Nueve nuevas fbricas de hielo. Ms de quinientos nuevos locales de almacenamiento de artes y enseres pesqueros. Informatizacin de procesos de subasta y operaciones pesqueras, y adecuacin a las normativas comunitarias. 1995-1997 Se llevan a cabo actuaciones de gran relevancia local en instalaciones menores como Villaricos (1997-1999), Sanlcar de Guadiana (1995), o Gallineras (1997) integrando los espacios portuarios en el entorno urbano. 1995-2003 Se completa el equipamiento de los puertos deportivos gestionados directamente: Edificios de servicios, locales comerciales e industriales. Varaderos y equipos. Actuaciones de integracin urbana de los espacios portuarios. 1999 La Junta de Andaluca asume la titularidad de la concesin deportiva Puerto Gelves, completndose la actual configuracin del Sistema Portuario Autonmico que consta de treinta y siete puertos. 1993-1999 1998-2003 Se reconvierten a usos recreativos drsenas de Ayamonte (1998) y Marbella-La Bajadilla (2000), habilitndose nuevas instalaciones nutico-recreativas en Punta Umbra (2002). Nueva drsena deportiva en concesin en Isla Canela (2000). 2001 Entra en servicio la ampliacin del muelle comercial de Garrucha (2001) que con calados de hasta 12 m mejora las condiciones de competitividad del puerto. 25

Andaluca y sus PUERTOS

Puertos de Carboneras y Sotogrande

INVERSIN ACTUALIZADA SEGN PROGRAMAS [millones euros ao 2003]

1984-1993 millones 68,8 38,2 88,3 0,2 195,5 1994-2003 millones 52,8 59,2 49,7 9,7 171,4 1984-2003 millones 121,7 97,4 38,0 9,9 366,9

PROGRAMA INFRAESTRUCTURAS Y EQUIPAMIENTOS GENERALES INFRAESTRUCTURA PESQUERA INFRAESTRUCTURA NUTICO-RECREATIVA INFRAESTRUCTURA TRFICO COMERCIAL TOTAL

% 33 26 38 3 100

y Puerto deportivo de Mazagn

2.1. INVERSIN EN PUERTOS Las dotaciones en infraestructura y equipamientos transferidas por la administracin central en el ao 1983 resultaban insuficientes para satisfacer las necesidades derivadas del nuevo papel que la Junta de Andaluca pretenda otorgar a los puertos en el desarrollo socioeconmico y territorial de la regin. Esta situacin era consecuencia del reducido esfuerzo inversor realizado por la Administracin General del Estado en los aos previos a las transferencias, y su resolucin requiri un amplio programa de inversiones destinado en los primeros aos del desarrollo competencial a la realizacin de obras de mantenimiento y conservacin del patrimonio transferido, para pasar a acometer a finales de los aos ochenta las primeras actuaciones puntuales de ampliacin y mejora de instalaciones, dando forma a la nueva red portuaria regional. Entre los aos 1989 y 1993 se concentra el esfuerzo inversor ms importante, equivalente a 170 millones de euros

26

Puerto de Barbate

a precios del ao 2003 (cerca de 28.300 millones de pesetas), que permiti el desarrollo de un ambicioso programa nutico-recreativo al que se destinaron ms de 102 millones de euros completando la red regional occidental mediante la construccin de un puerto deportivo de nueva planta (Mazagn) y siete drsenas o instalaciones de uso recreativo. Los dos puertos pesqueros de nueva planta construidos entre 1989 y 1994, Carboneras y La Atunara, significaron una inversin equivalente a 27,3 millones de euros a precios del ao 2003 (cerca de 4.600 millones de pesetas). Una vez completadas las carencias estructurales del sistema, en la segunda mitad de la dcada de los noventa cobran especial relevancia los programas de equipamiento, tanto en puertos pesqueros como recreativos, acometindose igualmente algunas actuaciones puntuales de envergadura para ampliacin de infraestructura tanto comercial como pesquera o nutico-recreativa. El esfuerzo inversor llevado a cabo en los veinte aos de competencias portuarias equivale a 367 millones de euros a valores constantes del ao 2003 (ms de 61.000 millones de pesetas), lo que significa una media anual para el periodo 1984-2003 de 18,3 millones de euros (ms de 3.000 millones de pesetas anuales). A estas cifras hay que aadir las inversiones acometidas por los operadores de las instalaciones nutico-recreativas en concesin, estimadas para el periodo 1983-2003 en un volumen superior a los 65 millones de euros a valores constantes del ao 2003.

2.2. PUERTO Y TERRITORIO El desarrollo de las competencias en materia portuaria ha permitido adecuar la ordenacin de los espacios portuarios a las polticas de ordenacin del territorio y planificacin urbanstica de la Junta de Andaluca, integrando el sistema portuario en las estructuras urbanas que le dan soporte. De este modo, se ha llevado a la prctica el difcil proceso de concertacin del planeamiento urbanstico de las zonas portuarias con los distintos agentes implicados, con el objeto de garantizar una adecuada ordenacin del dominio pblico portuario. Se hace as compatible la dotacin de espacios especficos para el desarrollo de las operaciones portuarias y las actividades industriales y de servicio asociadas con la implantacin de nuevas actividades complementarias ligadas a usos recreativos y terciarios, as como el disfrute del puerto como espacio ciudadano plenamente integrado en el tejido urbano y localizado en un mbito tan singular y sensible como la franja costera.

27

Andaluca y sus PUERTOS

Puerto Amrica

y y Puerto deportivo de Punta Umbra

De acuerdo con las lneas bsicas del planeamiento subregional, as como los distintos programas que desarrollan los objetivos socioeconmicos de la Junta de Andaluca, se propicia, de este modo, que los puertos se constituyan en focos articuladores del desarrollo local y subregional y mbitos de referencia para el desarrollo de iniciativas singulares. En la primera mitad de la dcada de los noventa, la Junta de Andaluca construye siete nuevas drsenas o zonas de uso recreativo en el mbito de los puertos transferidos y Puerto Amrica (Convenio con la Autoridad Portuaria de la Baha de Cdiz). La introduccin de los usos nutico-recreativos significa una fuerte remodelacin de la estructura portuaria pre-existente, dando lugar a importantes modificaciones tanto morfolgicas como de explotacin portuaria que permiten compatibilizar la actividad pesquera con las nuevas prcticas recreativas, sentando las bases de un nuevo tratamiento del contacto puerto-ciudad que incorpora los espacios portuarios a la trama urbana. Destacan las actuaciones en Chipiona y Rota, donde se crean nuevos puertos a partir de la infraestructura bsica de abrigo existente, poniendo a disposicin de la ciudad nuevos espacios cualificados, as como el puerto deportivo de nueva planta de Mazagn. El proceso de modernizacin y adecuacin de las infraestructuras transferidas realizado durante la primera dcada de ejercicio de las competencias portuarias da lugar tambin a fuertes transformaciones en puertos de actividad predominantemente pesquera, como Isla Cristina, Punta Umbra y Barbate, as como en el puerto comercial de Garrucha, de profunda repercusin sobre el frente urbano adyacente. De especial importancia resultarn actuaciones de menor envergadura tcnica y econmica, pero gran relevancia local, llevadas a cabo en mbitos de menor densidad de poblacin como Sanlcar de Guadiana, Gallineras, Villaricos o Sancti-Petri, que permitirn la renovacin y cualificacin de los espacios de contacto entre la franja urbana y la ribera del mar. 28

Continuando el proceso de articulacin territorial de la oferta nutico-recreativa y reordenacin de los espacios portuarios, en los ltimos aos han sido reconvertidas a usos recreativos drsenas de Ayamonte, Marbella (La Bajadilla) y Punta Umbra, y se ha construido una nueva drsena deportiva de promocin privada en Isla Canela, avanzando en la integracin de las fachadas martimas de carcter portuario en el mbito urbano, y las estructurales territoriales y socioeconmicas que le dan soporte.

Capitana del puerto deportivo de Mazagn

PUERTOS AUTONMICOS EN SERVICIO

PROVINCIA HUELVA SEVILLA CDIZ MLAGA GRANADA ALMERA TOTAL 5 23 4 10 7 10 1 8 31 1983 4 1993 5 2003 7 1 10 10 1 8 37

2.3. INFRAESTRUCTURAS Y SERVICIOS PORTUARIOS El esfuerzo inversor y la labor de planificacin y diseo realizados durante los veinte aos de gestin autonmica han permitido configurar una red territorialmente equilibrada que posibilita un adecuado desarrollo de las funciones portuarias pesquera, recreativa y de trfico comercial, estando en la actualidad el sistema portuario autonmico integrado por treinta y siete instalaciones.

y Acceso a pantalanes

29

Andaluca y sus PUERTOS

TRFICO COMERCIAL El trfico comercial en instalaciones autonmicas es nicamente relevante en los puertos de Garrucha y Barbate, aunque en otras instalaciones portuarias como Ayamonte, Punta Umbra o Isla Cristina se realizan espordicamente algunas operaciones comerciales al disponerse de la infraestructura adecuada. En materia de trfico comercial destacan las distintas actuaciones llevadas a cabo en los ltimos veinte aos en Garrucha, principal puerto comercial de titularidad autonmica, que se completaron en el ao 2001 con la puesta en servicio de la ampliacin del muelle comercial que permite la carga de grandes buques.

EVOLUCIN DEL SISTEMA PORTUARIO COMERCIAL AUTONMICO

PROVINCIA CDIZ ALMERA TOTAL 1 1 2 1983
PUERTOS MUELLE [m]

y Actividad comercial en el puerto de Garrucha

2003

PUERTOS

MUELLE [m]

111 269 380

1 1 2

170 470 640

30

Puertos pesqueros de Carboneras y Roquetas

ACTIVIDAD PESQUERA En el periodo 1984-1993, el esfuerzo inversor se centra en la adecuacin de las infraestructuras transferidas a las necesidades de la flota, siendo necesarias importantes actuaciones de remodelacin y dotacin de equipamiento en todos los puertos, as como la construccin de dos puertos de nueva planta en Almera y Cdiz: Carboneras y La Atunara (La Lnea de la Concepcin), y la nueva drsena pesquera de Chipiona. En 1995 se produce el ltimo bloque de traspaso de puertos hasta entonces dependientes de la Administracin General del Estado, que afecta a cuatro instalaciones pesqueras de notable importancia como son Ayamonte y Punta Um-

EVOLUCIN DEL SISTEMA PORTUARIO PESQUERO AUTONMICO

1983
PUERTOS MUELLE [m]

PROVINCIA HUELVA CDIZ MLAGA ALMERA TOTAL

bra en Huelva, y Bonanza y Rota en Cdiz. De esta forma, se completa la red autonmica pesquera que queda conformada por veinte puertos, concentrndose la actividad en las instalaciones principales y dejando de prestar servicio a la flota pesquera algunas instalaciones menores. En los aos noventa, la adaptacin a las normativas europeas requiere grandes actuaciones en equipamiento, destacando el Plan de Lonjas y la construccin y remodelacin de fbricas de hielo, as como locales para el desarrollo de las actividades pesqueras, completndose la dotacin de instalaciones en tierra al servicio de la flota.

1990
PUERTOS MUELLE [m]

1995
PUERTOS MUELLE [m]

2003
PUERTOS MUELLE [m]

3 4 4 4 15

582 805 2.227 1.098 4.712

3 4 4 4 15

582 905 2.227 1.508 5.222

5 6 4 5 20

1.263 2.507 2.377 1.875 8.022

5 6 4 5 20

1.533 2.959 2.338 2.001 8.831

31

Andaluca y sus PUERTOS

EVOLUCIN DEL EQUIPAMIENTO EN PUERTOS PESQUEROS AUTONMICOS

LONJAS PESQUERAS
NMERO SUPERFICIE [m2]

FBRICAS DE HIELO
NMERO PRODUCCIN [Tn/da]

LOCALES DE ALMACENAJE
NMERO SUPERFICIE [m2]

1983 10

2003 17

1983 6.885

2003 18.069

1990 8

2003 17

1990 353

2003 409

1983 791

2003 1.387

1983 17.160

2003 29.873

LNEA DE MUELLE PESQUERO EN SERVICIO EN PUERTOS AUTONMICOS

9.000
8.831

8.000 7.000 6.000 5.000

4.712 5.222

8.022

4.000

1983

1987

1991

1995

1999

2003

y Cuartos de armadores

32

Regata Puertos de Andaluca

ACTIVIDAD NUTICO-RECREATIVA En los veinte aos de competencias autonmicas en materia portuaria, la oferta nutico-recreativa andaluza se ha incrementado en ms de 7.400 puestos de atraque, siendo la contribucin de la promocin pblica directamente llevada a cabo por la Junta de Andaluca determinante para la consolidacin de la prctica nutico-recreativa y la creacin de una red regional de puertos deportivos territorialmente articulada compuesta en la actualidad por treinta y siete instalaciones de primer nivel, de

EVOLUCIN DE LA OFERTA NUTICO-RECREATIVA EN ANDALUCA

1983 PUERTOS PROVINCIA HUELVA SEVILLA CDIZ MLAGA GRANADA ALMERA TOTAL ANDALUCA AUTONMICOS ESTATALES 1 2 7 1 2 13 8 5 150 357 3.373 170 1.352 5.402 4.429 973 DEPORTIVOS ATRAQUES 1993 PUERTOS DEPORTIVOS 2 2 8 10 2 7 31 23 8 458 306 2.595 3.938 397 2.826 10.520 8.593 1.927 ATRAQUES 2003 PUERTOS ATRAQUES DEPORTIVOS 5 2 10 11 2 7 37 29 8 1.303 233 3.531 4.344 373 3.035 12.819 10.909 1.910

las que veintinueve corresponden a titularidad autonmica. En 1983 son transferidas a la Junta de Andaluca once concesiones de puertos deportivos (cuatro de ellos en construccin), y una instalacin nutico-recreativa. La oferta recreativa andaluza se completaba con otros cinco puertos deportivos situados en mbitos de las autoridades portuarias estatales, alcanzando los 5.400 puestos de atraque localizados fundamentalmente en la Costa del Sol y levante almeriense.

33

Andaluca y sus PUERTOS

EVOLUCIN DE LA DISTRIBUCIN DE ATRAQUES POR PROVINCIAS

AO 1983 5.402 atraques

Sevilla 3%

AO 2003 12.819 atraques

Almera 25%

Cdiz 7%
Granada 3%

Almera 24%

Huelva 10%

Sevilla 2%

Granada 3%
Mlaga 62%

Cdiz 27%

Mlaga 34%

En el periodo 1991-1994, la Junta de Andaluca acomete un ambicioso programa de dotacin de nuevas infraestructuras nutico-recreativas centrado en el litoral atlntico, con el objetivo de paliar el dficit dotacional compatibilizando los usos pesqueros y recreativos. Se optimiza de este modo la infraestructura existente, reduciendo al mnimo las nuevas presiones sobre el medio litoral, e impulsando desde las polticas pblicas la prctica nutico-recreativa. En el Mediterrneo oriental se completa la oferta disponible con nuevas zonas nutico-recreativas, tambin en el mbito de puertos existentes, otorgadas en concesin: Fuengirola, Adra, Roquetas de Mar y Garrucha (1988-89), as como instalaciones de invernada en Marbella. La articulacin de una oferta nutico-recreativa equilibrada en el litoral andaluz contina a finales de los noventa con actuaciones promovidas directamente por la Junta de Andaluca en Ayamonte (1998), Marbella-La Bajadilla (2000) y Punta Umbra (2002), complementadas con la iniciativa privada en el puerto deportivo de Isla Canela (2000), as como otras actuaciones puntuales en el mbito de puertos de titularidad estatal. 34

y Puerto deportivo de Ayamonte

EVOLUCIN DE LA OFERTA DE PUESTOS DE ATRAQUE RECREATIVOS DE TITULARIDAD AUTONMICA

11.000
10.909

10.000 9.000 8.000 7.000 6.000

5.769 6.202 9.051 9.317

10.485

8.924

6.906

5.000 4.000
4.649 4.762

1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003

y Puerto deportivo de Punta de la Mona

OFERTA NUTICO-RECREATIVA SEGN TITULARIDAD Y MODO DE GESTIN

GESTIN ESTATAL (AA.PP) AUTONMICA DIRECTA AUTONMICA INDIRECTA TOTAL 4.429 5.402 82 100 6.202 8.084 79 100 1983 ATRAQUES 973 1990 ATRAQUES % 1.882 21 1995 ATRAQUES % 1.927 2.173 6.941 11.041 16 20 64 100 2003 ATRAQUES % 1.910 3.138 7.771 12.819 15 24 61 100

% 18

De este modo, la oferta global nutico-recreativa andaluza supera en el ao 2003 los 12.800 puestos de atraque distribuidos a lo largo de todo el litoral andaluz en treinta y siete puertos deportivos. El 85% de las plazas de atraque son de titularidad autonmica, gestionando directamente la Junta de Andaluca, a travs de la Empresa Pblica de Puertos de Andaluca, ms de 3.100 atraques constituyendo en la actualidad el principal operador nutico-recreativo de la regin.

35

Andaluca y sus PUERTOS

SISTEMA NUTICO-RECREATIVO EN 1983

SISTEMA NUTICO-RECREATIVO EN 2003

EQUIPAMIENTO Y SERVICIOS EN INSTALACIONES NUTICO-RECREATIVAS AUTONMICAS

EQUIPAMIENTO Y SERVICIOS
TRAVEL-LIFT SUMINISTRO COMBUSTIBLE NMERO

PAOLES
SUPERFICIE [m2]

1983 7

2003 19

1983 6

2003 19

1999 49

2003 97

1999 342

2003 703

36

Puerto deportivo de San Jos

A esta infraestructura nutico-recreativa de primer nivel, hay que aadir una serie de instalaciones menores gestionadas directamente por la Junta de Andaluca mediante la Empresa Pblica de Puertos de Andaluca, ubicadas fundamentalmente en entornos martimo fluviales as como en puertos pesqueros, que aunque no disponen de servicios y equipamientos equiparables a los de un puerto deportivo completan el sistema portuario de recreo ofreciendo infraestructura bsica de atraque a lo largo de todo el litoral andaluz. La creacin de una red territorialmente equilibrada de instalaciones recreativas de titularidad autonmica ha venido acompaada de la oportuna dotacin de servicios a flota y tripulaciones en las instalaciones construidas por la Junta de Andaluca. A partir de 1993, la creacin de la Empresa Pblica de Puertos de Andaluca permite una adecuada explotacin de las nuevas infraestructuras y servicios nutico-recreativos, completndose la infraestructura portuaria bsica con edificios de servicios (capitanas, paoles, aseos, etc...), varaderos y su equipamiento, e instalaciones auxiliares. Se propicia la implantacin, en el mbito de las zonas nutico-recreativas, de actividades complementarias de carcter terciario y dotacional, mediante la construccin de locales para uso comercial e industrial, y actuaciones de integracin puerto-ciudad que contribuyen al desarrollo socioeconmico del tejido local. Una vez completado el grueso de los equipamientos pendientes, la prestacin de un servicio portuario cada vez ms eficaz y competitivo pasa a constituir objetivo principal, culminando en el ao 2000 con la certificacin de calidad en la prestacin de servicios nutico-recreativos en puertos deportivos de gestin directa.

EVOLUCIN DE LA OFERTA NUTICO-RECREATIVA SEGN TITULARIDAD Y MODO DE GESTIN [atraques/puertos]

14.000 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0
973 / 5 4.429 / 8 2.173 / 8 3.138 / 11 6.202 / 15 6.941 / 16 7.771 / 18

1.882 / 7

1.927 / 8

1.910 / 8

1983
Estatal

1990

1995

2003
Autonmica indirecta

Autonmica directa

37

Andaluca y sus PUERTOS

Muelle comercial del puerto de Barbate

EVOLUCIN DE LAS MERCANCAS TRANSPORTADAS

TRFICO [Millones de Tn] 1984 1,333 1993 1,265 2003 3,089 % 84/03 132

2.4. ACTIVIDAD PORTUARIA Las distintas actuaciones tanto en materia de infraestructuras, equipamiento y servicio como en gestin y administracin portuaria desarrolladas por la Junta de Andaluca a lo largo de los veinte aos de ejercicio de las competencias portuarias han permitido un notable crecimiento y consolidacin de las tres funciones portuarias bsicas: trfico comercial, pesca y nutica de recreo. TRFICO COMERCIAL El trfico comercial en puertos autonmicos alcanza nicamente relevancia en Garrucha, donde se realiza la carga de yeso procedente de explotaciones mineras cercanas. Este trfico se ha mantenido en torno al milln de toneladas anuales hasta finales de los aos noventa en que se produce una gran despegue superndose por primera vez en 1998 los dos millones de toneladas transportadas. Tras la puesta en servicio de la ampliacin del muelle comercial, en el ao 2002 se movieron ms de 3,5 millones de toneladas, alcanzndose un registro histrico en la actividad del puerto que ha sido compatibilizado con la preservacin de la calidad ambiental en el entorno urbano mediante el establecimiento de medidas de control. En el ao 2003 se volvieron a superar los tres millones de toneladas transportadas. En los puertos onubenses de Ayamonte y Punta Umbra se realiza trfico local de pasajeros. En las instalaciones de Isla Cristina, Punta Umbra y Barbate, que disponen tambin de infraestructura especfica destinada a trficos comerciales, se realiza descarga de pesca congelada y algunas otras operaciones con carcter muy espordico. Aunque este trfico slo alcanza cierta importancia en Barbate, donde en 2003 se movieron ms de 52.000 toneladas.

y Muelle comercial del puerto de Garrucha

38

EVOLUCIN DE LA ACTIVIDAD PESQUERA. PESCA FRESCA DESEMBARCADA EN PUERTOS ANDALUCES

TITULARIDAD AUTONMICA ESTATAL TOTAL ANDALUCA
(1) Datos provisionales.

[Tn] 35.423 144.592 180.015

1984

% 20 80

[Tn] 32.262 87.269 119.531

1993

% 27 73

[Tn] 39.942 48.587 105.522

20031

% 45 54

% 84/03 13 -66 -51

100

100

100

y Muelle pesquero del puerto de Isla Cristina

ACTIVIDAD PESQUERA La actividad pesquera ha sufrido una profunda reconversin en los ltimos veinte aos, consecuencia de la integracin en las polticas comunes europeas y la definicin de nuevos modelos de explotacin sostenibles. En consecuencia, el volumen total de pesca desembarcada en los puertos andaluces ha descendido ms de un 50% en los ltimos veinte aos, y se ha producido una fuerte reduccin de la flota operativa. A mediados de los aos 90, la situacin se ve agravada por la falta de acuerdos para la explotacin de caladeros extracomunitarios. En paralelo a la reduccin del esfuerzo pesquero tiene lugar una notable mejora de las instalaciones portuarias, tanto en infraestructuras bsicas como equipamientos complementarios, en los puertos de titularidad autonmica y su adecuacin a los nuevos niveles de actividad. De este modo, en los veinte puertos pesqueros de titularidad autonmica se descarga en la actualidad el 45% del total de la pesca fresca andaluza, en adecuadas condiciones de operatividad e integracin en los circuitos de comercializacin, cuando en 1983 el sistema autonmico era soporte nicamente del 20% de la actividad. 39

Andaluca y sus PUERTOS

EVOLUCIN DE LA PESCA FRESCA DESEMBARCADA EN LOS PRINCIPALES PUERTOS PESQUEROS AUTONMICOS [toneladas]
PUERTO ISLA CRISTINA CALETA DE VLEZ PUNTA UMBRA (*) BONANZA (*) BARBATE ESTEPONA ADRA MARBELLA LA ATUNARA RESTO DE PUERTOS TOTAL 6.891 35.423 7.039 3.286 11.594 1.251 5.926 2.642 3.979 1482 340 5.573 32.262 1984 5.362 1993 7.558 4.762 1996 2.869 2.986 2.022 2.963 7.432 4.092 2.587 1.029 1.971 9.662 37.613 2003 10.279 5.186 4.714 3.634 3.623 2.817 1.907 1.641 1.055 5.087 39.942

y Desembarco de pesca en el puerto de Rota

(*) Puertos transferidos en 1995, su produccin se incluye en el total de puertos estatales hasta 1995.

EVOLUCIN DEL VALOR ACTUALIZADO DE LA PESCA FRESCA DESEMBARCADA EN PUERTOS AUTONMICOS

IMPORTE [Millones de euros de 2003] 1984 98,531 1993 73,283 2003 100,008 % 84/03 1,5

Las profundas transformaciones experimentadas por el sector pesquero en las dos ltimas dcadas han motivado grandes variaciones en los volmenes de pesca desembarcados en cada uno de los puertos, perdiendo algunos, como Adra o Barbate (donde en 1998 se superaron las 18.000 toneladas) parte de su tradicional significacin en trminos relativos. La fuerte reduccin en los volmenes de las capturas se ha visto compensada con un incremento sostenido del importe de la pesca, de tal modo que el ao 2003 la produccin se situaba por encima de los 100 millones de euros. Esto implica, a valores monetarios constantes del ao 2003, un crecimiento del 1,5% del importe de la pesca fresca desembarcada entre 1984 y 2003, a pesar del gran descenso de las capturas.

40

y Concurso de pesca de altura. Barbate

y Puerto deportivo de Benalmdena

ACTIVIDAD NUTICO-RECREATIVA La prctica nutico-recreativa ha experimentado un espectacular avance en las dos ltimas dcadas, consecuencia del esfuerzo en la dotacin de una oferta territorialmente articulada promovido desde la Junta de Andaluca. Los nuevos puertos y drsenas deportivas de iniciativa pblica han generado un efecto red de especial importancia en zonas de escasa tradicin nutico-recreativa. Del mismo modo, un notable desarrollo del turismo activo de calidad y la extensin de nuevas pautas de entendimiento del ocio, en el contexto de la convergencia econmica de Andaluca en trminos reales con el resto del Estado y la Unin Europea, ha

propiciado el despegue de las actividades nuticas de carcter recreativo a lo largo de todo el litoral andaluz. Destacan los niveles de ocupacin medio alcanzados en las instalaciones construidas por la Junta de Andaluca y gestionadas por la Empresa Pblica de Puertos de Andaluca, superiores en la actualidad al 85%. En el resto de instalaciones nutico-recreativas de titularidad autonmica, gestionadas indirectamente a travs de otros operadores, el comportamiento tambin ha sido muy favorable registrando niveles de ocupacin prximos a la saturacin en muchos tramos del litoral andaluz.

41

Andaluca y sus PUERTOS

ATRAQUES DEPORTIVOS GESTIONADOS DIRECTAMENTE POR LA JUNTA DE ANDALUCA (PUERTOS DEPORTIVOS EPPA)
PUERTO AYAMONTE ISLA CRISTINA PUNTA UMBRA MAZAGN CHIPIONA ROTA PUERTO AMRICA SANCTI-PETRI BARBATE MARBELLA (LA BAJADILLA) CALETA DE VLEZ CAPACIDAD TOTAL OCUPACIN MEDIA
[embarcaciones/ao]

1993 203 255 355 (*) 334 142 (*) 100

1995 203 387 355 392 142 100 331

1998 174 203 497 355 344 152 100 256 224 2.305 1.639 71,1%

2000 174 203 497 355 496 152 88 256 266 227 2.714 2.060 75,9%

2003 173 204 197 498 412 509 184 87 314 268 292 3.138 2.689 85,7%

263 1.652

263 2.173 1.188 54,7%

% OCUPACIN MEDIA

(*) Instalaciones construidas por la Junta de Andaluca, inicialmente no gestionadas de modo directo por EPPA.

42

Lonjas

EVOLUCIN DE TTULOS DE OCUPACIN DEL DOMINIO PBLICO PORTUARIO

PROVINCIA HUELVA CDIZ MLAGA ALMERA GESTIN INDIRECTA TOTAL 1984 12 9 10 17 13 61 1995 187 288 299 315 12 1.101 2003 284 587 340 385 15 1.611

DESARROLLO DE SERVICIOS Y ACTIVIDADES EN LOS PUERTOS La labor realizada desde la administracin autonmica a lo largo de las dos ltimas dcadas ha permitido regularizar todas las ocupaciones del dominio pblico existentes, y promover la implantacin en suelo portuario de nuevos servicios y actividades. El gran nmero de nuevas concesiones y autorizaciones otorgadas constituye un indicador del desarrollo socioeconmico generado en torno a los espacios portuarios. Estos ttulos de ocupacin del dominio pblico portuario corresponden tanto a iniciativas privadas como a promocin pblica desarrollada directamente desde la Junta de Andaluca mediante la construccin de locales comerciales, naves industriales, cuartos de armadores y paoles puestos a disposicin tanto de usuarios privados finales como de profesionales y empresas del sector pesquero y nutico-recreativo, fundamentalmente.

Locales comerciales

43

Andaluca y sus PUERTOS

19832.5. INCIDENCIA SOCIOECONMICA Las actividades desarrolladas en torno a los puertos generan una serie de efectos socioeconmicos de relevancia a nivel regional, y especialmente significativos en el entorno inmediato de los puertos. Los puertos contribuyen a la generacin de empleo y renta en muy diversos sectores econmicos, con especial significacin en la pesca y sectores productivos ligados a esta actividad, pero tambin en las distintas reas de actividad asociadas al ocio y la funcin ldica que desempean crecientemente los espacios portuarios, y en los servicios especficamente nutico-recreativos, de alta cualificacin, requeridos por la flota de recreo y sus tripulantes. En este sentido, el proceso de configuracin del sistema portuario autonmico desarrollado a lo largo de los ltimos veinte aos ha propiciado una adecuada articulacin territorial, con repercusiones directas de orden socioeconmico al constituirse los puertos regionales en focos dinamizadores del desarrollo local que han permitido la redistribucin de las opciones de generacin de riqueza, potencindose la actividad pesquera e implantndose las actividades ligadas a la nueva funcin nutico-recreativa que significan la diversificacin en las estructuras productivas portuarias, de especial relevancia en los periodos de inactividad extractiva en el sector pesquero. El reparto competencial adoptado entre la Administracin General del Estado y la Comunidad Autnoma ha permitido la potenciacin de las instalaciones menores, ahora de titularidad autonmica, y el trasvase de las reas de actividad que no encontraban acomodo en los puertos de inters general donde

y Oicinas en Mazagn

44

-2003
predomina la funcin comercial a la red regional de puertos especializada en la funcin pesquera y nutico-recreativa. De este modo, ha sido posible dotar de infraestructuras y servicios de transporte martimo acordes a su dimensin a trficos locales y regionales que no encontraran soporte en puertos de inters general, pero localizados en los puertos autonmicos contribuyen a la optimizacin del sistema de transporte, y constituyen elementos dinamizadores del tejido productivo regional de gran relevancia local. En cualquier caso, la cuantificacin de la incidencia socioeconmica de los puertos autonmicos constituye un problema muy complejo, no disponindose de estudios especficos que analicen las consecuencias de las actividades pesqueras y nutico-recreativas. Las estimaciones manejadas con el propsito de un primer acercamiento a los efectos generados por el funcionamiento del Sistema Portuario Autonmico Andaluz permiten una primera aproximacin a la generacin de empleo y renta imputable a las reas de actividad econmica que cabe asignar especficamente al sector portuario. De este modo, el efecto global directo de los veinticinco puertos autonmicos gestionados directamente sobre el empleo de la regin se considera podra situarse en torno a los 15.000 puestos de trabajo, destacando la participacin del sector pesquero. A esta cifra es preciso aadir los empleos indirectos que la localizacin de un foco dinamizador como un puerto genera sobre su entorno urbano y las estructuras territoriales ms prximas, con participacin activa en diversos sectores productivos, entre los que son de destacar los servicios, la
y Carga de hielo en el puerto de Bonanza

45

Andaluca y sus PUERTOS

Trfico de viajeros en el puerto de Punta Umbra

construccin y la industria, y que indudablemente constituyen un volumen de empleo de gran significacin local y regional. El efecto sobre la generacin de renta del funcionamiento corriente del conjunto de los puertos autonmicos de gestin directa se estima del orden de los 300 millones de euros, con una contribucin mayoritaria de las actividades pesqueras y una participacin creciente de las actividades ligadas a la prctica nutico-recreativa. En este sentido, aunque la cuantificacin de los efectos de la actividad nutico-recreativa resulta especialmente compleja al incidir sobre sectores muy diversos, las estimaciones realizadas permiten suponer, en trminos medios, la generacin de entre seis y diez puestos de trabajo en actividades con base portuaria por cada cien atraques, y un gasto medio anual por atraque en torno a los 4.000 euros. El crecimiento de este sector, con participacin directa de la Junta de Andaluca mediante los nuevos puertos y drsenas de iniciativa pblica, ha sido especialmente notable a lo largo de los veinte aos de desarrollo de las competencias autonmicas en materia portuaria, contribuyendo a la generacin de nuevos puestos de trabajo, y el desarrollo de nuevas reas de actividad en campos que requieren fuerte especializacin y cualificacin profesional. Por otra parte, al margen de las repercusiones puramente econmicas, son de destacar las mejoras en las condiciones de trabajo portuarias, muy especialmente en el sector pesquero, donde las actuaciones en infraestructura portuaria, equipamientos e instalaciones auxiliares, as como la optimizacin de la administracin y gestin portuarias, y

sus funciones de control y vigilancia, llevadas a cabo en las dos dcadas de gestin autonmica han significado un enorme avance social. Finalmente, es importante sealar que los puertos proporcionan otros beneficios de carcter cualitativo con notable trascendencia estructural en el potencial social y territorial del entorno inmediato en que se ubican, y que se corresponden, fundamentalmente, con la capacidad del espacio portuario para el desarrollo de funciones y actividades especficas, y la dotacin de un atributo diferencial respecto a otros tramos del litoral, como pone de manifiesto el desarrollo alcanzado a lo largo de las dos ltimas dcadas en las localidades donde se localizan puertos de la red regional, as como en sus reas de influencia. El espacio portuario, y su mbito urbano de influencia, constituyen un recurso territorial de importancia por su capacidad de servir de elemento estructurante y cualificador sobre el cual apoyar polticas de ordenacin y fomento turstico, de refuerzo dotacional de espacios pblicos y reordenacin urbanstica de usos para abordar operaciones de redefinicin funcional de partes de la ciudad. En este sentido, tanto los planes de ordenacin del territorio subregionales, como los distintos planeamientos generales de los municipios, han reconocido el valor del mbito portuario, tanto en su componente pesquera como recreativa, y plantean operaciones de gran envergadura territorial apoyadas en los atributos de significacin y singularidad que aportan los puertos.

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Puerto de Estepona

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Andaluca y sus PUERTOS

Desembocadura del ro Piedras

3. EL FUTURO DE LOS PUERTOS AUTONMICOS

Al afrontar la tercera dcada de ejercicio de sus competencias portuarias, la Junta de Andaluca cuenta con una red propia de puertos pesqueros y deportivos, complementada con las instalaciones de titularidad estatal que tambin dan soporte a estas dos actividades, pero se enfrenta a nuevos retos y un escenario en el que los condicionantes ambientales y la estricta ordenacin de la franja litoral, de importancia cada vez ms determinante en el modelo socioeconmico andaluz, exigen un riguroso anlisis de la sostenibilidad de las nuevas actuaciones. En consecuencia, se hacen necesarias nuevas estrategias para el adecuado desarrollo de una poltica portuaria que, contemplando los puertos como focos dinamizadores de primer orden dentro del tejido local que les da soporte, permitan una adecuada respuesta a las demandas asociadas a las funciones portuarias bsicas. En este sentido, la labor de dotacin de infraestructura y promocin de la prctica nutico-recreativa iniciada por la Junta de Andaluca en los aos noventa ha permitido la consolidacin de las actividades nuticas de carcter ldico a lo largo de todo el litoral andaluz.

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Andaluca y sus PUERTOS

Son as, de cara al futuro, los usos nutico-recreativos asociados a las modernas pautas y requerimientos sociales en los que el nuevo entendimiento del ocio, y sus repercusiones sobre la actividad econmica, cobran protagonismo creciente; los que implican la mayor presin sobre el sistema portuario. Saturada ya la oferta de plazas de atraque en muchos tramos del litoral, y con unas expectativas de crecimiento de la demanda plenamente consolidadas para el conjunto de Andaluca, se impone abordar una ampliacin de la capacidad actual de la red de puertos deportivos andaluces, en las adecuadas condiciones de sostenibilidad ambiental y territorial, y desde la necesaria consideracin global del Sistema Nuticorecreativo Andaluz en su conjunto incluyendo instalaciones de titularidad tanto autonmica como estatal. Las opciones de incremento del nmero de plazas de atraque deben pasar necesariamente por la optimizacin en el aprovechamiento de las aguas abrigadas actuales y la concentracin y racionalizacin de las estancias a flote, as como la ampliacin de infraestructuras existentes minimizando la ocupacin de nuevos tramos de costa, contemplando nicamente posibles puertos de nueva planta en tramos de costa con dficit manifiesto de instalaciones portuarias y donde condiciones naturales propicias minimicen el impacto ambiental. En este orden de cosas, cabe estimar que una respuesta sostenible a las nuevas demandas se alcanzara duplicando la oferta actual de puestos de atraque en la mitad de la prxima dcada, compatibilizando el incremento de la oferta

de forma equilibrada a lo largo de toda la costa andaluza con los requerimientos ambientales y una adecuada ordenacin territorial de la franja litoral. Por lo que respecta al sector pesquero, el obligado replanteamiento del esfuerzo extractivo conduce a la necesidad de adecuacin de la oferta de infraestructuras, equipamiento y servicios a la flota pesquera, en lnea con el proceso de racionalizacin de la actividad llevado a cabo de acuerdo con el Plan de Modernizacin del Sector Pesquero Andaluz. Es preciso, por tanto, continuar el proceso de mejora de las condiciones de acceso martimo, estancia y operatividad de la flota, completando la infraestructura bsica de algunos puertos; y acometer, con carcter puntual, incrementos de lnea de atraque en aquellos puertos donde la actividad extractiva presenta tendencia consolidada al alza, asociada fundamentalmente a la pesca artesanal, o se est produciendo un aumento del tamao medio de la flota realmente significativo. Pero en el futuro, las actuaciones estratgicas en el Sistema Portuario Pesquero se dirigirn fundamentalmente a la dotacin de equipamiento e instalaciones complementarias, as como habilitacin de espacios para implantacin de actividades vinculadas a la comercializacin y transformacin de los productos frescos desembarcados, de acuerdo con las polticas de potenciacin de la generacin de valor aadido en el puerto a la actividad extractiva bsica. Finalmente, en cuanto a la funcin comercial de los puertos autonmicos, al margen de una potenciacin de los trficos de Garrucha plenamente compatible con las condiciones del entorno, las nuevas demandas sobre el sistema autonmico son

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aquellas relacionadas con la necesaria potenciacin del transporte martimo de corta distancia como alternativa a otros modos terrestres cuyo continuo crecimiento resulta insostenible. En este sentido, se impone el aprovechamiento de la privilegiada posicin geogrfica de Andaluca y la integracin de sus puertos en los nuevos ejes de trfico martimo que deben configurar las futuras autopistas del mar. Tambin en la lnea de optimizacin del sistema de transportes, ser necesario plantearse en el futuro la posible asuncin, por parte de la administracin autonmica, de la gestin de puertos comerciales clasificados en su momento de inters general del estado en que se desarrollan trficos que ya no resultan estratgicos a nivel nacional, y cuyo cambio de titularidad pueda ser solicitado por la Junta de Andaluca. Pero de cualquier modo, independientemente de las consideraciones funcionales especficas en torno a las tres reas de actividad bsica de los puertos autonmicos: pesquera, recreativa y de trfico comercial, la respuesta a los nuevos retos del sistema portuario de titularidad autonmica pasa por la necesaria consideracin de las importantes implicaciones territoriales de los puertos como infraestructuras pblicas localizadas en el litoral, y su papel dinamizador y cualificador del tejido local contribuyendo a la generacin de valor aadido en su entorno inmediato, en la mayora de los casos de carcter supramunicipal. De este modo, los puertos han de constituir una referencia territorial de primer orden para el desarrollo de proyectos de promocin pblica o privada de relevancia en la ordenacin subregional, y ser altamente valorados por su carcter escaso y de discontinuidad de la lnea de costa con capacidad de proteccin y equipamiento del dominio pblico martimo.

y Proyecto de ampliacin del puerto de Garrucha

y Proyecto de ampliacin del puerto de Chipiona

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Redaccin de textos: Rafael Bordons Gangas Asesor tcnico de la edicin: Rafael Ruiz-Tagle Morales Coordina la edicin: Servicio de Publicaciones. Consejera de Obras Pblicas y Transportes Diseo y maquetacin: Diagrama Fotografas: Fernando Alda Alfonso Cruz Clemente Delgado Anna Elas Paisajes Espaoles Scanu/Martn Archivo EPPA Impresin: Egondi A.G.
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