Livro II PNPM Completo08.10.08

Conselho Nacional dos Direitos da Mulher
Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres
II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres
II PNPM
SPM CNDM
II PNPM
Braslia 2008
SPM CNDM 2008. Presidncia da Repblica. Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres
Elaborao, distribuio e informaes Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres Presidncia da Repblica Esplanada dos Ministrios, Bloco L, Edifcio Sede, 2 andar cep: 70047-900 Braslia DF Fones: (61) 2104-9377 e 2104-9381 e Fax: (61) 2104-9362 e 2104-9355 spmulheres@spmulheres.gov.br www.presidencia.gov.br/spmulheres
Ligue 180 Central de Atendimento Mulher

Edio Fbia Oliveira Martins de Souza Luana Simes Pinheiro Maria Mrcia dos Santos Leporace Snia Malheiros Miguel Projeto grfico Heloisa Frossard Reviso Luana Nery Moraes
Distribuio gratuita permitida a reproduo parcial ou total desta obra, desde que citada a fonte. Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

Brasil. Presidncia da Repblica. Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres. II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres. Braslia: Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, 2008. 236 p. 1. Discriminao contra a Mulher. 2. Polticas Pblicas. 3. Conferncia. I. Ttulo. II. Srie. CDU 396

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Presidente da Repblica do Brasil Luiz Incio Lula da Silva Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres SPM Nilca Freire Secretria Especial Teresa Cristina Nascimento Sousa Secretria Adjunta Subsecretaria de Articulao Institucional Snia Malheiros Miguel Subsecretaria de Monitoramento de Programas e Aes Temticas Aparecida Gonalves Subsecretaria de Planejamento de Polticas para as Mulheres Rufino Correia Santos Filho (interino) Laisy Morire Assessora Especial Elisabete Matar Freire de Carvalho Chefe de Gabinete Conselho Nacional dos Direitos da Mulher Susana Cabral Secretria
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Sumrio
Apresentao Ministra Nilca Freire

Mais cidadania para mais brasileiras ............................................................. 17
Parte I
Temos um Plano ....................................................................................... 21
Parte II
Pressupostos, princpios e diretrizes gerais da Poltica Nacional para as Mulheres ......... 27 Captulo 1 Autonomia econmica e igualdade no mundo do trabalho, com incluso social ..................................................................................... 31 Objetivos, metas e prioridades ................................................................... 39 Plano de ao ...................................................................................... 41
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Captulo 2 Educao inclusiva, no-sexista, no-racista, no-homofbica e no-lesbofbica ... 53 Objetivos, metas e prioridades .................................................................. 61 Plano de ao ...................................................................................... 63 Captulo 3 Sade das mulheres, direitos sexuais e direitos reprodutivos ................ 71 Objetivos, metas e prioridades ................................................................ 80 Plano de ao ..................................................................................... 82 Captulo 4 Enfrentamento de todas as formas de violncia contra as mulheres ....... 95 Objetivos, metas e prioridades ................................................................ 103 Plano de ao ..................................................................................... 105 Captulo 5 Participao das mulheres nos espaos de poder e deciso ................. 115 Objetivos, metas e prioridades ................................................................ 121 Plano de ao ..................................................................................... 123 Captulo 6 Desenvolvimento sustentvel no meio rural, na cidade e na floresta, com garantia de justia ambiental, soberania e segurana alimentar ........................ 129 Objetivos, metas e prioridades ................................................................ 135 Plano de ao ..................................................................................... 136 Captulo 7 Direito terra, moradia digna e infra-estrutura social nos meios rural e urbano, considerando as comunidades tradicionais .......................................... 141 Objetivos, metas e prioridades ................................................................ 148 Plano de ao ..................................................................................... 150
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Captulo 8 Cultura, Comunicao e Mdia igualitrias, democrticas e no discriminatrias .................................................................................... Objetivos, metas e prioridades ................................................................ Plano de ao ..................................................................................... Captulo 9 Enfrentamento do racismo, sexismo e lesbofobia .............................. Objetivos, metas e prioridades ................................................................ Plano de ao ..................................................................................... Captulo 10 Enfrentamento das desigualdades geracionais que atingem as mulheres, com especial ateno s jovens e idosas .......................................................... Objetivos, metas e prioridades ............................................................... Plano de ao ....................................................................................
155 161 163 169 174 176
177 182 183
Parte III
Captulo 11 Gesto e Monitoramento do Plano .............................................. Objetivos, metas e prioridades ............................................................... Plano de ao .................................................................................... Captulo 12 Previso Oramentria 2008-2011 ............................................... 187 192 193 199
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Anexos
Anexo 1 Decreto 5.390 de 08 de maro de 2005 .................................... 207 Anexo 2 Decreto 6.387 de 05 de maro de 2008 .................................... 211 Anexo 3 Portaria n no 62 de 24 de setembro de 2008 ............................ 215 Anexo 4 Composio do Comit de Articulao e Monitoramento do Plano Nacional de Polticas para as Mulheres, setembro de 2008......................... 221 Anexo 5 Conselho Nacional dos Direitos da Mulher Gesto 2005-2007 .................................................................................. 223 Anexo 6 Conselho Nacional dos Direitos da Mulher Gesto 2008-2010 .................................................................................. 225 Anexo 7 Glossrio de siglas ....................................................................... 227
Agradecimentos ..........................................................................................
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Apresentao
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E na rua, lado a lado Somos muito mais que dois.

Mario Benedetti
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Mais cidadania para mais brasileiras

II PLANO N ACIONAL DE P OLTICAS P ARA AS M ULHERES: COMEMORAR CONQUIST AS E SUPERAR NO VOS DESAFIOS PARA CONQUISTAS NOV
Satisfao por vermos, passo a passo, polticas nacionais para as mulheres sendo definidas e implementadas de forma contnua e consistente; e por vermos o II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres tecido de forma articulada por todo o governo. Com base nos resultados da II CNPM, no Plano Plurianual 20082011 e na Agenda Social do governo, e sob a coordenao da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, 18 rgos da administrao pblica federal (MEC, MJ, MS, MCid, MDA, MDS, MPOG, MTE, MME, MinC, MMA, Seppir, SEDH, Casa Civil, Secretaria Geral, Secom, Funai e Ipea), em parceria com representantes de mecanismos governamentais estaduais e municipais de polticas para as mulheres e do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher, elaboraram este II PNPM, que conta com 94 metas, 56 prioridades e 388 aes distribudas em 11 grandes reas de atuao.
O lanamento do II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres , para ns, um motivo de satisfao e um desafio. Satisfao pela forma democrtica como vm sendo elaboradas importantes polticas neste governo, a exemplo deste II PNPM cuja construo participativa envolveu diretamente cerca de 200 mil mulheres brasileiras em conferncias municipais e estaduais realizadas em todas as Unidades da Federao do pas. Satisfao por vermos emergir, de forma clara na II Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres, a reafirmao dos pressupostos e princpios da Poltica Nacional para as Mulheres estabelecidos na I Conferncia. Seguem sendo linhas mestras do nosso trabalho: a igualdade; o respeito diversidade; a eqidade; a autonomia das mulheres; a laicidade do Estado; a universalidade das polticas; a justia social; a transparncia dos atos pblicos; a participao; e o controle social.
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SPM CNDM Temos, neste momento, o grande desafio de garantir sua implementao em todo o pas. O II PNPM amplia e aprofunda o campo de atuao do governo federal nas polticas pblicas para as mulheres, incluindo seis novas reas estratgicas que iro se somar quelas j existentes no I Plano. So elas: Participao das mulheres nos espaos de poder e deciso; Desenvolvimento sustentvel no meio rural, na cidade e na floresta, com garantia de justia ambiental, incluso social, soberania e segurana alimentar; Direito terra, moradia digna e infra-estrutura social nos meios rural e urbano, considerando as comunidades tradicionais; Cultura, comunicao e mdia no-discriminatrias; Enfrentamento ao racismo, sexismo e lesbofobia; e Enfrentamento s desigualdades geracionais que atingem as mulheres, com especial ateno s jovens e idosas. O II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres a expresso inequvoca do compromisso do governo brasileiro com a igualdade e a justia social para todos e todas. NILCA FREIRE
MINISTRA DA SECRETARIA ESPECIAL DE POLTICAS PARA AS MULHERES PRESIDNCIA DA REPBLICA
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Parte I
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Temos um Plano
O II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres (PNPM), ora lanado, fruto de um intenso processo de dilogo travado entre governo e sociedade civil. Responde no apenas mobilizao da sociedade brasileira para a ampliao da perspectiva de gnero e raa/etnia nas aes desenvolvidas pelo Estado, mas tambm ao reconhecimento por parte deste governo de que as polticas de promoo da igualdade e de valorizao das diversidades encontram-se em permanente processo de construo e aperfeioamento, e se constituem em responsabilidade de todos os rgos que o integram. O processo de construo do II PNPM e os seus resultados, aqui apresentados, traduzem, portanto, a continuao do esforo empreendido pelo governo do Presidente Luiz Incio Lula da Silva para incorporar o princpio da igualdade em todas as suas dimenses no processo de desenvolvimento e na consolidao da democracia, iniciada j em 2003. Explicita, tambm, a adoo da transparncia das aes governamentais como um princpio e o dilogo como forma legtima de conduo das relaes entre o Estado e a sociedade, decorrendo da a instituio de canais de participao da sociedade no processo de planejamento, formulao, acompanhamento e avaliao das polticas pblicas. As Conferncias Nacionais, realizadas pelos mais diferentes setores do governo federal, constituem os exemplos mais significativos dos avanos observados nessas relaes nos ltimos anos. Em suas grandes linhas, o II Plano Nacional foi aprovado pela II Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres, realizada em agosto de 2007, e validou os princpios e pressupostos da Poltica Nacional para as Mulheres, bem como as diretrizes e prioridades apontadas pela I CNPM, realizada em julho de 2004. A II Conferncia, porm, ampliou o escopo do Plano Nacional, introduzindo novos eixos estratgicos e propondo o detalhamento de eixos j existentes, de forma a destacar segmentos de mulheres em situao de vulnerabilidade, ou de qualificar os procedimentos e os meios para a obteno dos resultados esperados.
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SPM CNDM A avaliao do Plano Nacional teve por finalidade principal o seu aperfeioamento, adequando-o s necessidades impostas pela prpria dinmica da sua implementao e pelas demandas da sociedade civil. Nesse processo, ficou claro que deve ser preservada a continuidade de aes fundamentais para o cumprimento dos objetivos e metas da promoo da igualdade de gnero, considerando a necessidade de um tempo de maturao e consolidao. Isto significa que o PNPM se renova por meio do processo de avaliao, sem perder a referncia dos pressupostos, princpios e diretrizes que pautam a Poltica Nacional para as Mulheres e que norteiam os seus principais objetivos. A avaliao do I PNPM apontou como principais avanos em direo institucionalizao da Poltica Nacional para as Mulheres e sua implementao: a maior insero da temtica de gnero, raa/etnia no processo de elaborao do oramento e planejamento do governo; a criao de organismos governamentais estaduais e municipais para coordenao e gerenciamento das polticas para as mulheres; e os avanos na incorporao da transversalidade de gnero nas polticas pblicas. Mereceram destaque, ainda, a promulgao da Lei no 11.340/ 2006 (Lei Maria da Penha); a criao da Comisso Tripartite para a Reviso da Legislao Punitiva contra o Aborto; o aumento de crdito das mulheres rurais; e a poltica nacional de direitos sexuais e direitos reprodutivos, entre outros. Esta mesma avaliao indicou como principais insuficincias que necessitam ser superadas: a no existncia de organismos de polticas para as mulheres em inmeros governos estaduais e na maioria dos governos municipais; o baixo oramento para as polticas para as mulheres; a criminalizao do aborto; a falta de dados; a baixa incorporao da transversalidade de gnero nas polticas pblicas; a ausncia de compartilhamento, entre mulheres e homens, das tarefas do trabalho domstico e de cuidados; a fragilidade dos mecanismos institucionais de polticas para as mulheres existentes; entre outras. Quanto aos novos eixos estratgicos aprovados na II Conferncia, a grande inovao foi o destaque dado participao das mulheres nos espaos de poder, como objeto de polticas pblicas orientadas para a igualdade de gnero. O tema, tambm includo entre os objetivos da II CNPM para debate e avaliao, ganhou a relevncia de uma rea de atuao especfica da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres e do governo federal, dada amplitude do prprio conceito de poder e da sua centralidade no mbito das relaes de gnero que tm na desigualdade uma das suas marcas mais sensveis e evidentes. Outros eixos institudos imprimiram, em alguns casos, maior visibilidade a questes importantes que j se traduziam em prioridades e aes no Plano Nacional em vigor. Nesse sentido, podem ser citados os temas: cultura, comunicao e mdia; meio ambiente, desenvolvimento sustentvel e segurana alimentar; acesso terra e moradia; enfretamento s desigualdades raciais e geracionais; entre outros, de igual importncia. Do ponto de vista da gesto do PNPM, nesta sua segunda fase de implementao, importante salientar, em primeiro lugar, a grande preocupao em articul-lo com o Plano Plurianual (PPA 2008-2011), garantindo, assim, um compromisso mais efetivo de todos os setores envolvidos com as polticas de promoo da igualdade de gnero e da autonomia das mulheres. Ao longo da primeira fase de implementao do PNPM, esses processos
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tanto de articulao e construo de parcerias com os setores governamentais, quanto o de aproximao com os movimentos sociais ganharam em dimenso e profundidade, ampliando-se a rede de parceiros e o dilogo com a sociedade civil. Esses avanos tambm podem ser exemplificados pela incluso, nesta nova verso do Plano, de aes da Agenda Social dos setores de governo que atuam em prol da igualdade de gnero. Em termos objetivos, isto significa, de um lado, o fortalecimento de parcerias e de ideais comuns, ou, no mnimo, convergentes, no mbito do poder pblico; e de outro lado, a permeabilidade de uma teia de relaes que aproxima governo e sociedade, reconhecendo e unificando as interfaces dos movimentos sociais nos seus diferentes segmentos. A prpria metodologia de reviso do PNPM refletiu os avanos j mencionados, ao transferir para o seu Comit de Articulao e Monitoramento a responsabilidade pela conduo do processo. Foram convocados no apenas os rgos que j integravam o Comit, mas tambm representantes dos novos setores governamentais que passaram a constitu-lo frente s demandas surgidas na II CNPM. So eles: Ministrio da Cultura, Ministrio do Meio Ambiente, Secretaria de Comunicao, Secretaria Geral, Casa Civil, Ipea e Funai. Nesta nova configurao, o Comit tambm ampliou a representao da sociedade civil passando de um para trs o nmero de representantes do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher; e incorporando duas representantes de mecanismos governamentais de polticas para as mulheres estaduais e duas de mecanismos municipais. Como convidadas, estiveram presentes s reunies de reviso do PNPM, representantes dos movimentos de mulheres negras e de mulheres jovens.
Como acordo base para a elaborao do II Plano definiu-se que: os resultados da II Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres seriam os norteadores centrais; os temas de enfrentamento ao racismo, sexismo e lesbofobia e das desigualdades geracionais, se constituiriam em captulos do Plano, mas as aes para a superao dessas discriminaes e desigualdades estariam distribudas nos diferentes planos de ao; os ministrios deveriam fazer um rebatimento das aes do II PNPM nas suas aes do PPA 2008-2011, definindo os recursos previstos para cada ao; e, tambm, a articulao do PNPM agenda social do Governo. Os trabalhos do Comit ocorreram em 4 reunies plenrias e em pequenos grupos de trabalho, organizados por captulos. O lanamento do II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres expressa a vontade poltica e o comprometimento do Governo Federal para eliminar a discriminao contra as mulheres. Este esforo vem sendo reconhecido nacional e internacionalmente. O Comit para a Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, da Organizao das Naes Unidas, quando da avaliao do VI Relatrio Nacional Brasileiro, em julho de 2007, elogiou a forma participativa como esto sendo construdas e elaboradas as polticas de igualdade de gnero no Brasil e recomendou que se acentuem os esforos para se eliminar a lacuna entre a igualdade de jure e de facto das mulheres e homens, assegurando-se a implementao das leis, planos e polticas, bem como seu monitoramento. Muito ainda se tem por fazer para que a igualdade de gnero e de raa/etnia se efetive em nosso pas. Os princpios e pressupostos definidos na Poltica Nacional para as Mulheres, assumidos pelo Brasil, indicam os caminhos a seguir.
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Pressupostos, princpios e diretrizes gerais da Poltica Nacional para as Mulheres

A II Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres reafirmou os acordos gerais e os pressupostos, princpios e diretrizes da Poltica Nacional para as Mulheres aprovadas na I Conferncia Nacional. Reafirmando, portanto, o entendimento de que os Planos Nacionais expressam conjunturas especficas e que a poltica nacional a linha mestra das diferentes aes que integram os planos nacionais. A Poltica Nacional para as Mulheres dotada de carter mais permanente, fornecendo as linhas gerais sobre a qual os Planos, de carter mais perenes e sujeitos a modificaes mais freqentes, se constroem. Orienta-se pelos princpios de igualdade e respeito diversidade, de eqidade, de autonomia das mulheres, de laicidade do Estado, de universalidade das polticas, de justia social, de transparncia dos atos pblicos e de participao e controle social. I GU ALDADE E RESPEIT O DIVERSIDADE mulheres e homens so iguais GUALDADE RESPEITO em seus direitos. Sobre este princpio se apiam as polticas de Estado que se propem a superar as desigualdades de gnero. A promoo da igualdade requer o respeito e ateno diversidade cultural, tnica, racial, insero social, de situao econmica e regional, assim como aos diferentes momentos da vida. Demanda o combate s desigualdades de toda sorte, por meio de polticas de ao afirmativa e considerando as experincias das mulheres na formulao, implementao, monitoramento e avaliao das polticas pblicas. EQIDADE o acesso de todas as pessoas aos direitos universais deve ser garantido com aes de carter universal, mas tambm por aes especficas e afirmativas voltadas aos grupos historicamente discriminados. Tratar desigualmente os desiguais buscando-se a justia social requer pleno reconhecimento das necessidades prprias dos diferentes grupos de mulheres. AUT ONOMIA DAS MULHERES deve ser assegurado s mulheres o UTONOMIA poder de deciso sobre suas vidas e corpos, assim como as condies de influenciar os acontecimentos em sua comunidade e pas e de romper com o legado histrico, com os ciclos e espaos de dependncia, de explorao e subordinao que constrangem suas vidas no plano pessoal, econmico, poltico e social.
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SPM CNDM L AICIDADE DO EST ADO as polticas pblicas de Estado devem ser STADO formuladas e implementadas de maneira independente de princpios religiosos, de forma a assegurar efetivamente os direitos consagrados na Constituio Federal e em diversos instrumentos internacionais assinados e ratificados pelo Estado brasileiro, como medida de proteo aos direitos humanos das mulheres e meninas. U NIVERSALIDADE DAS POLTICAS as polticas devem ser cumpridas na sua integralidade e garantir o acesso aos direitos sociais, polticos, econmicos, culturais e ambientais para todas as mulheres. O princpio da universalidade deve ser traduzido em polticas permanentes nas trs esferas governamentais, caracterizadas pela indivisibilidade, integralidade e intersetorialidade dos direitos, e combinadas s polticas pblicas de aes afirmativas, percebidas como transio necessria em busca da efetiva igualdade e eqidade de gnero, raa e etnia. J USTIA SOCIAL implica no reconhecimento da necessidade de redistribuio dos recursos e riquezas produzidos pela sociedade e na busca da superao da desigualdade social que atinge as mulheres de maneira significativa. T RANSP ARNCIA DOS ATOS PBLICOS deve-se garantir o respeito aos RANSPARNCIA princpios da administrao pblica: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, com transparncia nos atos pblicos e controle social. P AR TICIP AO E CONTROLE SOCIAL devem ser garantidos o debate e ARTICIP TICIPAO a participao das mulheres na formulao, implementao, avaliao e controle social das polticas pblicas.
P ARA
CONCRETIZAR ESTES PRINCPIOS, O
EST ADO STADO
E AS ESFERAS DE
GO VERNO FEDERAL, EST ADU AL E MUNICIP AL DEVERO SEGUIR AS SEGUINTES GOVERNO ESTADU ADUAL MUNICIPAL DIRETRIZES:
Garantir a implementao de polticas pblicas integradas para a construo e a promoo da igualdade de gnero, raa e etnia; Garantir o desenvolvimento democrtico e sustentvel levando em considerao as diversidades regionais, com justia social, e assegurando que as polticas de desenvolvimento promovidas pelo Estado brasileiro sejam direcionadas superao das desigualdades econmicas e culturais. Isto implica a realizao de aes de carter distributivo e descon-centrador de renda e riquezas; Garantir o cumprimento dos tratados, acordos e convenes internacionais firmados e ratificados pelo Estado brasileiro relativos aos direitos humanos das mulheres; Fomentar e implementar polticas de ao afirmativa como instrumento necessrio ao pleno exerccio de todos os direitos e liberdades fundamentais para distintos grupos de mulheres; Promover o equilbrio de poder entre mulheres e homens, em termos de recursos econmicos, direitos legais, participao poltica e relaes interpessoais; Combater as distintas formas de apropriao e explorao mercantil do corpo e da vida das mulheres, como a explorao sexual, o trfico de mulheres e o consumo de imagens estereotipadas da mulher; Reconhecer a violncia de gnero, raa e etnia como violncia estrutural e histrica que expressa a opresso das mulheres e que precisa ser tratada como questo de segurana, justia e sade pblica;
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Reconhecer a responsabilidade do Estado na implementao de polticas que incidam sobre a diviso social e sexual do trabalho; na importncia social do trabalho tradicionalmente delegado s mulheres para as relaes humanas e produo do viver; na importncia dos equipamentos sociais e servios correlatos, em especial de atendimento e cuidado com crianas e idosos; Contribuir com a educao pblica na construo social de valores que enfatizem a importncia do trabalho historicamente realizado pelas mulheres e a necessidade da criao e viabilizao de novas formas para sua efetivao; Garantir a incluso das questes de gnero, raa e etnia nos currculos escolares, reconhecendo e buscando formas de alterar as prticas educativas, a produo de conhecimento, a educao formal, a cultura e a comunicao discriminatrias; Garantir a alocao e execuo de recursos nos Planos Plurianuais, Leis de Diretrizes Oramentrias e Leis Oramentrias Anuais para a implementao das polticas pblicas para as mulheres;
Elaborar, adotar e divulgar indicadores sociais, econmicos e culturais sobre a populao afro-descendente e indgena, como subsdios para a formulao e implantao articulada de polticas pblicas de sade, previdncia social, trabalho, educao e cultura, levando em considerao a realidade e a especificidade urbana e rural. Conferir especial ateno implantao do quesito cor nos formulrios e registros nas diferentes reas; Formar e capacitar servidores/as pblicos/as em gnero, raa, etnia e direitos humanos, de forma a garantir a implementao de polticas pblicas voltadas para a igualdade; Garantir a participao e o controle social na formulao, implementao, monitoramento e avaliao das polticas pblicas, colocando disposio dados e indicadores relacionados aos atos pblicos e garantindo a transparncia de suas aes; Criar, fortalecer e ampliar os organismos especficos de direitos e de polticas para as mulheres no primeiro escalo de governo, nas esferas federal, estadual e municipal.
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Captulo 1: Autonomia econmica e igualdade no mundo do trabalho, com incluso social

no espao social do trabalho onde as discriminaes e as desigualdades se tornam ainda mais evidentes. s desigualdades sociais somam-se as desigualdades tnico-raciais e de gnero contribuindo para a construo de uma hierarquia que se repete em praticamente todos os indicadores sociais e econmicos analisados: homens e brancos esto, em geral, em melhores condies de insero no mercado de trabalho do que mulheres e negros. Destaque-se, ainda, que so as mulheres negras que sofrem a mais pesada carga de discriminao, vivendo uma situao de dupla diferenciao: de gnero e raa/etnia. Esta interseccionalidade contribui para criar um ordenamento social que coloca no topo os homens brancos, seguidos pelas mulheres brancas, os homens negros e, por fim, as mulheres negras. Dentre todos, so elas que vivenciam na escala inferior da pirmide social as piores condies de trabalho, as que recebem os menores rendimentos, as que mais sofrem com o desemprego e as que mais estabelecem relaes informais (e sua conseqente ausncia de proteo social, tanto presente quanto futura) e as que ocupam posies de menor prestgio na hierarquia profissional. Os resultados desta discriminao que muitas vezes indireta ou invisvel tornam-se bastante evidentes quando se analisam os indicadores de desemprego e rendimento, entre outros. Cabe destacar, porm, que esta uma situao que, ainda que existente, vem se alterando de modo significativo ao longo dos ltimos anos, resultado das polticas adotadas pelos governos nas trs esferas da federao; das presses e demandas dos movimentos sociais; e do maior reconhecimento social sobre as desigualdades e discriminaes de gnero e raa/etnia. Nesse sentido, os dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) evidenciam resultados consistentes com os avanos que ocorreram no campo econmico. No Brasil, ao longo do sculo XX, o acesso escola foi ampliado para os grupos populacionais anteriormente excludos do processo educacional formal. Com isto, as mulheres passaram a ter maior acesso educao, o que se reflete em sua maior e melhor insero neste espao em comparao aos homens (ver captulo 2, pag. 53). Tal vantagem, no entanto, ainda no se reflete no mercado de trabalho. Se muito j se avanou na
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SPM CNDM insero da populao feminina nesse espao potencialmente produtor de autonomia econmica e social, muito h, ainda, que caminhar no que se refere garantia de condies igualitrias de entrada e permanncia no mercado de trabalho, bem como na remunerao pelas atividades ali desenvolvidas. Nos ltimos quinze anos se tem presenciado um fenmeno que poderia ser chamado de feminizao do mercado de trabalho. De fato, desde o incio da dcada de 1990, possvel verificar um aumento significativo na participao das mulheres nesta esfera. Enquanto em 1996, 52,2% das mulheres de 16 anos ou mais se encontravam ativas, ou seja, empregadas ou procura de emprego, este valor alcanou 59% da populao feminina em 2006, um importante acrscimo, ainda mais quando se constata que a taxa de atividade masculina apresentou tendncia de queda no mesmo perodo. Tal impulso ao ingresso feminino no mercado de trabalho fruto de uma conjuno de fatores, dentre os quais se destacam a queda nas taxas de fecundidade, o aumento da escolaridade feminina e as mudanas nos valores relativos aos papis e espaos destinados s mulheres, alm, claro, dos fatores econmicos. Apesar do aumento do nvel de atividade das mulheres, ele ainda bastante inferior quele verificado para os homens (82,2%, em 2006). Ademais, a prpria deciso de ingressar no mercado de trabalho no concretizada na mesma intensidade para os trabalhadores dos dois sexos. Com efeito, enquanto a taxa de desemprego masculina foi de 6,4%, em 2006, a feminina atingiu 11%, o que representa um contingente de quase 1,2 milho de mulheres desempregadas a mais que homens. A hierarquia racial pode ser visualizada claramente neste indicador: enquanto homens brancos apresentavam uma taxa de desemprego de 5,7%, mulheres negras chegavam a 12,5% no mesmo ano. Se, de um lado, as mulheres negras so excludas de um conjunto de empregos por serem mulheres, de outro, so tambm excludas de diversos outros empregos considerados femininos, como o atendimento ao pblico, por serem negras. Donde se evidencia uma dupla discriminao associada gnero e raa. Segundo os dados da RAIS (Relao Anual de Informaes Sociais, do Ministrio do Trabalho e Emprego), em 2006, foram gerados mais de 1,9 milhes de empregos formais, atingindo um patamar de 35,2 milhes de vnculos empregatcios at 31 de dezembro de 2006. Esses dados demonstram uma expanso geral do nvel de emprego em todos os setores de atividade econmica. Em relao ao aumento da fora de trabalho feminina, a RAIS aponta para uma expanso de 6,59%, um percentual superior ao verificado para os homens, que foi em torno de 5,21%. Quanto escolaridade, o emprego para as mulheres com ensino mdio completo cresceu 544,8 mil e para o ensino superior completo e incompleto houve uma predominncia de crescimento mais do que para os homens, ou seja, ensino superior completo +164,9 mil para mulheres e +73,4 mil para os homens, superior incompleto +75,9 mil para as mulheres e +70,5 mil para os homens. Uma vez que consigam empregar-se no mercado de trabalho, as mulheres concentram-se em espaos bastante diferentes daqueles ocupados pelos trabalhadores do sexo masculino. Neste processo, os lugares ocupados pelas populaes feminina e negra tendem a ser mais precrios do que aqueles ocupados pela masculina e branca, com menor ou nenhum nvel de proteo social. As mulheres so, em maior proporo que os homens, empregadas domsticas, trabalhadoras na produo para o
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II PNPM
prprio consumo e no-remuneradas, enquanto os homens encontram-se, proporcionalmente, mais presentes na condio de empregados (com e sem carteira assinada), conta-prpria e empregador. E so as mulheres negras as que mais ocupam postos no emprego domstico (21,4% contra 12,7% das mulheres brancas) e nas categorias que englobam a produo para autoconsumo, a construo para o prprio uso e as trabalhadoras no remuneradas (17% contra 12%). Embora a proporo de mulheres ocupadas sem remunerao seja significativamente mais elevada na agropecuria, houve uma queda na ocupao feminina no trabalho no remunerado, passando de 40%, em 1993, para 33,7%, em 2006. Com relao s atividades de autoconsumo desenvolvidas por habitantes do meio rural, embora tenha ocorrido um aumento na participao para ambos os sexos, foi para os homens o crescimento mais significativo. Entre 1993 e 2006, a participao dos homens em trabalhos para o auto-consumo saltou de 5,3% para 12%, representando um crescimento de mais de 126%, enquanto que para as mulheres, no mesmo perodo, a participao passou de 41% para 46,6%, um crescimento de 13%. H um indicativo, portanto, de mudanas no papel das mulheres na economia rural, mas importante destacar que tais mudanas esto ainda distantes de um reconhecimento econmico das trabalhadoras rurais. Vale destacar, tambm, que ainda persiste a diviso sexual do trabalho, uma vez que as mulheres tm uma sobrecarga com as obrigaes relativas ao trabalho domstico, de cuidado com a casa e com os filhos. Os dados do IBGE, para 2006, indicam que enquanto 90,2% das mulheres ocupadas dedicam-se aos afazeres
domsticos, uma parcela bastante inferior dos homens (51,4%) encontra-se na mesma situao, o que aponta para uma inegvel dupla jornada para a populao feminina. A intensidade com que se dedicam a esses afazeres tambm diferenciada: as mulheres gastam aproximadamente 25 horas semanais cuidando de suas casas e de seus familiares, enquanto os homens que executam estas tarefas gastam menos de 10 horas por semana. A necessidade de conciliar trabalho e cuidados domsticos faz com que muitas mulheres encontrem como alternativa o emprego em jornadas de trabalho menores. Logo, enquanto apenas 19,3% dos homens trabalhavam habitualmente menos de 40 horas semanais, esse percentual atinge significativos 42,7% quando se fala de mulheres. As jornadas de trabalho declaradas por homens e mulheres na atividade agropecuria demonstram claramente a invisibilidade do trabalho feminino no espao rural e o ocultamento do tempo gasto com a produo de alimentos, seja para o prprio consumo ou para o mercado, sem separao dos afazeres domsticos. Em 2006, a discrepncia da jornada feminina na agropecuria seguiu gritante, ocupando praticamente a metade da jornada mdia de trabalho dos homens: eles declararam trabalhar em mdia 39 horas semanais, enquanto para as mulheres este valor foi de 21,7 horas. Estas diferenas na forma de insero no mercado de trabalho, aliadas existncia de mecanismos discriminatrios e preconceitos baseados em esteretipos, tais como o da incapacidade feminina para a liderana, fazem com que a remunerao mensal de mulheres seja inferior verificada para homens. Em 2006, as mulheres ocupadas ganhavam, em mdia,
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SPM CNDM 65% do rendimento auferido pela populao masculina (R$504 frente a R$774)1. De forma ainda mais intensa, os negros recebiam cerca de metade do salrio dos brancos, perfazendo R$439 em mdia por ms, contra R$862 dos brancos. Os dados evidenciam a dupla discriminao sofrida pelas mulheres negras no mercado de trabalho. Enquanto as mulheres brancas ganham, em mdia, 63% do que ganham os homens brancos, as mulheres negras ganham 66% do que ganham homens do mesmo grupo racial e apenas 32% do rendimento mdio dos homens brancos. Importante destacar que essa defasagem vem se reduzindo sensivelmente ao longo dos anos: apenas entre 2001 e 2006 ela se reduziu em 2 pontos percentuais, o que , sem dvida, um resultado bastante positivo para a meta de igualdade entre os sexos e autonomia das mulheres2. O desenvolvimento de polticas que atuem no sentido de reverter o persistente quadro de desigualdades racial e de gnero no mercado de trabalho pauta-se pela observncia de alguns marcos nacionais e internacionais na luta pela promoo da igualdade de oportunidades no trabalho, tais como as Convenes 100 e 111 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), as recomendaes das aes diretivas das Convenes de Belm do Par e Cedaw; das Conferncias de Cairo, Beijing, Durban e das expressas nos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio. Pauta-se, ainda, pelo permanente dilogo com a sociedade civil organizada e com as representaes governamentais no mbito estadual e municipal.

Em suas recomendaes ao Brasil, o Comit Cedaw solicitou que o pas adote medidas concretas para acelerar a erradicao da discriminao salarial e para assegurar oportunidades igualitrias para mulheres e homens no mercado de trabalho. Recomenda, ainda, que outras medidas que permitam a conciliao entre as responsabilidades familiares e profissionais sejam implementadas e que seja promovido o compartilhamento igual das tarefas domsticas entre os sexos. Exorta, tambm, o pas a assegurar que as trabalhadoras domsticas sejam devidamente protegidas contra a discriminao, explorao e abuso; o monitoramento e avaliao da Lei no 11.324/2006, que permite que o empregador faa uma deduo tributria, como incentivo assinatura da carteira de trabalho; e que adote sem demora o Projeto de Lei no 7.363/2006, que regula o trabalho domstico e inclui as trabalhadoras no FGTS. Por fim, solicita que todas as polticas e programas de desenvolvimento rural integrem uma perspectiva de gnero e cuidem expressamente da natureza estrutural da pobreza enfrentada pelas mulheres rurais e que o Brasil continue assegurando que o Programa Nacional de Documentao das Trabalhadoras Rurais atinja todas as mulheres nas reas rurais remotas. A atuao da SPM no que diz respeito s aes de promoo da autonomia econmica e igualdade de gnero no mundo do trabalho foi ampliada ao longo do perodo de vigncia do I PNPM, configurando-se, hoje, em uma interveno mais efetiva a partir do apoio a projetos estruturantes e de maior impacto. Nesse sentido, cabe destacar o desenvolvimento do Programa Trabalho
Refere-se ao rendimento da ocupao principal. 2 Os dados da RAIS 2006 para o setor formal tambm apontam na mesma direo: em 2004, o rendimento mdio recebido pelas mulheres equivalia a 81,24% do que ganhavam os homens. Em 2006,esse percentual atingiu 83,2%. A elevao em 2006 resulta em um aumento real de 6,74% nos rendimentos das trabalhadoras contra um ganho real de 5,46% nos rendimentos dos homens.
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II PNPM
e Empreendedorismo da Mulher, cujo objetivo estimular o empreendedorismo feminino, apoiando as mulheres na criao e desenvolvimento de seus prprios negcios. O Programa foi implantado em 2007 e constitudo por aes de mobilizao, sensibilizao, capacitao e assistncia tcnica s mulheres para possibilitar a criao e a sustentao dos negcios. Constituem o pblico-alvo do programa, tanto as mulheres identificadas como dotadas de capacidade empreendedora para criar novos negcios e/ou manter os existentes, quanto aquelas pobres e extremamente pobres, em situao de risco social e vulnerabilidade e que estejam inscritas nos programas de incluso social, bem como sua rede familiar. O Programa Pr-Eqidade de Gnero teve sua segunda edio lanada em 2007, tendo como objetivo promover a igualdade de oportunidades e de tratamento entre homens e mulheres nas empresas e instituies por meio do desenvolvimento de novas concepes na gesto de pessoas e na cultura organizacional. Em 2006, 11 instituies do setor pblico foram contempladas com o Selo Pr-Eqidade por terem desenvolvido aes importantes na direo da promoo da igualdade. O Programa foi ampliado para contemplar tambm as empresas privadas, contando, hoje, com a adeso de 28 empresas de ambos os setores. No que se refere s trabalhadoras domsticas, em novembro de 2005, o Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), em parceria com a SPM e a Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (Seppir), lanou o Plano Trabalho Domstico Cidado. Implementado em 2006 como experincia piloto, seus objetivos so oferecer qualificao profissional e escolarizao s empregadas domsticas e estimular a sua organizao sindical,
de modo a garantir o empoderamento dessas mulheres e capacit-las para que possam melhor intervir no aperfeioamento das polticas pblicas. Os objetivos para 2008 incluem a implementao do programa em escala nacional nos eixos de elevao da escolaridade, qualificao profissional e social e interveno nas polticas pblicas, contando para isso com a sua insero na Educao de Jovens e Adultos (EJA). Importante mencionar, ainda, que neste II Plano sero desenvolvidas, pela SPM, algumas outras aes no campo do trabalho e da autonomia econmica. Uma delas o programa Trabalho, Artesanato, Turismo e Autonomia das Mulheres que ser desenvolvido em parceria com o Ministrio do Turismo com objetivo de fortalecer as polticas pblicas de incentivo ao turismo local. Tal iniciativa ocorrer por meio da formulao de estratgias para o setor produtivo artesanal, que garantam a autonomia e o papel protagonista de mulheres artess, na perspectiva da igualdade de gnero e da identidade cultural regional. Na mesma direo est o Programa de Apoio a Comunidades Artesanais, do Ministrio da Cultura, que atua no sentido de requalificar e ampliar a presena do artesanato de tradio cultural nos mercados interno e externo, promovendo sua dinamizao econmica. As mulheres constituem pblico prioritrio desta interveno. Na rea da agricultura familiar, o tema que foi objeto de maior debate e atuao do Governo Federal foi o financiamento da produo por meio do crdito do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf), que no perodo 2004-2007 atendeu 1,5 milho de mulheres com recursos no montante de quatro bilhes e duzentos milhes de reais. Institudo no Plano Safra 2004-2005, o Pronaf Mulher constitui-
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SPM CNDM se em uma linha especial de crdito para as mulheres, entendendo-o como parte dos instrumentos de acesso, ampliao da autonomia e reconhecimento dos direitos econmicos das mulheres rurais e da promoo da igualdade entre homens e mulheres na agricultura familiar. Na mesma direo foram capacitados agentes operadores do Pronaf para ampliar a participao das mulheres no crdito e implementar mudanas na Declarao de Aptido ao Pronaf, que passou a ser feita obrigatoriamente em nome do casal. Como resultado destas aes, j na safra 2005/2006 observa-se um acrscimo considervel, tanto no nmero de contratos (8.822) quanto no valor financiado do Pronaf Mulher, que foi equivalente a R$56 milhes, sendo que o Nordeste passou a liderar o nmero de operaes e o volume de recursos. Na ltima safra (2006/ 2007), o Pronaf Mulher contabilizou 10.854 contratos e um volume de quase R$ 63 milhes emprestados, confirmando a tendncia de crescimento. Na rea de assistncia tcnica e extenso rural foi incorporada Poltica e ao Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural, por meio do Pronater Setorial, a dimenso de gnero nos contedos e critrios de seleo de projetos, que passaram a levar em considerao as necessidades das trabalhadoras rurais. O Governo Federal vem financiando aes na rea para os governos estaduais e as organizaes da sociedade civil no mbito do Pronaf Capacitao. Projetos protagonizados pelas mulheres rurais foram apoiados, cabendo destacar a realizao de chamada de projetos especfica para as trabalhadoras rurais. No perodo 2004-2007, foram celebrados 47 convnios de assistncia tcnica, em um investimento total de R$5,2 milhes. Na comercializao, os movimentos sociais demandaram a realizao de feiras e a criao de centrais de comercializao integradas aos programas de formao e crdito. Como resultado da interveno do Governo Federal vem se verificando ao longo dos anos o aumento da participao das organizaes federadas por mulheres nas Feiras Nacionais da Agricultura Familiar e Reforma Agrria: as mesmas representavam 1,4% na primeira edio da Feira e atingiram 23% na ltima edio. Contribuiu para esta ampliao a recomendao, incorporada ao Manual de Orientaes aos Expositores do MDA, de que as coordenaes estaduais mobilizassem e inclussem pelo menos 30% de empreendimentos de propriedade ou coordenados por mulheres. Vale mencionar na rea da organizao produtiva a constituio do Projeto de Apoio aos Grupos Produtivos de Mulheres Rurais, que se refere estratgia de elaborao de diagnstico e plano de ao com apoio de assessoria tcnica especializada e acompanhamento para acessar as polticas pblicas do MDA. Por meio de chamada pblica, mais de 248 grupos de mulheres foram inscritos para constituir um mapeamento de grupos de produo, sendo 31 grupos selecionados para desenvolver ao piloto. Desde 2006, quando as atividades do projeto tiveram incio, foram aprovados 21 convnios em um investimento total de R$2,5 milhes. Especificamente para as mulheres quilombolas, o MDA, em parceria com o Unifem e o DFID, desenvolveu, entre 2004 e 2006, o projeto Gnero, Raa e Atividades Produtivas para o Etnodesenvolvimento. Dirigido s mulheres quilombola, o programa buscou valorizar experincias histricas e culturais, respeitando valores, aspiraes e potencializando a capacidade autnoma das comunidades. As aes voltaram-se ao apoio
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II PNPM
produo, capacitao, assistncia tcnica e extenso rural, comercializao, fortalecimento institucional, documentao civil e trabalhista e apoio infra-estrutura produtiva. Para facilitar o escoamento da produo, as mulheres quilombolas tiveram participao nas Feiras Nacionais da Agricultura Familiar e Reforma Agrria, que se configuraram em espaos importantes de intercmbio. Foram beneficiadas 21 comunidades, em 14 estados. Uma das aes centrais do governo para a ampliao da cidadania das mulheres rurais o Programa Nacional de Documentao da Trabalhadora Rural (PNDTR), lanado em 2004. Trata-se de um programa inovador que prev a conscientizao sobre a utilidade da documentao civil e trabalhista, alm da orientao acerca do acesso s polticas pblicas para as mulheres na reforma agrria, na agricultura familiar e na previdncia social emitindo, de forma gratuita, os documentos civis, trabalhistas e de registro, que permitem acesso aos direitos previdencirios e, tambm, promovem a incluso bancria. Ao longo dos trs anos e meio de existncia do Programa, o Governo Federal realizou 837 mutires itinerantes em 1.050 municpios predominantemente rurais, garantindo a emisso de mais de 546 mil documentos, que beneficiaram em torno de 265 mil mulheres trabalhadoras rurais. Para o fortalecimento do Programa de Documentao da Trabalhadora Rural, o MDA ampliou as equipes do programa com a incluso das Delegacias Federais do Ministrio para atuar junto s agricultoras familiares e adquiriu unidades mveis em alguns estados da federao e equipamentos para viabilizar a infraestrutura para os mutires. Em 2005, 64 comunidades quilombo-
las foram atendidas pelo PNDTR. Tambm foram realizadas aes educativas nos mutires, que contriburam para a informao e o acesso das mulheres ao conjunto das polticas pblicas. O Programa segue prioritrio para os prximos anos, fazendo parte dos Territrios da Cidadania que, gradativamente, vo envolver 120 territrios rurais com polticas pblicas integradas, dentre as quais a promoo da emisso do registro Civil de Nascimento e Documentao Civil Bsica, o que permitir a ampliao do acesso documentao e extenso da rede emissora de documentos. Est prevista a iseno de cobrana de taxa do CPF para 1 milho de pessoas/ano que so beneficirias do Programa Bolsa-Famlia, agricultura familiar e reforma agrria. Outros benefcios sero a iseno de taxa de RG para o pblico de baixa renda e a ampliao de pontos emissores de Carteira de Trabalho e Previdncia Social (CTPS) com implantao de mil novos pontos. Por intermdio da CTPS informatizada, h possibilidade de acesso ao CPF e promoo de campanhas de sensibilizao. Ainda como parte dos Territrios, sero adquiridas unidades mveis que contaro com equipamentos de informtica e acesso internet para emisso on-line de documentos, o que dar novo ritmo execuo do PNDTR, com equipes permanentes atuando em perodo integral para garantir tambm maior agilidade na entrega dos documentos. Finalmente, faz-se necessrio mencionar que, diferentemente do I PNPM, o II Plano incorpora as aes relacionadas ampliao das vagas em creches e pr-escolas neste captulo que trata da autonomia econmica e da igualdade no mundo do trabalho. Isso porque esta uma poltica de relevncia mpar para ampliar a autonomia econmica das mulheres e criar condies que
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SPM CNDM permitam sua entrada no mercado formal de trabalho. No se desconsidera a importncia da educao infantil na (des)construo de esteretipos de gnero e raa/etnia. Estas aes, porm, esto dispostas no captulo de Educao deste II PNPM, pois dizem respeito, justamente, promoo de uma educao inclusiva e no sexista. A ampliao de vagas na educao infantil compromisso do Ministrio da Educao. A Lei n 11.494/2007 regulamentou o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb) que atende toda a educao bsica, passando a incluir creches e pr-escolas. Alm disso, foram includas as creches comunitrias, confessionais ou filantrpicas sem fins lucrativos conveniadas com o Poder Pblico. Merece ser mencionado tambm o apoio financeiro direto do Governo Federal a estados e municpios para a construo e melhorias em creches e pr-escolas, por meio do Programa Nacional de Reestruturao e Aquisio de Equipamentos da Rede Escolar Pblica de Educao Infantil (Proinfncia). Sero investidos R$800 milhes entre 2007 e 2010. O governo federal tem seu compromisso com a igualdade no mundo do trabalho na perspectiva de gnero explicitado nos princpios e diretrizes da Poltica Nacional para as Mulheres, considerando a diversidade de raa/etnia e gerao, em conformidade com as recomendaes da I e II Conferncias Nacionais de Polticas para as Mulheres, realizadas em 2004 e 2007, respectivamente. As medidas para tanto esto concretizadas neste II PNPM que trabalha com as dimenses da autonomia econmica, igualdade no mundo do trabalho e incluso social. Neste caso, cabe reforar que o conceito de trabalho deve ser compreendido como direito e condio fundamental garantia de uma atividade econmica decente para mulheres, que possibilite a insero e atuao cidad no
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mundo do trabalho, em especial daquelas com maior grau de vulnerabilidade social. A partir desta compreenso, a sociedade no pode ficar refm de uma cultura que ainda induz a crer que a diviso sexual e racial de papis naturalmente determinada. Reduzir as desigualdades passa, fundamentalmente, pela promoo da igualdade de oportunidades entre mulheres e homens, e entre as mulheres, pela transformao da cultura organizacional patriarcal, discriminadora, racista e sexista da sociedade que imputa uma segregao racial e de gnero a determinados grupos, negando com isso a diversidade cultural, tnico-racial e de gnero presente na sociedade. Garantir um desenvolvimento de longa durao com reduo das desigualdades, respeito ao meio ambiente e diversidade cultural, incluso social e educao, passa necessariamente pela participao e poder das mulheres na perspectiva da autonomia econmica, poltica e familiar. Ponderar sobre os fatores que geram a excluso social e produzem as desigualdades de oportunidades de acesso e permanncia ao trabalho, emprego e renda das mulheres criar condies para um processo de dilogo social de troca de saberes e experincias, de fomento economia solidria, de incluso com sustentao ambiental, de segurana alimentar e, de modo geral, de eqidade social, numa teia de conexes que respeite a identidade, a diversidade e a subjetividade das pessoas e das comunidades existentes nos territrios. assim que se espera que todas as pessoas excludas adquiram um olhar crtico sobre a sociedade e que desenvolvam a capacidade de empoderar-se, lutar pelo seu reconhecimento, atuar como agentes sociais, com direito a participar de igual para igual do desenvolvimento de um pas que deve ser de todos e todas.
II PNPM
OBJETIV OS GERAIS BJETIVOS

I. Promover a autonomia econmica e financeira das mulheres, considerando as dimenses tnico-raciais, geracionais, regionais e de deficincia; II. Promover a igualdade de gnero, considerando a dimenso tnico-racial nas relaes de trabalho; III. Elaborar, com base na Agenda Nacional, o Plano Nacional do Trabalho Decente, incorporando os aspectos de gnero e considerando a dimenso tnico-racial.
MET AS ETAS
A Aumentar em 12%, entre 2008 e 2011, o nmero de crianas entre zero e seis anos de idade freqentando creche ou prescola na rede pblica; B Construir 1.714 creches e pr-escolas, entre 2008 e 2011; C Adotar medidas que promovam a elevao em 4% na taxa de atividade das mulheres com 16 anos ou mais, entre 2006 e 2011; D Manter a mdia nacional em, no mnimo, 50% de participao das mulheres no total de trabalhadores capacitados e qualificados atendidos pelo PNQ e nos convnios do MTE com entidades que desenvolvam formao profissional; E Capacitar 12.000 mulheres no mbito do Plano Trabalho Domstico Cidado e articular para sua incorporao na Educao de Jovens e Adultos; F Aumentar em 30% o nmero de trabalhadoras domsticas com carteira assinada; G Conceder crdito especial (Pronaf Mulher) a 58 mil mulheres trabalhadoras rurais, no perodo de 2008 a 2011; H Ampliar a participao das mulheres no Pronaf para 35%; I Atender 29 mil mulheres em projetos de Assistncia Tcnica protagonizada por mulheres at 2011; J Realizar 1.500 mutires do Programa Nacional de Documentao das Trabalhadoras Rurais, no perodo de 2008 a 2011; K Emitir documentao civil para 80 mil mulheres nas reas entorno dos empreendimentos dos setores eletro, energtico e mineral, em todo o territrio nacional; L Implementar a Conveno 156 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT).
OBJETIV OS ESPECFICOS BJETIVOS

I. Promover polticas de aes afirmativas no mundo do trabalho que reafirmem a condio das mulheres como sujeitos sociais e polticos, considerando as dimenses tnico-raciais; II. Promover a valorizao e o reconhecimento da contribuio econmica das mulheres no meio rural e nas comunidades tradicionais; III. Garantir s trabalhadoras domsticas o exerccio de todos os direitos trabalhistas previstos no Artigo 7 da Constituio Federal concedidos s trabalhadoras em geral; IV. Promover a valorizao do trabalho domstico no-remunerado e contribuir para a superao da atual diviso sexual do trabalho; V. Promover a organizao produtiva de mulheres que vivem em contexto de vulnerabilidade social, notadamente nas periferias urbanas.
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SPM CNDM
PRIORIDADES
1.1. Ampliar o acesso das mulheres ao mercado de trabalho; 1.2. Promover a autonomia econmica e financeira das mulheres por meio da assistncia tcnica, do acesso ao crdito e do apoio ao empreendedorismo, associativismo, cooperativismo e comrcio; 1.3. Promover a oferta de equipamentos sociais que contribuam para ampliar o tempo disponvel das mulheres; 1.4. Promover a proteo social das mulheres em situao de vulnerabilidade, contribuindo para o rompimento do ciclo intergeracional da pobreza e para a melhoria das condies de vida de suas famlias; 1.5. Garantir o cumprimento da legislao e promover a valorizao do trabalho domstico remunerado e noremunerado; 1.6. Promover relaes de trabalho no discriminatrias em razo de sexo, raa/etnia, orientao sexual, gerao ou deficincia com eqidade salarial e no acesso a cargos de direo; 1.7. Promover polticas de previdncia social inclusiva para as mulheres; 1.8. Promover o acesso das mulheres documentao civil.
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II PNPM
PLANO DE A O
Prioridade 1.1. Ampliar o acesso das mulheres ao mercado de tr abalho . trabalho abalho. Ao
1.1.1. Garantir a reserva de pelo menos 30% das vagas em todas as frentes de trabalho do PAC para mulheres atendidas pela ao de Qualificao e Insero Profissional de Famlias Beneficirias do Programa Bolsa Famlia. 1.1.2. Realizar aes de sensibilizao para incentivar a insero da jovem aprendiz no mercado de trabalho para propiciar a sua formao e experincia profissional supervisionada. 1.1.3. Incentivar a insero de mulheres no programa Projovem Trabalhador e em todos aqueles de qualificao e insero no mundo do trabalho. 1.1.4. Realizar aes de sensibilizao para incentivar a insero de mulheres com deficincia no mercado de trabalho dentro das cotas para contratao de pessoas com deficincia nas empresas com mais de 100 empregados, previstas pela Lei 8.213/91. 1.1.5. Atender jovens mulheres de forma prioritria nas aes de formao profissional do Projovem, considerando as dimenses tnico-raciais, de orientao sexual e territorial. 1.1.6. Incentivar a intermediao de mo-de-obra feminina nas aes do Sistema Nacional de Emprego SINE. 1.1.7. Estimular, no mbito do Programa Nacional de Qualificao PNQ, a participao de mulheres nos cursos de capacitao e qualificao tcnica e gerencial.
rgo Programa/ Ao Prazo responsvel do PPA

Casa Civil MDS No oramentria No oramentria
Produto
Parceiros
2011 Mulher empregada. SPM, MCid, MTE, MME e empresas vinculadas, governos estaduais.
MTE
No oramentria
2011
Jovem atendida.
SPM, SG, instituies privadas.
MTE
No oramentria
2011
Mulher atendida.
SPM, SG.
MTE
No oramentria
2011 Mulher contratada.
SPM, SEDH.
SG
8034/2A95
2011
Jovem atendida.
SPM, SG.
MTE
0099/2550
2011 Mulher beneficiada.
MTE
0101/4733
2011 Mulher capacitada.
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SPM CNDM cont. Prioridade 1.1. Ampliar o acesso das mulheres ao mercado de tr abalho . trabalho abalho. Ao rgo responsvel
MTE
Programa/ Ao Prazo do PPA

0101/4733 2011
Produto
Parceiros
1.1.8. Apoiar a realizao de cursos de capacitao e qualificao tcnica e gerencial para mulheres. 1.1.9. Apoiar a capacitao de mulheres quilombolas e indgenas para atividades de gerao de trabalho e renda. 1.1.10. Criar redes de cooperao no Ministrio de Minas e Energia para estimular a insero de mulheres negras, indgenas e idosas no mercado de trabalho. 1.1.11. Realizar campanhas para ampliar o acesso de mulheres a profisses, cargos e funes historicamente ocupadas por homens.
Mulher capacitada. Mulher capacitada.
MTE Seppir
0101/4733 A definir
2011
MME, Funai.
MME
No oramentria 2011
Rede criada.
SPM, Funai, empresas do setor eletro-energtico e mineral. Secom.
SPM
1068/4641
2011
Campanha realizada.
Prioridade 1.2. Promover a autonomia econmica e financeir a das mulheres por meio da assistncia tcnica, do acesso ao financeira crdito e do apoio ao empreendedorismo , associativismo , cooper ativismo e comrcio . empreendedorismo, associativismo, cooperativismo comrcio. Ao
1.2.1. Priorizar nos editais para apoio a projetos de incluso produtiva, propostas que considerem as dimenses de gnero, tnico-raciais e geracionais. 1.2.2. Apoiar projetos de jovens mulheres para sua incluso produtiva, garantindo a diversidade tnicoracial e territorial. 1.2.3. Apoiar projetos empreendedores de mulheres no mbito dos programas do MTE e do MDS, garantindo a diversidade tnico-racial, geracional e territorial.
rgo responsvel
MDS

1133/4963 2011
Produto
Projeto apoiado.
Parceiros
Estados, municpios, ONGs.
MDS
No oramentria
2011
Projeto apoiado.
PNUD, universidades.
MDS MTE SPM
1133/4963 1387/9A10 1433/8843
2011
Projeto apoiado.
PNUD, universidades, MEC, entidades da sociedade civil.
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II PNPM
cont. Prioridade 1.2. Promover a autonomia econmica e financeir a das mulheres por meio da assistncia tcnica, do financeira acesso ao crdito e do apoio ao empreendedorismo , associativismo , cooper ativismo e comrcio . empreendedorismo, associativismo, cooperativismo comrcio. Ao
1.2.4. Implementar o Projeto de Apoio Gerao de Trabalho e Renda para as Comunidades Artesanais (Promoart), utilizando-se da perspectiva cultural e garantindo o recorte de gnero e tnico-racial. 1.2.5. Criar Rede Temtica de Gnero, considerando as diversidades tnico-raciais, geracionais e territoriais, e promover a capacitao dos/as agentes. 1.2.6. Apoiar tcnica e financeiramente projetos de ATER protagonizados por mulheres, considerando as dimenses tnico-raciais, geracionais e territoriais 1.2.7. Ampliar o acesso das mulheres aos crditos concedidos pelo Pronaf.

MinC 1391/2C84 2011
Produto
Mulher beneficiada.
Parceiros
SPM, MRE, MDIC, Sebrae, BNDES, EBCT, CEF, BB, governos estaduais, ONGs. Rede de ATER, entidades parceiras do MDA.
MDA
1427/4488
2008
Reunio realizada.
MDA
1427/8332
2011
Projeto apoiado. Rede de ATER, entidades parceiras do MDA.
MDA
0351/0281 0351/0A81
2011
Mulher beneficiada.
Agentes financeiros, extensionistas, movimento de mulheres, grupos produtivos. Agentes financeiros, extensionistas, movimento de mulheres rurais, grupos produtivos. Agentes financeiros, Instituies de Microcrdito Produtivo Orientado (Impos), movimento de mulheres.
1.2.8. Conceder crdito especial s mulheres rurais no mbito do Pronaf Mulher.
MDA
0351/0281 0351/0A81
2011
Mulher beneficiada.
1.2.9. Ampliar o acesso das mulheres empreendedoras no mbito do Programa Nacional de Microcrdito Produtivo Orientado do MTE.
MTE
1387/2B12
2011
Mulher beneficiada.
43
SPM CNDM cont. Prioridade 1.2. Promover a autonomia econmica e financeir a das mulheres por meio da assistncia tcnica, do financeira acesso ao crdito e do apoio ao empreendedorismo , associativismo , cooper ativismo e comrcio . empreendedorismo, associativismo, cooperativismo comrcio. Ao
1.2.10. Capacitar agentes de ATER sobre relaes de gnero e tnico-raciais e diversidades geracionais e territoriais. 1.2.11. Capacitar trabalhadoras rurais sobre a poltica de crdito.

MDA 1427/4448 2011
Produto
Agente capacitado/a.
Parceiros
Estados, ONGs, movimentos de mulheres rurais. Agentes financeiros, movimentos de mulheres rurais, Sempre Viva Organizao Feminista. Movimentos sociais de mulheres rurais, ONGs, ASA. Agentes financeiros, movimentos de mulheres rurais e Sempre Viva Organizao Feminista. SPM, MDS, MTE.
MDA
1433/8400
2011
Mulher capacitada.
1.2.12. Apoiar a capacitao e o intercmbio entre as mulheres na convivncia do semi-rido.
MDA
1427/8996 1433/8400
2011
Encontro realizado.
1.2.13. Avaliar a concesso de crdito especial para as trabalhadoras rurais, considerando as dimenses tnico-racial e geracional.
MDA
1433/8400
2011
Avaliao realizada.
1.2.14. Apoiar aes de fortalecimento de empreendimentos produtivos de grupos de mulheres rurais 1.2.15. Apoiar aes de agregao de valor para organizaes produtivas de mulheres rurais. 1.2.16. Apoiar a organizao produtiva de mulheres rurais.
MDA
1334/8394
2011 Projeto apoiado.
MDA
1433/8400 0351/4280 1433/8400 1334/8394 0351/4280 1334/8394
MMA, MTE.
MDA
MTE.
1.2.17. Apoiar bases de servio territoriais de comercializao e cooperativismo para grupos de mulheres rurais.
MDA
2011
Base de servio apoiada.
ONGs, movimentos de mulheres rurais, rede de produtoras de mulheres rurais.
44
II PNPM
cont. Prioridade 1.2. Promover a autonomia econmica e financeir a das mulheres por meio da assistncia tcnica, do financeira acesso ao crdito e do apoio ao empreendedorismo , associativismo , cooper ativismo e comrcio empreendedorismo, associativismo, cooperativismo Ao
1.2.18. Formar agricultoras em comercializao e cooperativismo.

MDA 1334/8394 2011
Produto
Mulher formada.
Parceiros
ONGs, movimentos de mulheres rurais, rede e produtoras de mulheres rurais. MS, MEC, FBB, BB, COEP, Finep, MCT, universidades.
1.2.19. Incentivar o acesso de mulheres s incubadoras e empreendimentos econmicos solidrios e fortalecer a rede de mulheres na economia solidria. 1.2.20. Incluir as temticas de gnero, raa/etnia e gerao na formao dos agentes de desenvolvimento solidrio.
MTE
1133/4850
2011
Incubadora apoiada.
MTE
1133/8078
2011
Curso com as temticas incorporadas no contedo programtico.
PNUD, universidades, MEC, entidades da sociedade civil, UnB.
1.2.21. Promover a incluso das organizaes de mulheres nos rgos colegiados territoriais.
MDA
1334/6466
2011 Mulher integrante rgos colegiados territoriais, movimentos de rgos de mulheres rurais. colegiados. 2011 Intercmbio realizado. Movimentos de mulheres rurais, MAPA, institutos de terras que integram a Reunio Especializada do Mercosul. Movimentos de mulheres rurais, MAPA, institutos de terras que integram a Reunio Especializada do Mercosul. rgos colegiados territoriais, movimentos de mulheres rurais.
1.2.22. Apoiar a cooperao bilateral sobre polticas para as mulheres rurais entre pases do Mercosul.
MDA
0139/2272 0139/2103
1.2.23. Implementar o Programa Regional de Fortalecimento Institucional de polticas de Igualdade de Gnero na Agricultura Familiar no Brasil.
MDA
0139/2103
2011
Capacitao realizada.
1.2.24. Formar agentes de desenvolvimento territorial sobre gnero, raa/etnia, gerao, participao social e desenvolvimento rural suntentvel.
MDA
1334/6466
2011
Agente capacitado/a.
45
SPM CNDM cont. Prioridade 1.2. Promover a autonomia econmica e financeir financeira a das mulheres por meio da assistncia tcnica, do , associativismo , cooper ativismo e comrcio . empreendedorismo, associativismo, cooperativismo comrcio. acesso ao crdito e do apoio ao empreendedorismo Ao
1.2.25. Apoiar a formao de Comits Territoriais de Mulheres.

MDA 1334/6466 2011
Produto
Comit implantado.
Parceiros
rgos colegiados territoriais, movimentos de mulheres rurais. SPM, MMA, MEC, MDS, MS.
1.2.26. Estimular a capacitao e a incluso de mulheres nos projetos scio-ambientais implementados no entorno dos empreendimentos do Ministrio de Minas e Energia. 1.2.27. Implementar o Programa Trabalho e Empreendedorismo das Mulheres. 1.2.28. Implementar o Programa Trabalho, Artesanato, Turismo e Autonomia das Mulheres. 1.2.29. Implementar os programas Coopergnero (Programa de Gnero e Cooperativismo Integrando a Famlia) e Jovemcoop.
MME
No oramentria 2011 - recursos de fundo especfico 2011
Mulher beneficiada.
SPM
1433/8843
Mulher beneficiada. Mulher beneficiada. Mulher/Jovem beneficiada/o. Liderana formada. Trabalho publicado. Ensino de cooperativismo integrado educao formal.
Sebrae, Ibam, BPWBrasil, Banco da Mulher. MTur, MTE, governos estaduais, OIT. SPM, MEC, Sebrae.
SPM
1433/8843
2011
MAPA
1442/8622
2011
1.2.30. Estimular o ensino do cooperativismo e a produo acadmica sobre o tema.
MAPA
1442/8622
2011
SPM, MEC.
46
II PNPM
Prioridade 1.3. Promover a oferta de equipamentos sociais que contribuam par a ampliar o tempo disponvel das mulheres . para mulheres. Ao
1.3.1. Garantir o acesso alimentao de baixo custo por meio da manuteno e ampliao da rede de Restaurantes e Cozinhas Populares. 1.3.2. Garantir o acesso gua por meio da construo de cisternas e outras tecnologias social e ambientalmente sustentveis. 1.3.3. Construir, reformar e aparelhar creches e prescolas emelhorar a qualidade dos equipamentos existentes.
rgo responsvel
MDS

1049/8929 2011
Produto
Equipamento social implantado. Cisterna/ tecnologia construda.
Parceiros
Estados, municpios, entidades da iniciativa privada. MMA, Funasa, municpios, ONGs.
MDS
1049/11V1 1049/8948
2011
MEC
1448/8746 1448/0509 1448/09CW
2011
Creche e pr- Secretarias Municipais de escola construEducao. da, reformada e aparelhada.
Prioridade 1.4. Promover a proteo social das mulheres em situao de vulner abilidade , contribuindo par a o rompimento vulnerabilidade abilidade, para do ciclo interger acional da pobreza e par a a melhoria das condies de vida de suas famlias . intergeracional para famlias. Ao
1.4.1. Garantir s mulheres o acesso e o atendimento qualificado nos servios scio-assistenciais e socioeducativos de Proteo Social Bsica nos Centros de Referencia da Assistncia Social (CRAS). 1.4.2. Inserir contedos de gnero, raa/etnia no material pedaggico destinado formao dos jovens de 15 a 17 anos participantes do Pr-Jovem Adolescente.

MDS 1384/2A60
Produto
Parceiros
Estados, municpios, Entidades Socioassistenciais.
2011 Mulher atendida.
MEC
8034/86AB 1049/8929
2011 Material pedaggico com temtica incorporada.
Estados, municpios, SEDH, ME, MTE, MinC, MS, MEC, SG.
47
SPM CNDM Prioridade 1.5. Gar antir o cumprimento da legislao e promover a v alorizao do tr abalho domstico remuner ado e noGarantir valorizao trabalho remunerado ado . remunerado ado. remuner Ao
1.5.1. Revisar legislao de modo a ampliar os direitos trabalhistas das trabalhadoras domsticas. 1.5.2. Ampliar o Programa Trabalho Domstico Cidado de qualificao social e profissional das trabalhadoras domsticas, para a rede pblica do EJA. 1.5.3. Capacitar servidores/as das Superintendncias Regionais do Trabalho e Emprego (SRTE) sobre os direitos das trabalhadoras domsticas. 1.5.4 Realizar campanha de estmulo qualificao e valorizao do trabalho domstico. 1.5.5. Realizar campanha de sensibilizao sobre trabalhadoras/es com responsabilidades familiares com vistas a promover a ratificao da Conveno 156. 1.5.6. Realizar aes de sensibilizao para a formalizao do trabalho das mulheres e garantia do cumprimento da legislao do salrio mnimo. 1.5.7. Garantir ampla divulgao da Cartilha Brasileiras e Brasileiros no Exterior.

MTE 1132/8852 2011
Produto
Legislao revisada. Mulher qualificada.
Parceiros
SPM, OIT.
MTE
0101/4733
2011
SPM, MEC, Seppir, OIT.
MTE
0106/4572
2011
Servidor/a capacitado/a.
MTE
0101/4733
2011
Campanha realizada. Campanha realizada.
SPM, OIT, MPS.
SPM MTE
1068/4641 0101/4733
2011
SPM, MTE, OIT, ONGs, movimentos feministas e de mulheres. -
MTE
No oramentria 2011
Material distribudo.
MTE
0106/2599
2011
Cartilha distribuda.
MRE, MJ, MDS, MPS, MS, MEC, SEDH, OIT, OIM, MPOG, IMDH, Comisso de Direitos Humanos e Minorias da Cmara dos Deputados, Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional da Cmara dos Deputados.
48
II PNPM
Prioridade 1.6. Promover relaes de tr abalho no discriminatrias em r azo de sexo ,r aa/etnia, orientao sexual, ger ao trabalho razo sexo, raa/etnia, gerao . direo. ou deficincia com eqidade salarial e no acesso a cargos de direo Ao
1.6.1. Implementar o programa Pr-Eqidade de Gnero, considerando as dimenses tnico-raciais, geracionais e de orientao sexual. 1.6.2. Realizar capacitao de sindicalistas para a promoo de direitos iguais no emprego. 1.6.3. Capacitar os/as agentes fiscalizadores do MTE sobre as diretrizes e princpios dos Tratados e Convenes Internacionais e, em especial as Convenes 100 e 111 da OIT, que tratam da desigualdade e discriminao no trabalho. 1.6.4.Realizar campanhas publicitrias para divulgar as diretrizes e os princpios das Convenes 100 e 111 da OIT junto a instituies pblicas e privadas, sindicatos, organizaes da sociedade civil, entre outras. 1.6.5. Realizar campanhas de informao sobre os direitos das trabalhadoras, de preveno do assdio sexual e moral e de divulgao da legislao sobre essas violncias nas empresas privadas e instituies pblicas.

SPM 1433/8842 2011
Produto
Empresa certificada.
Parceiros
MTE, SEDH, Seppir, Unifem, OIT.
MTE
1132/4782
2011
Pessoa capacitada. Agente capacitado/a.
Sindicatos, OIT.
MTE
0106/4572
2011
SPM, OIT.
MTE
0106/2619
2011
Material divulgado. Campanha realizada. Campanha realizada.
OIT.
MTE
0106/2619
2011
SPM, OIT, SEDH, MME e empresas vinculadas, entidades da iniciativa privada, organizaes sindicais, MJ, Polcias Rodovirias Estaduais, PRF. SEDH, OIT.
1.6.6. Capacitar servidores/as das Superintendncias Regionais do Trabalho e Emprego (SRTE) sobre assdio moral e sexual e sobre a discriminao de gnero, raa/ etnia e orientao sexual no trabalho. 1.6.7. Realizar campanhas de valorizao das ocupaes consideradas femininas.
MTE
0106/4572
2011
Servidor/a capacitado/a.
MTE
0106/2619
2011
Campanha realizada.
SPM.
49
SPM CNDM cont. Prioridade 1.6. Promover relaes de tr abalho no discriminatrias em r azo de sexo ,r aa/etnia, orientao sexual, trabalho razo sexo, raa/etnia, ger ao ou deficincia com eqidade salarial e no acesso a cargos de direo . gerao direo. Ao
1.6.8. Realizar campanhas nacionais de combate discriminao baseada no gnero, raa/etnia, orientao sexual, defi cincia e soropositividade para HIV na contratao e nos ambientes de trabalho. 1.6.9. Fortalecer a Comisso Tripartite de Igualdade de Oportunidades e Tratamento de Gnero e Raa no Trabalho e garantir a implementao de seu plano de ao. 1.6.10. Promover campanhas e programas e fomentar fruns permanentes locais, regionais e nacionais para fiscalizar as condies de trabalho de mulheres e jovens, com especial ateno para as mulheres que exercem a prostituio, visando combater a precarizao do trabalho e eliminar o trabalho escravo, a explorao sexual e o trfi co de mulheres.

MTE 0106/2619 2011
Produto
Campanha realizada.
Parceiros
SPM, SEDH, OIT.
MTE
0106/2619
2011
Ao implementada.
SPM, Seppir, OIT, representantes dos trabalhadores e empregadores. Sociedade civil organizada, entidades da iniciativa privada.
MTE
0106/2619
2011
Campanha/programa/frum implementado.
Prioridade 1.7. Promover polticas de previdncia social inclusiv as par a as mulheres . inclusivas para mulheres. Ao
1.7.1. Articular com o Congresso Nacional a aprovao de legislao que prev aposentadoria para as donas de casa.
rgo Programa/ Ao responsvel do PPA

MPS SPM
Prazo
Produto
Projeto de lei aprovado.
Parceiros
Legislativo, ONGs, movimentos feministas e de mulheres. MTE, Legislativo, ONGs, movimentos feministas e de mulheres.
No oramentria 2011 No oramentria
1.7.2. Encaminhar projeto de lei ao Legislativo para ampliao da licena maternidade para 6 meses em todos os regimes de trabalho.
MPS SPM MS
No oramentria 2011 No oramentria No oramentria
Projeto de lei encaminhado.
50
II PNPM
cont. Prioridade 1.7. Promover polticas de previdncia social inclusiv as par a as mulheres . inclusivas para mulheres. Ao
1.7.3. Reconhecer o direito penso por morte de companheiro/a homoafetivo/a no Regime Geral de Previdncia Social, observando as mesmas regras adotadas para os/ as companheiros/as de diferentes sexos. 1.7.4. Recomendar aos Conselhos Nacionais de Previdncia Social, da Seguridade Social e de Direitos da Mulher a realizao de avaliaes peridicas sobre o estado da participao das mulheres na Previdncia, especialmente nos aspectos relativos a sua cobertura e participao no mercado de trabalho. 1.7.5. Promover encontros para discutir alternativas de polticas que assegurem proteo social aos idosos que necessitam de cuidados de longo prazo e aos seus cuidadores. 1.7.6. Avaliar e divulgar os resultados da implementao da licena maternidade de 6 meses em instituies pblicas e privadas.

MPS SPM No oramentria 2011 No oramentria
Produto
Projeto de lei aprovado.
Parceiros
SPM, SEDH.
SPM
No oramentria 2011
Recomendao realizada.
MPS, OIT, Legislativo, ONGs, movimentos feministas e de mulheres, universidades.
SPM
1433/8834
2011 Poltica definida.
MPS, MS, OIT.
SPM
1068/8850
2011
Publicao divulgada.
MTE, MME, MPS.
Prioridade 1.8. Promover o acesso das mulheres documentao civil. Ao

1.8.1. Implantar unidades mveis do PNDTR.

MDA 1433/8402 2011
Produto
Parceiros
Unidade mvel SPM, MTE, SEDH, MJ, MPS/ INSS, Seppir, MDS, MF, implantada. Banco do Nordeste do Brasil, CEF, Receita Federal.
1.8.2. Emitir documentao civil para as trabalhadoras rurais.
MDA
1433/8402
2011
Mutiro realizado.
SPM, MTE, SEDH, MJ, MPS/ INSS, Seppir, MDS, MF, Banco do Nordeste do Brasil, CEF, Receita Federal.
51
SPM CNDM cont. Prioridade 1.8. Promover o acesso das mulheres documentao civil. Ao
1.8.3. Promover a emisso de documentao civil para as mulheres nas reas dos entornos dos empreendimentos dos setores eletro-energtico e mineral, em todo o territrio nacional.

MME No oramentria 2011 - recursos de fundo especfico
Produto
Mulher beneficiada.
Parceiros
Sociedade civil organizada.
52
II PNPM
Captulo 2: Educao inclusiva, no-sexista, no-racista, no-homofbica e no-lesbofbica

As desvantagens historicamente acumuladas pelas mulheres em relao aos homens, ainda hoje evidenciadas na anlise de diversos indicadores sociais brasileiros, trazem vrias implicaes para a poltica educacional. Primeiramente, preciso garantir que meninos e meninas, homens e mulheres, tenham o mesmo acesso educao de qualidade e recebam tratamento igualitrio das instituies e profissionais envolvidos nos processos educacionais formais. Em segundo lugar, para garantir que todas as mulheres sejam respeitadas em seu direito educao, h que ser combatida no apenas a discriminao de gnero, mas todas as outras formas de discriminao geracional, tnico-racial, por orientao sexual, pessoas com deficincia, entre outras que as afetam e interferem no apenas no acesso, mas tambm no seu desempenho escolar. Por fim, mas no menos importante, por seu prprio objeto, a poltica educacional tem papel fundamental a desempenhar na mudana cultural necessria para que a sociedade brasileira seja de fato igualitria. Assim, ao se promover a transformao da educao nacional, rumo a uma educao inclusiva, no-sexista, no-racista, nolesbofbica e no-homofbica, est-se formando e transformando pessoas, criando uma sociedade mais justa, em que os direitos humanos de todas e todos sejam de fato respeitados. Transformar as percepes e sensibilidades dos/as profissionais da educao bsica atuar para a mudana de padres de comportamento e de valores de crianas, jovens e adultos(as). importante observar que a efetivao do Plano Nacional de Polticas para as Mulheres depende, em grande parte, da implementao, de forma associada, de outros planos de ao que definem medidas nos campos da incluso educacional e melhoria da qualidade da educao, da formao para os direitos humanos e o enfrentamento de toda forma de discriminao. Nesse sentido, os seguintes planos e programas tambm constituem uma baliza para a poltica educacional voltada s mulheres:
53
SPM CNDM a. Plano de Desenvolvimento da Educao PDE, lanado em 2007; b. Programa Brasil Sem Homofobia Programa de Combate Violncia e Discriminao contra GLTB e de Promoo da Cidadania Homossexual, lanado em 2004; c. Poltica Nacional de Promoo da Igualdade Racial, lanada em 2003; e d. Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos, lanado em 2003, com uma segunda verso disponibilizada sociedade em 2006. De 2004, ano de lanamento do primeiro Plano Nacional de Polticas para as Mulheres, at agora, as grandes estatsticas sobre a rea educacional permanecem essencialmente inalteradas. Os ndices de escolarizao dos brasileiros tm aumentado gradativamente, mas de maneira contnua na ltima dcada, sendo maior o ritmo de melhora das mulheres, em comparao aos homens. Em 2006, a mdia de anos de estudo das mulheres era de 7 anos, enquanto entre os homens esse valor foi de 6,6 anos. Em relao ao analfabetismo, a taxa entre os homens com mais de 10 anos de idade foi de 9,9%, no mesmo ano, enquanto entre as mulheres foi de 9,3%. De 2005 para 2006, a taxa geral de analfabetismo diminuiu 0,6%, sendo que uma das quedas mais significativas ocorreu entre as mulheres nordestinas de 25 anos ou mais, com reduo de 1,6 ponto percentual1. Nas ltimas trs dcadas, a desigualdade de gnero na educao brasileira foi reduzida no que tange ao acesso e permanncia no processo educacional, como comprovam dados como a paridade na matrcula em quase todos os nveis de ensino explicitados na tabela abaixo, entre outros.

Tabela 1 Matrculas na Educao Bsica segundo o sexo Brasil, 2006.

Nvel / Modalidade de Ensino Total Sexo Masculino F eminino Feminino . % N Abs . % N Abs Abs. Abs. 3.607.194 51,41 3.408.901 48,59 17.086.427 51,34 16.196.236 48,66 4.091.657 45,94 4.815.163 54,06 365.883 49,13 378.807 50,87 216.300 57,61 159.188 42,39 2.416.208 49,70 2.445.182 50,30 382.128 50,62 372.773 49,38 28.165.797 50,35 27.776.250 49,65
7.016.095 Educao Infantil Ensino Fundamental 33.282.663 8.906.820 Ensino Mdio 744.690 Educao Profissional 375.488 Educao Especial 4.861.390 EJA* Presencial 754.901 EJA* Semipresencial Total 55.942.047
Fonte: Inep/MEC. Nota: *EJA - Educao de Jovens e Adultos.
Ao mesmo tempo, quando esta realidade analisada em detalhe, verifica-se, por exemplo, que os meninos deixam de freqentar a escola no ensino mdio em maior proporo do que as meninas, fenmeno associado, entre outros aspectos, s diferentes expectativas depositadas sobre cada um desses grupos. As condies de vida e os esteretipos de gnero vigentes levam muitos estudantes do sexo masculino a tentarem, sem sucesso, conciliar as atividades de trabalho e estudo. Nota-se ainda que as meninas e mulheres esto em minoria na educao especial, que atende pessoas com deficincia. Questes como essas, relacionadas a gnero, tambm esto ligadas maneira cultural distinta com que meninos e meninas vivem a experincia escolar e, portanto, precisam ser discutidas pela escola e profissionais da educao. J no ensino superior, as mulheres so maioria tanto nos cursos de graduao como de ps-graduao. Contudo, a ampliao
Segundo dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, 2006.
54
II PNPM
da presena feminina neste nvel acompanhada por uma marcante diferena na distribuio dos estudantes de sexos distintos pelas reas de conhecimento. Pela tabela 2, pode-se observar que entre os dez maiores cursos por nmero de matrcula no ano de 2005, as reas com os maiores percentuais de matrcula do sexo feminino foram: Pedagogia (91,3%), Letras (80%) e Enfermagem (82,9%). J os cursos com os maiores percentuais de matrcula do sexo masculino foram: Engenharia (79,7%) e Cincia da Computao (81,2%). Quadro semelhante verificado na educao profissional e tecnolgica.
Tabela 2 Distribuio dos estudantes matriculados nos 10 maiores cursos de graduao*, por sexo Brasil, 2005.
Cursos Matrculas Sexo Feminino (em %) Masculino (em %) 18,8 81,2 20,3 79,7 41,3 56,9 48,9 51,1 49,2 50,8 50,7 49,3 56,6 43,4 80,0 20,0 82,9 17,1 91,3 08,7 55,9 45,1
Cincia da Computao 110.927 Engenharia 266.163 Educao Fsica 159.484 Direito 565.705 Administrao 671.600 Cincias Contbeis 171.022 Comunicao Social 197.068 Letras 196.818 Enfermagem 153.359 Pedagogia 372.159 Total 2.864.365
discriminao tnico-racial, concentrao de renda, distribuio desigual de riqueza entre campo e cidade e entre diferentes regies do territrio nacional, exigindo medidas voltadas a grupos especficos. Assim, mesmo que as mdias nacionais apontem uma situao mais favorvel para mulheres do que para homens no sistema educacional, quando se consideram outros marcadores sociais, importantes quadros de desigualdade entre as prprias mulheres vm tona. Produz-se, ento, uma interseccionalidade entre gnero e raa/etnia, ou entre gnero e regio, por exemplo, que exigem o desenvolvimento de iniciativas voltadas a grupos especficos. Apenas para citar dois aspectos relevantes desta realidade, vejase como a taxa de analfabetismo das mulheres negras o dobro da taxa das mulheres brancas e como o acesso educao menor entre meninas e mulheres do campo, em relao s que vivem nas zonas urbanas (ver tabela 3). J entre os povos indgenas, maior a desigualdade de gnero nas matrculas, principalmente no ensino mdio. Segundo dados do Censo Escolar, em 2006, os meninos correspondiam a 62,7% do total de estudantes neste nvel de ensino.
Tabela 3 Taxa de Analfabetismo, por Sexo e Cor/Raa Brasil, 2006.

Cor/Raa Branca Negra (Preta + Parda) Preta Parda Outros* Total Taxa de Analfabetismo (em %) Total Feminino Masculino 06,50 06,65 06,32 14,58 14,10 15,07 14,15 14,58 13,70 14,65 14,01 15,32 07,12 07,02 07,24 10,38 10,14 10,65
Fonte: RISTOFF, Dilvo et al. (orgs.). A mulher na educao superior brasileira 1991-2005. Braslia: Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep/MEC), 2007. p.12. Nota: *So apresentados os 10 maiores cursos de nvel superior segundo o nmero de matrculas, em ordem crescente de presena feminina.
A presena majoritria de mulheres em certas reas profissionais reflete o padro sexista da diviso do trabalho na sociedade, cabendo s mulheres as ocupaes relacionadas ao mundo privado e aos cuidados. Os indicadores educacionais tambm comprovam a persistncia de graves desigualdades associadas
Fonte: Pnad 2006/ IBGE. Nota: *Em funo da pouca representatividade estatstica dos dados, as populaes autodeclaradas amarelas e indgenas, bem como as de cor/raa no declarada, foram agrupadas nesta categoria.
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SPM CNDM A preocupao com a igualdade de gnero e de raa/etnia e com o fortalecimento dos direitos humanos perpassa transversalmente todo o planejamento da poltica federal. Nos ltimos anos, esse planejamento tem evidenciado no apenas o reconhecimento de que a melhoria da qualidade da educao nacional deve ser, e , uma das prioridades da poltica social, mas tambm que a busca por uma educao de qualidade est intrinsecamente associada busca por eqidade e valorizao da diversidade. O 3 objetivo estratgico de governo, disposto no Plano Plurianual 2008-2011 Propiciar o acesso da populao brasileira educao e ao conhecimento com eqidade, qualidade e valorizao da diversidade pressupe que a incluso educacional se d em grande medida pelo enfrentamento de todas as formas de discriminao e preconceito, pela reduo das desigualdades no processo educacional e por meio dele. Tal compromisso est expresso, na esfera educacional, no programa 1377 Educao para a Diversidade e Cidadania , criado em 2004, cujo objetivo reduzir as desigualdades tnicoracial, de gnero, de orientao sexual, geracional, regional e cultural no espao escolar. As polticas de educao para a igualdade de gnero do Governo Federal vm sendo desenvolvidas em duplo movimento: aes que transformem as percepes e modos de vida, e aes diretas de combate desigualdade de oportunidades. Nesse sentido, duas grandes linhas de ao podem ser reconhecidas no captulo de educao do II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres: 1. Transformao das sensibilidades e representaes sobre relaes de gnero e orientao sexual, para a construo de uma sociedade no-sexista, no-racista, no-lesbofbica e no-homofbica, cujos resultados so percebidos em longo prazo; 2. aes para grupos especficos de mulheres, subalternizados pela explorao econmica, condio social, racismo, deficincia, gerao, territorialidade, orientao sexual, entre outras. Para tanto, esto sendo propostas polticas que visam atuar nas prticas escolares, nas suas rotinas, nos currculos, nos materiais didticos e para-didticos para combater as desigualdades que atingem as diferentes mulheres e que atuam na perpetuao de prticas sexistas, racistas, lesbofbicas e homofbicas. H inmeras evidncias de que os agentes da educao gestores/ as, professores/as, orientadores/as pedaggicos/as, entre outros reiteram em suas prticas, nas percepes e nas expectativas que tm sobre estudantes, preconceitos relacionados s dimenses de gnero, identidade de gnero, raa/etnia, orientao sexual, origem regional e scio-econmica, entre outros aspectos2. Para que se alcance uma educao de qualidade para todas as pessoas, faz-se necessrio incorporar a diversidade em toda a sua complexidade na gesto das polticas de educao, na dinmica da aprendizagem e das relaes estabelecidas no interior dos espaos escolares, e no apenas nas condies de acesso educao.
BARCELOS, L.C. Educao e desigualdades raciais no Brasil. Cadernos de Pesquisa, n. 86, ago 1993, p. 15-24; CANDAU, V.M.F. Educao escolar e cultura(s). Tecnologia Educacional, v. 22, n. 125, jul./ago. 1995, p. 23-28; CANEN, A. Universos culturais e representaes docentes: subsdios para a formao de professores para a diversidade cultural. Educao & Sociedade, ano XXII, n. 77, dez 2001; LDKE, M. , MEDIANO, Z. Avaliao na escola de 1 grau: uma anlise sociolgica. Campinas: Papirus, 1992.
2
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II PNPM
O aprimoramento do tratamento das questes de gnero, raa/ etnia nas diretrizes curriculares para a educao bsica emanadas do Conselho Nacional de Educao, nas orientaes curriculares aos sistemas de ensino elaboradas pelo Ministrio da Educao e nos processos de avaliao dos livros didticos uma das aes implementadas a partir do I PNPM que tero continuidade neste II Plano3. Mas para que a institucionalizao da perspectiva de gnero nos currculos, nas diretrizes e nos livros didticos e paradidticos apresente efeitos no dia-a-dia escolar preciso que, paralelamente, os/as agentes sociais envolvidos/as na implementao dos currculos e na utilizao dos materiais tambm tenham transformado suas formas de perceber e pensar as relaes de gnero. Nesse sentido, a formao inicial e continuada de gestoras/es e profissionais da educao sobre gnero, enfrentamento da violncia contra as mulheres, direitos sexuais e reprodutivos de jovens e adolescentes, questes tnico-raciais e orientao sexual tem sido o foco das aes do Ministrio da Educao, em parceria com a SPM, organizaes no governamentais e outros sistemas de ensino. Desde 2005, foram formados em torno de 4 mil profissionais da educao em cursos apoiados pelo MEC4 em vrios estados ou em cursos desenvolvidos diretamente pelo Governo Federal. Este o caso do Curso Gnero e Diversidade na Escola, que formou

900 profissionais em 6 municpios brasileiros (Nova Iguau e Niteri/RJ; Salvador/BA; Porto Velho/RO; Dourados/MS; e Maring/PR), em curso a distncia sobre relaes tnico-raciais, gnero e orientao sexual. A avaliao desta experincia piloto permitir, agora, ampliar a escala de processos de formao por meio de diferentes estratgias, entre elas a educao a distncia, replicar experincias e utilizar os materiais didticos desenvolvidos at o momento como subsdio para materiais futuros, produzidos em maior escala. A meta prevista pelo Pacto Nacional pelo Enfrentamento da Violncia contra as Mulheres formar, entre 2008 e 2011, 120 mil profissionais da educao nesta rea. A sobreposio de diferentes formas de discriminao cria quadros de mltiplas vulnerabilidades e as polticas focalizadas visam atuar na transformao das relaes sociais e dos significados cristalizados que recaem sobre grupos especficos. A reduo das taxas de analfabetismo entre grupos especficos de mulheres (negras, quilombolas, indgenas, rurais, com deficincia, mulheres em situao de priso) objeto de preocupao de um projeto de educao que est atento para a situao de subalternizao decorrente do acmulo de discriminaes que recaem sobre as diferentes mulheres. O Programa 1377 Educao para a Diversidade e Cidadania rene, entre outras polticas, aquelas voltadas educao do campo, em terras indgenas e em comunidades remanescentes de quilombos. Nesses trs casos, as demandas so muito
O Edital de seleo dos livros didticos para as 1a a 4a sries para 2010, recm lanado pela Secretaria de Educao Bsica, contm importantes avanos nos critrios referentes gnero e orientao sexual, mencionando inclusive o combate homofobia. 4 Foram 15 projetos apoiados em 2005, 31 projetos apoiados para o perodo 2006/2007 e 11 projetos apoiados em 2007, totalizando um montante de mais de R$3,3 milhes em recursos gastos.
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SPM CNDM semelhantes: faltam professores/as qualificados/as para atuarem nessas reas; faltam vagas, principalmente no ensino mdio; a infra-estrutura das escolas muito precria; h necessidade de material didtico especfico, condizente com os projetos polticopedaggicos para a educao quilombola, educao do campo e educao indgena (intercultural e bilnge)5. De 2004 at hoje, importantes medidas foram tomadas para reduzir a excluso educacional de mulheres e meninas negras, quilombolas, indgenas e do campo, principalmente voltadas construo de escolas e melhoria de infra-estrutura, formao de profissionais e elaborao de material didtico. Entre 2004 e 2006, houve aumento de 252% nos registros de escolas em reas de quilombos, segundo o Censo Escolar (Inep/ MEC). Situadas ou no em reas quilombolas, tambm cresceu em 61%, entre 2005 e 2006, o nmero de escolas que oferece material especfico para este grupo. Apenas em 2007, foram firmados convnios com 15 estados para a construo de escolas e melhorias em terras indgenas, perfazendo quase R$80 milhes em recursos empenhados. Foram criados programas para apoiar a formao de professores indgenas de nvel superior (Prolind Programa de Formao Superior e Licenciaturas Indgenas), em cursos de licenciatura indgena e intercultural. A meta at 2010 ampliar de 1.000 professores/as matriculados, hoje, para 4.000. Quanto Educao no Campo, entre 2005 e 2007, foram beneficiadas 8.329 escolas, com aes de apoio melhoria de

infra-estrutura ou capacitao de profissionais, tendo sido formados 727 tcnicos/as e 30.676 professores/as. Pelo Projeto Saberes da Terra, vinculado agora ao Projovem (e constante deste II PNPM), foram formados em 2 anos (2005 e 2006), 5.060 jovens agricultores/as familiares, em 12 estados BA, PB, PE, MA, PI, RO, TO, PA, MG, MS, PR e SC. fundamental, tambm, mencionar os esforos feitos para se constituir uma poltica nacional de formao de professores/as especfica para a educao do campo que rompe com a viso urbanocntrica em que se destaca a elaborao de curso de Licenciatura em Educao do Campo, a partir da articulao com universidades pblicas e demais atores sociais participantes do Grupo Permanente de Trabalho em Educao do Campo. O Programa Brasil Alfabetizado tambm tem sido eficaz em atingir as populaes e regies prioritrias. As mulheres so expressiva maioria entre os/as alfabetizandos/as desde 2005: so 57%, contra 43% de homens. A populao atendida pelo Programa majoritariamente negra (76,6%, sendo 12,4% preta e 64,2% parda) e do Nordeste. Dos mais de 1,2 milhes de alfabetizandos/ as cadastrados/as em novembro de 2007, 70% eram dessa regio, seguidos do Sudeste (13%), sendo que, entre 2003 e 2007, tem se mantido constante essa distribuio regional. Tambm as mulheres mais velhas de 45 anos ou mais so a maioria entre as alfabetizandas (em 2006 eram 46,5% entre as negras e 50,7% entre as brancas). Outro importante avano recente nas polticas para as mulheres, no campo do enfrentamento da violncia de gnero e com
Para as mulheres indgenas, por exemplo, necessrio prover condies de acesso, permanncia e sucesso com base na realidade da Educao Escolar Indgena, e isto inclui formao de docentes para atuarem em todos os nveis e modalidade de ensino, bem como a qualidade em sua formao e ampliao da oferta de vagas. A predominncia de professores leigos um limitador qualidade da educao escolar indgena, a exemplo do que ocorre para o conjunto dos estabelecimentos rurais. Para citar alguns dados, em 2005 apenas 9% das funes docentes no ensino de 1 a 4 sries do ensino fundamental em escolas indgenas eram preenchidas por pessoas com nvel superior. No ensino mdio, a participao de professores leigos era de 39,5%. Quanto infraestrutura, metade (50,6%) das escolas no tinha qualquer fonte de energia. No caso das comunidades quilombolas, em 2006, apenas 1% das escolas destas localidades oferecia ensino de nvel mdio, que reunia apenas 1,8% dos matriculados (Fonte: Censo Escolar, Inep/MEC).
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II PNPM
repercusses para a poltica educacional, foi a promulgao da Lei n11.340, de 7 de agosto de 2006 Lei Maria da Penha6. A lei prev, entre outras aes: a promoo e a realizao de campanhas educativas de preveno violncia domstica e familiar contra a mulher, voltadas para o pblico escolar e para a sociedade em geral, e a difuso desta Lei e dos instrumentos de proteo aos direitos humanos das mulheres; e a promoo de programas educacionais que disseminem valores ticos de irrestrito respeito dignidade da pessoa humana com a perspectiva de gnero e de raa ou etnia. No mbito das polticas educacionais, o enfrentamento da violncia de gnero se associa s aes para a defesa dos direitos da criana e do adolescente. O Projeto Escola que Protege, criado em 2004, visando formao continuada de profissionais da educao da rede pblica e da Rede de Proteo Criana e ao Adolescente, para a abordagem no contexto escolar da temtica de enfrentamento da violncia, em especial o abuso e a violncia sexual. A SPM, em 2007, passou a ser parceira do Ministrio da Educao e da Secretaria Especial de Direitos Humanos, alm de universidades e diversas instituies nos estados e municpios.

O Projeto faz parte da Agenda Social da Criana e do Adolescente7 lanada, no mesmo ano, pela SEDH. Entre as recomendaes referentes educao recebidas pelo governo brasileiro do Comit da Organizao das Naes Unidas que zela pela implementao da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher (Cedaw)8, quando da apresentao do I Relatrio Brasileiro (em julho de 2007), est a intensificao dos esforos para acelerar e aprofundar as mudanas culturais. Reconhecendo os esforos empreendidos pelo setor educacional brasileiro para transformao das relaes de gnero, o Comit aponta, entre os campos que merecem prioridade, a ateno tendncia de direcionamento de homens e mulheres a carreiras especficas e o problema da reafirmao de esteretipos de gnero associados s reas de atuao profissional. Neste sentido, foi lanado em 2005 o Programa Mulher e Cincia que tem como objetivo valorizar o campo de estudos das relaes de gnero, mulheres e feminismos e promover a reflexo sobre as relaes de gnero entre estudantes de ensino mdio, de graduao e graduados atravs do Prmio Construindo a Igualdade de Gnero. O Prmio constitudo por um concurso de redaes para estudantes do ensino mdio e de artigos cientficos para estudantes de
A Lei Maria da Penha, assim como o posterior Pacto Nacional pelo Enfrentamento da Violncia contra as Mulheres, lanado em 2007, so medidas concretas do Estado brasileiro para cumprir as disposies da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia Contra a Mulher (Conveno de Belm do Par) OEA, 1994. Nela, os Estados-parte se responsabilizam, no que diz respeito educao, a adotar medidas especficas como a formulao de programas formais e no formais adequados a todos os nveis do processo educacional, a fim de combater preconceitos que legitimem a violncia contra as mulheres; e a promover e apoiar a programas de educao governamentais e privados, destinados a sensibilizar a sociedade para os problemas da violncia contra as mulheres. 7 Desde 2004 foram beneficiadas em torno de 5 mil famlias, por meio do atendimento na Escola de Pais, formados 7.940 profissionais da educao e 900 da rede de proteo. Participam do projeto as Secretarias Estaduais de Educao; Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao; Ministrio Pblico Estadual; Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente; Conselho Tutelar; Ministrio Pblico; da Sade e do Desenvolvimento Social. 8 Ao ratificarem a Cedaw, os Estados-parte se comprometem a assegurar condies de igualdade de gnero na educao por meio da eliminao dos esteretipos de gnero nos materiais didticos e nos programas escolares; da promoo das mesmas oportunidades para obteno de subvenes para estudos e acesso aos programas de educao supletiva, includos os programas de alfabetizao funcional e de adultos; da reduo da taxa de abandono feminino dos estudos e do fomento a escolarizao de jovens que tenham deixado os estudos prematuramente; e da igual condio de escolha das carreiras, de capacitao profissional, de acesso aos estudos e de participao nos esportes.
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SPM CNDM graduao e graduados. Coordenado pela SPM, em parceria com o Ministrio da Cincia e Tecnologia, com o Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), com o Ministrio da Educao e com o Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher (Unifem), ser ampliado a partir de agora, com o envolvimento mais forte da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes) e da Secretaria de Educao Bsica esta ltima na realizao do Prmio Construindo a Igualdade de Gnero entre estudantes do ensino mdio. O espao criado nas instituies educacionais fundamental para a construo de um ambiente de abertura para a reflexo sobre as prticas de gnero. Alm disso, este II Plano incorpora a estratgia de incidir sobre a formao de trabalhadoras/es da educao profissional e tecnolgica. Tambm nesse campo se inserem iniciativas de fortalecer estudos e pesquisas sobre gnero. O levantamento de indicadores e a realizao de anlises sobre a trajetria das mulheres na educao tm sido objeto de uma profcua parceria entre o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep) e a SPM que gerou at agora trs publicaes e que ser consolidada neste II PNPM. importante mencionar a caracterstica de autonomia de estados e municpios, de escolas e universidades em relao execuo das polticas educacionais. O MEC tem papel fundamental na normalizao da poltica, no estabelecimento de concepes e diretrizes amplas que orientem os sistemas de ensino, assim como na assistncia financeira suplementar e no apoio tcnico s aes, observadas as diretrizes gerais estabelecidas pelo Conselho Nacional de Educao, conforme a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n 9.394/1996). justamente a que reside a profunda transformao provocada pelo Plano de Desenvolvimento da Educao, o PDE, lanado em 2007. O Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao a conjugao dos esforos da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, atuando em regime de colaborao das famlias e da comunidade, em proveito da melhoria da qualidade da educao bsica. Dos 5.563 municpios brasileiros, 5.202 (93,5%) j aderiram ao Compromisso. Dos 1.242 municpios prioritrios (aqueles com mais baixo IDEB ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica)9, j aderiram 1.232 (99,2%). O PDE assume, de maneira sistmica, diversos desafios postos para a educao nacional. Tendo como princpio ltimo a defesa do direito a aprender, ele ampliar a oferta de vagas em todos os nveis e modalidades da educao, reduzir desigualdades regionais e melhorar a qualidade da educao. Por sua concepo centrada na aprendizagem, no acompanhamento individual de cada aluno/a visando avaliar o desempenho, combater a repetncia e a evaso e na avaliao objetiva da qualidade da educao nas escolas e municpios, com base no IDEB, o Plano de Metas Compromisso todos pela Educao permitir tambm a correo de desigualdades relacionadas a gnero, raa/etnia, regionalidade, entre outros aspectos. Portanto, este II Plano Nacional de Polticas para Mulheres e o Plano de Desenvolvimento da Educao esto fortemente relacionados. Apenas com a participao de todas e todos, da sociedade civil e do Estado, e com uma forte colaborao entre a Unio, estados, Distrito Federal e municpios, sero alcanados os objetivos e metas aqui propostos.
O IDEB calculado e divulgado periodicamente pelo Inep, a partir dos dados sobre rendimento escolar, e desempenho dos alunos, constantes do Censo Escolar e do Sistema de Avaliao da Educao Bsica SAEB, composto pela Avaliao Nacional da Educao Bsica ANEB e pela Avaliao Nacional do Rendimento Escolar (Prova Brasil).
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II PNPM

I. Contribuir para a reduo da desigualdade de gnero e para o enfrentamento do preconceito e da discriminao de gnero, tnico-racial, religiosa, geracional, por orientao sexual e identidade de gnero, por meio da formao de gestores/as, profissionais da educao e estudantes em todos os nveis e modalidades de ensino; II. Consolidar na poltica educacional as perspectivas de gnero, raa/etnia, orientao sexual, geracional, das pessoas com deficincia e o respeito diversidade em todas as suas formas, de modo a garantir uma educao igualitria; III. Garantir o acesso, a permanncia e o sucesso de meninas, jovens e mulheres educao de qualidade prestando particular ateno a grupos com baixa escolaridade (mulheres adultas e idosas, com deficincia, negras, indgenas, de comunidades tradicionais, do campo e em situao de priso).

I. Reduzir o analfabetismo feminino, em especial entre as mulheres negras, indgenas e acima de 50 anos; II. Promover a ampliao do acesso ao ensino profissional e tecnolgico e ao ensino superior, com equidade de gnero, raa/ etnia; III. Eliminar contedos sexistas e discriminatrios e promover a insero de contedos de educao para a eqidade de gnero e valorizao das diversidades nos currculos, materiais didticos e paradidticos da educao bsica; IV. Promover a formao de gestores/as e servidores/as federais de gesto direta, sociedades de economia mista e autarquias, profissionais da educao e estudantes dos sistemas de ensino pblico de todos os nveis nos temas da eqidade de gnero e valorizao das diversidades; V. Contribuir para a reduo da violncia de gnero, com nfase no enfrentamento do abuso e explorao sexual de meninas, jovens e adolescentes; VI. Estimular a participao das mulheres nas reas cientficas e tecnolgicas e a produo de conhecimento na rea de gnero, identidade de gnero e orientao sexual, levando em considerao os aspectos tnico-raciais, geracional, das pessoas com deficincia, entre outros.
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SPM CNDM
MET AS ETAS
A Formar 120 mil profissionais da educao bsica nas temticas de gnero, relaes tnico-raciais e orientao sexual, em processos executados ou apoiados pelo governo federal; B Alfabetizar 3 milhes de mulheres; C Reduzir de 9,64% para 8% a taxa de analfabetismo feminino, entre 2006 e 2011; D Reduzir de 13,38% para 11% a taxa de analfabetismo das mulheres negras, entre 2006 e 2011; E Construir 950 salas de aula em comunidades remanescentes de quilombos; F Formar 5.400 professores/as da rede pblica de ensino fundamental para atuar em comunidades remanescentes de quilombos; G Matricular 2.000 mulheres indgenas em cursos de Licenciatura Intercultural; H Construir 2.000 escolas da rede pblica em reas do campo; I Formar 15.000 jovens agricultoras familiares no programa Saberes da Terra do Projovem; J Ampliar em 5%, entre 2008 e 2011, a freqncia de meninas, jovens e mulheres negras educao bsica; K Ampliar em 10%, entre 2008 e 2011, a freqncia de mulheres negras ao ensino superior.
PRIORIDADES
2.1. Promover a formao inicial e continuada de gestores/as e profissionais da educao para a eqidade de gnero, raa/etnia e o reconhecimento das diversidades; 2.2. Promover a formao de estudantes da educao bsica para a eqidade de gnero, raa/etnia e o reconhecimento das diversidades; 2.3.Promover a formao das mulheres jovens e adultas para o trabalho, inclusive nas reas cientficas e tecnolgicas, visando reduzir a desigualdade de gnero nas carreiras e profisses; 2.4. Estimular a produo e difuso de conhecimentos sobre gnero, identidade de gnero, orientao sexual e raa/etnia em todos os nveis de ensino; 2.5. Promover medidas educacionais para o enfrentamento da violncia contra as mulheres, considerando as dimenses tnicoraciais, geracionais e de orientao sexual; 2.6. Ampliar o acesso e a permanncia na educao de grupos especficos de mulheres com baixa escolaridade.
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II PNPM
PLANO DE A O
Prioridade 2.1. Promover a formao inicial e continuada de gestores/as e profissionais da educao par a a eqidade de para ,r aa/etnia e o reconhecimento das diversidades . gnero, raa/etnia diversidades. gnero Ao rgo Programa/ Ao Prazo responsvel do PPA
MEC SPM Seppir SEDH 1377/8751 1073/6328 1433/8836 A definir A definir 2011
Produto
Parceiros
2.1.1. Promover a formao continuada de gestores/ as e profissionais de educao sobre relaes de gnero, enfrentamento da violncia de gnero e orientao sexual, considerando as questes tnicoraciais, geracionais e a situao das pessoas com deficincia.
Profissional formado/a. Curso de formao apoiado.
Secretarias Municipais Estaduais de Educao, Secretarias Municipais e Estaduais de Juventude, Instituies Federais de Ensino Superior, Organismos executivos Estaduais e Municipais da Mulher e de Raa, ONGs, movimentos sociais. SPM, Rede Federal de Educao Profissional e Tecnolgica.
2.1.2. Formar gestores/as e profissionais de educao profissional e tecnolgica sobre gnero e orientao sexual, considerando as questes tnico-raciais, geracionais e a situao das pessoas com deficincia. 2.1.3. Formar gestores/as e servidores/as do MEC sobre gnero e orientao sexual, considerando as questes tnico-raciais, geracionais e a situao das pessoas com deficincia.
MEC
1062/3676
2011
Gestor/a e profissional formado/a.
MEC
1067/4572
2011
Servidor/a formado/a.
SPM.
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SPM CNDM Prioridade 2.2. Promover a formao de estudantes da educao bsica par a a eqidade de gnero , r aa/etnia e o para gnero, raa/etnia . diversidades. reconhecimento das diversidades Ao rgo Programa/Ao Prazo responsvel do PPA
MEC No oramentria 2009
Produto
Parceiros
SPM, movimentos de mulheres, GLBT e de direitos humanos, Ncleos de Estudos de Gnero de Instituies de Ensino Superior, Associaes de pesquisa: Anpocs, Anped, Andhep. Secretarias Estaduais e Municipais de Educao; Instituies de Ensino Superior, ONGs. Secretarias Estaduais e Municipais de Educao; Instituies de Ensino Superior, ONGs. Secretarias Estaduais e Municipais de Educao e de Sade; lideranas juvenis; Unfpa; UNODC, Unesco, Unaids.
2.2.1. Instituir Diretriz Curricular para a Educao Bsica relativa a gnero, orientao sexual e direitos humanos.
Diretriz elaborada.
2.2.2. Aprimorar o tratamento de gnero, raa/etnia, orientao sexual e direitos humanos nas orientaes curriculares nacionais dos ensinos infantil, fundamental e mdio. 2.2.3. Elaborar e distribuir materiais didticos referentes a gnero, raa, etnia, orientao sexual e direitos humanos.
MEC
No oramentria 2011
Orientao curricular aprimorada.
MEC SPM
1377/8751 1433/8835
2011
Material elaborado e distribudo.
2.2.4. Elaborar e distribuir material didtico para educadores/as e alunos/as sobre a promoo da sade e dos direitos sexuais e direitos reprodutivos de jovens e adolescentes e preveno das DST/Aids, alcoolismo e drogas, em sua interface com as questes de gnero, raa/etnia, gerao. 2.2.5. Formar educadores/as e alunos/as em temas relacionados promoo da sade e dos direitos sexuais e direitos reprodutivos de jovens e adolescentes e preveno das DST/Aids, alcoolismo e drogas, em sua interface com as questes de gnero, raa/etnia e gerao.
MEC MS
1448/4042 1444/8670
2011
MEC MS
1448/4042 1444/8670
2011
Educador/a formado/a. Aluno/a formado/a.
Secretarias Estaduais e Municipais de Educao e de Sade; lideranas juvenis; Unfpa; UNODC, Unesco, Unaids.
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II PNPM
cont. Prioridade 2.2. Promover a formao de estudantes da educao bsica par a a eqidade de gnero ,r aa/etnia e o para gnero, raa/etnia reconhecimento das diversidades . diversidades. Ao
2.2.6. Aprimorar a avaliao do livro didtico em relao a gnero, raa/etnia, orientao sexual e direitos humanos. 2.2.7. Realizar concurso de redaes para estudantes da educao bsica (ensino mdio) sobre gnero.
rgo responsvel
MEC
Programa/Ao Prazo do PPA

No oramentria 2011
Produto
Parceiros
SPM, Ncleos de Estudos Medida de aprimoramento de Gnero das Instituies de Ensino Superior. realizada. Estudante envolvido/a. Inep, Capes, Unifem, MCT, Secretarias Estaduais e Municipais de Educao, Organismos Executivos Estaduais e Municipais da Mulher e de Raa.
MEC CNPq SPM
1377/8751 1448/2272 0460/0902 0460/0901 1068/6245
2011
Prioridade 2.3. Promover a formao das mulheres jovens e adultas par para trabalho abalho, a o tr abalho , inclusive nas reas cientficas e , visando reduzir a desigualdade de gnero nas carreir as e profisses . tecnolgicas, carreiras profisses. tecnolgicas Ao
2.3.1. Estimular a maior participao feminina em reas de formao profissional e tecnolgica tradicionalmente no ocupadas por mulheres.
rgo responsvel
MEC

A definir 2011
Produto
Parceiros
Ao de MTE, Rede Federal de sensibilizao e Educao Profissional e formao Tecnolgica; Secretarias realizada. Estaduais e Municipais de Profissional Educao; Sistemas de beneficiado/a Ensino. Estudante beneficiado/a. Campanha realizada. MEC, Secom, MME e empresas vinculadas.
2.3.2. Realizar campanhas para ampliar o nmero de mulheres nos cursos do ensino tecnolgico e profissional.
SPM
1068/4641
2011
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SPM CNDM Prioridade 2.4. Estimular a produo e difuso de conhecimentos sobre gnero , identidade de gnero , orientao sexual e gnero, gnero, . ensino. raa/etnia em todos os nveis de ensino Ao
2.4.1. Apoiar estudos e pesquisas em nvel de graduao e ps-graduao sobre educao, gnero, raa/etnia, orientao sexual e violncia de gnero.
rgo Programa/Ao Prazo responsvel do PPA

Capes SPM 1375/0487 1068/6245 2011
Produto
Parceiros
Estudo/pesquisa MEC, CNPq, Unifem, Napoiada. cleos e Grupos de Pesquisa de Gnero das Instituies de Ensino Superior. Encontro realizado. MCT, CNPq, Unifem, Ncleos e Grupos de Pesquisa de Gnero das Instituies de Ensino Superior.
2.4.2. Realizar o Encontro Nacional de Ncleos e Grupos de Pesquisa Pensando Gnero e Cincias.
SPM MEC
1433/8834 1377/8751
2011
2.4.3. Apoiar a produo de conhecimento sobre gnero e orientao sexual, considerando as questes tnicoraciais, geracionais e a situao das pessoas com deficincia, na educao profissional e tecnolgica.
MEC
A definir
2011
Projeto de Rede de educao profispesquisa/estudo sional e tecnolgica, apoiado. Instituies de Ensino Superior.
66
II PNPM
Prioridade 2.5. Promover medidas educacionais par a as mulheres , consider ando as para contra mulheres, considerando a o enfrentamento da violncia contr aciais , ger acionais e de orientao sexual. tnico-raciais aciais, geracionais dimenses tnico-r Ao
2.5.1. Promover campanhas educativas de preveno da violncia contra as mulheres voltadas ao pblico escolar, considerando as dimenses tnico-raciais e de orientao sexual. 2.5.2. Promover a formao continuada de profissionais da educao da rede pblica e da Rede de Proteo Criana e ao Adolescente para a abordagem no contexto escolar da temtica de enfrentamento da violncia de gnero, a partir das perspectivas dos direitos humanos.
rgo responsvel
MEC

1377/8751 2011
Produto
Campanha realizada.
Parceiros
MJ.
MEC SPM
0073/8954 1433/8836
2011
Profissional formado/a.
MTur, SEDH, MS, Instituies de Ensino Superior, Secretarias Estaduais e Municipais de Educao, Ministrio Pblico, Conselhos de Direitos da Sade e da Assistncia Social. MJ, MDS, Secretarias Estaduais e Municipais de Educao, ONGs, movimentos sociais e comunidades.
2.5.3. Fomentar a implementao de atividades de educao integral que discutam as interfaces entre a violncia domstica contra mulheres e a violncia contra crianas, jovens e adolescentes.
MEC
1377/8742
2011
Municpio apoiado. Escola beneficiada.
67
SPM CNDM Prioridade 2.6. Ampliar o acesso e a permanncia na educao de grupos especficos de mulheres com baixa escolaridade . escolaridade. Ao
2.6.1. Promover a alfabetizao de mulheres jovens e adultas.

MEC 1060/8790 1060/0920 2011
Produto
Parceiros
Aluna atendida. SPM, Secretarias Estaduais de Educao e de Justia, Instituies Federais de Ensino Superior. Aluna atendida. Secretarias Estaduais de Educao e de Justia, Instituies Federais de Ensino Superior.
2.6.2. Promover e ampliar alfabetizao de mulheres jovens e adultas em situao de priso.
SPM MEC MJ
0156/8833 1060/8790 1060/0920 1453/8853 1060/8526
2011
2.6.3. Promover a continuidade da escolarizao de Mulheres Jovens e Adultas.
MEC
2011
Aluna atendida. SPM, Secretarias Estaduais de Educao e de Justia, Instituies Federais de Ensino Superior. Aluna atendida. Secretarias Estaduais de Educao e de Justia, Instituies Federais de Ensino Superior. Instituies de Ensino Superior, Funai. Funai, universidades estaduais e federais, Secretarias Estaduais de Educao. Estados, municpios, Funai. Seppir, estados, municpios. Seppir, estados, municpios.
2.6.4. Promover e ampliar a continuidade da escolarizao de mulheres jovens e adultas em situao de priso.
SPM MEC MJ
0156/8833 1060/8790 1060/0920 1453/8853 1377/8742
2011
2.6.5. Ampliar e democratizar o acesso educao superior, especialmente de mulheres negras e indgenas. 2.6.6. Habilitar professores/as indgenas para a docncia na Educao Bsica, visando garantia da oferta de educao escolar intercultural de qualidade nas escolas indgenas. 2.6.7. Construir escolas em terras indgenas.
MEC
2011
Aluna atendida com bolsa. Professor/a indgena formado/a.
MEC
1377/8750 1377/8741
2011
MEC
1448/090W
2011
Escola indgena construda.
2.6.8. Construir escolas em comunidades remanescentes de quilombos. 2.6.9. Apoiar o desenvolvimento da educao nas comunidades quilombolas.
MEC
1448/090W
2011 Escola construda.
MEC
1336/8957
2011
Projeto apoiado.
68
II PNPM cont. Prioridade 2.6. Ampliar o acesso e a permanncia na educao de grupos especficos de mulheres com baixa escolaridade . escolaridade. Ao
2.6.10. Capacitar professores/as para atuar em comunidades remanescentes de quilombos. 2.6.11. Promover a elevao da escolaridade de jovens agricultores/as familiares (concluso do Ensino Fundamental associado qualificao social e profissional). 2.6.12. Formar professores/as, em carter inicial, na modalidade licenciatura, para oferta das sries/anos finais do Ensino Fundamental e Ensino Mdio no campo. 2.6.13. Construir escolas em reas do campo. 2.6.14. Ampliar o acesso e a permanncia na educao bsica de meninas, jovens e mulheres com deficincia, por meio do pareamento dos dados do Censo Escolar e do Cadastro de Beneficirios do BPC de 0 a 18 anos para identificao da falta de acesso escola. 2.6.15. Ampliar o acesso e a permanncia na educao bsica de meninas, jovens e mulheres com deficincia, por meio da identificao das barreiras para o acesso a escola, com recorte de gnero. 2.6.16. Acompanhar o acesso e permanncia de crianas, adolescentes, jovens e mulheres com deficincia na educao bsica.
rgo responsvel
MEC

1377/8750 2011
Produto
Professora/a capacitado/a. Aluna atendida.
Parceiros
Seppir, estados, municpios. MDA, MTE, SG, estados, municpios.
MEC
8034/2A95
2011
MEC
A definir
2008
Professor/a formado/a.
UnB, UFBA, UFS e UFMG.
MEC MEC
1448/09CW 1374/8371
2008 2011
Escola construda. Pareamento dos dados realizado.
MDA. MDS, MS, SEDH, municpios.
MEC
1374/8371
2011
Questionrio aplicado.
MDS, MS, SEDH, municpios.
MEC
1374/8371
2011
Anlise dos Inep, estados, municpios. dados do Censo da Educao Bsica realizada. Anlise dos Inep, estados, municpios, dados do Censo Instituies Federais de da Educao Ensino Superior. Superior realizada.
2.6.17. Acompanhar o acesso e permanncia de mulheres com deficincia na educao superior.
MEC
1374/8371
2011
69
SPM CNDM cont. Prioridade 2.6. Ampliar o acesso e a permanncia na educao de grupos especficos de mulheres com baixa escolaridade . escolaridade. Ao
2.6.18. Apoiar propostas das IFES para superar situaes de discriminao contra estudantes com deficincia, promovendo a eliminao de barreiras comportamentais, pedaggicas, arquitetnicas e de comunicaes. 2.6.19. Produzir material didtico e paradidtico especfico s realidades scioculturais e scio-lingsticas das comunidades indgenas para uso nas escolas indgenas e para implementao da Lei 11.645.

MEC 1377/2C68 2011
Produto
Parceiros
Projeto apoiado. Instituies Federais de Ensino Superior.
MEC
1377/8750
2011 Material didtico Secretarias Estaduais de Educao, organizaes indgena indgenas e indigenistas. produzido.
70
II PNPM
Captulo 3: Sade das mulheres, direitos sexuais e direitos reprodutivos

As mulheres constituem a maioria da populao brasileira e as principais usurias do Sistema nico de Sade SUS. Conformam, portanto, um segmento social fundamental para as polticas de sade, no apenas pela sua importncia numrica, mas, especialmente, porque neste campo as histricas desigualdades de poder entre homens e mulheres implicam em forte impacto nas condies de sade das mulheres, sendo as questes de gnero um dos determinantes de sade a ser considerado na formulao das polticas pblicas. Outras variveis como raa/ etnia e situao de pobreza aprofundam ainda mais tais desigualdades e tambm necessitam ser consideradas na formulao, implementao e avaliao de estratgias de interveno governamental na rea. As principais causas de morte na populao feminina so1: i) as doenas cardiovasculares, destacando-se o infarto agudo do miocrdio; ii) o acidente vascular cerebral;

iii) as neoplasias, principalmente o cncer de mama, de pulmo e de colo do tero; iv) as doenas do aparelho respiratrio, marcadamente as pneumonias; v) as doenas endcrinas, nutricionais e metablicas, com destaque para diabetes; vi) as causas externas. O padro de morbi-mortalidade encontrado entre as mulheres brasileiras revela uma realidade na qual convivem doenas tpicas dos pases desenvolvidos (cardiovasculares e crnico-degenerativas) com aquelas do mundo subdesenvolvido (mortalidade materna e desnutrio). importante considerar o fato de que determinados problemas afetam de maneira distinta os homens e as mulheres e que alguns so mais prevalecentes em determinados grupos tnico-raciais. Enquanto a mortalidade por violncia afeta os homens em grandes propores, a morbidade, especialmente provocada pela violncia domstica e sexual, atinge prioritariamente a populao feminina. Tambm no caso dos problemas de sade associados
Segundo o Sistema de Informaes de Mortalidade/Secretaria de Vigilncia em Sade/Ministrio da Sade, 2005.
71
SPM CNDM ao exerccio da sexualidade, as mulheres esto particularmente afetadas e, pela particularidade biolgica, tm como complicao a transmisso vertical de doenas como a sfilis e o vrus HIV, a mortalidade materna e os problemas de morbidade ainda pouco estudados. No caso das mulheres negras, por exemplo, a literatura cientfica constata, ainda, a maior freqncia de diabetes tipo II, miomas, hipertenso arterial e anemia falciforme. As mortes maternas no aparecem entre as dez primeiras causas de bito. No entanto, a gravidade do problema evidenciada quando se chama ateno para o fato de que a gravidez no se refere a um estado de doena, mas um evento relacionado vivncia da sexualidade e que em 92% dos casos a morte materna evitvel. No Brasil, a razo de mortalidade materna vem se reduzindo ao longo dos anos, tendo alcanado, em 2005, o valor corrigido de 74,6 bitos maternos por 100 mil nascidos vivos2. Em pases desenvolvidos essas razes oscilam entre 6 e 20 bitos maternos por 100 mil nascidos vivos. As questes de sade sexual e reprodutiva que incluem a sade materna, mas no somente ela foram durante muito tempo mantidas fora do escopo das polticas pblicas governamentais. Este quadro, felizmente, tem sido alterado e novas dimenses relacionadas vivncia da sexualidade feminina tm sido merecedoras de ateno pelo poder pblico, tal como o planejamento familiar, o cncer de colo de tero e de mama, as DSTs e os cuidados com a mulher no pr-natal, parto e puerprio. Nas ltimas dcadas, com exceo da consulta de puerprio e da deteco precoce do cncer de colo de tero as demais aes que compem a ateno sade integral da mulher alcanaram

uma boa cobertura. Mesmo que ainda em patamares bastante elevados, a mortalidade materna tem diminudo ao longo dos anos, o que pode ser resultado, entre outros fatores, de uma melhoria na qualidade obsttrica e do planejamento familiar. De fato, registra-se uma tendncia de aumento do nmero de consultas de pr-natal. Em 1995, a mdia verificada era de 1,2 consultas de pr-natal para cada parto realizado no SUS, enquanto, em 2007, este nmero j era de 5,7 consultas de prnatal para cada parto3. Se a dimenso relacionada sade materna foi a primeira a ser incorporada nas discusses a respeito da sade da mulher, isso no significa que as condies de acesso aos servios de sade sejam hoje plenamente satisfatrias. Estudos nacionais indicam que o acesso assistncia pr-natal ainda um problema significativo para a populao rural, principalmente nas regies Norte e Nordeste. Ademais, so vrios os avanos que ainda se fazem necessrios para o enfrentamento desta questo, tal como apontados a seguir. importante considerar que a gestao um fenmeno fisiolgico e se d na maioria das vezes sem interocorrncias. Entretanto, aproximadamente 15% das gestantes, por terem caractersticas especficas ou por sofrerem algum agravo, apresentam maior probabilidade de evoluo desfavorvel, tanto para o feto como para a me. Esta parcela constitui o grupo chamado de gestantes de alto risco, e necessita de atendimento em ambulatrio especializado e acesso a exames de maior complexidade.
Segundo a Secretaria de Vigilncia em Sade/Ministrio da Sade. 3 Segundo o Sistema de Informao Ambulatorial do Sistema nico de Sade.
72
II PNPM
As dificuldades em prestar assistncia gravidez de alto risco iniciam-se na identificao falha desta parcela de gestantes nos servios de ateno primria, seguidos pela dificuldade de encaminhamento para ambulatrios especializados, estes, muitas vezes, esto desarticulados das unidades de ateno primria e com freqncia padecem de falta de recursos tcnicos e equipe com capacitao adequada para o desempenho de suas funes. Com relao ateno ao parto, 96% so realizados em ambiente hospitalar, sendo que 44,4% deles acabam sendo partos do tipo cesariano. Esta uma tendncia que vem crescendo no pas, visto que, em 2005, essa proporo era de 43,2%, o que um indicador da falta de qualidade da ateno ao parto no Brasil. importante destacar que a assistncia ao parto no homognea para todo o Brasil. Para as mulheres da rea rural, o parto domiciliar assistido por parteiras tradicionais uma realidade bastante freqente. Embora o parto domiciliar seja, em alguns casos, uma opo da mulher, preciso assegurar que essa seja uma escolha e no a nica alternativa colocada pelas condies de isolamento, da distncia e da precariedade dos servios de sade, ou da insuficiente capacitao dos profissionais para lidarem com as especificidades dos agravos decorrentes do trabalho no campo. Ademais, deve-se considerar que a parteira tradicional, em geral, atua sem o apoio dos servios de sade. Em conseqncia desse isolamento, a maioria dos partos ocorre em condies precrias e no so notificados aos sistemas de informao em sade. Tampouco se tem um registro preciso do nmero de parteiras atuantes no pas. Em 2005, foram registrados 38.674 partos domiciliares no SUS.

No Brasil, o abortamento representa um grave problema de sade pblica. Quando realizado em condies de risco, freqentemente acompanhado de complicaes severas. As complicaes imediatas mais freqentes so: a perfurao do tero, a hemorragia e a infeco, que podem levar a graus distintos de morbidade e mortalidade4. Pesquisa desenvolvida estima que 20% dos abortos clandestinos realizados por profissional mdico em clnicas e 50% dos abortos domiciliares, realizados pela prpria mulher ou por curiosas, apresentam complicaes5. Em 2006, foram realizados 2067 abortos legais, previstos no artigo 128 do Cdigo Penal Brasileiro que permite a realizao do procedimento nos casos de risco de vida para a mulher e de gravidez resultante de estupro. No mesmo ano, no Sistema nico de Sade, foram realizadas 222.840 curetagens ps-aborto, das quais 37 resultaram em bitos maternos. Na ltima dcada, observou-se uma tendncia de estabilizao dessas curetagens ps-aborto, conseqncia possvel do aumento do nmero de mulheres usando mtodos anticoncepcionais e da elevada prevalncia de laqueadura tubria, especialmente nos estados do Nordeste e Centro-Oeste. No campo da ateno obsttrica teve destaque, em 2004, o lanamento do Pacto Nacional pela Reduo da Mortalidade Materna, que est sendo considerado, pela Organizao das Naes Unidas (ONU), modelo de mobilizao e dilogo social para a promoo dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, pois trabalha a partir da integrao das trs instncias de governo federal, estadual e municipal e organizaes representativas da sociedade civil.
LANGER, A.; ESPENOZA, H. Embarazo no deseado: impacto sobre la salud y la sociedad en Amrica Latina y el Caribe. Revista Panamericana de Salud Publica, v. 11. n. 3, p.192205, mar. 2002. 5 HARDY, E.; COSTA, G. Abortion experience among female employees of a brazilian university. Campinas: CEMICAMP, 1993.
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SPM CNDM Tambm com a finalidade de mudar os paradigmas da ateno ao parto, o Ministrio da Sade regulamentou a Lei do Acompanhante; apoiou a formao de 370 Doulas Comunitrias e de enfermagem obsttrica; qualificou 904 parteiras tradicionais; e lanou a Campanha Nacional de Incentivo ao Parto Normal e Reduo da Cesrea Desnecessria. Alm disso, foram promovidos Seminrios em Ateno Obsttrica e Neonatal Humanizadas, baseados em evidncias cientficas, contemplando a ateno ao abortamento inseguro, que qualificaram 1.857 profissionais, diretores/as, chefias de obstetrcia e neonatologia e chefias de enfermagem obsttrica das 439 maiores maternidades de cada um dos estados brasileiros. Para organizar a vigilncia epidemiolgica da morte materna, o Ministrio da Sade adotou algumas importantes medidas ao longo dos ltimos anos: i) apoiou tcnica e financeiramente a organizao de Comits de Morte Materna nos estados da regio Norte; ii) promoveu o V e o VI Fruns Nacionais de Mortalidade Materna, que contaram com a participao de presidentes de comits e coordenadores de sade da mulher de todos os estados e capitais; iii) divulgou amplamente o Estudo da Mortalidade de Mulheres de 10 a 49 anos, com nfase na Mortalidade Materna coordenado pelo Prof. Ruy Laurenti e colaboradores que foi da maior relevncia para a definio das estratgias e aes da Poltica Nacional de Ateno Integral Sade da Mulher; iv) apoiou financeiramente a realizao de 38 estudos sobre Mortalidade Materna ou Neonatal. No Brasil, o acesso anticoncepo, direito garantido constitucionalmente, no amplamente atendido. Estudos

nacionais demonstram uma maior prevalncia de uso da laqueadura tubria e da plula. A baixa freqncia de uso de outros mtodos indica o limitado acesso das mulheres s informaes sobre as opes disponveis e aos mtodos propriamente ditos. Existem problemas na produo, controle de qualidade, aquisio, logstica de distribuio dos insumos e manuteno da continuidade da oferta de mtodos anticoncepcionais. O resultado uma ateno ainda precria e excludente, com maior prejuzo para as mulheres oriundas das camadas mais pobres e das reas rurais. Possivelmente, esta situao contribui para a ocorrncia de abortamentos em condies inseguras e para o aumento do risco de morte por esta causa. No perodo de 2000 a 2006 houve um acrscimo de 6% no percentual de partos realizados no SUS na faixa etria de 10 a 19 anos, passando-se de 127.018 partos, em 2000, para 134.625, em 20066. As curetagens so o segundo procedimento obsttrico mais praticado nas unidades de internao do SUS, superadas apenas, pelos partos normais. Outro fato que vem merecendo ateno especial da sade pblica no Brasil o crescimento da ocorrncia da infeco pelo HIV em mulheres. Durante muitos anos, os casos de contaminao por HIV foram entendidos como restritos s mulheres parceiras de usurios de drogas injetveis, aos hemoflicos, aos homens bissexuais ou s mulheres envolvidas na prtica da prostituio. No Brasil, do total de casos notificados at junho de 2006, 67,2% foram do sexo masculino (290.917 casos) e 32,8% do feminino (142.138 casos). Em 2003, a taxa de incidncia foi de 25,4 e
Segundo dados do DATASUS/MS.
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II PNPM
16,1 por 100.000 habitantes para homens e mulheres, respectivamente. A razo de sexos vem diminuindo sistematicamente, passando de 15,1 homens por mulher, em 1986, para 1,5 homem por mulher, em 2005. Desde 1980, verifica-se um aumento progressivo do nmero de municpios brasileiros com pelo menos um caso de Aids em mulheres, o que indica que a interiorizao vem sendo acompanhada por um processo de feminizao da epidemia. Tal processo se apresenta mais acentuado em algumas regies do que em outras e tende a acompanhar o deslocamento que se verifica com a mobilidade populacional sazonal e permanente nas zonas de expanso das fronteiras agro-pecuria e de minerao. Ademais, a epidemia de Aids vem atingindo cada vez mais as pessoas em situao de pobreza. Tanto no Brasil quanto em outros pases em desenvolvimento, a pobreza apontada como um dos contextos estruturais da vulnerabilidade para as DST/HIV/Aids. Embora o grau de escolaridade isoladamente no seja suficiente para indicar a condio scio-econmica da populao afetada pela epidemia, essa medida a que mais se aproxima como indicador de pobreza. Nesse sentido, os dados mostram que 52% dos casos em mulheres so entre aquelas que no tm nenhuma escolaridade e entre aquelas que no concluram o primeiro grau do ensino fundamental (29% entre as que contam com 1 a 3 anos de estudos e 19% para as que possuem de 4 a 7 anos). Outro indicador importante a escolaridade das mulheres gestantes diagnosticadas com HIV, que confirma a tendncia verificada de associao entre pauperizao e epidemia. Dos 31.921 casos de gestantes HIV+, 3% so analfabetas, 13% tm apenas trs anos de estudos e 39% tm entre 4 e 7 anos de
estudos. O enquadramento da resposta brasileira s tendncias apresentadas deve estar orientado para as caractersticas que a epidemia assume em cada contexto social particular, dando ateno s dimenses scio-culturais, programticas e de direitos humanos. No Brasil, a sade da mulher foi incorporada s polticas nacionais de sade nas primeiras dcadas do sculo XX, limitada, porm, s demandas relativas gravidez e ao parto. Em 1984, o Ministrio da Sade publicou o Programa de Assistncia Integral Sade da Mulher (PAISM), marcando uma ruptura conceitual com os princpios at ento norteadores da poltica de sade das mulheres e critrios para eleio de prioridades neste campo. Em 2004, o Ministrio da Sade lanou a Poltica Nacional de Ateno Integral Sade da Mulher, construda a partir da proposio do SUS, respeitando as caractersticas da nova poltica de sade, em estreita parceria com outros rgos de governo, marcadamente, a SPM e a Seppir, e com a participao do movimento de mulheres, de mulheres negras e de trabalhadoras rurais, sociedades cientficas, entidades de classe, pesquisadores e estudiosos da rea, gestores do SUS. Esta poltica incorpora, em um enfoque de gnero, a integralidade e a promoo da sade como princpios norteadores e busca consolidar os avanos no campo dos direitos sexuais e reprodutivos, com nfase na melhoria da ateno obsttrica, no planejamento familiar, na ateno ao abortamento inseguro e no combate violncia domstica e sexual. Agrega, tambm, a preveno e o tratamento de mulheres vivendo com HIV/Aids e as portadoras de doenas crnico-degenerativas e de cncer ginecolgico. Alm disso, amplia as aes para grupos
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SPM CNDM historicamente alijados das polticas pblicas, nas suas especificidades e necessidades. No perodo 2004-2007, o desenvolvimento das aes previstas no captulo da Sade do I Plano Nacional de Polticas para Mulheres aponta avanos no sentido de alcanar a integralidade, na promoo de mudanas de paradigmas e de institucionalizao da Poltica Nacional de Ateno Integral Sade da Mulher. Em relao epidemia por HIV/Aids, a linha central de interveno do Ministrio da Sade diz respeito, especialmente, garantia do acesso universal ao tratamento, realidade desde 1996 em todo o pas. O resultado desta estratgia pode ser visualizado na queda do nmero de bitos e na diminuio das internaes relacionadas a Aids, com significativa melhora na qualidade de vida. Entretanto, muitos so os desafios para que as mltiplas vulnerabilidades sejam superadas e que aes em preveno positiva atendam, de maneira integral, s necessidades das mulheres portadoras do vrus. Importante ao nesse sentido foi o lanamento, em 2007, do Plano Integrado de Enfrentamento da Feminizao da HIV/Aids e outras DSTs, em uma parceria entre a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres e o Ministrio da Sade, por meio do Programa Nacional de DST e Aids e da rea Tcnica de Sade da Mulher. O Plano visou nortear a implantao e a implementao de aes nos nveis federal, estadual e municipal, tendo por objetivo central a promoo da sade sexual e reprodutiva, a partir do desenvolvimento de aes intersetoriais com capacidade

para acelerar o acesso aos insumos de preveno, ao diagnstico e ao tratamento das doenas sexualmente transmissveis e da Aids, para as mulheres das diferentes regies do pas. O Ministrio da Sade, em parceria com o Ministrio da Educao, tambm vem desenvolvendo o Programa Sade e Preveno nas Escolas, que visa reduzir a vulnerabilidade das/os adolescentes s doenas sexualmente transmissveis, infeco pelo HIV e gravidez no planejada, com nfase na promoo da sade, por meio de aes educativas de preveno e ampliao do acesso dessa populao ao preservativo masculino. O Programa previa, em sua proposta inicial, a disponibilizao de preservativos masculinos a adolescentes de 15 a 19 anos, sexualmente ativos, matriculados no ensino regular da rede pblica. No ano de 2004, foram feitas adequaes e ajustes neste Programa, que passou a se dirigir a adolescentes e jovens de 13 a 24 anos, englobando o ensino fundamental e mdio. No que tange sade mental, os registros do SUS sobre internaes psiquitricas demonstram que as internaes de mulheres vm aumentando proporcionalmente. Os transtornos mentais e de comportamento associados ao puerprio merecem ser mais investigados. Pesquisa realizada em 24 capitais e no Distrito Federal, em 2001, num universo de 3.265 mulheres, identificou 97 mortes por suicdio, associadas depresso, inclusive relacionada ao ps-parto7. No perodo de vigncia do I PNPM, foram inseridas aes de ateno sade para segmentos da populao feminina ainda invisveis, merecendo destaque aes voltadas para a sade das
LAURENTI, R., JORGE, M.H., GOTLIEB, S.L.D. Mortalidade de mulheres de 10 a 49 anos: nfase na mortalidade materna. So Paulo: Ministrio da Sade/Organizao Panamericana de Sade/Universidade de So Paulo, 2002.
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II PNPM
mulheres negras, em situao de priso, indgenas, trabalhadoras rurais e residentes em municpios que esto ao longo ou em rea de influncia da Rodovia BR-163 (Cuiab-Santarm) e regies de construo de usinas hidreltricas na Bacia do rio Tocantins. No campo da sade das mulheres negras, inmeras atividades foram realizadas, desde a publicao de material tcnico, passando pela promoo de eventos para discusso do tema, levantamento de dados e incluso do recorte tnico-racial nas aes do Ministrio da Sade e lanamento de programa especfico. O Ministrio da Sade criou o Comit Tcnico Sade da populao Negra, que tem a funo de formular uma proposta de poltica nacional para essa parcela da populao, contemplando aes especficas para as mulheres. Entendendo que a ausncia da varivel raa/cor na maioria dos sistemas de informao da rea de sade inviabiliza uma anlise mais consistente sobre a sade das mulheres negras no Brasil, dificultando a elaborao de estratgias voltadas para essa parcela da populao, o Ministrio incluiu o quesito raa/cor no SISPRENATAL (sistema de informao que consolida os dados provenientes da ateno pr-natal prestada pelos servios do SUS) e no SISCOLO (sistema de informao que consolida dados da deteco precoce do cncer de colo de tero). Tambm na Pesquisa Nacional de Demografia e Sade, financiada pelo MS, que tem como objetivo coletar informaes que permitam elaborar indicadores demogrficos, de sade e nutrio para mulheres e crianas, visando fornecer subsdios para as polticas e estratgias de ao, foi articulado o levantamento, tabulao e anlise dos dados, levando em conta o quesito raa/
cor. Da mesma forma, seus protocolos tcnicos, estratgias de ao e polticas tm contemplado a incluso deste recorte, a exemplo dos manuais de Ateno ao Pr-natal e Puerprio e de Ateno Qualificada e Humanizada; da Agenda da Mulher; e do livreto especial sobre Sade das Lsbicas e Mulheres Bissexuais. O Ministrio da Sade elaborou, ainda, o panfleto Perspectiva da Eqidade na Ateno s Diferenas como parte do Pacto Nacional pela Reduo da Mortalidade Materna e Neonatal. Destaca-se, nesse campo, o Programa Nacional de Anemia Falciforme e outras Hemoglobinopatias (PAF), dando nfase s especificidades das mulheres em idade frtil e no ciclo gravdicopuerperal. No primeiro momento, foi desenvolvida experincia piloto de implantao do PAF/MS em cinco municpios. Em seguida foram sensibilizados/as coordenadores/as estaduais para implantao do Programa. Com relao ateno ao parto domiciliar, o Ministrio da Sade, em parceria com o Departamento de Ateno Bsica, a FUNASA e a Seppir, rearticulou o projeto de capacitao de parteiras Kalunga e quilombolas, envolvendo a Secretaria Estadual de Sade de Gois e as prefeituras locais, cujas aes sero monitoradas de forma a promover a multiplicao da experincia para as demais comunidades quilombolas em nvel nacional. Para atender s especificidades da sade das mulheres indgenas, o Ministrio da Sade criou um grupo de trabalho intra-setorial, com a participao de lideranas de mulheres indgenas, para implantao/implementao da ateno integral sade deste grupo e est apoiando gestores municipais e estaduais para a organizao da ateno sade indgena, priorizando as
77
SPM CNDM mulheres. Est em andamento a capacitao dos/as profissionais de sade e parteiras dos 34 distritos sanitrios indgenas. Na mesma linha, foram favorecidas as mulheres em situao de priso. O Ministrio da Sade promoveu a qualificao de profissionais de sade de 10 estados que esto organizando a ateno integral sade das mulheres em situao prisional. A sade das mulheres lsbicas, bissexuais e outras mulheres que fazem sexo com mulheres tem recebido um olhar especial pelo Ministrio da Sade. Foi criado, em 2004, por meio da Portaria n 2.227, o Comit Tcnico Gays, Lsbicas, Transgneros e Bissexuais GLTB, em funo do entendimento de que h a necessidade de se implementar polticas de ateno integral voltadas a essa populao e de garantir a participao do Ministrio na criao e implementao de estratgias intersetoriais com as vrias reas do governo, j apontadas no Programa Brasil Sem Homofobia. Outros avanos se deram por meio da publicao da Portaria n 2.418/GM que regulamenta, em conformidade com a Lei n11.108/2005, a presena de acompanhante para mulheres em trabalho de parto, parto e ps-parto imediato nos hospitais pblicos e conveniados com o Sistema nico de Sade. A partir da portaria, todas as mulheres podem escolher como acompanhante qualquer pessoa que desejem, inclusive, a sua companheira. Alm disso, houve a insero do campo Prticas Sexuais na ficha de notificao de violncia domstica, sexual e/ou outras violncias interpessoais e do campo Orientao Sexual na Agenda da Mulher e na ateno ginecolgica, especialmente nas aes relacionadas ao controle do cncer de mama e de colo uterino e as DST/Aids. A insero de tais campos nos documentos mencionados e em outros ir contribuir para a melhoria da sade das mulheres que fazem sexo com mulheres, bem como para a obteno de informaes e dados sobre essa populao e conseqente re-direcionamento das polticas pblicas. Em 2005, o Presidente Luiz Incio Lula da Silva lanou a Poltica Nacional de Planejamento Familiar, uma parceria do Ministrio da Sade com a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, que fortaleceu a Poltica Nacional de Direitos Sexuais e Direitos Reprodutivos. Esta poltica incluiu a prtica da vasectomia na Poltica Nacional de Cirurgias Eletivas e os anticoncepcionais em farmcias e drogarias credenciadas no Programa Farmcia Popular, que propicia a venda de medicamentos com preos at 90% mais baixos, por serem subsidiados pelo MS. O credenciamento de 1.196 novos servios nos hospitais pblicos para a realizao de laqueaduras (cirurgia para ligar as trompas) possibilitou um maior acesso das mulheres a este procedimento. O Ministrio da Sade, desde 1997, desenvolve aes para o controle do cncer de colo de tero, particularmente, por meio de campanhas, mas no foi possvel obter resultados nacionais que tivessem impacto na ocorrncia da doena. Esta constatao imps a necessidade da construo de novos meios que permitissem alcanar os objetivos preconizados. Para este fim, foi lanado o Plano de Ao para o Controle do Cncer de Mama e de Colo de tero no Brasil 2005-2007, pactuado entre todos os estados brasileiros. A articulao de aes dirigidas ao cncer de mama e de colo de tero est fundamentada na Poltica Nacional de Ateno Oncolgica (Portaria GM n 2439 de 08 de dezembro de 2005).
78
II PNPM
Ao avaliar o VI Relatrio Nacional Brasileiro, o Comit Cedaw recomendou ao Brasil prosseguir com seus esforos para aumentar o acesso das mulheres assistncia sade, em particular aos servios de sade sexual e reprodutiva. Solicitou que fossem fortalecidas medidas que visem preveno da gravidez indesejada, inclusive aumentando o conhecimento e a conscientizao sobre contracepo, bem como ao acesso a diferentes mtodos contraceptivos e de planejamento familiar. O Comit recomendou ainda que o Brasil monitore de perto a implementao do Pacto Nacional pela Reduo da Mortalidade Materna nos nveis estadual e municipal e que d ateno prioritria situao das adolescentes, propiciando educao apropriada sobre aptides para a vida, com especial ateno para preveno de gravidez, HIV/Aids e outras DST. Por fim, o Comit recomenda que o pas acelere a reviso da legislao sobre a criminalizao do aborto, com vistas remoo das disposies punitivas impostas s mulheres e que proporcione acesso a servios de qualidade para a gesto de complicaes decorrentes de abortos no seguros. As aes dispostas neste II PNPM vo ao encontro das recomendaes propostas pelo Comit Cedaw, tendo por objetivos centrais aprofundar os processos de mudanas de
paradigmas na ateno obsttrica e no controle do cncer de colo de tero e de mama; efetivar as polticas lanadas na gesto anterior (Pacto Nacional pela Reduo da Mortalidade Materna, Poltica Nacional de Planejamento Familiar, Plano de Enfrentamento da Feminizao da Aids e Pacto Nacional de Enfrentamento da Violncia contra Mulheres); iniciar e/ou consolidar a organizao da ateno s aes de sade introduzidas nos quatro anos anteriores, buscando a integralidade (climatrio, queixas ginecolgicas, sade mental e gnero, reproduo humana assistida, mulheres em situao de priso, mulheres negras, indgenas, mulher na terceira idade, lsbicas e bissexuais); e incorporar novos segmentos populacionais s polticas como forma de assegurar os princpios da integralidade, eqidade e universalidade preconizados no Sistema nico de Sade. A atuao articulada, intra e intersetorialmente, permite ao Governo Federal consolidar a Poltica Nacional de Ateno Integral Sade da Mulher, colocando para si os desafios de manter o dilogo com os diferentes atores sociais e consolidar esses avanos nos prximos anos, ampliando o leque de aes de forma a atender a ampla agenda de sade da mulher.
79
SPM CNDM
OBJETIV O GERAL BJETIVO

I. Promover a melhoria das condies de vida e sade das mulheres, em todas as fases do seu ciclo vital, mediante a garantia de direitos legalmente constitudos e a ampliao do acesso aos meios e servios de promoo, preveno, assistncia e recuperao da sade integral em todo o territrio brasileiro, sem discriminao de qualquer espcie, sendo resguardadas as identidades e especificidades de gnero, raa/etnia, gerao e orientao sexual.
MET AS ETAS
A Reduzir em 15% a Razo de Mortalidade Materna, entre 2008 e 2011; B Garantir a oferta de mtodos anticoncepcionais reversveis para 100% da populao feminina usuria do SUS; C Disponibilizar mtodos anticoncepcionais em 100% dos servios de sade; D Qualificar 100% dos plos bsicos para ateno integral sade da mulher indgena; E Aumentar em 60% o nmero de exames citopatolgicos na populao feminina de 25 a 59 anos, entre 2008 e 2011; F Aumentar em 15% o nmero de mamografias na populao feminina, entre 2008 e 2011; G Promover a adeso dos 27 estados brasileiros ao Plano de Enfrentamento da Feminizao das DST/Aids; H Formar quatro referncias tcnicas, por estado, em ateno s mulheres no climatrio; I Sensibilizar cinco referncias tcnicas, por estado, em ateno s queixas ginecolgicas de mulheres e adolescentes; J Implementar quatorze centros de referncia para assistncia infertilidade; K Apoiar a organizao de um centro colaborador por regio para humanizao da ateno ao parto, ao abortamento e s urgncias e emergncias obsttricas; L Implantar cinco experincias-piloto, uma por regio, de um modelo de ateno sade mental das mulheres na perspectiva de gnero.

I. Garantir os direitos sexuais e reprodutivos das mulheres em todas as fases do seu ciclo de vida e nos diversos grupos populacionais, sem discriminao de qualquer espcie; II. Contribuir para a reduo da morbidade e mortalidade feminina no Brasil, especialmente por causas evitveis, em todas as fases do seu ciclo de vida e nos diversos grupos populacionais, sem discriminao de qualquer espcie; III. Ampliar, qualificar e humanizar a ateno integral sade da mulher no Sistema nico de Sade.
80
II PNPM
P RIORIDADES
3.1. Promover a ateno sade das mulheres no climatrio; 3.2. Estimular a organizao da ateno s mulheres, jovens e adolescentes com queixas ginecolgicas; 3.3. Estimular a implantao e implementao da assistncia em planejamento familiar, para homens e mulheres, adultos, jovens e adolescentes, no mbito da ateno integral sade, respeitando os princpios dos direitos sexuais e reprodutivos; 3.4. Promover a assistncia obsttrica qualificada e humanizada, especialmente entre as mulheres negras e indgenas, incluindo a ateno ao abortamento inseguro, de forma a reduzir a morbimortalidade materna; 3.5. Promover a preveno e o controle das doenas sexualmente transmissveis e da infeco pelo HIV/Aids na populao feminina; 3.6. Reduzir a morbimortalidade por cncer crvico-uterino e a mortalidade por cncer de mama na populao feminina; 3.7. Promover a implantao de um modelo de ateno sade mental das mulheres na perspectiva de gnero, considerando as especificidades tnico-raciais; 3.8. Estimular a implantao da Ateno Integral Sade das Mulheres, por meio do enfrentamento das discriminaes e do atendimento s especificidades tnico-raciais, geracionais, regionais, de orientao sexual, e das mulheres com deficincia, do campo e da floresta e em situao de rua; 3.9. Fortalecer a participao e mobilizao social em defesa da Poltica Nacional de Ateno Integral Sade da Mulher; 3.10. Propor alteraes de legislao com a finalidade de ampliar a garantia do direito sade, contemplando os direitos sexuais e reprodutivos das mulheres e o fortalecimento do Sistema nico de Sade.
81
SPM CNDM
PLANO DE AO
Prioridade 3.1. Promover a ateno sade das mulheres no climatrio . climatrio. Ao
3.1.1. Confeccionar e distribuir manual tcnico sobre Ateno Integral Sade das Mulheres no Climatrio. 3.1.2 Promover a sensibilizao de gestores/as estaduais (coordenaes de sade da mulher, ateno bsica e sociedades cientficas) e construir coletivamente as propostas estaduais de implantao da Ateno Integral Sade das Mulheres no Climatrio. 3.1.3. Elaborar material instrucional de referncia para atualizao de profissionais de sade com base no manual da Ateno Integral Sade das Mulheres no Climatrio e disponibilizar para os estados. 3.1.4. Elaborar banco de consultores/as para qualificao de profissionais em Ateno Integral Sade das Mulheres no Climatrio e disponibilizar para os estados.
rgo responsvel
MS

1312/6175 2009
Produto
Norma tcnica distribuda. Gestor/a sensibilizado/a.
Parceiros
Sociedades cientficas e universidades. Secretarias Estaduais de Sade, sociedades cientficas e universidades.
MS
1312/6175
2009
MS
No oramentria 2009
MS
No oramentria 2009
Banco de consultores elaborado.
Secretarias Estaduais e Municipais de Sade, Coordenadorias/ secretarias estaduais e municipais de polticas para as mulheres, sociedades cientficas e universidades. Secretarias Estaduais e Municipais de Sade.
3.1.5. Apoiar estados na atualizao de profissionais de sade para atuarem como instrutores/as, com base no manua de Ateno Integral Sade das Mulheres no Climatrio.
MS
1312/6175
2009 Estado apoiado.
82
II PNPM
Prioridade 3.2. Estimular a organizao da ateno s mulheres , jovens e adolescentes com queixas ginecolgicas . mulheres, ginecolgicas. Ao
3.2.1 Elaborar, imprimir e distribuir manual tcnico sobre ateno s queixas ginecolgicas, contemplando prticas complementares na abordagem e tratamento (fitoterapia, homeopatia, acupuntura, saberes tradicionais e outras) e captulo sobre especificidades da adolescncia e tnico-culturais. 3.2.2 Promover a sensibilizao de gestores/as estaduais (coordenaes de sade mulher, de adolescente, da ateno bsica e sociedades cientficas) e construir coletivamente as proposta estaduais de implantao da ateno s queixas ginecolgicas. 3.2.3 Elaborar material instrucional de referncia para atualizao de profissionais de sade com base no manual da Ateno s Queixas Ginecolgicas. 3.2.4 Elaborar banco de consultores/as para qualificao de profissionais na Ateno s Queixas Ginecolgicas e disponibilizar para os estados.
rgo responsvel
MS

1312/6175 2010
Produto
Norma tcnica distribuda.
Parceiros
CONASS, CONASEMS, sociedades cientficas, universidades.
MS
1312/6175
2010
Gestor/a sensibilizado/a.
CONASS, CONASEMS, sociedades cientficas e universidades.
MS
No oramentria 2010
MS
No oramentria 2010
Banco de consultores/as elaborado.
Secretarias Estaduais e Municipais de Sade, Coordenadorias/secretarias estaduais e municipais de polticas para as mulheres, sociedades cientficas e universidades. Secretarias Estaduais e Municipais de Sade.
3.2.5 Apoiar estados para a qualificao de profissionais de sade, para atuarem como instrutores/as, com base no manual de Ateno s Queixas Ginecolgicas.
MS
1312/6175
2010
Estado apoiado.
83
SPM CNDM Prioridade 3.3. Estimular a implantao e implementao da assistncia em planejamento familiar , par a homens e mulheres; familiar, para , jovens e adolescentes , no mbito da ateno integr al sade , respeitando os princpios dos direitos sexuais e adultos, adolescentes, integral sade, adultos reprodutivos . reprodutivos. Ao
3.3.1. Adquirir e distribuir mtodos anticoncepcionais reversveis, incluindo anticoncepcionais de emergncia.
rgo responsvel
MS

1293/4368 2011
Produto
Mtodo anticoncepcional distribudo.
Parceiros
Secretarias Estaduais e Municipais de Sade. -
3.3.2. Ampliar a distribuio de contraceptivos por meio da rede do Programa Farmcia Popular do Brasil e do Programa Aqui Tem Farmcia Popular.
MS
1293/7660
2011 Farmcia popular com mtodo anticoncepcional disponvel. 2011 Laqueadura/ vasectomia realizada.
3.3.3. Ampliar a quantidade de laqueaduras e vasectomias realizadas.
MS
1220/8585
Secretarias Estaduais e Municipais de Sade. Secretarias Estaduais e Municipais de Sade.
3.3.4. Revisar e distribuir materiais tcnico, instrucional e educativo sobre Ateno ao Planejamento Reprodutivo que respeitem os princpios dos direitos sexuais e reprodutivos, contemplando a elaborao de materiais especficos para a populao jovem e adolescente. 3.3.5. Promover a sensibilizao de gestores/as estaduais (coordenaes de sade da mulher, do adolescente, da ateno bsica e sociedades cientficas) e construir coletivamente as proposta estaduais de atualizao de profissionais na Ateno ao Planejamento Reprodutivo, respeitando-se os princpios dos direitos sexuais e reprodutivos e contemplando-se as especificidades de jovens e adolescentes. 3.3.6. Elaborar banco de consultores/as para qualificao de profissionais na Ateno ao Planejamento Reprodutivo, respeitando-se os princpios dos direitos sexuais e reprodutivos.
MS
1312/6175
2009 Manual/cartilha distribudo.
MS
1312/6175
2009
Gestores/as estaduais sensibilizados/as.
Secretarias Estaduais e Municipais de Sade, sociedades cientficas e universidades.
MS
No oramentria
2009
Banco de consultores elaborado.
84
II PNPM
cont. Prioridade 3.3. Estimular a implantao e implementao da assistncia em planejamento familiar , par a homens e familiar, para mulheres; adultos , jovens e adolescentes , no mbito da ateno integr al sade , respeitando os princpios dos direitos adultos, adolescentes, integral sade, sexuais e reprodutivos . reprodutivos. Ao
3.3.7. Apoiar estados na atualizao de profissionais de sade para atuarem como instrutores/as, com base no manual de Ateno ao Planejamento Reprodutivo, respeitando-se os princpios dos direitos sexuais e reprodutivos. 3.3.8. Apoiar tcnica e financeiramente a organizao de Centros de Reproduo Humana Assistida.

MS 1312/6175 2010
Produto
Estado apoiado.
Parceiros
Secretarias Estaduais e Municipais de Sade.
MS
1220/8535
2011
Centro de Reproduo Humana Assistida organizado.
Secretarias Estaduais e Municipais de Sade, sociedades cientficas e universidades.
3.3.9. Promover educao para a sade sexual, sade reprodutiva, preveno da gravidez na adolescncia e DST.
MS
1312/6175
2011 Oficina realizada. MEC, Secretarias Kit distribudo. Estaduais e Municipais de Municpio com Sade e Educao, projeto Sade Se- Instituies de Ensino e xual e Preveno Pesquisa. de Gravidez Precoce e de DST implantado. Camisinhas distribudas nas escolas.
85
SPM CNDM
Prioridade 3.4. Promover a assistncia obsttrica qualificada e humanizada, especialmente entre as mulheres negr as e indgenas , negras indgenas, incluindo a ateno ao abortamento inseguro de forma a reduzir a morbimortalidade materna.
Ao
3.4.1. Efetivar o Pacto Nacional pela Reduo da Mortalidade Materna e Neonatal, garantindo a articulao entre setores governamentais e no-governamentais nas definies e execuo das estratgias para reduo desses eventos.

MS 1214/0442 2011
Produto
Reunio da Comisso Nacional de Monitoramento do Pacto realizada.
Parceiros
SPM, Seppir, SEDH, MJ, MDS, MEC, Governos Estaduais e Municipais, Secretarias Estaduais e Municipais de Sade, CONASS, CONASEMS, universidades, movimentos feminista e de mulheres, sociedades cientficas, entidades de classe, Instituies de Ensino e Pesquisa, Ncleos de Preveno de Violncias e Promoo da Sade. Secretarias Estaduais e Municipais de Sade.
3.4.2. Estimular a organizao de redes de servios de ateno obsttrica .
MS
1214/8581
2011
Rede estadual de ateno obsttrica organizada. Manual distribudo.
3.4.3. Elaborar e/ou revisar manuais tcnicos sobre as aes que compem a ateno obsttrica, incluindo o abortamento. 3.4.4. Apoiar tcnica e financeiramente a organizao dos servios de ateno ao aborto previsto em lei.
MS
1312/6175
2011
CONASS, CONASEMS, sociedades cientficas e universidades.
MS
1312/6175
2011
Servio de aborto SPM, Seppir, SEDH, MDS, legal implantado. MEC, governos estaduais e municipais, universidades, movimentos feministas e de mulheres, sociedades cientficas, entidades de classe.
86
II PNPM
cont. Prioridade 3.4. Promover a assistncia obsttrica qualificada e humanizada, especialmente entre as mulheres negr as e indgenas , negras indgenas, incluindo a ateno ao abortamento inseguro de forma a reduzir a morbimortalidade materna.
Ao
3.4.5. Elaborar material instrucional de referncia para atualizao de profissionais de sade com base nos manuais tcnicos atualizados. 3.4.6. Elaborar banco de consultores para qualificao de profissionais nas aes que compem a ateno obsttrica, incluindo a ateno ao abortamento inseguro e o previsto em lei.

MS No oramentria 2011
Produto
Parceiros
-
MS
No oramentria 2011
Estado apoiado.
Secretarias Estaduais e Municipais de Sade, Coordenadorias/ secretarias estaduais e municipais de polticas para as mulheres, sociedades cientficas e universidades. Secretarias Estaduais e Municipais de Sade.
3.4.7. Apoiar estados na atualizao de profissionais de sade com base nos manuais tcnicos sobre as aes que compem a ateno obsttrica, incluindo o abortamento. 3.4.8. Regulamentar a definio de parmetros de ambincia para a ateno humanizada ao parto.
MS
1312/6175
2010
Portaria publicada.
MS
No oramentria 2008
Centro colaborador organizado. Maternidade apoiada.
3.4.9. Apoiar a organizao de Centros Colaboradores para ateno humanizada ao aborto, parto, nascimento e as urgncias e emergncias maternas. 3.4.10. Apoiar maternidades na humanizao da ateno ao parto e nascimento.
MS
1312/6175
2011
MS
1312/6175
2008
Diretriz elaborada.
3.4.11. Elaborar diretrizes estratgicas de ateno ao parto domiciliar, que contemplem a diversidade tnicoracial e considerem as parteiras tradicionais, em especial quilombolas e indgenas.
MS 1312/6175
2009 Diretriz pactuada na Comisso Intergestores Tripartite.
SPM, Seppir, Funai, Grupo Curumin.
87
SPM CNDM
Ao
3.4.12. Apoiar a organizao de Centros Colaboradores estaduais e/ou regionais para organizao da ateno ao parto domiciliar. 3.4.13. Elaborar diretrizes estratgicas para reduo da taxa de cesrea e apoiar sua execuo pelos estados e municpios.. 3.4.14. Realizar campanha pelo parto normal e reduo de cesreas desnecessrias.
rgo responsvel
MS

1312/6175 2011
Produto
Centro colaborador organizado. Diretriz estratgica. Campanha realizada.
Parceiros
Grupo Curumin, Secretarias Estaduais e Municipais de Sade. Secretarias Estaduais e Municipais de Sade. SPM, Seppir, SEDH, MDS, MEC, Governos Estaduais e Municipais, Secretarias Estaduais e Municipais de Sade, CONASS, CONASEMS, universidades, movimentos feminista e de mulheres, sociedades cientficas, entidades de classe, Instituies de Ensino e Pesquisa, Ncleos de Preveno de Violncias e Promoo da Sade. Hospitais federais. Secretarias Estaduais e Municipais de Sade.
MS
No oramentria 2011
MS
1312/6175
2011
3.4.15. Desenvolver estratgias para reduo da cesrea na rede hospitalar do Governo Federal. 3.4.16. Apoiar a organizao de servios de atendimento mvel de urgncias.
MS MS
No oramentria 2011 1220/8761
Estratgia executada.
2011 Municpio com populao superior a 100 mil habitantes com pronto atendimento das urgncias maternas. Portaria publicada.
3.4.17. Regulamentar a vigilncia epidemiolgica do bito materno.
MS
No oramentria 2008
CONASS, CONASEMS Secretarias Estaduais e Municipais de Sade.
88
II PNPM
Ao
3.4.18. Apoiar tcnica e financeiramente a realizao de pesquisa-interveno sobre mortalidade materna para validar e definir fatores regionais de correo da razo da mortalidade materna e promover: a regulamentao da vigilncia epidemiolgica da morte materna; a implantao de comits de morte materna, e a organizao e investigao de bitos maternos, contemplando um recorte tnico-racial.
rgo responsvel
MS

1312/6175
Produto
Parceiros
Centro Brasileiro de Classificao de Doenas/ Faculdade de Sade Pblica da USP.
2011 Estudo realizado.
Prioridade 3.5. Promover a preveno e o controle das doenas sexualmente tr ansmissveis e da infeco pelo HIV/Aids na transmissveis populao feminina. Ao rgo Programa/Ao Prazo Produto Parceiros responsvel do PPA
3.5.1. Promover a divulgao e a adeso dos estados ao Plano de Enfrentamento da Feminizao das DST/ Aids. SPM MS 1433/8837 1312/6175 1444/8670 2009 Reunio Secretarias Estaduais e macrorregional Municipais de Sade, ONGs, realizada. Instituies de Ensino, Estado pactuado. Ncleos de Preveno de Violncias e Promoo da Sade. Mecanismo de monitoramento implementado. Preservativo distribudo. Secretarias Estaduais e Municipais de Sade. Secretarias Estaduais e Municipais de Sade.
3.5.2. Definir e implementar mecanismos de monitoramento do Plano Integrado de Enfrentamento da Feminizao da Epidemia da Aids e outras DST. 3.5.3 Adquirir e distribuir preservativos femininos e masculinos para estados, municpios e ONGs.
SPM MS
MS
1444/8670
2011
89
SPM CNDM Prioridade 3.6. Reduzir a morbimortalidade por cncer crvico-uterino e a mortalidade por cncer de mama na populao feminina. Ao
3.6.1. Definir e executar aes estratgicas de promoo e preveno dos cnceres de colo do tero e de mama, incluindo a qualificao dos procedimentos diagnsticos e teraputicos para seu controle.
rgo responsvel
MS

1220/8758 2011
Produto
Exame citopatolgico realizado. Mamografia realizada.
Parceiros
3.6.2. Ampliar a organizao de Unidades de Ateno de Alta Complexidade em Oncologia (UACON). 3.6.3. Sensibilizar gestores/as estaduais para a utilizao do mdulo-seguimento do SISCOLO como instrumento gerencial.
MS
1220/7833
2011 UACON criada.
Secretarias Estaduais e Municipais de Sade. Secretarias Estaduais e Municipais de Sade.
MS
1220/8758
2011
Gestor/a sensibilizado/a.
Prioridade 3.7. Promover a implantao de um modelo de ateno sade mental das mulheres na perspectiv a de gnero , perspectiva gnero, consider ando as especificidades tnico-r aciais . considerando tnico-raciais aciais. Ao
3.7.1. Melhorar a qualidade da informao sobre as mulheres com transtornos mentais no Sistema nico de Sade. 3.7.2. Elaborar e distribuir Diretrizes Estratgicas sobre Sade Mental e Gnero.
rgo responsvel
MS
Programa/Ao do PPA
No oramentria
Prazo
Produto
Parceiros
-
2011 Artigo elaborado.
MS
1312/6175
2011
Diretriz Estratgica elaborada.
SPM, Seppir, MDA.
3.7.3. Pactuar com gestores/as estaduais a implementao das Diretrizes Estratgicas sobre Sade Mental e Gnero.
MS
No oramentria
2011 Estado pactuado. SPM, Seppir, CONASS, CONASEMS, universidades, movimentos feminista e de mulheres e sociedades cientficas.
90
II PNPM
Prioridade 3.8. Estimular a implantao da Ateno Integr al Sade das Mulheres , por meio do enfrentamento das Integral Mulheres, discriminaes e do atendimento s especificidades tnico-r aciais , ger acionais , regionais , de orientao sexual, e das mulheres tnico-raciais aciais, geracionais acionais, regionais, com deficincia, do campo e da floresta e em situao de rua. Ao
3.8.1. Pactuar, aprovar e apoiar a implementao das Polticas da Populao Negra e da Populao do Campo e da Floresta, no que concerne s especificidades da sade das mulheres desses segmentos populacionais.

MS 0016/8707 2011
Produto
Ao implementada em benefcio de mulheres.
Parceiros
SPM, Seppir, MDA, Secretarias Estaduais e Municipais de Sade, Coordenadorias/secretarias estaduais e municipais de polticas para as mulheres, movimentos feminista, de mulheres negras e de mulheres rurais, representante da comunidade de mulheres ciganas, CONASS, CONASEMS, CNS, CISMU. SPM, Seppir, MDA, Secretarias Estaduais e Municipais de Sade, Coordenadorias/secretarias estaduais e municipais de polticas para as mulheres, movimentos feminista, de mulheres negras e de mulheres rurais, representante da comunidade de mulheres ciganas, CONASS, CONASEMS, CNS, CISMU. SPM, Seppir, representante de mulheres que vivem na rua.
3.8.2. Elaborar a Poltica Nacional de Ateno Integral Sade da Populao Cigana, contemplando as especificidades das mulheres ciganas.
MS
0016/8707
2011
Poltica elaborada.
3.8.3. Elaborar a Poltica Nacional de Ateno Integral Sade da Populao de Rua, contemplando as especificidades das mulheres nessa situao.
MS
0016/8707
2011
Poltica elaborada.
91
SPM CNDM cont. Prioridade 3.8. Estimular a implantao da Ateno Integr al Sade das Mulheres , por meio do enfrentamento das Integral Mulheres, discriminaes e do atendimento s especificidades tnico-r aciais , ger acionais , regionais , de orientao sexual, e das mulheres tnico-raciais aciais, geracionais acionais, regionais, com deficincia, do campo e da floresta e em situao de rua. Ao
3.8.4. Melhorar o registro e produo de dados sobre sade da mulher negra.
rgo responsvel
MS

No oramentria 2011
Produto
Diagnstico de polticas e demais documentos do MS com recorte tnico-racial.
Parceiros
SPM, Seppir.
3.8.5. Apoiar a organizao de cursos de especializao em sade das mulheres negras.
MS
1312/6175
2011
Curso realizado. Universidades Federais dos estados da Bahia e do Maranho.
3.8.6. Promover oficinas com lideranas portadoras de Anemia Falciforme para definir estratgias de ao para adeso ao Programa de Anemia Falciforme. 3.8.7. Apoiar, tcnica e financeiramente, a capacitao de profissionais de sade, especialmente dos distritos sanitrios especiais, para reconhecimento e valorizao das parteiras indgenas e para atuarem como multiplicadores em ateno integral sade da mulher indgena, contemplando a discusso de temas de sade reprodutiva, planejamento familiar e acesso aos mtodos anticoncepcionais. 3.8.8. Ampliar e adequar os contedos de protocolos para ateno integral a trabalhadores para atender s especificidades de sade das mulheres e jovens trabalhadoras urbanas e rurais. 3.8.9. Sensibilizar gestores/as e assessorar tecnicamente as Secretarias Estaduais e municipais de Sade para capacitao de profissionais de sade para abordagem das especificidades da sade das lsbicas e bissexuais.
MS
1312/6175
2011 Oficina realizada. SPM, Seppir, movimentos feminista e de mulheres negras. 2011 Capacitao apoiada. SPM, SEDH, Seppir, Funai.
MS
1312/6175
MS
No oramentria 2011
Protocolo elaborado/ ampliado.
MS
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2011
Profissional de sade da rede pblica capacitado/a.
SEDH, Secretarias Estaduais e Municipais de Sade, universidades.
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II PNPM
cont. Prioridade 3.8. Estimular a implantao da Ateno Integr al Sade das Mulheres , por meio do enfrentamento das Integral Mulheres, discriminaes e do atendimento s especificidades tnico-r aciais , ger acionais , regionais , de orientao sexual, e das mulheres tnico-raciais aciais, geracionais acionais, regionais, com deficincia, do campo e da floresta e em situao de rua. Ao
3.8.10. Elaborar e distribuir Diretrizes Estratgicas sobre Sade de mulheres com deficincia.

MS 1312/6175 2011
Produto
Diretriz estratgica elaborada.
Parceiros
SPM, Seppir, SEDH, universidades, sociedades cientficas, movimentos feminista, de mulheres, de lsbicas e bissexuais, e de transexuais. SPM, Seppir, SEDH, universidades, sociedades cientficas, movimentos feminista, de mulheres, de lsbicas e bissexuais, e de transexuais. SPM, Seppir, SEDH, universidades, sociedades cientficas, movimentos feminista, de mulheres, de lsbicas e bissexuais, e de transexuais. SPM, Seppir, SEDH, MJ, Funai e organizaes da sociedade civil.
3.8.11. Elaborar e distribuir Diretrizes Estratgicas sobre Ateno Sade das lsbicas e bissexuais.
MS
1312/6175
2011
3.8.12. Elaborar e distribuir Diretrizes Estratgicas sobre Ateno Sade das transexuais.
MS
1312/6175
2011
3.8.13. Produzir materiais sobre direito a sade das mulheres negras, quilombolas, indgenas, ciganas, populao feminina do campo e floresta, lsbicas e bissexuais.
MS
0016/8705
2011
Material produzido.
3.8.14. Realizar campanha de valorizao e revitalizao dos saberes das mulheres indgenas e quilombolas nas reas de alimentao tradicional, preservao da sade e de cura de doenas fsicas, mentais e psicolgicas.
Funai MMA
0150/2711 A definir
2011
Campanha realizada.
SPM, Seppir, SEDH, MinC, Funai, movimento de mulheres ndias.
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SPM CNDM 3.9. F ortalecer a participao e mobilizao social em defesa da P oltica Nacional de Ateno Integr al Sade da Mulher . Fortalecer Poltica Integral Mulher. Ao
3.9.1. Promover eventos macrorregionais e nacionais de mobilizao das entidades do movimento de mulheres e feministas para ampliar a conscincia sanitria e do direito sade.
rgo responsvel
MS

0016/8707 2010
Produto
Evento realizado.
Parceiros
SPM, Seppir, SEDH, MJ, MDS, MEC, Governos Estaduais e Municipais, Secretarias Estaduais e Municipais de Sade, CONASS, CONASEMS, universidades, movimentos feminista e de mulheres, sociedades cientficas, entidades de classe, Instituies de Ensino e Pesquisa, Ncleos de Preveno de Violncias e Promoo da Sade. Secretarias Estaduais e Municipais de Sade, Coordenadorias/ secretarias estaduais e municipais de polticas para as mulheres, movimentos feministas e de mulheres.
3.9.2. Apoiar tcnica e financeiramente a capacitao de lideranas do movimento de mulheres e feminista na promoo da educao popular em sade e no exerccio do controle social.
MS
0016/8705
2011
Liderana capacitada.
3.10. Propor alter aes de legislao com a finalidade de ampliar a gar antia do direito sade , contemplando os direitos alteraes garantia sade, . Sade. sexuais e direitos reprodutivos das mulheres e o fortalecimento do Sistema nico de Sade Ao
3.10.1. Articular com o poder legislativo e o movimento social a elaborao/reviso de leis e/ou projetos de lei com a finalidade de ampliar a garantia do direito sade, contemplando os direitos sexuais e os direitos reprodutivos das mulheres, e fortalecer o Sistema nico de Sade.

SPM MS
Produto
Parceiros
No oramentria 2011 Lei e/ou projeto Seppir, Ministrios, AGU, Poder Legislativo, de lei elaborado/ No oramentria sociedades cientficas e revisado. entidades de classe, Lei e/ou movimentos projeto de lei feministas e de mulheres. aprovado.
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II PNPM
Captulo 4: Enfrentamento de todas as formas de violncia contra as mulheres

A violncia contra mulheres1 constitui-se em uma das principais formas de violao dos seus direitos humanos, atingindo-as em seus direitos vida, sade e integridade fsica. Homens e mulheres so atingidos pela violncia de maneira diferenciada. Enquanto os homens tendem a ser vtimas de uma violncia predominantemente praticada no espao pblico, as mulheres sofrem cotidianamente com um fenmeno que se manifesta dentro de seus prprios lares, na grande parte das vezes praticado por seus maridos e companheiros. Vale destacar que so mltiplas as formas pelas quais a violncia se manifesta. De fato, o prprio conceito definido na Conveno de Belm do Par (1994) aponta para esta amplitude, definindo violncia contra as mulheres como qualquer ao ou conduta, baseada no gnero, que cause morte, dano ou sofrimento fsico, sexual ou psicolgico mulher, tanto no mbito pblico como no privado (Art. 1).

Tal definio , portanto, bastante abrangente e abarca diferentes formas de violncia, tais como: i) a violncia domstica ou em qualquer outra relao interpessoal, em que o agressor conviva ou tenha convivido no mesmo domiclio que a mulher; ii) a violncia ocorrida na comunidade e que seja perpetrada por qualquer pessoa, compreendendo, entre outros, violao, abuso sexual, tortura, trfico de mulheres, prostituio forada, seqestro e assdio sexual; iii) a violncia perpetrada ou tolerada pelo Estado ou seus agentes, onde quer que ocorra (violncia institucional). Embora no Brasil a violncia seja um fenmeno reconhecidamente presente na vida de milhes de mulheres, no existem estatsticas sistemticas e oficiais que apontem para a magnitude deste fenmeno. No entanto, alguns estudos j realizados conferem visibilidade e permitem ter alguma noo sobre o quanto a violncia est presente no cotidiano das famlias. A
O termo utilizado no plural para dar visibilidade diversidade tnico-racial, geracional, de orientao sexual, de deficincia e de insero social, econmica e regional existente entre as mulheres.
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SPM CNDM Fundao Perseu Abramo2, em pesquisa realizada no ano de 2001, aponta que aproximadamente 20% das mulheres j foram vtimas de algum tipo de violncia domstica. Quando estimuladas por meio da citao de diferentes formas de agresso, esse percentual sobe para 43%. Um tero afirma, ainda, j ter sofrido algum tipo de violncia fsica, seja ameaa com armas de fogo, agresses ou estupro conjugal. Outras pesquisas indicam, tambm, a maior vulnerabilidade de mulheres e meninas ao trfico e explorao sexual. Segundo a Unesco, de 25 a 30% das meninas so abusadas sexualmente antes de completarem 18 anos3. Dados de investigao conduzida pela Universidade de So Paulo em conjunto com a Organizao Mundial de Sade4, entre 2000 e 2001, demonstram que 27% das mulheres entrevistadas na Grande So Paulo e 34% na Zona da Mata pernambucana relataram algum episdio de violncia fsica cometido pelos parceiros ou ex-parceiros; e que 29% das entrevistadas com mais de 15 anos referiram ter sido vtimas de violncia sexual por parte de estranhos. Em pesquisa realizada pelo DataSenado, em 2005, 17% das mulheres entrevistadas declararam j ter sofrido algum tipo de violncia domstica em suas vidas e 40% relataram j ter presenciado algum ato de violncia domstica contra outras mulheres, sendo que 80% desses constituram atos de violncia fsica.

No que tange questo do trfico de pessoas, os dados so igualmente escassos, mas permitem identificar as mulheres como sendo as maiores vtimas. A Organizao Internacional do Trabalho (OIT) estima, segundo seu relatrio global contra o trabalho forado, publicado em 2005, em cerca de 2,4 milhes o nmero de pessoas traficadas no mundo. A agncia calcula que 43% dessas vtimas sejam subjugadas para explorao sexual, 32% para explorao econmica e 25% para uma combinao dessas formas ou por razes indeterminadas. Do total de 57% de vtimas do trfico humano para fins de explorao sexual (exclusivamente ou conjugado com alguma forma de explorao econmica), 85% seriam mulheres. Similarmente, um diagnstico realizado pelo Ministrio da Justia, em 2004, nos estados de So Paulo, Rio de Janeiro, Gois e Cear aponta que o crime de trfico de pessoas atinge majoritariamente mulheres, em especial o trfico humano para fins de explorao sexual. Ainda no que diz respeito violncia sofrida pelas mulheres no espao pblico, importante citar a violncia institucional a que esto submetidas nos diferentes espaos da vida pblica e, como preocupao central do Governo Federal, nos estabelecimentos penais femininos. Existem, hoje, no Brasil quase 26 mil mulheres encarceradas, o que representa 6% da populao carcerria do pas. Deste total, 8.890 cumprem pena em regime fechado, por vezes em unidades penais femininas5, nas quais importantes direitos so violados. Segundo relatrio apresentado pelo Grupo
VENTURI, Gustavo, RECAMN, Marisol e OLIVEIRA, Suely. A mulher brasileira nos espaos pblico e privado. So Paulo: Editora Fundao Perseu Abramo, 2004. ABRAMOVAY, Miriam, CASTRO, Mary Garcia e SILVA, Lorena Bernadete da. Juventude e Sexualidade. Braslia: Unesco, 2004. 4 SCHAIBER, L. B. et al. Violncia contra a mulher e sade no Brasil: estudo multipases da Organizao Mundial da Sade sobre sade da mulher e violncia domstica. So Paulo: Departamento de Medicina Preventiva da USP/Organizao Mundial da Sade, 2002. 5 Atualmente, o Brasil conta com 55 unidades prisionais femininas de um universo total de 1.097 unidades prisionais.
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II PNPM
de Trabalho Interministerial6, institudo em 2007, para propor polticas na rea, as mulheres cumprem pena em espaos inadequados e em situaes insalubres. Foi detectado, tambm, uso excessivo de drogas lcitas, como medicamentos psicoativos, e o atendimento de sade insatisfatrio no que se refere ginecologia, ao pr-natal, vigilncia sanitria e existem critrios definidos para separar me e filho. As mulheres no tm garantia plena de visitas ntimas e h represso s relaes homoafetivas. Uma importante ao do Governo Federal, por intermdio da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, contribui para a produo de dados e informaes sistemticas sobre o fenmeno da violncia contra as mulheres: a criao, em novembro de 2005, da Central de Atendimento Mulher Ligue 180. A Central, com funcionamento integrado Ouvidoria, funciona ininterruptamente e destina-se a receber denncias ou relatos de violncia, reclamaes sobre os servios da rede e a orientar as mulheres sobre seus direitos, encaminhando-as para os servios quando necessrio. Alm de servir como uma importante porta de entrada na rede de atendimento para as mulheres em situao de violncia, o servio tem se revelado bastante til para o levantamento de informaes que subsidiam o desenho da poltica de enfrentamento da violncia e para o monitoramento dos servios que integram a rede em todo o pas. Mesmo no oferecendo dados que permitam construir um diagnstico sobre a violncia contra as mulheres no pas, a Central oferece uma viso geral das caractersticas deste fenmeno e de sua magnitude. Atualmente, a Secretaria conta com informaes atualizadas mensalmente sobre a oferta de servios especializados em todas as unidades da federao e sobre o nmero de

denncias recebidas no Ligue 180 e na Ouvidoria, tambm por UFs e por tipo de violncia reportada. Desde a sua criao a Central de Atendimento Mulher j realizou mais de 270.000 atendimentos entre orientaes sobre direitos da mulher, encaminhamentos aos servios da rede de atendimento em todo o Brasil, registros de relatos/denncias de violncia, reclamaes, sugestes e elogios. S em 2007 foram realizados mais de 200 mil atendimentos, sendo que 10% deles referiam-se a relatos ou denncias de violncia. Das 20 mil denncias recebidas, 93% diziam respeito a casos relacionados violncia domstica e familiar. Destes, 70% eram relativos violncia praticada pelo cnjuge, 61% relataram que a freqncia da situao de violncia diria e 57% indicavam que o agressor era usurio de drogas/lcool. Pouco mais de um tero das mulheres que relataram sofrer com violncia domstica informaram estar correndo risco de espancamento e 36% relataram risco de morte. Os crimes mais recorrentes nos relatos foram os de leso corporal e ameaa. Dada a complexidade e a gravidade do fenmeno da violncia, a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, tendo por base as deliberaes da I Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres, elaborou a Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres que embasa as aes dispostas neste captulo. O conceito de violncia adotado pela Poltica Nacional e, conseqentemente, pelo II PNPM, fundamenta-se na definio da Conveno de Belm do Par anteriormente explicitado e considera, portanto, as mais diferentes formas de violncia contra as mulheres, tais como: a violncia domstica
Ver BONETTI, Alinne e PINHEIRO, Luana. Primeiro ano da Lei Maria da Penha: algumas anlises possveis. Braslia: SPM, 2007. mimeo.
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SPM CNDM (que pode ser psicolgica, sexual, fsica, moral e patrimonial); a violncia sexual; o abuso e a explorao sexual de mulheres, adolescentes e jovens; o assdio sexual; o assdio moral; o trfico de mulheres; a violncia institucional e a sofrida pelas mulheres que exercem a atividade de prostituio. H o reconhecimento, tambm, de que este um fenmeno que atinge mulheres de diferentes classes sociais, origens, regies, estados civis, escolaridade ou raas/etnias. No entanto, o acesso aos servios e s polticas do Estado se d de maneira diferenciada para cada grupo social, em funo de situaes de maior ou menor vulnerabilidade ou de contextos culturais diversos. Faz-se necessrio, portanto, que o Estado brasileiro adote polticas de carter universal, mas que tambm esteja atento para o desenvolvimento de polticas para grupos especficos, de modo a garantir a real universalidade das polticas pblicas. O II PNPM prope uma interveno pblica de carter multisetorial que deve buscar, simultaneamente, desenvolver aes que: i) desconstruam as desigualdades e combatam as discriminaes de gnero; ii) interfiram nos padres sexistas/machistas ainda presentes na sociedade brasileira; iii) promovam o empoderamento das mulheres; iv) garantam um atendimento qualificado e humanizado quelas em situao de violncia. Logo, a noo de enfrentamento no se restringe apenas questo do combate, mas compreende tambm as dimenses da preveno, da assistncia e da garantia de direitos das mulheres. No que se refere ao combate violncia contra as mulheres, as aes desenvolvidas incluem o estabelecimento e o cumprimento de normas penais que garantam a punio e a responsabilizao dos agressores/autores de violncia, bem como a implementao da Lei Maria da Penha, em especial nos seus aspectos processuais penais e no que tange criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher. No mbito preventivo, encontram-se aes que desconstruam os mitos e esteretipos de gnero e que modifiquem os padres sexistas, perpetuadores das desigualdades de poder entre homens e mulheres e da violncia contra as mulheres. A preveno inclui no somente aes educativas, mas tambm culturais que disseminem atitudes igualitrias e valores ticos que colaborem para a valorizao da paz e para o irrestrito respeito s diversidades de gnero, raa/etnia, gerao, orientao sexual, entre outras. J no que tange defesa e promoo dos direitos humanos das mulheres, a Poltica deve cumprir as recomendaes previstas nos tratados internacionais voltados para a rea de violncia contra as mulheres, em especial as contidas na Conveno de Belm do Par Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher (1994) e na Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher Cedaw (1981). Neste campo, devem ser implementadas iniciativas que promovam o empoderamento das mulheres, o seu resgate como sujeitos de direitos e o acesso justia. Finalmente, no que diz respeito assistncia s mulheres em situao de violncia, o II PNPM, como instrumento que materializa a Poltica Nacional, deve garantir o atendimento humanizado e qualificado quelas em situao de violncia, por meio: i) da formao continuada de agentes pblicos e comunitrios; ii) da criao, re-aparelhamento ou reforma de servios especializados (Casas abrigo, Centros de Referncia, Centros de Reabilitao e Educao do Agressor, Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, Defensorias da Mulher);
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II PNPM
iii) da constituio/fortalecimento da Rede de Atendimento a partir da articulao dos governos federal, estadual, municipal e da sociedade civil para o estabelecimento de uma rede de parcerias para o enfrentamento da violncia contra as mulheres, no sentido de garantir a integralidade do atendimento. A respeito da constituio da Rede de Atendimento s Mulheres em Situao de Violncia importante destacar que os diversos setores do governo e a sociedade civil possuem um papel a desempenhar na preveno, no combate e na assistncia s mulheres em situao de violncia, dada a natureza multifacetada do fenmeno. Nesse sentido, o conceito de Rede de atendimento refere-se atuao articulada entre as instituies/servios governamentais, no-governamentais e a comunidade, visando ampliao e melhoria da qualidade do atendimento; identificao e encaminhamento adequado das mulheres em situao de violncia; e ao desenvolvimento de estratgias efetivas de preveno. Hoje existem no pas 637 servios especializados de atendimento s mulheres, dentre centros de referncia, casas abrigo, defensorias, juizados e delegacias especializadas, tal como aponta a tabela 1.
Importante destacar que a criao de grande parte destes servios resultado das aes e prioridades definidas no I Plano Nacional de Polticas para as Mulheres. Em comparao a 2003, houve um aumento de 50% no nmero de casas-abrigo existentes, e de, aproximadamente, 170% no caso dos centros de referncia, alm das defensorias e juizados especializados que comearam a ser criados a partir de 2004 e 2006, respectivamente. Outro ganho obtido ao longo destes anos refere-se ao entendimento de que a Rede no integrada apenas pelos servios especializados, mas tambm pelos servios de sade (postos e hospitais), de segurana pblica (IML e Delegacias comuns), de assistncia social (Centros de Referncia de Assistncia Social CRAS e Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social CREAS), entre outros. Esta ampliao da Rede prioridade deste governo e estratgia fundamental para a efetiva implementao de uma poltica integral e humanizada de atendimento s mulheres como pode ser verificado no plano de aes deste captulo e no Pacto Nacional pelo Enfrentamento da Violncia contra as Mulheres, constituindo-se, ao mesmo tempo, em avano importante e grande desafio. Outros resultados significativos foram alcanados entre o lanamento do I e do II Planos Nacionais. Cumprindo os acordos internacionais da Conveno de Belm do Par e do Comit de Eliminao de todas as Formas de Violncia contra as Mulheres (Cedaw), foi sancionada, em 07 de agosto de 2006, a Lei Maria da Penha (n 11.340/06) que trata do enfrentamento da violncia domstica e familiar contra a mulher. A partir desta lei, todo caso de violncia domstica e intrafamiliar contra a mulher tornase crime e deve passar por um inqurito policial que ser remetido ao Ministrio Pblico. Os crimes devero ser julgados nos Juizados Especializados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher,
Tabela 1 Nmero de Servios da Rede de Atendimento Mulher, por tipo Brasil, 2008.
Tipo de Servio Especializado Existentes Centros de Referncia 112 Casas abrigo 66 DEAMs/PAMs 404 Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher (JVDFM) 21 Varas Adaptadas 32 Defensorias da Mulher 15 Total 650
Fonte: Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres.
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SPM CNDM instrumentos criados a partir dessa legislao, ou, enquanto estes no existirem, nas Varas Criminais. Dentre outras conquistas, a lei tipifica os tipos de violncia domstica; probe a aplicao de penas pecunirias aos agressores; amplia a pena a eles imputada de at 1 ano para at 3 anos; e determina o encaminhamento das mulheres em situao de violncia, assim como de seus dependentes, a programas e servios de proteo e de assistncia social. Para garantir a sua efetividade, foi criado, em maio de 2007, o Observatrio de Monitoramento da Implementao e Aplicao da Lei Maria da Penha, cujo objetivo monitorar a aplicao da Lei junto ao Judicirio, Executivo e Rede de Atendimento Mulher, alm de buscar suprir a lacuna existente no pas quanto ausncia de dados e estatsticas sistemticas sobre a violncia contra as mulheres. Constitudo por iniciativa da SPM e o apoio do Unifem, UNFPA e OXFAM-Novib, o Observatrio formado por um consrcio de 12 instituies com diferentes responsabilidades e papis, entre organizaes nogovernamentais e instituies acadmicas das cinco regies do pas. Alm de cumprir o que determina a Lei Maria da Penha, a sua criao atende s recomendaes da I Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres e ao estabelecido no I PNPM. Alm da ampliao do nmero de servios e da criao do Observatrio, a Lei Maria da Penha tem produzido impactos diretos no cotidiano dos servios que atendem s mulheres em situao de violncia. Pesquisa realizada pela SPM7 permitiu conhecer essa realidade, em especial para o caso das DEAMs e dos Juizados. Os resultados do estudo mostram que, entre

outubro de 2006 e maio de 2007, foram instaurados, nas 184 Delegacias que responderam pesquisa, 32.630 inquritos possibilidade introduzida pela Lei Maria da Penha que determina que qualquer situao de violncia domstica contra as mulheres que chegue s Delegacias deve, obrigatoriamente, gerar um inqurito policial. J em relao aos Juizados e Varas Especializadas, importante destacar que nos oitos meses que se seguiram ao lanamento da Lei, foram deferidas 5.247 medidas protetivas de urgncia nos servios que responderam ao levantamento da SPM (43% do universo existente). A pesquisa mostra que, no mnimo, um tero das medidas demandadas pelas Delegacias tm sido deferidas pelos Juizados, o que aponta para uma boa resposta dos servios instalados e para a aplicao da nova legislao. Entre as medidas protetivas mais freqentes destaca-se, em primeiro lugar, o afastamento do agressor do lar seguido da proibio de aproximao. As novas possibilidades introduzidas pela LMP, como suspenso do porte de armas e proibio de celebrao de contratos, so raramente solicitadas e, por conseqncia, concedidas. Em relao s aes educativas e culturais, a SPM tem trabalhado, em parceria com rgos governamentais e no-governamentais, na produo de diversos materiais educativos, de divulgao da nova legislao e de campanhas diversas. A mais expressiva delas a Campanha dos 16 Dias de Ativismo pelo Fim da Violncia contra a Mulher, realizada h 17 anos no pas. A partir de 2007, a SPM passou a integrar a Campanha como promotora dos eventos em parceria com a organizao feminista nogovernamental Agende (Aes em Gnero e Cidadania), responsvel pela sua coordenao. Na mesma linha, vem sendo
Ver BONETTI, Alinne e PINHEIRO, Luana. Primeiro ano da Lei Maria da Penha: algumas anlises possveis. Braslia: SPM, 2007. mimeo.
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II PNPM
desenvolvido o projeto Siga Bem Mulher, ao que integra a Caravana Siga Bem Caminhoneiro, patrocinada pela Petrobrs. O objetivo levar informaes sobre gnero e enfrentamento da violncia contra as mulheres a caminhoneiros de todo o pas a partir de campanhas itinerantes. No que tange ao enfrentamento do trfico de mulheres, cabe destacar o lanamento, em 2007, do Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, que materializa a Poltica Nacional, lanada em outubro de 2006. O Plano traz um conjunto de aes para preveno ao crime, represso aos autores e tratamento adequado s vitimas. Em conjunto com instituies federais, estaduais e municipais, o Ministrio da Justia promover o mapeamento do trfico de pessoas no pas, a capacitao de profissionais de sade na preveno prtica, a realizao de seminrios sobre o tema e a criao de ncleos de preveno e atendimento s vitimas, em aeroportos, portos e rodovias. O tema da violncia contra as mulheres ganhou destaque em todo o Governo Federal com o lanamento do Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra as Mulheres, no dia 17 de agosto de 2007, pelo presidente da Repblica na abertura da II Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres. Parte da Agenda Social de governo, o Pacto rene aes a serem executadas nos prximos quatro anos, por diferentes rgos da administrao pblica, com o objetivo de prevenir e enfrentar todas as formas de violncia contra as mulheres, atuando para garantir a reduo dos ndices de violncia no somente por meio da represso, mas tambm da preveno, ateno, proteo e garantia dos direitos daquelas em situao de violncia e da promoo de uma mudana cultural que dissemine atitudes igualitrias e valores ticos de irrestrito respeito diversidade e
paz. Ao todo, 11 ministrios e secretarias especiais, alm de empresas pblicas, Poder Judicirio, Ministrio Pblico, organismos internacionais, organizaes no-governamentais, estados e municpios so parceiros no desenvolvimento do Pacto. Os ministrios e secretarias envolvidos na execuo destas atividades contaro com recursos da ordem de R$ 1 bilho para serem investidos nos prximos quatro anos. Para atingir seus objetivos, as aes do Pacto foram estruturadas em quatro grandes reas: i) Consolidao da Poltica Nacional de Enfrentamento da Violncia contra as Mulheres e Implementao da Lei Maria da Penha; ii) Promoo dos Direitos Sexuais e Reprodutivos e Implementao do Plano Integrado de Enfrentamento da Feminizao da Aids; iii) Combate explorao sexual e ao trfico de mulheres; iv) Promoo dos Direitos Humanos das Mulheres em Situao de Priso. O Pacto tem amplitude nacional, mas, em 2008, a prioridade a atuao em 12 unidades da federao, a saber: So Paulo, Rio de Janeiro, Esprito Santo, Bahia, Cear, Pernambuco, Par, Amazonas, Rio Grande do Sul, Distrito Federal, Maranho e Minas Gerais. Como forma de garantir que o compromisso poltico assumido junto aos estados seja transformado em atividades concretas, a SPM tem investido na realizao de pactuaes e construo de planejamentos plurianuais junto aos estados prioritrios. Importante destacar que o Pacto trabalha segundo o princpio da eqidade e, dessa forma, confere ateno especial s mulheres
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SPM CNDM rurais, negras e indgenas, em funo das especificidades de cada grupo, da discriminao a que esto submetidas e em virtude de sua maior vulnerabilidade social. Nesse sentido, importante destacar a instituio do Frum Nacional de Elaborao de Polticas de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres do Campo e da Floresta. Com o objetivo de formular e debater propostas de polticas pblicas relacionadas problemtica e realidade dessas mulheres, o Frum responde a uma das demandas emanadas da 3 edio da Marcha das Margaridas que ocorreu em agosto de 2007 reunindo mais de 30 mil mulheres na capital federal. O Frum conta com a representao de nove Ministrios e Secretarias Especiais, alm de oito organizaes da sociedade civil, sob coordenao da SPM. A interveno federal na rea de violncia ao longo dos ltimos anos encontra-se em consonncia no apenas com os princpios emanados da I CNPM e consubstanciados no I PNPM, mas tambm com convenes e tratados internacionais ratificados pelo pas, tais como a Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948), a Conveno de Belm do Par (1994), a Cedaw (1981) e a Conveno Internacional contra o Crime Organizado Transnacional Relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas (Conveno de Palermo, 2000). O reconhecimento deste compromisso veio em 2007, quando da avaliao do VI Relatrio Nacional Brasileiro sobre a Cedaw, ocasio em que o Comit elogiou o pas pela promulgao da Lei Maria da Penha e recomendou ao Estado brasileiro continuar dando prioridade eliminao de todas as formas de violncia contra as mulheres, inclusive violncia domstica, e a adotar rapidamente medidas eficazes para a plena implementao da nova legislao, como a criao acelerada de tribunais especiais sobre violncia domstica contra as mulheres e o total envolvimento de todos os atores relevantes, incluindo organizaes no-governamentais, autoridades judiciais e outros profissionais que trabalham para cuidar da violncia contra as mulheres. O Comit recomendou, ainda, o monitoramento sistemtico e a avaliao do impacto da Lei no 11.340 (Lei Maria da Penha), inclusive por meio da coleta de dados, desagregados por tipo de violncia e pela relao do perpetrador com a vtima; e de campanhas de conscientizao pblica para o reconhecimento da violncia contra as mulheres como uma violao dos direitos humanos. Tal como apresentado, diversas foram as aes j desenvolvidas que atendem a esta demanda, a exemplo do Observatrio, da Central de Atendimento e das aes preventivas de educao e cultura. O II Plano representa, sem dvida, um novo patamar de interveno pblica na rea da violncia contra as mulheres. A partir do lanamento do Pacto, as aes na rea passam a contar com recursos ampliados e ganham em peso, em robustez e em impacto. Vale notar que tendo em vista as diferentes formas de violncia contra as mulheres as aes aqui dispostas fazem interlocuo direta com outros planos e polticas do governo federal, tais como: Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Mulheres, Poltica Nacional de Assistncia Social, Plano Nacional de Enfrentamento Feminizao da Aids, Poltica Nacional de Direitos Sexuais e Reprodutivos, Poltica Nacional de Ateno Integral Sade da Mulher e Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania. Reafirma-se, assim, mais uma vez, o princpio da transversalidade e da integralidade que devem marcar o desenvolvimento de uma poltica que de fato consiga enfrentar a violncia contra as mulheres. O Estado brasileiro tem um papel a cumprir no enfrentamento deste fenmeno e na defesa e garantia da qualidade de vida de milhes de meninas, jovens e mulheres deste pas e a esta responsabilidade que este II Plano procura responder.
102
II PNPM

Reduzir os ndices de violncia contra as mulheres por meio da: I. Consolidao da Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres com plena efetivao da Lei Maria da Penha; II. Implementao do Pacto Nacional de Enfrentamento da Violncia contra as Mulheres; III. Implementao do Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas no que diz respeito s aes referentes ao trfico de mulheres, jovens e meninas.

I. Proporcionar s mulheres em situao de violncia um atendimento humanizado, integral e qualificado nos servios especializados e na rede de atendimento; II. Desconstruir esteretipos e representaes de gnero, alm de mitos e preconceitos em relao violncia contra a mulher; III. Promover uma mudana cultural a partir da disseminao de atitudes igualitrias e valores ticos de irrestrito respeito s diversidades e de valorizao da paz; IV. Garantir e proteger os direitos das mulheres em situao de violncia considerando as questes tnico-raciais, geracionais, de orientao sexual, de deficincia e de insero social, econmica e regional; V. Ampliar e garantir o acesso justia e assistncia jurdica gratuita s mulheres em situao de violncia; VI. Assegurar atendimento especializado s mulheres do campo e da floresta em situao de violncia; VII. Promover a integrao e a articulao dos servios e instituies de atendimento s mulheres em situao de violncia, por meio da implantao e do fortalecimento da Rede de Atendimento s Mulheres em situao de violncia.
103
SPM CNDM
MET AS ETAS
A Construir/reformar/re-aparelhar 7648 servios especializados de atendimento s mulheres em situao de violncia; B Capacitar 170 mil profissionais das reas de segurana pblica, sade, educao, assistncia social, justia e demais reas da rede de atendimento; C Realizar 1 milho de atendimentos vlidos no Ligue 1809; D Consolidar o Observatrio da Lei Maria da Penha; E Qualificar 100% dos CRAS e CREAS para atendimento s mulheres vtimas de violncia; F Implementar a notificao compulsria em 100% dos municpios dos estados prioritrios do Pacto Nacional pelo Enfrentamento da Violncia contra as Mulheres; G Qualificar 100% dos Centros de Referncia para atendimento s mulheres vtimas de trfico; H Ampliar em 100% a rede de ateno integral sade de mulheres e adolescentes em situao de violncia; I Implantar a Vigilncia de Violncias e Acidentes VIVA em todas as capitais e municpios dos estados prioritrios do Pacto Nacional pelo Enfrentamento da Violncia contra as Mulheres; J Assegurar a existncia de estabelecimentos penais femininos dentro de padres fsicos e funcionais que assegurem a dignidade das detentas, nas 27 unidades da federao; K Assegurar a existncia de pelo menos um Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS) em todos os municpios brasileiros; L Habilitar 100% das UFs para a Ateno Integral Sade das presidirias e das adolescentes em conflito com a lei.

PRIORIDADES
4.1. Ampliar e aperfeioar a Rede de Atendimento s mulheres em situao de violncia; 4.2. Garantir a implementao da Lei Maria da Penha e demais normas jurdicas nacionais e internacionais; 4.3. Promover aes de preveno a todas as formas de violncia contra as mulheres nos espaos pblico e privado; 4.4. Promover a ateno sade das mulheres em situao de violncia com atendimento qualificado ou especfico; 4.5. Garantir o enfrentamento da violncia contra as mulheres, jovens e meninas vtimas do trfico e da explorao sexual e que exercem a atividade da prostituio; 4.6. Promover os direitos humanos das mulheres encarceradas.
O nmero previsto nesta Meta refere-se aos servios especializados de atendimento mulher em situao de violncia (delegacias da mulher, centros de referncia, casasabrigo, defensorias da mulher, juizados de violncia domstica e familiar contra a mulher) e ao centro de reabilitao e educao do agressor. 9 Por atendimento vlido entende-se aquele que resultou em uma ligao produtiva, ou seja, que no se refere a trotes, enganos etc. Importante destacar que uma ligao produtiva pode gerar um ou mais tipos de atendimentos (denncias, encaminhamentos para servios, informao, reclamao, sugesto e elogio).
104
II PNPM
PLANO DE A O
Prioridade 4.1. Ampliar e aperfeioar a Rede de Atendimento s mulheres em situao de violncia. Ao
4.1.1. Criar/re-aparelhar/reformar servios especializados de atendimento s mulheres em situao de violncia (Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher e/ou ncleos especializados nas demais delegacias existentes, Centros de Referncia, Casas-abrigo, Servios de abrigamento). 4.1.2. Criar Defensorias Pblicas da Mulher e/ou Ncleos de Defesa da Mulher nas Defensorias Pblicas existentes. 4.1.3. Estimular a criao de ncleos de gnero e de defesa da mulher nos Ministrios Pblicos Estaduais. 4.1.4. Incentivar a criao de espaos especficos nos IML com equipes tcnicas qualificadas para atendimento s mulheres em situao de violncia. 4.1.5. Re-aparelhar os IMLs para possibilitar o atendimento das mulheres em situao de violncia. 4.1.6. Articular atores federais, estaduais e municipais para garantir a integrao dos servios da Rede de Atendimento s mulheres em situao de violncia. 4.1.7. Promover a formao continuada das/os profissionais da Rede de Atendimento s mulheres em situao de violncia (operadoras/es de direito, segurana pblica, sade, assistncia social e demais profissionais) e da educao nas temticas de gnero e de violncia contra as mulheres, raa/etnia, orientao sexual e gerao.
rgo responsvel
MJ MDS SPM

0156/2C52 1127/8988 1385/2A69 0156/2C52 2011
Produto
Servio criado/ reformado/reaparelhado.
Parceiros
Estados, municpios, ONGs, movimentos feministas e de mulheres.
MJ SPM
1453/8857 0156/2C52
2011
Defensoria/ Ncleo criado.
Estados, municpios, defensorias pblicas estaduais. Ministrios Pblicos Estaduais. MS, SPM.
SPM
No oramentria 2011
Ncleo criado.
MJ
No oramentria 2011
Espao criado.
MJ
1127/2320
2011
Servio reaparelhado.
MS, SPM.
SPM
0156/6812
2011 Estado/Municpio mobilizado.
MJ, MDS, MS.
SPM MJ MDS MS
2011 0156/6812 1127/2320 No oramentria 1127/2320 1453/8857
MEC, estados, municpios, Tribunais de Justia, MP, Defensorias Pblicas, OAB, Conselhos Estaduais e Municipais da Mulher, ONGs.
105
SPM CNDM cont. Prioridade 4.1. Ampliar e aperfeioar a Rede de Atendimento s mulheres em situao de violncia. Ao
4.1.8. Redefinir poltica de abrigamento para mulheres vtimas de violncia em situao de risco de morte. 4.1.9. Criar e revisar normas tcnicas e protocolos nacionais para o funcionamento dos servios de preveno e assistncia s mulheres em situao de violncia. 4.1.10. Ampliar e consolidar a Central de Atendimento Mulher Ligue 180. 4.1.11. Estimular o atendimento 24 horas das mulheres em situao de violncia nas DEAMs e ncleos especializados nas delegacias da polcia civil. 4.1.12. Elaborar e implementar a Poltica de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres do Campo e da Floresta.

SPM No oramentria 2008
Produto
Poltica definida.
Parceiros
MJ, MDS.
SPM
No oramentria 2011
Norma criada/ revisada.
MJ, MDS, MS.
SPM
0156/8831
2011
Atendimento realizado. DEAM/Ncleo com atendimento 24 horas. Poltica implementada
MJ, MDS, MS.
MJ
No oramentria 2011
MS, SPM.
MJ Funai SPM
0150/2711 0150/2711 1068/4641 1433/8834
2011
MDA, SG, MS, MDS, PF, Secom.
4.1.13. Incorporar a dimenso cultural na formao das/os profissionais da Rede de Atendimento s mulheres em situao de violncia.
MJ MS MDS SPM MinC
Curso com No oramentria 2011 MinC, Coordenadorias dimenso cultural. Estaduais e movimentos No oramentria No oramentria feministas e de mulheres. No oramentria 1141/8886 2011 Mulher beneficiada. MJ, MDS, MS, SPM.
4.1.14. Promover atividades culturais (teatro, msica, cineclube, dana, leitura e literatura, artes visuais) para as mulheres em situao de violncia, por meio da atuao dos agentes culturais diretamente na Rede junto s comunidades e nos Pontos de Cultura. 4.1.15. Integrar os pontos e pontes de cultura Rede de Atendimento s mulheres em situao de violncia para oferecer aes culturais.
MinC
No oramentria 2011
Mulher beneficiada.
MJ, MDS, MS, SPM.
106
II PNPM
Prioridade 4.2. Gar antir a implementao da Lei Maria da P enha e demais normas jurdicas nacionais e internacionais . Garantir Penha internacionais. Ao
4.2.1. Criar Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher. 4.2.2. Criar Servios de Responsabilizao e Educao do Agressor. 4.2.3. Implementar e consolidar o Observatrio da Lei Maria da Penha.

MJ SPM MJ 1453/8857 0156/2C52 1453/8860 2011
Produto
Juizado criado.
Parceiros
Tribunais de Justia, estados e municpios.
2011
Servio criado. SPM, estados, municpios, Poder Judicirio. Universidades, ONGs, Observatrio movimentos feministas e implementado. de mulheres. Estado/Municpio mobilizado. SPM.
SPM 1068/8850
2011
4.2.4. Incluir as mulheres em situao de violncia atendidas pelos servios especializados da Rede de Atendimento nos programas sociais de transferncia de renda, como Bolsa Famlia, Pr-Jovem, entre outros. 4.2.5. Incentivar o atendimento prioritrio as mulheres em situao de violncia na concesso de unidades habitacionais nos estados e municpios. 4.2.6. Propor a incluso da prioridade de atendimento s mulheres em situao de violncia domstica e familiar ao Conselho Curador do Fundo de Garantia e Tempo de Servio (CCFGTS) e aos Conselhos Gestores do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (CGFNHIS) e do Fundo de Desenvolvimento Social (CGFDS). 4.2.7. Incentivar o atendimento prioritrio das mulheres em situao de violncia nos programas de qualificao social e profissional. 4.2.8. Divulgar a Lei Maria da Penha e demais normas jurdicas nacionais e internacionais de enfrentamento violncia contra as mulheres.
MDS SG
MCid
No oramentria 2011
Estado/Municpio mobilizado.
MJ, SPM estados, municpios.
MCid
No oramentria 2011
Recomendao aprovada.
CCFGTS, CGFNHIS, CGFDS.
MTE
0101/4733
2011
Mulher atendida. Seppir, SPM, MEC, MPS, Fenatrad, OIT.
SPM
1068/4641
2011
Material produzido.
MJ, estados, municpios, ONGs, movimentos feministas e de mulheres.
107
SPM CNDM cont. Prioridade 4.2. Gar antir a implementao da Lei Maria da P enha e demais normas jurdicas nacionais e internacionais . Garantir Penha internacionais. Ao
4.2.9. Apoiar a realizao de campanhas de divulgao da Lei Maria da Penha e de combate da prostituio infantil, junto s comunidades que habitam as Unidades de Conservao de Uso Sustentvel. 4.2.10. Incentivar a incluso da Lei Maria da Penha e dos tratados internacionais como contedos dos concursos pblicos para operadores de direito.

MMA 1545/6060 2011
Produto
Campanha realizada.
Parceiros
Estado, municpios, ONGs e Ministrio da Justia.
MJ
No oramentria 2011
Concurso com contedo includo.
MP, SPM, Judicirio.
Prioridade 4.3. Promover aes de preveno a todas as formas de violncia contr a as mulheres nos espaos pblico e contra priv ado . privado ado. Ao
4.3.1. Promover a formao de profissionais da educao e de programas educacionais que disseminem valores ticos de irrestrito respeito dignidade da pessoa humana com a perspectiva de gnero, raa/etnia e gerao. 4.3.2. Promover e realizar aes e campanhas educativas e culturais de preveno violncia contra as meninas, jovens e mulheres, voltadas ao pblico escolar e sociedade em geral.

MEC SPM 1377/8751 1073/6328 1433/8836 2011
Produto
Profissional formado/a. Programa implementado.
Parceiros
Estados, municpios, universidades e ONGs.
MDS MDA SPM MJ MinC MEC SPM
A definir 1433/8402 1068/4641 1127/8124 1141/8886 1377/8751 1068/4641
2011
Ao/campanha realizada.
Estados, municpios e ONGs.
4.3.3. Realizar campanha voltada ao enfrentamento da violncia contra as mulheres rurais, quilombolas, indgenas, do campo e da floresta e das regies ribeirinhas. 4.3.4. Realizar anualmente a Campanha dos 16 Dias de Ativismo pelo Fim da Violncia contra as Mulheres.
2008
Campanha realizada.
MDA, Seppir, MJ, Funai.
MJ SPM
1127/8129 1068/4641
2011
Campanha realizada.
MJ, MME, entidades privadas, estados, municpios e ONGs.
108
II PNPM
cont. Prioridade 4.3. Promover aes de preveno a todas as formas de violncia contr a as mulheres nos espaos pblico contra e priv ado . privado ado. Ao
4.3.5. Consolidar o projeto Siga Bem Mulher do Programa Siga Bem Caminhoneiro. 4.3.6. Promover projetos de mobilizao social para o enfrentamento da violncia contra as mulheres.

SPM 1068/4641 2008
Produto
Caravana realizada. Projeto implementado.
Parceiros
MJ, PRF, Petrobras, entidades privadas. Estados, municpios e ONGs.
SPM MJ
0156/8932 1127/8124 1453/8857
2011
4.3.7. Incluir a questo de gnero e do enfrentamento da violncia na formao das/os mediadoras/es culturais. 4.3.8. Estimular o desenvolvimento de campanhas de enfrentamento do racismo, sexismo e lesbofobia.
MinC
No oramentria 2011
SPM.
SPM
No oramentria 2011
Campanha realizada.
Seppir, SEDH, Funai, movimentos feministas e de mulheres, movimento de mulheres negras e de mulheres indgenas. MPOG, Seppir, SEDH.
4.3.9. Estimular a realizao de eventos, polticas e programas com o objetivo de elaborar, pactuar e disponibilizar ferramentas para a superao do racismo, sexismo e lesbofobia.
SPM
No oramentria 2011
Evento realizado. Poltica/programa elaborado.
Prioridade 4.4. Promover a ateno sade das mulheres em situao de violncia com atendimento qualificado ou especfico . especfico. Ao rgo Programa/Ao Prazo responsvel do PPA
MS 1220/8585 2011
Produto
Parceiros
4.4.1. Ampliar a oferta da contracepo de emergncia nos servios de referncia e nos municpios que recebem o kit bsico dos mtodos anticoncepcionais.
Mtodo disponibilizado.
Estados, municpios.
109
SPM CNDM cont. Prioridade 4.4. Promover a ateno sade das mulheres em situao de violncia com atendimento qualificado ou especfico . especfico. Ao rgo Programa/Ao Prazo responsvel do PPA
MS 1312/6175 2011
Produto
Parceiros
4.4.2. Apoiar tcnica e financeiramente a organizao de Redes de Ateno Integral para Mulheres e Adolescentes em situao de violncia, contemplando servios de ateno ao abortamento previsto em lei.
Servio implantado.
SPM, Seppir, SEDH, MJ, MDS, MEC, governos estaduais e municipais, universidades, movimentos feministas e de mulheres, sociedades cientficas, entidades de classe. SPM, Seppir, SEDH, MJ, MDS, MEC, governos estaduais e municipais, defensorias pblicas, universidades, movimentos feministas e de mulheres, sociedades cientficas, entidades de classe. SPM, Ncleos de Preveno de Violncias e Promoo da Sade.
4.4.3. Definir e implementar mecanismos de monitoramento dos servios de atendimento ao aborto legal, garantindo o seu cumprimento.
MS
1312/6175
2009
Mecanismo implementado.
4.4.4. Apoiar a implantao da Ficha de Notificao/ Investigao de Violncia Domstica, Sexual e/ou Outras Violncias, garantindo a implementao da Lei 10.778/2003 (Notificao Compulsria) integralmente nos servios de sade. 4.4.5. Implementar as diretrizes, normas tcnicas, protocolos e fluxos de atendimento a mulheres em situao de violncia sexual e domstica e vtimas do trfico de pessoas nos servios de sade. 4.4.6. Elaborar relatrios peridicos sobre violncias contra Mulheres e Adolescentes. 4.4.7. Estimular a articulao entre os IMLs e os servios de sade para o atendimento s mulheres vtimas de violncia sexual.
MS
1144/6170
2011
Servio com Notificao Compulsria implementada.
MS
1312/6175
2011 Servio de sade com mecanismo implementado.
SPM, MJ, estados, municpios.
MS
No oramentria 2011
Relatrio elaborado.
SPM, Ncleos de Preveno de Violncias e Promoo da Sade. SPM, MJ, estados, municpios.
MS MJ
No oramentria 2011 Encaminhamento realizado. No oramentria
110
II PNPM
Prioridade 4.5. Gar antir o enfrentamento da violncia contr a as mulheres , jovens e meninas vtimas do trfico e da explor ao Garantir contra mulheres, explorao . prostituio. sexual e que exercem a atividade da prostituio Ao
4.5.1. Capacitar os servios da rede de atendimento s mulheres em situao de violncia para promover um atendimento voltado s especificidades da violncia perpetrada contra as mulheres vtimas do trfico de pessoas e que exercem a prostituio. 4.5.2. Apoiar e incentivar projetos de qualificao profissional, gerao de emprego e renda que tenham como beneficirias diretas as mulheres vtimas de trfico de pessoas. 4.5.3. Fomentar debates sobre questes estruturantes favorecedoras do trfico de pessoas e relativas discriminao de gnero.
rgo responsvel
SPM

0156/6812 2011
Produto
Profissional capacitado/a.
Parceiros
MJ, PF, PRF, MS, MDS.
MTE
0101/4733
2011
Projeto apoiado. SPM, SEDH, MJ, estados e municpios.
MJ SPM
Evento/ pesquisa realizada.
Estados, municpios, ONGs, universidades, movimentos feministas e de mulheres. Estados, Municpios, universidades, ONGs. Estados, municpios, Organismos Internacionais, ONGs. Estados, municpios, Organismos Internacionais, ONGs. MJ, SEDH.
4.5.4. Construir metodologias de atendimento s mulheres vtimas de trfico de pessoas. 4.5.5. Implementar a Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas.
MJ SPM MJ SPM SEDH MJ
No oramentria 2009 No oramentria 1453/8857 0156/8932 A definir 1453/8857 2011
Metodologia elaborada. Ao implementada.
4.5.6. Apoiar o desenvolvimento de ncleos de enfrentamento ao trfico de pessoas.
2011
Ncleo implantado.
4.5.7. Capacitar as operadoras da Central de Atendimento Mulher (Ligue 180) para promoverem um atendimento voltado s especificidades da violncia perpetrada contra as mulheres vtimas do trfico de pessoas e que exercem a prostituio.
SPM
No oramentria 2011
Pessoa capacitada.
111
SPM CNDM cont. Prioridade 4.5. Gar antir o enfrentamento da violncia contr a as mulheres , jovens e meninas vtimas do trfico e da Garantir contra mulheres, explor ao sexual e que exercem a atividade da prostituio . explorao prostituio. Ao
4.5.8. Promover a capacitao para a atuao das autoridades consulares estrangeiras e brasileiras no atendimento s mulheres vtimas de trfico de pessoas. 4.5.9. Articular os servios de atendimento s mulheres existentes em pases conhecidos como destino de brasileiras vtimas do trfico de pessoas e os existentes em territrio nacional. 4.5.10. Apoiar projetos inovadores de enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes. 4.5.11. Capacitar conselheiros/as tutelares e de direitos para identificao e encaminhamento adequado de situaes de violncia domstica e sexual contra meninas e adolescentes. 4.5.12. Implantar e/ou fortalecer o Programa de Aes Integradas e Referenciais de combate violncia sexual contra crianas e adolescentes no territrio brasileiro. 4.5.13. Implantar servios de proteo social a crianas e adolescentes vtimas de violncia, abuso e explorao sexual e suas famlias (CREAS).

SPM 0156/6812 2011
Produto
Reunio realizada.
Parceiros
MJ, SEDH, MRE.
SPM
0156/8932
2011 Encaminhamento realizado.
MJ, SEDH, MRE.
SPM SEDH SEDH
0073/8791 0073/8791 0573/8787
MJ, estados, municpios, ONGs. Conselhos Tutelares e de Direitos.
Conselheiro/a capacitado/a.
SEDH
0073/8791
2011 Estado/municpio mobilizado.
MDS
0153/6247
2011
Servio implantado.
SEDH, estados, municpios.
112
II PNPM
Prioridade 4.6. Promover o fortalecimento dos direitos humanos das mulheres encarcer adas . encarceradas adas. Ao
4.6.1. Apoiar a capacitao de mulheres encarceradas para gerao de renda e garantir o acesso das mulheres encarceradas ao trabalho nos presdios femininos. 4.6.2. Estimular aes voltadas para os grupos vulnerveis, inclusive mulheres egressas do sistema penal, visando sua re-insero no mercado de trabalho.

MJ MTE SPM MJ MTE SPM 1453/8853 0101/4733 0156/2383 1453/8853 0099/2550 0156/8833 2011
Produto
Mulher capacitada.
Parceiros
Estados, municpios, ONGs, Empresas privadas.
2011 Evento realizado. Estados, municpios, STF, FIESP, SESI, ONGs, movimentos feministas e de mulheres. 2011 Presdio feminino construdo/ reformado. SPM, estados.
4.6.3. Construir/reformar estabelecimentos penais femininos.
MJ
1453/8860
4.6.4. Garantir o direito a visita ntima para as mulheres encarceradas independente da orientao sexual.
MJ
No oramentria 2011 Presdio feminino com espao para visita ntima. 1214/20B1 2011 Presdio feminino com servio de sade. Famlia/ Mulher atendida.
SPM.
4.6.5. Implantar servio de sade integral s mulheres encarceradas.
MS
SPM.
4.6.6. Promover o acompanhamento scio-familiar das famlias de mulheres encarceradas e egressas do sistema prisional nos Centros de Referencia de Assistncia Social (CRAS) e dos Centros Especializados de Assistncia Social (CREAS). 4.6.7. Promover o acesso justia e assistncia jurdica gratuita para as mulheres encarceradas. 4.6.8. Incentivar o atendimento prioritrio das mulheres em situao de violncia nos programas de qualificao social e profissional.
MDS
No oramentria 2011
SPM.
MJ SPM MTE SPM
1453/8853 0156/8833
2011
Mulher beneficiada. Mulher beneficiada.
Defensorias pblicas.
113
SPM CNDM cont. Prioridade 4.6. Promover o fortalecimento dos direitos humanos das mulheres encarcer adas . encarceradas adas. Ao
4.6.9. Garantir proteo maternidade e de atendimento adequado aos filhos das mulheres encarceradas dentro e fora do presdio feminino.
rgo responsvel
MS

1214/2081
Produto
Parceiros
SPM, MJ, MDS.
2011 Berrio e creche disponibilizada. Criana menor de 2 anos em presdios femininos. 2011 Presdio feminino com atividades de educao, cultura, lazer e esporte. 2011 Presdio feminino com notificao compulsria implantada. 2011 Presdio feminino enquadrado na legislao. 2011 Mulher encarcerada coberta pela Previdncia Social. Profissional capacitado/a.
4.6.10. Implantar atividades sistemticas de educao, cultura, lazer e esporte no sistema prisional feminino.
MinC MEC
0168/4794 1060/8790 1060/0920 1060/8526 1444/6170
SPM, ME, MJ.
4.6.11. Implantar Notificao Compulsria nos presdios e cadeias pblicas femininas para registro de violncias e maus tratos.
MS
SPM.
4.6.12. Garantir o cumprimento da legislao que probe agentes penitencirios do sexo masculino em presdios femininos. 4.6.13. Garantir o cumprimento da legislao que define o recolhimento das contribuies para a Previdncia Social das mulheres encarceradas que esto na produo. 4.6.14. Capacitar os CRAS para suporte e acompanhamento das mulheres egressas do sistema prisional. 4.6.15. Capacitar servidores penitencirios e profissionais da segurana para lidarem com as demandas especficas das mulheres encarceradas de forma humanizada e com respeito dignidade humana.
MJ
No oramentria
SPM.
MJ
No oramentria
SPM, MPS.
MDS
No oramentria
2011
SPM.
MJ
1453/8853
2011
Profissional capacitado.
SPM.
114
II PNPM
Captulo 5: Participao das mulheres nos espaos de poder e deciso

A II Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres teve como um de seus temas centrais a participao das mulheres nos espaos de poder. Esta centralidade se justifica pela necessidade e importncia desta participao como ao transformadora das estruturas de poder e das instituies, e tambm da cultura e das mentalidades, gerando novas relaes sociais. No que se refere s mulheres, esta participao torna-se ainda mais fundamental pela situao desigual e discriminatria que vivenciam, sendo essencial para a elaborao das leis e para a implementao de polticas pblicas que promovam a igualdade e a eqidade de gnero. Neste campo, est um dos focos das recomendaes do Comit para a Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra a Mulher quando da anlise do relatrio Brasileiro: O Comit incentiva o Estado-parte a tomar medidas legais e outras sustentadas para aumentar a representatividade das mulheres em cargos eleitos e nomeados, nos mais altos nveis do judicirio e na diplomacia. Recomenda que o Estado-parte introduza medidas legais e outras apropriadas, incluindo a alterao e ou substituio de leis ineficazes e a adoo de medidas especiais temporrias (...). O Comit recomenda que o Estado-parte realize campanhas de conscientizao, tanto entre homens como mulheres, sobre a importncia da participao plena e igualitria da mulher na vida poltica e pblica e na tomada de deciso, como um componente necessrio de uma sociedade democrtica, e crie condies favorveis que propiciem e estimulem essa participao. A participao poltica comporta vrias frentes: desde a participao em organizaes na sociedade, passando pelos partidos polticos, at a ocupao de cargos e de mandatos eletivos no Estado, especialmente nos poderes legislativo e executivo, nas instncias federal, estadual, distrital e municipal. E assim que o governo federal, no mbito deste II PNPM, procura tratar a questo, considerando as mais diferentes dimenses e espaos de exerccio de poder e deciso. A II Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres reconheceu e validou esta concepo abrangente de espaos de poder ao apontar diretrizes prioritrias para a ao governamental, tanto no mbito
115
SPM CNDM do Poder Legislativo em particular e dos partidos polticos em geral, como tambm nas esferas do Executivo e Judicirio. No Brasil, atualmente, a presena das mulheres ocorre de forma mais expressiva no mbito das organizaes e associaes na sociedade, menor nos partidos polticos e, menor ainda, nos parlamentos e governos. Estas frentes configuram-se como espaos pblicos privilegiados de discusso, deciso e interveno poltica. So caminhos que, embora no assegurem, obrigatoriamente, a realizao das mudanas desejadas, tornamse indispensveis para que elas ocorram. Algumas variveis podem ser levantadas para explicar esta sub-representao: a persistncia da cultura patriarcal que associa os homens ao espao pblico e as mulheres ao espao privado; o peso do poder econmico no processo eleitoral e o custo crescente das campanhas favorecendo as candidaturas masculinas; o pouco tempo dedicado ao poltica pelas mulheres, em grande parte pela sobrecarga de responsabilidades, pelo acmulo das tarefas domsticas e com o cuidados com as/os filhas/os e com os familiares doentes, bem como com os cuidados dispensados s pessoas com deficincia e s idosas/os, alm dos dedicados vida laboral; e as trajetrias polticas das mulheres, menos consolidadas relativamente s dos homens. Na frente mais adversa participao das mulheres, a da representao poltica no Estado (governantes e parlamentares), importante destacar que a sub-representao das mulheres se agrava com o racismo e preconceitos de toda ordem. Assim, mulheres negras, indgenas, jovens, lsbicas, com deficincia, trabalhadoras rurais, trabalhadoras domsticas e mulheres dos setores populares so ainda menos presentes nos espaos de poder. importante destacar que se passaram dcadas entre a conquista do direito de voto das mulheres, em 1932, e a conquista de mandatos eletivos na esfera federal. Somente em 1986 foram eleitas deputadas federais em nmero mais expressivo (26 deputadas); somente em 1990 foi eleita a primeira senadora com mandato efetivo; e apenas em 1994 foi eleita a primeira governadora no pas. Alm dos cargos eletivos, existe uma gama de indicaes realizada pelo presidente da repblica para cargos no governo e no poder judicirio, e nas esferas estadual e municipal pelo chefe do executivo correspondente, no que for de sua prerrogativa. A participao das mulheres nas instncias de poder no pas vem crescendo paulatinamente, ainda que de forma muito tmida. A tabela 1, a seguir, traz um retrato dessa participao, em 2008.
Tabela 1 Distribuio de homens e mulheres, por cargos ocupados em instncias de poder selecionadas Brasil, 2008.
Poderes do Estado Cargo/mandato Mulheres Homens Total N % N N % Deputado/a Federal 46 8,90 467 91,1 513 Deputado/a Estadual/ 123 11,60 936 88,4 1.059 Poder Legislativo Distrital* Vereador/a* 6.556 12,60 45.252 87,4 51.808 71 87,7 81 Senador/a 10 12,30 Presidente Poder Executivo da Repblica 1 100,0 1 27 88,9 27 11,10 Governador/a 3 Prefeito/a* 418 7,50 5.141 92,5 5.559 9 81,8 11 Ministro/a do STF 2 18,20 25 87,88 33** Ministro/a do STJ 5 12,12 Poder Judicirio Ministro/a do TST 22 84,6 26 4 15,40 7 100,0 7 Ministro/a do TSE 14 93,3 15 Ministro/a do STM 1 6,70
Fontes: Tribunal Superior Eleitoral; Supremo Tribunal Federal e www.brasil.gov.br Notas: * Refere-se distribuio dos eleitos, por sexo. ** 3 cargos vagos.
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II PNPM
A presena das mulheres no parlamento, embora reduzida, vem crescendo em todo o mundo e, nesse sentido, importante confrontar tal situao com a realidade verificada no Brasil. No cenrio internacional, o Brasil, se foi um dos primeiros pases a garantir os direitos polticos s mulheres, atualmente integra o grupo dos pases com desempenho intermedirio/ruim quanto presena de mulheres no Parlamento: 8,6% na Cmara dos Deputados e 12,3% no Senado Federal. Segundo o InterParliamentary Union, organizao internacional que realiza o acompanhamento da presena feminina na poltica institucional, o pas encontrava-se, em novembro de 2007, na 99 posio entre 189 pases, estando abaixo da mdia das Amricas, que foi de 19,5% para Cmara e 17,3% para Senado. frente do Brasil, est grande parte dos pases da Amrica Latina, com destaque para a Argentina e o Peru, que se encontram entre os 20 primeiros da lista. Para alm da presena feminina na poltica institucional, ou seja, nos cargos e postos da administrao direta e indireta, vale lembrar que so diversas as formas de participao poltica, podendo-se destacar alguns mecanismos e instrumentos no mbito do Estado, da sociedade organizada e dos partidos polticos. No caso da participao poltico-partidria feminina, esta crescente ao longo dos anos e uma de suas expresses o elevado percentual de mulheres no total de filiadas/filiados. Apesar disso, elas ainda se mantm como minoria nas direes partidrias. Atualmente so 29 partidos com registro no Tribunal Superior Eleitoral. Pela Constituio Brasileira, os partidos so autnomos ao definir sua estrutura interna, organizao e funcionamento,
por meio de seus estatutos, e esto regulamentados pela Lei no 9.096/95 Lei Orgnica dos Partidos Polticos. Diante disto, importante reconhecer os limites de atuao do poder executivo sobre estas estruturas. De fato, no se pode impor aos partidos qualquer medida de promoo da igualdade a exemplo do estabelecimento de cotas para mulheres nas direes ou de reserva de tempo na propaganda partidria cabendo ao governo federal o incentivo adoo de tais prticas, seja via sensibilizao e capacitao dos dirigentes partidrios e demais filiados, seja por meio de campanhas que abordem a temtica. A partir da maior presena das mulheres nos partidos polticos, algumas destas instncias comeam a se sensibilizar e a assumir a bandeira da igualdade de gnero, adotando plataformas em defesa dos direitos das mulheres e implementando polticas partidrias de promoo e ampliao da participao feminina. Diversos partidos criaram instncias de mulheres para a formulao e o acompanhamento de uma poltica de gnero em mbito partidrio. Tais instncias, em maior ou menor medida, desenvolvem uma articulao com os movimentos de mulheres e estabelecem conversaes entre si, a exemplo da constituio dos Comits Multipartidrios de Mulheres. Entretanto, poucos partidos adotaram o sistema de cotas por sexo para a composio de suas direes em seus estatutos, disciplinando que cada sexo tenha pelo menos 30% das vagas de direo. Cabe ressaltar, ainda, que os partidos tm um papel fundamental no sistema poltico brasileiro na medida em que possibilitam, com exclusividade, o acesso a cargos e mandatos eletivos. Por conseguinte, assumem responsabilidades com o equacionamento dos problemas da realidade brasileira e com a educao poltica das cidads e cidados.
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SPM CNDM No mbito da sociedade organizada, destacam-se os movimentos feministas e os de mulheres em sua ampla diversidade: de mulheres negras, indgenas, lsbicas, trabalhadoras rurais e domsticas, donas de casa, associaes de mes, entre outros. Estes agrupamentos se sustentam em identidades para alm da referncia de gnero, em suas convergncias com a condio social, de raa/etnia, de orientao sexual, entre outras. Outros espaos de participao das mulheres so os movimentos: ambientalista, negro, de direitos humanos, de lsbicas, gays, bissexuais e transgneros (travestis e transexuais), de pessoas com deficincia, de idosas, de crianas e adolescentes e de jovens. Os movimentos feministas e de mulheres tm aprofundado suas parcerias e alianas com estes movimentos sociais, gerando vnculos de solidariedade e fortalecendo a compreenso de que a construo de uma sociedade justa e humana passa pela superao de todos os tipos de discriminao e desigualdade. Para alm destas, as mulheres tambm apresentam grande envolvimento em instituies e movimentos mais amplos e abrangentes, como os de bairro, associaes profissionais, sindicatos, centrais sindicais, universidades e partidos polticos. Nessas instituies, as mulheres comumente se agrupam construindo espaos que assumem a forma de coordenaes, departamentos e ncleos com vistas a desenvolver estudos e apresentar propostas sobre a temtica das mulheres e das relaes de gnero junto s respectivas instituies, ao Estado e sociedade. Os ncleos de estudos e pesquisas sobre mulheres e gnero nas universidades pblicas e particulares do pas vm colocando o tema no mbito da produo da cincia e das novas tecnologias. A participao ativa das mulheres indispensvel construo da democracia e da cidadania e assume um carter crtico e propositivo na construo das plataformas feministas dirigidas ao poder pblico, como contribuio para a elaborao de leis e para a administrao pblica, e para as candidaturas polticopartidrias, no sentido de sensibilizao e estabelecimento de compromissos das/os candidatas/os. Muitas de suas aes tm produzido desdobramentos concretos em termos de inovaes e conquistas legislativas e de polticas pblicas. Ao longo de nossa histria, as mulheres participaram dos movimentos pela abolio da escravatura, pela criao da Repblica, pela paz, por melhores condies de vida, de trabalho e moradia, pelo fim dos regimes autoritrios e de exceo, pelas reformas agrria e urbana. Lutaram pelo direito educao, ao voto e ao trabalho remunerado das mulheres, contando com o apoio de diversos setores da sociedade e diferentes foras polticas. Nos anos setenta, as mulheres brasileiras aprofundaram sua organizao na luta por relaes igualitrias e por uma nova insero na sociedade, para alm do espao privado, rumo a uma maior presena no espao pblico esfera de deciso sobre direitos e oportunidades e de enfrentamento dos problemas sociais e construo do bem-estar de cidads e cidados. Os movimentos feministas agregaram novos valores, discursos, prticas e afetos, apontando a necessidade de que a democracia fosse afirmada em todas as relaes sociais e no apenas no espao pblico, mas tambm no espao privado. Paralelamente, tornam pblicos (expuseram/tornaram pblicos) fenmenos, at ento, considerados pessoais e privados como a violncia domstica, violncia sexual, dupla jornada, aborto ,
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II PNPM
transformando-os em objeto de demandas por nova legislao e polticas pblicas. Em 1975, declarado Ano Internacional da Mulher pela Organizao das Naes Unidas ONU, o movimento feminista ganha visibilidade e comea a multiplicar-se. Nas dcadas seguintes, no Brasil, o movimento se expandiu para sindicatos e movimentos de trabalhadores rurais, associaes de moradores, movimento negro, organizaes juvenis e partidos polticos, adquirindo diversos formatos em sintonia com esses diferentes espaos. Como resultado de toda essa mobilizao, em 1985, foi criado o Conselho Nacional dos Direitos da Mulher CNDM, vinculado ao Ministrio da Justia. Os Conselhos so instncias da maior relevncia na medida em que constituem espaos de controle social e de interlocuo da sociedade civil organizada e de lideranas expressivas com os governos, via suas respectivas representaes. Dedicam-se formulao, monitoramento e avaliao de polticas pblicas, uma vez que a implementao das polticas tende a recair sobre a estrutura prpria de governo. Podem ser setoriais, referidos a polticas especficas, ou de direitos, voltados para determinados segmentos, a partir do reconhecimento de que enfrentam desigualdades e discriminaes por razes histricas e culturais. Quanto sua natureza, podem ser deliberativos, com poder de determinao, acompanhamento e fiscalizao de polticas pblicas, ou consultivos, em que do sua contribuio nesse sentido, sem haver, entretanto, a obrigatoriedade de que seja observada. De fato, a criao dos Conselhos de direitos de carter facultativo em cada administrao estadual e municipal tem
sido uma bandeira dos movimentos de mulheres. Atualmente, contabilizam-se 23 Conselhos estaduais e 183 Conselhos municipais. A partir do entendimento de que estes mecanismos institucionais so insuficientes para enfrentar o desafio de transformar as relaes de gnero e a situao das mulheres no Brasil, os movimentos passaram a lutar tambm por mecanismos de governo, com poder de execuo, de maior articulao de polticas para mulheres e melhores condies de interveno pblica, por contarem com estrutura e oramento prprios, como as Secretarias e Coordenadorias de Mulheres ou Ncleos de Polticas para as Mulheres. Hoje existem no pas 17 rgos executivos estaduais e 162 municipais. Alm dos Conselhos, e de forma norteadora para a formulao e implementao de polticas pblicas, colocam-se as Conferncias Nacionais, que produzem subsdios para a elaborao dos Planos Nacionais correspondentes. As Conferncias Nacionais so chamadas pelo poder pblico com regularidade, sendo precedidas por conferncias municipais e estaduais. A sua instaurao um processo privilegiado de mobilizao para o debate, de realizao de snteses e de estabelecimento de acordos, consensos e compromissos. O I PNPM consolidou a atuao de 17 ministrios e secretarias do Governo Federal no que diz respeito s polticas de gnero por eles desenvolvidas. Sua implementao e resultados foram avaliados, em agosto de 2007, na II Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres (II CNPM). Alm da avaliao e da reviso do I PNPM, as delegadas discutiram tambm a questo da participao das mulheres nos espaos de poder. Como resultado, foi aprovada, na plenria final da Conferncia, a incluso de um novo eixo no II Plano que apresentasse aes
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SPM CNDM especificamente voltadas para o tema da participao e da representao poltica feminina. Para auxiliar nesta construo, foi institudo, em 2007, o Frum Nacional de Instncias de Mulheres de Partidos Polticos, espao suprapartidrio que rene instncias de mulheres, inclusive as que atualmente exercem mandatos eletivos ou cargos na administrao pblica, e que, por conta da experincia poltica acumulada, em muito podem contribuir para o delineamento da interveno pblica. Em junho de 2007, o Conselho Nacional dos Direitos da Mulher (CNDM) e a Bancada Feminina do Congresso Nacional, com o apoio da SPM, promoveram um ato pblico, no gramado do Congresso Nacional com o objetivo de chamar a ateno para a persistente ausncia de mulheres dos espaos de poder e para que a reforma poltica fosse pensada tambm a partir de um enfoque de gnero. Com o lema Nem menos nem mais: apenas iguais, as mulheres demonstraram preocupao com os rumos da reforma poltica no pas e exigiram maior participao no Parlamento brasileiro. Durante o manifesto, uma carta assinada pelo CNDM, pela Bancada Feminina no Congresso Nacional e pelo Frum Nacional de Instncias de Mulheres de Partidos Polticos foi distribuda aos parlamentares com reivindicaes como a lista pr-ordenada com alternncia de sexo um homem, uma mulher , 30% do tempo na propaganda eleitoral do rdio e TV para candidaturas de mulheres e 30% da destinao de recursos do Fundo Partidrio para os organismos de mulheres dos partidos polticos. Muitas das aes e recomendaes aprovadas nas plenrias das conferncias municipais, estaduais e nacional reforam a necessidade de mudanas nos valores e princpios que embasam as relaes de gnero e a avaliao da condio feminina pela sociedade em geral. Em outras palavras, essas iniciativas pretendem atingir a prpria formao cultural da sociedade, no que tange s representaes consagradas de homens e mulheres e aos lugares ocupados por ambos. Nesse sentido, trabalha-se na criao de procedimentos e mecanismos que estimulem novas percepes e atitudes, desconstruindo mitos e preconceitos que alimentam as desigualdades, tambm no mbito das famlias e dos espaos privados, nos quais as relaes de poder entre os sexos comeam a ser engendradas. O ideal do equilbrio de poder entre homens e mulheres encontrase plasmado em diferentes instrumentos internacionais de afirmao de direitos, como no Consenso que emergiu da X Conferncia da Mulher Latinoamericana e Caribenha realizada em Quito, em 2007. Neste documento a paridade poltica colocada como elemento central realizao do princpio da igualdade nestes pases. Por fim, trabalhar para ampliar a participao das mulheres nos espaos de poder e deciso trabalhar para consolidar e aperfeioar a democracia brasileira.
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II PNPM
O BJETIV O GERAL BJETIVO

I. Promover e fortalecer a participao igualitria, plural e multirracial das mulheres nos espaos de poder e deciso.
MET AS ETAS
A Garantir a plena aplicao da Lei no 9.504/97, considerando a proporo das mulheres negras e indgenas na populao; B Aumentar em 20% o nmero de mulheres nos cargos de direo (DAS 3, 4, 5 e 6) do Poder Executivo, considerando a proporo das mulheres negras e indgenas na populao; C Ampliar em 20% nas eleies de 2010 o nmero de mulheres no Parlamento Nacional (Cmara e Senado Federal), considerando a proporo das mulheres negras e indgenas na populao; D Ampliar em 20% nas eleies de 2010 a participao de mulheres nas Assemblias Legislativas Estaduais, considerando a proporo das mulheres negras e indgenas na populao; E Ampliar em 20% nas eleies de 2008 a participao de mulheres nas Cmaras de Vereadores, considerando a proporo das mulheres negras e indgenas na populao; F Realizar, no mnimo, 10 reunies do Frum de Instncias de Mulheres dos Partidos Polticos; G Contribuir para a criao e o fortalecimento de conselhos estaduais de promoo e defesa dos direitos das mulheres nas 27 Unidades da Federao; H Contribuir para a criao e o fortalecimento de conselhos municipais dos direitos da mulher na totalidade dos municpios com mais de 100 mil habitantes; I Realizar amplo debate na sociedade sobre a participao paritria das mulheres nos espaos de poder e deciso; J Revisar a lei de cotas eleitorais.
O BJETIV OS ESPECFICOS BJETIVOS

I. Promover a mudana cultural na sociedade, com vistas formao de novos valores e atitudes em relao autonomia e empoderamento das mulheres; II. Estimular a ampliao da participao das mulheres nos partidos polticos e nos Parlamentos federal, estadual e municipal e nas suas instncias de poder e deciso; III. Estimular a ampliao da participao das mulheres nos cargos de deciso dos poderes constitudos (Executivo, Legislativo e Judicirio) em todos os nveis, respeitando-se os recortes de raa/etnia; IV. Estimular a ampliao da participao de mulheres nos cargos de liderana poltica e de deciso no mbito das entidades representativas de movimentos sociais, sindicatos, conselhos de naturezas diversas, e em todos os tipos de associao em que mudanas nesse sentido se faam necessrias; V. Estimular a ampliao da participao das mulheres indgenas e negras nas instncias de poder e deciso; VI. Estimular a participao e o controle social nas polticas pblicas; VII. Inserir no debate da reforma poltica o tema da paridade na representao parlamentar.
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SPM CNDM
PRIORIDADES
5.1. Sensibilizao da sociedade e implementao de estratgias para a ampliao da participao das mulheres nos espaos de poder e deciso; 5.2. Criao de mecanismos de apoio participao polticopartidria das mulheres; 5.3. Fortalecimento da participao social na formulao e implementao das polticas pblicas de promoo da igualdade de gnero e de combate a todas as formas de discriminao baseadas na raa/etnia, gerao, orientao sexual, entre outras relacionadas diversidade humana e cultural; 5.4. Criao, reviso e implementao de instrumentos normativos com vistas igualdade de oportunidades entre homens e mulheres, e entre as mulheres, na ocupao de postos de deciso nas distintas esferas do poder pblico.
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II PNPM
PLANO DE A O
Prioridade 5.1. Sensibilizao da sociedade e implementao de estr atgias par a a ampliao da participao das mulheres estratgias para . deciso. nos espaos de poder e deciso Ao rgo Programa/Ao Prazo Produto Parceiros responsvel do PPA
5.1.1 Sensibilizar profissionais da mdia sobre a importncia da participao das mulheres nos espaos de poder. 5.1.2. Criar portal sobre a participao das mulheres nos espaos de poder. 5.1.3. Apoiar aes de formao poltica das mulheres adultas e jovens, em sua diversidade tnico-racial, para o exerccio da liderana e do controle social. SPM 1433/8844 2011 Profissional atendido/a. Secom, Agncias das Naes Unidas, rgos de imprensa e sindicatos da categoria. Agncias das Naes Unidas, ONGs, Poder Legislativo. SEDH, ONGs, movimento feministas e de mulheres, estados, municpios, Bancada Feminina do Congresso Nacional, instncias de mulheres dos partidos polticos, Poder Legislativo. Secom, Agncias das Naes Unidas, ONGs, Poder Legislativo, movimentos feminista e de mulheres. Agncias das Naes Unidas. Organizaes sindicais.
SPM
No oramentria 2008
Portal em funcionamento. Ao apoiada.
SPM
1433/8844 1433/8834
2011
5.1.4. Desenvolver aes e campanhas sobre a importncia e necessidade da ampliao da participao poltica das mulheres, estimulando a filiao partidria e candidaturas e o voto em mulheres em todos os nveis, considerando as diversidades de raa e etnia. 5.1.5. Realizar eventos de sensibilizao para estimular a participao das mulheres nos cargos de direo dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio. 5.1.6. Promover/estimular estudos, debates e outras medidas para ampliar a participao das mulheres nos cargos de direo das organizaes sindicais de trabalhadores e empregadores, assim como das empresas privadas.
SPM
1068/4641
2011
Campanha realizada.
SPM
1433/8844 1433/8834
2011 Evento realizado.
SPM
No oramentria 2011
Estudo/evento realizado.
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SPM CNDM Prioridade 5.2. Criao de mecanismos de apoio participao poltico-partidria das mulheres . mulheres. Ao
5.2.1. Consolidar o Frum de Instncias de Mulheres dos partidos polticos. 5.2.2. Desenvolver aes de sensibilizao nos partidos polticos sobre a participao das mulheres nos espaos de poder. 5.2.3. Produzir material para incorporao da temtica da igualdade de gnero nas plataformas eleitorais de homens e mulheres. 5.2.4. Capacitar as mulheres candidatas para participao nas eleies, considerando suas especificidades tnico-raciais. 5.2.5. Realizar aes de sensibilizao para estimular a candidatura de mulheres nas eleies municipais, estaduais e federal.

SPM No oramentria 2011
Produto
Reunio realizada.
Parceiros
Agncias das Naes Unidas. Agncias das Naes Unidas, ONGs, Poder Legislativo. Agncias das Naes Unidas, ONGs, Poder Legislativo. Seppir.
SPM
1433/8844 1433/8834
SPM
1433/8844 1433/8834
2010
SPM
1433/8844 1433/8834
2010
Candidata capacitada.
SPM
1433/8844 1433/8834
2011 Evento realizado. ONGs, movimento feministas e de mulheres, estados, municpios, Bancada Feminina no Congresso Nacional, Instncias de mulheres dos partidos polticos, Poder Legislativo. TSE.
5.2.6. Buscar o compromisso do TSE para a incluso do quesito raa/cor nas fichas de inscrio de candidatas/os nas eleies. 5.2.7. Apoiar aes de advocacy para a incorporao da agenda das mulheres, considerando a perspectiva tnico-racial, pelos partidos polticos e pelas instituies dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio nas trs esferas da Federao.
SPM Seppir
No oramentria 2008 Quesito raa/etnia No oramentria incorporado nas fichas. No oramentria 2011 No oramentria Ao apoiada.
SPM Seppir
MJ.
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II PNPM
cont. Prioridade 5.2. Criao de mecanismos de apoio participao poltico-partidria das mulheres . mulheres. Ao
5.2.8. Sensibilizar prefeitas, governadoras, vereadoras, senadoras, deputadas estaduais/distritais e federais eleitas para incorporao das diretrizes do PNPM nos seus mandatos. 5.2.9. Incentivar a criao de Secretarias de Mulheres em todos os partidos polticos, com a garantia de recursos para o seu funcionamento, respeitando-se os recortes tnico-raciais, de classe e de orientao sexual.

SPM 1433/8844 1433/8834 2011
Produto
Mulher capacitada.
Parceiros
Agncias das Naes Unidas, ONGs, Poder Legislativo.
SPM
No oramentria 2011
Partido poltico Movimentos feministas com secretaria de e de mulheres. mulher.
Prioridade 5.3. F ortalecimento da participao social na formulao e implementao das polticas pblicas de promoo Fortalecimento da igualdade de gnero e de combate a todas as formas de discriminao baseadas na r aa/etnia, ger ao , orientao raa/etnia, gerao ao, sexual, entre outr as relacionadas diversidade humana e cultur al. outras cultural. Ao
5.3.1. Apoiar a criao e o fortalecimento de conselhos estaduais e municipais dos direitos da mulher. 5.3.2. Assegurar o funcionamento efetivo do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher. 5.3.3. Realizar a III Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres, precedida das etapas municipal e estadual, em 2011.
rgo responsvel
SPM

1433/8838
Produto
Parceiros
Estados e municpios.
2011 Conselho estadual/ municipal apoiado. 2011
SPM
1433/8840
ONGs, Movimentos Reunio/ evento feministas e de mulheres. realizado.
SPM
1068/2272 1433/8838
2011 III CNPM realizada. rgos integrantes do Comit de Monitoramento do PNPM, estados e municpios. Frum de discusso implantado. DIRTI
5.3.4. Implantar o Frum de Discusso on-line da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres.
SPM
No oramentria 2008
125
SPM CNDM cont. Prioridade 5.3. F ortalecimento da participao social na formulao e implementao das polticas pblicas de promoo Fortalecimento da igualdade de gnero e de combate a todas as formas de discriminao baseadas na r aa/etnia, ger ao , orientao raa/etnia, gerao ao, sexual, entre outr as relacionadas diversidade humana e cultur al. outras cultural. Ao
5.3.5. Promover a capacitao de conselheiras dos Conselhos dos Direitos das Mulheres em todas as esferas. 5.3.6. Estimular a ampliao da participao das mulheres indgenas, negras e jovens na formulao, implementao e avaliao de polticas pblicas.
rgo responsvel
SPM

1433/8840 2011
Produto
Conselheira capacitada.
Parceiros
rgos integrantes do Comit de Monitoramento do PNPM.
SPM Seppir SG
No oramentria 2011 Mulher indgena/ Funai, rgos integrantes No oramentria do Comit de negra/ jovem nas No oramentria instncias de pla- Monitoramento do PNPM. nejamento, avaliao e monitoramento de polticas. 1433/8834 2011 Mulher capacitada. Seppir, SEDH, Funai, organizaes de mulheres negras, indgenas, movimentos feministas e de mulheres. SG.
5.3.7. Apoiar tcnica e financeiramente a capacitao de lideranas do movimento de mulheres e feminista na promoo de polticas e aes de enfrentamento do racismo, sexismo e lesbofobia e aes afirmativas.
SPM
5.3.8. Estimular a organizao nacional e internacional de mulheres jovens e idosas. 5.3.9. Apoiar a implementao do Estatuto do Idoso e do Estatuto da Criana e do Adolescente. 5.3.10. Garantir o direito participao de mulheres jovens com deficincia intelectual e transtornos mentais em projetos, programas e polticas de governo.
SPM
No oramentria 2011 Evento realizado.
SEDH
No oramentria 2011
Poltica implementada. Mulher jovem partcipe de instncias governamentais.
SPM.
SEDH SPM
ONGs, movimentos feministas e de mulheres jovens.
126
II PNPM
Prioridade 5.4. Criao , reviso e implementao de instrumentos normativos com vistas igualdade de oportunidades Criao, , e entre as mulheres , na ocupao de postos de deciso nas distintas esfer as do poder pblico . mulheres, mulheres, esferas pblico. entre homens e mulheres Ao
5.4.1. Elaborar proposta de reviso da lei de cotas no mbito de uma comisso tripartite (Executivo, Legislativo e Sociedade Civil).
rgo responsvel
SPM

No oramentria 2009
Produto
Projeto de Lei encaminhado ao Congresso Nacional. Projeto de Lei encaminhado ao Congresso Nacional. Decreto Presidencial revisado e publicado. Ao implementada.
Parceiros
Movimentos feminista e de mulheres, Poder Legislativo.
5.4.2. Elaborar projeto de lei de igualdade de direitos, tratamento e oportunidades entre mulheres e homens que garanta a efetivao de direitos.
SPM
No oramentria 2009
MJ.
5.4.3. Revisar e implementar o Decreto Presidencial n 4.228, de 13 de Maio de 2002, que institui no mbito da Administrao Pblica, direta e indireta, o Programa Nacional de Aes Afirmativas. 5.4.4. Instituir no mbito da Administrao Pblica, direta e indireta, medidas de ao afirmativa e de discriminao positiva que garantam a realizao de metas percentuais de participao das mulheres nas funes de presidncia, direo, coordenao, gerenciamento e assessoria, incluindo medidas administrativas e de gesto estratgica ao cumprimento destas medidas.
Casa Civil SPM Seppir
No oramentria 2010 No oramentria No oramentria
MPOG, SEDH, MRE, MDA, MCT, MTE, MinC, Ipea.
SPM Casa Civil
Seppir, MPOG.
127
SPM CNDM
128
II PNPM
Captulo 6: Desenvolvimento sustentvel no meio rural, cidade e floresta, com garantia de justia ambiental, soberania e segurana alimentar
A II Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres reconheceu, como um dos eixos prioritrios de interveno pblica na rea de promoo da igualdade de gnero, a questo do desenvolvimento sustentvel na perspectiva de gnero e a conseqente ampliao da justia ambiental. Foram aprovadas algumas prioridades relacionadas necessidade da universalizao do direito a terra e gua, da garantia da segurana alimentar e de uma educao ambiental que inclua aes de capacitao para o controle social, sempre na perspectiva de se garantir visibilidade e reconhecimento contribuio das mulheres em todos estes espaos, bem como o respeito s diversidades tnico-raciais, de orientao sexual, geracionais, entre outras. Como resultado destas demandas, originadas especialmente dos movimentos sociais feministas, de mulheres e ambientalistas e de instncias do Governo Federal envolvidas com o tema, aprovou-se na II Conferncia a formatao de um novo captulo que tratasse exclusivamente desta temtica. A questo do desenvolvimento sustentvel, porm, revela-se transversal e, nesse sentido, as aes dispostas neste captulo no esgotam toda a atuao pblica que, ao contrrio, encontra-se dispersa em diversos outros espaos deste Plano, a exemplo do captulo 7 que trata do acesso a terra, do captulo 1 que discute o acesso gua, em especial por meio do Programa de Cisternas, e de vrios outros captulos que tratam de direitos sociais, econmicos e culturais. Alguns marcos internacionais significativos balizam o desenvolvimento de aes nesta rea. Os acordos e convenes nacionais e internacionais assinados e ratificados pelo Brasil j traziam em seus dispositivos a preocupao em se garantir a participao das mulheres em condies de eqidade na construo de novos modelos de desenvolvimento sustentvel.
129
SPM CNDM De fato, o II PNPM incorpora um conjunto de perspectivas e aes que vm sendo propostas desde a Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e Desenvolvimento Rio 92, da qual o governo brasileiro e os movimentos feministas e de mulheres participaram ativamente. As reivindicaes l aprovadas vm ganhando cada vez maior visibilidade e mobilizando amplos setores, no s dos movimentos sociais, mas tambm de esferas governamentais no Brasil e no mundo. A Carta da Terra e a Agenda 21 Global resultados da Rio 92 e referncias ticas para a busca da sustentabilidade elegeram como princpios orientadores de consenso a necessidade de se efetivarem mudanas nos padres de produo e consumo, de se garantir o pleno exerccio dos direitos humanos e a incluso das mulheres e das crianas em todas as dimenses da cultura e da poltica e, em especial, de se promover o combate pobreza. Em seu terceiro princpio: Justia Social e Econmica, a Carta da Terra aponta a necessidade de se afirmar a igualdade e a eqidade de gnero como pr-requisitos para o desenvolvimento sustentvel e assegurar o acesso universal educao, assistncia de sade e s oportunidades econmicas. Para tanto, faz-se necessrio no apenas assegurar os direitos sociais das mulheres e das meninas trabalhando pelo fim de todo e qualquer tipo de violncia , mas tambm promover a participao ativa das mulheres em todos os aspectos da vida econmica, poltica, civil, social e cultural como parceiras plenas e paritrias, tomadoras de deciso, lderes e beneficirias. A Carta da Terra destaca tambm a importncia da defesa dos direitos de todas as pessoas, sem qualquer forma de discriminao, a um ambiente natural e social capaz de assegurar a dignidade humana, a sade corporal e o bem-estar espiritual, concedendo-se especial ateno aos direitos dos povos indgenas e outros grupos em situao de maior vulnerabilidade. Isto implica, portanto, na eliminao da discriminao em todas suas formas de raa/etnia, de gnero, de orientao sexual, de religio, de idioma e de origem nacional ou social, entre outras ; na afirmao do direito dos povos indgenas sua espiritualidade, conhecimentos, terras e recursos, assim como s suas prticas relacionadas a formas sustentveis de vida; e no apoio e respeito aos jovens das nossas comunidades, habilitando-os a cumprir seu papel essencial na criao de sociedades sustentveis e na proteo e restaurao dos lugares notveis por seus significados espirituais e culturais. Os movimentos sociais, em especial os ambientalistas, feministas e de mulheres, influram decisivamente na conformao da Agenda 21 com o propsito de promover a integrao plena da mulher em todas as atividades relativas ao desenvolvimento sustentvel, particularmente em relao sua participao no manejo dos ecossistemas e no controle da degradao ambiental; bem como de aumentar a proporo de mulheres nos postos de deciso, planejamento, assessoria tcnica, manejo e divulgao nas reas de meio ambiente e desenvolvimento. Assim, em seu captulo 24 Ao mundial pela mulher com vistas a um desenvolvimento sustentvel e eqitativo , a Agenda 21 props um conjunto de aes da maior relevncia que permanecem persistentemente atuais. Estas, que ganham agora maior sustentao, abrangem desde aes que objetivam assegurar o pleno acesso da mulher ao crdito rural, aos insumos
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II PNPM
e implementos agrcolas, at aquelas desenvolvidas para a eliminao de imagens, esteretipos, atitudes e preconceitos negativos contra a mulher. Em atendimento ao acordado na Rio 92 (expresso nestes documentos) e frente proximidade da Rio+5, o governo brasileiro iniciou, em 1997, sob o protagonismo do Ministrio do Meio Ambiente, os movimentos necessrios construo da Agenda 21 Brasileira. Para coordenar o processo foi criada uma comisso paritria entre governo e sociedade civil, denominada Comisso de Polticas para o Desenvolvimento Sustentvel e a Agenda 21 Nacional CPDS. Em junho de 2002, momento em que se aproximava a Conferncia de Joanesburgo Rio+10, o Brasil concluiu sua Agenda 21 que, tomando por base a Agenda 21 Global, definiu metodologias que deixaram clara a necessidade de se adotarem caminhos prprios e adequados realidade nacional e que considerassem, simultaneamente, as potencialidades e vulnerabilidades do pas, incorporando a necessidade de se avanar nas propostas por justia ambiental. A partir de 2003, a Agenda 21 Brasileira no somente entrou na fase de implementao assistida pela CPDS, como tambm foi elevada condio de Programa do Plano Plurianual, 2004-2007. constituda pela Agenda 21 Brasileira Resultado da Consulta Nacional que traz as propostas e demandas resultantes dos diferentes debates estaduais e regionais e pela Agenda 21 Brasileira Aes Prioritrias que estabelece os caminhos preferenciais da construo da sustentabilidade brasileira e enumera em suas aes prioritrias os desafios emergenciais a serem enfrentados rumo a um novo desenvolvimento , que se encontram em constante monitoramento e ajuste. Seus mais de
21 objetivos estratgicos incorporam a necessidade da incluso social para uma sociedade solidria, de uma estratgia para a sustentabilidade urbana e rural para o manejo dos recursos naturais estratgicos gua, biodiversidade e floresta e de governana e tica para a promoo desta sustentabilidade. A transversalidade de gnero em suas mltiplas interseccionalidades, incorporada na Agenda 21 Brasileira, reconhece as mulheres como parceiras e cmplices do desenvolvimento sustentvel. Neste longo percurso, que a construo do desenvolvimento sustentvel, cabe um papel especial s mulheres, ciosas de igualdade de gnero e de justia social. A Agenda reafirma seu compromisso com a necessidade de proteger os segmentos mais vulnerveis da populao mulheres, negros e jovens , considerando que as desigualdades sociais incidem especialmente sobre a populao negra, cujos indicadores sociais so, em mdia, 50% inferiores aos da populao branca. Identifica na forma de insero das mulheres na sociedade outra fonte de desequilbrio social, em especial pelo menor valor agregado s suas atividades, particularmente para aquelas que desempenham hoje a funo de chefes de famlia e contam com baixas remuneraes. Reconhece, ainda, como outro vetor de desigualdades, a situao de vulnerabilidade da populao jovem que conta com oportunidades reduzidas, alm de constiturem as principais vtimas da violncia urbana, das drogas e de outras situaes de risco. Considera, por fim, que todos os programas de desenvolvimento sustentvel do Brasil rural devero ter um forte componente de aes afirmativas voltadas s mulheres, s crianas, aos negros, aos ndios e aos deficientes, bem como a
131
SPM CNDM necessidade de fortalecer o papel protagonista da mulher na sociedade, inclusive na poltica, incorporando valores de respeito natureza, paz, coeso social e igualdade de gnero. Neste contexto, e atuando para a superao dos desafios colocados em prol de maior justia ambiental, o Ministrio do Meio Ambiente aprovou uma nova diretriz para a implementao de seus programas, projetos e aes, qual seja apoiar aes que visem enfrentar as desigualdades de gnero relacionadas s questes ambientais, considerando os princpios e diretrizes do Plano Nacional de Polticas para as Mulheres. Resultado da articulao com a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres iniciou-se um processo de discusso interna que contribuiu para a incorporao da perspectiva de gnero tambm nas diretrizes do Ministrio do Meio Ambiente na construo do seu Plano Plurianual 2008-2011. Buscar o desenvolvimento sustentvel no meio rural, na cidade e na floresta, com garantia de justia ambiental, soberania e segurana alimentar tal como aprovado na II CNPM e definido neste captulo do Plano , requer a proposio de novos modelos de desenvolvimento civilizatrios. Estes podem ser entendidos como aqueles que advogam a conservao e a realimentao das fontes de recursos naturais frente a sua explorao indiscriminada e seu esgotamento. So modelos que avanam na superao de todas as formas de iniqidades, promovem uma repartio mais justa dos benefcios alcanados e no so movidos por interesses imediatos, mas, ao contrrio, de baseiam em planejamento e, por isso mesmo, so capazes de se sustentarem espacial e temporalmente. Em uma era de limites, o desenvolvimento que no capaz de incorporar critrios de sustentabilidade e de conciliar respostas s necessidades do presente e ao direito das geraes futuras no pode ser entendido como tal. As propostas de preservao ambiental que no consideram as reais necessidades ambientais para alcanar o desenvolvimento social, tambm no podem ser consideradas viveis. Do mesmo modo, sem a eliminao da pobreza no possvel garantir desenvolvimento sustentvel. So inmeros os exemplos e denncias de como a pobreza responsvel pela gravidade dos problemas ambientais e de como as populaes mais pobres so as que mais sofrem com as conseqncias de tais problemas. A Organizao Mundial de Sade estima que de 2 a 5 milhes de pessoas morrem por ano em funo da poluio no interior de suas casas, o que significa 10% da mortalidade mundial. So principalmente mulheres e crianas, intoxicadas pelo uso de combustveis como esterco, papelo ou outros materiais que queimam para cozinhar. Avanando na perspectiva de superao de tais desafios, a II Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres, assim como a Marcha das Margaridas de 2007, estabeleceu entre suas proposies a urgncia de se assegurar no s o entendimento, como o compromisso pblico/poltico das instncias de governo e movimentos sociais, de que a terra a e gua so essenciais vida humana e ao desenvolvimento sustentvel e solidrio. Sem reforma agrria, sem a plena democratizao da terra e da gua e da garantia de seu acesso particularmente pelas mulheres negras, pobres, trabalhadoras rurais e da floresta, pelos povos indgenas, comunidades quilombolas e tradicionais no pode haver soberania ou segurana alimentar e nutricional.
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II PNPM
Mesmo que se venha reconhecendo cada vez mais o papel das mulheres no interior das diversas comunidades em suas lutas pelo manejo dos recursos e conservao da biodiversidade, tal reconhecimento no se expressa ainda na ampliao de espaos de sua participao nos processos e instncias de tomadas de deciso. Interessa s mulheres do campo, da floresta e da cidade a participao nas discusses e prticas que, em toda sua complexidade, incorporam inovaes tecnolgicas e associam a agroecologia ao acesso terra e ao manejo ecolgico dos recursos naturais e hdricos, bem como assumem novos modos de produzir e trabalhar a terra, considerando a garantia de sustentabilidade e desenvolvimento dos sistemas de manejo comunitrio dos recursos florestais. Constroem-se, assim, nos processos produtivos, relaes sociais de respeito ambiental e prticas de garantia diversidade dos ecossistemas e preservao dos mananciais. Logo, faz-se importante desenvolver polticas de empoderamento e autonomia que propiciem s mulheres assumirem seu protagonismo nos processos de gesto dos recursos naturais e hdricos e nas decises tcnicas nas diversas reas que envolvem as mudanas climticas, a proteo dos ecossistemas frgeis, a conservao da diversidade biolgica e o manejo ambientalmente saudvel da biotecnologia. Tais polticas pressupem a existncia de diagnsticos que, levando em conta as dimenses das relaes de gnero, dem visibilidade centralidade das aes desenvolvidas pelas mulheres tanto nas Unidades de Conservao de Uso Sustentvel, como nas comisses, conselhos gestores e demais instncias do Sistema Nacional de Meio Ambiente e Recursos Hdricos. A soberania hdrica, contemplando os mltiplos usos da gua como um bem comum, no privatizvel e de acesso universal,
outro dos preceitos bsicos para a garantia de justia ambiental. Na luta pela democratizao e qualidade da gua, pela preservao de mananciais, pela recomposio de matas ciliares, entre outras aes para garantir o amplo acesso gua com qualidade, se faz necessria a adoo de estratgias e polticas especficas que atendam diversidade scio-ambiental de cada uma das regies do pas. Nesta perspectiva, se coloca como fundamental a necessidade de ampliao e aprofundamento dos debates em torno de estratgias de convivncia, por exemplo, com a seca no semirido brasileiro. Em funo das iniqidades de gnero que continuam ainda atribuindo a sobrecarga dos trabalhos domsticos s mulheres e meninas, particularmente s pobres e negras, sobre estas que ainda recai o peso do acesso e gesto da disponibilidade ou indisponibilidade dos recursos hdricos, bem como da produo, manejo e sustentabilidade de diversos recursos naturais. Tanto em regies de escassez de gua, tal como no semi-rido, quanto naquelas de abundncia, como na Amaznia, para as mulheres e meninas a falta de acesso aos servios a mesma. Tais sobrecargas, com relao ao acesso gua potvel, levam a que as polticas de privatizao dos servios de distribuio de gua que no podem ser entendidas como neutras em termos de equidade de gnero causem impacto diretamente no cotidiano das mulheres, particularmente daquelas que vivem em situao de pobreza. Os direitos terra, ao acesso e ao controle eqitativo sobre as guas constituem-se em direitos fundamentais de todas e todos, integrando o direito indissocivel ao desenvolvimento e soberania alimentar para todos os povos e habitantes do planeta.
133
SPM CNDM
A partir deste arcabouo entende-se que a gesto das polticas de recursos hdricos que leve em conta a dimenso de gnero pode e deve constituir-se em mecanismo facilitador do trabalho cotidiano das mulheres, contribuindo para que estas possam deixar de sacrificar seu corpo, seu tempo de trabalho remunerado, seu estudo ou simplesmente seu tempo de descanso. As polticas pblicas brasileiras em toda sua dimenso e complexidade devem, portanto, passar a incluir amplas discusses sobre as propostas de mudanas da matriz de alto insumo energtico e o princpio de precauo que veta o cultivo e a comercializao de produtos transgnicos e agrotxicos e garante a produo de alimentos saudveis, assegurando o uso, o intercmbio, a distribuio e comercializao de sementes nativas e crioulas pelas mulheres do campo, indgenas e quilombolas. Prioridade, tambm, so as polticas especficas voltadas para ampliar o acesso aos recursos naturais e produtivos, efetivando novos ndices de produtividade, limitao do tamanho da propriedade, homologao e desintruso das reas indgenas, titulao das comunidades quilombolas e a regularizao das comunidades tradicionais. Estas concepes de aes polticas aqui apresentadas so propiciadoras de mudanas de cultura profundas no pas e exigem
que se assuma em carter definitivo que no se tratam de polticas neutras em relao a gnero, raa/etnia, gerao, entre outros. A implementao de tais mudanas culturais, assim como nas aes, polticas e programas voltados para a eqidade de gnero e incluso social, no acontecero se no houver o incentivo elaborao de polticas de educao ambiental que, incorporando perspectivas de gnero e raa/etnia, incluam aes de capacitao para o controle social junto aos municpios e estados, em consonncia com a poltica nacional de educao ambiental, a partir de uma viso crtica sobre os padres atuais de consumo. Mudar a natureza e a direo do modelo de desenvolvimento dominante, pela incluso das mulheres em todas suas especificidades e diversidades e de todos os grupos at hoje marginalizados nesses processos desafio que se coloca neste incio do sculo XXI. Foi a esta preocupao que a II Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres buscou responder ao propor a incluso de um novo captulo para o Plano, fazendo notar a importncia da participao das mulheres tambm na elaborao de um novo modelo de desenvolvimento para o pas que leve, enfim, construo de um Brasil que deve ser de todas e todos.
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II PNPM

I. Promover a incorporao da perspectiva de gnero nas polticas ambientais e de segurana alimentar, favorecendo o desenvolvimento sustentvel.
MET AS ETAS
A Capacitar 4.500 mulheres para o fortalecimento dos saberes e prticas tradicionais; B Apoiar 30 unidades produtivas protagonizadas por mulheres e relacionadas aos saberes tradicionais; C Capacitar 10 organizaes de mulheres para conservao e uso sustentvel da biodiversidade aqutica na Amaznia.

I. Estimular a participao das mulheres em todas as instncias de formulao e implementao de polticas ambientais e do desenvolvimento sustentvel; II. Promover a sensibilizao e capacitao de gestores/as e profissionais da rea ambiental nas temticas de gnero, raa/ etnia; III. Promover o protagonismo das mulheres da cidade, do campo e da floresta, na promoo do desenvolvimento sustentvel no pas; IV. Estimular o crescimento da participao das mulheres na produo para auto-consumo e comercializao de alimentos saudveis e de qualidade, segundo os princpios da segurana alimentar; V. Promover polticas pblicas de defesa da gua como um bem pblico e da democratizao do seu uso.
PRIORIDADES
6.1. Promover e valorizar a participao das mulheres em instncias colegiadas de implementao de polticas ambientais com base territorial, bem como do Sistema Nacional de Meio Ambiente SISNAMA e do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos SINGREH; 6.2. Promover a incluso produtiva de mulheres representantes de populaes e comunidades tradicionais; 6.3. Promover a valorizao e preservao dos conhecimentos tradicionais das mulheres associados biodiversidade; 6.4. Promover a participao de mulheres nos programas e aes que tratem dos temas de mudanas climticas, assentamentos rurais e licenciamento; 6.5. Promover e fortalecer atividades econmicas desenvolvidas por mulheres e vinculadas segurana alimentar.
135
SPM CNDM
PLANO DE AO
Prioridade 6.1. Promover e v alorizar a participao das mulheres em instncias colegiadas de implementao de polticas valorizar ambientais com base territorial, bem como do Sistema Nacional de Meio Ambiente SISNAMA e do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos SINGREH. Ao
6.1.1. Estimular a participao das mulheres nos conselhos, fruns e comisses gestoras das polticas, programas e aes scio-ambientais com base territorial por meio de processos educativos e da difuso de informaes a respeito da poltica ambiental. 6.1.2. Apoiar a elaborao de material pedaggico para fortalecer o processo educativo voltado difuso da poltica ambiental e capacitao de mulheres.
rgo responsvel
MMA

0052/A definir 1145/A definir 1102/A definir 1305/A definir 2011
Produto
Mulher partcipe.
Parceiros
ICMBio, estados, municpios, ONGs.
MMA
0052/A definir 1145/A definir 1102/A definir 1305/A definir 0062/A definir 1145/A definir 1102/A definir 1305/A definir 1145/A definir 1145/A definir 0052/A definir 1145/A definir 1102/A definir 1305/A definir 1145/A definir
2011
Material pedaggico produzido.
ANA, ICMBio, estados, municpios, ONGs.
6.1.3. Apoiar a capacitao de lideranas femininas para atuar de forma qualificada nos conselhos, fruns e comisses gestoras das polticas, programas e aes scio-ambientais com base territorial. 6.1.4. Realizar diagnstico sobre a realidade das mulheres nas Unidades de Conservao de Uso Sustentvel. 6.1.5. Apoiar a formao continuada de mulheres para sua constante re-qualificao tcnica e poltica, nos conselhos, fruns e comisses gestores das polticas, programas e aes scio-ambientais com base territorial. 6.1.6. Identificar nos cadastros de moradoras e usurias nas Unidades de Conservao de Uso Sustentvel, o universo scio-econmico e cultural das mulheres. 6.1.7. Apoiar a implantao de Pontos de Cultura nas Unidades de Conservao de Uso Sustentado voltados para o saber feminino.
MMA
2011
ICMBio, estados, municpios, ONGs.
MMA ICMBio MMA
2011
Diagnstico realizado. Mulher formada.
Estados, municpios, ONGs. ICMBio, estados, municpios, ONGs.
2011
ICMBio
2011
Cadastro realizado.
MinC MMA
1141/8886 1145/A definir
2011
Ponto de Cultura implantado.
136
II PNPM
cont. Prioridade 6.1. Promover e v alorizar a participao das mulheres em instncias colegiadas de implementao de valorizar polticas ambientais com base territorial, bem como do Sistema Nacional de Meio Ambiente SISNAMA e do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos SINGREH. Ao
6.1.8. Estimular a participao das mulheres nos conselhos gestores do SISNAMA e SINGREH por meio de processos educativos e da difuso de informaes a respeito da poltica ambiental. 6.1.9. Apoiar a capacitao de lideranas mulheres para atuar de forma qualificada nos conselhos gestores do SISNAMA e SINGREH e das Unidades de Conservao de Uso Sustentado. 6.1.10. Apoiar a formao continuada de mulheres para sua constante re-qualificao tcnica e poltica nos conselhos gestores do SISNAMA e SINGREH.

MMA 0511/A definir 0497/A definir 1107/A definir 2011
Produto
Parceiros
Mulher partcipe. ANA, estados, municpios, ONGs.
MMA
ICMBio MMA
0511/A definir 0497/A definir 1107/A definir 1107/A definir 0511/A definir 0497/A definir 1107/A definir
2011
ANA, estados, municpios, ONGs.
2011
Mulher formada. ANA, estados, municpios, ONGs.
Prioridade 6.2. Promover a incluso produtiv a de mulheres representantes de populaes e comunidades tr adicionais . produtiva tradicionais adicionais. Ao
6.2.1. Apoiar o fortalecimento institucional de organizaes de mulheres ou feministas de povos e comunidades tradicionais. 6.2.2 Apoiar a produo e a comercializao de produtos de organizaes de mulheres ou feministas de povos e comunidades tradicionais.

MMA A definir 2011
Produto
Organizao beneficiada.
Parceiros
MDS, estados, municpios, Funai, ONGs.
MMA
A definir
2011
Organizao beneficiada.
MDS, estados, municpios, Funai, ONGs.
137
SPM CNDM Prioridade 6.3. Promover a v alorizao e preserv ao dos conhecimentos tr adicionais das mulheres associados biodiversidade . valorizao preservao tradicionais biodiversidade. Ao
6.3.1 Apoiar a formao continuada de mulheres para o fortalecimento dos saberes e prticas relacionadas a variedades crioulas, plantas medicinais e fitoterpicos.

MMA 1426/8266 2011
Produto
Mulher beneficiada.
Parceiros
Sociedade civil organizada, entidades representantes da agricultura familiar, reforma agrria e povos e comunidades tradicionais, instituies de pesquisa e extenso, estados e municpios. Sociedade civil organizada, entidades representantes da agricultura familiar, reforma agrria e povos e comunidades tradicionais, instituies de pesquisa e extenso, estados e municpios. Estados e municpios, Ibama, ICMBio, ONGs, sociedade civil, instituies de ensino.
6.3.2. Apoiar a implementao de unidades produtivas protagonizadas por mulheres e relacionadas a variedades crioulas, plantas medicinais e fitoterpicos.
MMA
1426/8266
2011
Unidade produtiva implementada.
6.3.3.Capacitar organizaes de mulheres em temas e reas voltados conservao e uso sustentvel da biodiversidade aqutica na Amaznia.
MMA
0104/6016
2011
Organizao capacitada.
138
II PNPM
Prioridade 6.4. Promover a participao de mulheres nos progr amas e aes que tr atem dos temas de mudanas climticas , programas tratem climticas, assentamentos rur ais e licenciamento . rurais licenciamento. Ao
6.4.1. Apoiar a elaborao de material pedaggico para subsdio capacitao de representantes mulheres sobre seus direitos, procedimentos do licenciamento e sua participao em audincias pblicas. 6.4.2. Elaborar estudo focando o componente gnero na identificao dos impactos scio-ambientais decorrentes da implantao de grandes projetos de desenvolvimento, especialmente os projetos prioritrios de infra-estrutura social do governo federal (PAC). 6.4.3. Incorporar o componente gnero no Plano Nacional de Mudanas Climticas.

MMA Ibama 1346/A definir 1346/A definir 2011
Produto
Material pedaggico produzido.
Parceiros
Estados, municpios.
MMA
1346/A definir
2011 Estudo elaborado. MCid, MS, MDS, MPOG, MME, Casa Civil, universidades.
MMA
1346/A definir
2011 Plano elaborado.
SPM, MDA.
. Prioridade 6.5. Promover e fortalecer atividades econmicas desenvolvidas por mulheres e vinculadas segur ana alimentar alimentar. segurana Ao
6.5.1. Adquirir a produo das agricultoras familiares e promover o acesso de alimentos populao em situao de insegurana alimentar. 6.5.2. Promover nos fruns dos Consrcios de Segurana Alimentar e Desenvolvimento Local (CONSADs) a participao das mulheres e a incluso das temticas de gnero, raa/etnia, gerao e territrio. 6.5.3. Realizar capacitao, monitoramento e avaliao sobre o Programa de Aquisio de Alimentos para organizaes produtivas de mulheres rurais e de comunidades tradicionais.
rgo responsvel
MDS

1049/2798 2011
Produto
Agricultora beneficiada.
Parceiros
SPM, MAPA/Conab, MDA, estados, municpios, organizaes de mulheres. Estados, municpios, CONSADs.
MDS
No oramentria 2011
Mulher participante.
MDA
0351/2B01
MDS, MAPA, organizaes de mulheres.
139
SPM CNDM cont. Prioridade 6.5. Promover e fortalecer atividades econmicas desenvolvidas por mulheres e vinculadas segur ana segurana alimentar . alimentar. Ao rgo responsvel
MDS

1049/2792 1049/8457 2011
Produto
Parceiros
MMA, Funai, Seppir, Fundao Cultural Palmares, ONGs. Municpios.
6.5.4. Promover a segurana alimentar e a sustentabilidade dos povos e comunidades quilombolas, indgenas e tradicionais. 6.5.5. Apoiar a produo de alimentos para o autoconsumo e gerao de renda por meio de projetos que considerem os princpios da equidade de gnero, raa/ etnia e gerao e a dimenso territorial. 6.5.6. Implementar aes de educao alimentar e nutricional que incorporem a questo de gnero e que valorizem as especificidades regionais, territoriais e culturais dos diferentes grupos sociais e tnico-raciais. 6.5.7. Distribuir material didtico sobre a questo alimentar, capacitao de merendeiras, reaproveitamento dos alimentos e aproveitamento de espaos para a produo caseira de mudas utilizveis na alimentao.
Mulher beneficiada.
MDS
1049/8458
2011
Projeto apoiado.
MDS
1049/2784
2011
Pessoa capacitada.
MEC, Funai, estados, municpios, SESI.
MDS
No oramentria 2011
Universidades, centros de pesquisa e especialistas da rea.
140
II PNPM
Captulo 7: Direito terra, moradia digna e infra-estrutura social nos meios rural e urbano, considerando as comunidades tradicionais
A questo do acesso terra est diretamente relacionada ao processo de formao social e econmica do pas e s formas de ocupao do territrio nacional. No Brasil, a terra constituiu-se como representao de uma certa condio econmica e poltica que, historicamente, produziu um quadro de ilegalidade, de violncia, de instabilidade jurdica e de fragilidade institucional do prprio Estado. As diversas tentativas de regularizar e ordenar a ocupao do territrio sucumbiram na ausncia de um marco legal slido que levasse e garantisse uma distribuio eqitativa da terra. O resultado acumulado foi a concentrao da terra e a marginalizao das pequenas propriedades rurais aliado s diferentes formas de violncia social praticadas contra os pequenos posseiros, colonos e sitiantes, bem como a apropriao indevida das terra devolutas. No meio rural esta realidade percebida pela co-existncia, nem sempre pacfica, entre a grande

e a pequena propriedades associada aos ganhos produtivos ou no da propriedade da terra. Diante do quadro de precarizao scio-produtiva da pequena propriedade fundiria, apresenta-se o desafio do exerccio pleno da cidadania. Esta realidade ainda mais alarmante no que tange real situao das mulheres rurais, uma vez que h escassez de dados e informaes sobre a condio de trabalho e vida dessa parcela da populao. As mulheres representam 47,8% da populao residente no meio rural1, o que corresponde a um contingente de 15 milhes de pessoas, muitas delas sem acesso cidadania, sade, educao e sem reconhecimento da sua condio de agricultora familiar, trabalhadora rural, quilombola ou camponesa.
Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, 2006.
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SPM CNDM O processo de formao social brasileiro marginalizou as mulheres dos meios de vida do campesinato e da agricultura familiar no pas. As polticas agrcolas e agrrias no visualizaram a fora feminina de trabalho, secundarizando o ofcio das mulheres e o descaracterizando como mera ajuda aos homens. Este fato levou muitas mulheres a naturalizar sua situao de dependncia do universo masculino, quer em relao figura paterna, quer em relao figura do marido, ou mesmo resignando-se frente s situaes de violncia cometidas contra elas. Tambm se deve considerar que a presena feminina na economia rural sempre esteve marcada por uma forte diviso sexual do trabalho, que se expressa numa concentrao em atividades voltadas para o auto-consumo familiar e que so realizadas como uma mera extenso dos cuidados dos filhos, dos demais membros das famlias e de outras funes, tais como: a criao de aves e pequenos animais, a horticultura, a floricultura e a silvicultura para, em seguida, ter expresso significativa na chamada lavoura. Atividades que se caracterizam pela falta de remunerao e que, portanto, no se vinculam comercializao e gerao de renda monetria. Diante desse quadro, tanto a reforma agrria quanto as diferentes formas de regulao do mercado de terras tm-se constitudo como aes do Estado para interferir na questo fundiria e no acesso cidadania. Trata-se de polticas pblicas direcionadas para a democratizao do acesso terra e regularizao fundiria do pas que, recentemente, incorporaram parmetros na promoo da igualdade de gnero no meio rural, buscando corrigir as distores histricas. Em suas recomendaes ao Brasil, o Comit Cedaw/ONU solicita que todas as polticas e programas de desenvolvimento rural integrem uma perspectiva de gnero e cuidem expressamente da natureza estrutural da pobreza enfrentada pelas mulheres rurais. Recomenda ainda que o Brasil continue ampliando o acesso das mulheres ao Programa Nacional de Reforma Agrria, estratgia esta adotada j desde 2003. De fato, no que diz respeito reforma agrria, j no I PNPM se demandava a titulao conjunta da posse da terra e a implementao efetiva do artigo 189 da Constituio Federal que prev a titulao ao homem ou mulher ou a ambos, independente do estado civil. O governo federal, desde 2003, com o lanamento do II Programa Nacional de Reforma Agrria (PNRA) demonstrava sua preocupao com o tema ao destacar parte especfica do Programa para a promoo do acesso igualitrio entre homens e mulheres terra. Mas foi antes do lanamento do II PNRA, e em resposta Marcha das Margaridas, que, com a Portaria n 981/2003, o Incra determinou como obrigatria a titulao conjunta da terra para lotes de assentamentos constitudos por um casal, em situao de casamento ou de unio estvel. Estando a terra em processo de titulao e havendo uma separao a rea fi car com a mulher, desde que ela tenha a guarda dos filhos, em respeito ao cdigo civil. Para alm da portaria, o cadastro dos/as candidatos/as ao PNRA, o contrato de concesso de uso e o ttulo definitivo de propriedade foram alterados para efetivar o direito de titulao conjunta obrigatria dos lotes da reforma agrria. O Incra alterou tambm os procedimentos e instrumentos de inscrio de Candidatos/as no Certificado de Cadastro de Imvel Rural, no Cadastro das Famlias nas reas de Regularizao Fundiria e de Titulao e para a Implantao de Projetos de Reforma Agrria como forma de garantir a incluso da mulher e do homem, independentemente de estado civil, em carter obrigatrio. Para fazer valer este direito, as famlias passam a
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II PNPM
declarar ou comprovar obrigatoriamente a sua condio civil. Na Sistemtica de Classificao das Famlias Beneficirias da Reforma Agrria foi includo novo critrio complementar que deu preferncia s famlias chefiadas por mulheres. O Incra tambm criou a Certido da Mulher Beneficiria da Reforma Agrria para facilitar a requisio de seus direitos junto aos rgos governamentais. A reforma agrria compreendida como um conjunto de medidas estruturais que considera no s o acesso terra, mas tambm as condies de permanncia nela. Para isto, uma srie de medidas e aes so disponibilizadas, tais como as de proviso de infraestrutura e de liberao de crditos produtivos ou de instalao. Para viabilizar os aspectos econmicos de forma sustentvel, o Incra possui um programa na rea da Assessoria Tcnica e Scioambiental (ATES) aos assentamentos da reforma agrria. Considerando os enfoques de gnero e raa/etnia, o esforo do governo federal nos ltimos anos se concentrou na elaborao de orientaes sintonizadas com a poltica de promoo da igualdade de gnero e de raa/etnia, bem como na capacitao de extensionistas envolvidos/as na prestao desses servios. A partir de um dilogo entre governo e organizaes autnomas de mulheres e organizaes mistas2, a norma e o manual do Programa Nacional de Assessoria Tcnica Scio-ambiental aos assentamentos da reforma agrria foram ajustados para promover um aprofundamento das estratgias de promoo da igualdade entre homens e mulheres. Nesse sentido, passou-se a trabalhar
com os seguintes objetivos: o reconhecimento e valorizao dos conhecimentos das trabalhadoras rurais; a incluso das trabalhadoras rurais nos processos de construo do saber com metodologias que busquem dar visibilidade e transformar a diviso sexual do trabalho; o incentivo incorporao das demandas individuais e coletivas das mulheres na produo; e a orientao sobre a composio da equipe de articulao dos ncleos de servios de ATES adequada para atender s especificidades das mulheres. Props-se, ainda, incentivar a participao das mulheres assentadas nos projetos produtivos por meio da capacitao dos tcnicos da ATES em gnero e reforma agrria e da difuso de metodologias que reconheam e favoream o protagonismo das trabalhadoras rurais. Para isso, atuou-se na qualificao dos Ncleos Operacionais dos Servios de ATES para realizar atendimentos voltados a projetos que visam autonomia econmica das mulheres, assim como na promoo de estudos e de capacitaes com a finalidade de qualificar a presena ativa das mulheres assentadas nos planos de assentamentos. Tal presena possibilita s mulheres participarem da definio das instalaes comunitrias, incluindo creches que sero apoiadas com o crdito instalao e das atividades de explorao da parcela por meio do crdito produtivo. Para alm da introduo dessas estratgias no programa, extensionistas de todas as regies do pas passaram por capacitaes sobre gnero e reforma agrria, por meio de oficinas e de Encontros Regionais de Mulheres Assentadas.
Setor de Gnero do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), Comisso de Mulheres da Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (Contag), Movimento de Libertao dos Sem Terra (MSLT), MLT e Secretaria de Mulheres da Federao dos Trabalhadores na Agricultura Familiar (Fetraf).
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SPM CNDM As novas estratgias, diretrizes e polticas pblicas exigem o reconhecimento das desigualdades existentes no meio rural e atuam, desta forma, na promoo da eqidade de gnero considerando a dimenso tnico-racial e geracional, buscando efetivar os direitos reais das mulheres. No mbito deste II PNPM busca-se agir na efetivao e na qualificao das polticas em curso, ampliando o acesso terra para as mulheres rurais, melhorando a qualidade dos servios ofertados na rea de apoio tcnico, ambiental e jurdico, bem como fortalecendo os mecanismos e canais de participao e controle social das mulheres rurais para a efetivao dos seus direitos. Assim, como desafios atuais, destacam-se: garantia da titulao conjunta nos novos projetos de assentamento e nos casos em que as famlias j esto na terra, incluindo assistncia jurdica; capacitao dos servidores/ as do Incra e das prestadoras dos servios de Assessoria Tcnica Scio-ambiental reforma agrria sobre gnero e reforma agrria, considerando a dimenso tnicoracial e geracional; monitoramento e avaliao da Portaria n 981 e da Instruo Normativa n 38, que efetivam os direitos das mulheres terra; apoio ao atendimento jurdico para garantir os direitos das mulheres terra; divulgao de normativos que garantam os direitos das mulheres terra no Programa de Reforma Agrria; concesso de crdito especial para as mulheres assentadas; apoio aos projetos de assessoria scio-ambiental de grupos de mulheres assentadas da reforma agrria; fortalecimento e ampliao da participao das mulheres nas instncias de controle social do programa de Crdito Fundirio e na gesto dos projetos do Programa Nacional de Crdito Fundirio; capacitao dos parceiros do crdito fundirio sobre direitos das mulheres terra e ao desenvolvimento rural sustentvel; e incluso da temtica de gnero, considerando a dimenso tnico-racial e geracional nas aes de difuso do Programa Nacional de Crdito Fundirio. Nesta rea, muitos j foram os avanos alcanados ao longo dos ltimos 4 anos. No entanto, cabe reconhecer que as aes implementadas no I PNPM referiram-se mais posse da terra rural, dentro do mbito de movimentos de regularizao fundiria e reforma agrria, no tendo se efetivado aes no mbito urbano. Mas a luta dos movimentos sociais de moradia e reforma urbana pela titulao do lote urbano e pela moradia prpria antiga e tem encontrado espao na agenda de vrios governos, nos diferentes nveis (municipal, distrital, estadual e federal), ao longo dos ltimos vinte anos. Com a implantao de programas habitacionais, de titulao e de regularizao fundiria observouse que o homem, at ento considerado cabea do casal, vendia a casa com valor agregado pela sua titulao, separando-se da esposa ou companheira e dos filhos, que iam para a rua. Assim, consenso internacional a titulao preferencial da mulher, mesmo que no seja ela a maior responsvel pelo sustento da famlia. No meio urbano, a regulao do solo expressa na valorizao legal do espao na cidade, assim como a no regulao a contraparte da especulao com terras ilegais da cidade. A luta pelo reconhecimento do direito moradia, como um dos direitos humanos, levou a que a Constituio Federal, em seu Captulo II, artigo 6, dispusesse que: so direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta constituio.
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II PNPM
Mais que isto, reconheceu a funo social da propriedade, colocando o direito moradia como um direito social que se sobrepe ao direito individual, o que possibilitou o advento de leis, como o Estatuto da Cidade (Lei n o 10.257/01), que regulamenta os artigos 182 e 183 da Constituio Federal e lista entre suas diretrizes gerais (Captulo I, artigo 2, alnea I): garantia do direito a cidades sustentveis, entendido como o direito terra urbana, moradia, ao saneamento ambiental, infra-estrutura urbana, ao transporte e aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras geraes. O direito moradia , ento, incorporado aos chamados Direitos Difusos, como um bem de uso comum do povo, j que direitos difusos so os transindividuais, de natureza indivisvel, sendo titulares pessoas indeterminadas e ligadas por circunstncias de fato3. O Estatuto das Cidades em seu artigo 10 ensejou, ainda, a ampliao do conceito de usucapio para o chamado usucapio coletivo coletivo: as reas urbanas com mais de duzentos e cinqenta metros quadrados, ocupadas por populao de baixa renda para sua moradia, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, onde no for possvel identificar os terrenos ocupados por cada possuidor, so susceptveis de serem usucapidas coletivamente, desde que os possuidores no sejam proprietrios de outro imvel urbano ou rural. A legislao forneceu, portanto, instrumentos para a implementao das polticas urbanas voltadas para os segmentos de mais baixa renda que compem mais de 90,3% do dficit

habitacional do pas, segundo pesquisa da Fundao Joo Pinheiro4 , e nos quais se inclui a maior parte das mulheres chefe de famlia, entrelaando definitivamente a questo de gnero questo da moradia. A moradia sempre funcionou como ponto focal da famlia, exercendo alm das funes primordiais de prover abrigo e garantir segurana e proteo, outras, como facilitar o descanso, implementar o armazenamento, o processamento e o consumo de alimentos, e permitir o exerccio de atividades culturais, o desenvolvimento da vida e educao das crianas, a ateno aos idosos e portadores de deficincia, propiciando o desenvolvimento equilibrado da vida familiar. Tambm est mais que provada a influncia das condies de moradia nas condies de sade fsica e mental, ao proporcionar privacidade para o cumprimento das funes biolgicas, oferecer infra-estrutura e recursos para a higiene pessoal, domstica e saneamento e favorecer a convalescena de enfermos. Alm disso, cada vez mais, a moradia tem funcionado tambm como ponto focal de desenvolvimento econmico, agregando novos processos ou resgatando prticas antigas de gesto da e na moradia, com iniciativas peculiares ao trabalho formal e informal. Atualmente se observa com freqncia crescente a moradia/oficina, moradia/comrcio, moradia/servio de sade, moradia/creche e moradia/confeco, entre outros modelos de produo no mbito domstico, transformando a moradia em ambiente de trabalho com finalidade de atender tanto aos programas sociais de gerao de renda e de ateno
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Art. 81, Lei n 8.079/90, Cdigo do Consumidor. Fundao Joo Pinheiro. Dficit Habitacional no Brasil 2005. Belo Horizonte: FJP, 2006. p. 46.
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SPM CNDM bsica sade, quanto s iniciativas de pequenas empresas e aos processos de terceirizao industrial. s funes gerenciais da moradia tradicionalmente exercidas pela mulher, se somam as do mundo do trabalho. Neste contexto, as relaes de gnero tm um elo cada vez mais forte com questes de cidadania, trabalho e com as polticas urbanas, no sentido de promover a incluso social, a reduo das desigualdades entre mulheres e homens no territrio e contribuir para o processo de organizao e emancipao das mulheres. No primeiro PNPM a questo da moradia foi abordada no captulo Autonomia igualdade no mundo do trabalho e cidadania, referente cidadania e ao trabalho, assuntos com os quais guarda estreita relao, sob o enfoque de uma ao coadjuvante para melhorar o acesso da mulher cidadania e ao trabalho. Mas a II Conferncia considerou por bem destacar esta questo num eixo independente, devido sua importncia para a segurana, bem estar, autonomia e gerao de renda da mulher e sua famlia. O objetivo perseguido no primeiro plano era Promover o direito vida na cidade, com qualidade, acesso a bens e servios pblicos, sendo a moradia classificada como um bem cujo acesso, na cidade, contribuiria para a melhoria da qualidade de vida. A prioridade associada a tal objetivo era ampliar o exerccio da cidadania das mulheres e do acesso terra e moradia, a partir da qual foram construdas aes relacionadas no apenas ao acesso habitao e terra, mas tambm eletrificao das comunidades rurais, com prioridade aos equipamentos e servios que incidissem diretamente na vida das mulheres. Neste ltimo caso, embora a prioridade do eixo contemplasse o exerccio da cidadania das mulheres e do acesso terra e moradia, (o que incluiria o meio urbano) a ao se restringiu rea rural, ou seja, dentro do Programa Luz para Todos do Ministrio das Minas e Energia. A partir do II PNPM, o enfoque passa a ser mais amplo, contemplando no apenas comunidades rurais, mas tambm a populao residente em reas urbanas. Importante mencionar que o programa Luz para Todos ao trabalhar com a idia de acesso universal energia no considerou, inicialmente, o levantamento do nmero de mulheres atendidas nas comunidades rurais, nem os impactos gerados em suas vidas com a chegada da eletricidade. Nesse caso, ao importante do novo Plano consiste em trabalhar para que os dados sejam produzidos de forma desagregada por sexo e por raa/etnia e permitam o acompanhamento da execuo e do impacto do programa na vida dos/as cidados/s. No que se refere ao acesso habitao de qualidade, foram desenvolvidas as seguintes aes: apoiar programas de urbanizao de favelas, com especial ateno s mulheres chefe de famlia e incentivar aes integradas entre governo federal, governos estaduais e municipais para promover o saneamento bsico e o acesso gua, objetivando assegurar moradias em ambientes saudveis. A primeira ao, urbanizao de favelas, integrou o primeiro plano e continuou no segundo. Ela faz parte de um programa estruturante da Secretaria Nacional de Habitao do Ministrio das Cidades, cujo alcance universal conforme o preceito constitucional de direito igualdade lista entre suas prioridades5 o atendimento mulher chefe de famlia6. Este
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II PNPM
programa desenvolve ao de apoio s condies de habitao de assentamentos precrios. O monitoramento do atendimento mulher dentro deste programa revelou- se problemtico ao longo do I PNPM, pois no havia indicadores discriminados em relao a sexo, apenas em relao ao nmero de famlias atendidas. Entendimentos tm sido desenvolvidos junto Caixa Econmica Federal, gestora do programa, para que estes dados passem a serem discriminados (por sexo, raa/etnia, renda, faixa etria etc.), o que vir a facilitar o acompanhamento da ao ao longo do II PNPM. De modo a incluir o atendimento mulher quanto necessidade de moradia, o segundo plano incluiu em seu escopo a ao de apoio proviso habitacional, outro programa j existente do Ministrio das Cidades com o mesmo vis de prioridades. Este programa tem como indicador o nmero de famlias atendidas e os mesmos esforos esto sendo feitos no sentido da discriminao dos dados por sexo. O programa de regularizao fundiria, outro programa estruturante do Ministrio das Cidades, tambm foi includo no II PNPM. Este um dos poucos programas onde ser possvel uma discriminao do atendimento por sexo, visto ser preferencial a titulao da mulher. O Ministrio de Minas e Energia, buscando ampliar o alcance social de seus programas de eficincia energtica e de conservao de energia, sugeriu sua conjugao com os programas de urbanizao, proviso habitacional e

regularizao fundiria do MCid. Assim, a capacitao da tecnologia e a distribuio de equipamentos domsticos, tais como foges e geladeiras mais eficientes e de baixo consumo energtico, devero coadunar-se com os atendimentos feitos no mbito destes programas. Com relao segunda ao, cabe mencionar que a moradia, o saneamento bsico e o acesso a bens e servios como a energia eltrica tambm foram reconhecidos como determinantes sociais de sade, conforme o disposto na Lei n 8.080/90: a sade tem como determinantes e condicionantes entre outros, a alimentao, a moradia, o saneamento bsico, o meio ambiente, o trabalho, a renda, a educao, o transporte, o lazer e o acesso aos bens e servios. A partir do II PNPM, esta questo passa a ser trabalhada em torno de duas aes. Uma referente ao saneamento bsico, especificamente a implantao de esgoto sanitrio, fundamental na questo da sade da mulher e sua famlia, e outra ao referente ao abastecimento de gua, cujos produtos so construo de cisternas no meio rural a cargo de MDS/MME/ MMA e implantao de rede de abastecimento, no meio urbano a cargo da Secretaria Nacional de Saneamento do MCid. O acesso gua essencial para o desenvolvimento das atividades cotidianas, especialmente para as domsticas e o nus de sua obteno geralmente recai sobre a mulher. importante destacar, ainda, a necessidade de acesso gua de boa qualidade no campo, uma vez que isto em geral uma realidade na cidade. Assim, os programas de ampliao do acesso gua so
Constituio Federal, artigo 5. 6 Resoluo n 004/06, artigo 3: atendimento prioritrio s famlias com menor renda per capita, com maior nmero de dependentes, mulher responsvel pelo domiclio, aos idosos, aos portadores de deficincia, s comunidades quilombolas ou de etnias negra ou indgena, bem como a demandas apresentadas por movimentos sociais, associaes e grupos representativos de segmentos da populao.
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SPM CNDM fundamentais para a melhoria da qualidade de vida das mulheres e diminuio de sua carga de trabalho. Nesse sentido, passam a ser tratados no primeiro eixo deste novo Plano, por se constiturem em aes ligadas diretamente questo da autonomia econmica das mulheres e da diviso sexual do trabalho. Finalmente, convm lembrar que o Programa de Acelerao do Crescimento PAC, em implantao pelo governo federal, com forte vertente na habitao, no saneamento e na infra-estrutura, deve, atravs do II PNPM, ser influenciado de forma a produzir impactos positivos na vida das mulheres brasileiras.

I. Promover o direito das mulheres vida com qualidade na cidade, no meio rural e nas comunidades tradicionais, respeitando suas especificidades e garantindo o acesso a bens, equipamentos e servios pblicos; II. Promover os direitos das mulheres no acesso terra, reforma agrria e ao desenvolvimento rural sustentvel, com ateno especial aos territrios contemplados no programa Territrios da Cidadania.

I. Promover o acesso das mulheres moradia digna, construda em local apropriado, saudvel e seguro, titulada, com qualidade, condies materiais e tcnicas construtivas, dotada de energia eltrica convencional ou alternativa, infra-estrutura e acesso a bens, servios pblicos e equipamentos sociais; II. Garantir o acesso igualitrio das mulheres terra, por meio da inscrio, cadastro e titulao de assentamentos da reforma agrria, bem como orientao jurdica e capacitao sobre os direitos das mulheres assentadas; III. Promover o reconhecimento econmico das mulheres nos assentamentos, estimulando sua participao na gesto e no acesso assistncia tcnica, crdito e comercializao; IV. Articular os programas habitacionais nas periferias dos grandes centros urbanos ou grupamentos municipais nos territrios rurais com os programas de eficincia energtica e de conservao de energia.
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II PNPM
MET AS ETAS
A Capacitar servidores/as sobre gnero, reforma agrria e desenvolvimento rural em 100% das Superintendncias Regionais do Incra; B Avaliar o impacto sobre a vida das mulheres em 100% dos projetos de habitao, saneamento e infra-estrutura do PAC.
PRIORIDADES
7.1. Ampliar o acesso terra nas reas urbanas e moradia com infraestrutura social adequada; 7.2. Ampliar o conhecimento sobre as normas referentes ao direito de acesso terra para as mulheres nos assentamentos de reforma agrria; 7.3. Ampliar e qualificar o acesso assessoria tcnica scioambiental, ao crdito especial e agro-industrializao para assentadas da reforma agrria; 7.4. Promover o acesso igualitrio das mulheres ao Programa Crdito Fundirio.
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SPM CNDM
PLANO DE AO
Prioridade 7.1. Ampliar o acesso terr a nas reas urbanas e mor adia com infr a-estrutur a social adequada. terra moradia infra-estrutur a-estrutura Ao rgo responsvel Programa/Ao do PPA Prazo Produto Parceiros
2011 Famlia atendida MDS, Funasa, MMA, CEF, A definir 7.1.1. Apoiar programas habitacionais conjugados MCid nos programas do estados e municpios. No oramentrio com a implantao de programas de eficincia MME/ MCid/MME. energtica e de conservao de energia, com especial Eletrobrs e recursos de fundo Protocolo e/ou especfico ateno s mulheres chefes de famlia. subsidirias acordo elaborado. 7.1.2. Apoiar programas habitacionais de interesse social, com especial ateno s mulheres chefes de famlia. 7.1.3. Apoiar Programas de Urbanizao de Favelas, conjugados como os de eficincia energtica, com especial ateno s mulheres chefe de famlia. MCid A definir 2011 Famlia atendida. CEF, estados e municpios.
MCid MME
2011 Famlia atendida MJ, MMA, Eletrobrs, A definir nos programas do No oramentrio concessionrias de MCid e do MME. energia locais, estados e recursos de fundo especfico municpios. A definir 2011 Famlia atendida CEF, estados e municpios.
7.1.4. Apoiar Programas de Urbanizao de Favelas, com especial ateno s mulheres chefe de famlia. 7.1.5. Apoiar programas de Regularizao Fundiria no mbito dos estados, Distrito Federal e municpios, com estmulo concesso da titulao das moradias em nome das mulheres. 7.1.6. Incentivar aes integradas entre governos federal, estaduais, distrital e municipais para promover a coleta e tratamento de esgotos, objetivando assegurar moradias em ambientes saudveis, em especial nos empreendimentos do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC).
MCid
MCid
A definir
2011
Famlia escriturada.
CEF, estados e municpios.
MCid
A definir
2011 Rede implantada. MME, Funasa, BNDES, Famlia atendida. CEF, estados, municpios, concessionrias de energia, prestadores de servios de saneamento estaduais e municipais.
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II PNPM
cont. Prioridade 7.1. Ampliar o acesso terr a nas reas urbanas e mor adia com infr a-estrutur a social adequada. terra moradia infra-estrutur a-estrutura Ao
7.1.7. Incentivar aes integradas entre governos federal, estaduais, distrital e municipais para promover o acesso gua, objetivando assegurar moradias em ambientes saudveis, em especial nos empreendimentos do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC).
rgo responsvel
MCid

A definir
Produto
Parceiros
MME e empresas vinculadas, Funasa, BNDES, CEF, estados e municpios, concessionrias de energia, prestadores de servios de saneamento estaduais e municipais. SPM, Ministrios e Secretarias Especiais integrantes do Comit Gestor do Programa Territrios da Cidadania.
2011 Rede implantada. Famlia atendida.
7.1.8. Promover aes integradas de acesso energia eltrica convencional ou alternativas em territrios rurais para o desenvolvimento das vocaes socioeconmicas locais e a gerao de renda, considerando o recorte de gnero, em especial nos empreendimentos do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) e nos territrios da Agenda Social. 7.1.9. Estimular a participao das indgenas na formulao e implementao de programas governamentais voltados para empreendimentos de infraestrutura social. 7.1.10. Veicular publicaes, vdeos e demais mecanismos de mdia nas comunidades atendidas e campanhas apoiadas pelos programas do MME e suas empresas vinculadas e do Comit Permanente de Gnero. 7.1.11. Apoiar programas de assistncia tcnica para habitao de interesse social destinados elaborao de projetos, acompanhamento e execuo de obras e trabalho social, tecnolgico e jurdico necessrios melhoria do padro de salubridade, segurana, habitabilidade das edificaes produzidas no mbito da auto-gesto habitacional, ou sua ampliao, reforma, concluso ou regularizao fundiria, com especial ateno s mulheres chefe de famlia.
MME
No oramentria - 2011 Rede implantada. Famlia atendida. recursos de fundo especfico
Funai
No oramentria 2011
Mulher indgena partcipe.
MCid, MMA, Conselho das Cidades.
MME
No oramentria - 2011 recursos de fundo especfico
Material veiculado.
SPM, MEC, Unifem, OIT, ONGs.
MCid
A definir
2011
Mulher beneficiada.
SEDH,CEF, estados e municpios.
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SPM CNDM Prioridade 7.2. Ampliar o conhecimento sobre as normas referentes ao direito de acesso terr a par a as mulheres nos terra para assentamentos de reforma agrria. Ao
7.2.1. Monitorar e avaliar a Portaria n o 981 e a Instruo Normativa no 38 que efetivam os direitos das mulheres terra.

MDA 0135/4460 2011
Produto
Visita tcnica realizada.
Parceiros
Superintendncias Regionais do Incra e Unidades Avanadas nos estados da Federao.
7.2.2. Divulgar normativos que garantem os direitos das mulheres terra no Programa de Reforma Agrria.
MDA
0137/4358
2011 Material de apoio Superintendncias Regiodistribudo. nais do Incra e Unidades Avanadas nos estados da Federao, movimentos de mulheres rurais e rede de produtoras rurais.
Prioridade 7.3. Ampliar e qualificar o acesso assessoria tcnica scio-ambiental, ao crdito especial e agro-industrializao par a assentadas da reforma agrria para Ao
7.3.1. Apoiar financeiramente projetos de assessoria scio-ambiental de grupos de mulheres assentadas da reforma agrria.

MDA 1427/4470 2011
Produto
Parceiros
Projeto apoiado. Superintendncias Regionais do Incra e Unidades Avanadas nos estados da federao, entidades conveniadas com o Incra no programa de ATES e rede de produtoras rurais. Projeto apoiado. Superintendncias Regionais do Incra, ONGs.
7.3.2. Apoiar projetos de agroindustrializao protagonizados por mulheres assentadas da reforma agrria. 7.3.3 Realizar processos de capacitao sobre gnero na reforma agrria para prestadores de assessoria scioambiental aos assentamentos do Incra, considerando as dimenses tnico-racial, geracional e de deficincia.
MDA
0137/4320
2011
MDA
1427/4470
2011
Assessor/a capacitado/a.
SEDH, Superintendncias Regionais do Incra e Unidades Avanadas nos estados da federao e entidades conveniadas com o Incra no programa de ATES.
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II PNPM
Prioridade 7.4. Promover o acesso igualitrio das mulheres ao Progr ama Crdito Fundirio . Programa Fundirio. Ao
7.4.1. Fortalecer e ampliar a participao das mulheres nas instncias de controle social do Programa Crdito Fundirio.
rgo responsvel
MDA

1116/2373 2011
Produto
Parceiros
Mulher nas instncias de controle social do programa. Mulher capacitada.
Comit de Fundos de Terras do Condraf, Conselho Estadual do Crdito Fundirio. Comit de Fundos de Terras do Condraf, Conselho Estadual do Crdito Fundirio e estados. Comit de Fundos de Terras do Condraf, Conselho Estadual do Crdito Fundirio e estados. Comit de Fundos de Terras do Condraf, Conselho Estadual do Crdito Fundirio e estados.
7.4.2. Fortalecer e ampliar a participao das mulheres na gesto dos projetos do Programa Crdito Fundirio.
MDA
1116/2373
2011
7.4.3. Capacitar os/as parceiros/as do crdito fundirio sobre direitos das mulheres terra e ao desenvolvimento sustentvel.
MDA
1116/2373
2011
Agente capacitado.
7.4.4. Incluir a temtica de gnero, considerando as dimenses tnico/racial e geracional, nas aes de difuso do Programa Crdito Fundirio.
MDA
1116/A definir
2011
Ao com a temtica includa.
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SPM CNDM
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II PNPM
Captulo 8: Cultura, comunicao e mdia igualitrias, democrticas e no discriminatrias

As desigualdades de gnero e raa/etnia so entendidas como desigualdades estruturantes da sociedade brasileira. Por trs desta compreenso, est a idia de que os valores e crenas sobre capacidades e habilidades de homens e mulheres, negros e brancos definem espaos e possibilidades disponveis a cada um destes grupos. A diviso sexual de tarefas e responsabilidades, assim como a definida pela raa/etnia dos indivduos, explicita claramente tal concepo, pois esto calcadas em esteretipos e pr-conceitos que definem, de antemo, qual a contribuio dos diferentes grupos para a sociedade. De modo geral, as justificativas para tais desigualdades so dadas por meio de referncias ao contexto cultural que marcam determinada sociedade. Entende-se que comportamentos preconceituosos e fenmenos como o da violncia domstica contra as mulheres decorrem de uma cultura discriminatria, patriarcalista, machista e racista.

A relao da questo cultural com a dimenso de gnero e raa/ etnia fundamenta-se, portanto, em uma abordagem antropolgica que ultrapassa o entendimento de cultura como restrita formao erudita, s belas artes e produo de bens materiais, mas a amplia para uma dimenso imaterial, que inclui valores, crenas, motivaes, rituais, hbitos, identidades e processos de organizao social que os indivduos criam para pautar suas relaes interpessoais e com o meio no qual vivem. A transmisso cultural se d nos diversos processos de socializao aos quais os indivduos esto submetidos, especialmente por meio de instituies como a famlia, a escola, a igreja e o Estado. Na sociedade contempornea, caracterizada pela complexidade, pela globalizao e pela informatizao, a mdia assume papel central como veculo de comunicao e difuso cultural. Os diversos suportes de mdia, especialmente o rdio e a televiso1, por sua importante presena no cotidiano
Segundo dados da Pnad/IBGE, em 2005, mais de 88% das pessoas residentes em domiclios permanentes tinham acesso ao rdio e 92% televiso, o que aponta para a importncia desses instrumentos como difusores de cultura.
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SPM CNDM dos brasileiros/as e a alta interatividade que proporcionam, exercem um papel determinante para a manuteno ou desconstruo de crenas e mandatos de submisso e discriminao. Outros veculos de comunicao da cultura surgem a partir de novas aes do Estado, a exemplo das rdios comunitrias e dos pontos de cultura2 implantados em diferentes regies do pas. Com cada vez mais fora as novas tecnologias de informao passam a fazer parte da vida de homens e mulheres, abrindo outras possibilidades de acesso fcil e imediato a contedos mais diversos possveis. A incluso digital se torna, assim, questo central a ser considerada neste debate. Pesquisas divulgadas pelo IBGE, em outubro de 2007, assinalaram diferenas regionais relevantes no que diz respeito ao acesso domiciliar Internet no pas. Cerca de 17% dos domiclios brasileiros possuam microcomputador com acesso Internet, em 2006, sendo que o menor percentual estava na regio Nordeste (9,7%). A pesquisa mostrou tambm uma evoluo significativa no acesso a microcomputadores entre 2001 e 2006: a proporo de domiclios que contavam com tal equipamento passou de 12,6% para 22,1% no perodo em tela. Este quadro de excluso digital se expressa ainda na anlise dos dados de outro estudo3, realizado em 2006, cujos resultados revelaram que 54,4% da populao jamais usou um computador e que 67% nunca navegou pela internet.

A excluso digital, porm, vivenciada de maneira distinta, segundo sexo e raa/etnia da populao. Em 2006 4, nos domiclios chefiados por brancos, 69% no tinham acesso a microcomputador, 76% a internet e 30% a telefone celular. No caso dos domiclios chefiados por negros, esses valores eram, respectivamente, de 88%, 92% e 44%. No existem diferenas significativas entre famlias chefiadas por homens e mulheres na posse desses itens. No entanto, quando se cruza a chefia por raa/ etnia e sexo, percebe-se que so sempre as mulheres negras as que se encontram em pior situao e, nesse caso, esto, portanto, mais sujeitas excluso digital. Os sistemas de informao e os dispositivos de veiculao de contedos culturais esto cada vez mais integrados. As transformaes pelas quais passa a TV, a partir das novas tecnologias digitais e as novas mdias internet, telefonia mvel, jogos eletrnicos so essenciais para ampliar o alcance das polticas e a reverso do quadro de desigualdade e diferena, ampliando a vivncia da cultura e oportunizando a visibilidade e a incluso de grupos excludos. A preocupao com o valor simblico dos contedos veiculados nos diversos meios de comunicao cada vez mais entendida na ao do Estado como uma questo relevante. H tempos a comunicao tornou-se um tema essencialmente cultural, e a fora destes veculos da mdia na construo simblica de marcadores de gnero, etnia, gerao e classe tem sido atestada continuamente.
Os Pontos de Cultura constituem-se em ao prioritria do programa Mais Cultura do MinC e tem por objetivo promover a articulao e impulsionar as aes de cultura j existentes nas comunidades. Os pontos ficam sob responsabilidade de instituies da sociedade civil, que firmam convnio com o Ministrio da Cultura a partir da seleo por editais pblicos. 3 Comit Gestor da Internet no Brasil. Pesquisa sobre o Uso da Tecnologia da Informao e da Comunicao no Brasil. Brasil: Ncleo de Informao e Coordenao do Ponto BR/ Comit Gestor da Internet no Brasil, 2006. 4 Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, 2006.
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II PNPM
O reconhecimento da centralidade da mdia nos processos de construo destas representaes sociais e sentidos identitrios e, portanto, de sua potencialidade como instrumento da construo e difuso de valores e crenas mais igualitrios, no significa, porm, que seja esta a nica instncia responsvel pela produo ou desconstruo dos esteretipos e discriminaes que perpassam os processos de comunicao e cultura. Um conjunto muito mais amplo de mediaes e convenes sociais relacionadas aos outros espaos de construo das relaes tambm pode, e deve, ser alterado para que se caminhe na direo de uma nova cultura, fundamentada na valorizao da igualdade e da diversidade. Foi a partir deste reconhecimento que, em 2005, foi lanada a Poltica Nacional de Cultura que destacou, entre suas diretrizes, a importncia da presena do poder pblico nos diferentes ambientes e dimenses em que a cultura brasileira se manifesta como forma de se desfazer relaes assimtricas e tecer uma complexa rede que estimule a diversidade. Para que a gesto pblica ultrapasse o alcance tradicional e restritivo das belasartes e dos produtos da indstria cultural, so exigidas diretrizes que garantam o pluralismo, uma maior igualdade de oportunidades e a valorizao da diversidade. As polticas culturais devem, assim, reconhecer e valorizar esse capital simblico, por meio do fomento sua expresso mltipla, gerando qualidade de vida, auto-estima e laos de identidade entre a populao brasileira. Em mbito internacional, os debates sobre as diferentes dimenses da cultura se intensificaram no ano de 2001 com a adoo da Declarao Universal sobre Diversidade Cultural. O Brasil sempre teve um papel relevante neste cenrio e tornou-se
um dos protagonistas da negociao institucional0 e poltica que levou aprovao, em 2005, da Conveno para a Proteo e a Promoo da Diversidade das Expresses Culturais. Em 2006, o Congresso Nacional ratificou a Conveno, tornando o Brasil um dos seus primeiros signatrios. Hoje, os pases em que o tratado vigora esto comprometidos com a implementao de polticas pblicas de acesso cultura, em favor da proteo aos grupos culturais mais vulnerveis s dinmicas econmicas excludentes. Nesse contexto, e considerando que as mulheres so hoje cerca de 50% no s do pblico consumidor desses meios e mensagens, mas tambm do universo de produtores de contedo para tais suportes, que se fez necessria e fundamental a incluso do tema neste II PNPM, propiciando um espao de debate plural, tendo a mulher e a mdia como um tema central de uma perspectiva cultural e poltica. As polticas de promoo da igualdade passam, portanto, a ter que considerar, necessariamente, as dimenses da cultura, da comunicao e da mdia em suas estratgias de valorizao das diversidades e erradicao das discriminaes de gnero, raa/ etnia, orientao sexual, gerao, regio, entre outras. Reverter esses processos de construo de relaes assimtricas de poder a partir dos campos de cultura e comunicao em todas as suas dimenses um dos objetivos que passa a compor o II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres. Destaque-se, ainda, que a insero deste captulo no II Plano vem ao encontro de mais uma das recomendaes do Comit CEDAW ao Brasil, que exortou o Estado brasileiro a implementar medidas abrangentes para acelerar a mudana nas atitudes e
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SPM CNDM prticas amplamente aceitas que aprisionam as mulheres em papis subordinados e estereotipados aplicados a ambos os sexos. Para o Comit, essas medidas devem incluir campanhas educacionais e de conscientizao direcionadas a homens e mulheres, meninos e meninas, pais, professores e agentes/ autoridades pblicas. O Comit tambm recomenda que o Brasil aumente seus esforos para incentivar os diversos setores da mdia a discutirem e promoverem imagens no-estereotipadas e positivas de mulheres, e a valorizarem a igualdade de gnero. Neste caso, importante destacar que o sistema de mdia brasileiro predominantemente constitudo por concessionrias privadas de servio pblico, o que torna o desafio deste II Plano ainda maior. Trata-se de setor econmico lucrativo, dinmico e sustentado por uma indstria publicitria de porte. No entanto, conta com uma legislao deficitria e desatualizada, que passa por profundos questionamentos trazidos pelas atuais discusses sobre as novas tecnologias da informao e comunicao (TICs) e novas mdias, sobre a sociedade da informao e sobre a ampliao da interatividade por ela proporcionada. No h duvida de que as mulheres brasileiras so majoritrias na composio das audincias dos principais meios de difuso com exceo dos jornais e possuem um papel estratgico na manuteno das audincias de alguns dos mais importantes veculos do sistema privado de comunicao do pas. Por outro lado, conscientes de que estes novos caminhos se constituem tambm em novas formas de disputas de poder, as mulheres brasileiras tm ampliado gradativamente a sua visibilidade e participao em postos de deciso e direo no setor de mdia. A ascenso de mulheres aos altos postos de comando das empresas do setor configurou-se mais claramente a partir do final dos anos de 1990 e levou situao que se tem hoje: o dficit de poder feminino menor na gesto das empresas de comunicao e jornalismo do que em outros espaos. Do ponto de vista da promoo da igualdade de gnero, no esto ainda claras as conseqncias desse processo de maior participao de mulheres em postos de deciso na produo de contedos no-sexistas e no-discriminatrios. importante considerar que h um nmero cada vez mais expressivo de mulheres nas carreiras de comunicao, cincias da computao e informao, o mesmo no ocorrendo nos postos de deciso no sistema de mdia brasileira. fundamental que homens e mulheres em postos de direo incorporem perspectivas de respeito diversidade no cotidiano de seus trabalhos, assegurando a produo de contedos no-sexistas, no-racistas e no-discriminatrios. A promoo de debates sobre essas perspectivas, envolvendo no s as mulheres como protagonistas, mas tambm outros atores como tem acontecido nos seminrios A Mulher e a Mdia, promovidos, desde 2004, pela SPM, Instituto Patrcia Galvo e Unifem , tem trazido uma contribuio fundamental discusso das inmeras dimenses sobre o comportamento da mdia em relao s mulheres, s abordagens de gnero e a todo tipo de discriminao. Estudos e pesquisas nesta rea merecem especial ateno em virtude da possibilidade de produo de informaes e diagnsticos que embasem a formulao de novas iniciativas para a promoo de uma comunicao e de uma mdia nodiscriminatrias. Nos ltimos anos, diversas pesquisas sobre atitudes da populao vm evidenciando as crticas explicitadas
158
II PNPM
por segmentos considerveis de brasileiras/os quanto ao excesso de violncia e s formas de representao estereotipadas das mulheres nos meios de comunicao. Valores e gostos do chamado senso comum so atribudos a audincias e, por isso, reproduzidos continuamente, tm sido cada vez mais questionados enquanto esteretipos formadores de pblicos imaginados. Nesse sentido, so estratgicos o incentivo e o apoio para a produo de pesquisas com a percepo de mulheres e homens sobre a representao da imagem da mulher nos meios de comunicao. Esse tipo de pesquisa que possibilita conhecer em profundidade o impacto das mensagens sobre diferentes segmentos da sociedade deve permitir um acmulo de informaes e dados, os quais podem orientar o desenvolvimento de polticas para desconstruo de mitos e esteretipos de gnero, raa/etnia, entre outros, bem como proporcionam aos organismos de polticas para as mulheres e s organizaes de mulheres a ampliao de mecanismos de acompanhamento, de controle social e denncia. Considerando tambm que as mulheres so protagonistas, participantes e proponentes, e no apenas meras espectadoras, o estmulo produo, difuso e distribuio de artefatos de cultura, inclusive tecno-cientficos, no-discriminatrios, e o domnio da linguagem televisiva, da internet, do discurso jornalstico, das diferentes tcnicas de comunicao so requisitos estratgicos para que possam assumir seus papis de produtoras de cultura. A discusso aqui proposta e o plano de aes apresentado a seguir coloca luz sobre a representaes das imagens das
mulheres na mdia e os significados dessas representaes para a construo de uma sociedade mais solidria e igualitria, estabelecendo duas abordagens: a comunicao como cultura e a comunicao como sistema e dispositivo de veiculao desses contedos. De ambas faz parte o fomento ao debate e pesquisa no apenas sobre a percepo das representaes da imagem das mulheres nos meios de comunicao, como tambm sobre sua participao como sujeito da produo de contedos culturais. Na primeira abordagem, so estabelecidos como objetivos a produo, a difuso e a distribuio de contedos audiovisuais para os diversos suportes de mdia, a formulao de polticas pblicas para esse campo, a incluso e o estmulo ao acesso e produo de contedo nos meios digitais. Visa atuar junto aos meios de comunicao pblicos e de concessionrias para a ampliao dos espaos de expresso das mulheres e de todos os segmentos da sociedade que defendem o direito informao, comunicao e justia e priorizam a produo de contedos no-discriminatrios. Para tanto, foi estabelecida parceria entre a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres e o Ministrio da Cultura no mbito do programa Mais Cultura, no s no que diz respeito s aes relativas cultura, comunicao e mdia, como tambm em aes de gerao de renda e de enfrentamento a todas as formas de violncia contra as mulheres. Por outro lado, o Plano busca estabelecer mecanismos no s de efetiva fiscalizao das concessionrias de meios de comunicao em razo de eventuais abordagens sexistas, racistas e discriminatrias, como tambm conferir e relacionar s concesses de veculos de comunicao, especialmente a TV, maior compromisso com a responsabilidade social e com o
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SPM CNDM combate a todas as formas de disseminao de contedos estereotipados e discriminatrios. Para tanto, devem ser construdos mecanismos de monitoramento, de fiscalizao e de punio, quando for o caso, dos veculos de comunicao. De modo resumido, as prioridades para as polticas nesta rea apontam para diferentes frentes: i) ampliar o debate nas esferas do Estado e da sociedade sobre a representao da imagem das mulheres na mdia e os significados dessa representao para a construo de uma sociedade mais solidria e igualitria; ii) contribuir para a formulao de um marco regulatrio do Sistema de Comunicao do pas, com propostas para o enfrentamento de abordagens preconceituosas e discriminatrias com relao a gnero, raa/etnia e orientao sexual, bem como de mecanismos institucionais que estimulem a produo e veiculao de mensagens e discursos visuais e sonoros no-discriminatrios; iii) assegurar a introduo das perspectivas de gnero, raa/ etnia e orientao sexual no debate sobre polticas pblicas de comunicao; iv) atuar junto aos meios de comunicao pblicos e privados para a ampliao dos espaos de expresso das mulheres e de todos os segmentos discriminados; v) garantir s mulheres o acesso produo de contedo, com especial ateno para a produo em udio e audiovisual para veiculao em larga escala. De acordo com a Constituio Federal de 1988, em seu artigo 215, a cultura deve ser compreendida como um direito humano fundamental, sendo dever do Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes culturais. Cabe ao Estado, ainda, proteger as manifestaes das culturas populares, indgenas e afro-brasileiras, e das de outros grupos participantes do processo civilizatrio nacional. Adicionalmente, o princpio da igualdade repetido diversas vezes ao longo de seu texto. No apenas o artigo 5 estabelece que todos so iguais perante a lei e em seu inciso I explicita a igualdade de direitos e obrigaes entre homens e mulheres , mas o artigo 3 menciona explicitamente como sendo um dos objetivos do Estado brasileiro a promoo do bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. Desse modo, j na Constituio Federal fica claro o direito universal cultura, tanto na produo, difuso e distribuio de bens resultantes das manifestaes culturais, quanto na valorizao destes diferentes processos, sempre na perspectiva da igualdade. Atuando nesta perspectiva, o II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres, bem como o Plano Nacional de Cultura, contribuem para a consolidao da democracia brasileira, a partir do respeito pluralidade e diversidade cultural em todos os suportes de mdia e da ausncia de racismo, sexismo ou qualquer outro tipo de discriminao. A colaborao, a co-responsabilidade e a formulao participativa so hoje, e sero no futuro, indispensveis para sua implementao e vigncia.
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II PNPM

I. Contribuir para a construo de uma cultura igualitria, democrtica e no reprodutora de esteretipos de gnero, raa/ etnia, orientao sexual e gerao; II. Promover a visibilidade da contribuio cultural das mulheres na sociedade brasileira, por meio da divulgao de suas diferentes formas de expresso; III. Promover o acesso das mulheres aos meios de produo cultural e de contedo para todos os veculos de comunicao e mdia; IV. Contribuir para a elaborao de marco regulatrio para o sistema de comunicao brasileiro que iniba a difuso de contedos discriminatrios relacionados a gnero, raa/etnia, orientao sexual, e para a implantao de rgo executor desta finalidade; V. Garantir o cumprimento dos instrumentos internacionais na rea e contribuir para a reviso da legislao brasileira sobre a matria.

I. Incentivar comportamentos e atitudes que no reproduzam contedos discriminatrios e que valorizem as mulheres em toda a sua diversidade, nos veculos de comunicao; II. Valorizar as iniciativas e a produo cultural das mulheres e sobre as mulheres; III. Contribuir para ampliar a presena das mulheres nos diferentes espaos de poder e deciso na mdia nacional; IV. Contribuir para ampliar o controle social sobre a veiculao de contedos discriminatrios na mdia em geral.
MET AS ETAS
A Elaborar um diagnstico sobre a representao da mulher na mdia, em todas as regies do pas; B Promover a articulao de cinco redes de monitoramento, uma para cada regio do pas, para denncias de abordagens discriminatrias de gnero, raa/etnia e orientao sexual na mdia em geral; C Ampliar em 50% os Pontos de Cultura Mulher; D Realizar trs selees pblicas de projetos formulados por mulheres para produo de contedos audiovisuais que desconstruam mitos e esteretipos de gnero e raa/etnia; E Instituir cinco Pontes de Cultura Mulher, um em cada regio do pas.
161
SPM CNDM
PRIORIDADES
8.1. Estimular e garantir que os programas de fomento produo e difuso cultural valorizem a expresso das mulheres e a sua contribuio social, poltica, econmica e cultural; 8.2. Estimular a produo e a difuso de contedos nodiscriminatrios e no-estereotipados das mulheres, valorizando as dimenses de raa/etnia, orientao sexual e gerao; 8.3. Construir mecanismos de monitoramento e controle social dos contedos veiculados nos espaos de mdia e comunicao, assegurando participao ativa, constante e capilarizada da sociedade.
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II PNPM
PLANO DE A O
Prioridade 8.1. Estimular e gar antir que os progr amas de fomento produo e difuso cultur al v alorizem a expresso das garantir programas cultural valorizem al. cultural. mulheres e sua contribuio social, poltica, econmica e cultur Ao
8.1.1. Elaborar material educativo/informativo a partir da biografia de mulheres que contriburam para a conquista de direitos e cidadania. 8.1.2. Estimular a produo, difuso e distribuio de material audiovisual, livros e outras produes culturais que abordem a presena das mulheres na histria e na cultura, considerando suas especificidades tnicoraciais. 8.1.3. Estimular a produo, difuso e distribuio de material audiovisual, livros e outras produes culturais sobre as mulheres indgenas, que valorizem o seu papel nas decises coletivas. 8.1.4. Implantar Pontes de Cultura especificamente voltados para a questo de gnero, considerando as especificidades tnico-raciais, de gerao e de orientao sexual. 8.1.5. Ampliar a perspectiva e a temtica de gnero nos Pontos de Cultura existentes.
rgo responsvel
MEC SPM

1377/8751 1433/8834 2011
Produto
Parceiros
MinC, Seppir, ONGs, movimentos feministas e de mulheres. Seppir.
MinC SPM
1141/8886 1433/8834
2011
MinC Funai
1141/8886 0150/2711
2011
SPM.
MinC
1141/8886
2011 Ponto de Cultura instalado.
SPM, Seppir, SEDH, estados e municpios.
MinC
1141/8886
2011
Ponto de Cultura com atividades relativas temtica de gnero. Ponto de Cultura capacitado. Ponto de Cultura Mulher instalado.
SPM, estados e municpios.
8.1.6. Capacitar os pontos de cultura mulher como produtores de contedo para a TV Pblica. 8.1.7. Ampliar o nmero de Pontos de Cultura Mulher.
MinC
1141/8886
2011
SPM, estados e municpios. SPM, estados e municpios.
MinC
1141/8886
2011
163
SPM CNDM cont. Prioridade 8.1. Estimular e gar antir que os progr amas de fomento produo e difuso cultur al v alorizem a expresso garantir programas cultural valorizem al. cultural. das mulheres e sua contribuio social, poltica, econmica e cultur Ao
8.1.8. Incorporar o quesito sexo e raa/cor nos formulrios do Edital de Intercmbio e Passagens, do Fundo Nacional de Cultura. 8.1.9. Produzir diagnstico quantitativo e qualitativo sobre os proponentes no mbito do Edital de Intercmbio e Passagens, do Fundo Nacional de Cultura. 8.1.10. Articular parcerias para apoio, fortalecimento, preservao e revitalizao da cultura tradicional e valorizao das lnguas tradicionais e da sabedoria, no discriminando os povos que falam a lngua portuguesa. 8.1.11. Capacitar mulheres como agentes de leitura do Programa Arca das Letras. 8.1.12. Promover a difuso de informaes e publicaes sobre gnero nas bibliotecas do Programa Arca das Letras. 8.1.13. Implantar bibliotecas em comunidades com forte incidncia de violncia domstica, explorao sexual e psicolgica.

MinC No oramentria 2008
Produto
Formulrio com quesitos incorporados. Diagnstico produzido.
Parceiros
-
SPM MinC
MinC Funai
Projeto apoiado.
SPM, Seppir, Fundaes culturais e outras entidades envolvidas na rea de cultura.
MDA
1350/2C72
2011
Mulher capacitada. Acervo distribudo.
MEC/FNDE, governos estaduais. MEC/FNDE, governos estaduais.
MDA
No oramentria 2011
MDA
1350/2C72
2011
Biblioteca implantada.
MEC/FNDE, movimentos sociais.
164
II PNPM
Prioridade 8.2. Estimular a produo e difuso de contedos no-discriminatrios e no-estereotipados das mulheres , mulheres, valorizando as dimenses de r aa/etnia, orientao sexual e ger ao raa/etnia, gerao Ao
8.2.1. Fomentar a produo de contedos audiovisuais que desconstruam mitos e esteretipos de gnero. 8.2.2. Realizar campanhas de denncia e combate discriminao e aos esteretipos das imagens veiculadas sobre as mulheres na mdia. 8.2.3. Avaliar e orientar as aes publicitrias e as publicaes do Governo Federal visando garantir o respeito igualdade de gnero, raa/etnia. 8.2.4. Apoiar aes de capacitao de profissionais da mdia e de comunicadores locais para que abordem temas relativos situao das mulheres, bem como as dimenses da violncia e das iniqidades nas polticas pblicas, visando garantir a valorizao e o respeito diversidade e a no discriminao de gnero, raa/ etnia, gerao e orientao sexual. 8.2.5. Avaliar a dimenso de gnero nos projetos apoiados no mbito do Programa Nacional de Apoio Cultura (Pronac). 8.2.6. Estimular as produes locais e a veiculao de programas com temtica de gnero em toda a mdia. 8.2.7. Estimular a criao de rdios comunitrias como instrumentos de divulgao da temtica de gnero.
rgo responsvel
SPM

1433/8834 2011
Produto
Material divulgado. Campanha realizada.
Parceiros
MinC, MEC, Seppir.
SPM
1068/4641
2011
MCid, MinC, Seppir.
SPM
1068/8850
2011
Avaliao realizada.
Secom, Seppir.
SPM
1433/8834
2011
Profissional capacitado/a.
MinC, Secom, Seppir, rgos da imprensa ou sindicatos da categoria.
SPM
1068/8850
2009
Avaliao realizada.
MinC.
MinC
No oramentria 2011
Programa veiculado. Rdio comunitria criada.
EBC
SPM
No oramentria 2011
MinC, MC.
8.2.8. Fomentar e apoiar fruns de debate e reflexo locais e nacionais sobre mulher e mdia.
SPM
No oramentria 2011 Evento realizado.
ONGs, movimentos feministas e de mulheres.
165
SPM CNDM cont. Prioridade 8.2. Estimular a produo e difuso de contedos no-discriminatrios e no-estereotipados das mulheres , mulheres, aa/etnia, orientao sexual e ger ao . raa/etnia, gerao ao. valorizando as dimenses de r Ao
8.2.9. Apoiar a produo, difuso e distribuio de materiais produzidos por organizaes de mulheres ou outras organizaes da sociedade civil comprometidas com a valorizao das dimenses tnico-raciais, de gnero, orientao sexual e geracional.
rgo responsvel
SPM

1433/8834 2011
Produto
Parceiros
Seppir.
amento dos contedos veiculados nos espaos de mdia e comunicao , Prioridade 8.3. Construir mecanismos de monitor monitoramento comunicao, . ando participao ativ a, constante e capilarizada da sociedade assegur sociedade. assegurando ativa, Ao
8.3.1 Criar mecanismo institucional que monitore a veiculao de imagens de mulheres, de negros e homossexuais na mdia em geral, de forma a combater a discriminao e a mercantilizao do corpo e da vida das mulheres. 8.3.2 Incorporar a temtica de gnero no Frum Nacional de TVs Pblicas e no Espao de Interatividade da TV Pblica com a sociedade. 8.3.3 Estimular a participao do movimento de mulheres no processo de reviso dos critrios para outorga e/ou renovao das concesses de TVs e rdios e na elaborao de um marco regulatrio para o sistema de comunicaes do pas.

SPM MJ No oramentria No oramentria 2010
Produto
Mecanismo criado.
Parceiros
Seppir, Conar, ONGs, movimentos feminista e de mulheres.
SPM
No oramentria
2009
Frum/Espao com temtica incorporada.
EBC.
SPM
No oramentria
2011
Organizao de MC, Movimentos mulheres feministas e de mulheres. participante.
166
II PNPM
cont. Prioridade 8.3. Construir mecanismos de monitor amento dos contedos veiculados nos espaos de mdia e comunicao , monitoramento comunicao, ando participao ativ a, constante e capilarizada da sociedade . assegurando ativa, sociedade. assegur Ao rgo responsvel
SPM MJ

Produto
Parceiros
8.3.4 Articular com Ministrio Pblico Federal e Poder Judicirio para assegurar o controle, fiscalizao e punio das empresas, organismos e entidades de comunicao que exploram a imagem da mulher de maneira sexista, machista e racista. 8.3.5 Criar Frum de Cultura, Comunicao e Mdia No-Discriminatria, com representantes dos poderes executivo, legislativo, judicirio e da sociedade civil, para promover o dilogo e a formulao de propostas para a promoo de uma imagem equilibrada e noestereotipada da mulher nos meios de comunicao e em mensagens de utilidade pblica. 8.3.6 Estimular a elaborao de cdigo de tica ou cdigo de conduta sobre a imagem equilibrada e noestereotipada da mulher na publicidade. 8.3.7 Apoiar a participao de mulheres na I Conferncia Nacional de Comunicao.
Fiscalizao realizada.
Seppir, Ministrio Pblico Federal, Poder Judicirio, Conar, ONGs, sociedade civil.
MinC SPM
Frum criado. Proposta apresentada.
Secom, Poderes Legislativo e Judicirio, sociedade civil.
SPM
No oramentria 2010 Cdigo aprovado.
Conar.
SPM
1068/2272
Representante da sociedade civil como delegada.
MC.
167
SPM CNDM
168
II PNPM
Captulo 9: Enfrentamento do racismo, sexismo e lesbofobia

No ano de 2006, a populao brasileira j era de mais de 187 milhes de habitantes, dos quais cerca de 49,5% eram da raa/ cor negra, segundo a Pnad/IBGE. Neste contingente, as mulheres negras representavam mais de 46 milhes de pessoas, distribudas por todas as regies do pas, com maior predominncia nos estados do Norte e Nordeste. Adicionalmente, os dados indicam que o nmero total de brasileiros que se auto-declaravam indgenas era de cerca de 519 mil, dos quais quase 280 mil eram mulheres. So estes grupos de mulheres que sofrem com o fenmeno da dupla discriminao, ou seja, esto sujeitas a mltiplas formas de discriminao social (...), em conseqncia da conjugao perversa do racismo e do sexismo, as quais resultam em uma espcie de asfixia social com desdobramentos negativos sobre todas as dimenses da vida1 Percebe-se, ento, a composio de um tecido social diverso e plural que se torna mais complexo quando se consideram outros fatores, como orientao sexual, regionalidade e situao de moradia (urbana ou rural; central ou perifrica), idade, condio fsica, entre outros.

Nesse sentido, os segmentos populacionais das mulheres negras e indgenas e das lsbicas encontram-se expostos a diferentes formas de violncia e mecanismos de excluso dentro e fora das polticas pblicas, em decorrncia da fora com que o racismo, o sexismo e a lesbofobia incidem e estruturam a sociedade brasileira. A fora da discriminao no Brasil, seja ela de gnero, de raa/etnia ou de orientao sexual, um dos principais fatores de produo de desigualdades, tanto entre as mulheres e os homens, quanto entre as prprias mulheres. Assim, para a melhoria das condies de vida destes grupos h que se ter um compromisso poltico que assegure o enfrentamento do racismo, do sexismo e da lesbofobia, posto que estes fenmenos reforam as desigualdades. Tal compromisso vem sendo assumido pelo governo federal desde 2003 quando foram criadas as Secretarias Especiais de Polticas para as Mulheres, de Promoo da Igualdade Racial e de Direitos Humanos com o objetivo de promover a incorporao das
CARNEIRO, Sueli. A batalha de Durban. Revista Estudos Feministas, vol. 10, n 1, 2002. p. 210.
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SPM CNDM perspectivas de gnero, raa/etnia e direitos humanos (incluindose aqui a dimenso da orientao sexual) nas polticas pblicas. A incluso deste novo captulo do Plano, como resposta s demandas oriundas da II Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres, representa uma conquista de diferentes segmentos do movimento de mulheres e a reafirmao deste compromisso, agora com um grau maior de complexidade, qual seja o tratamento das dimenses de gnero, raa/etnia e orientao sexual de maneira complementar e valendo-se do conceito de interseccionalidade. Este conceito trabalha a partir da afirmao da coexistncia de diferentes fatores, como vulnerabilidades, violncias, discriminaes, tambm chamados de eixos de subordinao, que acontecem de modo simultneo na vida das pessoas. Desse modo, ajuda a compreender a complexidade da situao de indivduos e grupos, como tambm a desenhar solues mais adequadas. Evidencia que os fenmenos do racismo, sexismo e lesbofobia no so excludentes, mas, ao contrrio, se somam, contribuindo para produzir situaes de desigualdades e discriminaes mais intensas para determinados grupos sociais. A partir da perspectiva da interseccionalidade, possvel tornar visvel a existncia ou no de desvantagens produzidas sobre as pessoas em uma sociedade desigual. No caso das mulheres, estas desvantagens podem ser resultantes de discriminaes de raa/ etnia (ser negra ou ser indgena), de sexo (ser mulher) e orientao sexual (ser lsbica). E podem ainda se somar a outras variveis como classe social (ser pobre), condio de moradia (residir em favelas ou em reas rurais afastadas), idade (ser jovem ou idosa), presena de deficincia, entre outras. Um dos aspectos que esse conceito permite destacar a impossibilidade de se isolar ou privilegiar na elaborao e gesto de polticas para a eqidade, qualquer uma das caractersticas que formam indivduos e grupos. O isolamento prejudica a percepo da complexidade, das correlaes e potencializaes entre esses aspectos, o que, apesar de permitir a simplificao de diagnsticos e aes, termina no apenas excluindo pessoas e grupos, mas principalmente favorecendo aqueles subgrupos em posio de privilgio. A utilizao dessa perspectiva permite compreender e enfrentar de forma mais precisa a articulao entre as questes de gnero, de raa/etnia e de orientao sexual, uma vez que estas no se desenvolvem de modo isolado, nem afastam outros fatores passveis de produzir desigualdade e injustia da vida cotidiana das pessoas. E mais, a presena concomitante de outros fatores potencializa os efeitos de cada um, bem como oferece as condies para que outras violaes de direitos ou de criao de privilgios e desigualdades se instalem. Outro aspecto importante a ser considerado o racismo institucional. Tambm chamado de racismo sistmico, um conceito criado para assinalar a forma como o racismo penetra nas instituies, resultando na adoo dos interesses, aes e mecanismos de excluso perpetrados pelos grupos dominantes por meio de seus modos de funcionamento e da definio de prioridades e metas de realizao. No caso da maioria dos pases da Dispora Africana no Brasil, inclusive este conceito fala, para alm do privilgio branco, de suas aes para controle, manuteno e expanso destes privilgios por meio da apropriao do Estado.
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Desta forma, diferena de outras formas de manifestaes de racismo, o racismo institucional no se expressa por atos manifestos, explcitos ou declarados de discriminao orientados por motivos raciais. Ao contrrio, atua de forma difusa no funcionamento cotidiano de instituies e organizaes, que passam a operar de forma diferenciada na distribuio de servios, benefcios e oportunidades a diferentes grupos raciais. Este tipo de discriminao tem efeitos extremamente relevantes. Ele extrapola as relaes interpessoais e se instaura no cotidiano organizacional, inclusive na implementao efetiva de polticas pblicas, gerando de forma ampla, mesmo que difusa, desigualdades e iniqidades. Neste sentido, a utilizao do conceito de racismo institucional permite no apenas uma compreenso mais ampla sobre a produo e reproduo das desigualdades raciais brasileiras, como tambm aumenta as possibilidades de resgatar, dentro das polticas pblicas e das polticas organizacionais, novas frentes de combate ao preconceito e discriminao e de promoo da igualdade racial, desalojando-se o debate do plano exclusivo das relaes interpessoais e recolocando-o nos termos de sua dimenso poltica e social. Estas perversas construes sociais acabam por criar um ciclo de desigualdades e discriminaes que se inicia nos bancos escolares e segue at o momento da aposentadoria. Por exemplo, no caso de uma mulher negra adulta, sabe-se que em conseqncia do racismo e do sexismo esta mulher ter muito mais chances de ter nenhuma, ou baixa, escolaridade se comparada mulher branca e aos homens, em especial aos brancos. E porque ela tem baixa escolaridade, tem menor chance de conseguir um bom emprego,

estando mais exposta ao desemprego e com maiores chances de ser pobre. A insero precria no mercado de trabalho cria, tambm, uma situao de desproteo futura, em funo da no filiao ao sistema previdencirio e a conseqente inexistncia de rendimentos vinculados aposentadorias ou penses. Alm disso, esse quadro torna as mulheres negras mais vulnerveis a doenas e violncia. No que diz respeito escolaridade, em 2006, a taxa de analfabetismo entre mulheres com 45 anos ou mais de idade era superior dos homens, e a mdia de anos de estudo, inferior. No caso das negras com 15 anos ou mais, a taxa de analfabetismo duas vezes maior que entre as brancas. No que tange ao desemprego, ele atingiu 12,5% das mulheres negras, contra 5,7% dos homens brancos. Representam ainda um contingente significativo entre as trabalhadoras informais sem acesso Previdncia, entre as residentes em ambientes insalubres e entre as responsveis pelo cuidado e sustento do grupo familiar, respondendo por cerca de 60% das/os chefes de famlias sem rendimentos. Alm disso, aproximadamente 75% das trabalhadoras domsticas infantis so meninas negras2. Alm de apresentarem menor expectativa de vida comparativamente s mulheres brancas, dados da PNAD/IBGE revelam que, em 2004, 44,5% das mulheres negras no tiveram acesso ao exame clnico de mamas, contra 27% das mulheres brancas. Segundo o Ministrio da Sade, entre 2000 e 2004, a infeco por HIV/Aids subiu de 36% para 42,4% entre as mulheres negras, e entre os homens negros passou de 33,4% para 37,2%, enquanto na populao branca, a incidncia de
Ipea/Unifem. Retrato das desigualdades 2006. Braslia: Ipea/Unifem, 2006.
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SPM CNDM casos diminuiu, no mesmo perodo. Cabe destacar, ainda, que 58% dos bitos de jovens negras por causas externas referemse a assassinatos. Como se pode observar, cada caracterstica acaba fazendo com que outros fatores se instalem na vida dessa mulher negra, tornando-a mais vulnervel do que um homem branco a uma srie de problemas sociais, polticos ou pessoais. A populao negra contribuiu de forma inquestionvel para a construo socioeconmica e cultural do pas, e nesta, as mulheres negras tm e tiveram participao decisiva nas conquistas de direitos das brasileiras. Sua luta contra o racismo e o desmascarar do mito da democracia racial tem conquistado o envolvimento e o comprometimento de outros setores da sociedade civil organizada. A articulao entre o sexismo e o racismo incide de forma implacvel sobre o significado do que ser uma mulher negra no Brasil. A partir do racismo e da conseqente hierarquia racial construda, ser negra passa a significar assumir uma posio inferior, desqualificada e menor. J o sexismo atua na desqualificao do feminino. Somando-se a isto a heterossexualidade compulsria, o quadro apresentado se agrava. Essa normalizao das relaes sexuais, que torna todas as outras formas de exerccio da sexualidade como desviantes e negativas, produz outra forma de discriminao, agora contra as mulheres homossexuais: a lesbofobia. Sociedades racistas, sexistas e lesbofbicas constroem privilgios para um grupo minoritrio de pessoas, os quais carregam caractersticas tidas como ideais: os brancos; os homens; os heterossexuais e, entre eles, os adultos; os que residem nas cidades, especialmente nas regies de maior poder poltico e econmico; os que no tm qualquer deficincia ou qualquer outra caracterstica tida como desvantajosa ou inferior. H muito tempo a mobilizao poltica das negras, das indgenas e das lsbicas tem apontado para o reconhecimento do papel do Estado na produo de aes capazes de reduzir o impacto que o racismo, o sexismo e a lesbofobia tm em suas vidas. Vem desta perspectiva a crescente demanda pela elaborao de polticas pblicas inclusivas, democrticas, no-racistas, nosexistas e no-lesbofbicas. Demandas que tm resultado em iniciativas do poder executivo, principalmente a partir do governo federal, mas que se estendem tambm aos demais nveis de governo e aos poderes legislativo e judicirio. No entanto, os avanos atuais ainda no tm sido suficientes para produzir alteraes imediatas na vida das mulheres negras, das indgenas e das lsbicas. Isto se deve principalmente s limitaes e s inconsistncias tcnicas ainda existentes nas polticas em curso. Assim, aes, polticas e programas voltados para estes grupos devem necessariamente considerar a necessidade de enfrentar no apenas o racismo, o sexismo e a lesbofobia, como tambm as iniqidades decorrentes da pobreza, da baixa escolaridade, das condies precrias de sade e de vida nos grandes centros e das diferenas culturais. Dessa forma, para que as mulheres negras, indgenas e lsbicas tenham suas demandas e necessidades atendidas, no so suficientes as polticas chamadas universais. Ao contrrio, a realidade brasileira aponta que as polticas universais, por no considerarem as especificidades e as desigualdades entre as
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mulheres, tm privilegiado as mulheres brancas e heterossexuais. Assim, a presena do racismo e da lesbofobia tem resultado no privilgio de grupos minoritrios de mulheres no acesso s conquistas das lutas feministas. Para que se possa garantir que as mulheres destes grupos especficos sejam colocadas no centro das polticas pblicas para a produo da eqidade, preciso por em ao diferentes mecanismos e buscar desmontar de forma simultnea os diversos eixos de subordinao. No caso da formulao, monitoramento e avaliao das polticas pblicas, a centralidade das mulheres negras, indgenas e lsbicas precisa ser desenhada em uma abordagem mltipla e simultnea de diferentes aspectos. Entre eles esto: definio de prioridades; metas diferenciadas; magnitude das aes; oramento especfico e participao na formulao, monitoramento e avaliao das propostas. Neste sentido, este captulo destaca as duas perspectivas fundamentais que as polticas para as mulheres devem ter para execuo de seus objetivos de eqidade, quais sejam: a dimenso ideolgica e a operacional. Ambas reivindicam a individualizao das mulheres particularizao de cenrios, demandas e necessidades como modo de produo de diagnsticos e de respostas, aes, programas e polticas. A dimenso ideolgica significa produzir iniciativas capazes de confrontar o status quo racista, sexista e lesbofbico, por meio de diferentes campanhas e aes de confronto ideolgico, do questionamento sistemtico do potencial de reforo conservador embutido em diferentes iniciativas e do empoderamento das mulheres dos diferentes segmentos. Esta dimenso, portanto, no se realiza automaticamente a partir do recurso s palavras raa
ou etnia e orientao sexual. Na verdade, mulheres negras, indgenas e lsbicas no so a somatria de gnero+raa, gnero+etnia e gnero+orientao sexual. A dimenso operacional requer a centralidade de cada grupo ou populao de mulheres na proposio de polticas pblicas, a partir de diferentes nveis de aes afirmativas que incluem sua participao na formulao e na gesto em posio de igualdade em relao s outras mulheres e a proposio de aes que priorizem a alterao de suas condies de vida. Isto implica na considerao da perspectiva e das demandas especficas das mulheres, o que no o mesmo que prever um percentual de mulheres diversas nas propostas gerais. Assim, para que os interesses das mulheres negras, indgenas e lsbicas possam ser atendidos por meio de polticas pblicas, preciso modificar as formas de funcionamento das instituies responsveis pela formulao, execuo e monitoramento destas polticas. Ou seja, o Estado brasileiro como um todo e cada uma de suas partes e diferentes poderes (legislativo, judicirio e executivo) precisam de alteraes profundas para superar os mecanismos discriminatrios j em curso que tm resultado no privilgio de determinados grupos, tanto nas posies de gesto quanto nas aes e polticas desenvolvidas. Estas modificaes devem, sem abandonar as medidas de enfrentamento do sexismo, do racismo e da heterossexualidade compulsria institucionalizados, incluir aes que permitam um real avano na formulao, implementao e monitoramento de polticas pblicas especficas com dotao oramentria e o estabelecimento de indicadores, a saber:
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SPM CNDM o desenvolvimento de aes afirmativas que possibilitem a participao de mulheres negras, indgenas e lsbicas nas diferentes etapas e posies de gesto e execuo das polticas pblicas, o que inclui estmulos capacitao destes grupos quando necessrio; a capacitao de gestores para superao dos preconceitos; o desenvolvimento e adoo de medidas de estmulo s aes e condutas no-racistas, no-sexistas e no-lesbofbicas; o desenvolvimento e adoo de medidas punitivas para os casos de discriminao e preconceito, bem como de descumprimento de metas especficas; a divulgao de dados e adoo de indicadores de acompanhamento e avaliao segundo critrios que contemplem as especificidades desses grupos; a demonstrao cotidiana do compromisso de gestores com o desenvolvimento de polticas de eqidade, de superao do racismo, do sexismo, da lesbofobia e dos preconceitos. No desenvolvimento de aes e polticas para as mulheres negras, indgenas e lsbicas, importante tambm o fortalecimento de sua liderana e de suas diversas formas de organizao, de modo a permitir a mobilizao social e o dilogo permanente necessrios ao fortalecimento das articulaes no interior da sociedade civil e entre estas e os gestores pblicos para o alcance da eqidade. A superao do estado de desigualdade e condio adversa experimentada por essas mulheres significa o exerccio pleno de seus direitos humanos aviltados, essencialmente, pela discriminao tnico-racial, sexual e lesbofbica. A afirmao de polticas pblicas voltadas a esses grupos refora o compromisso de fazer do Brasil um pas livre do racismo, do sexismo, da lesbofobia e das demais iniqidades.

I. Instituir polticas, programas e aes de enfrentamento do racismo, sexismo e lesbofobia e assegurar a incorporao da perspectiva de raa/etnia e orientao sexual nas polticas pblicas direcionadas s mulheres.

I. Ampliar o conhecimento sobre a dimenso ideolgica do racismo, sexismo e lesbofobia; II. Superar as dimenses de desigualdade baseadas no racismo, sexismo e lesbofobia; III. Reduzir os ndices de racismo institucional contra mulheres, garantindo o acesso eqitativo s diferentes polticas pblicas.
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MET AS ETAS
A Formar 120 mil profissionais da educao bsica nas temticas de gnero, relaes tnico-raciais e orientao sexual, em processos executados ou apoiados pelo governo federal; B Reduzir de 13,38% para 11% a taxa de analfabetismo das mulheres negras, entre 2006 e 2011; C Ampliar em 5%, entre 2008 e 2011, a freqncia de meninas, jovens e mulheres negras educao bsica; D Ampliar em 10%, entre 2008 e 2011, a freqncia de mulheres negras no ensino superior; E Construir 950 salas de aula em comunidades remanescentes de quilombos; F Formar 5.400 professores/as da rede pblica de ensino fundamental para atuar em comunidades remanescentes de quilombos; G Matricular 2 mil mulheres indgenas em cursos de Licenciatura Intercultural; H Qualificar 100% dos plos bsicos para ateno integral sade da mulher indgena; I Implantar o Programa de Anemia Falciforme nas 27 Unidades da Federao; J Desenvolver experincias piloto para a implantao de diretrizes estratgicas de atendimento sade das mulheres lsbicas e bissexuais em cinco municpios do pas; K Promover a articulao de cinco redes de monitoramento da mdia para denncia de abordagens discriminatrias de gnero, raa/etnia e orientao sexual em todas as regies do pas; L Realizar trs selees pblicas de projetos formulados por mulheres para produo de contedos de audiovisual que desconstruam os mitos e os esteretipos de gnero e raa/etnia; M Capacitar 1 mil mulheres no mbito do Plano Trabalho Domstico Cidado e articular para sua incorporao na Educao de Jovens e Adultos.
PRIORIDADES
9.1. Formular e implementar programas, projetos e aes afirmativas e de enfrentamento ao racismo, sexismo e lesbofobia nas instituies pblicas governamentais; 9.2. Fortalecer as polticas de enfrentamento da discriminao contra as mulheres atingidas pelo racismo, sexismo, lesbofobia, deficincia, fatores geracionais e outras formas de intolerncia e discriminao; 9.3. Apoiar a capacitao de lideranas do movimento de mulheres e feministas na promoo de polticas e aes de enfrentamento ao racismo, sexismo e lesbofobia e aes afirmativas.
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PLANO DE AO
As aes referentes a este captulo encontram-se distribudas pelos outros captulos do II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres.
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Captulo 10: Enfrentamento das desigualdades geracionais que atingem as mulheres, com especial ateno s jovens e idosas
As ltimas dcadas foram marcadas, no que se refere dinmica demogrfica brasileira, por um perodo de transio. A reduo das taxas de fecundidade e o avano nas tecnologias de sade e nas condies de saneamento e acesso gua vm produzindo uma profunda alterao na estrutura etria do pas. cada vez menor a proporo de crianas e jovens no conjunto da populao e maior a de idosos, ou seja, o Brasil experimenta hoje um processo de envelhecimento, que pode ser visualizado por um alargamento do topo da pirmide etria e um estreitamento da base da mesma. Este processo tem impacto significativo na forma como o Estado desenvolve suas polticas e, mais ainda, na forma como enxerga e viabiliza a contribuio de diferentes grupos etrios para a construo de um projeto nacional de democracia com igualdade e incluso social. Para alm destas preocupaes, a sociedade deve estar atenta ainda forma como jovens, adultos e idosos tm suas diversidades respeitadas e consideradas. De fato, as oportunidades de insero no mercado de trabalho para jovens e idosos, por exemplo, que j so menores do que para a populao em idade adulta, so ainda bastante diferenciadas a depender do sexo ou da raa/etnia dos indivduos. De modo geral, mulheres jovens e idosas experimentam situaes bastante particulares que devem ser consideradas no processo de construo de polticas pblicas a exemplo das questes de sade relacionadas ao incio da vivncia da sexualidade, gravidez na adolescncia, ao climatrio e de trabalho que implicam em uma sobrecarga de tarefas especialmente para mulheres jovens no campo dos cuidados. Ademais, a maior expectativa de vida feminina e as maiores taxas de divrcio, aliadas a uma crescente autonomia econmica, fazem com que muitas mulheres com mais de 60 anos tornem-se as responsveis pelo sustento de suas casas, em geral em funo da
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SPM CNDM aposentadoria de que desfrutam1. Por outro lado, muitas destas mulheres ao se dedicarem exclusivamente s tarefas domsticas no tm sua contribuio economia reconhecida, o que as faz experimentar situaes de extrema vulnerabilidade na velhice. Para as novas geraes esta uma realidade que vem se alterando, com um ingresso cada vez maior de mulheres no mercado de trabalho e a modificao, mesmo que ainda lenta, dos valores e papis tradicionais de gnero. A partir destes exemplos fica clara, portanto, a relevncia de se contar com este novo captulo no II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres. Incorporando as reivindicaes dos movimentos sociais e das delegadas participantes da II Conferncia Nacional, o II PNPM avana ao acolher a transversalidade da perspectiva geracional na implementao de polticas pblicas e de programas direcionados s mulheres. Importante mencionar que esta transversalidade est expressa no fato de que as aes voltadas para mulheres jovens e/ou idosas esto dispersas nos mais diferentes eixos deste Plano. Reconhece-se, assim, que a temtica no pode ser tratada de maneira isolada, devendo ser incorporada por cada setor responsvel pela execuo das polticas em seu trabalho cotidiano. Neste sentido, importante considerar, ainda, as formas como as desigualdades geracionais se manifestam relacionadas condio de gnero e tambm s condies scio-econmicas e tnico-raciais, criando limites e resistncias em relao s condies de cidadania das mulheres, assim como ao acesso a certos bens no mundo do trabalho, do consumo, da sade, da justia, e ao acesso a direitos identitrios, sociais e sexuais.

Como resultado do processo de transio demogrfica, o Brasil encontra-se, hoje, entre os pases que possuem os menores percentuais de populao infanto-juvenil quando comparado a outros da Amrica Latina. Em 2006, segundo a Pnad, a populao de at 14 anos representava 26% da populao total. Com o fenmeno da queda da fecundidade e do gradual envelhecimento populacional, a proporo de indivduos nesta faixa etria vem diminuindo ano a ano: em 1996, era de 31,2%. Ainda assim, o grupo de jovens segue sendo majoritrio no pas. Quando considerada a populao de at 29 anos, a importncia deste segmento se torna bastante clara, uma vez que constituem pouco mais de 50% da populao total brasileira. Por outro lado, a transio demogrfica vem produzindo um progressivo envelhecimento da populao, ampliando-se o contingente de pessoas com 60 anos ou mais de idade. No Brasil, os dados da PNAD de 2006 revelaram que este contingente j representa 10,2% da populao total do pas, correspondendo a 19 milhes de pessoas, dentre as quais, 56% so mulheres. Esta tendncia maior longevidade das mulheres se acentua no grupo etrio de 70 anos ou mais, e para ilustrar, o estado do Rio de Janeiro a Unidade da Federao onde a feminizao da populao idosa mais marcante, a razo de sexo chega a ser de 57 homens para cada grupo de 100 mulheres2. Cabe salientar que no segmento dos idosos observa-se a predominncia de brancos (57,2%) sobre os pretos e pardos (41,6%), muito embora no total da populao, sua participao esteja equilibrada, com um contingente de brancos de 49,7% e
Em funo destes fatores, as mulheres idosas, de um modo geral, no se encontram mais inseridas nos padres convencionais familiares de conjugalidade, o que as torna vtimas tambm de preconceitos e esteretipos que as agridem em seus direitos fundamentais. 2 Brasil. IBGE. Sntese de indicadores sociais: uma anlise das condies de vida da populao brasileira 2007. Captulo 7 Idosos. Rio de Janeiro: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, 2007, p. 149-177.
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de 49,5% de pretos e pardos. Estes dados confirmam as diferenas nas condies de vida dos dois segmentos, excluindo a grande maioria da populao negra do acesso a bens e servios bsicos, o que se traduz em reduo da expectativa de vida, entre outras conseqncias perniciosas. Certamente, este quadro estar refletido nas trajetrias de vida e nas formas de enfrentamento da velhice pelas mulheres brancas e negras, considerando-se, ainda, que alm de mais numerosas, nesse segmento de idosos, a participao das mulheres como pessoas de referncia, ou chefes de famlia, est crescendo, principalmente nas faixas etrias de 25 a 39 anos e de 60 anos ou mais, correspondendo a 26,7% das pessoas de referncia em cada um dos dois grupos3. Ao analisar a situao das mulheres jovens brasileiras, percebese que uma parcela significativa dessa populao, que hoje corresponde a aproximadamente 25 milhes de pessoas, tem sido submetida a diferentes situaes de violaes de direitos fundamentais. Segundo estudos da Secretaria de Sade do Recife, as mulheres negras do municpio tm 1,7 vezes mais chance de morrer do que as brancas. Essa proporo ainda maior quando analisados os dados das mulheres de 20 a 29 anos: entre as negras e pardas, o risco 2,4 vezes maior. Nesta faixa etria, a diferena mais intensa aparece nas taxas de homicdio: as negras so assassinadas cerca de 40 vezes mais do que as brancas4. De acordo com a Pesquisa Nacional sobre Trfico de Mulheres, de 2002, as mulheres negras, de 15 a 25 anos, constituem a maioria das mulheres traficadas. Na rea da sade, no caso da epidemia da Aids, para cada jovem do sexo masculino, entre 14 e 19 anos com Aids, j existem duas meninas infectadas pelo

HIV. Na populao em geral, essa relao inversa: 1,8 homem para cada mulher. Outro dado que aponta para a desigualdade em relao s mulheres negras jovens encontra-se no mercado de trabalho, uma vez que so as mulheres negras com menos de 30 anos as que se encontram em situao de maior precariedade: cerca de 71% destas mulheres encontram-se em ocupaes informais, cuja proteo social praticamente inexistente, o que projeta para uma situao de velhice tambm de desproteo, sem cobertura previdenciria pblica ou privada. Os rendimentos das mulheres negras em comparao com os dos homens brancos, nas mesmas faixas de escolaridade, em nenhum caso ultrapassam os 53%, mesmo entre aqueles que tm 15 anos ou mais de escolaridade. So determinantes para a construo deste quadro de desigualdades as representaes estereotipadas construdas e difundidas a respeito das capacidades e dos significados de ser mulher jovem ou de ser mulher idosa. Nas representaes da velhice e em seus esteretipos negativos, a maioria das mulheres consideradas idosas tem parcas possibilidades de mobilidade social. Tal situao se agrava quando se consideram condies tnico/raciais. Por outro lado, concepes de gerontologia disseminadas na sociedade reiteram as vises de que, mesmo em um pas que cultua a beleza, a juventude e a sensualidade como marcadores de sua cultura, a velhice no pode ser encarada como um momento de perda, de decadncia fsica e ausncia de papis
IBGE. Op. cit., Captulo 9 - Mulheres, p.201-231. 4 Com base nos dados de 2001 a 2003 do Sistema de Informao sobre Mortalidade disponveis em: http://www.pnud.org.br/noticias/impressao.php?id01=2371
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SPM CNDM sociais, devendo-se realar os ganhos acumulados com o avano da idade, mesmo que sejam para poucos, tais como posies de poder, riqueza e prestgio5. No que tange mulher jovem, vale destacar que as noes de juventude so tambm construdas pelas culturas, pautadas em caractersticas como mudanas corporais, condies polticas, econmicas e inclusive geogrficas. As juventudes tm sido associadas a inmeros aspectos, pressupostos, expectativas, temores e idealizaes que, historicamente, implicam em condies desvantajosas para os jovens, como a falta de controle sobre as prprias vidas e a marginalizao. Para as mulheres jovens, esse perodo muito denso, pois devem responder a vrias demandas apresentadas em poucos anos. Nesta etapa, se d o que se convencionou chamar de vida dupla feminina, ocorrendo um acmulo de responsabilidades com os aspectos tradicionais e modernos das responsabilidades consigo mesmo, com a casa, filhos, trabalho e estudos6. A esttica da beleza outro dos valores correntes que interfere na forma como mulheres jovens lidam com seus corpos, com suas vidas e como se inserem no espao social. A esttica comercializada pelos meios de comunicao idealiza um modelo nico de mulher, sugerindo que esta seja a nica possibilidade de insero social positiva, fixando-se um padro de beleza a ser atingido que pouco representa a diversidade das mulheres brasileiras, alm de evidenciar a necessidade constante da aprovao do outro, que muitas vezes do sexo masculino.

Na contramo desta tendncia homogeneizadora, o governo tem atuado no sentido de reconhecer as diferenas, sejam elas quais forem. A concepo que orienta o desenvolvimento de polticas para a juventude a de reconhecer que esta no nica, mas sim heterognea, com caractersticas distintas que variam de acordo com aspectos sociais, culturais, econmicos e territoriais. Este outro olhar inaugurou uma nova concepo de poltica pblica, que considera a juventude como um segmento social portador de direitos e protagonista do desenvolvimento nacional. Esta concepo norteada por duas noes fundamentais: oportunidades e direitos. As aes e programas do governo federal buscam oferecer oportunidades e garantir direitos aos jovens, para que eles possam resgatar a esperana e participar da construo da vida cidad no Brasil. Neste caso, as diferentes reas de atuao da poltica podem ser distribudas em torno das seguintes diretrizes: oportunidades para adquirir capacidades acesso educao, qualificao profissional e cidadania; oportunidades para utilizar capacidades acesso ao mercado de trabalho, ao crdito, renda, aos esportes, ao lazer, cultura e terra; garantia de direitos oferta de servios que garantam a satisfao das necessidades bsicas do jovem e as condies necessrias para aproveitar as oportunidades disponveis7. Frente a esta situao de desigualdade, cabe questionar como o Estado tem enfrentando este quadro e como os sentidos tm sido re-articulados no espao pblico, por meio da estratgia da transversalidade de gnero em relao s desigualdades
DEBERT, Guita G. A reinveno da velhice. So Paulo: EdUSP, 1999. Rede Latino Americana e Caribenha de Jovens por Direitos Sexuais e Reprodutivos/Programa Mulher, Justia e Gnero ILANUD. Mulheres jovens e direitos humanos: manual de capacitao em direitos humanos para mulheres jovens e aplicao da Cedaw. So Paulo: REDLAC/ILANUD, 2004. Traduo ao portugus coordenada pelas Jovens Feministas de So Paulo e Unio de Mulheres de So Paulo. 7 Brasil. Guia de polticas pblicas de juventude. Braslia: Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, 2006.
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geracionais associadas s demais. importante considerar os limites das polticas pblicas que, incorporando gnero, nem sempre foram transversais na articulao e em sua obliqidade com as desigualdades geracionais. A igualdade de oportunidades pressupe o acesso de todas as mulheres s mesmas oportunidades, cujo critrio deve ser sua qualificao, capacidade e talento, independentemente de sua raa/etnia, sexo ou origem. Deve ser construda na articulao institucional de todas as polticas de modo a que sejam alcanados os objetivos desejados e a igualdade de resultados seja socialmente valorizada. Importante observar, ainda, que o envelhecimento da populao impe ao governo e sociedade um esforo conjunto para o enfrentamento da ampliao e do surgimento de novas demandas, que devero traduzir-se em polticas e procedimentos para o atendimento s necessidades especficas desse segmento da populao. Assim, a implementao das aes propostas ao longo do II PNPM exige que todo o governo esteja atento para as desigualdades que afetam com maior incidncia as mulheres jovens e idosas, entendendo-se que as mulheres no constituem um segmento homogneo, mas so marcadas por mltiplas identidades. Para que as mulheres possam de fato desfrutar de todos os seus direitos
faz-se primordial considerar suas especificidades geracionais, identificando e reconhecendo plenamente a diversidade presente em cada uma de suas etapas de vida8. Tal iniciativa pressupe, ento, que o estudo das desigualdades e a conseqente elaborao de polticas pblicas partam do reconhecimento da pluralidade e da mltipla dimenso das complexas relaes estabelecidas entre as diversas dimenses culturais e componentes das relaes de gnero e gerao. Encarar o debate sobre as desigualdades geracionais historicamente acumuladas e socialmente reproduzidas no Brasil apresenta-se como um desafio de grandes propores, a ser acatado pelas polticas pblicas, sob a gide da estratgia da transversalidade. A insero deste captulo representa um passo importante nesta direo e significa o reconhecimento de que tais desigualdades devem ser consideradas como princpios da Poltica Nacional para as Mulheres e que a invisibilidade destes grupos deve ser superada. Ao garantir o protagonismo das jovens e idosas na elaborao, na implementao, no monitoramento e na avaliao das polticas pblicas e nos programas desenvolvidos no mbito do PNPM, refora-se a importncia de falar partindo da perspectiva da prpria condio, j que experincia e vivncia no podem ser substitudas por olhares externos.
Rede Latino Americana e Caribenha de Jovens por Direitos Sexuais e Reprodutivos/Programa Mulher, Justia e Gnero ILANUD. Mulheres jovens e direitos humanos: manual de capacitao em direitos humanos para mulheres Jovens e Aplicao da Cedaw. So Paulo: REDLAC/ILANUD, 2004. Traduo ao portugus coordenada pelas Jovens Feministas de So Paulo e Unio de Mulheres de So Paulo.
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SPM CNDM

I. Assegurar a incorporao da perspectiva geracional nas polticas pblicas direcionadas s mulheres; II. Garantir o protagonismo das mulheres jovens e idosas na elaborao, no monitoramento e na avaliao das polticas pblicas e nos programas desenvolvidos no mbito do PNPM; III. Promover a autonomia das mulheres jovens e idosas, considerando as suas especificidades e diversidades.
MET AS ETAS
A. Adotar medidas que promovam a elevao em 4% na taxa de atividade das mulheres com 16 anos ou mais, entre 2006 e 2011; B. Reduzir de 9,64% para 8% a taxa de analfabetismo feminino, entre 2006 e 2011; C. Formar 15 mil jovens agricultoras familiares no programa Saberes da Terra do Projovem; D. Formar quatro referncias tcnicas, por estado, em ateno s mulheres no climatrio; E. Sensibilizar cinco referncias tcnicas, por estado, em ateno s queixas ginecolgicas de mulheres e adolescentes; F. Ampliar em 100% a rede de ateno integral sade de mulheres e adolescentes em situao de violncia; G. Habilitar 100% dos estados para a Ateno Integral Sade das presidirias e adolescentes em conflito com a lei.

I. Reduzir os ndices de violncia contra as mulheres, considerando as diversidades geracionais; II. Garantir a igualdade de direitos e oportunidades no acesso, permanncia e promoo das jovens, em especial as negras, no mercado de trabalho; III. Ampliar a permanncia das mulheres jovens na educao formal, evitando a evaso escolar, em especial para as negras, trabalhadoras rurais, quilombolas, indgenas, lsbicas, deficientes e jovens em conflito com a lei; IV. Reduzir o analfabetismo feminino, em especial entre as mulheres negras, indgenas e acima de 50 anos; V. Fortalecer aes de preveno e assistncia integral sade de mulheres adolescentes e jovens; VI. Incentivar e fortalecer a incluso feminina no sistema previdencirio, com base na universalizao da cobertura.
PRIORIDADES
10.1. Assegurar a implementao de aes de enfrentamento s desigualdades contra as mulheres jovens e idosas nas instituies pblicas governamentais; 10.2. Apoiar a implementao do Estatuto do Idoso e do Estatuto da Criana e do Adolescente; 10.3. Apoiar a capacitao de lideranas dos movimentos de jovens feministas na promoo de polticas e aes de enfrentamento das desigualdades geracionais.
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II PNPM
PLANO DE A O
As aes referentes a este captulo encontram-se distribudas pelos outros captulos do II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres.
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SPM CNDM
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Parte III
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SPM CNDM
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II PNPM
Captulo 11: Gesto e monitoramento do Plano

A formulao e implementao do Plano Nacional de Polticas para as Mulheres representaram um grande desafio para o governo federal e para aqueles governos estaduais e municipais que assumiram o compromisso de implant-lo em seu nvel. O conceito de transversalidade de gnero nas polticas pblicas se revestiu de materialidade com o Plano, e a gesto e monitoramento do mesmo assumiram relevncia equivalente ao contedo de suas aes. A despeito de algumas menes gesto transversal terem sido feitas em perodos anteriores, a partir de 2003, com a criao da SPM e tambm da Seppir, que a questo se coloca clara e efetivamente como uma prioridade. Diversos foram os fatores que contriburam para tanto, cabendo mencionar: i) o compromisso poltico do governo federal com a questo; ii) a produo cientfica de qualidade sobre as dinmicas das relaes de gnero, que possibilitaram ampliar o conhecimento acumulado;

iii) a visibilidade e a legitimidade do movimento feminista que exerceu presso poltica importante para o desenvolvimento de polticas de gnero; iv) as presses internacionais oriundas de instncias como Comit Cedaw/ONU, Comisso sobre a Situao da Mulher/ ONU e Comisso Interamericana de Mulheres/OEA; v) o questionamento de paradigmas e valores existentes que fundamentam as desigualdades entre homens e mulheres e os diferentes papis que cada um assume na sociedade. Como j assinalava o I PNPM, o modelo de gesto transversal considerado um dos grandes desafios da administrao pblica e tem como caracterstica principal a articulao horizontal e no hierrquica, buscando influenciar o desenho, a formulao, a execuo e a avaliao do conjunto das polticas pblicas1. Nesse sentido, a gesto transversal est orientada para a busca de resultados e para a integrao de programas que se identifiquem por suas complementaridades, potencializando os
Brasil. Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres. Plano Nacional de Polticas para as Mulheres. Braslia: Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, 2004. p. 85.
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SPM CNDM resultados das aes governamentais, constituindo uma prioridade poltica do governo. Seus objetivos principais so: i) incorporar conceitos e prticas relativas transversalidade nas polticas governamentais; ii) melhorar a integrao entre os rgos setoriais na definio e tratamento da transversalidade; iii) aumentar o grau de articulao entre instituies e demais atores envolvidos na gesto da transversalidade; iv) identificar oportunidades setoriais de investimentos em atividades especficas relativas transversalidade; v) divulgar e disseminar o conhecimento relativo ao tema nas diversas instncias e fruns governamentais e no governamentais. Neste contexto, atribuda a SPM a responsabilidade de coordenar, junto aos demais setores do Estado, o esforo de incluir e considerar em todo o processo de elaborao, implementao e execuo das polticas pblicas, as demandas, necessidades e potencialidades das mulheres. importante reafirmar que a criao da Secretaria no desobrigou os demais ministrios a persistirem na busca da incorporao das perspectivas de gnero e raa/etnia na definio e execuo de suas polticas. A criao de rgos especficos para tratar de questes transversais no representa uma alternativa atuao dos rgos setoriais, uma vez que sua funo principal garantir a incluso de tais temticas no conjunto das polticas pblicas, cabendo aos rgos setoriais executar diretamente as aes sob sua responsabilidade. Para viabilizar a gesto do PNPM, em sua primeira verso, foram criados alguns instrumentos de articulao com os diferentes ministrios e secretarias responsveis pela execuo do Plano, assim como de mecanismos de monitoramento e avaliao das aes por eles desenvolvidas e de incentivo transversalidade vertical da perspectiva de gnero.
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Desta forma, foi institudo, j no Decreto n 5390/2005 que lana o I PNPM, o Comit de Articulao e Monitoramento do Plano. Coordenado pela SPM, o Comit tem como atribuies: i) estabelecer a metodologia de acompanhamento do PNPM; ii) apoiar, incentivar e subsidiar tecnicamente a implementao do Plano nos estados e municpios; iii) acompanhar e avaliar as atividades de implementao do PNPM; iv) promover a difuso do Plano; v) efetuar ajustes de metas, prioridades e aes do Plano; vi) elaborar relatrio anual de acompanhamento; vii) encaminhar o relatrio ao CNDM e Cmara de Polticas Sociais. Em funo da ampliao do escopo do Plano nesta sua segunda edio e em virtude de avaliaes realizadas sobre o funcionamento do Comit no perodo de 2004 a 2007, importantes alteraes foram processadas na sua estrutura. Inicialmente, o Comit era composto por representantes de todos os rgos diretamente envolvidos no Plano e da sociedade civil, por intermdio do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher, agora, passa a contar tambm com representaes de organismos estaduais e municipais de polticas para as mulheres. Esta incorporao se deu, em grande medida, pela necessidade de se contar com interlocutores nas esferas sub-nacionais, que pudessem dialogar com os rgos federais e articular, de maneira mais efetiva, a implementao do Plano no nvel local. Cabe destacar que a SPM promove, semestralmente, reunies nacionais do Frum de Mecanismos Governamentais de Polticas para as Mulheres que conta com a participao de todas as coordenadorias/secretarias de polticas para as mulheres de estados e municpios. O Frum que, desde 2007, conta tambm
II PNPM
com reunies regionais representa outro espao importante para esta articulao vertical e para a difuso de informaes e deliberaes definidas no mbito do Comit. Como resultado das prprias deliberaes da Conferncia, o Comit foi ampliado, ainda, para incorporar novos parceiros na esfera federal. Passam a integr-lo, neste II Plano, os Ministrios da Cultura e do Meio Ambiente, a Secretaria Geral da Presidncia Repblica (na qual se insere a Secretaria Nacional da Juventude), a Secretaria de Comunicao Social, a Casa Civil, a Fundao Nacional do ndio (Funai) e o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), que se desvinculou do Ministrio do Planejamento, em 2007. Por fim, a representao da sociedade civil foi ampliada, passando de uma para trs cadeiras reservadas s conselheiras do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher2. Ressalte-se, ainda, que o regimento do Comit prev a constituio de grupos de trabalho e cmaras tcnicas com a funo de colaborar para o cumprimento de suas atribuies, sistematizar informaes e elaborar relatrios sobre temticas especficas. O integra, tambm, um comit tcnico institudo com a finalidade de dar suporte aos seus trabalhos, especialmente no que diz respeito ao levantamento de informaes junto aos rgos setoriais e elaborao de relatrios, sendo composto por representantes da SPM, Ministrio do Planejamento, Casa Civil e Ipea. O Comit conta com o suporte do Sistema de Monitoramento e Avaliao do PNPM. Criado pela SPM em 2005, o objetivo do
Sistema estabelecer um fluxo mais confivel e menos burocrtico das informaes, de modo a assegurar a integridade e veracidade dos dados e a produo sistemtica de material para subsidiar o acompanhamento da execuo do Plano. Esta ferramenta fundamental para oferecer o apoio necessrio ao processo decisrio, bem como para garantir a transparncia da implementao das aes e dos resultados alcanados. O Sistema est disponvel na homepage da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres e pode ser acessado por toda a sociedade. Para alm destes instrumentos, vrias so as estratgias necessrias para assegurar a viabilidade da incorporao da perspectiva de gnero nas polticas pblicas. Estas esto expressas nas prioridades deste captulo de Gesto e compreendem os seguintes aspectos: i) colocao disposio de conhecimentos acerca das questes de igualdade ou desigualdade de gnero: a gesto do PNPM necessita do apoio permanente de informaes e dados confiveis sobre as diferentes reas de atuao que se articulam no enfrentamento das desigualdades de gnero e na promoo da autonomia e dos direitos das mulheres. Ademais, a produo de estudos, pesquisas e estatsticas desagregadas por sexo fundamental na formulao de estratgias e polticas de igualdade; ii) mobilizao dos indispensveis recursos humanos e financeiros, no apenas no nvel federal, mas tambm em estados e municpios. No espao federal, se mostrou importante ao longo dos ltimos anos, a criao de comits de gnero ou outras instncias no mbito dos rgos que articulem internamente para a elaborao e monitoramento de polticas na rea. Nos nveis estadual e
Cada rgo governamental conta com duas cadeiras: uma de titular, outra de suplente. J os organismos estaduais e municipais dispem, cada um, de duas vagas de titulares.
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SPM CNDM municipal, a estratgia para tanto tem sido o fortalecimento das instncias de implementao de polticas pblicas nos demais entes da federao e o estmulo construo de Planos Estaduais e Municipais de Polticas para as Mulheres que garantam o atendimento das demandas encaminhadas Conferncia Nacional, as quais orientaram os resultados aprovados em suas plenrias. Neste particular, destaque-se que, na apresentao do relatrio brasileiro ao Comit Cedaw, o Brasil foi elogiado por sua estratgia de incentivar a criao de mecanismos institucionais para monitorar e implementar as polticas de igualdade de gnero nos nveis estaduais e municipais, bem como foi orientado a continuar adotando esta estratgia, fortalecendo estes mecanismos nas trs esferas, com recursos financeiros e humanos suficientes para que possam desempenhar eficientemente suas atribuies; iii) participao efetiva e significativa das mulheres na vida poltica e pblica e nas tomadas de deciso. Nesse caso, temse trabalhado, em articulao com o CNDM, na criao e fortalecimento de conselhos estaduais e municipais de defesa dos direitos das mulheres, tal como disposto no captulo 5 deste II PNPM, como possibilidade de interlocuo com a sociedade civil e de garantia de transparncia das aes; iv) ampliao da formao de agentes pblicos nas questes de gnero, raa/etnia e direitos humanos: corresponde a uma estratgia de fortalecimento institucional para o governo federal que possibilite uma adequada gesto da transversalidade de tais temticas, a partir da formao de gestores e equipes tcnicas na temtica, por meio de programas de capacitao que atendam s novas exigncias das aes transversais. Ao mesmo tempo, preciso sensibilizar gestores para o significado das novas prticas e os novos conceitos que as embasam. Em sntese, as trs prioridades j existentes na primeira verso do PNPM foram mantidas, porm, com adequaes na sua formulao, de maneira a incorporar as demandas da sociedade civil e as exigncias ou necessidades do momento atual. Algumas aes j foram executadas e concludas, enquanto outras, em execuo, exigem encaminhamentos especficos. So exemplos dessas alteraes, entre outros: a especificao de diferentes objetos de estudos e pesquisas, cobrindo as mais diversas reas de interesse para o conhecimento da temtica de gnero e direitos das mulheres; o foco na produo e divulgao de indicadores especficos, bem como na criao dos sistemas de indicadores de setores estratgicos do governo para as polticas de eqidade de gnero; a incluso de segmentos de mulheres historicamente ausentes do processo decisrio, incorporando as dimenses da interseco que destaca a impossibilidade de se isolar ou privilegiar, na elaborao e gesto de polticas para a eqidade, qualquer uma das dimenses presentes na vida das pessoas e grupos, seja raa/etnia, gnero, classe social ou qualquer outra. O princpio da transversalidade de gnero e raa/etnia na formulao das polticas pblicas foi explicitado e definido como um desafio da gesto pblica, j no PPA 2004-2007, a partir do entendimento de que estas constituem dimenses estruturantes das desigualdades sociais e super-las passa a ser uma condio bsica para a promoo do desenvolvimento e a consolidao da democracia. Entre os desafios selecionados para a gesto federal, encontravam-se os seguintes: promover a reduo das desigualdades raciais e promover a reduo das desigualdades de gnero. O PPA 2008-2011 avana em relao a esses compromissos assumidos na medida em que incorpora as dimenses de gnero e raa/etnia entre os Objetivos Estratgicos de Governo. A promoo da igualdade de gnero e raa/etnia enunciada no 4 objetivo estratgico com a seguinte formulao: Fortalecer a democracia, com igualdade de gnero, raa e etnia, e a
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II PNPM
cidadania com transparncia, dilogo social e garantia dos direitos humanos3. Isto significa que ao elaborarem o seu planejamento plurianual, os diferentes rgos e secretarias deviam considerar estas dimenses como estratgicas para o alcance do objetivo maior deste governo que a incluso social e a reduo das desigualdades. A partir desta macro-orientao, os rgos setoriais construram os seus prprios objetivos, que nortearam a elaborao de programas e aes para os prximos quatro anos. Na condio de rgo articulador e fomentador das polticas de gnero no governo federal, a SPM trabalhou com seis objetivos estratgicos que, de maneira geral, do concretude ao estabelecido neste II PNPM. So eles: 1) Promover a incorporao do enfoque de gnero na formulao de polticas e o aperfeioamento dos mecanismos de gesto em todas as esferas da administrao pblica, contemplando as diversidades existentes entre as mulheres; 2) Contribuir para o pleno exerccio da cidadania e para a garantia do acesso das mulheres aos direitos sociais e econmicos, visando reduo das desigualdades e discriminaes na perspectiva de gnero; 3) Implementar, no mbito do Estado, polticas que promovam a conciliao entre as atividades domsticas profissionais e possibilitem a alterao da atual diviso sexual do trabalho; 4) Prevenir e enfrentar todas as formas de violncia contra as mulheres; 5) Promover uma mudana cultural a partir da disseminao de atitudes igualitrias e valores ticos de irrestrito respeito s diversidades de gnero e de valorizao da paz; 6) Contribuir para a ampliao do exerccio do poder pelas mulheres, possibilitando sua participao em todas as esferas de deciso.

Uma vez que a atuao governamental tem um tratamento setorial, ainda bastante comum que os rgos no tenham comprometimento com a definio e/ou explicitao de oramento para as polticas com enfoque de gnero. Este II PNPM procurou avanar neste sentido, trabalhando para que as aes apresentassem rebatimento oramentrio, tanto em termos de montante de recursos destinados quanto em relao fonte desses recursos. Tais informaes sero publicadas no documento impresso do Plano, to logo o projeto de lei oramentria seja aprovado no Congresso Nacional. Deste modo, a articulao entre o Plano e o PPA se faz ainda mais importante ao se considerar que para cada programa e para cada ao disposta no planejamento plurianual de governo so definidos recursos especficos para sua efetivao. Isto significa dizer que se as aes previstas no Plano encontram rebatimento direto naquelas dispostas no PPA, assegura-se, dessa forma, o direcionamento de oramento especfico e reduz-se a sua vulnerabilidade a situaes de restries oramentrias ou mudanas na linha de ao do rgo. Trabalhar para que os oramentos setoriais explicitem as dimenses de gnero e raa/etnia, de modo a garantir recursos que viabilizem a estratgia de transversalidade, impedindo que se torne mera retrica das instncias poltico-governamentais, o desafio que se coloca para a efetiva implementao do II PNPM. Desafio que envolve no apenas gestores comprometidos com a temtica, mas toda a sociedade, num pacto para a construo de uma sociedade mais justa e igualitria.
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Manual de elaborao Plano Plurianual 2008-2011. Braslia: MPOG, 2007.
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SPM CNDM

I. Implementar o II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres, de forma eficiente, eficaz e efetiva, com transparncia das aes e articulao entre os diferentes rgos dos governos federal, estaduais e municipais.
MET AS ETAS
A Contribuir para a criao e o fortalecimento de organismos estaduais de promoo de polticas para as mulheres nas 27 Unidades da Federao; B Contribuir para a criao e o fortalecimento e organismos municipais de polticas para as mulheres na totalidade dos municpios com mais de 100 mil habitantes; C Incentivar a formulao de Planos estaduais de polticas para as mulheres nas 27 Unidades da Federao; D Incentivar a formulao de Planos municipais de polticas para as mulheres em todas as capitais do pas; E Implantar o Sistema Nacional de Dados e Estatsticas sobre violncia contra as mulheres; F Capacitar todos/as os/as servidores/as pblicos admitidos por concurso nas administrao pblica federal nos temas de gnero, raa/etnia, orientao sexual, gerao e direitos humanos; G Desenvolver um Sistema de Acompanhamento da Implementao do II PNPM para estados e municpios.

I. Viabilizar a gesto compartilhada e transversal do PNPM na administrao pblica federal, estadual e municipal; II. Ampliar o conhecimento sobre a situao das mulheres na sociedade brasileira e das polticas pblicas de gnero; III. Estimular o controle social da implementao do Plano Nacional de Polticas para as Mulheres; IV. Revisar e implementar o Sistema de Acompanhamento do Plano Nacional de Polticas para as Mulheres.
PRIORIDADES
11.1. Capacitao e qualificao de agentes pblicos, nos temas de gnero, raa/etnia, orientao sexual, gerao e direitos humanos; 11.2. Produo, organizao e disseminao de dados, estudos e pesquisas que tratem das temticas de gnero, raa/etnia, violncia contra as mulheres, orientao sexual, gerao e direitos humanos; 11.3. Ampliao da institucionalizao das polticas de gnero nos poderes executivos federal, estaduais e municipais; 11.4. Monitoramento e avaliao do II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres.
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II PNPM
PLANO DE A O
Prioridade 11.1. Capacitao e qualificao de agentes pblicos , nos temas de gnero , r aa/etnia, orientao sexual, pblicos, gnero, raa/etnia, ger ao e direitos humanos . gerao humanos. Ao
11.1.1. Inserir mdulo de gnero, raa/etnia e direitos humanos nos cursos de formao e aperfeioamento das carreiras da administrao pblica federal. 11.1.2. Inserir mdulo de gnero, raa/etnia e direitos humanos nos cursos de capacitao do PPA 20082011 para os gerentes de programas e coordenadores de aes. 11.1.3. Incluir no contedo das provas dos concursos pblicos as temticas de gnero e raa/etnia.
rgo responsvel
MPOG
Produto
Parceiros
No oramentria 2011 Curso com mdu- SPM, Seppir, SEDH, Enap, ESAF, MJ, PF, PRF. lo incorporado no contedo programtico. No oramentria 2011 Curso com mdu- SPM, Seppir, SEDH, Enap. lo incorporado no contedo programtico. No oramentria 2011 Concurso com as temticas de gnero e raa/etnia includas na prova. SPM, Seppir, SEDH.
MPOG
MPOG
11.1.4. Realizar eventos de sensibilizao e capacitao em relao s temticas de gnero, raa/ etnia e direitos humanos junto aos Poderes Judicirio e Legislativo. 11.1.5. Desenvolver cursos de capacitao que contemplem as temticas de gnero, raa/etnia e gerao, junto a servidores/as dos poderes executivo federal, estadual e municipal, dos poderes judicirio e legislativo e membros dos conselhos nacionais. 11.1.6. Capacitar agentes representativos das comunidades remanescentes de quilombos. 11.1.7. Elaborar material didtico para capacitao dos/as servidores/as a respeito das questes de gnero, direitos das mulheres e meio ambiente.
SPM Seppir SEDH MDS MMA Seppir SEDH SPM Seppir MMA
1068/8849 A definir A definir 1006/6877 0511/A definir A definir A definir 1068/8849 A definir 0511/A definir
2011
Evento realizado MJ, Agncias das Naes Unidas, ONGs.
2011
Curso realizado. MJ, Agncias das Naes Unidas, estados, municpios, Enap.
2011 2011
Pessoa capacitada. Material elaborado.
SPM, ONGs. SPM, ONGs.
193
SPM CNDM cont. Prioridade 11.1. Capacitao e qualificao de agentes pblicos nos temas de gnero ,r aa/etnia, orientao sexual, gnero, raa/etnia, ger ao e direitos humanos . gerao humanos. Ao
11.1.8. Criar um Banco de Consultoras nas dimenses temticas de racismo, sexismo e lesbofobia para a qualificao de profissionais e gestores de todas as reas do II PNPM e nveis governamentais.
rgo responsvel
SPM

No oramentria 2009
Produto
Parceiros
Banco Seppir, SEDH, Funai, dedisponibilizado. mais ministrios integrantes do Comit de Monitoramento do PNPM, movimentos feminista e de mulheres.
Prioridade 11.2. Produo , organizao e disseminao de dados , estudos e pesquisas que tr atem das temticas de gnero , Produo, dados, tratem gnero, a as mulheres , orientao sexual, ger ao e direitos humanos . contra mulheres, gerao humanos. raa/etnia, violncia contr Ao
11.2.1. Realizar estudos e pesquisas sobre o impacto dos programas sociais em relao a gnero e raa/etnia. 11.2.2. Realizar pesquisa sobre a percepo de homens e mulheres em relao representao da imagem da mulher nos meios de comunicao. 11.2.3. Realizar levantamento de boas prticas de gesto em governos/rgos chefiados por mulheres. 11.2.4. Realizar pesquisa para avaliar as mudanas nos padres de participao das mulheres brancas, negras e indgenas em cargos eletivos. 11.2.5. Realizar pesquisa nacional sobre uso do tempo.

MDS SPM Secom SPM 1006/4923 1068/8850 A definir 1068/6245
Produto
Parceiros
2011 Estudo/ Pesquisa Seppir, CNDM, Ipea, IBGE. realizada. 2011 Pesquisa realizada. MinC, MC, ONGs, movimento feministas e de mulheres. ONGs, movimentos feministas e de mulheres. Seppir, TSE.
SPM
1068/6245
2011
Pesquisa realizada. Pesquisa realizada.
SPM
1068/6245
2011
IBGE SPM MJ IBGE
A definir 1068/6245 1127/8994 A definir
2011
Pesquisa realizada. Pesquisa realizada.
MS, Ipea.
11.2.6. Realizar pesquisa nacional de vitimizao com mdulo especfico sobre violncia contra as mulheres.
2009
SPM.
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II PNPM
cont. Prioridade 11.2. Produo , organizao e disseminao de dados , estudos e pesquisas que tr atem das temticas de Produo, dados, tratem gnero ,r aa/etnia, violncia contr a as mulheres , orientao sexual, ger ao e direitos humanos . gnero, raa/etnia, contra mulheres, gerao humanos. Ao
11.2.7. Dar continuidade pesquisa do perfil organizacional das DEAMs. 11.2.8. Realizar pesquisa para diagnstico nacional sobre rede de ATER e os principais desafios para incorporao das demandas das mulheres na ATER. 11.2.9. Realizar pesquisa sobre caracterizao das mulheres que acessam o Pronaf Mulher e das mulheres no Cadastro da Agricultura Familiar. 11.2.10 Apoiar, publicar e divulgar pesquisas sobre temas afetos ateno integral sade da mulher, incluindo diagnstico da situao de sade da populao em situao de rua e dos povos ciganos, contemplando as especificidades das mulheres nessas situaes. 11.2.11. Realizar pesquisa sobre a caracterizao das mulheres no Programa Nacional de Educao para a Reforma Agrria (PRONERA). 11.2.12. Apoiar a realizao de estudos e pesquisas sobre as polticas pblicas voltadas s mulheres no meio rural. 11.2.13. Apoiar a realizao de estudos e pesquisas de diagnstico e atualizao de dados e indicadores sobre a realidade das mulheres no meio rural. 11.2.14. Promover o Prmio Margarida Alves de apoio a estudos de gnero e questes rurais.

MJ 1127/8994 2011
Produto
Pesquisa realizada.
Parceiros
SPM.
MDA
1427/8332
2011 Relatrio de pes- SPM, Emater, Rede Nacioquisa elaborado. nal de ATER e Comit de ATER do Condraf. 2011 Relatrio de pes- SPM, Agentes Financeiros, quisa elaborado. movimentos de mulheres rurais, Rede de ATER. 2011 Pesquisa divulgada. SPM.
MDA
1433/8400
MS
0016/8707
MDA
1350/2272
2011 Relatrio de pesquisa elaborado.
SPM, NEAD e universidades.
MDA
1433/8400
2011
Estudo/pesquisa apoiada.
Rede de Estudos Rurais, universidades.
MDA
1433/8400 1334/1026 0351/4280 0139/2103
2011
Estudo/pesquisa apoiada.
Incra, Dieese, IBGE, Rede de Estudos Rurais, universidades. SPM, Anpocs, ABA, REDOR, Movimentos de mulheres rurais.
MDA
2011
Estudo apoiado.
195
SPM CNDM cont. Prioridade 11.2. Produo , organizao e disseminao de dados , estudos e pesquisas que tr atem das temticas de Produo, dados, tratem gnero ,r aa/etnia, violncia contr a as mulheres , orientao sexual, ger ao e direitos humanos . gnero, raa/etnia, contra mulheres, gerao humanos. Ao
11.2.15. Elaborar e apurar indicadores dos programas de desenvolvimento (gerao de renda) e combate fome, que incorporem as dimenses de gnero e tnico-raciais. 11.2.16. Aperfeioar a coleta e a utilizao de informaes oriundas dos registros administrativos, com incorporao dos quesitos de raa/cor e sexo.
rgo responsvel
MDS

No oramentria 2011
Produto
Indicador apurado.
Parceiros
SPM, CNDM, Seppir.
SPM
No oramentria
2011 Registro administra- Ministrios e Secretarias tivo com os quesi- integrantes do Comit do tos de raa/cor e PNPM, CEF. sexo incorporados. 2011 Indicador apurado. Sistema implantado. SPM, Rede de ATER, Entidades parceiras do MDA. SPM, MRE, IBGE, Ipea.
11.2.17. Criar e apurar indicadores de gnero, raa/ etnia para monitoramento de aes de ATER. 11.2.18. Construir Sistema Nacional de Indicadores em Direitos Humanos com recorte de gnero. 11.2.19. Consolidar o sistema de informao da Notificao Compulsria nos servios de sade.
MDA
1427/8332
SEDH
0155/4904
2011
MS
1444/6170
2011 Servio de sade com sistema implantado. 2011 Sistema construdo.
SPM.
11.2.20. Construir o Sistema Nacional de Dados e Estatsticas sobre a Violncia contra as Mulheres.
MJ MS SPM SEDH Seppir MJ SPM SPM IBGE Ipea MEC SPM
1127/8994 1444/6170 0156/10U5 0155/2D95 A definir 1127/8994 1068/6245 No oramentria No oramentria No oramentria No oramentria No oramentria
Secretarias de segurana pblica e de sade dos estados e municpios. Universidades, ONGs, movimentos feministas e de mulheres.
11.2.21. Gerar dados e estratgias para o diagnstico da violncia contra a mulher jovem respeitando as diversidades de orientao sexual, de classe social e de raa/etnia. 11.2.22. Instalar Comit de Gnero e Uso do Tempo no mbito do IBGE.
2011
Publicao divulgada.
2008 Comit instalado.
CEF, MS.
11.2.23. Estimular a criao e o fortalecimento de ncleos de estudos de gnero nas universidades. 196
2011
Ncleo criado/ apoiado.
Universidades.
II PNPM
Prioridade 11.3. Ampliao da institucionalizao das polticas de gnero nos poderes executivos feder al, estaduais e federal, municipais . municipais. Ao
11.3.1. Criar comits de gnero em todos os ministrios e demais rgos setoriais. 11.3.2. Articular com governos estaduais e municipais a criao de organismos de promoo de polticas para as mulheres e sua articulao com os diversos setores dos governos estaduais e municipais. 11.3.3. Apoiar a criao e o fortalecimento de organismos de polticas para as mulheres no mbito do Poder executivo estadual e municipal. 11.3.4. Realizar encontros nacionais e regionais do Frum de Organismos de Polticas para as Mulheres.
rgo responsvel
SPM
Produto
Parceiros
-
No oramentria 2011 Comit de gnero implantado. No oramentria 2011 Organismo implantado.
SPM
Estados e municpios, CNDM, movimentos feministas e de mulheres.
SPM
1433/8838
2011
Organismo apoiado.
Estados, municpios, CNDM, movimentos feministas e de mulheres. Estados, municpios.
SPM
1433/8838
2011
Encontro nacional/regional realizado. Plano estadual/ municipal elaborado.
11.3.5. Articular e apoiar estados e municpios a construo de seus planos locais de polticas para as mulheres, conforme diretrizes do II PNPM. 11.3.6. Elaborar estratgia de divulgao do Plano Nacional de Polticas para as Mulheres para a sociedade em geral e para governos estaduais e municipais. 11.3.7. Elaborar e distribuir material de orientao para estados e municpios elaborarem seus prprios planos estaduais e municipais de polticas para as mulheres. 11.3.8. Estimular organismos de promoo de polticas para as mulheres estaduais e municipais a elaborarem programas, projetos e aes para mulheres jovens e idosas.
SPM
1433/8838
2011
Estados, municpios, movimentos feministas e de mulheres.
SPM
No oramentria 2011 Estado/municpio Estados, municpios, com PNPM CNDM, movimentos divulgado. feministas e de mulheres. 0750/2000 2011 Material distribudo. -
SPM
SPM
No oramentria 2011
Plano estadual/ municipal com aes voltadas para mulheres jovens e idosas.
SG.
197
SPM CNDM Prioridade 11.4. Monitor amento e av aliao do II Plano Nacional de P olticas par a as Mulheres . Monitoramento avaliao Polticas para Mulheres. Ao
11.4.1. Revisar e manter o Sistema Nacional de Acompanhamento do Plano Nacional de Polticas para as Mulheres.
rgo Programa/Ao responsvel do PPA

SPM 1068/10UF
Prazo
Produto
Parceiros
2011 Sistema revisado. Ministrios e Secretarias Relatrio integrantes do Comit de elaborado. Monitoramento do PNPM, CNDM, coordenadorias/ secretarias estaduais e municipais de polticas para as mulheres. Reunio realizada. Ministrios e Secretarias integrantes do Comit de Monitoramento do PNPM, CNDM, coordenadorias/ secretarias estaduais e municipais de polticas para as mulheres. Ministrios e Secretarias integrantes do Comit de Monitoramento do PNPM, CNDM, coordenadorias/ secretarias estaduais e municipais de polticas para as mulheres.
11.4.2. Realizar reunies peridicas do Comit de Articulao e Monitoramento do Plano Nacional de Polticas para as Mulheres.
SPM
No oramentria 2011
11.4.3. Realizar o monitoramento dos indicadores das aes do Plano Nacional de Polticas para as Mulheres.
SPM
No oramentria 2011
Relatrio com indicadores divulgado.
11.4.4. Apresentar por meio do Portal de Gnero do MME informaes sobre as aes e metas do PNPM, com resultados embasados nos indicadores de responsabilidade social, cronogramas, parcerias, participao da sociedade e impacto das aes implementadas. 11.4.5. Instituir, no mbito da SPM, Grupo de Assessoramento para monitorar a implementao das aes de combate ao racismo, sexismo e lesbofobia no mbito do PNPM.
MME
No oramentria 2011
Informao SPM, empresas vinculadas divulgada no ao MME. Portal de Gnero.
SPM
No oramentria 2011
Grupo institudo. Seppir, SEDH, Funai, Relatrio de movimentos feministas e acompanhamento de mulheres. elaborado.
198
II PNPM
Captulo 12: Previso oramentria 2008-2011

O princpio da transversalidade de gnero e raa/etnia na formulao das polticas pblicas foi explicitado e definido como um desafio da gesto pblica j no PPA 2004-2007, a partir do entendimento de que estas constituem dimenses estruturantes das desigualdades sociais e super-las passa a ser uma condio bsica para a promoo do desenvolvimento e a consolidao da democracia. Entre os desafios destacados para a gesto federal naquele momento, encontravam-se os seguintes: Promover a reduo das desigualdades raciais e Promover a reduo das desigualdades de gnero. O PPA 2008-2011 avana em relao a esses compromissos assumidos na medida em que incorpora as dimenses de gnero e raa/etnia entre os Objetivos Estratgicos de Governo. A promoo da igualdade de gnero e raa/etnia enunciada no 4 objetivo estratgico com a seguinte formulao: Fortalecer a democracia, com igualdade de gnero, raa e etnia, e a cidadania com transparncia, dilogo social e garantia dos direitos humanos. Isto significa que ao elaborarem o seu planejamento plurianual, os diferentes ministrios e secretarias deveriam considerar estas dimenses como estratgicas para o alcance do objetivo maior deste governo que a incluso social e a reduo das desigualdades. A partir desta macro-orientao, os rgos setoriais construram seus prprios objetivos que nortearam a elaborao de programas e aes para os prximos quatro anos. Na condio de rgo articulador e fomentador das polticas de gnero no governo federal, a SPM trabalhou com seis objetivos estratgicos que, de maneira geral, do concretude ao estabelecido neste II PNPM. So eles: 1) Promover a incorporao do enfoque de gnero na formulao de polticas e o aperfeioamento dos mecanismos de gesto em todas as esferas da administrao pblica, contemplando as diversidades existentes entre as mulheres; 2) Contribuir para o pleno exerccio da cidadania e para a garantia do acesso das mulheres aos direitos sociais e econmicos, visando reduo das desigualdades e discriminaes na perspectiva de gnero; 3) Implementar, no mbito do Estado, polticas que promovam a conciliao entre as atividades domsticas e
199
SPM CNDM as atividades profissionais e que possibilitem a alterao da atual diviso sexual do trabalho; 4) Prevenir e enfrentar todas as formas de violncia contra as mulheres; 5) Promover uma mudana cultural a partir da disseminao de atitudes igualitrias e valores ticos de irrestrito respeito s diversidades de gnero e de valorizao da paz; e 6) Contribuir para a ampliao do exerccio do poder pelas mulheres, possibilitando sua participao em todas as esferas de deciso. A concretizao destes objetivos e, por conseguinte, das aes do II PNPM, exige o investimento de um montante expressivo de recursos, no s por parte da SPM, mas tambm de outros ministrios e secretarias que desenvolvem aes especficas para a promoo da igualdade entre homens e mulheres ou que conseguem, nos programas existentes, tornar realidade a perspectiva da transversalizao de gnero. Sabe-se, porm, das dificuldades no s de ordem tcnica, mas inclusive poltica de definio e associao de recursos a programas voltados s temticas de gnero e/ou raa e etnia. Tais resistncias impediram a construo, at o presente momento, de um oramento que agregasse todo o investimento do governo federal em polticas de gnero e/ou para mulheres. O II PNPM procura, ento, avanar nesta questo trabalhando para que as aes apresentem um rebatimento oramentrio, tanto em termos de montante de recursos destinados quanto em relao fonte desses recursos. Tal definio ao mesmo tempo uma inovao e um desafio. Inovao porque cria a possibilidade de, pela primeira vez, se vislumbrar a estimativa global dos recursos destinados pelo governo federal s atividades voltadas para as mulheres. E desafio porque a atuao governamental tem tradicionalmente sido marcada por um tratamento setorial, em que h baixo nvel de articulao e integrao entre as aes, bem como por uma relativa invisibilidade e uma suposta neutralidade das polticas s questes de gnero, raa/etnia, orientao sexual, entre outras. Mesmo havendo aes com o vis de gnero em curso nos ministrios/secretarias, nem sempre h um comprometimento com a definio e/ou explicitao de oramento especfico para sua concretizao. Como conseqncia deste processo, durante a construo do II PNPM, alguns ministrios encontraram dificuldades para definir os recursos desagregados para cada ao do Plano sob sua responsabilidade. A persistncia de programas e aes governamentais abrangentes e universais, com oramentos estabelecidos em termos de agregados financeiros e formulados sem levar em conta o impacto diferenciado das intervenes pblicas em cada grupo social especfico, reforam uma viso parcial das polticas e dificultam a identificao dos recursos destinados s mulheres ou s polticas de gnero. Ainda que em algumas reas os avanos sejam significativos, a incluso dessas temticas no PPA e no Oramento da Unio ainda se mostra incipiente e insuficiente para atender s especificidades de gnero e/ou de raa e etnia. Se o planejamento da ao pblica no feito considerando-se tais dimenses, torna-se muito difcil mensurar e avaliar os resultados da ao governamental orientada para a promoo da igualdade, bem como estimar os investimentos realizados em cada rgo setorial.
200
II PNPM
Dadas as dificuldades apresentadas, optou-se, ento, pela estimativa do oramento global previsto por cada ministrio para a implementao de todas as iniciativas do II Plano sob sua responsabilidade. A nica informao de natureza oramentria a ser fornecida ao nvel de ao no PNPM seria o rebatimento com o PPA nos planos de ao de cada captulo. Ou seja, ainda que no se saiba o montante previsto para a execuo de cada ao prevista no Plano, possvel saber de qual programa/ao do PPA este recurso sair. Se ganha, assim, em transparncia e organicidade, tanto para o exerccio do controle social, por um lado, quanto para a gesto e o monitoramento do Plano, por outro. Conforme pode ser visualizado na tabela abaixo, a estimativa de recursos a serem investidos pelo conjunto de rgos envolvidos no II Plano de quase R$17 bilhes, para os anos de 2008 a 2011. importante, porm, fazer algumas ressalvas metodolgicas quanto a este montante. Por tratar-se de uma primeira experincia de construo de um oramento global, muitas foram as dificuldades enfrentadas. Assim, em alguns casos ainda no foi possvel desagregar do total de recursos previstos no PPA dos ministrios/secretarias aquilo que seria alocado especificamente para as mulheres nas aes dispostas neste PNPM. As dificuldades impostas aqui se referem basicamente aos programas de natureza universal, em que, dada a falta de planejamento com perspectiva de gnero, torna-se bastante complicada a desagregao dos

beneficirios por sexo. Por conta das questes apresentadas anteriormente, em alguns casos o oramento apresentado referese a um oramento global da ao que pode englobar diversas atividades voltadas para outras dimenses para alm da de gnero1, bem como atingir homens e mulheres indistintamente2. Este foi o caso, especialmente, dos Ministrios do Trabalho e Emprego, de Minas e Energia, das Cidades e da Secretaria Geral, da Presidncia da Repblica. So estes os rgos que, neste primeiro esforo de contabilizao de recursos, ainda no puderam desagregar seus oramentos a partir de uma perspectiva de gnero. Em alguns casos, esta dificuldade est relacionada ao fato de que um conjunto de aes do governo federal de apoio e repasse de recursos a estados e municpios, captadores e organizadores dos beneficirios finais, no sendo possvel controlar a priori o contedo da demanda. Refora-se, assim, a necessidade de sensibilizao para a questo de gnero junto a estados e municpios no momento de definio de parmetros e prioridades de atendimento, bem como junto aos movimentos sociais, na hora de reivindicar atendimento s demandas. Com o objetivo de evitar distores nas estimativas realizadas, o oramento do II PNPM passa a ser apresentado, ento, em dois subtotais, tal como disposto na tabela 1. O primeiro deles referese queles recursos estritamente direcionados s aes previstas no Plano, ou seja, traz os ministrios e secretarias que contam com capacidade de estimao dos valores especficos a serem
Em funo do discurso da diversidade, alguns ministrios construram sua programao alocando, em um mesmo programa ou em uma mesma ao, as diversas iniciativas voltadas para pblicos especficos, sejam eles mulheres, negros, ndios, idosos, portadores de deficincia, etc. Tal metodologia torna difcil a separao dos recursos especificamente direcionados para a igualdade de gnero. 2 Importante dizer, porm, que a considerao dos valores totais de programas universais no oramento geral do PNPM se justifica pelo fato de que se por um lado a ao beneficia a homens e mulheres, por outro pode trabalhar a partir de uma perspectiva da construo da igualdade de gnero, o que no requer, obviamente, investimentos apenas para a populao feminina, se no que para o conjunto da sociedade
201
SPM CNDM
Tabela 1 Oramento (em R$) previsto para a execuo do II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres, por rgo responsvel. Brasil, 2008-2011.
rgo Responsvel Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento Ministrio da Cultura Ministrio da Educao1 Ministrio da Justia Ministrio da Sade Ministrio do Desenvolvimento Agrrio Ministrio do Desenvolvimento Social Ministrio do Meio Ambiente Secretaria de Comunicao Social/PR Secretaria Especial de Direitos Humanos Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres Fundao Nacional do ndio Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) SUBT OTAL: RECURSOS ESPECFICOS P ARA O II PNPM3 SUBTO PARA Ministrio da Educao Ministrio do Trabalho e Emprego Secretaria Geral/PR Ministrio das Cidades Ministrio de Minas e Energia OTAL: RECURSOS UNIVERSAIS5 SUBT SUBTO TOTAL Oramento 2008-2011 2.500.000,00 8.000.000,00 1.742.151.420,00 184.044.000,00 383.131.201,00 2.443.605.000,00 2.146.975.738,332 4.020.000,00 A definir A definir A definir 192.213.500,00 3.600.000,00 A definir 7.110.240.859,33 1.705.628.869,50 6.121.228.223,00 2.322.015.489,00 A definir A definir4 10.148.872.581,50 17.259.113.440,83
Fonte: Comit de Articulao e Monitoramento do Plano Nacional de Polticas para as Mulheres/SPM. Notas: 1 Os recursos do Ministrio da Educao foram divididos nas duas sees da tabela, uma vez que incluem valores de aes que apresentam orientao especfica para a questo de gnero e de outras que no possuram, em sua origem, diretrizes especficas para empoderamento das mulheres, ainda que sejam desenvolvidas aes neste sentido. No caso dos recursos especficos, cabe destacar que est contabilizado oramento voltado construo de creches no valor de quase R$1,6 bilho. A aplicao deste montante est condicionada deciso do municpio de apresentar projetos. 2 No esto includos recursos dos programas de transferncia de renda, Programa Bolsa-Famlia e Benefcio de Prestao Continuada para Idosos e Pessoas com Deficincia. 3 Refere-se aos rgos que conseguiram desagregar seus oramentos de forma a contemplar apenas as aes dispostas no II PNPM. 4 Os recursos vm de fundos especficos, no estando sujeitos ao oramento da Unio. 5 Refere-se a rgos que ainda no conseguiram desagregar seus oramentos, de modo que os recursos explicitados incluem aqueles destinados ao II PNPM, mas no apenas estes.
202
II PNPM
alocados em polticas de gnero e/ou para mulheres. J na segunda seo da tabela, esto aqueles ministrios que, dadas as dificuldades anteriormente mencionadas, no conseguiram, neste primeiro momento, definir recursos especficos. A previso apresentada refere-se ao oramento global dos programas e aes a partir dos quais se desenvolvero as aes dispostas no II PNPM. Da anlise da Tabela 1 vale destacar, ainda, que apenas 05 rgos no puderam apresentar uma previso oramentria para o perodo, o que reflete, por um lado, o sucesso do trabalho empreendido no mbito do Comit de Articulao e Monitoramento do PNPM e, por outro, a persistncia de algumas barreiras ainda no vencidas. exceo do IBGE, cuja previso oramentria depende de um desenho mais preciso do formato das pesquisas desejadas, os demais rgos seguem trabalhando junto a suas reas de planejamento e oramento para a definio destes recursos, o que ser posteriormente divulgado por meio do Sistema de Acompanhamento do PNPM na Internet e pela verso eletrnica atualizada do Plano. Por fim, cabe reiterar que os valores aqui apresentados correspondem a uma estimativa dos recursos a serem aplicados. Esto sujeitos, portanto, s conseqncias das disputas polticas que cercam a diviso oramentria e s necessidades de ajustes impostas pelas polticas econmicas e pelas prioridades assumidas no mbito federal. Tais valores podem, assim, sofrer redues, em virtude de contingenciamentos, ou at mesmo ampliaes, a depender da prioridade conferida ao tema no momento de sua execuo.
A despeito destas ressalvas, no h como negar que a possibilidade de contabilizao destes recursos representa um enorme avano no campo das polticas para as mulheres. Isso porque corresponde primeira tentativa oficial de construo de um oramento mulher ou de um oramento de gnero. Dada a inexistncia desta agregao at ento, a tendncia natural tem sido a de associao direta do oramento da SPM aos recursos de todo o governo federal destinados para as polticas de gnero e/ou para as mulheres. Assim, para o perodo 2008-2011, por exemplo, os recursos somariam apenas R$192 milhes quando, na verdade, este montante significativamente maior, pois grande parte das aes a serem executadas no mbito do II PNPM se dar sob execuo e coordenao de outros rgos. Alm disso, e de maneira indita, torna-se possvel apresentar, no s sociedade civil, mas aos prprios rgos do governo federal, o quanto se investe em aes nesta rea. A definio e publicizao de oramentos correspondem tambm a um maior comprometimento de cada ministrio/secretaria com o II Plano Nacional. Este movimento significa, portanto, uma nova fase na histria das polticas para mulheres: o comprometimento agora poltico, mas, tambm, financeiro, o que essencial para a concretizao dos princpios e diretrizes aqui apresentadas. Trabalhar para que os oramentos setoriais explicitem as dimenses de gnero e raa/etnia, de modo a garantir recursos que viabilizem a estratgia de transversalidade, impedindo que se torne mera retrica das instncias poltico-governamentais, o desafio que se coloca para a efetiva implementao do II PNPM. Desafio que envolve no apenas gestores comprometidos com a temtica, mas toda a sociedade, num pacto para a construo de uma sociedade mais justa e igualitria.
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SPM CNDM
204
II PNPM
Anexos
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SPM CNDM
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II PNPM
Anexo 1 Decreto n 5.390, de 8 de maro de 2005

Aprova o Plano Nacional de Polticas para as Mulheres - PNPM, institui o Comit de Articulao e Monitoramento e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso VI, alnea a, da Constituio, DECRETA: Art. 1o Fica aprovado o Plano Nacional de Polticas para as Mulheres - PNPM, em consonncia com os objetivos estabelecidos no Anexo deste Decreto. Art. 2o A Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, da Presidncia da Repblica, editar as metas, as prioridades e as aes do PNPM. Art. 3o Fica institudo o Comit de Articulao e Monitoramento do PNPM, no mbito da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, com a funo de acompanhar e avaliar periodicamente o cumprimento dos objetivos, metas, prioridades e aes definidos no PNPM. Art. 4o O Comit de Articulao e Monitoramento ser integrado por: (Redao dada pelo Decreto n 6.269, de 2007). I - trs representantes do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher; (Redao dada pelo Decreto n 6.269, de 2007). II - dois representantes de organismos governamentais de polticas para as mulheres do Poder Executivo estadual; (Redao dada pelo Decreto n 6.269, de 2007). III - dois representantes de organismos governamentais de polticas para as mulheres do Poder Executivo municipal; (Redao dada pelo Decreto n 6.269, de 2007). IV - um representante de cada rgo a seguir indicado: (Redao dada pelo Decreto n 6.269, de 2007). a) Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, que o coordenar; (Includa pelo Decreto n 6.269, de 2007).
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SPM CNDM b) Casa Civil da Presidncia da Repblica; (Includa pelo Decreto n 6.269, de 2007). c) Ministrio da Educao; (Includa pelo Decreto n 6.269, de 2007). d) Ministrio da Justia; (Includa pelo Decreto n 6.269, de 2007). e) Ministrio da Sade; (Includa pelo Decreto n 6.269, de 2007). f) Ministrio das Cidades; (Includa pelo Decreto n 6.269, de 2007). g) Ministrio do Desenvolvimento Agrrio; (Includa pelo Decreto n 6.269, de 2007). h) Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome; (Includa pelo Decreto n 6.269, de 2007). i) Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; (Includa pelo Decreto n 6.269, de 2007). j) Ministrio do Trabalho e Emprego; (Includa pelo Decreto n 6.269, de 2007). l) Ministrio de Minas e Energia; (Includa pelo Decreto n 6.269, de 2007). m) Ministrio da Cultura; (Includa pelo Decreto n 6.269, de 2007). n) Ministrio do Meio Ambiente; (Redao dada pelo Decreto n 6.572, de 2008). o) Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento; (Redao dada pelo Decreto n 6.572, de 2008). p) Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica; (Redao dada pelo Decreto n 6.572, de 2008). q) Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; (Redao dada pelo Decreto n 6.572, de 2008).
r) Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica; (Redao dada pelo Decreto n 6.572, de 2008).
s) Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica; (Redao dada pelo Decreto n 6.572, de 2008). t) Fundao Nacional do ndio; (Redao dada pelo Decreto n 6.572, de 2008). u) Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada; (Includa pelo Decreto n 6.572, de 2008). v) Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica; e (Includa pelo Decreto n 6.572, de 2008). x) Caixa Econmica Federal. (Includa pelo Decreto n 6.572, de 2008). Pargrafo nico. Os integrantes do Comit e respectivos suplentes sero indicados pelos titulares dos rgos e entidades representados e designados pela Secretria Especial de Polticas para as Mulheres. (Redao dada pelo Decreto n 6.269, de 2007). Art. 5o Compete ao Comit de Articulao e Monitoramento do PNPM: I - estabelecer a metodologia de monitoramento do PNPM; II - apoiar, incentivar e subsidiar tecnicamente a implementao do PNPM nos Estados, Municpios e Distrito Federal; III - acompanhar e avaliar as atividades de implementao do PNPM; IV - promover a difuso do PNPM junto a rgos e entidades governamentais e no-governamentais; V - efetuar ajustes de metas, prioridades e aes do PNPM; VI - elaborar relatrio anual de acompanhamento das aes do PNPM;
208
II PNPM
VII - encaminhar o relatrio anual ao Conselho Nacional dos Direitos da Mulher e Cmara de Poltica Social, do Conselho de Governo, para anlise dos resultados do PNPM. VIII - revisar o PNPM, segundo as diretrizes emanadas das Conferncias Nacionais de Polticas para as Mulheres. (Includo pelo Decreto n 6.269, de 2007). Art. 6o O Comit de Articulao e Monitoramento deliberar mediante resolues, por maioria simples dos presentes, tendo seu coordenador o voto de qualidade no caso de empate. Art. 7o O Comit de Articulao e Monitoramento poder instituir cmaras tcnicas com a funo de colaborar, no que couber, para o cumprimento das suas atribuies, sistematizar as informaes recebidas e subsidiar a elaborao dos relatrios anuais. Art. 8o O regimento interno do Comit de Articulao e Monitoramento ser aprovado por maioria absoluta dos seus integrantes e dispor sobre a organizao, forma de apreciao e deliberao das matrias, bem como sobre a composio e o funcionamento das cmaras tcnicas. Art. 9o Caber Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres prover o apoio administrativo e os meios necessrios execuo dos trabalhos do Comit de Articulao e das cmaras tcnicas. Art. 10. As atividades dos membros do Comit de Articulao e Monitoramento e das cmaras tcnicas so consideradas servio pblico relevante no remunerado. Art. 11. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 8 de maro de 2005; 184o da Independncia e 117o da Repblica. LUIZ INCIO LULA DA SILVA Jos Dirceu de Oliveira e Silva Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 9.3.2005
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SPM CNDM
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II PNPM
Anexo 2 Decreto no 6.387, de 5 de maro de 2008

Aprova o II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres - II PNPM, e d outras providncias O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso VI, alnea a, da Constituio, DECRETA: Art. 1o Fica aprovado o II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres - II PNPM, em consonncia com os objetivos estabelecidos no Anexo deste Decreto. Art. 2o A Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, da Presidncia da Repblica, editar as metas, as prioridades e as aes do II PNPM. Art. 3o O Comit de Articulao e Monitoramento institudo pelo art. 3o do Decreto no 5.390, de 8 de maro de 2005, com as competncias, organizao e forma de funcionamento nele previstos, acompanhar e avaliar periodicamente o cumprimento dos objetivos, metas, prioridades e aes definidos no II PNPM. Art. 4o Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 5 de maro de 2008; 187o da Independncia e 120o da Repblica. LUIZ INCIO LULA DA SILVA Dilma Rousseff Este texto no substitui o publicado no DOU de 06.03.2008 ANEXO OBJETIVOS DO II PLANO NACIONAL DE POLTICAS PARA AS MULHERES Captulo 1: Autonomia econmica e igualdade no mundo do trabalho, com incluso social.
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SPM CNDM I. Promover a autonomia econmica e financeira das mulheres, considerando as dimenses tnico-raciais, geracionais, regionais e de deficincia; II. Promover a igualdade de gnero, considerando a dimenso tnico-racial nas relaes de trabalho; III. Elaborar, com base na Agenda Nacional, o Plano Nacional do Trabalho Decente, incorporando os aspectos de gnero e considerando a dimenso tnico-racial. Captulo 2: Educao inclusiva, no-sexista, no-racista, no-homofbica e no-lesbofbica. I. Contribuir para a reduo da desigualdade de gnero e para o enfrentamento do preconceito e da discriminao de gnero, tnico-racial, religiosa, geracional, por orientao sexual e identidade de gnero, por meio da formao de gestores, profissionais da educao e estudantes em todos os nveis e modalidades de ensino; II. Consolidar na poltica educacional as perspectivas de gnero, raa, etnia, orientao sexual, geracional, das pessoas com deficincia e o respeito diversidade em todas as suas formas, de modo a garantir educao igualitria; III. Promover o acesso, a permanncia e o sucesso de meninas, jovens e mulheres educao de qualidade, prestando particular ateno a grupos com baixa escolaridade (mulheres adultas e idosas, com deficincia, negras, indgenas, de comunidades tradicionais, do campo e em situao de priso). Captulo 3: Sade das mulheres, direitos sexuais e direitos reprodutivos. Promover a melhoria das condies de vida e sade das mulheres, em todas as fases do seu ciclo vital, mediante a garantia de direitos legalmente constitudos e a ampliao do acesso aos meios e servios de promoo, preveno, assistncia e recuperao da sade integral em todo o territrio brasileiro, sem discriminao de qualquer espcie e resguardando as identidades e especificidades de gnero, raa, etnia, gerao e orientao sexual. Captulo 4: Enfrentamento de todas as formas de violncia contra as mulheres. I. Consolidar a Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres com plena efetivao da Lei Maria da Penha; II. Implementar o Pacto Nacional pelo Enfrentamento da Violncia contra as Mulheres; III. Implementar o Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas no que diz respeito s aes referentes ao trfico de mulheres, jovens e meninas. Captulo 5: Participao das mulheres nos espaos de poder e deciso. Promover e fortalecer a participao igualitria, plural e multirracial das mulheres nos espaos de poder e deciso. Captulo 6: Desenvolvimento sustentvel no meio rural, na cidade e na floresta, com garantia de justia ambiental, soberania e segurana alimentar. Promover a incorporao da perspectiva de gnero nas polticas ambientais e de segurana alimentar, favorecendo o desenvolvimento sustentvel. Captulo 7: Direito terra, moradia digna e infra-estrutura social nos meios rural e urbano, considerando as comunidades tradicionais. I. Promover o direito das mulheres vida com qualidade na cidade, no meio rural e nas comunidades tradicionais, respeitando suas especificidades e garantindo o acesso a bens, equipamentos e servios pblicos;
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II. Promover os direitos das mulheres no acesso terra, reforma agrria e ao desenvolvimento rural sustentvel, com ateno especial aos territrios contemplados no programa Territrios da Cidadania. Captulo 8: Cultura, comunicao e mdia igualitrias, democrticas e no discriminatrias. I. Contribuir para a construo de cultura igualitria, democrtica e no reprodutora de esteretipos de gnero, raa, etnia, orientao sexual e gerao; II. Promover a visibilidade da contribuio cultural das mulheres na sociedade brasileira, por meio da divulgao de suas diferentes formas de expresso; III. Promover o acesso das mulheres aos meios de produo cultural e de contedo para todos os veculos de comunicao e mdia; IV. Contribuir para a elaborao de marco regulatrio que iniba a difuso pelos meios de comunicao de contedos discriminatrios relacionados a gnero, raa, etnia, orientao sexual, e para a implantao de rgo executor desta finalidade; e V. Garantir o cumprimento dos instrumentos internacionais na rea de cultura, comunicao e mdia e contribuir para a reviso da legislao brasileira sobre a matria. Captulo 9: Enfrentamento do racismo, sexismo e lesbofobia. Instituir polticas, programas e aes de enfrentamento do racismo, sexismo e lesbofobia e assegurar a incorporao da perspectiva de raa, etnia e orientao sexual nas polticas pblicas direcionadas s mulheres. Captulo 10: Enfrentamento das desigualdades geracionais que atingem as mulheres, com especial ateno s jovens e idosas. I. Assegurar a incorporao da perspectiva geracional nas polticas pblicas direcionadas s mulheres; II. Garantir o protagonismo das jovens e idosas na elaborao, monitoramento e avaliao das polticas pblicas e nos programas desenvolvidos no mbito do II PNPM; III. Promover a autonomia das mulheres jovens e idosas, considerando as suas especificidades e diversidades. Captulo 11: Gesto e monitoramento do Plano. Implementar o II PNPM de forma eficiente, eficaz e efetiva, com transparncia das aes e articulao entre os diferentes rgos dos governos federal, estaduais e municipais.
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Anexo 3 Portaria no 62 de 24 de setembro de 2008

Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres Altera o Regimento Interno do Comit de Articulao e Monitoramento do Plano Nacional de Polticas para as Mulheres A SECRETRIA ESPECIAL DE POLTICAS PARA AS MULHERES DA PRESIDNCIA DA REPBLICA no uso de suas atribuies, resolve: Art. 1 Aprovar, na forma do Anexo, o Regimento Interno do Comit de Articulao e Monitoramento do Plano Nacional de Polticas para as Mulheres. Art 2 Revogar a Portaria n 5, de 24 de janeiro de 2006. Art. 3 Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao. NILCA FREIRE Secretria Especial de Polticas para as Mulheres
ANEXO Regimento interno do Comit de Articulao e Monitoramento do Plano Nacional de Polticas para as Mulheres CAPTULO I Da finalidade Art. 1 O Comit de Articulao e Monitoramento do Plano Nacional de Polticas para as Mulheres, institudo pelo Decreto Presidencial n 5.390, de 08 de maro de 2005, tem por finalidades:
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SPM CNDM I acompanhar e avaliar periodicamente o cumprimento dos objetivos, metas, prioridades e aes definidos no Plano Nacional de Polticas para as Mulheres (PNPM); e II promover a articulao entre os diferentes rgos de governo responsveis pela implementao do PNPM. CAPTULO II Da composio Art. 2 O Comit de Articulao e Monitoramento ser integrado por: I Trs representantes titulares e respectivos/as suplentes do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher; II Dois/duas representantes titulares e respectivos/as suplentes de organismos governamentais de polticas para as mulheres do Poder Executivo Estadual; III Dois/duas representantes titulares e respectivos/as suplentes de organismos governamentais de polticas para as mulheres do Poder Executivo Municipal; IV Um/a representante titular e um/a suplente de cada rgo a seguir indicado: a) Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, que o coordenar; b) Casa Civil da Presidncia da Repblica; c) Ministrio da Educao; d) Ministrio da Justia; e) Ministrio da Sade; f) Ministrio das Cidades; g) Ministrio do Desenvolvimento Agrrio; h) Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome; i) Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; j) Ministrio do Trabalho e Emprego; k) Ministrio de Minas e Energia; l) Ministrio da Cultura; m) Ministrio do Meio Ambiente; n) Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento; o) Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica; p) Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; q) Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica; r) Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica; s) Fundao Nacional do ndio; t) Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada Ipea; u) Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE; e v) Caixa Econmica Federal.
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Pargrafo nico. Integraro, ainda, o Comit de Articulao e Monitoramento do PNPM, na condio de convidados/as permanentes, um/a representante de cada Subsecretaria da SPM, do Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher (Unifem) e da Organizao Internacional do Trabalho (OIT). CAPTULO III Das competncias Art. 3 Compete ao Comit de Articulao e Monitoramento do PNPM: I estabelecer a metodologia de monitoramento do PNPM; II subsidiar tecnicamente a implementao do PNPM nos estados, municpios e Distrito Federal; III acompanhar e avaliar as atividades de implementao do PNPM; IV promover a difuso do PNPM junto a rgos e entidades governamentais e no-governamentais; V efetuar ajustes de metas, prioridades e aes do PNPM; VI manter atualizado o Sistema de Acompanhamento do Plano Nacional de Polticas para as Mulheres (SAPNPM) e indicar os ajustes necessrios ao seu funcionamento; VII apoiar a sensibilizao e capacitao de servidores/as pblicos federais na temtica de gnero, bem como no uso do SAPNPM; VIII elaborar relatrio anual de acompanhamento das aes do PNPM; IX encaminhar o relatrio anual ao Conselho Nacional dos Direitos da Mulher e Cmara de Poltica Social para anlise dos resultados do PNPM; e X apoiar a criao e o funcionamento de comits de gnero e similares em rgos e entidades do governo federal. CAPTULO IV Das atribuies Art. 4 So atribuies da coordenao do Comit de Articulao e Monitoramento do PNPM: I convocar e presidir as reunies do Comit; II manter registro das atividades do Comit, disponibilizando-o no stio da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres; III promover, juntamente com os/as demais integrantes do Comit, atividades com vistas a incentivar a execuo das aes do PNPM pelos rgos responsveis e a construo de planos estaduais e municipais de polticas para as mulheres; IV garantir o suporte logstico e operacional para o bom funcionamento das atividades do Comit; V divulgar, entre os/as integrantes do Comit, informaes e documentos pertinentes ao PNPM; e VI manter sistema informatizado de acompanhamento das aes do Plano (SAPNPM) e realizar as modificaes necessrias ao seu aperfeioamento.
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SPM CNDM Art. 5 So atribuies dos/as integrantes do Comit: I participar das reunies do Comit; II informar sistematicamente sobre a execuo das aes sob sua responsabilidade no PNPM; III articular a criao e o funcionamento de comits de gnero ou similares nos rgos da administrao pblica federal; IV realizar a interlocuo entre o Comit de Articulao e Monitoramento do Plano e o Frum de Mecanismos Governamentais de Polticas para as Mulheres; e V realizar a interlocuo entre o Comit de Articulao e Monitoramento do Plano e o Conselho Nacional dos Direitos da Mulher. Pargrafo 1: Cabe aos/s representantes de instituies do governo federal alimentar, preferencialmente a cada trimestre, o sistema informatizado de acompanhamento das aes do PNPM no que diz respeito s responsabilidades de seu respectivo rgo. Pargrafo 2: Cabe aos/s representantes de instituies do governo federal e dos organismos governamentais de polticas para as mulheres dos estados e municpios o fomento construo e alimentao de sistemas de acompanhamento dos planos estaduais e municipais, em articulao com o sistema nacional. CAPTULO V Do funcionamento Art. 6 O Comit ser de carter permanente e os/as integrantes sero indicadas por seus respectivos rgos. Art. 7 O Comit de Articulao e Monitoramento do PNPM deve se reunir ordinariamente uma vez a cada ms, ou extraordinariamente, por convocao de sua Coordenao ou da maioria simples do pleno. Art. 8 O Comit decidir, na primeira reunio do ano, o calendrio de reunies ordinrias daquele perodo. Art. 9 O Comit de Articulao e Monitoramento deliberar mediante resolues, por maioria simples, tendo seu/sua coordenador/ a o voto de qualidade no caso de empate. Pargrafo nico: Cada instituio ter direito a apenas um voto, excetuando-se o a representao do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher, que ter direito a trs votos, e os/as representantes dos organismos governamentais de polticas para as mulheres dos poderes executivos estadual e municipal que tero direito a dois votos cada. No tero direito a voto os/as convidados/ as do Comit, sejam eles/as convidados/as permanentes ou eventuais. Art. 10. A convocao para as reunies ordinrias e extraordinrias ser encaminhada pela Coordenao, por meio de correio eletrnico, com antecedncia mnima de 7 dias, acompanhada de proposta de pauta.
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Art. 11. Os/as integrantes do Comit devero encaminhar Coordenao com antecedncia mnima de 5 dias a confirmao da presena s reunies. Art. 12. Em caso de falta no justificada da representao dos rgos a 3 reunies ordinrias consecutivas ou mais da metade das reunies do ano de forma alternada, a instituio ser comunicada, pela Coordenao do Comit, da necessidade de troca de sua representao. Art. 13. A coordenao encaminhar documento de ajuda-memria das reunies para todos/as os/as integrantes do Comit por meio de correio eletrnico para ser validado na reunio seguinte Art. 14. Os/as integrantes do Comit podero propor Coordenao pauta para as reunies ordinrias e extraordinrias at 24 horas antes da reunio. Art. 15. A coordenao poder convidar representantes de entidades pblicas e privadas, de organismos internacionais e especialistas para participarem de suas reunies e demais atividades. Art. 16. O Comit de Articulao e Monitoramento do PNPM poder instituir, sempre que necessrio, grupos de trabalho e cmaras tcnicas e/ou temticas para tratar de temas e/ou programas especficos e colaborar, no que couber, para o cumprimento das suas atribuies, sistematizar as informaes recebidas e subsidiar a elaborao dos relatrios anuais. Nestes casos, os mesmos sero detalhados em instrumentos especficos para esta finalidade. Art. 17. As consultas da Coordenao aos/s integrantes do Comit podero ser feitas nas reunies ordinrias e extraordinrias ou por meio de correio eletrnico. Art. 18. Qualquer necessidade de alterao de metas, aes ou oramentos dispostos no PNPM dever ser informada pelo/a representante do rgo, acompanhada da justificativa devida, coordenao do Comit, que se responsabilizar pela alterao no SAPNPM. CAPTULO VI Das disposies finais Art. 19. Os casos omissos e as dvidas porventura surgidas na aplicao do presente Regimento Interno sero dirimidas pela Coordenao. Art. 20. A alterao do teor das clusulas deste regimento interno, a eliminao ou a incluso de novas clusulas deve ser tema de reunio especfica com presena da maioria simples das instituies integrantes do Comit e aprovao de dois teros do total dos/ as presentes.
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Anexo 4 COMPOSIO DO COMIT DE ARTICULAO E MONITORAMENTO DO PNPM, SETEMBRO DE 2008

1. Secretaria Especial de Poltica para as Mulheres (coordenao) Lourdes Maria Bandeira Titular Luana Simes Pinheiro Suplente 2. Casa Civil/PR Magaly Correia Marques Titular Mariana Bandeira de Mello Parente Sade Suplente 3. Ministrio da Educao MEC Maria Elisa Brandt Titular Adriana de Oliveira Barbosa Suplente 4. Ministrio da Justia MJ Juliana Barroso Titular Inajara Ferreira Suplente 5. Ministrio da Sade MS Regina Coeli Viola Titular Thereza de Lamare Frana Neto Suplente 6. Ministrio das Cidades MCid Ktia Maria Borges Fidalgo Titular Ana Koatz Suplente 7. Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MDA Andrea Lorena Butto Zarzar Titular Elisabete Busanello Suplente 8. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS Clia Maria Farias Vieira Titular Jnia Valria Quiroga da Cunha Suplente 9. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MPOG Valria Rezende de Carvalho Ferreira Titular Danielle Cancela Cronemberger Suplente 10. Ministrio do Trabalho e Emprego MTE Leonor Costa Titular Maria de Ftima Kobielski Suplente 11. Ministrio das Minas e Energia MME Maria Beatriz de Faria Titular Gleyse Peiter Suplente 12. Ministrio da Cultura MinC Maria Cludia Canto Cabral Titular Thas S. P. Werneck Suplente 13. Ministrio do Meio Ambiente MMA Srgio Bueno da Fonseca Titular Cludia Moreira Diniz Suplente 14. Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento MAPA Vera Lcia de Oliveira Daller Titular Rosa Maria Peres Kornijezuk Suplente
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SPM CNDM 15. Secretaria Geral SG/PR Quenes Silva Gonzaga Titular Marina Pimenta Spinola Castro Suplente 16. Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica SEDH Pedro Pontual Titular Maria do Socorro Tabosa Suplente 17. Secretaria Especial de Polticas para a Promoo de Igualdade Racial da Presidncia da Repblica Seppir Vera Lcia Proba Titular Ivete Maria Barbosa Madeira Campos Suplente 18. Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica Secom Joyce Del Frari Coutinho Titular Lucia Maria Rodrigues Mendes Suplente 19. Fundao Nacional do ndio Funai Leia Bezerra do Vale Titular Irania Maria da Silva Ferreira Marques - Suplente 20. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA Natlia de Oliveira Fontoura Titular Elizabeth Marins Suplente 21. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE Ana Lcia Sabia Titular Joo Belchior Suplente 22. Caixa Econmica Federal CEF Roseli de Moraes Titular Glria Francisca Gonalves Suplente 23. Conselho Nacional dos Direitos da Mulher CNDM Lcia Helena Rincon Afonso Titular Rosimere Maria Vieira Teles Titular Rosa de Lourdes Azevedo dos Santos Titular Glucia de Ftima Barban Morelli Suplente Raquel Felau Guisoni Suplente Lgia Maria Borges de Jesus Suplente 24. Organismos governamentais de polticas para as mulheres do Poder Executivo Estadual Lourdes Leito (Secretaria de Estado da Mulher do Maranho) Titular Ceclia Teixeira (Superintendncia de Polticas para as Mulheres do Rio de Janeiro) Titular Vanda de Souza (Secretaria de Estado do Trabalho, Assistncia e Desenvolvimento Social do Esprito Santo) Suplente Maria Arajo de Aquino (Secretaria Estadual da Mulher do Acre) Suplente 25. Organismos governamentais de polticas para as mulheres do Poder Executivo Municipal Teresinha Beraldo (Secretaria de Mulher de Maring/PR) Titular Berenice Rosa (Coordenadoria da Mulher de Campinas /SP) Titular Rosaly Scalabrini (Coordenadoria Municipal de Rio Branco/ AC) Suplente Solange Ferrarezi (Coordenadoria de Polticas de Gnero de Santo Andr/SP) Suplente 26. Organizao Internacional do Trabalho OIT (convidada permanente) Solange Sanches Mrcia Vasconcelos 27. Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher Unifem (convidada permanente) Maria Ins Barbosa Ana Carolina Querino
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Anexo 5 CONSELHO NACIONAL DOS DIREITOS DA MULHER GESTO 2005-2007

REPRESENT ANTES DO GO VERNO FEDERAL REPRESENTANTES GOVERNO I Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres Presidenta: Nilca Freire Adjunta: Teresa Cristina Nascimento Sousa II Ministro de Estado do Planejamento Oramento e Gesto Paulo Bernardo Silva Assessora Tcnica: Dbora Nogueira Beserra III Ministro de Estado da Sade Jos Gomes Temporo Assessora Tcnica: Regina Viola IV Ministro de Estado da Educao Fernando Haddad Assessora Tcnica: Rosila Maria Roldi Wille V Ministro de Estado do Trabalho e Emprego Carlos Lupi VI Ministro de Estado da Justia Tarso Genro Assessora Tcnica: Inajara Ins Ferreira VII Ministro de Estado do Desenvolvimento Agrrio Guilherme Cassel Assessora Tcnica: Andra Lorena Butto Zarzar VIII Ministro de Estado da Cultura Gilberto Passos Gil Moreira Assessora Tcnica: Thais Wernek IX Ministro de Estado do Desenvolvimento Social e Combate Fome Patrus Ananias Assessora Tcnica: Hildezia Alves Medeiros X Ministro de Estado das Relaes Exteriores Celso Luiz Nunes Amorin Assessora Tcnica: Maringela Rebu de Andrade Simes XI Ministro de Estado de Cincia e Tecnologia Sergio Rezende Assessora Tcnica: Andra Michelle Nascimento XII Secretria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial Matilde Ribeiro Assessora Tcnica: Denise Antonia de Paulo Pacheco XIII Secretrio Especial de Direitos Humanos Paulo Vannuchi Assessora Tcnica: Mariana Bertol Carpanezzi
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REPRESENT ANTES DE ENTIDADES DA SOCIEDADE CIVIL REPRESENTANTES 1 Articulao de Mulheres Brasileiras AMB Titular: Schuma Schumaher (Maria Aparecida Schumaher) Suplente: Analba Brazo Teixeira 2 Articulao Nacional de Mulheres Trabalhadoras Rurais ANMTR Titular: Justina Ins Cima Suplente: Maria Margareth Costa Cunha 3 Articulao de Ongs de Mulheres Negras Brasileiras AMNB Titular: Nilza Iraci Silva Suplente: Givnia Maria da Silva (at julho de 2007) 4 Associao Brasileira das Mulheres de Carreira Jurdica ABMCJ Titular: Mercedes Maria de Moraes Rodrigues Suplente: Leda Marlene Bandeira 5 Central nica dos Trabalhadores CUT Titular Maria Ednalva Bezerra de Lima (at setembro de 2007) Suplente: Deise Aparecida Recoaro 6 Confederao Geral dos Trabalhadores CGT Titular: Rumiko Tanaka Suplente: Maria Lcia Alves Dias 7 Confederao das Mulheres do Brasil CMB Titular: Mrcia Campos Pereira Suplente: Edna Maria Costa 8 Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao CNTE Titular: Odissia Pinto de Carvalho Suplente: Rita de Cassia Fraga de Almeida 9 Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura CONTAG Titular: Carmen Helena Ferreira Foro Suplente: Maria Elenice Anastcio 10 Conselho Nacional das Mulheres Indgenas CONAMI Titular: Jacimar de Almeida Gouva (Mara Kambeba) Suplente: Marina Cndido Marcos 11 Federao das Associaes de Mulheres de Negcios e Profissionais do Brasil - BPW Titular: Beatriz Zanella Fett Suplente: Arlete Carminatti Zago 12 Federao Nacional das Trabalhadoras Domsticas FENATRAD Titular: Creuza Maria Oliveira Suplente: Maria Noeli Dos Santos 13 Fora Sindical Titular: Neuza Barbosa Lima Suplente: Helena Ribeiro da Silva 14 Frum de Mulheres do Mercosul Titular: Maria Elvira Salles Ferreira Suplente: Jeanete Assad Mazzieiro 15 Liga Brasileira de Lsbicas LBL Titular: Rita Cerqueira Quadros Suplente: Carmen Lcia Luiz 16 Marcha Mundial das Mulheres MMM Titular: Nalu Faria Silva Suplente: Eleutria Amora da Silva 17 Movimento Articulado de Mulheres da Amaznia MAMA Titular: Maria da Conceio Concita Maia de Oliveira Suplente: Elis Regina Prates 18 Ordem dos Advogados do Brasil OAB Titular: Marilma Torres Gouveia de Oliveira Suplente: Maria Avelina Imbiriba Hesketh 19 Rede Nacional Feminista de Sade, Direitos Sexuais e Direitos Reprodutivos Titular: Lia Zanotta Machado Suplente: Rosa de Lourdes 20 Unio Brasileira de Mulheres UBM Titular: Eline Jonas Suplente: Mary Garcia Castro MULHERES COM NO TRIO CONHECIMENT O SOBRE A S NOTRIO CONHECIMENTO QUESTES DE GNERO Albertina de Oliveira Costa Clara Charf Rose Marie Muraro
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Anexo 6 Conselho Nacional dos Direitos da Mulher Gesto 2008-2010

REPRESENT ANTES DO GO VERNO FEDERAL REPRESENTANTES GOVERNO I.Secretaria Especial de Polticas para Mulheres Titular: Ministra Nilca Freire Presidenta do CNDM Suplente: Teresa Cristina Nascimento Sousa II.Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Social - Seppir Titular: Vera Lcia Proba Suplente: Ivonete Carvalho III.Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica SEDH Titular: Mariana Bertol Carpanezzi Suplente: Marcia Ustra Soares IV.Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica Titular: Quenes Silva Gonzaga Suplente: Julia Alves Marinho Rodrigues V.Casa Civil PR Titular: Luciana Carneiro Muoucah Suplente: Raquel Licursi Benedeti Rosa VI.Ministrio da Cultura MinC Titular: Maria Claudia Canto Cabral Suplente: Thas Borges da Silva Pinho Werneck VII.Ministrio da Cincia e Tecnologia MCT Titular: Andra de Castro Bicalho Suplente: Helena de Carvalho Fortes VIII.Ministrio do Desenvolvimento Agrrio: MDA Titular: Andra Lorena Butto Zarzar Suplente: Renata Leite Manuel de Jesus IX.Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome MDS Titular: Arlete Avelar Sampaio Suplente: Mnica Rodrigues X.Ministrio da Educao MEC Titular: Rosila Maria Roldi Wille Suplente: Maria Elisa Almeida Brandt XI.Ministrio da Justia MJ Titular: Inajara Ins Ferreira Suplente: Teresinha Gasparin Maglia XII.Ministrio do Meio Ambiente MMA Titular: Muriel Saragoussi Suplente: Isabella Fagundes Braga Ferreira XIII.Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto MPOG Titular: Dbora Nogueira Beserra Suplente: Danielle Cancela Cronemberger XIV.Ministrio da Sade MS Titular: Regina Coeli Viola Suplente: Lena Vnia Carneiro Peres
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XV.Ministrio das Relaes Exteriores MRE Titular: Ana Lucy Gentil Cabral Petersen Suplente: Viviane Rios Balbino XVI.Ministrio do Trabalho e Emprego MTE Titular: Leonor da Costa Suplente: Maria de Ftima Kobielski REPRESENT ANTES DE ENTIDADES DA SOCIEDADE CIVIL REPRESENTANTES Redes e articulaes feministas e de defesa dos direitos das mulheres: 1. Articulao de Mulheres Brasileiras AMB Conselheira: Nelita Frank 2. Articulao de ONGs de Mulheres Negras AMNB Conselheira: ngela Maria de Lima Nascimento 3. Associao Brasileira de Mulheres de Carreira Jurdica ABMCJ Conselheira: Glria Mrcia Percinoto 4. Confederao de Mulheres do Brasil CMB Conselheira: Glucia de Fatima Barban Morelli 5. Federao Nacional dos Trabalhadores Domsticos FENATRAD Conselheira: Maria da Conceio da Silva Azevedo 6. Frum de Mulheres do Mercosul Conselheira: Jeanete Assad Mazzieiro 7. Frum Nacional de Mulheres Negras FNMN Conselheira: Ligia Maria Borges de Jesus 8. Liga Brasileira de Lsbicas LBL Conselheira: Marinalva de Santana Ribeiro 9. Marcha Mundial de Mulheres MMM SOF Conselheira: Cludia Rejane de Barros Prates 10. Movimento Articulado de Mulheres da Amaznia MAMA Conselheira: Maria das Graas de Figueiredo Costa 11.Movimento de Mulheres Camponesas MMC Conselheira: Adriana Maria Mezadri 12. Rede Economia e Feminismo REF Conselheira: Vera Lcia Ubaldino Machado 13. Rede Nacional Feminista de Sade Conselheira: Rosa de Lourdes Azevedo dos Santos 14. Unio Brasileira de Mulheres UBM Conselheira: Lcia Helena Rincon Afonso Entidade suplente: Federao das Associaes de Mulheres de Negcios e Profissionais do Brasil BPWBrasil Conselheira: Arlete Carminatti Zago Organizaes de carter sindical, associativ a, profissional ou de associativa, classe que atuem na promoo dos direitos das mulheres , mulheres, representadas por suas instncias de mulheres: 1. Associao Brasileira de Ps-Graduao em Sade Coletiva ABRASCO Conselheira: Estela Maria Motta Lima Leo de Aquino 2. Central nica dos Trabalhadores CUT Conselheira: Rosane da Silva 3. Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura CONTAG Conselheira: Carmen Helena Ferreira Foro 4. Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao CNTE Conselheira: Raquel Felau Guisoni 5. Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira COIAB Conselheira: Rosimere Maria Vieira Teles 6. Federao dos Trabalhadores na Agricultura Familiar FETRAF Conselheira: Rosane Bertotti 7. Ordem dos Advogados do Brasil OAB Conselheira: Dinara de Arruda Oliveira Entidades Suplentes: Central Geral dos Trabalhadores do Brasil CGTB Conselheira: Lcia Maria Rodrigues Pimentel Confederao Nacional dos Trabalhadores em Estabelecimento de Ensino CONTEE Conselheira: Rita de Cssia Fraga de Almeida Zambon MULHERES COM NO TRIO CONHECIMENT O SOBRE AS QUESTES NOTRIO CONHECIMENTO DE GNERO Clara Charf Albertina Costa Jacqueline Pitanguy
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Anexo 7 Glossrio de siglas

ABA Associao Brasileira de Antropologia AGU Advocacia Geral da Unio ANA Agncia Nacional de guas ANEB Avaliao Nacional da Educao Bsica ANPOCS Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais ATER Assistncia Tcnica e Extenso Rural ATES Assistncia Tcnica Sustentvel ASA Articulao no Semi-rido Brasileiro BB Banco do Brasil BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BPC Benefcio de Prestao Continuada BPW Federao das Associaes das Mulheres de Negcios e Profissionais CAPES Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CCFGTS Conselho Curador do Fundo de Garantia do Tempo de Servio CEDAW Conveno para a Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra a Mulher CEF Caixa Econmica Federal CGEN Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico CGFDS Conselho Gestor do Fundo de Desenvolvimento Social CGFNHIS Conselho Gestor do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social CISMU Comisso Intersetorial de Sade da Mulher CLT Consolidao das Leis do Trabalho CNDM Conselho Nacional dos Direitos da Mulher CNE Conselho Nacional de Educao CNPM Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres CNPq Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNS Conselho Nacional de Sade COEP Comit de Entidades no Combate Fome e pela Vida CONAB Companhia Nacional de Abastecimento CONAR Conselho de Auto-Regulamentao Publicitria
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SPM CNDM CONDRAF Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel CONSADs Consrcios de Segurana Alimentar e Desenvolvimento Local CONANDA Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente CONASS Conselho Nacional de Secretrios de Sade CONASEMS Conselho Nacional de Secretarias Municipais de Sade CONTAG Confederao Nacional dos Trabalhadores da Agricultura CPDS Comisso de Polticas para o Desenvolvimento Sustentvel e a Agenda 21 Nacional CPF Cadastro de Pessoa Fsica CRAS Centro de Referncia da Assistncia Social CREAS Centro de Referncia Especializada de Assistncia Social CTPS Carteira de Trabalho e Previdncia Social DAP Declarao de Aptido ao PRONAF DAS Direo e Assessoramento Superiores DATASUS Departamento de Informao e Informtica do Sistema nico de Sade DDAI/SECAD Diretoria de Desenvolvimento e Articulao Institucional DEAM Delegacia Especializada de Atendimento Mulher DEPEN Departamento Penitencirio Nacional DIRTI Diretoria de Tecnologia da Informao da Presidncia da Repblica DFID Departamento para o Desenvolvimento Internacional do Reino Unido DRT Delegacia Regional do Trabalho DST Doenas Sexualmente Transmissveis EBC Empresa Brasil de Comunicao EBCT Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos EJA Educao de Jovens e Adultos ENAP Escola Nacional de Administrao Pblica ENEM Exame Nacional do Ensino Mdio ESAF Escola de Administrao Fazendria FBB Fundao Banco do Brasil FENATRAD Federao Nacional das Trabalhadoras Domsticas FETRAF Federao dos Trabalhadores na Agricultura Familiar FGTS Fundo de Garantia do Tempo de Servio FIESP Federao das Indstrias do Estado de So Paulo FINEP Financiadora de Estudos e Projetos FNDE Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FUNAI Fundao Nacional do ndio FUNASA Fundao Nacional de Sade FUNDEB Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao GLBT Gays, Lsbicas, Bissexuais e Transgneros GTI Grupo de Trabalho Interministerial IBAM Instituto Brasileiro de Administrao Municipal IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBGE Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica ICMBio Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade IDEB ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica IFES Instituies Federais de Ensino Superior IMDH Instituto Migraes e Direitos Humanos IML Instituto Mdico Legal INCRA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
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INEP Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira INSS Instituto Nacional do Seguro Social IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada JVDFM Juizado de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher LDO Lei de Diretrizes Oramentrias LOA Lei Oramentria Anual MAPA Ministrio de Agricultura, Pecuria e Abastecimento MC Ministrio das Comunicaes MCid Ministrio das Cidades MCT Ministrio da Cincia e Tecnologia MD Ministrio da Defesa MDA Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MDIC Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio MDS Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome ME Ministrio dos Esportes MEC Ministrio da Educao MF Ministrio da Fazenda MinC Ministrio da Cultura MJ Ministrio da Justia MLST Movimento de Liberao dos Sem Terra MLT Movimento de Luta pela Terra MMA Ministrio do Meio Ambiente MME Ministrio de Minas e Energias MPOG Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MPS Ministrio da Previdncia Social MRE Ministrio de Relaes Exteriores MS Ministrio da Sade MST Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra
MTE Ministrio do Trabalho e Emprego MTur Ministrio do Turismo NEAD Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural OAB Ordem dos Advogados do Brasil OEA Organizao dos Estados Americanos OIM Organizao Internacional para as Migraes OIT Organizao Internacional do Trabalho ONG Organizao No-Governamental ONU Organizao das Naes Unidas PAC Programa de Acelerao do Crescimento PAF Programa Nacional de Anemia Falciforme e outras Hemoglobinopatias PAISM Programa de Assistncia Integral Sade da Mulher PAM Posto de Atendimento Mulher PDE Plano de Desenvolvimento da Educao PF Polcia Federal PNAD Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNDTR Programa Nacional de Documentao da Trabalhadora Rural PNPM Plano Nacional de Polticas para as Mulheres PNQ Plano Nacional de Qualificao PNRA Programa Nacional da Reforma Agrria PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PPA Plano Plurianual PR Presidncia da Repblica PRF Polcia Rodoviria Federal PROINFANCIA Programa Nacional de Reestruturao e Aquisio de Equipamentos da Rede Escolar Pblica de Educao Infantil PROLIND Programa de Formao Superior e Licenciaturas Indgenas
229
SPM CNDM PRONAF Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar PRONATER Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural PRONERA Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria RAIS Relao Anual de Informaes Sociais REDOR Rede Feminista Norte e Nordeste de Estudos e Pesquisas sobre a Mulher e Relaes de Gnero RG Registro Geral SAEB Sistema de Avaliao da Educao Bsica SEBRAE Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas SECOM Secretaria de Comunicao Social SEDH Secretaria Especial de Direitos Humanos SEPPIR Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial SESI Servio Social da Indstria SFB Servio Florestal Brasileiro SG Secretaria Geral da Presidncia da Repblica SINGREH Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos SISNAMA Sistema Nacional de Meio Ambiente SOF Sempre Viva Organizao Feminista SPM Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres STF Supremo Tribunal Federal STM Superior Tribunal Militar STJ Superior Tribunal de Justia SUS Sistema nico de Sade TIC Tecnologia da Informao e Comunicao TSE Tribunal Superior Eleitoral TST Tribunal Superior do Trabalho UACON Unidades de Ateno de Alta Complexidade em Oncologia UFBA Universidade Federal da Bahia UFMG Universidade Federal de Minas Gerais UFS Universidade Federal de Sergipe UnB Universidade de Braslia UNFPA Fundo de Populao das Naes Unidas UNAIDS Programa Conjunto das Naes Unidas sobe HIV/Aids UNODC Escritrio das Naes Unidas contra Drogas e Crimes UNESCO Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura UNIFEM Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher USP Universidade de So Paulo VIVA Vigilncia de Violncias e Acidentes
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II PNPM
Agradecimentos
231
SPM CNDM
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II PNPM
A Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres agradece o empenho e a dedicao das/os integrantes do Comit de Articulao e Monitoramento do Plano Nacional de Polticas para as Mulheres, na elaborao deste II PNPM. Na Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres gostaramos de agradecer a valiosa contribuio de: Alinne de Lima Bonetti; Ana Paula Gonalves; Aparecida Gonalves; Cntia Dias Rodrigues Gouveia; Cludia Srvulo Dias; Dirce Margarete Grosz; Elizabeth Saar; Eunice La de Moraes; Fbia Oliveira Martins de Souza; Heloisa Frossard; Maria Clara Guaraldo; Maria das Graas Serafim Cabral; Maria das Graas Batista Carvalho; Maria Mrcia dos Santos Leporace; Maria Margaret Lopes; Masra de Abreu Andrade; Naiara Betnia de Paiva Correa; Pedro Costa Ferreira; Regina Adami; Snia Malheiros Miguel; Stella Taquette; Tas Cerqueira Silva.
Alm destas, pessoas de diferentes ministrios e reas do Governo Federal, bem como de organizaes internacionais e do movimento social, contriburam para o resultado alcanado. Queremos aqui registrar o agradecimento a todas elas, em especial a: ngela Rades MJ; Angelita Garcia Unifem; Chindalena Ferreira Barbosa Articulao Brasileira de Jovens Feministas; Denise Pacheco Seppir; Flvio Souza SEDH; Givnia Maria da Silva Seppir; Helder R. SantAna Ferreira Ipea; Hildezia Medeiros MDS; Ildemar Barbosa MTE; Isabella Fagundes B. Ferreira MMA; Ivanildo Tajra Franzosi Casa Civil; Izaura Miranda MJ; Jurema Werneck Criola Lidiane Gonalves MS; Marcelo Reges MEC; Maria Fernanda Wanick MJ; Martinho Andrade Funai; Miriam de A. S Rego Furnas; Mnica Rodrigues MDS; Patrcia Mouro MDA; Renata Leite MDA; Rosana Medeiros de Oliveira MEC; Rosila Wille MEC; Vera Lcia MS; Vera Lcia de Oliveira Mapa; Wania Santanna Comisso de Diversidade da Petrobras.
233
SPM CNDM
Gostaramos de agradecer as contribuies recebidas do Pleno do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher CNDM, quando da apresentao do Plano em sua reunio, bem como s antigas representantes do CNDM (gesto 2005-2007) no Comit de Articulao e Monitoramento do Plano Nacional de Polticas para as Mulheres: Eline Jonas titular; Lia Zanotta titular; Nilza Iraci titular; Arlete Zago suplente; Helena Ribeiro suplente; Odissia Carvalho suplente.
Fica ainda o nosso agradecimento equipe da SPM responsvel pela infra-estrutura que possibilitou a realizao das reunies necessrias para a realizao deste trabalho.
234
II PNPM
235
SPM CNDM
236

Livro II PNPM Completo08.10.08

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Conselho Nacional dos Direitos da Mulher

Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres

II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres

II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres

II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres

Conselho Nacional dos Direitos da Mulher

Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres

Ligue 180 Central de Atendimento Mulher

II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres

Apresentao Ministra Nilca Freire

155 161 163 169 174 176

177 182 183

E na rua, lado a lado Somos muito mais que dois.

Mais cidadania para mais brasileiras

Pressupostos, princpios e diretrizes gerais da Poltica Nacional para as Mulheres

CONCRETIZAR ESTES PRINCPIOS, O

EST ADO STADO

Captulo 1: Autonomia econmica e igualdade no mundo do trabalho, com incluso social

OBJETIV OS GERAIS BJETIVOS

OBJETIV OS ESPECFICOS BJETIVOS

rgo Programa/ Ao Prazo responsvel do PPA

SPM, SG, instituies privadas.

2011 Mulher contratada.

2011 Mulher beneficiada.

2011 Mulher capacitada.

Programa/ Ao Prazo do PPA

Mulher capacitada. Mulher capacitada.

SPM, Funai, empresas do setor eletro-energtico e mineral. Secom.

Programa/ Ao Prazo do PPA

MDS MTE SPM

1133/4963 1387/9A10 1433/8843

PNUD, universidades, MEC, entidades da sociedade civil.

rgo Programa/ Ao Prazo responsvel do PPA

Projeto apoiado. Rede de ATER, entidades parceiras do MDA.

1.2.8. Conceder crdito especial s mulheres rurais no mbito do Pronaf Mulher.

rgo Programa/ Ao Prazo responsvel do PPA

1.2.12. Apoiar a capacitao e o intercmbio entre as mulheres na convivncia do semi-rido.

2011 Projeto apoiado.

1433/8400 0351/4280 1433/8400 1334/8394 0351/4280 1334/8394

2011 Projeto apoiado.

2011 Projeto apoiado.

Base de servio apoiada.

ONGs, movimentos de mulheres rurais, rede de produtoras de mulheres rurais.

rgo Programa/ Ao Prazo responsvel do PPA

Curso com as temticas incorporadas no contedo programtico.

PNUD, universidades, MEC, entidades da sociedade civil, UnB.

rgo Programa/ Ao Prazo responsvel do PPA

No oramentria 2011 - recursos de fundo especfico 2011

1.2.30. Estimular o ensino do cooperativismo e a produo acadmica sobre o tema.

Programa/ Ao Prazo do PPA

1448/8746 1448/0509 1448/09CW

Creche e pr- Secretarias Municipais de escola construEducao. da, reformada e aparelhada.

rgo Programa/ Ao Prazo responsvel do PPA

2011 Mulher atendida.

2011 Material pedaggico com temtica incorporada.

Estados, municpios, SEDH, ME, MTE, MinC, MS, MEC, SG.

rgo Programa/ Ao Prazo responsvel do PPA

SPM, MEC, Seppir, OIT.

Campanha realizada. Campanha realizada.

SPM, OIT, MPS.

SPM, MTE, OIT, ONGs, movimentos feministas e de mulheres. -

rgo Programa/ Ao Prazo responsvel do PPA

Pessoa capacitada. Agente capacitado/a.