CONVERSACIONES SOCIALES Y DESARROLLO REGIONAL.

POTENCIACION DEL CAPITAL SINERGETICO Y CREACION DE SINERGIA COGNITIVA EN UNA REGION (Regin del Maule, Chile)

SERGIO BOISIER SB 13.09.05

SB

El autor es Consultor en Desarrollo Territorial. e-mail: sboisier@vtr.net

INTRODUCCION

Durante el primer semestre del ao 2000 se ha estado realizando un experimento acadmico y poltico en una regin de Chile con miras a aumentar la asociatividad pblica/privada en torno a una futura propuesta de desarrollo de la regin en cuestin. El experimento, titulado COLOQUIOS DEL MAULE, ha buscado establecer una prctica de conversaciones sociales con y entre actores sociales individuales de la regin, representantes stos tanto de la sociedad civil como de la sociedad poltica e incluyendo adems personeros de las Fuerzas Armadas y de las Iglesias, todos a ttulo personal por cierto, conversaciones profesionalmente estructuradas sostenidas a lo largo de trece semanas, cada da Jueves (18:30 a 20:30 horas) en el mismo lugar (Casa Central de la Universidad de Talca, en la ciudad del mismo nombre, capital de la Regin del Maule). La Regin del Maule, una de las trece regiones chilenas, es una regin de tamao relativamente pequeo (30.000 Kms. y cerca de 900.000 habitantes) situada 300 Kms. al Sur de la capital de Chile. Es una de las regiones con mayor proporcin de poblacin rural del pas (40 %) y en el pasado fue considerada un territorio de latifundios y de estructura social oligrquica, rasgos que parecen mantenerse en el plano cultural de sus provincias. Como otras regiones del pas y a pesar del tiempo transcurrido desde su inicio como tales, su conformacin inconsulta deriva en tensiones entre provincias, afectadas por diferencias considerables en lo que se percibe como la dinmica econmica de los ltimos decenios. En particular, la otrora orgullosa poblacin de Talca, provincia y ciudad capital regional, aparece como avasallada por la provincia y ciudad de Curic, centro del boom frutcola de los ltimos decenios. La estructura productiva regional es de carcter tradicional, con interesantes focos de modernidad en torno a la fruticultura de exportacin, la gentica vegetal, la vitivinicultura de exportacin, tanto de gran escala como de tipo boutique, y la hidroelectricidad, generando la regin un 40 % del total nacional, bajo el tpico rgimen de enclave. Ms adelante se mostrar una radiografa socio-econmica de la regin. La regin cuenta con dos universidades; una de ellas, la Universidad de Talca ha alcanzado un considerable desarrollo tanto cuantitativo como cualitativo, considerndosela como la sexta universidad chilena en cuanto a excelencia acadmica. Se trata de una universidad establecida en la dcada de los ochenta como parte del proceso de creacin de universidades en cada regin que se hiciese durante el Gobierno Militar. La Universidad de Talca est volcada preferentemente al campo de las ciencias de la ingeniera y de la administracin, ciencias de la salud, ciencias jurdicas y en general se trata de una universidad con un elevado grado de pertenencia y de pertinencia regional. La Universidad est buscando mejorar an ms su insercin regional mediante el desarrollo de un proyecto amplio (Creacin de capital sinergtico en la Regin del Maule) que incluye los Coloquios del Maule, dando cabida adems a iniciativas complementarias como la creacin de un Centro de Anlisis Regional del Maule (CARMA) que se dedicar a la investigacin y a la extensin en el campo del desarrollo regional, o como una lnea de publicaciones especializada en desarrollo regional ya en circulacin (Cuadernos Regionales) de cuidada calidad temtica y editorial, o como, finalmente, el dictado de un curso de pre-grado de carcter optativo para estudiantes de cualquier facultad (Descentralizacin y Desarrollo Regional) destinado a difundir una cultura del desarrollo regional descentralizado entre los futuros profesionales, curso que se ofrece dentro del mbito del Instituto de Estudios Humansticos Abate Juan Ignacio Molina, el intelectual jesutico (Siglo XVIII) emblemtico de la regin.

Los Coloquios funcionan con una rutina cuidadosamente establecida y han logrado contar con una presencia reiterada de alrededor de treinta personas durante trece semanas, cifra no despreciable si se entiende que estas reuniones significan alterar las costumbres personales o las rutinas profesionales, incluyendo viajes inter-provinciales y si se tiene en cuenta la realidad sociolgica de las regiones chilenas, creaciones de elevada artificialidad en las que lo comn, la sensacin de comunidad imaginada (Anderson;1991), es todava un proceso en construccin. Las reuniones tienen una duracin de dos horas divididas en tres bloques. El primero de ellos, de una hora de duracin, incluye la exposicin de un tema por parte del animador (un profesional especializado y con larga experiencia pedaggica), tema que se inscribe en un conjunto temtico diseado para alimentar doce o ms sesiones. El segundo bloque, de treinta minutos (que sigue sin interrupcin al primero) traslada a los participantes a una sala contigua en donde se ubican en mesas redondas para cinco a ocho personas cada una. En esta sala se realiza un juego participativo denominado vino de opinin que sigue una cuidadosa y obligada liturgia. En cada mesa se encuentra una hoja conteniendo una o dos preguntas (Anexo 1) y otra recordando siempre la liturgia; inmediatamente los participantes eligen un moderador de la mesa. En la mesa se encuentra adems una botella de vino regional de primera calidad y un estudiante de la Universidad hace el papel de sommelier sirviendo y explicando las caractersticas del vino. El moderador procede inicialmente a levantar su copa para brindar por cualquiera de los asistentes (cada uno con un identificador de adecuado tamao) con las siguientes palabras: Brindo por ti (Elena, Francisco, etc.) y
te pido que colabores con la Mesa respondiendo a la(s) pregunta(s) aqu planteada(s), en dos minutos y si no puedes hacerlo debes pasar brindando por otro concurrente. El moderador debe sintetizar una opinin

de la Mesa. El tercer bloque procede sin interrupcin por otros treinta minutos volviendo los participantes a la sala plenaria. Lo moderadores, sentados al centro, entregan sus informes al animador quien recibe y cruza las respuestas, incita al dilogo y termina ofreciendo respuestas basadas en el conocimiento cientfico o en hechos fcticos de manera de hacer claro el mensaje de que el conocimiento permite mejorar el entendimiento de las cuestiones planteadas. Ocasionalmente se reparten documentos de carcter profesional. Se persiguen dos objetivos al menos mediante los Coloquios. Por un lado se busca crear sinerga cognitiva, definida como una capacidad colectiva para intervenir sobre el proceso de desarrollo de la regin, capacidad basada en la voluntad, pero sobre todo en el conocimiento cientfico compartido sobre la estructura y la dinmica del proceso mismo que convoca a los Coloquios. Si es posible lograr un entendimiento suficientemente compartido, el indispensable consenso social para el cambio se facilitar y ello generar a su vez el poder necesario para formular una propuesta viable. La sabidura popular y la acadmica coinciden en apuntar, en lo popular, a que la unin hace la fuerza y en lo acadmico, segn Hanna Arendt, a que el poder surge entre los hombre cuando stos actan unidos. En segundo lugar, este experimento busca provocar un cambio sustancial en la forma de entender los procesos de crecimiento y de desarrollo en la regin. Se trata de incitar a la Regin (no slo al gobierno de ella) para dar un salto cualitativo radical en su propia propuesta de desarrollo a partir del hecho irrebatible de constatar que las propuestas anteriores (se han formulado dos en la dcada pasada) no conducen a parte alguna en materia de desarrollo de la Regin y no pueden hacerlo porque operan con esquemas conceptuales completamente superados por la contemporaneidad y porque presentan serios problemas de lgica interna.

4 Este desvo radical con respecto al pasado presupone coraje poltico y conocimiento contemporneo. Tal conocimiento debe ser capaz de mostrar la naturaleza sistmica y compleja del problema de manera de dar cabida a modalidades de intervencin social tambin sistmicas y complejas. El coraje poltico es necesario para vencer el conservadurismo y las rutinas burocrticas presentes en el aparato del Estado, tanto central como regional y porque se trata de apostar a una solucin que no puede demandar garantas de xito, toda vez que el xito en materia de desarrollo regional depende no slo de hacer las cosas correctamente, sino tambin de hacer las cosas correctas, es decir, requiere combinar el saber y el arte de hacer gobierno, de la administracin y del liderazgo. El rompimiento con los procedimientos establecidos debe surgir de las propias regiones. El General Pinochet acostumbraba a comentar durante su gobierno que la administracin se descentraliza; el poder no, slo se desconcentra. Con esta frase representaba mucho ms que una opinin autoritaria personal ya que en rigor se haca eco de un pensamiento poltico-administrativo vertical y jerarquizado, que se encuentra en la matriz ideolgica de la doctrina militar. Ms an, el General Pinochet result ser un buen vocero de la cultura poltica chilena, moldeada con principios similares. De hecho, la Ley Orgnica Constitucional de Gobierno y Administracin Regional que opera desde 1993, hace de las autoridades regionales mucho ms meros administradores que gobernantes en el amplio sentido poltico del trmino. Por ello no extraa que los cuerpos tcnicos de los gobiernos regionales se dediquen con cierta urgencia a preparar planes de inversin ms que propuestas de desarrollo, porque deben administrar los recursos financieros transferidos a las regiones. En tal tarea terminan por producir documentos que son verdaderas piezas de informacin redundante mayormente consistentes en anotar las inversiones y los proyectos que distintas agencias pblicas harn de todas maneras en funcin a sus propias lgicas de actuacin. Sin perjuicio de la necesidad de velar por la correcta asignacin de recursos a proyectos especficos que satisfacen determinadas carencias regionales, ello debera ser en realidad un componente menor del ms amplio propsito de hacer gobierno regional. Los Coloquios se basan en la hiptesis de que a travs de conversaciones sociales profesionalmente estructuradas es posible avanzar en la direccin sealada. Esta hiptesis encuentra su raz en la moderna lingstica y deriva del pensamiento de Heidegger, Austin, Searle, Bourdieu, que en sus versiones ms actualizadas es recogido por Flores, Echeverra y otros. Como lo seala Echeverra (2000; 37) Se ha reconocido que el lenguaje tiene un
papel activo y generativo. Es lo que llamamos el poder transformador de la palabra...a travs de l generamos nuevos objetos y productos, transformamos el mundo, abrimos o cerramos posibilidades, construimos futuros diferentes.

SIN CONVERSACIONES, PUBLICAS Y PRIVADAS, QUE TENGAN COMO OBJETO A LA SOCIEDAD NO HABRA ASPIRACIONES COLECTIVAS
Esto significa que ser necesario fortalecer, por una parte, las dinmicas de la conversacin social. Se requieren ms y mejores espacios pblicos de intercambio comunicativo. Pero ser necesario, por otra parte, una tica de la comunicacin, donde se promueva un intenso respeto a aquel sensible acto en el cual las personas expresan sus anhelos... Al mismo tiempo, para que la sociedad misma sea objeto de aspiraciones, debe afincarse el convencimiento de que la sociedad es un objeto en construccin permanente y que sus artfices son los sujetos concretos.

PNUD, El Desarrollo Humano en Chile, Santiago de Chile, 2000

Como lo sostiene el PNUD, las personas deben entender los procesos de cambio, su entorno, sus posibilidades reales de intervenir y para ello es necesario conocer. Slo conociendo se puede entender y ser libres y aspirar al desarrollo, llmese humano o califquese de cualquier otra manera.

CONOCIMIENTO Y DESARROLLO HUMANO

El Desarrollo Humano consiste en hacer de los individuos y las comunidades los verdaderos sujetos, gestores y beneficiarios del desarrollo.Ello slo es posible si LAS PERSONAS SON CAPACES DE ENTENDER esos cambios y gobernarlos a su favor. El buen gobierno exige actuar coherentemente para compatibilizar de manera sustentable ciertos objetivos sociales bsicos, tales como la democracia, la integracin social y el crecimiento econmico.
PNUD, Indice de Desarrollo Humano en Chile 1990-1998

6 Las notas que siguen resumen los temas discutidos en los Coloquios. No tienen un carcter acadmico en consideracin a la heterogeneidad del grupo de actores asistentes y su propsito es ms bien constituirse en una memoria de estas conversaciones sociales.

CONCEPTOS DISCUTIDOS EN LOS COLOQUIOS

1.- Globalizacin y territorio. Se justifica una preocupacin acerca del territorio en el contexto abrumador de la globalizacin? De la globalizacin se ha dicho casi todo. Que es la fase superior del capitalismo, que es una especie de mantra contemporneo, que es el triunfo definitivo de la tcnica, que es solamente un
fetiche, un conjuro mgico, una llave destinada a abrir las puertas de todos los misterios presentes y futuros

(Bauman; 1999). Se ha dicho que la globalizacin empuja la desaparicin de los Estados nacionales (una creacin poltica por dems reciente en la historia de la humanidad), que impondr definitivamente una lealtad e identidad corporativa con prdida de todo lazo atvico con respecto al territorio, que ya tiene teora (Ianni; 1996) e historia (Ferrer;19978), que la homogeneidad se impondr por sobre la heterogeneidad, que es una amenaza, pero tambin una oportunidad, o que es una emergencia sistmica (Bervejillo;1996), o una propiedad emergente del capitalismo tecnolgico. Pero, qu acontecer con la categora conceptual y existencial de la cual nos ocupamos ac: el territorio, en su acepcin amplia que incluye varios recortes geogrficos? Segn lo expone Simmies (1997) los especialistas en esta materia tienden a agruparse entre aquellos preocupados por los papeles cada vez ms significativos desempeados por las grandes corporaciones y aquellos preocupados con las empresas ms pequeas y ambos con las causas de la aglomeracin espacial de las actividades econmicas innovadoras. Un lado del argumento, sostenido por ejemplo, por Froebel, Heinrichs y Kreye, Henderson y Castells, Amin y Robins es que ha surgido una economa global dominada por grandes corporaciones transnacionales. Las decisiones de ellas acerca de dnde ubicar actividades tales como las productivas o de I&D determinan en gran medida qu tipo de actividad econmica se aglomera en qu lugar. As, el territorio se transforma en una suerte de variable dependiente en la funcin de crecimiento innovador. Otro lado del argumento, representado por ejemplo, por Piore y Sabel, Porter, Scott y Storper, Sthr, Vzquez-Barquero, Garofoli, Cuadrado-Roura y muchos especialistas latinoamericanosel autor entre ellos-- y del Tercer Mundo en general, es que los lugares y localidades estn siendo ms, y no menos importantes en su contribucin a la innovacin y a la alta tecnologa. Los globalizadores se apoyan en el hecho evidente de que el capital se est concentrando y centralizando a nivel de la economa internacional y hay abundantes datos que confirman este hecho Se sigue de este tipo de lnea argumental que las localidades, regiones, e incluso pases, estn siendo re-diseados de acuerdo a la economa global y a sus principales actores: las

7 corporaciones transnacionales. Los localistas se apoyan en una supuesta reaccin del consumo frente a la homogeneizacin de los bienes y servicios transados y a la respuesta de una parte de las empresas va la especializacin flexible, una estrategia de permanente innovacin que trata de acomodarse al cambio incesante, en vez de tratar de controlarlo. Especializacin flexible que va de la mano con escalas pequeas de produccin y con la necesidad del aprendizaje colectivo, fuertemente facilitado por la cercana geogrfica, de aqu la revalorizacin del territorio. Es un hecho que ambos argumentos comparten la verdad. La globalizacin afecta el tamao (e inevitablemente la localizacin) de las unidades productivas de dos maneras opuestas y simultneas, como se muestra a continuacin. Las economas de escala respaldan el gran tamao en tanto que las economas de flexibilidad (Storper; 1997) respaldan el pequeo tamao, pero como el pequeo tamao aislado tiene una alta probabilidad de fracaso, estas economas empujan tambin la conformacin de NIDs (New Industrial Districts o Nuevos Distritos Industriales).

GLOBALIZACION Y ESCALAS DE OPERACION

Procesos sensibles a las economas de escala presionan a favor del GRAN TAMAO. De aqu el fenmeno de fusiones en industrias como la automotriz, bancaria, farmacutica, etc. Procesos sensibles a las economas de flexibilidad presionan a favor del PEQUEO TAMAO. De aqu el fenmeno de la expansin de las PyMES y del empleo en ellas. Atienden mercados en los cuales estar cerca de la demanda es importante y anidan en distritos industriales.

Desde otro punto de vista, se pueden anotar por lo menos tres argumentos que avalan la tesis de una revalorizacin del territorio, precisamente en el contexto de la globalizacin. Comencemos por un argumento sociolgico. Como lo sealara alguna vez Edgar Morin, la modernidad gener en el hombre una metstasis del ego, que lo ha llevado a creer en una nueva ciudadana para l, la de ciudadano del mundo, desprovisto de cualquier lazo atvico que lo identificase con su terruo, chico o grande. IBeen Moved, la conocida interpretacin de la sigla IBM es una expresin de esta vanidad (de no ser de aqu ni ser de all ni tener color de identidad, como en la cancin de Facundo Cabral) porque en verdad, la mayora de nosotros ni siquiera somos ciudadanos nacionales (salvo en la acepcin jurdica de ello). Somos, en la

8 generalidad de los casos, ciudadanos locales, viajeros de la proximidad, habitantes de lo cotidiano. Bastara hacer una pequea investigacin emprica para mostrar que la abrumadora mayora de la gente hace uso de su tiempo de vida acumulado en un espacio geogrfico que, imaginariamente, no supera el rea de un crculo de no ms de 500 Kms. de radio. All vive, forma familia, trabaja, obtiene educacin y salud, all se recrea y generalmente termina por ser enterrado en ese mismo espacio, que es el territorio de la cotidianeidad. Es fcil inferir que para cualquier individuo, la realizacin de su proyecto individual de vida depende crticamente de los que acontezca a lo largo del tiempo en su entorno cotidiano. Por tanto para todos es de vital importancia que al entorno cotidiano le vaya bien ya que as la probabilidad de tener xito en el proyecto individual de vida aumenta, in situ. Razn dems para envolverse como ciudadano en la gestin de su propio territorio. Obsrvese que un argumento semejante es vlido para las PyMES (Pequeos y medianos establecimientos). Desde el punto de vista tecno-econmico, la valorizacin del territorio es clara. Uno de los efectos ms importantes de la Revolucin Cientfica y Tecnolgica es, va micro-electrnica y otros mecanismos, permitir la segmentacin funcional y territorial de los procesos productivos sin prdida de eficiencia ni de rentabilidad. Esta es una cuestin clave ya que al ser posible desagregar un proceso tecno-productivo en partes componentes, para localizar dichas partes en diferentes lugares discontnuos en el globo, la firma debe examinar cuidadosamente las caractersticas de cada lugar para que la apuesta tenga un resultado positivo. El territorio puede hacer la diferencia entre el xito y el fracaso! No hay que confundir entonces la inevitable desnacionalizacin industrial comentada por Robert Reich, ex - Secretario del Trabajo de los Estados Unidos con una devaluacin del territorio. Se trata de dos cuestiones distintas. Desde el punto de vista cultural e identitario el territorio tambin se valoriza, eso s, dentro de una dialctica globalizadora. Quin se quedara impvido ante una prdida completa de la identidad, reemplazada por una alienacin total? Quin vera con indiferencia la prdida de la nacionalidad a favor de una imaginaria ciudadana corporativa? Quin preferira ser ciudadano de la Coca-Cola o de la Mitsubishi en vez de ser chileno, por ejemplo? Entre la alienacin total y la marginacin completa surge el sincretismo y la cultura hbrida de Garca Canclini. Al contrario de lo que sostiene Bauman ser local en un mundo globalizado [ no ] es una seal de penuria y degradacin social. La sntesis se encuentra ms bien en el neologismo de Robertson: glocal, piensa global y acta local (para la empresa) y piensa local y acta global (para el territorio). Si Aristteles nos recuerda que el hombre es un animal poltico, no es menos cierto que es primariamente un animal territorial. Por algo el exilio es considerado como una pena extrema.

9 2.- Si el territorio es ahora incluso ms importante que antes, quin es responsable de intervenir para potenciarlo?

Hasta la plena consolidacin del modelo poltico y econmico actual, una pregunta como la del ttulo anterior tena una respuesta inequvoca, clara y contundente: el Estado, en sus varios niveles y el instrumento de intervencin sera el plan o, en ambientes ms complejos, una estrategia de desarrollo. En Amrica Latina la dcada de los aos noventa ha sido denominada como la dcada de la recuperacin democrtica y en efecto, el 11 de Marzo de 1990, con la entronizacin de Patricio Aylwin como Presidente de Chile se pone trmino al ciclo de gobiernos militares en Amrica Latina y por primera vez desde los albores del Siglo XIX todos los pases latinoamericanos exhiben gobiernos democrticamente electos. Lo que interesa destacar, para los efectos de la cuestin en discusin es que no slo se trata de una recuperacin de la forma democrtica de hacer poltica sino que se trata de ensayar una modalidad, un estilo diferente de entender y practicar la democracia, muy diferente a cmo se la entenda y practicaba hasta fines de los sesenta. Este cambio empujar desde luego el tema de la modernizacin del Estado toda vez que tratndose de cambiar la arquitectura poltica es de toda lgica cambiar consonantemente la arquitectura institucional, en este caso, el Estado. Como varios autores lo han sealado, Alain Touraine por un lado, Juan Carlos Portantiero por otro, por ejemplo, el nuevo estilo democrtico marca el respeto por las minoras (Touraine) y la necesidad de administrar racionalmente los disensos (Portantiero), cuestiones suficientes para marcar una profunda ruptura con el estilo anterior que alardeaba de un derecho hegemnico de las mayoras y de una intolerancia virulenta hacia la alteridad ideolgica o poltica. Pero el cambio ms notable del nuevo estilo democrtico yace en su apuesta por la sociedad civil. Esto es, en los inicios del Siglo XXI ya nadie parece sostener seriamente que el permanente proceso de modernizacin social pueda ser conducido por un nico agente, sea el Estado, el Partido, la Iglesia, el Empresariado, el Proletariado o cualquier otro. Ahora se entiende que somos todos, los conductores de este proceso. Todos, somos, en otras palabras, la sociedad civil, ese tejido esponjoso, intersicial, difuso y poco institucionalizado de organizaciones de personas que poseen una visin colectiva de s, la que, aunque difusa, es cohesionada por la participacin y movilizacin de sus actores en torno a la consecusin de objetivos relativamente autnomos con respecto del Estado, de la actividad poltica profesional y del mercado...(Boisier et. alli.; 1995). En conclusin entonces es la sociedad civil regional la llamada a compartir responsabilidadesy de manera principal con la sociedad poltica regional, en la conduccin del proceso de ingeniera de intervencin territorial destinado a promover el real desarrollo de la regin. La propuesta de desarrollo ya no puede originarse slo en el mbito del gobierno regional puesto que carecera de la legitimidad social que ahora se exige. Para que la sociedad civil regional (tanto o ms dbil que la correspondiente sociedad civil nacional en Chile) pueda asumir la funcin que ahora la gobernabilidad le asigna, debe el propio Estado devolver a las organizaciones que la constituyen la autonoma que histricamente les

10 arrebat o de la cual las priv al reconocer su existencia. De otra forma la apuesta no pasa de ser una apuesta retrica, carente de fuerza real. Este acto reclamado ahora se confunde con la puesta en prctica de un proceso de descentralizacin poltica y territorial en este caso preciso. Sin descentralizacin efectiva la sociedad civil muere por asfixia. Hasta aqu todo bien. Tal parece que ahora tendremos en nuestras manos la posibilidad de modelar nuestro pequeo mundo regional. No obstante, esta posibilidad est sujeta a ciertas restricciones de no poca monta. Por un lado, la gobernabilidad exige que la participacin en los asuntos colectivos sea eficaz y eficiente. Como lo sostiene el PNUD (1994): Habitualmente, la gobernabilidad es enfocada en
trminos de la capacidad tcnica y la consistencia moral de los equipos gobernantes. Pero ello es slo una parte del problema. Es fundamental para la democracia que la eficiencia vaya de la mano con la legitimidad, que la poblacin se reconozca en sus autoridades. La descentralizacin, ejercida mediante una participacin

eficaz y eficiente contribuye a aumentar la gobernabilidad del sistema al permitir y legitimar la difusin del conflicto por el poder, que en sistemas unitarios y centralizados se agota en la disputa de un nico cargo, la Presidencia por ejemplo. La ineficiencia de una participacin descentralizada territorialmente en los asuntos de mayor inters colectivo, como es el propio desarrollo, no puede sino generar fuerzas regresivas favorables a procesos re-centralizadores. Por otro lado, la globalizacin exige que esta participacin sea veloz, rpida, decisionalmente hablando. La globalizacin en su fase actual se caracteriza por la velocidad exponencialmente creciente de la interconexin y de la inter-conectividad y como al mismo tiempo la tecnologa produce nuevos bienes y servicios en lapsos cada vez ms cortos y con ciclos de vida cada vez tambin ms cortos, cada organizacin, una regin en este caso, est expuesta a una circulacin de oportunidades rapidsima que exige idntica rapidez para aprovecharlas. Al terminar este prrafo podra ser posible detectar en el mundo una nueva demanda por vinos tintos de una determinada calidad (Carmenere, por ejemplo) que la Regin del Maule podra atender si acta con suficiente rapidez, tanto porque la demanda al terminar la pgina ser distinta como porque otras regiones podran responder ms rpidamente. La conclusin que debe interesar en primera instancia es que la participacin eficaz, eficiente y veloz presupone por parte de quien participa el poseer el conocimiento pertinente sobre la cuestin que convoca la participacin, en este caso el desarrollo regional. Conocimiento pertinente que no es igual a un conocimiento enciclopdico, pero es la cantidad mnima de saber que permite entender a lo menos la naturaleza sistmica y compleja del problema. Un conocimiento bsico de esta naturaleza, socializado en la comunidad ya sera un paso gigantesco en la direccin del desarrollo. Como lo dice Dror (1996) : Se requieren lites de gobernacin democrticas, comprometidas y adecuadamente cualificadas para representar el futuro y los intereses de la humanidad, y para perfeccionar el eslabn entre conocimiento y poder. Al mismo tiempo deben hacerse vigorosos esfuerzos para elevar el nivel de entendimiento popular en relacin con temas complejos (subrayado de este autor).

11

3.- Quiere decir que lo que sabemos sobre desarrollo regional no sirve? Si fuese as, qu nuevo conocimiento hay que adquirir?

Efectivamente, gran parte del conocimiento acumulado sobre todo en los ltimos cincuenta aos sobre desarrollo regional no sirve para casi nada porque el mundo cambi de una manera radical. Un solo ejemplo tomado de la experiencia chilena es suficiente para ilustrar esta afirmacin. Durante la segunda mitad de la dcada de los sesenta el gobierno chileno fue bastante exitoso en modelar y aplicar una poltica de localizacin industrial, que favoreci principalmente a Arica, La Serena/Coquimbo, Valparaso, Los Andes, Rancagua, Concepcin, Llanquihue y Puerto Montt, con plantas automotrices, electrnicas, pesqueras, mecnica ligera, petroqumica, azcar, componentes mecnicos, neumticos y otras. En buena medida el xito de esta poltica se asoci al manejo discriminado, por regin y rama industrial, de la tasa arancelaria de importacin para maquinaria, equipo e insumos. En una economa con un alto nivel de cerramiento, con aranceles que para ciertos equipos de capital superaban el 300 %, fuertes rebajas arancelarias significaban fuertes reducciones en los costos fijos de instalacin y por tanto el manejo del arancel constituy un instrumento de poltica regional muy potente. Hoy, con un arancel modal del 9 % para la economa chilena es obvio que ste deja de ser un instrumento significativo para orientar la localizacin de inversiones. Como resumen, hay que sealar que hemos pasado de una economa estatizada, cerrada y centralizada, a otra, justamente caracterizada por la mayor importancia del sector privado, por la apertura y por la descentralizacin. Cambiado el contexto hay que cambiar la forma de intervenir y ello requiere nuevo conocimiento. Si fusemos psiclogos educacionales y si en tal calidad se nos pidiese ayudar al proceso de desarrollo de un nio cualquiera, con seguridad que lo primero que haramos sera examinar la familia, el hogar, la escuela, el barrio, es decir, los lugares y los ambientes en los cuales el nio socializa, esto es, el entorno. Algo muy similar hay que hacer en materia de desarrollo regional. Pero para crear y adquirir un nuevo conocimiento se requiere un paso previo: el convencimiento de que lo que se sabe ya no resulta til. Una pequea parodia de un conocido cuento infantil ayuda a entender esto.

12

ALICIA EN LA REGION DEL MAULE La Reina le dijo a Alicia: Aqu hay que correr mucho para permanecer en el mismo lugar. Cmo es eso posible? pregunt Alicia. Es que repetimos siempre lo mismo, repetimos siempre lo mismo, repetimos siempre lo mismo, repetimos siempre.....dijo la Reina. Alicia qued pensativa, sin entender mucho y tan absorta estaba que no se dio cuenta que el Gato de Cheshire, o mejor dicho, su sonrisa, se haba instalado en una rama del rbol al frente de ella. Yo s lo que ests pensando le dijo el Gato a Alicia y yo te puedo explicar cmo correr y avanzar. Cmo? pregunt Alicia. Piensa todo de nuevo!

Tenemos que tomar conciencia de nuestras limitaciones que en el pasado han impedido tener xito en los intentos de intervenir sobre los procesos de crecimiento y de desarrollo regionales. Estas limitaciones, que provienen principalmente de la forma en que hemos sido entrenados intelectual y profesionalmente, impidieron conformar modelos mentales del desarrollo regional tiles para basar en ellos las modalidades de intervencin, capaces de modificar los modelos reales, es decir, el funcionamiento concreto de los procesos (Boisier; 1998;2000). Nuestras limitaciones intelectuales son de cuatro clases. Primero, se trata de limitaciones metodolgicas que derivan de nuestro sobre entrenamiento en un determinado paradigma cientfico, una determinada forma y bagaje para aproximarnos cientficamente a cualquier problema. Se trata del paradigma positivista asociado principalmente a nombres como Isaac Newton y las leyes de la mecnica, a Francis Bacon y la experimentacin como nica base del conocimiento cientfico y a Ren Decartes y el mtodo analtico. Desde luego, Comte merece tambin ser citado. Dado el tipo de supuestos que se encuentran en este paradigma tenemos dificultades para entender la complejidad del desarrollo, para pensar en trminos sistmicos, para el manejo de la sinerga y por supuesto, no concedemos importancia alguna a la cultura en la fenomenologa del desarrollo. Segundo, se trata de limitaciones epistemolgicas que tienen que ver con las bases cientficas del conocimiento para intervenir sabiamente a favor del desarrollo de una regin, por una variedad de razones que estn siendo desarrolladas precisamente a lo largo de estas pginas, pero que en lo principal tienen que ver con la obsolescencia del conocimiento anterior debido a la velocidad del cambio social y tecnolgico.

13

CULES SON NUESTRAS DIFICULTADES DE MTODO PARA PENSAR LA REGIN?

1.- El paradigma POSITIVISTA impide entender la COMPLEJIDAD. 2.- El mtodo ANALTICO impide pensar la totalidad SISTMICA. 3.- Manejamos ms la ENTROPA que la SINERGA. 4.- No reconocemos la CULTURA

CULES SON NUESTRAS CARENCIAS DE CONOCIMIENTO PARA INTERVENIR?

LA VELOCIDAD DEL CAMBIO SOCIAL HA TORNADO OBSOLETO NUESTRO CONOCIMIENTO SOBRE EL CRECIMIENTO Y EL DESARROLLO REGIONAL.

DEBEMOS 1.- CONOCER EL NUEVO ENTORNO 2.- CONOCER EL NUEVO INTERNO

14 Tercero, tenemos dificultades praxeolgicas, es decir, dificultades para organizar las cosas en la prctica. En particular esto se refiere al tratamiento dado a los actores, quienes se suponen son todos homo economicus, esto es, se les supone guiados por la racionalidad econmica y se desconocen en consecuencia otras racionalidades como la racionalidad comunicativa (Jurgen Habermas) propia de la participacin en mundos normativamente construidos y requeridos de interpretacin para su funcionamiento, de entender al otro, o la racionalidad conversacional (Humberto Maturana). Con tal desconocimiento la participacin de la sociedad civil en la generacin de una propuesta para el desarrollo de su propio territorio se hace imposible, no hay dilogos ni trilogos ni coloquios, en suma, no hay conversaciones sociales posibles. Conversar supone reconocer y valorar la alteridad.

CULES SON LAS DIFICULTADES PARA ORGANIZAR EL TRABAJO?

Creemos que todos los actores convocados razonan de acuerdo a la lgica econmica. Desconocemos otras racionalidades como la COMUNICATIVA o la CONVERSACIONAL. Desconocemos los aspectos emocionales. Todava creemos en la nocin de PLAN, con un solo actor.

Cuarto, nos auto-limitamos ideolgicamente al enfrentar hoy el tema del desarrollo regional. Se hace una lectura del modelo neo-liberal a ultranza, ms all de sus propias restricciones y se supone que en el marco del neo-liberalismo no hay espacio para la planificacin regional. No se leen adecuadamente las recomendaciones de los ngeles guardianes del neoliberalismo, como por ejemplo, la OMC (Organizacin Mundial del Comercio) que en el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias de la Ronda Uruguay establece claramente la posibilidad de ayuda a regiones siempre que ello se haga en el marco de un plan general de desarrollo regional!

15

COMO SI FUESE POCO, NOS AUTOLIMITAMOS IDEOLGICAMENTE

CREEMOS INGENUAMENTE QUE EL MODELO NEOLIBERAL DE POLTICA ECONMICA NO PERMITE UNA MODERNA PLANIFICACION REGIONAL SIN SIQUIERA LEER LOS ACUERDOS DE LA ORGANIZACIN MUNDIAL DEL COMERCIO. Se permiten los subsidios para actividades y sectores especficos si se enmarcan en un plan regional.

En el esfuerzo por crear un nuevo conocimiento ms acorde con la contemporaneidad lo primero que hay que entender en relacin al desarrollo regional contemporneo es que el entorno en que ste se sita ha cambiado. Han aparecido situaciones nuevas que pueden ser estructuradas como nuevos escenarios, como un nuevo escenario contextual, como un nuevo escenario estratgico y como un nuevo escenario poltico (Boisier; 1999). El nuevo escenario contextual se apoya en dos procesos importantsimos que se retroalimentan entre s. Por un lado, este escenario contextual deriva de la apertura externa de las economas, un proceso de carcter econmico, cuantificable y que en sntesis consiste en abrir el sistema econmico al comercio internacional. Se puede medir el grado de apertura externa mediante un simple coeficiente que compara el valor del comercio exterior con el valor del PIB (Producto Interno Bruto) y as se podrn clasificar los pases segn su coeficiente de apertura externa (Malasia con un coeficiente de 162 %, Repblica Checa con 95 %, Mxico con 54 %, Chile con 43 %, India con 23 %, Argentina con 17 % y Brasil con 12 %, todos en el ao 1996). Por otro lado, el escenario contextual deriva de la apertura interna de los sistemas socio-econmicos nacionales, un proceso ahora de carcter poltico y que tiene que ver con la modificacin del sistema centralizado decisional pblico y privado y con la participacin territorial. Usando indicadores de gasto fiscal por categoras territoriales de gobierno, o de participacin electoral y otros, tambin puede evaluarse el grado de apertura interna y llegar a clasificaciones similares a la anterior. Lo ms importante sin embargo es observar que tanto la apertura externa como la interna son en realidad resultados de procesos ms complejos. La apertura externa es empujada por la globalizacin (que a su vez es acelerada y viabilizada por la Revolucin Cientfica y Tecnolgica) en tanto que la apertura interna es el resultado de la descentralizacin funcional, territorial y poltica

16 en marcha (una mega-tendencia a su vez catapultada por la misma Revolucin C & T, por las demandas autonmicas de la sociedad civil, por la reforma del Estado y por la privatizacin). Hay que observar el mecanismo de interaccin entre ambas formas de apertura: no se puede ser competitivo ahora con estructuras decisionales centralizadas! El nuevo escenario estratgico deriva de la interseccin de dos procesos. Por un lado, emerge una nueva geografa, ms virtual que fsica, que genera nuevas modalidades de organizacin territorial, surgen nuevos tipos de regiones que derivan de una lgica sistmica y no del voluntarismo del tecncrata. Transformados los territorios organizados en los nuevos actores de la competencia internacional por capital, por tecnologa y por mercados, hay que maximizar las posibilidades de emerger como ganador en la dura competencia globalizada. Examinadas emprica o especulativamente las caractersticas que muestran las regiones ganadoras, varios autores apuntan a cuestiones tales como la complejidad sistmica, la velocidad decisional de las organizaciones, la capacidad innovativa, la flexibilidad, la trama urbana, la infraestructura (pesada y liviana), la autonoma del gobierno respectivo, la cultura, etc. Muchas de estas caractersticas se asocian inversamente al tamao y lo pequeo, hermoso o no se revaloriza. Surge el concepto de regin pivotal, como clula bsica de una estructura piramidal en la que aparecen regiones asociativas, resultado de acuerdos entre territorios contigos y, en ltimo trmino, las ms potentes y post-modernas, las regiones virtuales ya sin sometimiento a la restriccin de la contigidad espacial. En estos arreglos el respeto a la voluntad democrtica popular es irrestricto. Por otro lado, el escenario estratgico se asienta en nuevas formas de gestin territorial al dar cabida a la nocin de regin como cuasi-Estado y tambin como cuasi-empresa, usndose el primer concepto como un recordatorio del hecho de ser la cuestin del desarrollo regional una cuestin de naturaleza poltica expresada en relaciones de dominacin y dependencia (de ah la necesidad para toda regin de acumular poder poltico) y el segundo concepto como indicacin de la necesidad de imbuir a los gobiernos regionales de prcticas empresariales de gestin, en particular, la prctica de la gestin estratgica.

El nuevo escenario poltico emerge de la interseccin del proceso de modernizacin del Estado nacional y del surgimiento de nuevas funciones para los gobiernos regionales.

NUEVO ENTORNO DE DESARROLLO REGIONAL

APERTURA EXTERNA NUEVO ESCENARIO CONTEXTUAL APERTURA INTERNA NUEVA ORG. TERRITORIAL NUEVA GESTION TERRITORIAL MODERNIZ. ESTADO NUEVAS FUNC. GOB.REG.
GLOBALIZACION

DESCENTRALIZACION

NUEVO ESCENARIO ESTRATEGICO

PIVOTALES ASOCIATIVAS VIRTUALES

CUASI-ESTADOS CUASI-EMPRESAS TERRITORIALIDAD CONDUCCION ANIMACION

NUEVO ESCENARIO POLITICO

17

El discurso modernizador del Estado en Amrica Latina supone varias racionalidades diferentes: acomodar la arquitectura institucional al nuevo juego democrtico, alcanzar y mantener los equilibrios macro-econmicos-- nuevos garantes de la gobernabilidad-- sanear la poltica fiscal, responder a concepciones ideolgicas de uno u otro signo, etc. Lo que es notorio en esta modernizacin es la ausencia de una territorialidad en el nuevo Estado, es decir, falta en el diseo que se discute, una capacidad del Estado para hacer conduccin territorial tanto como conduccin poltica. Con esta modernizacin trunca, desprovista de una concepcin de ordenamiento territorial, la exigencia por la modernizacin de los gobiernos regionales o territoriales en general, no tiene mucho sentido, ya que tal intento modernizador tocara rpidamente el techo de un Estado nacional parcialmente moderno. Desde otro punto de vista hay que convenir que en la mayora de los pases latinoamericanos los nuevos gobiernos sub-nacionales, sobre todo, los de mbito regional (los cuasi-Estados regionales), difcilmente dispondrn de la cuanta de recursos econmicos que pudiesen equiparar el monto de las nuevas demandas que la sociedad les plantea. Por ejemplo, en Chile, si bien en la dcada de los noventa el total de la inversin pblica decidida por los trece gobiernos regionales pas de la nada a un 42 % del total nacional (un cambio notable en el marco de la cultura centralista del pas) no es menos cierto que traducido este porcentaje a cifras absolutas se llega a un promedio por regin de alrededor de US $ 80 millones por ao que ms sirve para el necesario proceso de aprendizaje social de la descentralizacin que para resolver significativamente los diversos problemas de las regiones. Esto significa que los gobiernos regionales debern usar la imaginacin creativa para allegar nuevos recursos, muchos de los cuales ni siquiera sern de naturaleza econmica, sino de naturaleza psicosocial. Hay que reinventar el gobierno regional, siguiendo la conocida expresin de Gaebler y Osborne. Surgen dos nuevas funciones para los gobiernos regionales en este contexto. Primero, la funcin de conduccin poltica ejercida en plenitud an dentro del marco limitativoen el caso chilenode una Ley Orgnica reacia a transferir una real capacidad de hacer gobierno. Esta conduccin poltica se expresa concretamente en la potenciacin de la capacidad de negociacin de los gobiernos regionales. Capacidad de negociacin hacia arriba (gobierno nacional, grandes empresas, mercado internacional, etc.), hacia los lados (otros actores regionales reunidos mediante la capacidad de convocatoria del gobierno), hacia abajo (municipios y organizaciones de base). La negociacin es siempre un proceso poltico, pero requiere una base tcnica y el desarrollo de un profesionalismo negociador.

18

CONOCIMIENTO Y CAPACIDAD DE NEGOCIACION

La persuasin y el pacto o contrato social, respaldado por el peso de la acumulacin de antecedentes tcnicos y el mximo aprovechamiento, COMO RECURSO DE PODER, del prestigio que da el conocimiento cientfico, son quizs los instrumentos ms eficaces en una sociedad consensual
E. Boeninger, Procesos sociales, planificacin y polticas pblicas, ILPES, 1976

La animacin representa la segunda nueva funcin que deben asumir los gobiernos regionales. Esta funcin se despliega en dos planos. Por un lado se trata de crear sinerga, ahora indispensable para extraer del conjunto de actores regionales un resultado orgnico, superior a lo que podra ser la suma de resultados individuales. Por otro, el gobierno debe enfrentar el fenmeno de la creciente masa entrpica de informacin que eleva la incertidumbre y los costos de transaccin, dificultando el crecimiento y el desarrollo. Para resolver esto el gobierno debe efectuar un reprocesamiento estructurado de la informacin, ponindola en funcin de la propia propuesta de desarrollo y devolvindola a los usuarios reduciendo la incertidumbre y los costos de transaccin. Dgase de paso que no se conoce gobierno regional alguno (en Chile) que siquiera perciba la importancia de este fenmeno. Retomando la metfora, ahora conocemos el ambiente en el cual el nio realiza su proceso de socializacin, conocemos su entorno. Es hora de observarlo y conversar largamente con l para conocer su ser, su interno. Como lo dice Heidegger: Este es un ser que participa en la construccin de su ser, en la invencin de s mismo (citado por Echeverra, op.cit.). En el lenguaje profesional, se trata ahora de conocer el interno regional, es decir, el conjunto o mejor dicho los elementos estructurales del sistema regional que explican sus procesos de crecimiento econmico y de desarrollo. Primeramente hay que insistir en la distincin entre los conceptos de crecimiento (econmico) y de desarrollo (societal). El crecimiento tiene que ver con la expansin, con el aumento de escala, de un sistema tecno-econmico y con su capacidad de generar ms y ms bienes y servicios. Es un concepto esencialmente econmico, mensurable, racional (en el sentido de la

19 racionalidad econmica) y mensurable mediante el PIB, sea agregado, sea en trminos per cpita. Una pregunta sugerente es si este concepto seguir siendo un indicador suficientemente vlido del nivel de actividad en la economa virtual, del punto.com. El desarrollo, por otro lado, tiene una dimensin diferente y una historia tambin diferente. El concepto de crecimiento se encuentra en las races de la ciencia econmica y bien se puede decir de l que es un concepto clsico, ya tratado por Smith, Malthus, Marx y otros exponentes de ese perodo. Se trata de una idea con ms de 250 aos de edad. El desarrollo por el contrario es un concepto muy reciente y si bien se podra decir de l que es un concepto neo-clsico, al ser la distribucin un tema preferido del neo-clasicismo econmico, en Ricardo, Marshall, Pareto, Walras, Pigou y otros, en realidad el concepto aparece en poltica recin en 1941 a travs de la Carta del Atlntico suscrita por Roosevelt y Churchill, la que prev un nuevo orden internacional destinado a garantizar la paz y el progreso de los hombres libres. Inicialmente identificado precisamente con el crecimiento econmico, el desarrollo qued entregado en manos del reduccionismo de los economistas, lo que limit su propia explicacin. Sera Dudley Seers quien a fines de los sesenta se pregunt en su famoso artculo: qu estamos tratando de medir?, y respondi remarcando la naturaleza valrica, axiolgica del concepto para preguntarse a continuacin acerca de qu es lo que impeda a los seres humanos alcanzar su plena dignidad como personas. Su respuesta apunt a la pobreza, al desempleo y a la inequidad y de ah en adelante se entendi el desarrollo como una expresiva reduccin en estas barreras al desarrollo de las personas. La cuestin es que en forma acelerada, con contribuciones de muchos especialistas, notoriamente Amayrta Sen, Mabuq ul Haq, Richard Jolly, Manfred Max-Neef et. alli., y otros, el concepto de desarrollo se transform en un concepto valrico, intangible, holstico, asinttico a su propia realizacin y tambin de difcil medicin, pero infinitamente ms rico en contenido. El Indice de Desarrollo Humano calculado ahora por el PNUD para pases y en algunos casos, para regiones sub-nacionales es un resultado de esta corriente de pensamiento. Hoy se puede decir que el desarrollo se entiende como la configuracin de un ambiente, de un entorno, de un clima, o como quiera llamarse, que permite la potenciacin de los seres humanos en personas humanas, en la doble sociabilidad individual y colectiva, en la doble capacidad de tener y ser, de conocer y de amar.

20

SOBRE EL CONCEPTO DE DESARROLLO

Con el tiempo, se ha producido una creciente aceptacin de que los seres humanos no son simplemente agentes econmicos en bsqueda racional y unilateral de un mayor consumo de bienes y servicios. Los seres humanos tambin quieren vivir en un entorno fsico agradable, en armona social, en lugares tranquilos y seguros y en una comunidad que les permita vivir un estilo de vida compatible con sus aspiraciones sociales y culturales. Igualmente importante, desean ejercer su capacidad para hacer opciones para ellos e influir en las opciones de su comunidad.

Henri-Paul Normandin, International Cooperation on Government: from Principles Politics to Development Pragmatism, 1997

Pero los Coloquios no son reuniones acadmicas sino conversaciones sociales en torno a una misma y recurrente pregunta: cmo se fomenta el crecimiento y el desarrollo de la regin? y corresponde ahora responder a este pregunta primeramente en relacin al crecimiento econmico. Inescapable resulta comentar brevemente el cambio ocurrido en aos recientes con el pensamiento terico sobre crecimiento econmico, dominado hasta hace poco por el modelo neoclsico de Robert Solow cuya caracterstica principal era considerar el progreso tcnico como un factor exgeno y aleatorio a la funcin de produccin, bajo condiciones de rendimientos constantes. Trabajos relativamente recientes (Romer, Lucas, Sala y Martin, principalmente) han reformulado el modelo neo-clsico de manera de introducir el progreso tcnico como un proceso endgeno derivado de la internalizacin de los gastos en I & D. De aqu que se hable ahora del crecimiento endgeno.

21 Los factores del crecimiento seran entonces: la acumulacin de capital, la acumulacin de conocimiento o progreso tcnico y la acumulacin de capital humano. Segn un especialista el
crecimiento a largo plazo es un fenmeno econmico endgeno, resultado de considerar que las inversiones respectivas son efectuadas por actores econmicos motivados por la ganancia (de Mattos; 1996), cita en la

cual se hace referencia a las inversiones en C & T. No obstante, cuando el razonamiento actual sobre crecimiento econmico se baja al territorio, por as decirlo, hay un par de cosas que agregar. Primero, si bien es lgico concordar con los citados factores del crecimiento, hay que decir que en el caso de territorios sub-nacionales importan de sobremanera, adems: a) la existencia de un proyecto pas o proyecto nacional que incluya un ordenamiento territorial que a su vez condiciona el futuro de cada regin (no hay un mismo destino para la Regin de la Araucana si el proyecto nacional le atribuye la secular funcin de ser el granero de Chile o la funcin de producir muebles

CRECIMIENTO TERRITORIAL EXOGENO

PROYECTO NACIONAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
POLITICA ECONOMICA NACIONAL
DEMANDA EXTERNA

CRECIMIENTO CON CAMBIO PROACTIVO

ACUMULACION DE CAPITAL

ACUMULACION DE PROGRESO TECNICO

ACUMULACION DE CAPITAL HUMANO

modulares de madera de pino sin nudos o la funcin de turismo lacustre y de invierno de alto nivel), b) los efectos territorialmente diferenciados del cuadro de la poltica econmica nacional (para toda regin el tipo de cambio real, por ejemplo, premia o castiga segn su carcter exportadora o importadora) y, finalmente, como es obvio, c) la demanda externa (includo el gasto de no residentes). Segundo, lo ms importante es que a medida que se desciende en la escala territorial, como producto de la globalizacin, la matriz de agentes controladores de los factores de crecimiento anotados se disocia ms y ms de la matriz de agentes socio-econmicos locales. Esto transforma el crecimiento endgeno en un crecimiento territorial exgeno desde el punto de vista decisional y ello resulta de la mayor trascendencia poltica. En efecto, los gobiernos regionales no ejercen control alguno sobre los factores actuales del crecimiento y por tanto deben disear opciones altamente proactivas para influenciar, atraer, modificar, aumentar, incluso desanimar, la conducta de estos factores hacia el territorio. Ac el marketing regional juega un papel importante, como lo indica Matteo G. Caroli (1999) al desarrollar las cuatro funciones del marketing territorial: a) marketing para el reforzamiento del tejido econmico existente; b) marketing para el desarrollo de nuevos emprendimientos; c) marketing para la difusin de la competitividad y de la innovacin

22 y; d) marketing para atraer clientes potenciales, o como se discute en el excelente trabajo de Reinhard Friedmann (s/f). Los gobiernos regionales deben desarrollar una agresiva cultura de aproximacin al capital, a la tecnologa y al propio mercado, una cultura que hemos denominado en otras oportunidades como la "cultura del cazador", en contradistincin con la tradicional actitud pasiva, de espera que el capital venga, la cultura del trampero. En Amrica Latina, particularmente en el Brasil, se observa, en el nivel de los Estados, una conducta (la guerra fiscal) que probablemente exagera la caza de capital, pero que se ubica en la direccin correcta de todos modos. La cultura, siempre productora de identidad y de productos y servicios sui generis ahora de alto valor en el mercado internacional, la semitica, el capital simblico, las tcnicas de marketing, la generacin de imgenes corporativas del territorio y de ideas fuerza constituyen elementos importantes para generar crecimiento. Y estar en la WEB es absolutamente imprescindible, con el agravante de...if you dont speak English you are out of the WEB!. Hay que tener en cuenta que, por ejemplo, el diseo de una imagen corporativa y de una o ms ideas fuerza de una manera consensuada presupone poner en segundo plano las rivalidades internas regionales y asumir un verdadero regionalismo, que no es otra cosa que una voluntad para anteponer los intereses colectivos de la regin a cualquier otro tipo de inters sectorial o de grupo, por legtimo que sea. En el caso de la Regin del Maule ello requerir de un esfuerzo generoso 1 de amplitud de juicio. Todo esto no es sino una prueba adicional de la dificultad de hacer regin en Chile. Y qu hay del desarrollo? Entender la naturaleza del proceso de crecimiento econmico regional es un juego de nios comparado con develar la estructura y la dinmica del desarrollo, en el claro entendido de su acepcin intangible actual. Qu es a fin de cuentas el desarrollo regional? Actualmente hay que entender el desarrollo regional como un proceso de cambio estructural localizado (en un territorio que puede ser llamado regin) que incluye la remocin de toda clase de barreras que entraben el potencial de los seres humanos que son integrantes de un grupo social al que hay que transformar en una comunidad que hace de su territorio su referente identitario bsico.

Durante los Coloquios en ms de una oportunidad se hizo referencia al ro Maule como un posible elemento identitario regional. Incluso se propuso un slogan: Regin del Maule, un ro de oportunidades, siendo notorio un nada de sutil rechazo sobre la base de existir otros ros en la regin (Mataquito, por ejemplo), que difcilmente pueden igualar el simbolismo del Maule.

23

A FIN DE CUENTAS QUE ES EL DESARROLLO REGIONAL?

TRES DIMENSIONES DE CAMBIO LOCALIZADO 1.- Remocin de toda clase de barreras que entraben el potencial de los seres humanos 2.- que son integrantes de un grupo social al que hay que transformar en una COMUNIDAD 3.- que hace de su territorio su REFERENTE IDENTITARIO bsico

YO SOY MAULINO

Se trata de un concepto de alta y mltiple complejidad puesto que se superponen tres planos conceptuales y de accin: el plano individual relativo al sujeto ltimo, el ser/persona humana, el plano colectivo relativo a la conformacin de una comunidad, que para algunos autores sera slo la antesala de una sociedad (gesellschaft, en el sentido de Ferdinand Tnnies, es decir, bajo el predominio de la voluntad racional), pero que tal vezen el post-modernismohay que volver a convertirla en una comunidad (gemeinschaft, segn tambin Tnnies, es decir, bajo el predominio de la voluntad natural), y el plano si se quiere espacial y cultural, del surgimiento de una regin, como territorio de lo comn, de la identidad, de la ecuacin socio-espacial. Adems, si se habla de un desarrollo bien entendido, ste no puede ser sino un desarrollo endgeno (Boisier;2000) ya que es una contradiccin lgica la mera suposicin de una modalidad de desarrollo que pudiese ser controlada desde fuera de la regin. Lo que es una realidad desde el punto de vista del crecimiento econmico, no lo puede ser desde el punto de vista del desarrollo. As es que junto con la definicin finalista u teleolgica presentada anteriormente hay que especificar las condiciones que garantizan la endogeneidad. Una opinin tan importante como la de Celso Furtado respalda los argumentos anteriores.

24

CELSO FURTADO Y SU CONCEPTO DE DESARROLLO

Har una reflexin final, derivada de mi contacto en ste y en otros pases, con los problemas de regiones que acumularon un gran atraso econmico. Durante mucho tiempo prevaleci en todas partes la tendencia a imaginar que el desarrollo es algo cuantificable, cuyo sustrato es la acumulacin, la inversin, la formacin de capacidad productiva. Sin embargo, la experiencia ha demostrado ampliamente que el verdadero desarrollo es principalmente un proceso de activacin y canalizacin de fuerzas sociales, de mejora en la capacidad asociativa, de ejercicio de la iniciativa y de la inventiva. Por lo tanto, se trata de un proceso social y cultural, y slo secundariamente econmico. El desarrollo se produce cuando en la sociedad se manifiesta una energa capaz de canalizar, de forma convergente, fuerzas que estaban latentes o dispersas. Una verdadera poltica de desarrollo tendr que ser la expresin de las preocupaciones y aspiraciones de grupos sociales que toman conciencia de sus problemas y se empean en resolverlos. No obstante, slo la actividad poltica puede canalizar esas energas de forma de producir los fenmenos de sinerga a que hice referencia. Qu otra cosa sino la rarefaccin de la vida poltica explica que, entre nosotros, los problemas del desarrollo hayan pasado a ser encarados como simples cuestiones tcnicas, prevaleciendo una visin simplificada de los procesos sociales y culturales. A NOVA DEPENDENCIA, 1982 (p. 149) Editora Paz e Terra, Brasil, 1982

E L D ESA R R O LL O D E U N A R E G IO N : Q U E IN C L U Y E ?
U n m a rc o valr ico d el d esar ro llo en e l cu al se in ser ta u n n ico o b jetiv o q u e d en ota la c e n tr alid ad d el p ro p io d esar ro llo (en to rn o a q u se le co n c ib e), algo q u e su p o n e la con str u c cin so cial d e la R E G IO N . E l n ico p r in cip a l o b jetiv o se op er ac io n aliza en la re m oc i n d e b arr eras q u e actu alm en te im p id en la p len a realiz acin d e la p e rson a h u m an a , p r oc eso q u e se in scrib e a su v ez en u n m arco sin e rg tico q u e ab re esp a cio a la en d og en eid ad d el d esarro llo .

25

La endogeneidad del desarrollo se entiende como un espacio resultante de la interseccin de cuatro procesos: a) uno que se manifiesta en el plano poltico y que tiene que ver con una creciente autonoma decisional de la regin, es decir, creciente capacidad para optar por su propio estilo de desarrollo (y no necesariamente por una reduccin a escala y mimtica del estilo global) y para definir instrumentos de accin congruentes; b) otro que se manifiesta en el plano econmico y que se vincula con una capacidad en aumento para retener una parte del excedente econmico generado (impuestos y utilidades) con el objeto de ser reinvertido in situ por la propia regin (no confundir con una exaccin de parte del sector pblico ni siquiera con una reinversin estatal); c) un tercero, propio del plano cientfico y tecnolgico asociado con una creciente capacidad regional para generar sus propias innovaciones capaces de provocar cambios estructurales sistmicos y; d) un cuarto, de carcter cultural, capaz de generar identidad y auto-referencia territorial en la comunidad. El desarrollo endgeno es entonces una propiedad emergente de un sistema territorial altamente complejo, como se volver a examinar ms adelante. En trminos simples, es la capacidad de una regin de modelar su propio futuro, desde adentro.

4.- Desarrollo y capital intangible. Una discusin indispensable para acercarse a la contemporaneidad.

Se dijo que ahora se entiende el desarrollo, no como el logro de una o ms cuestiones concretas (que no por ello dejan de ser importantes), sino ms bien como el logro de un contexto, ambiente, clima, situacin, que permita y facilite la realizacin del ser humano en persona humana, saga permanente y siempre inconclusa de la humanidad. Se trata entonces de una cuestin subjetiva desde luego, valrica o axiolgica, constructivista (sujeto y objeto se confunden) y no positivista, recursiva y por cierto, de dimensin intangible. Siendo ello as, siendo el producto de una imaginaria funcin de produccin un logro intangible, habra que convenir en que los insumos de esa misma funcin de produccin deberan tener igual dimensionalidad. Sostener lo contrario sera un atropello a la lgica y equivaldra a descubrir una suerte de piedra filosofal, capaz de convertir materia en espritu. Por ello es que se puede sostener que se ha estado buscando el desarrollo a travs de una ecuacin inconsistente en la cual la variable dependiente (el desarrollo) sera funcin de variables independientes de distinta naturaleza, de naturaleza material, como acumulacin de capital bajo distintas modalidades concretas (caminos, escuelas, hospitales, viviendas, etc.) que son ciertamente necesarias en cuanto satisfacen carencias y demandas, pero que no tienen una relacin directa con el desarrollo bien entendido. Quin podra sostener que ms edificios para tribunales garantice ms y mejor justicia?, pero, quin objetara la necesidad de construir ms tribunales? Crecimiento y desarrollo son conceptos distintos, pero no son conceptos independientes. Por el contrario, rechazada cualquier ligazn lineal entre ambos y cualquier secuencia temporal (primero crecer y despus distribuir, en una acepcin conocida de la teora del derrame o trickling down), hay que reconocer sin embargo que ambos conceptos estn ligados de manera

26 compleja, precisamente con mucha recursividad, que tal vez la idea de rizo matemtico (loop) sea la forma adecuada de referirse a la articulacin, cuya naturaleza exacta desconocemos an. Quizs si un efecto imprevisto de este tipo de razonamiento sea justamente revertir la prescripcin del derrame; tal vez en realidad la necesidad sea desarrollarse primero y crecer despus! En cualquier caso, siendo el desarrollo un resultado intangible, habr que identificar su causalidad en esa misma dimensionalidad. Es decir, ahora se trata de identificar, en el lugar y en el tiempo, cules son los factores intangibles que estn detrs del desarrollo. Como esos factores son muy variados, pero agrupables en categoras relativamente homogneas, no resulta inapropiado introducir el concepto de capital intangible, para referirse a grupos de factores intangibles. Lo que sigue es un listado de capitales intangibles que pueden, eventualmente, estar presentes en cualquier regin. a) Capital cognitivo. Denominaremos como capital cognitivo al stock de conocimiento que una comunidad tiene acerca de s misma. Incluye una variada gama de saberes volcados al pasado, al presente y al futuro. En primer lugar se refiere al conocimiento de la comunidad (no slo de sus miembros individuales) acerca de la geografa (en todas sus dimensiones) de la regin y de la historia regional, interpretada y no slo como relato; este ltimo conocimiento es vital a la hora de explicar cientficamente la situacin actual de la regin. A seguir, el capital cognitivo se refiere a un vasto universo de conocimientos que se relacionan con las posibilidades del arco tecnoproductivo posible de poner en valor a partir de los recursos naturales (o como se suele denominar, capital natural) regionales. Por cierto que es diferente saber que se tienen yacimientos minerales a saber cul es la cadena tecnolgica que puede desarrollarse a partir de la materia prima (la incesante bsqueda de la agregacin de valor). Una parte creciente del capital cognitivo actual se est transformando en un capital exgeno a las regiones en virtud tanto de la concentracin mundial de las actividades de I&D en pocos lugares e instituciones como en virtud del modelo organizacional matriz/filial que se difunde en el nuevo esquema centro/periferia, de manera que una parte del incremento del capital cognitivo regional se produce mediante la importacin de maquinaria y equipo y mediante la transmisin interna a las firmas, de sus propias innovaciones. Naturalmente que toda regin debe intentar, en la medida de lo posible, generar o adicionar capital cognitivo en forma endgena. Cuntas personas de la Regin del Maule tienen un conocimiento, por leve que sea, acerca de las personalidades histricas de importancia nacional que han sido originarias de la regin, desde el dieciochesco cientfico y sacerdote Juan Ignacio Molina al contemporneo escritor Jos Donoso? Qu mnimo conocimiento tcnico poseen los habitantes de la regin en relacin a una fruta como la manzana, producto principal de la economa de la regin, o acerca del vino, otro producto importante y emblemtico? Hay que observar que la Universidad de Talca cuenta con dos centros de excelencia en estos campos, un centro de estudios pomceos y otro de estudios del vino. En qu medida se socializan las investigaciones, los hallazgos? Cmo se difunde el conocimiento?

27

CAPITAL COGNITIVO
Es el stock de conocimientos que es posedo por una comunidad territorial. Cubre una amplia gama de conocimientos, desde la propia geografa, pasando por la historia interpretada y no slo relatada, hasta el conocimiento acerca del arco tecnoproductivo que es posible configurar a partir de los recursos del territorio. Es tambin el conocimiento acerca del desconocimiento.

b) Capital simblico. La nocin de capital simblico deriva directamente del concepto de poder simblico de Pierre Bourdieu (1993, 1994, 1997) que se enlaza adems, con la filosofa del lenguaje contempornea de Heidegger, Austin, Searle, Echeverra y llevada al plano de la teora organizacional por Fernando Flores, precisamente un intelectual y consultor mundial maulino en su origen. En las propias palabras de Bourdieu, el capital simblico es el poder de hacer cosas con la palabra...es un poder de consagracin o de revelacin. En realidad, el poder de la palabra ha sido reconocido desde la antigedad ms remota si se recuerda que en el Gnesis ya aparece la expresin (traducida al latn) Fiat lux (hgase la luz..., y la luz fue hecha) y la primera frase del Evangelio segn Juan es Al comienzo era el Verbo. El mismo socilogo francs ejemplifica el poder de la palabra para crear una realidad a partir de nombrarla, sealando que una constelacin celeste, que ciertamente ha estado ah desde la creacin del universo o poco menos, slo existe (en la percepcin humana) desde el momento en que el astrnomo la nombra, le da un nombre que la identifica y la distingue de otras.

28

CAPITAL SIMBOLICO
El poder o capital simblico es, segn Bourdieu, el poder de hacer cosas con la palabra, es un poder de consagracin o revelacin. El poder transformador de la palabra reconoce en el lenguaje un papel activo y generativo. El despliegue de la palabra, su ejercicio, nos conduce a la nocin de conversacin. Mucho debe hacerse conversando: hablando y escuchando a otros, creando nuevos espacios emocionales.

Hgase la luz Al comienzo era el Verbo RIO MAULE Manuel, Elena El desarrollo de la Regin....etc., etc.

En el caso de Chile y de otros pases, en donde en un momento se procedi a crear regiones mediante un acto de voluntarismo poltico del Estado (sin mediar una demanda

social), o sea, con un alto grado de artificialidad, casi de prestidigitacin, la capacidad de la palabra y del discurso sostenido para crear una realidad inexistente, para hacerlo ex-nihilo, para construir regin en buenas palabras, es vital.2 El poder de la palabra y el poder del discurso para construir regin, para generar imaginarios, como por ejemplo, la regin, un sueo comn, usado en el Departamento del Tolima en Colombia, para movilizar energas sociales latentes, para hacer surgir una auto-referencia, incluso para construir imgenes corporativas territoriales indispensables en la concurrencia global actual, no se ha usado , por lo menos en forma consciente, en las regiones de Chile y es tiempo de hacerlo.

Las regiones en Chile tienen patronmicos nmericos, son nmeros romanos de Norte a Sur, una expresin casi patolgica del racionalismo iluminista de los aos sesenta. A pesar de esta extrema artificialidad, 35 aos de uso de la palabra y del discurso han creado una realidad y muchas personas se autorefieren territorialmente como soy de la octava (regin), soy de la cinco (quinta regin), lo que viene a demostrar la potencia del capital simblico, para no optar por explicaciones alternativas que podran aludir a una cierta debilidad mental!

29

CAPITAL CULTURAL
Es el stock de historias y prcticas sociales en manos de una comunidad territorial, en la doble acepcin de cultura. Como una cosmogona y una tica que responden a las interrogantes del hombre y regulan sus relaciones y que a travs de prcticas histricas producen bienes y servicios sui gneris y como una cultura de desarrollo, conjunto de actitudes hacia procesos econmicos que en la virtuosidad mezclan cooperacin y competencia.

c) Capital cultural. El capital cultural (un concepto tambin vinculado a Bourdieu) es el stock de tradiciones, mitos, creencias, lenguaje, relaciones sociales, modos de produccin, prcticas y bienes materiales e inmateriales (literatura, pintura, msica, danzas, etc.) asociados a una determinada comunidad, cuya elaboracin est inserta en una memoria colectiva de una manera tan fuerte que slo quien es miembro de esa comunidad puede producirlos. Por ejemplo, slo los nativos de la etnia Kuna que habitan el Archipilago de San Blas en Panam pueden fabricar los coloridos textiles conocidos como molas que sintetizan una cultura (fabril) y el simbolismo de las representaciones. Este tipo de productos sui generis gozan actualmente de una creciente demanda en el mercado global, ya sea por su carcter de bienes culturales o por su diseo, o por su calidad, o por su naturaleza nica e irreproducible.En otras palabras, a partir del capital cultural es posible construir nichos de mercado especficos y rentables. Al respecto conviene recordar que el segundo rubro de exportaciones de Francia est constitudo por bienes de lujo, valiosos precisamente por su calidad y diseo.

30

CULTURA DE DE DESARROLLO DESARROLLO CULTURA

ASUNTOS CLAVES
PREDISPOSICION AL TRABAJO QUE ES EL OCIO? EL RIESGO: ENTRE EL JUGADOR Y EL TIMIDO AHORRO VERSUS GASTO ALIANZAS O GUERRILLAS UNA PIZCA DE CALVINISMO? EMPRESA FAMILIAR O FUNCIONAL? VALE LA PENA INNOVAR? LA LEALTAD TERRITORIAL:SIRVE O NO?

Pero hay una segunda lectura del concepto de cultura, no como una cosmogona y un tica particulares a una comunidad territorial sino como el conjunto de actitudes individuales hacia el trabajo, el ocio, el ahorro, el riesgo, la competencia, la cooperacin, etc., es decir como una cultura de desarrollo. En rigor, se podran describir dos situaciones extremas, polares, de esta cultura de desarrollo. Un primer caso sera el de una comunidad dominada por el par competencia/individualismo, en cuyo caso se verificara seguramente un adecuado nivel y ritmo de crecimiento econmico, pero ausencia de las caractersticas que ahora se atribuyen al desarrollo; un segundo caso sera inverso, una comunidad con una cultura de desarrollo dominada por el par cooperacin/solidaridad, lugar en el cual sera observable un nivel menor de logro material, pero una satisfaccin social mayor. Estas situaciones hipotticas se parecen mucho a los resultados que Walton (1972) encontr en Medelln y en Cali en Colombia. Lo interesante sin embargo est en la observacin emprica de muchas localidades consideradas como claros casos de xito en materia de desarrollo local (en particular los distritos industriales italianos, la Tercera Italia) en los cuales la cultura de desarrollo parece ser una combinacin virtuosa de los modelos polares, es decir, se trata de comunidades en las que la cooperacin y la competencia van de la mano, cooperando los productores en ciertos aspectos (compra de tecnologa, acceso al capital) y compitiendo en otros (diseo, mercadeo) de la fabricacin y comercializacin de un mismo tipo de producto. d) Capital social. El concepto de capital social parece ser la idea en boga, la moda en materia de desarrollo. Se tiene la impresin de ser una moda que obedece a razones polticas emanadas de la propia globalizacin y tambin pareciera haberse convertido en una piedra filosofal, capaz de transformar los exitosos resultados macro-econmicos del neo-liberalismo en igualmente (pero hasta ahora esquivos) exitosos logros micro-econmicos, para las personas de carne y hueso cuya

31

CAPITAL SOCIAL
El capital social es lo que permite a los miembros de una comunidad, confiar el uno en el otro y cooperar en la formacin de nuevos grupos o en realizar acciones en comn. Se basa en la reciprocidad difusa. Una comunidad con elevado capital social alcanza mayores logros con recursos dados. Se reconoce la existencia de capital social en la densidad del tejido social. Es un bien pblico y por tanto hay una tendencia a subinvertir en l.

Asociatividad: organizacin voluntaria y no remunerada de personas o grupos que establecen un vnculo explcito con el fin de alcanzar un objetivo comn lcito.

mayora experimenta hasta ahora una marginacin ms que una inclusin en la globalizacin. En efecto, a partir de la publicacin de un documento de trabajo del Banco Mundial (Grootaert; 1998) difundido con el ttulo original de Social Capital: a Missing Link? (Capital social: un eslabn perdido?) se ha abierto una verdadera temporada de caza en torno al concepto y a su posible existencia real. Se puede aventurar la hiptesis de una seria preocupacin en el seno del Banco Mundial y en otras instituciones similares (verdaderos ngeles guardianes del neo-liberalismo) debido a la creciente crtica social a los resultados del modelo (las impensadas reacciones masivas a reuniones internacionales en Seattle y Washington un tiempo atrs, dan cuenta de ello), crticas que podran llegar a poner en peligro la continuidad del mismo, quizs ms afirmada en la ausencia de alternativas claras que en sus mritos propios. De ah la necesidad de buscar una explicacin al divorcio entre los resultados macro y micro y qu mejor que sugerir que lo que falta es la construccin de capital social, un concepto que puede ofrecer pruebas empricas de su potencia. En trminos simples el capital social representa la predisposicin a la prctica de la ayuda inter-personal basada en la confianza en que el otro responder de la misma manera cuando sea requerido. Esta confianza a su vez se genera en un medio que practica la reciprocidad difusa (reciprocidad que supera los lazos personales ms evidentes, como los familiares o amicales). Francis Fukuyama (1995) cita a James Coleman como la fuente original del concepto (lo mismo hace Robert Putnam) sealando que el capital social es el componente de capital humano que
permite a los miembros de una sociedad dada, confiar el uno en el otro y cooperar en la formacin de nuevos grupos y asociaciones...Al igual que otras formas de capital, el capital social es productivo...Por ejemplo, un grupo cuyos miembros manifiestan confiabilidad, y confan ampliamente unos en otros, estar en capacidad de lograr mucho ms en comparacin a un grupo donde no existe la confiabilidad ni la confianza En este

sentido, el capital social cumplira un papel similar al progreso tcnico en el modelo de Solow: sera exgeno y elevara la productividad de los factores y, siendo un bien pblico, habra una persistente tendencia a sub-invertir en l.

32

Por supuesto, si son ciertas las virtudes del capital social, una pregunta importante es si se le puede crear mediante ciertas formas de intervencin o si simplemente es el resultado de una acumulacin histrica de largo plazo derivada directamente de la cultura. La respuesta de los especialistas que han realizado investigaciones empricas as como de los que hacen reflexin es cautelosa y apuntan a formas de ingeniera institucional blanda para por lo menos, acelerar el proceso (Durston, 1998, 2000). La asociatividad suele ser mostrada como indicio de la existencia de capital social. Al respecto conviene llamar la atencin al hecho de ser la asociatividad un asunto a veces meramente formal (como parece serlo en la Regin del Maule) siendo tambin cierto que la asociatividad no necesariamente genera la reciprocidad difusa que s parece ser una conditio sine qua non. Segn el estudio del PNUD sobre el Desarrollo Humano de Chile en 1999 la Regin del Maule se caracterizara precisamente por mostrar un relativamente elevado grado de asociatividad y...de capital social? Efectivamente como se muestra en la grfica, en varios tipos de agrupaciones la regin muestra un coeficiente de asociatividad mayor que la unidad, demostrando que la asociatividad sera proporcionalmente mayor en la regin que en el pas (el total de asociaciones regionales representa un 6.2% del total nacional). Sin embargo, consultada la opinin de los actores participantes de los Coloquios, ella tiende a sealar una asociatividad ms formal que real; de hecho, dada la cultura presente en las provincias de la regin, sera raro que hubiese una fuerte asociatividad real.

33

REGION DEL MAULE INDICADORES DE ASOCIATIVIDAD CAPITAL CIVICO

R. MAULE (1) ASOC. S/OBJETIVOS Adelanto Promoc.Fomento Gest.Administr. Estud. Invest. ASOC. S/TIPO Juntas Vecinales Asociacin Gremial Comunidades de Agua PROFOS Cooperativas Colegios Profesionales 1.093 241 332 39 91 14 1.136 737 385 5 CHILE

Este concepto tiene que ver con la tradicin de una prctica 15.179 poltica democrtica, 7.5 con la 11.386confianza6.5 de las gentes en las 3.449 instituciones 11.2 de la sociedad poltica 545 0.9 y civil, con la preocupacin de los ciudadanos con la cosa pblica, con los 11.402negocios9.5 pblicos tanto para 3.264 participar 7.4 en ellos como para exigir de ellos rendicin de 2.859 11.6 cuentas pblicas, con la 501 7.8 conformacin de redes de 1.152 7.9 compromisos cvicos, etc.
270 5.2

(2)

(1)/(2)

e) Capital cvico. El concepto de capital cvico est fuertemente asociado al nombre de Robert Putnam (1993) y a su conocida investigacin acerca de los gobiernos regionales en Italia. Recurdese que esta investigacin mostr que la reforma regional de 1970 result exitosa en regiones en las cuales se haba producido, durante siglos, una acumulacin de capital cvico, esto es, de prcticas polticas democrticas, de confianza en las instituciones pblicas, de preocupacin personal por la cosa pblica, por la res publica o, como se dice ahora, por los negocios y asuntos pblicos, de asociatividad entre los mbitos pblico y privado, de conformacin de redes de compromisos cvicos. Como puede observarse, una buena parte de estos conceptos se encuentran precisamente en la concepcin de los Coloquios del Maule.
La confianza, ahora hacia las instituciones de la sociedad civil y poltica se encuentra en la mdula del capital cvico. No es exactamente un punto a favor del desarrollo en Amrica Latina. Una encuesta hecha por MORI-Latinbarmetro en 1998 en 17 pases de Amrica Latina incluyendo ocho importantes instituciones (Iglesia, Parlamento, Partidos Polticos, Presidencia, FF.AA, Polica, Poder Judicial, T.V.) mostr decepcionantes resultados. En todo caso, en contraste con otras encuestas sobre otros tpicos, Chile aparece con un nivel de confianza de la ciudadana a las instituciones considerablemente mayor que, inclusive, Argentina, para no mencionar otros pases. Sera por cierto del mayor inters regionalizar este tipo de investigacin. Es fcil adivinar que en el caso chileno, la Regin de Valparaso acusara probablemente ndices de

baja confianza muy superiores al promedio, habida cuenta del halo de ineficiencia y corrupcin? que se asocia ahora con esta regin. En todo caso parece obvio y por tanto no es necesario

34 extenderse sobre ello, lo vital que para una propuesta de desarrollo regional resulta la confianza de la gente en su propia institucionalidad. f) Capital institucional. En la lnea de la escuela neo-institucionalista de desarrollo (North, Oates, Williamson) el capital institucional3 se refiere en primer trmino al mapa, al conjunto de instituciones/organizaciones pblicas y privadas que configuran el tejido o la malla institucional regional. Pero se trata de algo bastante ms complejo que un mero recuento organizacional, si bien el solo catastro bien hecho sera de considerable ayuda prctica.

CAPITAL INSTITUCIONAL
Consiste en el stock de instituciones (organizaciones en el lenguaje de North) tanto pblicas como privadas existentes en la regin. Ac interesan tres cuestiones: a] el nmero de ellas, b] el clima de relaciones inter-institucionales (cooperacin, conflicto, neutralidad) y, c] el grado de modernidad de ellas (velocidad, flexibilidad, maleabilidad, resiliencia, inteligencia, identidad.

El capital institucional adquiere valor no slo en funcin del nmero de instituciones/organizaciones o del volumen de regulaciones a su cargo; quizs si tanto o ms importante es el tipo de relacin inter-organizacional existente, es decir, la densidad organizacional, densidad dada ms por las relaciones entre ellas que por su nmero. Conjunto y sistema institucional son dos cosas distintas. Desde este punto de vista medir las relaciones, evaluar la matriz de interaccin a partir de situaciones de cooperacin, de conflicto o de neutralidad entre pares, ser de la mayor importancia ya que tal medicin revelar la existencia de un clima institucional ms o menos propicio o francamente adverso a la implementacin de una propuesta de desarrollo. El ILPES a
3

Que en rigor habra que denominar como capital organizacional para ser coherentes con la nomenclatura de North, segn el cual las instituciones se refieren a las normas legales y ticas, explcitas o n, que regulan las relaciones sociales y mercantiles, en tanto que las organizaciones son las estructuras formales.

35 travs de la ahora inexistente Direccin de Polticas y Planificacin Regionales dise, ha puesto en prctica y distribuye un software (ELITE) uno de cuyos productos es justamente la generacin, a partir de una matriz institucional, de un coeficiente de conflictividad institucional, un insumo bsico para preparar una propuesta. Despus de todo hay que recordar que el proceso de desarrollo puede ser descrito como un permanente proceso de coordinacin de instituciones y de agentes. Adicionalmente el capital institucional vara segn el grado de contemporaneidad de las propias instituciones. Tanto mayor ser el stock de capital institucional cuanto ms modernas y contemporneas sean las organizaciones, es decir, cuanto ms ntidos sean sus atributos de velocidad decisional, flexibilidad estructural, resiliencia sistmica, inteligencia organizacional, e identidad regional.

g) Capital psicosocial. Qu pasa con las personas cuando actan, cuando dan respuesta a las exigencias del medio y de los otros seres humanos? Por qu se comportan de determinadas formas y no de otras? Para responder stas y otras preguntas la psicloga venezolana Maritza Montero (1994) examina seis conceptos que ayudan a entender la relacin entre pensamiento y accin, porque precisamente el capital psicosocial est conformado por una serie de factores que mediatizan la transformacin del pensamiento en accin; estos factores se ubican, metafricamente, entre el cerebro y el corazn de las personas y ayudan a entender las otras racionalidades en juego en el desarrollo. Los conceptos de Montero se refieren a: actitud, creencia, opinin, valor, estereotipo, y representacin social. Montero concluye que el saber y el sentir motivan, planifican, razonan, impulsan, precipitan, retrasan o evitan la accin. La introduccin del sentir en la accin social remite a las ideas de Habermas y de Maturana sobre racionalidad comunicativa y conversacional respectivamente. El capital psicosocial de una comunidad se refiere entonces a sentimientos, emociones, recuerdos, ganas de, etc. y no es difcil mostrar ejemplos empricos de ello. Estos elementos dan forma a cuestiones tan importantes y tan relegadas a segundos o terceros planos en la prctica desarrollista como auto-confianza colectiva, fe en el futuro, convencimiento de que el futuro es socialmente construble, a veces la memoria de un pasado mejor, envidia territorial, capacidad para superar el individualismo y sobre todo, como ya lo anotase Albert Hirschman cuarenta o ms aos atrs, las ganas de desarrollarse.

36

CAPITAL PSICOSOCIAL
El capital psicosocial est configurado por un conjunto de factores subjetivos que condicionan la transformacin del pensamiento en accin. Metafricamente se ubican entre el cerebro y el corazn, tienen que ver con el saber articulado con el sentir. Corresponden a actitudes, creencias, valores, estereotipos y representaciones. Autoconfianza colectiva, fe en un futuro socialmente construdo, memoria y ganas de desarrollarse.

h) Capital humano. La teora del capital humano fue desarrollada por Gary Becker a partir de los aportes iniciales de Schultz a comienzos de los sesenta. Para Schultz el concepto de capital humano haba que entenderlo como los conocimientos y habilidades que poseen los individuos. Con tal definicin, algunos gastos considerados normalmente como consumo no son sino adiciones al stock de capital humano, como es el caso de los gastos en educacin y en salud (y en migrar segn algunos autores).
Posteriormente Robert Lucas desarroll un modelo de crecimiento en el cual el capital humano es el motor, considerando entonces el capital humano como otro factor de produccin, que afecta la productividad de otros factores a travs externalidades positivas (recurdese un argumento similar en la seccin del capital social). Lucas insinu dos formas mediante las cuales las personas aumentan su stock de capital humano (en el puro sentido de las habilidades y conocimientos): dedicando horas de trabajo a este fin (going to school) o dedicndolas a aprender en la prctica misma o mediante la experiencia (learning by doing). Es fcil apreciar que siendo hoy el progreso tcnico o el conocimiento en general la principal fuente de crecimiento econmico de las regiones, su dado stock de capital humano resulta vital. De acuerdo con la mayora de los autores, se concluye que polticas destinadas a mejorar la calidad y cobertura de la salud y de la educacin, incentivos tributarios para fomentar la capacitacin laboral (tan escasamente usados por las empresas en Chile), flexibilizacin del mercado de trabajo, apertura al comercio exterior, son todas polticas que tenderan a aumentar el capital humanos y por ende, el crecimiento y el desarrollo.

37

CAPITAL HUMANO
Se entiende por capital humano el stock de conocimientos y habilidades que poseen los individuos y su capacidad fsica y mental para ejercitarlos. Con esta definicin, los gastos en educacin, en salud (y en migrar) deben ser considerados como inversin y no como consumo, ya que el capital humano pasa a ser un factor de produccin, asociado a la productividad y a externalidades positivas.

i) Capital sinergtico. Hemos llegado a un punto en que se tiene encima de la mesa, por as decirlo, ocho formas de capital intangible, claramente vinculadas a la generacin de desarrollo y por esa va, de crecimiento. Cmo transformar una buena idea en un buen proceso y producto? El capital sinergtico consiste en la capacidad, real o latente, de toda comunidad o casi de toda, para articular en forma democrtica las diversas formas de capital intangible que se encuentran en esa comunidad, dndoles una direccionalidad consensuada. En otras palabras, es poner a trabajar el potencial endgeno de desarrollo. Hay una relacin precisa entre capital sinergtico y tamao territorial y es posible que igual relacin sea vlida para las distintas formas de capital intangible. El capital sinergtico se potencia ms fcilmente en territorios de pequea escala social y territorial, en las cuales las relaciones interpersonales cara a cara son importantes, donde las tradiciones cuentan, el intercambio de ideas y experiencias se facilita, etc. Son espacios ms proxmicos que distmicos. Este tipo de afirmacin encuentra su respaldo en la nueva geografa institucional ligada a Michael Storper en su inicio, que ha redescubierto la importancia de la pequea escala territorial en relacin a los fenmenos de interaccin social y transmisin de informacin. Nuevamente, lo pequeo, ya sin calificativo esttico, importa.

38

CAPITAL SINERGETICO
Es la capacidad, real o latente, de toda comunidad, para articular en forma democrtica las diversas formas de capital intangible que se encuentran en la comunidad, dndoles una direccionalidad consensuada. Es poner en trabajo el potencial endgeno de desarrollo. Para que emerja el capital sinergtico se requiere una escala territorial y social pertinente y un agente inductor.

El hecho de encontrarse los capitales intangibles ms fcilmente en territorios de pequea escala no hace sino reafirmar la idea de que el desarrollo siempre ha sido y siempre ser un fenmeno que en sus inicios es de pequea escala, local, descentralizado y ciertamente endgeno. Esta afirmacin es de la mayor importancia terica y prctica, ya que desde este ltimo punto de vista revaloriza la escala comunal y quizs si principalmente la escala provincial, a lo menos en Chile. Esto resulta una verdadera paradoja si se piensa en el devaluado papel que la Ley Orgnica Constitucional de Gobierno y Administracin Regional confiere a esta entidad polticoadministrativa. Independientemente del hecho de requerirse no poca investigacin emprica para descubrir y evaluar el stock de los diferentes capitales intangibles presentes en un territorio, la forma de poner en valor el capital sinergtico es a travs de la preparacin de un proyecto poltico de desarrollo, colectivo y consensuado por definicin. El proyecto poltico, una suerte de fase superior de la planificacin estratgica, articula y direcciona los capitales intangibles, saca el desarrollo del campo de los resultados aleatorios (de la buena o mala suerte) para colocarlo en el campo de los resultados probables y transforma un conjunto desordenado de decisiones individuales de los distintos actores sociales en una matriz decisional congruente con el propio proyecto. Se volver sobre esto ms adelante.

5.- Hacia una sntesis comprehensiva o un modelo conceptual til para el fomento del desarrollo en la prctica.

39 Toda la discusin anterior podra ser considerada como de alto valor acadmico, pero de escasa utilidad prctica si de ella no se pueden extraer recomendaciones que sirvan a los responsables de las iniciativas de desarrollo, si bien este autor sigue considerando como vlido aquello de que no hay nada ms prctico que una buena teora. Para comenzar a armar un modelo como el buscado, hay que dejar en claro que, como lo sostenan ya hace aos importantes especialistas como Furtado, Hirschman, Seers y otros y como se lee ahora con ms y ms frecuencia, el desarrollo es un concepto valrico o axiolgico y por tanto lo primero es especificar el conjunto de valores que una dada comunidad acepta como tales. Esta podra ser una lista interminable que se puede acotar mediante un expediente simple: declarar la completa adhesin de la comunidad a la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre y a su prctica permanente. Sera una opcin perfectamente vlida, pero ac se optar por otra ms acotada an, que reconoce como eje central una visin humanista del desarrollo. En esta perspectiva, y como ya fue sugerido ms atrs, el objetivo nico, central, primario, del desarrollo de la regin, consiste en generar un contexto que potencie la transformacin del ser humano en persona humana, ente biolgico y espiritual, dotado de una superior capacidad de conocer objetos y sujetos y en consecuencia de saber y amar, motivado por el kantiano imperativo categrico de hacer el bien, en el respeto al prjimo. El marco valrico que se sugiere utilizar y en el cual se inserta el objetivo, est integrado por conceptos como libertad, democracia, justicia, tica, esttica, solidaridad, heterogeneidad. No es poca cosa, si se entiende que este vector axiolgico tiene que encontrar una traduccin concreta a medida que la propuesta de desarrollo se construye. Por ejemplo, aceptar que hay una tica en el desarrollo de la regin tiene las siguientes implicaciones prcticas: primero, en tal caso el territorio de la regin, que es el principal activo de la comunidad regional debe entenderse como algo que est primordialmente al servicio de la persona humana y no de otros intereses, como el mero utilitarismo. Naturalmente esto no significa caer en las aguas del ecologismo profundo. Significa s la oposicin radical a formas de crecimiento y a proyectos concretos de inversin que se basan en la sobre explotacin de los recursos naturales o que degradan el medio ambiente, no importa cuntos espejuelos y abalorios prometan a cambio. La misma lnea de razonamiento lleva a concluir en la necesidad de fortalecer la institucionalidad que resguarda este valor, como por ejemplo, una Comisin Regional del Medio Ambiente; segundo, en este mismo caso, hay que entender que el crecimiento econmico de la regin tambin est principalmente al servicio de la persona humana y por tanto son faltos de tica los modelos concentradores y excluyentes, que no contribuyen en nada al empleo y que agravan la distribucin del ingreso. Estn todos los empresarios, que entusiastamente participan en los Coloquios dispuestos en verdad a aceptar esto? Est el gobierno, siempre ansioso de mostrar realizaciones, dispuesto a sacrificar crecimiento x tica? Son preguntas incmodas, pero necesarias. Si se acepta la solidaridad como otro deseable componente del marco valrico, se est de acuerdo en poner en prctica, por ejemplo, la solidaridad entre municipios de la regin? Obsrvese que la actual discusin nacional en torno a elevar el monto de las patentes municipales de algunas de las ms poderosas empresas, para aumentar la solidaridad a favor de los municipios ms pobres, ya ha levantado un clamor de rechazo...por parte de los municipios ms ricos del pas!

40

UNA ESTRUCTURA CONCEPTUAL PARA EL DESARROLLO

MARCO VALORICO
LIBERTAD, DEMOCRACIA, JUSTICIA, ETICA, ESTETICA, SOLIDARIDAD, VARIEDAD

COMUNIDAD
CONSTR. SOCIAL REG.

OBJETIVO CENTRAL SER HUMANO PERSONA HUMANA

IDENTIDAD

MARCO INSTRUM.
INGRESO, DISTRIBUCION, EMPLEO, DISCRIMINACION

VECTORES
PRODUCT. POL. SOC. PyMES EDUCACION

MARCO SINERGICO MARCO ENDOGENO

AUTOMIA, REINVERSION, CIENCIA &TECNOLOGIA, CULTURA

CAPITALES: COGNITIVO, CULTURAL, SIMBOLICO, SOCIAL. CIVICO, INSTITUCIONAL, PSICOSOCIAL, HUMANO

Pero el desarrollo jams ha cristalizado en el modelo Robinson Crusoe (incluso su criado Viernes no es otra cosa que un invento de su imaginacin), del solitario, porque el hombre es un ser gregario y para alcanzar su propio destino requiere del grupo. Por eso cuando se postula como objetivo central para la regin la potenciacin del ser humano ello obliga a insertar a dicho ser humano en un tejido social, en una red de relaciones inter-personales, una comunidad, ms ligada por la emocionalidad y el sentido de pertenencia que por los intereses, nica forma de dar paso a la persona. Ahora bien, el proceso de generacin de la comunidad debe a su vez abrir cauce para que tal comunidad haga del territorio su principal auto-referente identitario. Comunidad, identidad y persona constituyen un tro inseparable, para que, por ejemplo, 900.000 personas que jams se conocern entre s, se reconozcan en la comunidad imaginada (Anderson; op.cit.) que es toda regin. Producir una comunidad con sentido de identidad y pertenencia es justamente lo que ha sido llamado, desde hace tiempo, la construccin social de las regiones (Boisier; 1989). Este proceso de construccin social debe adems, generar valores especficos de la regin, que se agregarn a los ya anotados. Hay que hacer surgir estos valores para dar sentido a la idea misma de la regin e incluso, a la nocin de gobierno regional. Si no es posible generar un conjunto valrico que diferencie a la Regin del Maule del pas, no existe entonces la Regin del Maule, a lo sumo existe un recorte territorial llamado arbitrariamente Regin del Maule y si no existe la regin, para qu debe existir un gobierno regional si no hay nada que gobernar, slo un territorio a administrar? Eso lo puede hacer un rgano desconcentrado del gobierno nacional4. Habr que descubrir o inventar qu es la maulidad, (un neologismo para adjetivar el Maule) como esencia del ser regional o habr que investigar qu significa hoy en la regin ser huaso, un personaje y

Cualquier parecido con la realidad chilena es ms que una casualidad; es una realidad!

41 una personalidad que ciertamente sigue siendo un arquetipo del habitante rural de la regin. El uso del capital simblico y del cultural nuevamente aparece como una cuestin vital. Retornando a la cuestin central, el objetivo del desarrollo, hay que volver a Dudley Seers y a su pregunta acerca de cules son los impedimentos que entraban el desarrollo de las personas. Seers anotaba la pobreza, el desempleo y la inequidad. Puesto de otro modo, el ingreso, la distribucin del ingreso, el empleo, y la discriminacin parecen definir un marco instrumental para el logro del objetivo del desarrollo. Es a travs de este tipo de razonamiento que se produce una paulatina aproximacin a cuestiones ms concretas (como programas de inversin por ejemplo) porque la siguiente pregunta es: cules son los elementos, los vectores, asociados a las barreras anotadas? Ahora parece ser el turno de los economistas. Cualquier economista dir, con razn, que el nivel de ingreso de las personas depende de su productividad, que la distribucin inter-personal del ingreso depende de la eficacia de las polticas distributivas y re-distributivas (polticas sociales en general), que el empleo depende del comportamiento del estrato productivo de la pequea y mediana empresa y que la discriminacin (racial, social, territorial, etc.) depende del sistema educacional.

Ahora estn dadas las condiciones para operacionalizar el modelo. Ahora cabe preguntarse acerca de las organizaciones directamente vinculadas con la productividad del trabajo, con las polticas sociales distributivas y re-distributivas, con el fomento y apoyo a las PyMES y con el contenido valrico de la educacin. Y cabe por supuesto, acercarse a ellas para saber qu se proponen hacer, con qu recursos y en cuanto tiempo. La productividad de la mano de obra depende principalmente de la adicin de progreso tcnico en la cadena de valor y de la capacitacin permanente del trabajador. La CORFO (Corporacin de Fomento de la Produccin), el SERCOTEC (Servicio de Cooperacin Tcnica) y el SENCE (Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo), todas agencias del sector pblico y todas desconcentradas regionalmente, y las propias empresas privadas son las organizaciones llamadas a responder las preguntas anteriores. Las principales polticas distributivas tienen que ver con la redistribucin de activos (la reforma agraria fue el ejemplo mximo en el pasado), con el empleo, con la legislacin laboral y con los llamados activos sociales (legalidad laboral, organizacin social, cultura) en tanto que las principales polticas re-distributivas tienen que ver con la seguridad social, con la redistribucin de los ingresos monetarios (asignaciones familiares y de otro tipo) y con la provisin directa de bienes y servicios (educacin, salud, vivienda, nutricin). Todos estos componentes de las polticas sociales estn incorporados en instituciones y organizaciones regionales y nuevamente debe ser posible obtener de ellas planes concretos de accin. La creacin, acompaamiento y fortalecimiento del amplio espectro de actividades contenido bajo el rtulo de PyMES es una responsabilidad principal del Ministerio de Economa y de sus agencias especializadas, casi todas presentes en las regiones y en condiciones entonces de entregar informacin pertinente a su accionar a futuro. Se sabe ahora que en todo el mundo el incremento proporcionalmente mayor del empleo neto se produce en el estrato de las PyMES,

42 simplemente porque la estrategia competitiva de la gran empresa se basa en la productividad y no en el empleo. Esto hace de cualquier poltica de empleo en realidad una poltica de apoyo a las PyMES y como este estrato organizacional se mueve en un espacio geogrfico de pequeo tamao, tales polticas deben ser concebidas y puestas en prctica de manera descentralizada y por los gobiernos locales. Por supuesto que es el sistema educacional, en sus componentes pblico y privado, quien debe disear las acciones concretas que permitan paulatinamente, por la va de la transmisin valrica, reducir y eliminar la prctica de la discriminacin, cualquiera sea su forma especfica. Tarea nada de fcil y ciertamente de carcter transversal, puesto que sera difcil imaginar una asignatura especfica anti-discriminacin. El componente valrico en la formacin infantil no puede ser remitido exclusivamente a la escuela, ya que el hogar y la familia juegan en esta aspecto un papel de la mayor importancia. Como se sabe, la familia y la escuela son las dos instituciones ms importantes desde el punto de vista de la transmisin inter-generacional de la cultura y no se puede perder de vista su carcter esencialmente conservador. Un escollo ms al desarrollo? As se va construyendo un programa de inversiones que responde a una concepcin del desarrollo y no slo a una necesidad de autosatisfaccin gubernamental por presentar un listado de inversiones. Listado y programa que incluso podran terminar por ser altamente coincidentes en las cifras, pero de efectos completamente diferentes sobre el desarrollo. Pero el verdadero desarrollo de la regin no ser alcanzado slo por preparar un buen programa de inversiones coherente con un modelo conceptual del propio desarrollo; se requiere adems, introducir sistemticamente todos los elementos que hacen a la endogeneidad del proceso mismo y de su resultado, ya que el desarrollo slo puede ser generado desde adentro. Es una desviacin patolgica colectiva pensar que otros se harn cargo del desarrollo de la regin, sin perjuicio de reconocer que en la cultura latinoamericana hay un componente simultneo de alteridad culposa y responsable. Culposa porque tendemos culpar a otros de nuestros males y responsable porque al mismo tiempo se tiende a responsabilizar a otros por nuestro propio progreso; es casi una esquizofrenia producida quizs por la frustracin del desarrollo! Ahora se trata de traducir al campo de las acciones concretas los elementos propios del desarrollo endgeno que fueron citados en pginas anteriores: autonoma decisional (endogeneidad poltica), reinversin local de excedentes (endogeneidad econmica), innovaciones (endogeneidad cientfica y tecnolgica), e identidad (endogeneidad cultural). Cmo se interpreta el aumento de autonoma? Se limita ello a reivindicar la eleccin de los Consejeros Regionales, o va ms all, por ejemplo, la eleccin del Intendente? Bajo qu tipo de modelo? El prefectural francs? Otro? Qu har el gobierno regional para aumentar su capacidad de toma de decisiones autnoma? Qu mecanismos de presin usar frente a un reticente gobierno nacional? Cmo mejorar su capacidad de negociacin para obtener un mayor espacio decisional? Cmo se apoyar en la sociedad civil? El excedente econmico est conformado por los impuestos pagados por las actividades econmicas y las utilidades de las empresas. Qu podra hacer el gobierno regional para retener en la regin no necesariamente en sus manosuna parte del excedente? Si se toma como un caso el sector hidroelctrico de la Regin del Maule que produce cerca del 40 % de la energa

43 hidroelctrica nacional sin dejar nada en la regin, cmo se piensa que se podra reivindicar una participacin? Conoce el gobierno la situacin internacional en esta materia? A la luz de los avances en la informtica y en las tcnicas contables, sigue siendo indispensable que los impuestos se cancelen slo en la regin que alberga a la casa matriz de actividades que son desarrolladas en la regin? Qu hacen todas las regiones para actuar organizadamente en torno al perfil distributivo del FNDR, si es que la distribucin actual es considerada como poco justa o poco eficiente? Qu est haciendo la regin para fortalecer su propio sistema de ciencia y tecnologa de manera de llegar en un plazo prudencial a producir innovaciones tecnolgicas de alcance regional desde la propia regin? Es evidente que algo se est haciendo va universidades, pero es ello suficiente? Finalmente, qu se hace y qu se puede hacer en materia de creacin de una cultura regional, hoy inexistente? Qu programas se pueden desarrollar a qu costo y en qu plazos? Qu papel juega el capital meditico5 regional? El carcter heterodoxo del modelo de desarrollo regional delineado en estas pginas queda en evidencia con una sola pregunta: cuntas de estas cuestiones son planteadas en las versiones conocidas de propuestas de desarrollo regional en Chile? Pero esto no es todo ya que el carcter innovativo de la propuesta quedara trunco si no se operacionalizan tambin las distintas formas de capital intangible, indispensables para que surja un verdadero desarrollo. Cmo crear y/o expandir el capital cognitivo, simblico, cultural, social, cvico, institucional, psicosocial, y humano de la regin? Acaso estos asuntos deberan estar fuera de una propuesta de desarrollo? No es un misterio que trabajar en la prctica con estos conceptos no es sencillo, pero es ello razn para no intentarlo?

6.- La ingeniera de la intervencin territorial para fomentar el desarrollo. El proyecto poltico de la regin.

Ms de alguien se preguntar: qu significa un proyecto poltico para la regin? Ser un proyecto de la Concertacin de Partidos por la Democracia (la coalicin gobernante desde 1990)? Ser un proyecto de la Democracia Cristiana, o del Socialismo, o de Renovacin Nacional? Cmo se entiende esto? Primero que nada hay que aclarar que la expresin proyecto poltico de desarrollo no tiene nada que ver con los partidos polticos. Se habla de un proyecto poltico para una regin porque actualmente se entiende que una propuesta de desarrollo se refiere principalmente a cmo una comunidad usa el poder que ella misma tiene, entendido el poder como la capacidad de
5

Esta es otra categora de capital intangible, no mencionada en el acpite correspondiente, pero de indudable importancia prctica desde el punto de vista del desarrollo debido a la contribucin de la mass-media al incremento del stock de capital simblico, cultural, y social y por sus efectos en la socializacin permanente del contenido de la propuesta de desarrollo. Dgase de paso que la situacin de la mass-media regional en Chile es deplorable y la Regin del Maule no es una excepcin.

44 controlar un recurso escaso, o sea, la capacidad de administrarlo y asignarlo. Este recurso escaso puede ser de variada naturaleza, poltico, desde luego, econmico tambin y ahora muy importante, puede ser de naturaleza cognitiva, de saber, de informacin, de conocimiento. Bien se dice popularmente que informacin es poder. Y puesto que este poder reside en la comunidad y sta se ocupa de los asuntos pblicos, o sea de aquello que constituye lo poltico, es perfectamente apropiado emplear el trmino proyecto poltico para referirse al asunto de inters pblico por antonomasia: el propio desarrollo de la comunidad. Desde el punto de vista acadmico, el concepto de proyecto poltico es un concepto tpicamente cepalino y asociado a nombres como Anbal Pinto, Jorge Graciarena. Marshall Wolfe y Aldo Solari, todos pertenecientes a la generacin fundacional de la CEPAL. Segn estos autores, toda sociedad, en todo momento de su historia, posee un proyecto poltico, rara vez explcito eso s y que puede ser de naturaleza conservadora, progresista, revolucionaria u otra, pero que siempre se refiere a la modalidad histrica especfica y concreta mediante la cual se usan los recursos, includo el recurso del poder. Dada esta definicin, toda regin si es que contiene una real sociedad regional, es decir, si es algo ms que una suma de individuos o algo ms que una colectividad esquizofrnica, tiene un proyecto poltico, que la mayor parte de las veces hay que descubrir. La cuestin reside en la representatividad de dicho proyecto, que slo si es un proyecto de desarrollo, da paso a una representatividad colectiva, por pura definicin. Hay un argumento adicional para introducir en este terreno el concepto de proyecto poltico. En el terreno de la ingeniera de las intervenciones territoriales rige un principio propio de la teora de sistemas y conocido como la Ley de la Variedad Necesaria (Ashby) que obliga a trabajar con iguales niveles de complejidad entre el sistema y su mecanismo de regulacin6. Esto significa que en regiones de muy baja complejidad sistmica estructural, como podra ser la Regin de Aysn, una forma de regulacin/intervencin de baja complejidad podra ser apropiada, como un plan tradicional. Obsrvese que en rigor la nocin de plan alude a un contexto en el cual existe un solo actor dominante con el control completo del medio, es decir, con poder total, normalmente el Estado. En estas condiciones el rbiter, puede imponer su visin y su construccin de futuro. La deformacin poltica patolgica de esta situacin fue el stalinismo sovitico. Hay regiones sin embargo de mayor complejidad, en particular caracterizadas por la presencia de varios actores que se expresan en un contexto de poder compartido, usando la expresin de Carlos Matus, en los cuales se puede reconocer un actor como hegemnico, pero que debe negociar su propuesta con otros actores poseedores de propuestas alternativas; en este caso el plan debe dar paso a una forma de intervencin ms compleja, conocida como estrategia, tan en boga desde mediados de los aos sesenta. El descrito es el caso de varias regiones chilenas. Sin embargo, la complejidad puede ser an ms elevada en casos en los cuales no slo existe una multiplicidad de actores sino que adems, coexisten en ellos racionalidades distintas y diferentes de

Por ejemplo, el refrigerador domstico es un sistema de baja complejidad. Sus estados son: a) producir fro o, b) no producir fro. Su mecanismo de control ciberntico es el termostato, un artefacto de igual baja complejidad que el sistema o refrigerador. Su operacin implica dos estados: a) conectar el compresor o, b) desconectarlo. Este es un ejemplo elemental de la Ley de Ashby.

45 la racionalidad econmica7 y donde por consiguiente la inter-subjetividad es elevada y los actores se mueven en un contexto de poder difuso. Ac se requiere, nuevamente, acudir a una forma de regulacin/intervencin de mayor complejidad que las anteriores, se requiere de un proyecto poltico.

POR QU UN PROYECTO POLTICO? POR QU NO UN PLAN O UNA ESTRATEGIA?

PLAN Y ESTRATEGIA Un PLAN supone un nico agente con control total del medio (el Estado con todo el poder). Una ESTRATEGIA supone un agente hegemnico operando en conjunto con otros agentes (el Estado en situacin de poder compartido). Ambos se basan slo en la racionalidad econmica instrumental. Ambos funcionan slo con recursos de mercado. Ambos suponen sistemas sociotecno-econmicos simples. PROYECTO POLTICO Un PROYECTO POLTICO opera en situaciones de poder difuso con elevado nmero de agentes sociales. Un PROYECTO POLTICO reconoce diferentes racionalidades distintas de la econmica. Un PROYECTO POLTICO es de naturaleza constructivista Es ms teleolgico que instrumental. Opera con recursos tanto de mercado como intangibles. Supone elevada complejidad del sistema. Es holstico y sistmico.

La grfica anterior agrega algunos elementos diferenciadores entre lo que se denomina como proyecto poltico de desarrollo y formas histricamente previas de intervencin. Una versin detallada de la estructura formal de un proyecto poltico de desarrollo regional puede verse en Boisier (1995). Ac se adoptar una versin ms simple para discutir dicha estructura. Puesto que, como se dijo, se trata de un asunto de naturaleza poltica porque se refiere a cuestiones de inters general o colectivo, a cuestiones de la polis, el trabajo de concepcin, diseo y puesta en ejecucin debe ser colectivo. Por tanto se requiere convocar a l o a los actores relevantes o agentes de desarrollo. Quines son stos? Son aquellos individuos que tienen poder y por tanto capacidad para alterar el curso de los acontecimientos, para darles una direccionalidad

Una iniciativa privada en la Regin del Maule, conocida como MAULE ACTIVA, que busca en primera instancia articular los treinta municipios de la regin mediante una red de infocentros telemticos, notoriamente dirigida por personas del mundo empresarial, no obedece a la pura racionalidad econmica. Lo mismo se podra decir del conocido caso de la fbrica ROSEN en Temuco (Regin de La Araucana) y de tantas otras iniciativas privadas.

46 juzgada como adecuada. Ya se dijo que son varias las fuentes actuales del poder: la posicin poltica, el dinero, el saber, el prestigio moral y, por cierto, la fuerza. Tambin se dijo, de inicio, que ahora es la sociedad civil el agente principal o uno de los agentes principales de la propuesta de desarrollo; en cualquier caso la atencin es llevada a la cuestin de la identificacin de los actores de la sociedad civil, tarea siempre difcil por la ubicuidad

ACTORES PROGRAMAS FUTURIBLES COMUNICACION PROYECTO POLITICO

FUNDAMENTO CONDUCCION

IDEOLOGIA

de ellos. Los actores son convocados principalmente para con ellos construir un futuro posible, una posibilidad alcanzable dentro de las muchas posibilidades abiertas (los futuribles) mediante el uso de la prospectiva como mtodo de construccin de futuro (MIDEPLAN; 1994) ya que actualmente no es posible recurrir a los antiguos mtodos de extrapolacin al futuro en atencin a la explosiva turbulencia del entorno. As como el modelo conceptual de desarrollo regional usado en esta oportunidad tiene una considerable carga valrica, el proyecto poltico inscrito precisamente en ese modelo introduce valores adicionales que conforman una cierta ideologa del proyecto y que deben ser explicitados para extraer de ellos las restricciones que imponen a la solucin del crecimiento y del desarrollo. A seguir, el proyecto debe incluir la especificacin del modo de conduccin de l, cuestin que como se ver ms adelante, no se agota en la respuesta de ser el gobierno regional el responsable por su puesta en prctica. Un siguiente componente del proyecto es su fundamento tcnico ya que no se trata de una simple declaracin de buenas intenciones. Debe identificarse l o los dos o tres (nunca ms) problemas estructurantes de la regin, definidos como aquellos cuya aminoracin o solucin provocan cambios estructurales y una onda de reduccin de problemas secundarios o

47 dependientes. Por ejemplo, si fuese posible eliminar de raz la pobreza en la regin, ello provocara la desaparicin sucesiva de una serie de problemas que hoy son vistos casi como auto-explicativos (delincuencia, hacinamiento, etc.). Los problemas estructurantes son los problemas radicales de la regin (estn en la raz de situaciones ms amplias). Dentro de esta revisin sumaria y primera de la estructura del proyecto poltico de desarrollo8, hay que especificar la manera de hacer la socializacin del proyecto, usando a toda potencia el capital mass-meditico de la regin. Por ltimo el proyecto debe ser traducido en programas y proyectos concretos de inversin, a los que ya se ha hecho referencia al comentar la forma en que el modelo valrico termina por expresarse en cuestiones concretas. Este comentario general, que describe sumariamente los principales elementos componentes del proyecto poltico hay que complementarlo con un esquema ms apto para organizar las cosas en la prctica, legtima preocupacin de, especialmente, los funcionarios de gobierno. La grfica siguiente muestra la secuencia de tareas. a) Reconocimiento del entorno. La primera tarea en la construccin misma del proyecto poltico consiste en el reconocimiento del entorno regional, cuestin sobre la cual ya se han hecho algunos comentarios en referencia al nuevo escenario contextual. La consideracin bsica que est detrs del estudio del entorno radica en el reconocimiento de que ahora las regiones constituyen sistemas abiertos. La apertura del sistema regional, de las regiones simplemente, sugiere que los intercambios (de energa) de la regin con su entorno son determinantes de la conducta y de los resultados del sistema. Como puede apreciarse, este hecho, objetivo y propio de la naturaleza de los sistemas, refuerza nuestra tesis acerca de la exogeneidad del crecimiento econmico regional en la globalizacin. Hace ya treinta aos que un grupo de notables especialistas portorriqueos explor las implicaciones de la apertura econmica para la planificacin de sistemas abiertos (Gutirrez, Ortiz y Villamil; 1971) llamando la atencin a la importancia de las articulaciones externas en trminos econmicos y tecnolgicos. En este clsico trabajo los autores remarcan que: El elemento
crtico en el anlisis de los sistemas abiertos es la limitacin que conlleva la apertura para la toma de decisiones.

Cuya especificacin paso a paso, detallada, se encuentra en el libro del autor El difcil arte de hacer regin, publicado por el Centro de Estudios Regionales Andinos Bartolom de las Casas, Cusco, Per, 1992 y tambin en el libro Modernidad y Territorio, ILPES, Santiago de Chile, 1998 (tercera edicin).

48 PROYECTO POLITICO. SECUENCIA DE TAREAS.

RECONOCIMIENTO DEL ENTORNO

UN FUTURIBLE POSIBLE

QUIN Y CMO PREMIA, SANCIONA Y REMUEVE?

RECONOCIMIENTO DEL INTERNO QUIN HACE QU Y CUNDO? LA CONVOCATORIA QUIN SUPERVISA, CONTROLA Y EVALA?

LA MODERNIZACIN DEL GOBIERNO REGIONAL: CLAVE DEL EXITO

LA EXPLICACION DE LA SITUACION

Como se indic apenas en pginas anteriores, el nuevo escenario contextual en el cual se insertan ahora las regiones se encuentra en la interseccin de los procesos de apertura externa y de apertura interna y es en ese cruce que debe plantearse actualmente el desarrollo regional. Ello equivale a sostener que de ahora en adelante el principal desafo de todo gobierno regional consistir en cmo ayudar al territorio bajo su jurisdiccin a posicionarse adecuadamente en tal escenario a fin de lograr posiciones modernas y competitivas en el comercio y equitativas y participativas en el juego socio-poltico interno. Para enfrentar este enorme desafo el manejo de la informacin y del conocimiento resulta vital, como lo sostienen del Castillo y Smano (1993): Cuanto mayor es el nivel de conocimiento se
dispone de hecho de un horizonte de decisiones ms amplio, lo que puede significar una ventaja considerable respecto a competidores y en cualquier caso una garanta de que al ampliar el campo de las soluciones posibles significar que la toma de decisiones seguir un proceso secuencial, sin pararse necesariamente en lo que hubiera sido la primera solucin evidente en un entorno ms reducido, con lo que se disminuye la posibilidad de elegir un sub-ptimo...Esto, en un mundo cambiante, significa de hecho integrar ms parmetros en la toma de decisiones (por tanto minimizacin del riesgo) e igualmente una mayor rapidez para aprehender los cambios del entorno de manera que la [regin] se pueda adaptar a los mismos antes de que se hayan producido tales transformaciones que le sea imposible.

b) Reconocimiento del interno. Hablar del interno implica por supuesto el uso de un neologismo para describir aquello que es propio de lo interior a la regin. La estructura y la complejidad de la regin son las dos cuestiones ms importantes de relevar en este contexto. El conocer la estructura de la regin, en verdad su carcter sistmico, es algo muy distinto a describir un conjunto de realidades regionales, muy distinto a sumar provincias o sectores econmicos. Es de sobra conocida la nocin elemental de sistema, como coleccin de objetos, atributos e interrelaciones, al punto de definir estos elementos una unidad, una unicidad indivisible, slo posible de reducir a sus propios sub-sistemas componentes. Hasta los nios saben ahora que las

49 diferentes piezas identificables en un reloj no constituyen un reloj y que el objeto conocido como reloj slo emerge del ensamblaje, de la interconexin de las partes, no de su suma. Esta es una de las mayores dificultades que ha enfrentado la prctica, poco conducente, de las intervenciones sobre el desarrollo, la incapacidad de pensar la regin como sistema y en consecuencia la incapacidad para disear intervenciones sistmicas. Esto recuerda la temtica de la clsica obra de Jay Forrester, Urban Dynamics. La otra cuestin relativa al interno de la regin es el anlisis de su nivel de complejidad, porque, claro, una regin no slo es un sistema; adems es un sistema de complejidad variable y de apertura tambin variable. El nivel de complejidad de la regin tiene que ver con el nmero y variedad de sub-sistemas reconocibles al interior de ella. Una matriz de insumo-producto regional suficientemente llena da cuenta de un sistema regional ms complejo que el descrito por una matriz con muchos ceros. Pero esto es en realidad intuitivo: una regin sobre especializada productivamente (Regin de Antofagasta, por ejemplo) es menos compleja, desde este punto de vista que la Regin del Maule, no importa el grado de tecnologa de la industria cuprfera. Tambin la complejidad regional tiene que ver con la jerarqua de los sub-sistemas existentes. Sub-sistemas altamente descentralizados elevan el grado de complejidad, y a la inversa9. La cuestin que otorga una importancia enorme a la complejidad regional es la siguiente. El juego globalizador, la competencia en la globalizacin, es un juego de alta complejidad. Son complejos los bienes y servicios transados, son cada vez ms complejas las regulaciones y normas, los cdigos se complejizan cada da y, cmo se podra aspirar a una posicin ganadora si no se dispone de una complejidad equivalente? De nuevo, la Ley de la Variedad Necesaria se hace presente y por tanto un objetivo permanente de toda propuesta de desarrollo es complejizar la regin. La complejidad es altamente recursiva (auto-referencia continuada) y contiene realimentacin y pro-alimentacin de refuerzo as como realimentacin y pro-alimentacin de compensacin . En los sistemas que encierran comunicacin entre seres humanos, la auto-referencia y la recursividad forman parte de los bucles de refuerzo10, y el sistema (la regin) sigue senderos de cambio ms determinados por los bucles que por las decisiones iniciales tomadas, por ejemplo, por la autoridad poltica. Naturalmente que el reconocimiento del interno debe tambin identificar la propia estructura y dinmica de los procesos de crecimiento econmico y desarrollo de la regin, de acuerdo a las definiciones de ellos presentadas ms atrs. Cul es la importancia relativa de los factores de crecimiento en su propia explicacin y cul es la importancia relativa de los capitales intangibles en la explicacin del desarrollo?

En la Regin del Maule por ejemplo, predominan firmas localizadas all que son segmentos desconcentrados de estructuras mayores ubicadas fuera de la regin, como por ejemplo, Cementos Bo-Bo, Colbn-Machicura, IANSA, Via San Pedro, etc., bajando el nivel de complejidad regional. 10 El pensamiento sistmico es un pensamiento en crculos ms que lineal, esto significa que un cambio o una influencia (modificada) regresa al punto de origen generando un bucle de realimentacin.

50 c) La convocatoria. Ahora que se conoce el entorno y el interno regional, tareas que competen en verdad a un equipo tcnico de alta calificacin, hay que abrir el juego a la participacin de la sociedad civil. Hay que convocar a la sociedad civil. Qu significa esto en la prctica misma? Un aviso en los medios de comunicacin social, del tipo: invtase a los miembros de la sociedad civil de la Regin a reunirse...? O hay que ser ms selectivo, ms estratgico? Y, para qu convocar especficamente? Se dijo inicialmente que es cierto que ahora la sociedad civil, junto a la sociedad poltica, tiene un papel importante en hacer el desarrollo. Pero, a quienes, con nombre y apellido, hay que convocar? Entindase que los actores individuales regionales se encuentran en tres planos. Un primer plano es el plano poltico en el cual la nmina de actores es conocida por tratarse de un plano altamente formalizado, pblico, transparente, jerarquizado. Aqu se encuentran los funcionarios y los que ejercen cargo de representacin popular. Un segundo plano es el plano econmico en el cual la nmina tambin es reducida y fcilmente identificable; se trata de los dueos y de los administradores del capital. No siendo un plano tan transparente como el primero, tampoco se podra hablar de una opacidad completa. Un tercer y un cuarto plano corresponden a los mundos militar y eclesistico; sus actores principales, de nuevo, son figuras pblicas conocidas. El ltimo plano es precisamente el plano de la sociedad civil, difuso, poco formalizado, de extrema variedad. Cmo identificar a los actores principales, a los que detentan poder en este plano? Cmo llegar a disponer de una nmina prctica, no un listado interminable? Se requiere un mtodo cientfico para ello. El sofware ELITE11 es un algoritmo que, sobre la base de un sociograma permite identificar en forma ordenada, es decir, desde la persona que detenta la mayor cuota de poder hasta quien lo tiene en escasa medida, el conjunto de actores con poder derivado de la intensidad de su insercin en el tejido institucional regional. No es necesario ac explicar tcnicamente el funcionamiento de este instrumento; para una referencia acerca de su uso en la prctica se puede consultar un trabajo del CEUR de la Universidad del Bo-Bo (1995). En definitiva lo que interesa remarcar es que es posible, en plazos razonables, tener una nmina de quienes componen la malla del poder regional, que son quienes deben ser convocados. Para qu? Pues, precisamente, para iniciar y mantener conversaciones sociales sobre el desarrollo de la regin, cuya finalidad es generar, paso a paso, el proyecto poltico de desarrollo. Para esto la capacidad de convocatoria de la autoridad poltica regional resulta esencial en la conformacin de una mesa de conversacin del desarrollo a fin de obtener actos comisivos (en el lenguaje usado por Fernando Flores) por parte de los agentes. Estas reuniones pondrn, por as decirlo, encima de la mesa, el variopinto conjunto de intereses, racionalidades, aprensiones, temores desconfianzas y, en general, pautas de conducta de los distintos actores. Para poder avanzar en una situacin como sta, un ejercicio de catarsis resultar imprescindible.

11

Diseado en la Direccin de Polticas y Planificacin Regionales del ILPES/CEPAL y disponible libre de costo.

51 El resultado al cual debe llegarse se encuentra con seguridad ms cerca de un mnimo comn denominador que de un mximo imaginable en torno a la o las cuestiones estructurantes de la regin. Una misma mirada sobre el diagnstico y un consenso que no oculta las diferencias sobre el futuro debe ser el objetivo. Nuevamente cabe insistir en la contribucin del conocimiento cientfico y ciertamente actualizado sobre la cuestin regional al logro de estos objetivos. Esto es lo que se persigue con los Coloquios del Maule. d) La explicacin de la situacin. Para el logro del nivel de consenso aludido, las explicaciones objetivas de la situacin actual (descripcin e interpretacin) constituyen el punto de partida. Hay que reemplazar las interpretaciones emocionales y altricas que son tan frecuentes en estos asuntos. Primeramente cabe ocuparse del nivel y dinmica del Producto Interno Bruto regional. Por qu se tiene, por ejemplo, un bajo nivel de PIB? Para responder preguntas como sta es imprescindible recurrir al pensamiento terico primero y a su verificacin emprica despus. De los factores anteriormente mencionados como explicativos del crecimiento, la acumulacin de capital (la inversin), la poltica econmica, y la demanda externa, son los ms fciles de medir. Algo ms complejo es identificar la contribucin de la acumulacin de progreso tcnico y de capital humano. El manejo de estos elementos dar una adecuada explicacin del nivel econmico absoluto de la regin y de su dinmica temporal. A ello debe agregarse una explicacin adicional acerca de la dinmica relativa del producto regional comparado con otras regiones (y con el promedio del pas en definitiva) ya que ello puede entregar luces acerca de las ventajas o desventajas comparativas regionales. Las grficas insertas a continuacin ofrecen una panormica regional para la Regin del Maule.

52

RADIOGRAFIA DEL MAULE

Crecimiento del PIB en el largo plazo 1960/1990 Levemente superior a media ----------------------------------Crecimiento del PIB en el corto plazo 1990/1996 Levemente inferior a media ----------------------------------Ingreso medio comparativo Baja del 88% al 64% entre 1990/1996
Aumenta desigualdad interna

RADIOGRAFIA DEL MAULE

Desarrollo Humano 1990/1998 Mejor menos que media. Posicin regional pasa de lugar 11 a 13 ----------------------------------Competitividad regional 1999/1997 Mejor, pas de lugar 12 a 11 con ndice 2.8 en rango 1.9 a 9.2

La Regin puede ms, si quiere

Adicionalmente, la grfica que sigue muestra, para todas las regiones de Chile, las tendencias pesadas de su crecimiento en el largo plazo. Este tipo de anlisis, basado en el mtodo

53 de las variaciones relativas (shift and share analysis), genera resultados extremadamente sugerentes desde el punto de vista de polticas regionales. TENDENCIAS REGIONALES DE LARGO PLAZO

ORDENAMIENTO TERRITORIAL CHILENO SEGN COMPORTAMIENTO MACROECONMICO RELATIVO DE LAS REGIONES 1960/1990 AVANCE REGIONAL EN LA ESPECIALIZACIN EN SECTORES DINMICOS NACIONALES RETROCESO REGIONAL EN LA ESPECIALIZACIN EN SECTORES DINMICOS NACIONALES

AUMENTO EN PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD NACIONAL DE SECTORES LOCALIZADOS EN LA REGION REGIONES I, II, IV, R.M. (regiones dinmicas) REGIONES III, VII, XI

RETROCESO EN PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD NACIONAL DE SECTORES LOCALIZADOS EN LA REGION REGIONES X, XII

REGIONES V, VI, VIII, IX (Regiones rezagadas)

MACROPOLITICAS REGIONALES
OBJETIVOS BSICOS DE POLTICAS REGIONALES (para algunas regiones) AUMENTO DE LA PRODUCTIVIDAD GLOBAL REGIONES Los Lagos Magallanes RECONVERSIN PRODUCTIVA GLOBAL REGIONES Atacama Maule Aysn REGIONES Valparaso OHiggins Bo-Bo Araucana

Lo que el primer cuadro muestra es que la Regin del Maule creci por encima del promedio nacional durante el perodo 1960/1990 y que ello se explicara por una combinacin de dos procesos que operan en sentido contrario. Por un lado, hubo un aumento en la productividad y por ende en la competitividad (nacional) de ciertas actividades que se desenvuelven tanto en esta regin como en otras y esta ganancia de productividad en el Maule ms que compens, por otro lado, a una prdida de la importancia relativa que en esta regin, experiment un sub-conjunto de actividades que en el perodo en cuestin se mostraron como dinmicas a nivel del pas (crecieron simplemente ms que el promedio). Puesto en trminos simples y figurativos: la productividad del

54 sector pomceo en la Regin del Maule mejor ms que en otras regiones que compiten en este cultivo, pero baj en la Regin del Maule la proporcin de actividades dinmicas nacionales ubicadas en ella, como por ejemplo, industria, minera, servicios, etc. El segundo cuadro sugiere que en el caso especfico de la Regin del Maule y como resultado de lo explicado anteriormente, una lnea estratgica de desarrollo debe asociarse a una reconversin productiva, capaz de instalar en la regin ms actividades de elevada dinmica nacional. Obsrvese de paso la lamentable situacin de las dos regiones que tradicionalmente han sido consideradas como las regiones prioritarias desde el punto de vista del desarrollo regional y como contra-magnetos de Santiago: la de Valparaso y la del Bo-Bo. e) Un futurible posible. Convocados los actores reales, es decir, los agentes que efectivamente detentan distintas formas de poder en la regin y logrado un conocimiento bsico comn (una sinerga cognitiva) a partir del cual se pueden plantear acciones colectivas, hay que construir un futuro. Ya se dijo que actualmente la tarea de construir un futuro no puede descansar en mtodos del pasado, principalmente porque la turbulencia del entorno impide hacer uso de proyecciones determinsticas y que, entre las varias metodologas de construccin de futuro ac se opta por la prospectiva y por la construccin de escenarios. La prospectiva, de acuerdo a Gastn Berger es una anticipacin para guiar y orientar la accin. Es una manera de centrarse y concentrarse en el futuro imaginndolo plenamente acabado, en lugar de sacar deducciones del presente. Los escenarios, segn Michel Godet, son previsiones condicionadas a un conjunto de hiptesis coherentes, son juegos coherentes de hiptesis. El propsito primario de un escenario no es predecir el futuro, sino organizar, delimitar y sistematizar la incertidumbre. Todo escenario contiene cinco elementos estructurales: a) una teora o un conjunto de hiptesis no contradictorias capaz de explicar la estructura y la direccin del cambio del sistema en cuestin; b) un conjunto de variables o factores derivado del marco terico anterior y que representan los elementos esenciales del sistema y contexto considerado; c) un conjunto de actores de variada naturaleza que influyen o influirn significativamente en el sistema considerado; d) un conjunto de escenas, cada una de ellas configurando el estado o situacin del sistema y de su contexto en un determinado instante de tiempo; e) una trayectoria, que es el recorrido o el camino, a lo largo del tiempo, del sistema considerado. En la prctica se requiere elaborar cuatro escenarios regionales. El primero, el escenario actual12, es el reflejo de una descripcin estructurada (de acuerdo a un modelo conceptual) de la realidad actual. El segundo, el escenario tendencial, de gran dificultad por el uso de mtodos subjetivos y probabilsticos, es una descripcin igualmente estructurada (sobre la base del mismo modelo anterior) del estado probable del sistema a un cierto plazo. El tercero, el escenario contextual constituye el marco referencial externo futuro (el pas o preferentemente el mundo) y en l se incluyen cuestiones como la base energtica futura, el perfil tecno-productivo emblemtico del futuro, y el perfil de comercio asociado al anterior. El cuarto escenario, el ms importante, es el escenario estratgico, el futurible posible dentro de la gama de los deseables y representa lo que efectivamente la comunidad regional puede hacer y alcanzar colectivamente. En un sentido
12

Pareciera haber una contradiccin lgica, por diferente temporalidad, en los trminos escenario actual: No es as porque en la prospectiva el presente (el aqu y el ahora) se encuentra en un mismo plano con el futuro (el all y el despus).

55 figurativo, este escenario deriva de una superposicin (al estilo de la superposicin de transparencias en ciertos estudios geogrficos) de los tres escenarios anteriores. f) Quin hace qu y cundo? Logrado un pacto inteligente entre los diversos actores regionales, pacto dirigido a maximizar las probabilidades de generar un proceso de desarrollo en la regin expresado en un proyecto poltico regional, hay que asignar responsabilidades y establecer un cronograma de accin. Hay que distinguir entre la responsabilidad global y varias responsabilidades parciales en la ejecucin del proyecto. En cuanto a la primera, en la etapa ejecutiva debe mantenerse vigente la nocin de que el proyecto regional es una responsabilidad colectiva o compartida por todos, y por tanto su puesta en marcha no corresponde solamente al gobierno regional. Ser til crear una suerte de comit cvico, pequeo pero representativo, (algo as como un steering committee) para llevar adelante el proyecto. Por supuesto, no son pocos los problemas cotidianos, de coordinacin, de superposicin, de administracin en general que surgirn inevitablemente, pero an as, lo ms importante es mantener activa la responsabilidad colectiva. Las responsabilidades parciales o especficas slo pueden ser establecidas a la luz de un proyecto concreto, aprovechando ahora sla estructura administrativa del propio gobierno. En el caso de la Regin del Maule por ejemplo, el gobierno debera hacer efectiva la responsabilidad (ofrecida de motu propio) de MAULE ACTIVA para instalar la red municipal de infocentros, naturalmente, en coordinacin con el propio gobierno regional y con el Ministerio de Economa, a nivel nacional. La experiencia muestra que sin importar cun grande haya sido el entusiasmo inicial por el proyecto, una vez formulado definitivamente este entusiasmo suele ser sobrepasado por la rutina cotidiana, y la "energa social inyectada al proyecto se va debilitando en forma paulatina. Parece ser una suerte de un sistema con "final abierto disipativo". Esta es una situacin que debe ser combatida abriendo espacios para acompaar permanentemente el proyecto con una estrategia de comunicacin social que mantenga en alto nivel la energa social. Lo importante es que nadie de los que han sido convocados en virtud de su posicin de poder, puede quedar fuera de la etapa de ejecucin. g) Quin supervisa, controla y evala? Como ya es claro, el proyecto regional no es el proyecto del gobierno solamente ni de ningn otro agente en forma exclusiva; es el proyecto de todos y por tanto la supervisin, el control de avance y la evaluacin son tambin tareas colectivas, pero que deben ser separadas de la ejecucin. Tampoco se trata de crear nuevas instituciones, por especficas y de vida determinada que sean porque es de sobra conocida la Ley de Parkinson. En esta materia hay que atenerse a una regla de oro: cuanto menos instituciones, cuanto mejor, si son eficaces y eficientes. As pues, hay que buscar en el tejido institucional existente el organismo ms adecuado con la mayor capacidad tcnica, independencia y credibilidadpara supervisar, controlar y evaluar. Una posibilidad que salta de inmediato a la vista es entregar estas funciones al rgano poltico colegiado de la regin (el Consejo Regional en el caso chileno), siempre y cuando la

56 legalidad vigente lo permita13. Ello supondra algunas ventajas, pero se violara, al menos en parte, el principio de separacin de funciones, tan importante en este caso. Otra posibilidad es entregar estas tareas al cuerpo poltico nacional originado localmente, esto es, a los parlamentarios elegidos en los distritos electorales de la regin. Ello tendra la ventaja de obligar, en cierto modo, a conformar un bloque parlamentario regional, una cuestin de evidente inters, lejos, parece, de concretarse en esta regin especfica. Adems, puede considerarse el sistema universitario regional como una estructura potencialmente aprovechable para estos fines. Se comprometera as directamente la funcin universitaria en la funcin pblica y colectiva del desarrollo, y sin duda se alcanzara el objetivo de realizar estas tareas con capacidad tcnica, independencia y credibilidad y de paso, tal vez se contribuira a generar sinerga en este estamento de la sociedad local. Cualquiera sea la solucin, la rendicin pblica de cuentas (accountability) es hoy exigida en aras de la gobernabilidad y de la gobernanza. h) Quin y cmo, premia, sanciona y remueve? El asunto entre manos, que no es nada menos que el desarrollo de una colectividad, requiere que las responsabilidades sean asumidas teniendo presente que la evaluacin conlleva un sistema de premios y castigos. En primersimo lugar, los funcionarios pblicos deben estar sometidos a un "juicio de responsabilidad"14, al estilo de los juicios de residencia institudos por la administracin real espaola para evaluar el desempeo y la probidad de los funcionarios designados en las colonias. Los dirigentes polticos propiamente tales, que estarn o deberan estar involucrados en la implementacin de la propuesta de desarrollo son juzgados en la arena poltica mediante procesos electorales, que determinan la permanencia o la remocin de ellos. Slo al pasar, hay que recordar que la actual Constitucin de Colombia (reformada en 1991) establecer la llamada remocin programtica de Alcaldes y Gobernadores, hecha por el pueblo cuando el incumplimiento del programa de gobierno es evidente. Qu tal funcionara esto en Chile? Un conocido analista con mucho sentido del humor sealaba que este sistema funciona en pases con una poblacin considerable, dada la eventual velocidad de recambio que se podra generar. Los dirigentes sociales que han participado en la elaboracin del proyecto no deberan ser ajenos a una evaluacin social, pero hay que reconocer que no resulta sencillo proponer frmulas prcticas para ello. Los medios de comunicacin social de la regin podran cumplir un papel en este sentido.

Es curioso observar en el caso chileno, que el artculo pertinente de la LOR (# 19.175) establece que le corresponde al Consejo: Aprobar, modificar o sustituir el plan de desarrollo de la regin... No hace referencia alguna a una tarea ms permanente, de seguimiento. 14 Nunca ms puede repetirse la bochornosa escena mostrada por la televisin de Santiago durante el invierno del presente ao, de un alto funcionario del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, enfundado en elegante impermeable y a cubierto de una ligera lluvia por un paraguas, comentando in situ a un periodista que una segunda inundacin de un conjunto nuevo de departamentos para sectores de bajos ingresos se deba a que la ciudad no estaba preparada para una lluvia de....30 milmetros! Tal funcionario debera haber sido despedido de inmediato, por lo menos bajo la acusacin de faltarle el respeto a los pobres.

13

57 i) La modernizacin del gobierno regional: clave del xito. Todos los actores (agentes) del desarrollo en la regin son...en principio iguales. No obstante, una segunda mirada a la cuestin revela que la famosa primera regla corregida de la Granja de los Animales, la brutal novela de George Orwell en contra de la nomenklatura, es muy pertinente: todos los animales son iguales, pero hay algunos ms iguales que otros! Esto se aplica ntidamente al gobierno regional, como un privilegiado actor corporativo. Todos los actores regionales requieren ahora modernizarse, pero para ninguno es ms imperativa esta necesidad que para el propio gobierno regional, sobre todo, cuando se entiende bien el significado de modernizacin, mucho ms all de mejoramientos tecnolgicos. Cuatro campos definen la modernizacin del gobierno regional en este caso. El primero, ya comentado, se refiere al manejo de la creciente masa de informacin entrpica y su transformacin en conocimiento. El segundo se refiere a la administracin, esto es , a la forma en que el gobierno presta servicios a la comunidad y a la eficacia y eficiencia de sus propios procedimientos internos (contabilidad, evaluacin de proyectos, gerenciamiento de personal, etc.); este es el campo en el cual el gobierno nacional est haciendo sus mayores apuestas, como qued muy bien reflejado en el primer mensaje del Presidente Ricardo Lagos al Congreso Pleno con motivo de la inauguracin de la legislatura anual. INTERNET es el emblema. El tercer campo se refiere precisamente a la forma de hacer gobierno regional, una funcin esencialmente poltica, de direccin superior, de ejercicio de la autoridad, de gua social. Es cierto que el orden jurdico actual no es favorable a esta funcin.15 Algo de subversividad por parte de los Intendentes sera altamente recomendable para realmente hacer gobierno en las regiones. El cuarto campo es el ms difcil ya que se trata de la modernidad, ms que de la modernizacin, y la modernidad se refiere a procesos mentales, a la capacidad de entender el cambio contemporneo, a estar en el cambio, como lo dira Marshall Berman. Se es moderno en esta acepcin cuando, por ejemplo, jams se repite la forma de hacer las cosas, aunque se haya tenido xito en el pasado, porque el futuro es completamente distinto. 7.- A fin de cuentas, qu tan novedoso es este planteamiento?

Hay quizs algo de masoquismo en el autor al plantearse l mismo esta pregunta. Pero el hecho es que resulta una pregunta inevitable e importante, la respuesta a la cual adquirir el carcter de reiterativa. Ciertamente en este documento (y en los Coloquios) se ha propuesto una forma diferente, alternativa y nueva, de pensar y de actuar en el campo del desarrollo territorial. Tal vez cada uno de los elementos que se han ido articulando para dar forma a la propuesta no sea del todo original, pero nuevamente recurriendo a los ejemplos ms elementales que ilustran el pensamiento sistmico, como es el caso de un reloj, quizs si el ancla, o el volante, o las manecillas, o el mecanismo de cuerda, no fueron en su tiempo, cada uno de ellos algo completamente original, pero unirlos de una cierta manera a fin de que emergiese de ellos algo estructuralmente diferente, un sistema denominado reloj, s lo fue.
15

Al respecto vese el excelente tratado del Prof. Jos Luis Cea Egaa El sistema constitucional de Chile. Sntesis crtica (Cap. IV especialmente), Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales, Universidad Austral de Chile, Valdivia, 1999.

58

En el enfoque propuesto, cuya puesta en prctica puede estar muy distante debido a la altura de las barreras mentales, hay por lo menos cuatro elementos a resaltar. Primero, se ha hecho un intento de recuperar la nocin de ser el desarrollo territorial (como cualquier otra modalidad de desarrollo) un proceso axiolgico, de ejercitacin de los valores trascendentes e intransables que tienen que ver con la espiritualidad de toda persona humana y de toda comunidad compuesta por, precisamente, personas y no meros individuos. El desarrollo es el ambiente en el cual se adquiere dignidad personal, aunque se sea pobre materialmente16. Seers, Sen, Furtado, Hirschman, Lebret, Max-Neff son algunos de los muchos especialistas que han insistido en este enfoque y hace pocos aos, el entonces Secretario General de las Naciones Unidas, Butros-Butros Gali, en un informe oficial de la Secretara, amarr definitivamente el desarrollo con la paz, con la justicia y con la democracia. Los valores entran dentro del vasto y diverso universo del comportamiento selectivo. Son concepciones de lo deseable que influyen en el comportamiento selectivo. Los valores regulan la satisfaccin de los impulsos de acuerdo con toda la serie de objetivos jerrquicos y duraderos de la personalidad, con la exigencia de orden por parte tanto de la personalidad como del sistema sociocultural y con la necesidad de respetar los intereses de los dems y del grupo en su conjunto en la vida social (Kluckhohn;1951:399). Los valores sirven de criterios para la seleccin de la accin, pero no son normas de conducta, ya que stas son reglas para comportarse de un modo determinado en tanto que los valores son patrones de deseabilidad que tienen mayor independencia de las situaciones especficas. Obsrvese que un mismo valor, como la igualdad, por ejemplo, genera diversas normas especficas (igualdad de gnero, igualdad racial, etc.) Libertad, democracia, justicia, tica, esttica, solidaridad y heterogeneidad (o variedad, o valoracin de lo altrico) fueron colocados como valores genricos, pero capaces de ser traducidos en restricciones concretas a una propuesta de desarrollo.Una cuestin muy importante agregada oportunamente es que la construccin social de las regiones, un proceso imprescindible en muchos casos, debe agregar valores regionales especficos a los anteriores, nica forma de hacer regin, nica forma de que un mero recorte territorial arbitrariamente denominado como regin lo sea en verdad y nica justificacin para tener un gobierno regional, ya que en situaciones diferentes bastara un ente pblico desconcentrado para administrar un recorte territorial anmico, sin personalidad propia. Segundo, el enfoque supone el pleno reconocimiento de la naturaleza sistmica del territorio a ser intervenido. Lejos de ser una suma o una agregacin, una regin o una localidad, slo hace sentido como tal cuando se la percibe con la unicidad y la articulacin propia de los sistemas. Pero el reconocimiento del carcter sistmico no se agota en s mismo. Lo importante ser conocer y dar reconocimiento a las leyes de la organizacin sistmica, que limitan los grados de libertad que en principio pudiesen ser imaginados. Razonando en trminos de las organizaciones
Tal vez muchos concuerden con este autor en relacin a la abigarrada poblacin que es posible observar, por ejemplo, en la capital de Hait, poblacin sin duda pobre, pero que lleva su pobreza con una dignidad que es perfectamente perceptible y que no siempre se encuentra en otros lugares con carencias materiales similares.
16

59 sociales, que no son sino sistemas, Johansen (1996) da cuenta de cinco leyes que tienen que ver con la supervivencia del sistema, como se anota a continuacin: a) la ley de la viabilidad, que tiene que ver con la capacidad de la organizacin (la regin) en relacin a su existencia y permanencia como fenmeno real (en ste caso no slo como una creacin administrativa). Segn Johansen ella exige que el valor
de lo que la organizacin social entrega al medio (corriente de salida) tiene que ser capaz de generar todo lo que ella recibe de ese medio (corriente de entrada) y que es necesario para mantenerla en produccin, es decir, para que pueda seguir entregando al medio aquello que la caracteriza como organizacin y que garantiza su existencia. Agrega el autor que el

primer objetivo y la mayor responsabilidad de la organizacin consiste en la mantencin de su propia supervivencia y en esa lnea, la organizacin (la regin) es o se asemeja a un sistema autopoytico, que define su propia estructura y sus lmites; b) la ley de la complejidad, sta en relacin al concepto de complejidad dinmica del sistema (en contraposicin a la complejidad de detalle, como la de un puzzle de gran tamao, por ejemplo). De acuerdo siempre al autor, la ley de la complejidad sostiene que en la medida en que una organizacin social aumenta la especializacin interna
(va la divisin del trabajo), ella experimenta un incremento importante de su complejidad (que crece en forma exponencial) que tiende a incrementar la incertidumbre dentro de la organizacin.

c)

la ley de la jerarqua de la autoridad, relacionada con el aumento de la variedad del sistema y en consecuencia con el aumento de su complejidad y con la necesidad de establecer reductores de la variedad. Mientras la especializacin se constituye en un amplificador de la variedad, la jerarqua es un reductor de ella y el equilibrio entre ambas permite la gobernabilidad de la organizacin. La ley se expresa como:

una relacin directa entre la diferenciacin (divisin del trabajo) y la integracin (jerarqua de la autoridad). La organizacin permanecer viable en al medida en que ambas variables se desarrollen equilibradamente. d) La ley del conflicto, que afirma que la organizacin social, por estar compuesta por partes especializadas que se encuentran en una relacin de interdependencia, y dado el hecho de que cada parte tiende a maximizar sus propios objetivos, inevitablemente las partes se encuentran entre s en una situacin conflictiva. El desconocimiento de esta ley en

particular es capaz, por s solo, de explicar muchas de las carencias metodolgicas de las propuestas regionales; e) La ley de la desmaximizacin, una consecuencia inmediata de la ley anterior y que implica que no es posible maximizar a todos los subsistemas que componen a un sistema dado, en forma simultnea y que la optimizacin del sistema completo conlleva la sub-optimizacin de algunas de sus partes. Esta ley es de la mayor importancia para explicar las estructuras de dominacin y dependencia entre regiones a nivel nacional (o entre provincias o entre comunas al interior de la regin). La organizacin social lograr su mejor objetivo en la medida en que los conflictos de
objetivos que existen entre todas sus partes inter-relacionadas sean desmaximizados.

Tercero, adems del reconocimiento del carcter sistmico de la regin, es necesario agregar la naturaleza abierta de l, o sea se trata de un sistema abierto y de elevado grado de apertura habra que agregar. Como se dijo oportunamente, esto significa que los intercambios del sistema (de la regin) con su entorno ampliamente entendido son determinantes del resultado alcanzado por el sistema. El grado de apertura de un sistema se puede visualizar al examinar la proporcin de interacciones que son completadas adentro o afuera del sistema con respecto al total de

60 interacciones posibles. En un ejemplo muy elemental y slo para fines ilustrativos del argumento, pinsese en la matriz de viajes por buses entre todas las localidades de la Regin del Maule. Si se puede inferir que una alta proporcin de estos viajes se han originado o han finalizado fuera de la regin, tambin se puede inferir, en principio, que la regin presenta una elevada apertura. Sistemas territoriales de pequeo tamao tienden a mostrar una elevada apertura sistmica y esto es totalmente coherente con la afirmacin hecha en pginas precedentes acerca de la creciente exogeneidad del crecimiento a medida que se desciende en la escala territorial. Para evitar un estado final disipativo, el sistema o la regin debe equilibrar los flujos de energa que intercambia con su entorno. Un sistema disipativo tiene la doble habilidad de aumentar y almacenar informacin bajo la forma de niveles cada vez mayores de complejidad estructural interna y de exportar desorganizacin a su entorno inmediato (Byrne; 1998). Cuarto, el enfoque propuesto se apoya fuertemente en la idea de la complejidad sistmica de la regin, en una doble lectura del concepto. Por un lado, muchas regiones son hoy da sistemas de complejidad variable, alta o medianamente alta y es indispensable para el analista y para el tomador de decisiones entender su significado. Por otro lado, como se dijo, actualmente la posibilidad de un territorio de ubicarse como un territorio ganador en la globalizacin depende estrechamente de su propia complejidad debido a un razonamiento elemental como se recordar: el juego de la competencia globalizada es cada vez ms complejo y contrara la lgica y el sentido comn pensar que se puede ganar en tal contexto con estructuras organizacionales simples. De aqu deriva un imperativo categrico estratgico para toda regin: aumentar permanente su propia complejidad y esto a su vez significa transformar en permanente una situacin que hasta hace poco poda verse como excepcional, la reconversin, ahora permanente, de la estructura productiva. Edgar Morin (1994) se pregunta: qu es la complejidad? y dice textualmente: A primera vista es un fenmeno cuantitativo, una cantidad extrema de interacciones e interferencias entre un nmero muy grande de unidades... Pero la complejidad no comprende solamente cantidades de unidades e interacciones...comprende tambin incertidumbres, indeterminaciones, fenmenos aleatorios. En un sentido, la complejidad siempre est relacionada con el azar...Pero la complejidad no se reduce a la incertidumbre, es la incertidumbre en el seno de los sistemas ricamente organizados. El mismo pensador francs describe los tres principios de la complejidad: el primero lo denomina el principio dialgico, que permite mantener la dualidad en la unidad de dos trminos que son a la vez complementarios y antagonistas, como el orden y el desorden. Uno suprime al otro, pero tambin colaboran y producen la organizacin y la complejidad; el segundo es el principio de recursividad organizacional que explica procesos en los cuales los productos y los efectos son al mismo tiempo causas y productores de aquello que los produce17. La sociedad es producida por las interacciones entre los individuos, pero la sociedad, una vez producida, retro-acta sobre los individuos y los produce. Este razonamiento es sumamente interesante en el contexto de la creacin de una identidad regional, tarea inescapable en casi todas las regiones de Chile; el tercer principio es el principio hologramtico, que establece que no slo la parte est en el todo sino que el todo est en la parte. La comuna de Pelarco est, y ello es de simple evidencia, en la Regin del Maule, pero hay que entender que la Regin del Maule tambin est en la comuna de Pelarco! Esta
17

Morin ejemplifica este difcil concepto con el ejemplo del individuo. Somos los productos de un proceso de reproduccin que es anterior a nosotros. Pero, una vez que somos producidos, nos volvemos productores del proceso que va a continuar.

61 proposicin, que parece difcil de entender se simplifica si se la contextualiza en el campo del conocimiento: para conocer realmente la Regin del Maule es imprescindible conocer todas y cada una de sus comunas, pero es igualmente cierto que para conocer y entender la comuna de Pelarco es necesario conocer la Regin. Tambin es importante este principio para el dilogo entre sectorialistas y globalistas en la regin. As , no son pocas las innovaciones que se propone introducir en la prctica de la gestin regional y cualquier observador medianamente informado se preguntar si acaso el contexto de la Regin del Maule es apropiado para introducir cambios de envergadura, si la regin est preparada para un salto de modernidad. La opinin de quien ha sido personalmente responsable de este operativo es que ninguna regin de Chile est especialmente preparada para ello; si as fuese, el impulso vendra desde adentro y no se requerira de ningn agente inductor externo ni de ningn procedimiento especial como los Coloquios. Desde esta perspectiva, sta regin u otra habra sido igualmente desafiante. No obstante la Regin del Maule tiene a su haber algunos puntos aunque no es claro si estas ventajas se mostrarn en definitiva en el diseo de su propio proyecto de desarrollo o si los Coloquios las han potenciado o no. Si dos elementos permiten hablar de un sistema, habra que convenir que en tal caso el sistema cientfico y tecnolgico regional representado por las Universidades de Talca y Catlica del Maule, constituye un activo proporcionalmente mayor en esta regin que lo que un concepto homlogo tal vez representara en otras regiones. Es perfectamente obvio que la Universidad de Talca en particular ha alcanzado un nivel de excelencia acadmica, de presencia regional, de prestigio social, de reconocimiento internacional, de influencia y de capacidad de convocatoria que la convierte en un verdadero polo cognitivo de la regin. Sus actividades de investigacin cientfica, tecnolgica y cultural (de historia regional, de identidad regional y local) son de alto nivel y de elevada pertinencia regional y en el seno de la universidad se han gestado ciertas innovaciones (en gentica vegetal, en fruticultura, en silvicultura y en vitivinicultura) de no poca monta. La funcin de difusin y de extensin universitaria es consistente y permanente. Hay en la regin una cierta efervescencia en el medio empresarial, un tejido amplio pero poco denso habida cuenta de estar configurado en cerca de un 90% por pequeas y medianas empresas, con escasa presencia de grandes establecimientos y con an ms escasa autonoma decisional. A pesar de estas condiciones desfavorables en varios aspectos, los empresarios regionales propietarios o administradoresmuestran preocupacin por la cosa pblica por antonomasia, es decir, por el propio desarrollo de la regin y ello se expresa en organizaciones como la Corporacin de Desarrollo e Inversiones del Maule, la Junta de Desarrollo del Maule, MAULEACTIVA. Hay una capacidad latente de innovacin en el manejo de asuntos de inters colectivo, como por ejemplo se constata en el singular mecanismo salarial de los conductores de buses urbanos que opera ya hace alrededor de treinta aos y que debera servir de ejemplo de soluciones cooperativas a problemas que normalmente envuelven un alto grado de competitividad agresiva y mal entendida (quin recoge ms pasajeros, quin conduce ms rpido) en otras localidades del pas.

62 Hay tradiciones importantes en amplios campos del quehacer cultural, social y poltico que constituyen un acervo de identidad, y un capital cultural a preservar, sin perjuicio de estar al mismo tiempo atravesadas por rencillas provincianas, sospechas, envidias, etc. La anomia que pareca caracterizar a Talca a comienzos de la dcada de los noventa parece estar en vas de superacin y en muchos dirigentes de esta ciudad capital se observa un optimismo en el futuro, basado, eso s, en el potencial de recursos naturales de la regin, que para que sirvan como base de un desarrollo verdadero en el Siglo XXI requerirn de permanentes adiciones de conocimiento y progreso tcnico. En resumen, las condiciones de la Regin del Maule no parecen ni significativamente peores que las de otras regiones ni significativamente mejores y ello se refleja en el comportamiento econmico agregado en el largo plazo pasado: a veces levemente mejor que el promedio nacional, a veces levemente peor. Es importante no obstante tener presente que si este tipo de experimento muestra algn grado de xito en el corto o en el mediano plazo, hay sobradas razones entonces que igual metodologa podra ser til en otros lugares. En definitiva, se aplica, mutatis mutandi, a la Regin del Maule y a tantas otras lo que afirma Yehezkel Dror:
Las sociedades [regiones] no estn preparadas para las transformaciones globales [radicales]. Y las formas disponibles de gobierno no son adecuadas para manejar las necesidades y oportunidades de un mundo en constante cambio (1996:77)

Pero los procesos de desarrollo requieren de un claro, eficaz, legtimo y democrtico liderazgo. Se puede crecer en un contexto dictatorial y no hay que mirar muy lejos para encontrar base emprica a esta afirmacin, pero el desarrollo, tal como se le ha definido a lo largo de los Coloquios slo es concebible en un contexto democrtico capaz de generar un tipo de lideranza adecuada. Qu es una lideranza adecuada? El poder de un lder depende de sus competencias y de su peso. Las competencias a su vez dependen de un factor temporal (la duracin del mandato, sea popular, sea delegado) y de las capacidades o del mbito de competencias que otorga la ley. En el caso que interesa, los Intendentes regionales disponen de un poder precario desde el punto de vista temporal ya que su permanencia en el cargo es una cuestin de confianza presidencial y todava ms precario si se atiende a las limitadas competencias otorgadas por la LOCGAR, que, como se anot y es bien sabido, hace de los Intendentes unos administradores ms que unos gobernantes, polticamente hablando. El peso18 de un lder est determinado por: a) sus capacidades, es decir, por su experticia, por su energa, y por su reputacin; b) el grado de control que ejerce sobre recursos (comunicaciones, informacin, apoyo del Consejo Regional, apoyo de la burocracia estatal, apoyo
18

En esto se sigue el pensamiento de Carlos Matus y de Y. Dror.

63 partidario, de seguridad, etc.); c) el soporte externo (apoyo de pases y de regiones poderosas, apoyo de la comunidad nacional e internacional) y; d) las adhesiones (popular, de fuerzas sociales, de personalidades relevantes). Cul sera un resultado de someter a los Intendentes chilenos a una evaluacin en concordancia con estos elementos? Es nuevamente Dror quien elabora las consecuencias de estas caractersticas de la lideranza al desarrollar su idea de la reflexin normativa para afianzar la capacidad de gobernar. Para ello recomienda dieciocho principios, slo enumerados a continuacin, pero que debieran servir de base para un profundo proceso de reflexin al interior de los gobiernos regionales:
1.- Concentrarse en estrategias polticas a largo plazo 2.- Enfatizar la creatividad 3.- Iconoclastia y cambio de opinin 4.- Afn de aprendizaje 5.- Poner nfasis en los futuribles, los diseos ambiciosos y las visiones realistas 6.- Preocuparse por los recursos 7.- Concentrarse en las instituciones 8.- Reconocer los aspectos legales 9.- Reflexionar en trminos de grandes aventuras 10.- Pensar en trminos histricos sin sentirse atados al pasado 11.- Estar preparados para las crisis 12.- Estimar situaciones y procesos 13.- Afrontar profundas complejidades 14.- Apostar por polticas sutiles 15.- Empearse en el razonamiento moral y en el anlisis de valores y los objetivos 16.- Distinguir entre normativa y poltica 17.- Disponer de mejor conexin con el proyecto social poltico 18.- Ser reflexivos

Algn parecido con el mensaje de los Coloquios?

CONCLUSIONES

Los Coloquios del Maule constituyen una experiencia indita en Chile, dicho esto sin nimo de magnificar en absoluto la idea o su puesta en prctica, pero, a lo menos en el campo del desarrollo, no se tiene conocimiento ni memoria de algo semejante. El mrito de haber sostenido reuniones formales, de carcter participativo, con una gran circulacin de conocimiento, no es de los organizadores ni del animador, sino precisamente del variopinto conjunto de actores regionales que en un nmero que podra parecer pequeo, pero que debidamente contextualizado no lo es, han asistido en forma regular a estas reuniones.

64 Como se dijo inicialmente, el propsito de este experimento fue establecido como la generacin de una sinerga cognitiva derivada de sucesivas conversaciones sociales profesionalmente estructuradas, diseadas parcialmente a partir de conceptos difundidos tanto por Fernando Flores como por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Escrito este documento, una suerte de memoria de los Coloquios, apenas dos o tres semanas despus de su trmino (en lo que se concibi inicialmente como una primera etapa), es imposible decir si la experiencia fue o no exitosa. Ello requerira una especie de exmen formal evaluativo, impensable por no corresponder al contexto. De manera que slo se pueden hacer apuestas en este sentido y la que aqu se hace es una apuesta por un xito a mediano plazo, con una razonable probabilidad de acierto. Habida cuenta del marco cultural que envuelve a la administracin pblica chilena, un marco esencialmente conservador y burocrtico y cuya emotividad emocional (para utilizar la terminologa de Rafael Echeverra) se encuentra muy cerca del miedo propio del fordismo industrial, en consecuencia repetitivo de rutinas y procesos, no puede esperarse en modo alguno un cambio instantneo en los procesos mentales al interior del aparato de gobierno, primus inter pares en el conjunto de actores sociales individuales y corporativos de la regin. Sera suficiente a corto plazo, como prueba de xito, constatar que se instal en la mente de muchos, una sensacin que hemos llamado en repetidas oportunidades como efervescencia creativa, o sea, una profunda insatisfaccin con el logro regional y una desatada imaginacin para buscar nuevas frmulas de progreso. En Chile el nico ejemplo que podra tener rasgos de semejanza con los Coloquios se encuentra en la Provincia de Valdivia y en el esfuerzo de partenariado que se est realizando entre el Gobierno Provincial y el sector privado a travs de la CODEPROVAL (Corporacin para el Desarrollo de la Provincia de Valdivia) y denominado con justa razn Agenda Pactada. No se basa exactamente en una actividad de conversaciones sociales, pero ciertamente la superacin del antiguo conflicto entre Valdivia y la Nacin (la demanda inicial por capitalidad y posteriormente por regionalidad) fue posible a partir de un diagnstico contemporneo de la situacin valdiviana, que fue compartido por los principales grupos en pugna19. Dicho diagnstico utiliz muchas de las categoras de anlisis presentadas en los Coloquios. Pero si hubo un referente implcito de la experiencia del Maule, si hubo un modelo de resultado al cual aspirar, por cierto que estuvo representado por una experiencia extranjera: el denominado Pacto do Cear, una experiencia de ms de quince aos de asociatividad pblica/privada en el Estado de Cear en el Nordeste del Brasil, un contexto inicial (a mediados de los aos ochenta) definitivamente peor a la peor evaluacin que pudiese hacerse de la Regin del Maule. Los notables logros de esta experiencia, una verdadera revolucin que ha puesto a uno de los Estados ms pobres y corruptos del Brasil en una senda ininterrumpida de progreso se basan en un
19

En 1996 el Gobierno chileno, a travs del PNUD, solicit la colaboracin de tres expertos independientes (Sergio Boisier, Eduardo Dockendorff, Esteban Marinovic) para preparar un estudio (Conflicto regionales y polticas pblicas) que sirvi de base para la solucin actual.

65 argumento: El desarrollo es viable y resulta, principalmente, del comportamiento y de la organizacin de la sociedad (Rebouas et. alli.; 1995:11). El Pacto de Cooperacin es un movimiento informal, catalizador de acciones asociativas entre los segmentos de la sociedad cearense (poderes pblicos, sistema de educacin e investigacin, entidades comunitarias, sindicales, y organismos y agencias nacionales e internacionales) y sera imposible resumir sus logros, el principal de los cuales ha sido un cambio mental. Alain Peyrefitte (1997:22), un reflexionador acerca del fenmeno del desarrollo en el mundo cita al notable y ya fallecido economista francs Franois Perroux agregando su propio comentario: Franois Perroux defina el desarrollo como la combinacin de cambios mentales y sociales de
una poblacin, que la tornan apta para acrecentar, acumulativa y perdurablemente, su producto global real. Podemos ir ms lejos? No es el cambio mental lo principal, a la vez primer y decisivo actor ms que factor de desarrollo? (subrayado de este autor).

Peyrefitte anota exactamente una docena de factores que a su juicio producen la combinatoria del subdesarrollo. Sin necesidad de mencionarlos todos, apenas una referencia a algunos cuya combinacin define una sociedad de no desarrollo y que parecen ser muy maulinos: una sociedad inmvil, una sociedad hostil a la innovacin, una sociedad fragmentada, una
sociedad oscurantista, una sociedad de economa dominada, una sociedad de penuria, una sociedad espasmdica (en relacin a la confianza en las autoridades), etc. Este miembro de la Academia Francesa y de la

Academia de Ciencias Morales y Polticas de Francia apunta a algo que parece que los cearenses han entendido y superado: Nos resulta difcil aceptar que nuestra manera de pensar o de comportarnos
colectivamente pueda tener efectos materiales. Preferimos explicar la materia por la materia, no por la manera

(subrayado de este autor). El subdesarrollo o la falta de desarrollo, sta ltima una expresin que parece ambiga, pero que paradojalmente tiene mayor capacidad descriptiva que la primera, bien puede ser definida como un atractor, es decir, como un estado estable al cual tiende un sistema socio-econmico, as como el desarrollo tambin sera un atractor (OConnor y McDermott;1998). La cuestin es que para salir de ese estado estable se necesita introducir o hacer surgir una considerable cantidad de energa, en este caso, de energa social. Esta energa es la que se busca mediante el concepto de sinerga cognitiva. Esta energa es una energa social, por cierto, y es la que hace del desarrollo una propiedad emergente del sistema y por tanto, hace del desarrollo un fenmeno endgeno, local, descentralizado y descentrado. Conocer, entender, intervenir, son conceptos que pertenecen al mbito del conocimiento para la accin. Exigen un idntico nivel de complejidad para ser eficientes.

Los conceptos presentados en este documento y los propios Coloquios del Maule estn fuertemente basados en los ltimos libros y artculos profesionales del autor. Particularmente importantes como complemento y profundizacin son: Teoras y Metforas sobre Desarrollo Territorial (CEPAL, 1999) Modernidad y Territorio (ILPES, 3 ed., 1998) El desarrollo territorial a partir de la construccin de capital sinergtico, Estudios Sociales # 99, C.P.U, Santiago de Chile, 1999

66

COLOQUIOS DEL MAULE CONVOCATORIA

La Universidad de Talca invita a los actores sociales de la REGION DEL MAULE a participar del ciclo permanente de conversaciones profesionales estructuradas en torno al desarrollo de la Regin, y que tienen por objetivo bsico contribuir a generar un ambiente de confianza y de asociatividad entre el sector pblico y el privado. La REGION DEL MAULE PUEDE MAS si a partir de un conocimiento y entendimiento compartido que nos permita entender por qu estamos hoy donde estamos como regin, logramos construir una propuesta verdaderamente colectiva, que sume y multiplique, que jams reste y divida, que se convierta en la partitura de una obra de todos para todos: EL DESARROLLO REGIONAL. Los COLOQUIOS DEL MAULE se realizarn todos los das Jueves entre las 18:30 y las 20:30 estrictamente, en la Casa Central de la Universidad de Talca y sern animados y dirigidos por el Profesor de la Universidad de Talca Sr. Sergio Boisier, de dilatada experiencia nacional e internacional en desarrollo regional.

ANEXO 1 LOS CUESTIONARIOS PARA FACILITAR LA PARTICIPACION EN LOS COLOQUIOS

COLOQUIOS DEL MAULE OPINION GRUPAL 1 1.- Cmo calificara la Mesa el desempeo econmico de largo plazo (19960/1990) de la REGIN DEL MAULE? Y el de plazo reciente (1990/1996)? Cmo calificara el desarrollo de la REGION DEL MAULE en el perodo 1990/1998? 2.- Sobre qu bases fundamenta la Mesa su opinin? Cules seran las principales hiptesis que respaldaran las afirmaciones hechas?

COLOQUIOS DEL MAULE OPINION GRUPAL 2

67 1.- La REGION DEL MAULE data prcticamente de la primera regionalizacin (1966). Cree Ud. que las provincias de Curic, Talca, Linares y Cauquenes conforman desde siempre o han llegado a conformar una verdadera REGION DEL MAULE? Si tiene dudas al respecto, explictelas y sugiera una o dos lneas de accin para cambiar la situacin. 2.- Imagine la siguiente situacin: Yo he descubierto la frmula mgica para lograr el desarrollo de la regin y necesito identificar a los actores regionales relevantes para compartir la frmula, difundirla y ponerla en prctica y salir as adelante. Puede la Mesa nombrar (nombre, apellido y posicin principal) a cinco personas que sean actores relevantes para el desarrollo de la regin? (Excluya a funcionarios de gobierno, oficiales de las FF.AA., parlamentarios, y miembros de las Iglesias, dado que no pertenecen a la sociedad civil).

COLOQUIOS DEL MAULE OPINION GRUPAL 3 1.- La globalizacin es vista tanto como una amenaza a muchas regiones as como tambin una oportunidad. Qu opinin tiene la Mesa en relacin a la REGION DEL MAULE? Cul es el efecto prevaleciente? (Excluya la tpica respuesta a la chilena, un poco de esto y algo de lo otro). 2.- Cree la Mesa que la REGION DEL MAULE est vendiendo fuera de ella ms productos modernos, como consecuencia de la apertura? Indique tres de esos productos.

COLOQUIOS DEL MAULE OPINION GRUPAL 4

1.- Las alianzas estratgicas estn a la orden del da. Qu alianza estratgica recomendara la Mesa para que la REGION DEL MAULE se asocie con una o ms regiones vecinas? En otras palabras, cules seran las regiones socias? 2.- Se solicita a la Mesa dar su opinin en relacin a la siguiente cuestin: cul sera el mejor instrumento de promocin y de marketing regional? Se pide mencionar slo uno.

COLOQUIOS DEL MAULE OPINION GRUPAL 5

68 1.- Usando la escala de uno a diez califique la capacidad y calidad del poder de negociacin de la REGION DEL MAULE con: el Estado chileno, las empresas nacionales y transnacionales, las organizaciones a) internacionales; los actores relevantes de la sociedad regional; b) los municipios. c) Si la evaluacin de la Mesa fuera baja, cules seran las dos o tres sugerencias para mejorar la situacin? 2.- Parece evidente que el Estado chileno dista bastante de ser un Estado moderno desde el punto de vista territorial. En otras palabras su accin en esta materia est por debajo de lo que demanda la sociedad civil (CONADERE) y la sociedad poltica (LOS FEDERALES). Podra la Mesa ponerse de acuerdo en la medida (una nica medida) que ms modernizara al Estado en esta materia?

COLOQUIOS DEL MAULE OPINION GRUPAL 6

1.-El Presidente Ricardo Lagos dijo a EL MERCURIO (28/05/00, pg.D/2): Si generamos

espacios para la inversin y los nuestros no estn, otros llegarn a invertir ac. Yo espero que inviertan los chilenos. Imaginariamente traslademos este juicio a la REGION DEL MAULE. Cul sera la

opinin de la Mesa acerca de un juicio equivalente? 2.- Las enseanzas de Budha dicen: El sol se eleva en el cielo del Oriente y despeja la oscuridad del mundo sin perjuicios ni favoritismos para ninguna regin. Evidentemente el Estado no se comporta como el sol. Se pide que la Mesa indique cul de las siguientes polticas econmicas o instrumentos de poltica ha sido ms perjudicial para la regin en el pasado (considerar las dos ltimas dcadas): poltica fiscal (ingresos y gastos del Fisco en la regin) a) poltica monetaria (cantidad de dinero, tasa de inters) b) poltica cambiaria (valor del dlar) c) poltica tarifaria de servicios pblicos (no importa la propiedad) d) poltica privatizadora e) 3.- El Gobierno ha prometido elevar la inversin pblica de decisin regional del 42 al 50% durante su actual gestin. A precios constantes ello significar que la REGION DEL MAULE manejar (en el ao 2006) una cifra comprendida en cul de los siguientes rangos: 10 a 20 millones de dlares a) 25 a 50 *************** b) 50 a 100************** c) 100 a 200************* d)

69

COLOQUIOS DEL MAULE OPINION GRUPAL 7 1.- La Mesa, que supondremos representa al Gobierno Regional (Intendencia+Consejo Regional) ha recibido dos propuestas para dar cumplimiento a la instruccin presidencial de disear un nuevo programa de desarrollo para la regin, an dentro del ao en curso. Una de las propuestas consiste en un acabado estudio de un Plan Sexenal de Inversiones; la otra consiste en un fundamentado discurso verbal y escrito sobre la cuestin del desarrollo de la REGION DEL MAULE. La Mesa debe optar por una u otra alternativa fundamentando su opinin. 2.- A partir de 1990 la REGION DEL MAULE ha preparado dos propuestas de desarrollo. Puede la Mesa citar tres programas, iniciativas, proyectos u obras que claramente emanen de estos documentos? Ha cambiado significativamente en algo la situacin regional como producto de estas dos propuestas gubernamentales?

COLOQUIOS DEL MAULE OPINION GRUPAL 8

1.- La asociatividad es muy importante para acumular capital social: Cmo cree la Mesa que se compara el nivel agregado de asociatividad en la REGION DEL MAULE con la que se observa en el pas? Muy superior en la regin a) Levemente superior en la regin b) Igual c) Levemente inferior en la regin d) Muy inferior en la regin e) 2.- Usando una escala de uno a diez, cmo calificara la Mesa la confianza en el Gobierno Regional actual para generar una propuesta de desarrollo moderna, movilizadora, estructuralmente transformadora, eficaz, etc.?

COLOQUIOS DEL MAULE OPINION GRUPAL 9

1.- Cul de las siguientes instituciones/organizaciones regionales cree la Mesa est en mejores condiciones para generar CAPITAL SINERGETICO en el Maule? El Gobierno Regional (como Intendencia+SEREMIs) a) El Gobierno Regional (como Consejo Regional) b) La(s) Universidad(es) c)

70 d) e) f) La Corporacin de Desarrollo e Inversiones del Maule MAULE ACTIVA Otra

2.- La construccin social de la REGION DEL MAULE es ahora un proceso todava ms urgente, entre otras cosas, para defender a la Regin de la (alienacin) de la globalizacin. Cree la Mesa suficiente realizar este proceso dentro de un gabinete o bien se piensa que debe hacerse en la calle?. Si ste fuera el caso, cul de los siguientes mensajes (a ser pintado en paredes, transformado en afiche, difundido por los medios de comunicacin social, etc.) sera el ms adecuado? Se puede justificar la opinin? NUESTRA REGION: un sueo comn a) EL MAULE: un ro que hace regin b) REGION DEL MAULE: nuestro pasado y nuestro futuro nos une c) REGION DEL MAULE: un tejido virtual de comunas d) REGION DEL MAULE: un ro de oportunidades e) REGION DEL MAULE: con el corazn en la historia y la mente en el f) futuro.

COLOQUIOS DEL MAULE OPINION GRUPAL 10 1.- Se pide a la Mesa construir el escenario tendencial (diez aos) de la REGION DEL MAULE, en funcin de una evaluacin probabilstica de los elementos siguientes (favor marcar con una X la opinin de la Mesa): DESARROLLO Autonoma Mayor Igual Menor Reinversin Mayor Igual Menor Inclusin Mayor Igual Menor Sustentabilidad Mayor Igual Menor Identidad Mayor Igual Menor

CRECIMIENTO Inversin Mayor Igual Menor Consumo Mayor Igual Menor Exportaciones Mayor Igual Menor Importaciones Mayor Igual Menor PIB MAULE Mayor Igual Menor

Puede la Mesa justificar sus marcaciones?

71

COLOQUIOS DEL MAULE OPINION GRUPAL 11 1.- La Mesa (supuestamente responsable de formular la propuesta de desarrollo regional) est forzada a indicar un nico problema regional estructurante, es decir, el problema cuya remocin o aminoramiento es capaz de generar una onda expansiva de mejoramiento en diversos mbitos del quehacer regional (esto es, constituye la base o el fundamento tcnico del proyecto poltico regional). Por favor, selelo y justifquelo. 2.- Por favor comente la Mesa acerca de las razones que explican la ausencia de una suerte de Comit Parlamentario del Maule como instrumento de defensa y de lobby.

COLOQUIOS DEL MAULE OPINION GRUPAL 12 1.- Transcurridos ya cuatro meses de instalado el nuevo gobierno (nacional y regional) y habiendo prcticamente terminado el ciclo de Coloquios, la Mesa cuenta ya con elementos de juicio como para pronunciarse acerca del futuro mediato (ao 2006) de la Regin como resultado de su propia propuesta de desarrollo (que an no es conocida, por tanto se trata ac de hacer presunciones).

EN RELACION A:

La Mesa es muy optimista

La Mesa es medianamente optimista

La Mesa es pesimista

Consolidacin de una verdadera REGION DEL MAULE Crecimiento econmico regional Desarrollo regional

2.- Es posible que la UTALCA pueda materializar una iniciativa para crear un centro de anlisis regional del Maule (CARMA). Podra la Mesa sugerir una o no ms de dos lneas iniciales de investigacin emprica para dicho Centro? Se sugiere pensar dentro de grandes categoras, como por ejemplo, investigaciones econmicas, o sociolgicas, o tecnolgicas, u otras.

72

BIBLIOGRAFIA
Anderson B. Imagined Communities: Reflections on the Origin and Spread of Nationalism, VERSO, Londres, 1991 Bauman Z. La globalizacin. Consecuencias humanas, F.C.E., Buenos Aires, Argentina, 1999 Bervejillo F. Territorios en la globalizacin. Cambio global y estrategias de desarrollo territorial, Prisma # 4, U. Catlica del Uruguay, Montevideo, 1995 Boeninger E. Procesos sociales, planificacin y polticas pblicas, ILPES, Santiago de Chile, 1976 Boisier S. Desarrollo (local): de qu estamos hablando?, Estudios Sociales # 103, C.P.U., Santiago de Chile, 2000 El desarrollo territorial a partir de la construccin de capital sinergtico, Estudios Sociales # 99, C.P.U., Santiago de Chile, 1999 Teoras y Metforas sobre Desarrollo Territorial, CEPAL, Santiago de Chile, 1999 Modernidad y Territorio (3 ed.), ILPES, Santiago de Chile, 1998 Palimpsesto de las regiones como espacios socialmente construdos, Elsa Laurelli y A. Rofman (comps.): Descentralizacin del Estado. Requerimientos y polticas en la crisis, Ediciones CEUR, Buenos Aires, Argentina, 1989 Boisier S. et. alli. Sociedad civil, actores sociales y desarrollo regional, Estudios Regionales 2, CEUR, U. del Bo-Bo, Concepcin, Chile, 1995 Bourdieu P. Las cosas dichas, GEDISA Editorial, Barcelona, Espaa, 1993 Razones prcticas. Sobre la teora de la accin, ANAGRAMA, Barcelona, 1994 Symbolic Power, Critique of Anthropology # 13-14, Sage Publications, Londres,1997 Byrne D. Complexity Theory and the Social Sciences. An Introduction, Routledge, New York, 1998 Caroli M.G. Il Marketing Territoriale, Ed. Franco Angeli, Miln, Italia, 1999 Cea Egaa J.L. El sistema constitucional de Chile. Sntesis crtica, Fac. de Ciencias Jurdicas y Sociales, U. Austral de Chile, Valdivia, Chile, 1999 Del Castillo J. y A. Smano Anlisis del entorno econmico y cambios en la estrategia de las empresas, J. del Castillo (comp.) Aspectos estratgicos de la gestin empresarial, ASLE, Bilbao, Espaa, 1993 de Mattos C. Modelos de crecimiento endgeno y divergencia interterritorial, nuevos caminos para la gestin regional?, Instituto de Estudios Urbanos, U. Catlica de Chile, 1996 Dror Y. La capacidad de gobernar. Informe al Club de Roma, F.C.E., Mxico, 1994 Durston J. Building Social Capital in Rural Communities, Paper delivered at the 1998 Meeting of the Latinamerican Studies Association (LASA), September, 1998 Qu es el capital social comunitario?, Divisin de Desarrollo Social, CEPAL, 2000 Echeverra R. La empresa emergente, la confianza y los desafos de la transformacin, GRANICA, Buenos Aires, Argentina, 2000 Ferrer A. Historia de la globalizacin, F.C.E., Mxico, 1997 Friedmann R.

73
Hacia el municipio del Siglo XXI: marketing comunal y reinvencin del municipio, CED, Centro de Estudios para el Desarrollo, Santiago de Chile, s/f Fukuyama F. Confianza. Las virtudes sociales y la capacidad de generar prosperidad, Editorial ATLANTIDA, Buenos Aires, Argentina, 1995 Furtado C. A Nova Dependencia, Editora Paz e Terra, Sao Paulo, Brasil, 1982 Grootaert C. Social Capital: a Missing Link?, The World Bank, Social Capital Iniciative, working paper # 3, Washington, 1998 Gutirrez E.R., H. Ortiz y J. Villamil Planificacin de sistemas abiertos: anlisis preliminar, El Trimestre Econmico # 149, Mxico, 1971 Ianni O. Teora de la globalizacin, SIGLO XXI Editores, Mxico, 1996 Johansen O. Leyes de la organizacin social, Estudios de Administracin vol.3, # 1, Fac. de Ciencias Econmicas y Administrativas, U. de Chile, Santiago de Chile, 1996 Kluckhohn C. Value and Value-oriented in the Theory of Action: An Exploration in Definition and Classification, Talcott Parsons y E. Shils (eds.): Towards a General Theory of Action, Harvard University Press, Cambridge, Mass. 1951 Ministerio de Planificacin y Cooperacin (MIDEPLAN) Mtodos y Tcnicas de Planificacin Regional, Santiago de Chile, 1994 Montero M. Indefinicin y contradicciones de algunos conceptos bsicos en psicologa social, M. Montero (coord.): Construccin y Crtica de la Psicologa Social, ANTHROPOS, Barcelona, Espaa, 1994 Morin E. Introduccin al pensamiento complejo, GEDISA, Barcelona, Espaa, 1994 Normandin H-P. International Cooperation on Government: from Principles Politics to Development Pragmatism, Building Government-Citizen-Business Partnerships, edited by S. Taschereau y J.E.L. Campos, Otawa, Canad, 1997 OConnor J. y I. McDermott Introduccin al pensamiento sistmico, URANO, Barcelona, Espaa, 1998 Peyrefitte A. Milagros econmicos, Editorial Andrs Bello, Santiago de Chile, 1995 PNUD El Desarrollo Humano en Chile, Santiago de Chile, 2000 Indice de Desarrollo Humano en Chile, 1990-1998, Santiago de Chile, 1999 La Dimensin Poltica del Desarrollo Humano, Santiago de Chile, 1994 Putnam R. Making Democracy Work: Civic Traditions in Modern Italy, Princeton University Press, Cambridge, USA, 1993 Rebouas O. Et.alli. Gesto Compartilhada. O Pacto do Cear, Qualitymark Edit. Sao Paulo, Brasil, 1995 Simmies J. Innovation, Networks and Learning Regions?, Regional Policy and Development 18. Regional Studies Association, J. Kingsley Publishers Ltd. Londres, 1997 Storper M. The Regional World, The Guilford Press, Londres, 1997 Walton J. Elites and Economic Development, Institute of Latinamerican Studies, University of Texas, Austin, 1977

74

INDICE

INTRODUCCION CONCEPTOS DISCUTIDOS EN LOS COLOQUIOS 1.- Globalizacin y territorio. Se justifica una preocupacin acerca de el territorio en el contexto abrumador de la globalizacin? 2.- Si el territorio es ahora incluso ms importante que antes, quin es responsable de intervenir para potenciarlo? 3.- Quiere decir que lo que sabemos sobre desarrollo regional no sirve? Qu nuevo conocimiento hay que adquirir? Desarrollo y capital intangible. Una discusin indispensable para acercarse a la contemporaneidad 5.- Hacia una sntesis comprehensiva o un modelo til para el fomento del desarrollo en la prctica 6.- La ingeniera de la intervencin territorial. El proyecto poltico de la regin 7.- A fin de cuentas, qu tan novedoso es este planteamiento? CONCLUSIONES ANEXO I: Los cuestionarios para facilitar la participacin en los Coloquios BIBLIOGRAFA

2 6

6 9 11 4.-

39 44 59 64 68 74