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Guide juridique

La lgislation des chemins de randonne


dition 2008

Sommaire
LENVIRONNEMENT JURIDIQUE DE LA RANDONNE
Le domaine public
Gnralits Comptences juridictionnelles Caractristiques

LE STATUT JURIDIQUE DES CHEMINS


Les voies publiques
Nature et rgime juridique / Circulation / Entretien / Police / Responsabilits / PDIPR / Amnagement foncier

6
8

30
32

Le domaine priv
Gnralits Comptences juridictionnelles Caractristiques

10

Les chemins ouverts dans les espaces naturels dpartementaux

34

La politique Espaces naturels sensibles / La Taxe dpartementale des espaces naturels sensibles / Nature et rgime juridique / Circulation / Entretien / Police / Responsabilits / PDIPR

Les responsabilits
La responsabilit administrative La responsabilit civile La responsabilit pnale

12

Les Voies Vertes


Dfinition / Statut juridique / Circulation / Entretien Police / Responsabilits / PDIPR

36

Les chemins ruraux La police des chemins 18


Les polices importantes Les autorits de police autres que le prfet La circulation des vhicules terrestres dans les espaces naturels Les arrts municipaux Nature et rgime juridique / Circulation / Entretien / Police / Responsabilits / PDIPR / Amnagement foncier

38

Les chemins du domaine priv des personnes publiques


Nature et rgime juridique / Circulation / Entretien / Police / Responsabilits / PDIPR / Amnagement foncier

40

Le Plan dpartemental des itinraires de promenade et de randonne (PDIPR)


Dfinition Les caractristiques du PDIPR Le Plan dpartemental des espaces, sites et itinraires relatifs aux sports de nature Le Plan dpartemental des itinraires de randonne motorise

22 Les chemins dexploitation


Nature et rgime juridique / Circulation / Entretien / Police / Responsabilits / PDIPR / Amnagement foncier

42

Les chemins privs


Nature et rgime juridique / Circulation / Entretien / Police / Responsabilits / PDIPR

44

Lamnagement foncier et le Plan local durbanisme (PLU)


Lamnagement foncier Le Plan local durbanisme

26 La servitude littorale
Nature et rgime juridique / Circulation / Entretien / Police / Responsabilits / PDIPR / Amnagement foncier

46

La servitude de halage et de marchepied


Nature et rgime juridique / Circulation / Entretien / Police / Responsabilits / PDIPR

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ANNEXES
Convention pour louverture au public dun chemin priv Convention tripartite pour louverture au public dun chemin priv Exemple darrt municipal rglementant la circulation des vhicules motoriss dans les espaces naturels Exemple de dlibration municipale pour linscription des chemins au PDIPR Questions/Rponses Principaux articles de loi Bibliographie

52
54 56 59 60 62 68 78

La lgislation des chemins de randonne


Guide juridique

dito
Ds 1986, le Conseil gnral des Ctes dArmor sest engag dans une action volontariste damnagement et dentretien des circuits de randonne, quils soient pdestres, questres, VTT ou encore nautiques. Aujourdhui, plus de 9 000 km dinfrastructures vertes sont proposs sur notre territoire ; ils constituent des supports naturels idaux pour les pratiques sportives, mais galement pour la dcouverte du patrimoine et des paysages. Depuis les premires lois de dcentralisation de 1982 et 1983, le Conseil gnral gre le Plan dpartemental des itinraires de promenade et de randonne (PDIPR), dans lequel figurent tous les sentiers approuvs par les Conseils municipaux et le Conseil gnral. Cet outil de planification assure la protection juridique, la gestion et la mise en valeur des chemins ruraux. La mise en place ditinraires de randonne implique de prendre en compte les diffrents acteurs en prsence. Les porteurs de projet se voient attribuer des responsabilits accrues, notamment en matire de scurit pour les randonneurs et de rglementation des pratiques, eu gard laugmentation du nombre de pratiquants. Afin daider ces structures mieux faire face aux nouveaux enjeux, le Conseil gnral a labor ce livret juridique. Pratique et complet, il constitue un outil prcieux et une vritable aide technique pour tous les initiateurs de projets (collectivits, associations). Naturellement, les services du Conseil gnral se tiennent votre disposition dans ltude, au cas par cas, de chacune des situations.

Claudy Lebreton Prsident du Conseil gnral des Ctes dArmor

La randonne pour tous

La randonne, activit en plein essor, demande

Le Dpartement des Ctes dArmor


conduit sa politique Randonne en partenariat trs troit avec le monde associatif, les collectivits et les comits dpartementaux de randonne pdestre, questre et VTT. Afin daider et de conseiller ses partenaires dans la cration et lamnagement des circuits, le Conseil gnral a dit une collection de livrets techniques. Cette collection comprend une charte de qualit prsentant les bases et la mthodologie pour la cration ditinraires durables et respectueux de la nature, un cahier technique rappelant les rgles en matire de balisage des circuits, ainsi que ce livret juridique.

une cohabitation entre les diffrentes pratiques, mais galement entre les diffrents usagers des chemins (randonneurs, riverains, propritaires, chasseurs). La mise en place ditinraires engage de plus en plus la responsabilit des porteurs de projets, notamment en ce qui concerne la scurit des randonneurs sur les chemins et la rglementation des pratiques. Face lattrait de ce loisir et aux conflits quil peut entraner, le Conseil gnral a labor ce livret juridique lintention de tous ceux qui uvrent pour la mise en place, lentretien ou la gestion ditinraires de randonne. Son contenu est simple et offre un panorama assez complet de lenvironnement juridique de la randonne (statuts des chemins, police, entretien, responsabilits). Pour faciliter son utilisation, le sommaire dtaill guide directement le lecteur vers les pages qui

le concernent. Une rubrique Questions / Rponses offre un aperu des interrogations les plus frquentes. Les annexes proposent des modles de conventions ou darrts et les articles de loi les plus importants sont rpertoris la fin de louvrage. Avant daller plus loin dans la lecture de ce document, nous voudrions insister sur le fait que tout vnement sapprcie au cas par cas, au regard des circonstances. Par ailleurs, lenvironnement juridique voluant rapidement, les lois et rfrences cites dans cet ouvrage sont dactualit au moment de sa parution. Au fil des annes, il conviendra, essentiellement en cas de litige, de vrifier si les bases juridiques nonces sont toujours valables.

Photo : Ralph Wendel

LENVIRONNEMENT JURIDIQUE DE LA RANDONNE

Environnement juridique de la randonne

Le domaine public

Gnralits
Nota
Les sites du Conservatoire de lespace littoral et du Dpartement sont amnags pour tre ouverts au public, sauf exception justifie par la fragilit du milieu naturel (art. L.142.10* du Code de lurbanisme). Pour les terrains appartenant au Conservatoire de lespace littoral, le rgime de domanialit publique sapplique ds lors que les sites acquis sont classs dans le domaine propre du Conservatoire. La domanialit publique est un rgime juridique destin assurer une gestion et une utilisation du domaine conformes au service public qui constitue sa vocation.

* Les articles de loi indiqus en bleu sont retranscrits dans leur intgralit en annexe 6.

Sous rserve de dispositions lgislatives spciales, le domaine public d'une personne publique est constitu des biens lui appartenant qui sont soit affects l'usage direct du public, soit affects un service public pourvu qu'en ce cas ils fassent l'objet d'un amnagement indispensable l'excution des missions de ce service public (Art. L.2111-1 du Code gnral de la proprit des personnes publiques). Les biens du domaine public sont affects lusage du public ou des services publics. Pendant toute la dure de cette affectation, les collectivits sont tenues de les entretenir et de les maintenir la disposition du public. Seul un acte juridique de dclassement avec enqute pralable permet de faire passer un bien du domaine public au domaine priv.

Le domaine public
Environnement juridique de la randonne

Comptences juridictionnelles
Le juge administratif est galement comptent pour contrler les mesures de police, qui ne sont lgales que si elles sont ncessaires et proportionnes. Les contraventions de voirie routire et les infractions releves sur les chemins du domaine public sont, elles, poursuivies devant le juge judiciaire. Ces contraventions sanctionnent les atteintes matrielles lintgrit du domaine et les faits qui compromettent lusage normal du domaine public routier. Les atteintes au domaine public sont des contraventions de grande voirie, mais elles ne peuvent exister que sur le fondement dun texte les prvoyant expressment. Les contraventions de grande voirie relvent de la comptence du juge administratif.

Les contestations relatives au domaine public, ainsi que les litiges relatifs aux dommages de travaux publics, relvent de la comptence des juridictions administratives. En effet, celles-ci ont pour mission de trancher les litiges entre les particuliers et ladministration (tat, collectivit territoriale, tablissement public, organisme priv charg dune mission de service public). Deux contentieux principaux sont ports devant les juridictions administratives : annulation des dcisions prises par les autorits administratives, qui peuvent tre gnrales (arrt du maire rglementant la circulation sur sa commune) ou individuelles (refus dun permis de construire) demandes de condamnation pcuniaire lencontre de ladministration pour les dommages quelle aurait pu causer.

Caractristiques
La rgle dimprescriptibilit
Lusage dun bien du domaine public par un propritaire priv (pour accder sa proprit par exemple), mme prolong au-del de trente ans, ne permet pas ce dernier de se lapproprier. Lutilisation du domaine public de la voirie est en principe libre, gratuite et gale pour tous, sous rserve des rglements de police. Le domaine public peut faire lobjet dutilisations privatives (permis de stationnement, permissions de voirie, contrats doccupation, autorisations doccupation temporaire) ou dutilisations communes.

Les biens du domaine public des collectivits territoriales, de leurs tablissements publics et de leurs groupements sont inalinables et imprescriptibles (art. L.1311-1 du Code gnral des collectivits territoriales).

La rgle dinalinabilit
Le domaine public ne peut tre cd tant quil reste affect un usage ou un service public. La vente dun bien du domaine public, ralise sans dclassement pralable ou sans disparition des phnomnes naturels qui avaient entran lincorporation dans le domaine public, est nulle et de nul effet.

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Les biens du domaine priv peuvent tre vendus,

cds ou faire lobjet dune prescription acquisitive.

Domaine priv Le domaine priv


Environnement juridique de la randonne

Gnralits
La gestion du domaine priv incombe aux reprsentants de la personne morale de droit public qui en est propritaire : pour ltat, la comptence est ministrielle pour les collectivits territoriales, les dcisions les plus importantes (notamment achats et alinations) sont prises par les assembles dlibrantes (Conseil rgional, Conseil gnral, Conseil municipal) et la gestion courante relve de la comptence des excutifs (prsidents et maires). Certains biens du domaine priv peuvent tre affects au fonctionnement dun service public ou tre utiliss directement par le public (par exemple, des chemins ruraux qui sont du domaine priv des communes).

* Les articles de loi indiqus en bleu sont retranscrits dans leur intgralit en annexe 6.

Font partie du domaine priv les biens des personnes publiques (tat, collectivits territoriales et leurs groupements, tablissements publics) qui ne relvent pas du domaine public. Il en va notamment ainsi des rserves foncires et des biens immobiliers usage de bureaux, lexclusion de ceux formant un ensemble indivisible avec des biens immobiliers appartenant au domaine public. Les chemins ruraux et les bois et forts des personnes publiques relevant du rgime forestier font galement partie du domaine priv (art. L.2211-1 et L.2212-1 du Code gnral de la proprit des personnes publiques). Les personnes publiques grent librement leur domaine priv selon les rgles qui leur sont applicables (art. L.2221-1 du Code gnral de la proprit des personnes publiques).

Le domaine priv
Environnement juridique de la randonne

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En Ctes dArmor
Lancienne voie ferre Saint-Men-le-Grand Carhaix a t achete par le Dpartement en 1975. Ce dernier lui a donn une seconde vie en la transformant en un chemin de randonne ouvert aux pitons, aux vttistes, aux cavaliers et aux attelages. Ce chemin fait partie du domaine priv du Dpartement.

La collectivit propritaire na pas obligation douvrir ou dentretenir les biens de son domaine priv pour lusage du public. Cependant, si la collectivit effectue sur ce bien un amnagement spcial prsageant de son affectation lusage du public, elle devra alors en poursuivre lentretien. En cas de litige, le juge judiciaire peut enjoindre la collectivit effectuer des travaux.

Comptences juridictionnelles
Le juge administratif est comptent pour traiter les litiges relatifs aux dommages de travaux publics et pour contrler la lgalit des mesures de police, lgales uniquement si elles sont ncessaires et proportionnes (art. L.2213-2 et suivants du Code gnral des collectivits territoriales). En cas de conflit entre la juridiction judiciaire et la juridiction administrative, cest le tribunal des conflits qui tranche et dsigne la juridiction la plus comptente.

Les contestations et les litiges relatifs lappartenance du bien au domaine priv et la gestion du domaine priv sont du ressort des juridictions judiciaires. En effet, celles-ci sont comptentes pour juger les litiges (de nature civile et commerciale) opposant deux personnes prives, et pour sanctionner les infractions aux lois pnales. Juridictions civiles et commerciales : tribunal dinstance, de grande instance, de commerce, Conseil des prudhommes. Juridictions pnales : tribunal correctionnel, tribunal de police.

Caractristiques
Lorsquun chemin rural appartient plusieurs communes, il est statu sur la vente aprs enqute unique par dlibrations concordantes des Conseils municipaux. Il en est de mme quand des chemins appartenant plusieurs communes constituent un mme itinraire entre deux intersections de voies ou de chemins. Les modalits dapplication de lenqute pralable lalination sont fixes par dcret (art. L.161-10-1 du Code rural et dcret n76-921 du 8 octobre 1976).

Les biens du domaine priv sont alinables


Les biens du domaine priv peuvent tre vendus des particuliers et plus particulirement aux propritaires riverains. Lorsquun chemin rural cesse dtre affect lusage du public, la vente peut tre dcide aprs enqute par le Conseil municipal (art. L.161-10 du Code rural). Laffectation lusage du public est prsume, notamment par lutilisation du chemin rural comme voie de passage ou par des actes ritrs de surveillance ou de voirie de lautorit municipale. La destination du chemin un usage public peut galement tre induite par son inscription dans le Plan dpartemental des itinraires de promenade et de randonne (PDIPR).

Les biens du domaine priv sont prescriptibles


Les particuliers peuvent acqurir les chemins du domaine priv par prescription trentenaire. La prescription trentenaire acquisitive nexige de celui qui sen prvaut dautres conditions que la possession. Celui qui fait valoir cette prescription doit apporter la preuve quil possde le chemin titre de propritaire, depuis plus de trente ans, de faon continue, non interrompue, paisible, publique et non quivoque (art. 2229 du Code civil).

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Environnement juridique de la randonne

Les responsabilits

La responsabilit administrative
Pour attnuer sa responsabilit, la personne publique doit pouvoir dmontrer quelle a pris toutes les prcautions pour viter le sinistre : par exemple, une information claire et adapte lentre du site, un entretien de qualit des chemins et abords de la proprit prive, la pose dune clture si ncessaire.

La responsabilit administrative est lobligation, pour ltat, les collectivits locales ainsi que les autres personnes morales de droit public de rparer les dommages causs aux administrs dans le cadre de leurs activits.

Vis--vis des tiers


Une victime est considre comme tiers lorsquelle ne bnficie pas de louvrage public et nen tire aucun avantage. Cest le cas des riverains des chemins ou des propritaires privs autorisant le passage sur leur proprit. Lexemple de dommage le plus cit est celui de lincendie qui se dclare chez une personne dont la proprit jouxte le chemin de randonne frquent par le public. La victime na pas apporter la preuve de la faute de ladministration, mais elle doit seulement tablir le lien de causalit entre le prjudice subi et lactivit incrimine.

Vis--vis des usagers


Cest la thorie des dommages de travaux publics qui sapplique. Les dommages de travaux publics impliquent lexistence dun ouvrage public. Pour quil y ait ouvrage public, il faut quil y ait une intervention humaine, excute dans un but dintrt gnral, par une personne publique ou pour son compte. Ainsi, un simple amnagement et/ou entretien dun sentier de randonne est considr comme ouvrage public.

Les responsabilits
Environnement juridique de la randonne

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Important
La collectivit a la ncessit de respecter certains principes : bien concevoir lorganisation de la frquentation : amnager des sentiers de qualit, viter les passages trop dangereux et anticiper sur les dangers imprvisibles donner une information claire et complte lentre du site sur la conduite tenir mettre en place des amnagements bien conus et veiller ce quil soient bien entretenus En cas de dommage, lusager victime tentera dtablir le lien de causalit entre le dommage subi et louvrage public. La collectivit devra alors dmontrer : quil ny a pas de dfaut de conception ou dentretien ou quil sagit dun cas de force majeure

Par exemple
Contentieux du Cap Taillat, Ramatuelle
En 2001, le Conservatoire du littoral et des rivages lacustres est attaqu par une personne qui juge quun accident occasionn sur un sentier escarp dun site du Conservatoire est d un dfaut dentretien normal du site. Dans son jugement du 11 dcembre 2001, la juridiction administrative a dbout la plaignante, considrant que le site faisait lobjet dun entretien normal, du fait du respect de trois critres : une communication efficace une information suffisante qui prcise la nature des risques encourus une surveillance du site Le jugement rappelle que, sur un site naturel, il faut sattendre trouver un relief naturel, parfois accident, et quil faut adopter un comportement empreint de vigilance.

ou quil y a faute de la victime

Les sites privs ouverts au public par convention sont galement concerns par ces dispositions, puisque la collectivit intervient sur ceux-ci pour conduire une mission de service public. Depuis le 14 avril 2006, larticle L.365-1 du Code de lenvironnement prcise le rgime de responsabilit civile et administrative des propritaires de terrains en cas daccident survenu aux usagers des sites naturels et des chemins viss larticle L.361-1 (chemins inscrits au PDIPR). Cet article encadre la recherche de responsabilits lencontre des propritaires ou gestionnaires dun site dont la vocation est de rester le plus naturel possible, peu ou pas artificialis par des amnagements. Cette notion rpond aux difficults poses par le principe de prvention des accidents dcoulant de la frquentation par le public de certaines zones qui ne sont pas totalement scurises et qui ne pourraient ltre quau prix de travaux incompatibles avec le respect des milieux naturels. En effet, la responsabilit des propritaires ou gestionnaires de sites naturels sera apprcie au regard des risques inhrents la circulation du public sur des sites ayant fait lobjet damnagements limits dans un but de conservation des milieux, et compte tenu des mesures dinformation prises par les autorits charges dassurer la scurit publique. En rsum, condition dinformer clairement le public sur la prsence ventuelle dun danger, le propritaire ou gestionnaire dun site naturel ou dun chemin peut dcider de limiter les amnagements dans un souci de respect des milieux naturels, sans que sa responsabilit ne soit engage en cas daccident.

Pour carence dans lexercice de la police administrative


La responsabilit de la collectivit peut tre engage pour faute en cas de carence dans lexercice des pouvoirs de police. La police municipale a pour objet dassurer le bon ordre, la sret et la salubrit publiques. Cest le maire qui exerce le pouvoir de police municipale et lui seul (art. L.2213-1 et suivants du Code gnral des collectivits territoriales). Dans ce cadre, il a en charge : la circulation et la conservation des chemins ruraux et des voies publiques la sret et la scurit de ceux qui lempruntent la gestion de la frquentation, ce qui lamne prendre toute mesure devant carter des dangers potentiels, y compris sur les terrains privs bnficiant dune convention le soin dobvier ou de remdier aux vnements fcheux qui pourraient tre occasionns par la divagation danimaux malfaisants ou froces. Le maire exerce cette responsabilit sur les espaces terrestres situs sur sa commune (art. L.2213-4 du Code gnral des collectivits territoriales). Sagissant des sites dpartementaux, le pouvoir de police peut donc tre exerc soit par arrt municipal, soit par arrt dpartemental, soit par un arrt conjoint du maire et du prsident du Conseil gnral.

* Les articles de loi indiqus en bleu sont retranscrits dans leur intgralit en annexe 6.

Certains sentiers peuvent savrer dangereux. Ils ncessitent des amnagements spcifiques et/ou une signaltique adapte.

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Les responsabilits
Environnement juridique de la randonne

La responsabilit civile

Par exemple
Une personne participant une promenade organise par une association savance jusqu lentre dun chteau en ruines (proprit prive), et tombe dans les douves suite leffondrement dun pont en bois. premire vue, elle a transgress linterdiction dentrer lintrieur de la proprit prive. Pourtant, la victime a engag une double action : lencontre du propritaire, en invoquant sa responsabilit extra-contractuelle sur la base de la responsabilit des choses dont on a la garde (en loccurrence le pont) lencontre de lassociation organisatrice de la visite, en invoquant sa responsabilit contractuelle. Dans un premier temps, les juges ont estim que la demande en rparation contre le propritaire du chteau ntait pas recevable (du fait de la transgression de linterdiction et puisque cette imprudence tait lorigine du dommage), de mme que celle contre lassociation (la victime ne dmontrant pas que lassociation organisatrice de la randonne lavait incite pntrer dans la proprit prive, et lobligation de scurit pesant sur lassociation nimpliquant pas une surveillance des faits et gestes des participants pour les garantir de leur propre imprudence). Mais la cour de cassation a estim quavant de rejeter la demande en rparation, il convenait de rechercher :

* Les articles de loi indiqus en bleu sont retranscrits dans leur intgralit en annexe 6.

La responsabilit civile est lobligation pour une personne de rparer le dommage quelle a caus autrui (art. 1382 et 1383 du Code civil), ou celui caus par les personnes ou les choses dont elle a la garde (art. 1384 du Code civil). Cette notion concerne les chemins privs ouverts au public. En effet, le propritaire priv qui autorise le passage sur sa proprit est responsable des dommages pouvant survenir un randonneur du fait de lutilisation du chemin, sauf si une convention liant la collectivit et le propritaire a t signe. En effet, dans le cadre dune convention douverture au public, la responsabilit, notamment pour dfaut dentretien, peut tre transfre vers la collectivit, dans la mesure o le juge estime quil y a eu, par cette convention, transfert de la garde du chemin. Environ 30% des sentiers de randonne traversent des proprits prives et le PDIPR prvoit lobligation de passer des conventions entre la commune et le propritaire, dans lesquelles la commune sengage renoncer tout recours en responsabilit civile contre le propritaire (art. L.361-1 du Code de lenvironnement).

si la faute de la victime tait imprvisible et insurmontable

En Ctes dArmor
Sur les sentiers de grande randonne(GR) et les circuits dits dans les topoguides, le Conseil gnral a prconis, depuis 2005, la signature de conventions tripartites (Comits dpartementaux, commune, propritaire). Cette convention remplace la prcdente version liant uniquement le propritaire et la commune.

pour le propritaire gardien du pont

si lassociation, qui avait inscrit les ruines du chteau dans son


programme de randonne, navait pas manqu son obligation davertir les participants du danger constitu par ltat du pont. Ce qui montre que, mme si le comportement de la victime semble premire vue tre lorigine du prjudice, le juge peut malgr tout rechercher un autre responsable, do lintrt de toujours pouvoir justifier que lon a pris toutes les mesures ncessaires pour limiter les dangers.

Les responsabilits
Environnement juridique de la randonne

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La responsabilit pnale
Lorsque le lien est indirect, la responsabilit des lus ne peut tre engage quen cas seulement de violation manifestement dlibre dune obligation particulire de scurit ou de prudence. La faute doit tre qualifie, cest--dire particulirement grave, pour permettre la condamnation. Toutefois, les personnes physiques qui nont pas caus directement le dommage, mais qui ont cr la situation qui en est lorigine ou nont pas pris les mesures permettant de lviter, ne sont responsables pnalement que sil est tabli quelles ont : soit viol de faon manifestement dlibre une obligation particulire de prudence ou de scurit prvue par la loi ou le rglement soit commis une faute dune exceptionnelle gravit exposant autrui un danger quelles ne pouvaient ignorer. Depuis lanne 2000, il est dornavant indiscutable que la faute non intentionnelle doit tre tablie, cest dire prouve, et que, conformment ce qui est de rgle en droit pnal, il appartient laccusation den apporter la preuve.
Louverture dun site au public ncessite de bonnes conditions daccueil.

La responsabilit pnale dune personne est engage lorsque celle-ci a commis intentionnellement, ou par imprudence ou ngligence, un crime ou un dlit contre une autre personne ou contre la socit. La loi du 10 juillet 2000, transcrite lart. L.121-3 du Code pnal, a prcis les responsabilits pnales des maires, des collectivits locales, des personnes morales de droit public et des agents. Elle prvoit que la responsabilit pnale des lus peut tre engage : pour la moindre imprudence lorsque le lien entre la faute et le dommage est direct en cas de faute dimprudence, de ngligence ou de manquement une obligation de prudence ou de scurit prvue par la loi ou le rglement, sil est tabli que lauteur des faits na pas pris les mesures ncessaires compte tenu, le cas chant, de la nature de ses missions ou de ses fonctions, de ses comptences, ainsi que du pouvoir et des moyens dont il disposait.

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Les responsabilits
Environnement juridique de la randonne

En cas de dommage, le juge cherchera savoir si la victime na commis aucune faute susceptible dattnuer ou mme de faire disparatre la responsabilit de la personne publique. Lexistence dune faute la charge de la victime sera facilement admise, par exemple sur un accident survenu la suite dune infraction. Le fait de navoir pas pris toutes les prcautions alors que le danger tait connu ou prvisible est souvent relev. Une obligation gnrale de prudence pse sur tout randonneur. La responsabilit de ladministration est, en principe, totalement carte lors dune imprudence caractrise de la victime, lorsque cette dernire connaissait ltat dfectueux de la chausse, ou lorsque la signalisation est suffisante (jurisprudences).

Des panneaux situs sur le sentier du littoral viennent rappeler aux cavaliers et vttistes linterdiction de sy engager.

Nota
Si un usager subit un dommage sur un chemin de randonne, la responsabilit des lus et des fonctionnaires sera invitablement recherche. Cest pourquoi il est important pour les communes de se prmunir contre un ventuel recours en prenant, ds la cration des chemins, les mesures suivantes :

Par exemple
Le contentieux de lIle dOuessant
Le Tribunal de grande instance de Brest a condamn le maire dOuessant suite au dcs accidentel dun collgien lors dune sortie scolaire en bicyclette. Motif : Le maire navait pas rglementer laccs aux chemins ctiers mais avait porter la connaissance du public le danger que reprsente la circulation sur ces chemins. La Cour dappel de Rennes a cependant contredit ce jugement : tout en admettant que le maire aurait d installer des panneaux signalant les dangers, la Cour dappel a pris en compte la spcificit de lIle dOuessant : laffichage trop frquent abmerait les paysages les dpliants touristiques prvenaient du danger le Conseil municipal stait oppos un affichage trop frquent (cest la responsabilit du maire qui tait engage et non celle du Conseil municipal).

conception de sentiers de qualit en vitant les passages trop


dangereux

mise en place damnagements adapts et bien conus entretien des chemins et des amnagements information claire et complte du public lentre du site
sur la conduite tenir

mise en place, le cas chant, dune information prcisant


la nature des risques encourus

signature dune convention de passage lorsque litinraire


traverse une proprit prive. Les quelque contentieux connus en matire de randonne tendent dailleurs prouver que, lorsque les communes ont respect ces rgles, elles sont trs rarement mises en cause.

Ainsi, un site doit donner de bonnes conditions daccueil du public (signaltique, amnagements), les dangers potentiels doivent tre supprims et, si ce nest pas le cas, doivent faire lobjet dune information spcifique. Les amnagements doivent donc tre bien conus (panneaux, escaliers, rambardes, passerelles) et bien entretenus, dgageant ainsi la responsabilit de la collectivit et des agents en charge du suivi des sites lors de contentieux ventuels.

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Environnement juridique de la randonne

La police des chemins

La police des chemins


Environnement juridique de la randonne

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Les polices importantes


En Ctes dArmor
Un maire costarmoricain a t condamn en premire instance par le tribunal administratif pour carence de la police administrative. Le maire, ayant t inform un matin de la prsence dun danger sur un chemin de randonne, a fait poser une pancarte informant les promeneurs de ce danger et a condamn laccs au chemin. Cependant, ces mesures nont t prises qu lune des extrmits du chemin. De lautre ct, en revanche, aucune signalisation na t appose. Dans laprs-midi, un randonneur sest engag sur le sentier par le ct o aucune mesure navait t prise et a t victime dun accident du fait de ce danger. Le juge a estim que le dfaut de signalisation une extrmit du chemin constituait une carence dans lexercice de la police administrative du maire. Ce jugement a t confirm en appel, le juge estimant en deuxime instance que le manque de signalisation constituait un dfaut dentretien normal du chemin.

La police administrative est une activit de service public qui tend assurer le maintien de lordre public dans les diffrents secteurs de la vie sociale, en prvenant les troubles qui pourraient latteindre. Elle se distingue de la police judiciaire puisquelle est destine viter et prvenir les troubles, alors que la police judiciaire poursuit et rprime les malfaiteurs. Une mesure de police administrative nest lgale que si elle est ncessaire. Une mesure de police qui pose une interdiction gnrale et absolue est illgale. Cependant, suivant les cas, le juge peut apprcier la particularit dune situation. Si une mesure gnrale et absolue est la seule possibilit de remdier des dangers, alors cette interdiction peut tre considre comme lgale.

La police de lordre public est une police gnrale qui vise au maintien de lordre public. Elle tend assurer le bon ordre, la sret, la scurit et la salubrit publiques. Elle comprend notamment tout ce qui intresse la sret et la commodit de passage dans les rues, quais, places et voies publiques. La police de la conservation est une police spciale qui donne aux autorits administratives comptentes le droit ddicter des mesures assorties de sanctions pnales, dans le but de prserver lintgrit matrielle du domaine public et lusage auquel il est affect. La police de la circulation vise rglementer lutilisation du domaine public qui est libre, gale et gratuite pour tous.

Les autorits de police autres que le prfet


Le maire est charg, sous lautorit du reprsentant de ltat dans le dpartement, de lexercice des pouvoirs de police sur son territoire, afin dassurer le bon ordre, la sret, la scurit et la salubrit publiques, de lexcution des mesures de sret gnrale, de la publication et de lexcution des lois et rglements (Art. L.2211-1 L.2216-3 du Code gnral des collectivits territoriales). Le maire exerce sur son territoire la police municipale (ordre public, conservation, circulation).

Le prsident du Conseil rgional gre le domaine de la Rgion. Cependant, il ne possde pas de comptences de police (Art. L.4231-4 du Code gnral des collectivits territoriales). Le prsident du Conseil gnral gre le domaine du Dpartement. ce titre, il exerce les pouvoirs de police affrents cette gestion, notamment en ce qui concerne la circulation sur ce domaine, sous rserve des attributions dvolues aux maires par le prsent Code et au reprsentant de ltat dans le dpartement, ainsi que du pouvoir de substitution du reprsentant de ltat dans le dpartement prvu larticle L.3221-5 (Art. L.3221-4 du Code gnral des collectivits territoriales).

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La police des chemins


Environnement juridique de la randonne

La circulation des vhicules terrestres dans les espaces naturels


aux vhicules utiliss des fins professionnelles de recherche, dexploitation ou dentretien des espaces naturels. Le maire exerce la police de la circulation sur les routes nationales, les routes dpartementales et les voies de communication, lintrieur des agglomrations, sous rserve des pouvoirs dvolus au reprsentant de ltat dans le dpartement sur les routes grande circulation. Les conditions dans lesquelles le maire exerce la police de la circulation sur les routes grande circulation sont fixes par dcret en Conseil dtat (Art. L.2213-1 du Code gnral des collectivits territoriales). Toute voie (voies communales, chemins ruraux, chemins privs de particuliers, chemins dexploitation faisant partie du domaine priv communal) peut faire lobjet dun arrt municipal de fermeture pour des motifs notamment ou exclusivement lis lenvironnement. Dans ce domaine, le reprsentant de ltat dans le dpartement dispose des mmes pouvoirs de police que le maire. Il peut, aprs mise en demeure adresse au maire et reste sans rsultat, interdire, par arrt motiv, laccs de certaines voies, de certaines portions de voies ou de certains secteurs de la commune aux vhicules dont la circulation est de nature compromettre, soit la tranquillit publique, soit la protection des milieux naturels.

* Les articles de loi indiqus en bleu sont retranscrits dans leur intgralit en annexe 6.

En vue dassurer la protection des espaces naturels, la circulation des vhicules moteur est interdite en dehors des voies classes dans le domaine public routier de ltat, des dpartements et des communes, des chemins ruraux et des voies prives ouvertes la circulation publique des vhicules moteur (art. L.362-1 et suivants du Code de lenvironnement). Le maire peut rglementer ou interdire laccs de certaines voies, chemins ou secteurs de sa commune aux vhicules dont la circulation est de nature compromettre, soit la tranquillit publique, soit la qualit de lair, soit la protection des espces animales ou vgtales, soit la protection des espaces naturels, des paysages ou des sites, ou leur mise en valeur des fins esthtiques, cologiques, agricoles, forestires ou touristiques (art. L.2213-4 du Code gnral des collectivits territoriales). Dans ces secteurs, le maire peut en outre, par arrt motiv, soumettre des prescriptions particulires relatives aux conditions dhoraires et daccs certains lieux et aux niveaux sonores admissibles des activits sexerant sur la voie publique, lexception de celles qui relvent dune mission de service public. Ces dispositions ne sappliquent pas aux vhicules utiliss pour assurer une mission de service public et ne peuvent sappliquer dune faon permanente

Important
Face au dveloppement rapide de la randonne motorise, une circulaire du 6 septembre 2005, manant du ministre de lcologie et du Dveloppement Durable, a rappel aux prfets lobligation du respect de la loi. Cette circulaire pose le principe de linterdiction gnrale de circulation des vhicules moteur dans les espaces naturels, en dehors des voies ouvertes la circulation publique. Elle incite galement les maires, les prfets et autres responsables de la gestion de sites naturels appliquer trs fermement la rglementation concernant lusage des engins motoriss de loisirs, et en particulier des quads et 4x4, dans les espaces naturels. Il faut souligner que la notion douverture la circulation publique nest pas dfinie par la loi ou le rglement. Les tribunaux considrent toutefois quune voie doit tre manifestement praticable par un vhicule de tourisme, non spcialement adapt au tout-terrain, pour que la prsomption douverture la circulation existe.

La police des chemins


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Les arrts municipaux


La signalisation des arrts
Les arrts prfectoraux ou municipaux imposant la fermeture dune voie du domaine public routier de ltat, des dpartements ou des communes, dun chemin rural ou dune voie prive doivent tre publis en mairie pendant deux mois, puis consigns dans le registre des actes administratifs et faire lobjet dune signalisation rglementaire installe sur les abords de la voie. Il est pertinent de matrialiser linterdiction par la pose de matriel appropri, ne gnant pas le passage des usagers autoriss (barrires, chicanes, plots, buttes).

Ils sont pris sur le fondement des art. L.2213-1 et L.2213-4 du Code gnral des collectivits territoriales et doivent respecter les rgles suivantes, peine de nullit : viser les textes en vigueur : les art. L.2213-1 et L.2213-4 du Code gnral des collectivits territoriales, les art. L.362-1 et suivants du Code de lenvironnement et le dcret n92-258 du 20 mars 1992 portant modification du Code de la route et application de la loi du 3 janvier 1991 relative la circulation des vhicules terrestres dans les espaces naturels motiver larrt : assurer la protection des espaces naturels, la tranquillit publique, un dveloppement touristique respectueux du patrimoine naturel nommer les milieux naturels protger, justifier leur sensibilit ou indiquer le type de protection dont ils bnficient identifier les voies interdites la circulation indiquer prcisment les drogations permanentes (vhicules de secours, gendarmerie) ou temporaires. Pour que larrt soit lgal, linterdiction : ne doit pas prsenter un caractre gnral et absolu (interdire par exemple la circulation sur la totalit des chemins ruraux) ne doit pas compromettre lexercice de la libert fondamentale daller et venir (libert de circulation) doit tre strictement adapte lobjectif dordre public quelle entend poursuivre doit tre approprie, par sa nature et sa gravit, limportance de la menace ou du trouble qui fonde lintervention de cette mesure.

Nota
Lorsque la dcision de fermeture dune voie prive relve du propritaire, aucun formalisme de cette dcision nest exig, ni aucune signalisation. La lgislation en vigueur nexige pas que linterdiction de circulation sur des voies non ouvertes la circulation publique soit matrialise.

Nota
Pour ne pas tre contest, larrt dinterdiction doit tre fortement motiv. Il doit y avoir une parfaite adquation entre lobjectif poursuivi et la mesure adopte. Il doit tablir de manire prcise les raisons qui justifient la prise dune telle dcision.

Une signaltique spcifique (panneaux B7B) doit tre mise en place pour interdire laccs aux engins motoriss.

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Le Plan dpartemental des itinraires de promenade et de randonne (PDIPR)

Dfinition
Llaboration du PDIPR a pour objectif gnral de favoriser la dcouverte des sites naturels et des paysages ruraux, en dveloppant la pratique de la randonne pdestre et ventuellement questre (circulaire du 30 aot 1988). Le principe du PDIPR est en fait dtablir une forme de protection lgale du patrimoine des chemins de France, en garantissant la continuit des itinraires et en conservant les chemins ruraux.

La loi n 83-663 du 22 juillet 1983, compltant la loi n 83-8 du 7 janvier 1983 relative la rpartition des comptences entre les communes, les dpartements, les rgions et ltat, a transfr aux dpartements la comptence en matire ditinraires de promenade et de randonne. Depuis, les dpartements tablissent un Plan dpartemental des itinraires de promenade et de randonne (PDIPR). Le dcret n 86-197 du 6 fvrier 1986 a fix au 1er janvier 1986 la date de transfert de comptences aux dpartements en matire ditinraires de promenade et de randonne.

Le Plan dpartemental des itinraires de promenade et de randonne (PDIPR)


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Important
Art. L. 361-1 du Code de lenvironnement
Le Dpartement tablit, aprs avis des communes intresses, un Plan dpartemental des itinraires de promenade et de randonne. Les itinraires inscrits ce plan peuvent emprunter des voies publiques existantes, des chemins relevant du domaine priv du Dpartement ainsi que les emprises de la servitude destines assurer le passage des pitons sur les proprits riveraines du domaine public maritime en application de lart. L. 160-6 du Code de lurbanisme. Ils peuvent galement, aprs dlibration des communes concernes, emprunter des chemins ruraux et, aprs conventions passes avec les propritaires intresss, emprunter des chemins ou des sentiers appartenant ltat, dautres personnes publiques ou des personnes prives. Ces conventions peuvent fixer les dpenses dentretien et de signalisation mises la charge du Dpartement. Toute alination dun chemin rural susceptible dinterrompre la continuit dun itinraire inscrit sur le Plan dpartemental des itinraires de promenade et de randonne doit, peine de nullit, comporter soit le maintien, soit le rtablissement de cette continuit par un itinraire de substitution. Toute opration publique damnagement foncier doit galement respecter ce maintien ou cette continuit. La circulation des pitons sur les voies et chemins inscrits au Plan dpartemental des itinraires de promenade et de randonne, ou ceux identifis pour les chemins privs, aprs conventions passes avec les propritaires de ces chemins, par les communes et les fdrations de randonneurs agres, seffectue librement, dans le respect des lois et rglements de police et des droits des riverains. Les maires, en vertu de leur pouvoir de police, peuvent, le cas chant, rglementer les conditions dutilisation de ces itinraires.

Caractristiques du PDIPR
Important
Procdure dinscription
Le Conseil gnral propose aux communes dinscrire leurs itinraires au PDIPR. Le Conseil municipal dlibre et met un avis sur linscription des itinraires, notamment pour les chemins ruraux. Aprs avoir recueilli les observations des communes et les dlibrations, le prsident du Conseil gnral adopte le PDIPR. En inscrivant des itinraires au PDIPR, le maire sengage : ne pas aliner les chemins ruraux inscrits prserver leur accessibilit en garantir le balisage et lentretien passer des conventions avec les propritaires privs pour autoriser le passage des randonneurs prvoir des itinraires de substitution en cas de modification ou de suppression des chemins dans le cadre doprations foncires.

La plupart des itinraires peuvent tre inscrits au PDIPR. Ils peuvent emprunter : les voies publiques existantes (routes et chemins communaux et dpartementaux, routes nationales) les chemins relevant du domaine priv du Dpartement les chemins grevs de la servitude du littoral les chemins ruraux, aprs dlibration des communes les sentiers appartenant ltat ou dautres personnes publiques aprs conventions passes avec les propritaires intresss les chemins privs et chemins dexploitation aprs convention de passage tablie avec le propritaire. Le PDIPR a t mis en place pour rpondre la disparition massive des chemins ruraux dans les annes 70. Ce plan concerne donc avant tout ces chemins, plus particulirement menacs, dans la mesure o : ils font partie du domaine priv de la commune ils sont prescriptibles et alinables la commune na pas lobligation de les entretenir pour lusage du public la commune peut en interdire laccs au public. Toutefois, mme sils sont plus prennes, linscription des chemins communaux au PDIPR reste essentielle. En effet, si ceux-ci ne risquent pas de disparatre, car ils sont inalinables et imprescriptibles, la continuit de litinraire peut malgr tout tre compromise par les diffrentes oprations foncires (urbanisation, projets routiers), do lintrt dinscrire galement ces chemins, afin quils soient intgrs aux divers projets damnagement.

Lorsquune commune a lintention daliner un chemin rural figurant au PDIPR, elle doit informer le Dpartement du projet dalination, en lui indiquant par quels moyens elle obit la rgle du maintien ou du rtablissement de litinraire. Le dossier denqute publique pralable lalination devra comporter, de manire explicite, soit la mention du maintien de litinraire par la cration dun droit ou dune servitude de passage, soit lindication prcise de litinraire de

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Le Plan dpartemental des itinraires de promenade et de randonne (PDIPR)


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substitution. Les chemins ruraux sont alinables partir du moment o ils ne sont pas ou plus usage du public. Or, en inscrivant un chemin rural au PDIPR, on lui affecte un usage public. Par consquent, la commune ne peut plus vendre ou supprimer ce chemin sans formalits pralables : soumettre le projet enqute publique (possibilit pour les usagers de donner un avis) prvenir le Conseil gnral proposer une solution de substitution. Il appartient la commune de proposer au Dpartement un itinraire de substitution, en tenant compte des considrations suivantes : il doit tre appropri la pratique de la promenade et de la randonne il ne doit pas rallonger le parcours de manire excessive il ne doit pas altrer sensiblement la qualit des paysages traverss. Cependant, litinraire de substitution retenu en dfinitive ne pourra ltre que par un accord entre le Dpartement et la commune. Ce nest quaprs cet accord que la commune pourra procder lalination ou la suppression envisage, et que le Dpartement pourra adopter la modification du plan. Le non respect de cette formalit lors de lalination dun chemin rural entrane la nullit absolue de la vente,

qui peut tre invoque par toute personne intresse. Un recours pour excs de pouvoir contre la dcision du Conseil municipal ne respectant pas la procdure dalination dun chemin inscrit au PDIPR est possible devant le juge administratif. Le principal intrt du PDIPR est de donner une force juridique aux chemins ruraux puisque, lorsquun chemin rural est inscrit au PDIPR, il est considr comme affect lusage de la randonne et la commune propritaire ne peut plus laliner sans une enqute publique pralable. Il donne galement une transparence en obligeant la commune tablir des conventions avec les propritaires, afin de clarifier les responsabilits de chacun en donnant des informations dans les projets durbanisme (rvision des PLU, amnagements fonciers et routiers).

Nota
Pour financer lacquisition, lamnagement et la gestion des sentiers inscrits au Plan dpartemental, le lgislateur a ajout la possibilit pour le Conseil gnral dutiliser le produit de la Taxe dpartementale des espaces naturels sensibles institue dans les territoires classs Espaces naturels sensibles.

Le Plan dpartemental des espaces, sites et itinraires (PDESI)


autres usagers de ces espaces, collectivits territoriales Dialogue et concertation permettent de prendre en compte les spcificits des usages et des territoires pour aboutir un projet de dveloppement partag. Le Conseil gnral sappuie sur cette commission consultative pour dresser la liste des lieux de pratique et laborer le PDESI afin de garantir laccs aux sites. Celui-ci inclut le PDIPR. Pour lheure, le PDESI ninclut pas le Plan dpartemental des itinraires de randonne motorise (PDIRM).

Face lexplosion des sports de nature, le gouvernement, pour favoriser un dveloppement matris de ces pratiques, a modifi le 6 juillet 2000 la loi sur le sport du 16 juillet 1984 (n 84-610). Il y affirme notamment, dans ses articles 50-1 50-3, le principe dune comptence dpartementale en matire de gestion et de dveloppement des sports de nature, avec la cration dune Commission dpartementale des espaces, sites et itinraires (CDESI) et la ralisation dun Plan dpartemental des espaces, sites et itinraires (PDESI), tous deux relatifs aux sports de nature (art. L.311-3 du Code du sport). Comme le prvoit larticle L.311-3 du Code du sport, le Plan dpartemental des espaces, sites et itinraires (PDESI) inclut le PDIPR. Ainsi, un itinraire de randonne inscrit au PDIPR peut tre paralllement inscrit au PDESI. Au sein de la CDESI, le Conseil gnral rassemble tous les acteurs concerns : reprsentants des activits, propritaires, gestionnaires des espaces naturels,

Les enjeux de la CDESI


Privilgier les sports de nature, en amliorant leur accessibilit aux diffrents publics, en prennisant et en scurisant leurs lieux de pratique. Raisonner lusage des lieux de pratique, en tenant compte notamment des incidences environnementales. Favoriser la concertation entre lensemble des usagers des espaces naturels.

Le Plan dpartemental des itinraires de promenade et de randonne (PDIPR)


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Linscription dun chemin au PDESI permet de : prenniser son ouverture au public favoriser le dveloppement dune pratique matrise des sports de nature dvelopper sur ces itinraires une politique dpartementale durable en matire damnagement, dquipement, de promotion et danimation favoriser sa prise en compte dans les documents durbanisme, les projets damnagement foncier ou les projets routiers.

Les incidences dune inscription des chemins au PDESI


Linscription des espaces, sites et itinraires (ESI) ce plan se fait aprs approbation de la CDESI.

Aprs inscription, toute modification concernant un ESI sera soumise lavis de la CDESI. Par consquent, lorsque linscription dun itinraire du PDESI est remise en cause, en raison par exemple dun projet dalination de chemin ou de dnonciation dune convention avec un propritaire priv ou encore dun projet damnagement foncier, la CDESI sera obligatoirement saisie. Son avis pourra tre dterminant quant aux caractristiques techniques de litinraire de substitution, aux mesures correctrices pouvant tre mises en place ou encore aux modalits de compensation des sommes investies pour lamnagement du site, conformment larticle L.311-6 du Code du sport.

Le Plan dpartemental des itinraires de randonne motorise


Nota
Si pour certaines des voies empruntes par les itinraires inscrits au PDIPR, dautres formes de circulation sont autorises en dehors des usages habituels, elles ne devront pas empcher ou gner la promenade et la randonne pdestre ou questre. Sil est ncessaire que les vhicules utiliss pour les besoins des exploitations agricoles ou forestires puissent continuer circuler librement sur les chemins (ruraux), les maires sont invits faire application de leurs pouvoirs de police en limitant ou en interdisant sur ces chemins lusage des autres vhicules motoriss, notamment des motos, quads de loisir et vhicules du type 4x4, dans les secteurs et aux priodes o la circulation risque de compromettre la scurit ou la tranquillit publique, ou de provoquer une dgradation anormale des chemins.

Le Dpartement tablit, dans les mmes conditions qu l art. L.361-1 du Code de lenvironnement, un Plan dpartemental des itinraires de randonne motorise, dont la cration et lentretien demeurent sa charge. Les itinraires inscrits ce plan doivent emprunter les voies classes dans le domaine public routier de ltat, des dpartements et des communes, les chemins ruraux et les voies prives ouvertes la circulation publique des vhicules moteur, lexclusion de ceux qui ont fait lobjet dune interdiction de circulation (art. L.361-2 du Code de lenvironnement). Pour les voies prives, il faut recueillir laccord express et pralable du propritaire de la voie. La mise en place de ce schma dpartemental motoris demande une large concertation. ce jour, seul le dpartement de lAude sest lanc dans lexprimentation dun PDIRM.

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Lamnagement foncier et le Plan local durbanisme (PLU)

Lamnagement foncier et le Plan local durbanisme (PLU)


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Lamnagement foncier
la demande du ou des Conseils municipaux des communes intresses, lorsquil est envisag un amnagement foncier agricole et forestier ou une opration dchanges et cessions de parcelles dans le cadre dun primtre damnagement foncier la demande des propritaires ou exploitants de la commune lorsque ceux-ci envisagent de procder des changes et cessions amiables (art. L.121-2 du Code rural) dans le cas prvu larticle 123-24 du Code rural, cest--dire la ralisation de grands ouvrages ou ouvrages linaires pour lesquels le matre douvrage est tenu de compenser les dommages causs par lamnagement. Dans ce cas, la constitution dune commission communale ou intercommunale damnagement foncier est de droit compter de larrt douverture de lenqute publique.

Lamnagement foncier rural a pour but damliorer les conditions dexploitation des proprits rurales agricoles ou forestires, dassurer la mise en valeur des espaces naturels ruraux et de contribuer lamnagement du territoire communal ou intercommunal dfini dans les plans locaux durbanisme, les cartes communales ou les documents en tenant lieu, dans le respect des objectifs mentionns aux art. L.111-1 et L.111-2 du Code rural (art. L.121-1 du Code rural). Les diffrents modes damnagement foncier rural sont : lamnagement foncier agricole et forestier les changes et cessions amiables dimmeubles ruraux la mise en valeur des terres incultes la rglementation et la protection des boisements. Les procdures sont conduites par des commissions communales, intercommunales et dpartementales damnagement foncier, sous la responsabilit du Dpartement. Les projets damnagement foncier, lexception de la mise en valeur des terres incultes, sont raliss la demande de lune au moins des communes intresses et font lobjet dune tude damnagement comportant une analyse de ltat initial du site et de son environnement, notamment paysager, ainsi que toutes les recommandations utiles la mise en uvre de lopration damnagement. Le Conseil gnral peut instituer une commission communale ou intercommunale damnagement foncier, organe local de dcision :

En Ctes dArmor
La Charte dpartementale
Depuis 1999, le Dpartement des Ctes d'Armor a mis en place une charte dpartementale pour l'amnagement foncier et rural. Elle a pour objectif d'tablir une nouvelle philosophie de l'amnagement foncier dans le dpartement. De faon concrte, elle constitue un cahier des charges, un document contractuel qui fixe prcisment les objectifs, les moyens et les pratiques dfinissant la mise en uvre des oprations. L'tude d'amnagement pralable prvue par cette charte inclut une analyse globale du paysage permettant de dboucher sur un plan de paysage communal. Cette analyse comporte l'inventaire qualitatif des chemins et des talus, au mme titre que celui des haies. La hirarchisation des haies doit comporter le critre du rle paysager. Les talus sont intgrs dans cette hirarchisation. Les chemins sont galement apprhends en fonction de leur qualit paysagre et de leur intrt pour la randonne.

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Lamnagement foncier et le Plan local durbanisme (PLU)


Environnement juridique de la randonne

au moment de lenqute publique pralable Il sagit de consigner sur le registre de lenqute les remarques, rclamations ou propositions concernant le maintien ou lamlioration du rseau ditinraires sur la commune. lissue du classement des terres et au moment o le gomtre dsign va lancer la rflexion sur la restructuration parcellaire Les besoins en matire de randonne doivent tre recenss et les associations, dans ce cadre, doivent tre force de propositions.

Les associations de randonne, si elles sont agres, peuvent intervenir dans la procdure damnagement foncier pour que les chemins de randonne soient pris en compte dans le projet. Pour cela, il est important quelles soient informes du droulement de la procdure et interviennent ds le commencement de celle-ci. Les associations agres peuvent intervenir 3 niveaux de la procdure damnagement foncier : ds ltude dopportunit Il sagit de faire la demande de prise en compte des chemins de randonne dans le projet damnagement foncier auprs du maire. Paralllement, il est ncessaire de formuler cette demande de prise en compte des chemins auprs des services du Conseil gnral, afin quils puissent veiller au respect de la demande.

En Ctes dArmor
Le Code rural prvoit la dsignation, au sein de la commission communale, de 3 personnes qualifies pour la protection de la nature et des paysages, comptentes en matire de randonne. Mais la commission peut solliciter, titre consultatif, toute autre personne dont lavis semble opportun. Cest dans ce cadre que, dans les Ctes dArmor, le choix a t fait, linitiative du Conseil gnral, de consulter les comits dpartementaux de randonne lors des oprations damnagement foncier. Mais il ny a pas dobligation rglementaire.

Lamnagement foncier et le Plan local durbanisme (PLU)


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Le Plan local durbanisme (PLU)

Le Plan local durbanisme constitue un outil prcieux pour intgrer aux projets communaux le dveloppement et la prservation des itinraires de randonne. En effet, lorsquune commune projette de modifier ou de rviser son PLU, elle peut en profiter pour intgrer des recommandations favorables la randonne. La rvision du Plan local durbanisme est loccasion de : rpertorier les chemins de randonne conserver, modifier ou crer (art. L.123-1-6 du Code de lurbanisme) rpertorier les lments du patrimoine, du paysage et du bocage conserver (murets de pierres, arbres remarquables, chemins creux, talus) dterminer les lments paysagers et bocagers crer (plantation de haies, cration de talus) rechercher les liaisons crer pour structurer le rseau de chemins existants prvoir des emplacements rservs sur terrains privs en vue de la cration dun chemin (art. L.123-1-8 du Code de lurbanisme). Pour llaboration du PLU, les associations locales (randonneurs, protection de la nature) peuvent, leur demande et sous rserve quelles soient agres, tre consultes pour llaboration du projet (art. L.121-5 et R.123-16 du Code de lurbanisme). Un refus de consultation entacherait le PLU dillgalit. Pour les associations non agres, le maire peut recueillir leur avis (art. L.123-8 du Code de lurbanisme), mais ce nest pas une obligation. En revanche, elles pourront soumettre leurs projets ou mettre un avis au moment de lenqute publique. En ce qui concerne les Schmas de cohrence territoriale (SCOT), le prsident de ltablissement public de coopration intercommunale (EPCI) peut recueillir lavis des associations (art. L.122-7 du Code de lurbanisme), mais ce nest pas une obligation, mme pour les associations agres. Par contre, ces dernires peuvent avoir accs au projet de SCOT arrt, sans refus de communication possible (art. L.121-5 du Code de lurbanisme). En matire de carte communale, il nest pas prvu de consultation spcifique pour les associations, agres ou non. Leur seul lieu dexpression possible sera donc lenqute publique.

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LE STATUT JURIDIQUE DES CHEMINS

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Statut juridique des chemins du domaine public

Les voies publiques


1
Nature et rgime juridique
de la voie qui auraient caus des dgradations (art. L.141-9 du Code de la voirie routire). Lentretien des voies peut tre effectu en rgie, cest-dire par le personnel communal ou dpartemental, par une entreprise prive ou par une association dinsertion.

Le domaine public routier comprend lensemble des voies du domaine public de ltat, des dpartements et des communes affectes aux besoins de la circulation terrestre, lexception des voies ferres (art. L.111-1 du Code de la voirie routire) : les voies du domaine public routier national sont les autoroutes et les routes nationales ; les voies du domaine public routier dpartemental sont dnommes routes dpartementales. Elles comprennent les routes et les chemins dpartementaux ; les voies du domaine public routier communal sont dnommes voies communales. Elles comprennent les routes et chemins communaux, ainsi que les routes et chemins vicinaux. Les dpendances des voies publiques recouvrent diffrents lments qui nappartiennent pas tous au domaine public routier. Font partie du domaine public routier les talus et les fosss. En revanche, les ouvrages situs en bordure des voies publiques mais difis sur les proprits riveraines, dans lintrt des particuliers, ne font pas partie du domaine public routier.

Police

La fermeture des voies publiques ne peut rsulter que dune mesure de police motive, par arrt prfectoral ou communal. Le maire est charg, sous le contrle du Conseil municipal et sous le contrle administratif du reprsentant de ltat dans le dpartement, de pourvoir aux mesures relatives la voirie. Le maire peut, par arrt motiv, interdire sur certaines portions du territoire de la commune ou dans les espaces naturels, toute circulation de vhicules bruyants ou polluants, essentiellement dans un souci de protection de lenvironnement (art. L.2213-4 du Code gnral des collectivits territoriales). Le prsident du Conseil gnral est comptent pour les pouvoirs de police affrents la gestion du domaine public dpartemental. Par contre, lintrieur de lagglomration, cest le maire qui est comptent pour les routes dpartementales.

Circulation

Les voies publiques sont ouvertes lusage du public et la circulation gnrale. La collectivit propritaire a obligation de conserver, dentretenir et douvrir au public les voies publiques.

Responsabilits

Entretien

Lentretien des voies publiques est compris au nombre des dpenses obligatoires du budget communal. Il peut de ce fait tre inscrit doffice au budget communal en cas de carence de lautorit municipale, et mme engag doffice en cas de refus ou dinertie du maire. Les dpenses dentretien relvent normalement de la section Fonctionnement du budget municipal. La commune peut percevoir, sous certaines conditions, des contributions spciales verses par les usagers

Le juge administratif recherche toujours si la victime na commis aucune faute susceptible dattnuer ou mme de faire disparatre la responsabilit de la personne publique. La collectivit qui assure lentretien de la voie publique peut tre poursuivie en cas daccident survenant sur celle-ci : la commune pour les voies communales ltablissement public de coopration intercommunale (EPCI) pour les voies communales dfinies dintrt communautaire, en cas de transfert de la comptence Voirie une communaut de communes ou une communaut dagglomration le Dpartement pour les routes et chemins dpartementaux ltat pour les routes nationales.

Les voies publiques


Statut juridique des chemins du domaine public

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PDIPR

Les itinraires inscrits ce plan peuvent emprunter des voies publiques existantes (art. L361-1 du Code de lenvironnement). Linscription dune voie publique au PDIPR lgitime lusage de ces routes par les pitons, mme si ces itinraires ne sont pas vraiment adapts la pratique de la randonne. Dans le cadre dun projet durbanisme (amnagement foncier, amnagement routier), si la continuit dun chemin communal inscrit au PDIPR ne peut tre maintenue, la loi exige le rtablissement du cheminement par un itinraire de substitution.

La Commission communale damnagement foncier peut proposer au Conseil gnral les modifications de trac et demprise quil conviendrait dapporter au rseau de la voirie dpartementale. Ces modifications de trac et demprise sont prononces sans enqute spcifique aprs dlibration du Conseil gnral. Les dpenses correspondantes sont la charge du Dpartement. Lemprise ncessaire la modification de trac ou demprise des routes dpartementales peut tre attribue au Conseil gnral, sa demande, en contrepartie de ses apports dans le primtre damnagement foncier (art. L.121-18 du Code rural).

Amnagement foncier

Au cours des oprations de dlimitation des ouvrages du domaine public communal, la Commission communale damnagement foncier (CCAF) propose au Conseil municipal des crations ou des modifications de trac et demprise des voies communales. Le Conseil municipal indique la commission les voies communales dont il juge la cration ncessaire lintrieur du primtre damnagement foncier. Le classement, louverture, la modification de trac et demprise des voies communales sont prononcs sans enqute. Les dpenses dacquisition de lassiette et les frais dtablissement et dentretien des voies communales modifies ou cres sont la charge de la commune. Lemprise ncessaire la cration ou la modification de trac ou demprise des voies communales peut tre attribue la commune, sa demande, en contrepartie de ses apports dans le primtre damnagement foncier (art. L.121-17 du Code rural). Lorsque les emprises ncessaires la cration ou la modification de trac ou demprise des voies communales ou des chemins ruraux ne sont pas prleves sur les apports de la commune, celle-ci indemnise les propritaires qui apportent les terrains ncessaires ces emprises (art. R.121-26 du Code rural).

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Statut juridique des chemins du domaine public

Les chemins ouverts dans les espaces naturels dpartementaux


1
La politique Espaces naturels sensibles
En Ctes dArmor
Afin de conduire sa politique Espaces naturels sensibles, le Conseil gnral des Ctes dArmor a mis en place la TDENS en 1973 sur les communes du littoral. Depuis 1992, cette politique est conduite sur lensemble du dpartement. Lobjectif principal de cette action est de protger dfinitivement les principaux sites naturels par leur acquisition, leur valorisation et leur ouverture au public.

Afin de prserver la qualit des sites, des paysages, des milieux naturels, des champs naturels dexpansion des crues et dassurer la sauvegarde des habitats naturels, le Dpartement est comptent pour laborer et mettre en uvre une politique de protection, de gestion et douverture au public des espaces naturels sensibles, boiss ou non (Article L.142-1 et suivants du Code de lurbanisme)

La Taxe dpartementale des espaces naturels sensibles (TDENS)

Pour mettre en place cette politique, le Dpartement peut instituer, par dlibration du Conseil gnral, une Taxe dpartementale des espaces naturels sensibles (art. L.142-2 du Code de lurbanisme). Cette taxe est prleve sur les constructions, reconstructions et agrandissements de logements situs sur la totalit du territoire du dpartement. Elle est due par les bnficiaires de permis de construire.

Le produit de cette taxe peut tre utilis principalement pour : lacquisition, lamnagement et lentretien despaces naturels, sous rserve de leur ouverture au public laide lacquisition, lamnagement et lentretien de terrains pour les collectivits publiques et le Conservatoire de lespace littoral en vue de les ouvrir au public lamnagement et lentretien des espaces naturels appartenant des propritaires privs, la condition quils aient fait lobjet dune convention douverture au public lacquisition, lamnagement et la gestion - de lensemble des sentiers inscrits au PDIPR - des chemins et servitudes de halage et de marchepied des voies deau domaniales concdes, non ouvertes la circulation gnrale lacquisition (par voie amiable ou exercice du droit de premption), lamnagement et la gestion des chemins le long des cours deau et plans deau non domaniaux.

Nota
La plupart des dpartements franais ont institu la TDENS. Seule une dizaine dentre eux utilise le budget gnral du Dpartement pour lacquisition et la gestion des espaces naturels sensibles.

Nature et rgime juridique

Les sites acquis par le Dpartement avec le produit de la Taxe dpartementale des espaces naturels sensibles (TDENS) ne relvent pas systmatiquement de la domanialit publique. En effet, tant que le terrain acquis ne fait pas l'objet d'une ouverture au public, il ne peut tre considr comme faisant partie du domaine public du Dpartement.

Les chemins ouverts dans les espaces naturels dpartementaux


Statut juridique des chemins du domaine public

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Or, c'est bien souvent la ralisation d'amnagements spcifiques ncessaires l'accueil du public qui induit l'affectation direct du bien l'usage du public et qui par consquent le dfinit comme faisant partie du domaine public. En d'autres termes, tant qu'aucun amnagement n'a t ralis pour l'accueil du public, le site fait partie du domaine priv du Dpartement. Les chemins tracs dans les espaces naturels dpartementaux ont la mme domanialit que le site qu'ils traversent.

tant de ltat dans le dpartement (art. L.3221-4 du Code gnral des collectivits territoriales). Le prsident du Conseil gnral exerce galement les pouvoirs de police de conservation des sites. La police de lordre public appartient au maire. Dans certains cas, au del de lorganisation matrielle de laccueil et dune information claire et adapte, il peut tre ncessaire de rglementer la frquentation sur le site par un arrt dpartemental relatif la conservation ou la circulation sur celui-ci. Concernant lordre public, un arrt municipal conjoint peut tre pris par le maire.

Circulation

Ces chemins doivent tre amnags pour tre ouverts au public, sauf exception justifie par la fragilit du milieu naturel (art. L.142-10 du Code de lurbanisme). Cependant, les amnagements doivent tre compatibles avec la sauvegarde des sites, des paysages et des milieux naturels. Exceptionnellement, pour des raisons de compatibilit entre ouverture au public et respect des milieux naturels, le Dpartement peut interdire laccs certaines parties des sites dpartementaux. De mme, la pratique de certaines activits peut tre rglemente, voire interdite, sur les chemins ouverts dans les espaces naturels dpartementaux. Une mesure de police peut tre prise afin de rglementer la circulation sur ces sites.

Responsabilits

Entretien

Lentretien des chemins ouverts sur les espaces naturels dpartementaux est effectu dans le cadre des actions globales dentretien conduites sur les sites. Un entretien normal, propre viter les accidents, est une obligation du propritaire public. On pense en particulier la clture dendroits dangereux (falaises, etc. ).

Le juge administratif recherche toujours si la victime na commis aucune faute susceptible dattnuer ou mme de faire disparatre la responsabilit de la personne publique. Le Dpartement a obligation damnager et dentretenir son domaine. Des mesures matrielles de scurit et dinformation du public doivent aussi tre prises afin dcarter ou de prvenir tout danger imprvisible pour lusager. Labsence de ces mesures pourrait tre la cause la plus certaine de lengagement de la responsabilit du Dpartement. Cependant, depuis le 14 avril 2006, larticle L.365-1 du Code de lenvironnement prcise que, sous rserve dinformer clairement le public sur la prsence ventuelle dun danger, le propritaire ou le gestionnaire dun site naturel peut dcider de limiter les amnagements dans un souci de respect des milieux naturels, sans que sa responsabilit ne soit engage en cas daccident. En effet, la responsabilit des propritaires ou gestionnaires de sites naturels sera dsormais apprcie au regard des risques inhrents la circulation du public sur des sites ayant fait lobjet damnagements limits, dans un but de conservation des milieux, et compte tenu des mesures dinformation prises par les autorits charges dassurer la scurit publique.

Police

Le prsident du Conseil gnral gre le domaine du Dpartement. ce titre, il exerce les pouvoirs de police affrents cette gestion, notamment en ce qui concerne la circulation sur ce domaine, sous rserve des attributions dvolues aux maires et au reprsen-

PDIPR

Les chemins dpartementaux appartenant au domaine public peuvent tre inscrits au PDIPR. Selon larticle L.142-2 du Code de lurbanisme, le produit de la TDENS peut servir lacquisition, lamnagement et la gestion des sentiers inscrits au PDIPR.

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Statut juridique des chemins du domaine public

Les Voies Vertes


1
Dfinition

Circulation

Une Voie Verte est un amnagement en site propre rserv la circulation non motorise. Elle est destine aux pitons, aux cyclistes, aux rollers, aux personnes mobilit rduite et aux cavaliers, dans le cadre du tourisme, des loisirs et des dplacements de la population locale. Elle doit tre accessible au plus grand nombre, sans grande exigence physique particulire, et scurise en consquence. La Voie Verte peut tre projete en milieu rural ou urbain et peut ainsi emprunter les chemins de halage, les voies ferres dsaffectes, les routes forestires, les chemins ruraux, les parcs urbains, les espaces naturels Elle est tablie dans le respect de lenvironnement, de la culture et du patrimoine des lieux traverss, dans le cadre dune dmarche didentit culturelle propre chaque Voie Verte. La Voie Verte doit sintgrer au tissu socio-conomique local et pourvoir aux besoins spcifiques des utilisateurs (location et rparation de bicyclettes, hbergement, restauration...). Elle doit desservir, autant que possible, les quipements scolaires et rcratifs, les ples dintrt culturel, les centres commerciaux.

Statut juridique

La rglementation pour ce type de voie rserve la circulation aux vhicules non motoriss, aux pitons et aux cavaliers. En labsence dun statut juridique des Voies Vertes, cest le Code de la route qui dfinit les rgles de circulation et de cohabitation entre les pitons (les rollers sont assimils aux pitons) et les cyclistes (les vlos sont assimils des vhicules). Le type dutilisateurs que peut accueillir une Voie Verte dpend des choix oprs lors de sa conception et de son amnagement, notamment sur le revtement. Mais dune manire gnrale, les pitons, les cyclotouristes, les vttistes, les cavaliers, les rollers, les fondeurs, les fauteuils roulants () peuvent emprunter les Voies Vertes. Des sanctions, ainsi quune signalisation spcifique, en interdisent lusage aux vhicules motoriss. Par ailleurs, le gestionnaire de la Voie Verte devra prciser par arrt si la Voie Verte est une piste cyclable ou une aire pitonne. Dans le cas dune piste cyclable, le piton doit marcher sur laccotement sil est praticable ou sur le bord de la piste (art. R.412-36 du Code de la route). Dans le cas dune aire pitonne, le cycliste ne doit pas rouler plus de 5 km/h (art. R.431-9 du Code de la route) et ne doit pas occasionner de gne vis--vis des pitons.

Les Voies Vertes sont dfinies par le dcret 2004-998 du 16 septembre 2004 qui modifie le Code de la route en introduisant une nouvelle catgorie de voies rserves aux dplacements non motoriss. Une voie verte est une route exclusivement rserve la circulation des vhicules non motoriss, des pitons et des cavaliers (art. R.110-2 du Code de la route). Compte tenu des amnagements que ncessite la cration dune telle voie, la plupart des projets sont mens par des collectivits territoriales (communes, communauts de communes, dpartements) sur leur proprit. De plus, les amnagements spciaux raliss cet effet et laffectation de ces voies lusage du public constituent des critres de domanialit publique. Par consquent, on peut considrer que, sauf exception, les Voies Vertes font partie du domaine public.

Entretien

La collectivit propritaire de la Voie Verte a obligation de la conserver et de lentretenir. On entend par entretien les mesures visant garantir le confort et la scurit dusage de la voie. Il sagit donc de lentretien des abords, lentretien et le nettoyage de la voie, le maintien en tat des amnagements, des lments de scurit et de la signalisation. Lentretien des voies peut tre effectu en rgie, cest-dire par le personnel communal ou dpartemental, par une entreprise prive ou par une association.

Les Voies Vertes


Statut juridique des chemins du domaine public

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Police

Responsabilits

Jusqu prsent, les autorits de police concernes veillaient ce que ces voies ne soient empruntes que par les vhicules autoriss y circuler. Elles devaient cependant motiver leur dcision dexclusion des autres catgories dusagers. Le dcret 2004-998 de septembre 2004 officialise la Voie Verte dans le Code de la route et cre des sanctions pour les vhicules motoriss qui empruntent ces voies. Le maire est charg, sous le contrle du Conseil municipal et sous le contrle administratif du reprsentant de ltat dans le dpartement (Prfet), de pourvoir aux mesures relatives la voirie sur sa commune (art. L.2122-21 du Code gnral des collectivits territoriales). Le prsident du Conseil gnral est comptent pour les pouvoirs de police affrents la gestion du domaine public dpartemental, notamment en ce qui concerne la circulation sur ce domaine (art. L.3221-4 du Code gnral des collectivits publiques).

La responsabilit est lie la conception de lamnagement et son entretien. La collectivit qui assure lentretien de la voie publique peut tre poursuivie en cas daccident survenant sur celle-ci . En effet, le dfaut dentretien normal de louvrage public est la faute la plus couramment retenue contre une collectivit en matire ditinraire de randonne. Le juge administratif recherche toujours si la victime na commis aucune faute susceptible dattnuer ou mme de faire disparatre la responsabilit de la personne publique. Par ailleurs, le gestionnaire de la Voie Verte devra prciser par arrt si la Voie Verte est une piste cyclable ou une aire pitonne. Sans ces dispositions, en cas daccident, la responsabilit du gestionnaire peut tre engage.

PDIPR

Les Voies Vertes peuvent tre inscrites au PDIPR.

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Statut juridique des chemins du domaine priv

Les chemins ruraux


1
Nature et rgime juridique
voir supporter, avec un entretien normal, les effets dus aux vhicules, matriels et modes de traction couramment utiliss dans la commune. Dautre part, le juge estime qu partir du moment o une commune maintient ou amliore la viabilit dun chemin rural, elle doit en poursuivre lentretien (jurisprudence). En outre, le chemin rural est un ouvrage public parce quil est un bien immobilier spcialement amnag et affect lusage du public, encore plus nettement depuis la prsomption dusage public introduite par la loi n 99-533 du 25 juin 1999 modifiant larticle L.161-2 du Code rural. Les travaux effectus sur lemprise dun chemin rural sont des travaux publics dans la mesure o il sagit de travaux immobiliers prsentant un caractre dintrt gnral et effectus par ou pour le compte dune personne publique (jurisprudence). La commune peut financer les travaux dentretien des chemins ruraux par les ressources habituelles du budget. Toutefois, lorsque des dgradations sont commises par des propritaires riverains ou des entrepreneurs, la commune peut imposer ces derniers des contributions spciales pour financer les travaux ncessaires la remise en tat du chemin.

Les chemins ruraux sont les chemins appartenant aux communes, affects lusage du public, qui nont pas t classs comme voies communales. Ils font partie du domaine priv de la commune (art. L.161-1 du Code rural). Un chemin rural situ lintrieur de lagglomration et affect la circulation gnrale peut faire partie du domaine public communal, mme sil na fait lobjet daucun acte de classement (jurisprudence). Certaines rgles de la domanialit publique sappliquent aux chemins ruraux : enqute publique pralable louverture ou lalination utilisation collective respect des principes de libert, galit et gratuit (art. L161-9 du Code rural).

2
Les articles de loi indiqus en bleu sont retranscrits dans leur intgralit en annexe 6.

Circulation

Les chemins ruraux sont affects lusage du public, et la circulation gnrale. Laffectation lusage du public est prsume, notamment par lutilisation du chemin rural comme voie de passage ou par des actes ritrs de surveillance ou de voirie de lautorit municipale. Laffectation du chemin lusage du public peut tre dfinie notamment par son inscription sur le Plan dpartemental des itinraires de promenade et de randonne (art. L161-2 du Code rural). La commune na pas obligation douvrir au public lensemble de ses chemins ruraux.

Police

Entretien

Selon larticle L.161-5 du Code rural, la conservation des chemins ruraux relve de la comptence de lautorit municipale, cest--dire du maire. Lentretien des chemins ruraux nest pas inscrit au titre des dpenses obligatoires. Cependant, larticle D.161-8 du Code rural prcise que, pour les chemins ruraux, la chausse et ses ouvrages dart doivent pou-

Cest le maire qui est charg de la police et de la conservation des chemins ruraux (art. L.161-5 du Code rural, D.161-14 et suivants). Dans les espaces naturels, le maire peut interdire certaines portions du territoire de la commune toute circulation de vhicules bruyants ou polluants, essentiellement dans un souci de protection de lenvironnement. Mais ces dispositions ne sappliquent pas aux vhicules utiliss pour assurer une mission de service public et ne peuvent sappliquer dune faon permanente aux vhicules utiliss des fins professionnelles de recherche, dexploitation ou dentretien des espaces naturels (art. L.2213-4 du Code gnral des collectivits territoriales). Dans le cadre des pouvoirs de police prvus lart. L.161-5 du Code rural, le maire peut, dune manire temporaire ou permanente, interdire lusage de tout ou partie du rseau des chemins ruraux aux catgories de vhicules et de matriels dont les caractristiques sont incompatibles avec la constitution de ces chemins, et notamment avec la rsistance et la largeur de

Les chemins ruraux


Statut juridique des chemins du domaine priv

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la chausse ou des ouvrages dart (art. D 161-10 du Code rural). Lorsquun obstacle soppose la circulation sur un chemin rural, le maire y remdie durgence. Les mesures provisoires de conservation du chemin exiges par les circonstances sont prises, sur simple sommation administrative, aux frais et risques de lauteur de linfraction et sans prjudice des poursuites qui peuvent tre exerces contre lui (art. D 161-11 du Code rural).

Responsabilits

publique pralable lalination devra comporter, de manire explicite, soit la mention du maintien de litinraire par la cration dun droit ou dune servitude de passage, soit lindication prcise de litinraire de substitution. Le non respect de cette formalit lors de lalination dun chemin rural entrane la nullit absolue de la vente, qui peut tre invoque par toute personne intresse. Un recours pour excs de pouvoir, contre la dcision du Conseil municipal ne respectant pas la procdure dalination dun chemin inscrit au PDIPR, est possible devant le juge administratif.

Le juge administratif recherche toujours si la victime na commis aucune faute susceptible dattnuer ou mme de faire disparatre la responsabilit de la personne publique. La responsabilit de la commune peut tre engage en cas daccident d un dfaut dentretien normal, ds lors que ladite commune a effectu des travaux destins assurer ou amliorer la viabilit du chemin rural (jurisprudence). La responsabilit de la commune est galement engage en cas de carence dans lexercice de ses pouvoirs de police. Cest le maire qui a la comptence pour rglementer la circulation sur les chemins ruraux.

Amnagement foncier
Les articles de loi indiqus en bleu sont retranscrits dans leur intgralit en annexe 6.

PDIPR

Les itinraires inscrits au PDIPR peuvent, aprs dlibration des communes concernes, emprunter des chemins ruraux (art. L.361-1 du Code de lenvironnement). Les chemins ruraux, bien quaffects lusage du public et amnags en sentiers de randonne, continuent faire partie du domaine priv de la commune en vertu de lordonnance 59-115 du 7 janvier 1959. Toute alination dun chemin rural susceptible dinterrompre la continuit dun itinraire inscrit sur le PDIPR doit, peine de nullit, comporter soit le maintien, soit le rtablissement de cette continuit par un itinraire de substitution (art. L.361-1 du Code de lenvironnement). La suppression dun chemin inscrit au PDIPR ne peut intervenir quaprs enqute publique et sur dcision du Conseil municipal, qui doit avoir propos au Conseil gnral un itinraire de substitution appropri la pratique de la promenade et de la randonne (art. L121-17 et R.161-27 du Code rural). Lorsquune commune a lintention daliner un chemin rural figurant au PDIPR, elle doit informer le Dpartement du projet dalination, en lui indiquant par quels moyens elle obit la rgle du maintien ou du rtablissement de litinraire. Le dossier denqute

Au cours des oprations de dlimitation des ouvrages du domaine communal, la Commission communale damnagement foncier (CCAF) propose lapprobation du Conseil municipal : - les chemins ruraux susceptibles dtre supprims - les modifications de trac et demprise quil convient dapporter au rseau des chemins ruraux et des voies communales. De mme, le Conseil municipal indique la Commission communale les voies communales ou les chemins ruraux dont il juge la cration ncessaire (Article L.121-17 du Code rural). Le classement, louverture, la modification de trac et demprise des voies communales sont prononcs sans enqute. Les dpenses dacquisition de lassiette et les frais dtablissement et dentretien des voies communales modifies ou cres sont la charge de la commune. La CCAF peut proposer au Conseil gnral les modifications de trac et demprise quil conviendrait dapporter au rseau de la voirie dpartementale. Ces modifications de trac et demprise sont prononces sans enqute spcifique, aprs dlibration du Conseil gnral. Les dpenses correspondantes sont la charge du Dpartement (art. L.121-18 du Code rural). Lorsquun chemin rural est supprim dans le cadre dun amnagement foncier, les servitudes de passage sy rapportant sont, de fait, leves. Le Conseil municipal, lorsquil est saisi par la CCAF de propositions tendant la suppression de chemins ruraux ou la modification de leur trac ou de leur emprise, est tenu de se prononcer dans le dlai de deux mois compter de la notification qui en sera faite au maire. Ce dlai expir, le Conseil municipal est rput avoir approuv les suppressions ou modifications demandes. La suppression dun chemin inscrit au PDIPR ne peut intervenir que sur dcision expresse du Conseil municipal, qui doit avoir propos au Conseil gnral un itinraire de substitution appropri la pratique de la promenade et de la randonne.

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Statut juridique des chemins du domaine priv

Les chemins du domaine priv des personnes publiques


1
Nature et rgime juridique

Entretien

Il sagit des chemins ouverts dans les forts domaniales (proprit de ltat) ou dans les bois et forts appartenant dautres personnes publiques mais qui sont grs sous convention par lOffice National des Forts (ONF) et, par consquent, soumis au rgime forestier. Les bois et forts des personnes publiques (communes, dpartement) relevant du rgime forestier font partie du domaine priv (art. L.2212-1 du Code gnral de la proprit des personnes publiques). Par un arrt, le Conseil dtat estime quune fort, proprit dune personne publique, affecte lusage du public, nest pas incorpore dans le domaine public, alors mme quelle est spcialement amnage pour lusage du public (arrt Abamonte 1975).

Lamnagement, lentretien et lutilisation de tels biens sont rgis par le droit priv dans le respect du Code forestier. LONF gre et entretient les chemins ouverts au public dans les forts dont il a la charge. Ces chemins sont entretenus par lONF : pour le compte de ltat sil sagit dune fort domaniale pour le compte dune autre collectivit sil sagit dune fort dpartementale ou communale. La convention tablie entre la personne publique propritaire du boisement et lOffice National des Forts fixe les modalits de financement des oprations dentretien (art. L.121-4 du Code forestier).

2
Les articles de loi indiqus en bleu sont retranscrits dans leur intgralit en annexe 6.

Police

Circulation

Dans les forts soumises une forte frquentation du public, la prservation et lamlioration du cadre de vie des populations sont prioritaires, dans le respect des objectifs de la gestion durable. Dans les forts relevant du rgime forestier et en particulier dans celles appartenant au domaine priv de ltat et gres par lOffice National des Forts, en application de lart. L.121-2, louverture des forts au public doit tre recherche le plus largement possible. Celle-ci implique des mesures permettant la protection des forts et des milieux naturels, notamment pour garantir la conservation des sites les plus fragiles, ainsi que des mesures ncessaires la scurit du public (Art. L.380-1 du Code forestier). Les forts domaniales et les forts des collectivits publiques gres par lONF doivent donc intgrer laccueil du public dans leur plan damnagement.

Les pouvoirs de police sont confis des agents asserments de lONF qui interviennent pour le compte de ltat ou des personnes publiques propritaires du domaine. La police municipale du bon ordre et de la circulation est prsente dans les forts, mme celles qui sont confies en gestion lONF (jurisprudence).

Les chemins du domaine priv des personnes publiques


Statut juridique des chemins du domaine priv

41

Responsabilits

Amnagement foncier

Le juge administratif recherche toujours si la victime na commis aucune faute susceptible dattnuer ou mme de faire disparatre la responsabilit de la personne publique. En cas daccident, cest la responsabilit de lONF qui est engage puisquil excute et fait excuter les travaux qui lui sont confis par les propritaires de ces terrains. Une faute simple suffit engager la responsabilit de lONF lgard dune commune pour dfaut de surveillance de la fort.

Lamnagement et le dveloppement durable de lespace rural constituent une priorit essentielle de lamnagement du territoire. La mise en valeur et la protection de lespace agricole et forestier prennent en compte ses fonctions conomiques, environnementales et sociales. Lamnagement foncier forestier a pour objet de favoriser la protection de la fort ainsi que la mise en valeur et lamlioration des structures foncires sylvicoles. Les amnagements fonciers en zone forestire sont rgis par les articles L.123-18 L.123-23 du Code rural.

PDIPR

Les chemins ouverts dans les forts domaniales ou dans les bois et forts appartenant aux communes ou aux dpartements mais grs sous convention par lOffice national des forts peuvent tre inscrits au PDIPR. Pour cela, ces itinraires doivent faire lobjet dune convention dautorisation de passage du public avec les propritaires intresss. Ces conventions peuvent fixer les dpenses dentretien et de signalisation mises la charge du Dpartement (art. L.361-1 du Code de lenvironnement).

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Statut juridique des chemins sur les proprits prives

Les chemins dexploitation


1
Nature et rgime juridique
Important
Avant de faire passer un itinraire de randonne sur un chemin dexploitation, il convient de relever la nature juridique de celui-ci, afin de dterminer qui en est propritaire. Si le chemin appartient un propritaire priv ou une association foncire, une convention dautorisation de passage doit tre conclue entre la commune et le propritaire. Si le chemin appartient la commune, cest elle de dcider si elle ouvre le chemin ou non la circulation des randonneurs.

Les articles de loi indiqus en bleu sont retranscrits dans leur intgralit en annexe 6.

Les chemins et sentiers dexploitation sont ceux qui servent exclusivement la communication entre divers fonds ou leur exploitation. Ils sont, en labsence de titre, prsums appartenir aux propritaires riverains, mais lusage est commun tous les intresss (art. L.162-1 du Code rural). Ils appartiennent aux particuliers qui les ont crs ou les utilisent pour accder leur proprit. Ils obissent de ce fait aux rgles du droit civil. Non clturs, ils peuvent tre emprunts par les pitons au titre de la tolrance prsume du propritaire. Les chemins dexploitation sont, lorigine, des chemins privs. Pour les chemins dexploitation crs dans le cadre dune opration de remembrement, le propritaire est lassociation foncire regroupant les propritaires des parcelles remembres. Les chemins dexploitation ainsi crs peuvent tre intgrs dans la voirie communale, la demande du bureau de lassociation foncire et aprs acceptation du Conseil municipal. Ces chemins font alors partie du domaine priv de la commune. Les chemins et sentiers dexploitation ne peuvent tre supprims quaprs consentement de tous les propritaires qui ont le droit de sen servir (art. L.162- 3 du Code rural).

Entretien

Tous les propritaires intresss doivent contribuer lentretien du chemin et sa mise en tat de viabilit dans la proportion de leurs intrts (art. L.162-2 du Code rural). Les propritaires sont exonrs de cette obligation dentretien sils renoncent leurs droits, soit dusage, soit de proprit sur ledit chemin (art. L.162-4 du Code rural). Il est prfrable que la commune ne prenne en charge lentretien quaprs avoir dfini avec les propritaires, par convention, les droits et obligations de chacun en matire dusage et dentretien de la voie, ainsi quen matire de responsabilit.

Circulation

Tous les riverains dont les fonds sont desservis par un chemin dexploitation sont intresss lusage du chemin, quils en aient ou non la proprit. Lusage de ces chemins peut tre interdit au public (art. L.162-1 du Code rural). dfaut dinterdiction, ils sont ouverts au public. Cette ouverture est une simple tolrance et ne constitue pas un droit quand bien mme cette tolrance se serait perptue pendant des annes. Si un propritaire souhaite fermer le chemin lusage du public, linterdiction doit tre matrialise par un panneau ou par un obstacle (chane, barrire).

Police

Les propritaires concerns doivent rgler eux-mmes les problmes de circulation sur le chemin. Si les propritaires dcident de laisser le chemin ouvert la circulation publique, le Code de la route y est applicable et le maire, au titre de ses pouvoirs de police sur la voirie, doit prendre des mesures appropries pour assurer la libert, la scurit et la commodit de la circulation (art. L.2212-2 du Code gnral des collectivits territoriales). Mais le maire ne peut ordonner, mme titre provisoire, que ce chemin soit ouvert la circulation.

Les chemins dexploitation


Statut juridique des chemins sur les proprits prives

43

Responsabilits

La responsabilit est lie lentretien et la conception des amnagements. Le maire est responsable des dommages causs des usagers sur des chemins dexploitation ouverts au public si la commune en assure lentretien. Il sagit alors de la responsabilit pour dfaut dentretien normal. Cette question est en gnral rgle par une convention prcaire conclue avec le ou les propritaires privs. De mme, sa responsabilit peut tre engage en cas de carence dans lexercice de ses pouvoirs de police. Les dommages survenus sur des chemins dexploitation ouverts au public mais non entretenus par la collectivit sont la charge du gardien de la chose, cest--dire le propritaire de ces chemins. Dans ce cas, la responsabilit du propritaire est engage selon lart. L.1384 du Code civil : On est responsable non seulement du dommage que lon cause par son propre fait, mais encore de celui qui est caus par le fait des personnes dont on doit rpondre, ou des choses que lon a sous sa garde. Dans le cas o une association foncire est charge de lentretien de ces chemins, sa responsabilit peut tre engage en cas de dommage li un dfaut dentretien.

Si le chemin priv est inscrit au PDIPR, la commune est responsable, sur le plan administratif, civil et pnal, de tout incident survenant de la frquentation du chemin par le public. Si le chemin priv nest pas inscrit au PDIPR mais que la commune y effectue des travaux (entretien, amnagements, signaltique), sa responsabilit est engage de la mme manire que sil tait inscrit.

Amnagement foncier

PDIPR

La Commission communale damnagement foncier (CCAF) a qualit pour dcider loccasion des oprations et dans leur primtre de ltablissement de tous chemins dexploitation ncessaires pour desservir les parcelles (art. L.123-8 du Code rural). Ds que la Commission communale sest prononce en application de larticle L.123-8, il est constitu entre les propritaires des parcelles remembrer une association foncire (art. L.123-9 du Code rural). Cette association a pour objet la ralisation, lentretien et la gestion des chemins dexploitation ainsi crs. Ces chemins dexploitation peuvent tre intgrs dans la voirie communale, la demande du bureau de lassociation foncire et aprs acceptation du Conseil municipal. Cette procdure est dispense denqute publique.

Les itinraires de randonne inscrits au PDIPR peuvent, aprs conventions passes avec les propritaires intresss, emprunter des chemins ou des sentiers appartenant () des personnes prives (art. L.361- 1 du Code de lenvironnement).

En Ctes dArmor
Les articles de loi indiqus en bleu sont

Important
Linscription dun chemin priv au PDIPR na de valeur que sil y a une convention de passage signe entre la collectivit locale et le propritaire. Une autorisation de passage conventionnelle peut tre rsilie tout moment par le propritaire priv et na pas la force dune servitude administrative. Cependant, les conventions restent ncessaires car elles permettent de dfinir clairement les droits, obligations et responsabilits de chacun en cas daccident ou de sinistre survenu du fait de louverture du chemin au public.

Dans le dpartement, il nest gnralement plus cr dassociation foncire. Les chemins dexploitation sont intgrs la voirie communale. La commune est alors matre douvrage des travaux connexes (amnagement des chemins, amnagement du bocage, travaux hydrauliques ventuels). Elle peroit dans ce cadre les subventions du Conseil gnral et sengage assurer lentretien de la voirie. Lentretien des plantations prives est assur par les propritaires.

retranscrits dans leur intgralit en annexe 6.

La constitution dune association foncire de remembrement est obligatoire lintrieur du primtre de remembrement, sauf lorsque le Conseil municipal sest engag, la place de lassociation foncire, raliser les travaux la demande de la Commission communale damnagement foncier (CCAF). Cet engagement doit tre antrieur larrt prfectoral crant lassociation foncire.

44

Statut juridique des chemins sur les proprits prives

Les chemins privs


1
Nature et rgime juridique

Entretien

Les articles de loi indiqus en bleu sont retranscrits dans leur intgralit en annexe 6.

Les chemins privs appartiennent des personnes prives et sont le plus souvent situs sur des grandes proprits, landes ou forts. De ce fait, ils obissent aux rgles du droit civil, notamment celles du droit de proprit, et sont soumis un rgime de droit priv (art. L. 544 et suivants du Code civil). Ils sont par dfinition privs et non ouverts la circulation du public, sauf sils sont inscrits au PDIPR. En bordure des cours deau domaniaux, les propritaires riverains sont tenus de laisser une servitude de pche ou de marchepied de 3,25 mtres (art. L.2131-2 du Code gnral de la proprit des personnes publiques). Cependant, cette servitude nautorise pas pour autant dy pratiquer la randonne VTT ou questre, ni de baliser litinraire.

Lentretien est assur par le propritaire en raison de son droit de proprit. La proprit est le droit de jouir et de disposer des choses de la manire la plus absolue (article L.544 du Code civil). Une commune ne peut entretenir des voies dont les propritaires se rservent lusage, sauf lorsque ces travaux prsentent un intrt communal. En revanche, lorsque la voie est ouverte la circulation publique, la commune peut contribuer aux dpenses dentretien. Il est prfrable que la commune ne prenne en charge lentretien quaprs avoir dfini avec les propritaires, par convention, les droits et obligations de chacun en matire dusage, dentretien de la voie et de responsabilit.

Police

Circulation

Ces chemins constituent la proprit prive du propritaire qui, en vertu de son droit de proprit, peut interdire tout droit de passage ou daccs. Il peut aussi clore ce chemin. Cependant, cette facult ntant pas toujours facile mettre en uvre, le propritaire tolre le plus souvent le passage des promeneurs. Il peut mettre fin cette tolrance tout moment car il ne sagit en aucun cas dun droit de passage, quand bien mme elle se serait perptue pendant des annes. Par consquent, cette tolrance de passage nautorise pas baliser litinraire ou le faire figurer dans un guide. Si le propritaire dsire fermer son chemin au public, il doit le matrialiser par la pose dune grille, chane, portail ou panneau voie prive, passage interdit.

Les propritaires concerns doivent rgler eux-mmes les problmes de circulation sur le chemin. Si les propritaires dcident de laisser le chemin ouvert la circulation publique, le Code de la route y est applicable et le maire, au titre de ses pouvoirs de police sur la voirie, doit prendre des mesures appropries pour assurer la libert, la scurit et la commodit de la circulation (art. L.2212-2 du Code gnral des collectivits territoriales). Mais le maire ne peut ordonner, mme titre provisoire, que ce chemin soit ouvert la circulation.

Responsabilits

Important
Avant de faire passer un itinraire de randonne sur un chemin priv, ce qui revient de fait louvrir au public, il est impratif quune convention dautorisation de passage soit conclue entre la commune et le propritaire priv. Cette convention doit dfinir clairement les droits et obligations de chacun et dgager le propritaire en terme de responsabilit.

La responsabilit est lie lentretien. Si le propritaire laisse le chemin ouvert au public (tolrance de passage), la responsabilit en cas daccident survenu en raison du mauvais tat du chemin lui incombe, en tant que propritaire gardien de la chose, do la ncessit de signer une convention douverture au public avec la commune, seul moyen de transfrer la responsabilit du propritaire priv vers la collectivit. Si le propritaire dsire que son chemin soit ferm au public, la plupart des jugements estiment que la pose de panneaux est insuffisante pour dgager sa responsabilit. Une clture constitue la seule manifestation de sa volont den interdire laccs.

Les chemins privs


Statut juridique des chemins sur les proprits prives

45

Si une convention douverture au public est conclue entre la commune et le propritaire priv, la commune est responsable des dommages causs des usagers sur des chemins privs, si elle en assure lentretien. Il sagit alors de la responsabilit pour dfaut dentretien normal. De mme, sa responsabilit peut tre engage en cas de carence dans lexercice de ses pouvoirs de police.

Important
Linscription dun chemin priv au PDIPR na de valeur que sil y a une convention de passage signe entre la collectivit locale et le propritaire. Une autorisation de passage conventionnelle peut tre rsilie tout moment par le propritaire priv et na pas la force dune servitude administrative. Cependant, les conventions restent ncessaires car elles permettent de dfinir clairement les droits, obligations et responsabilits de chacun en cas daccident ou de sinistre survenu du fait de louverture du chemin au public.

PDIPR

Les itinraires de randonne inscrits au PDIPR peuvent, aprs conventions passes avec les propritaires intresss, emprunter des chemins ou des sentiers appartenant () des personnes prives (art. L.361-1 du Code de lenvironnement).

Si le chemin priv est inscrit au PDIPR, la commune est responsable sur le plan administratif, civil et pnal de tout incident survenant du fait de la frquentation du chemin par le public. Si le chemin priv nest pas inscrit au PDIPR, mais que la commune y effectue des travaux (entretien, amnagements, signaltique), sa responsabilit est galement engage.

Les gorges du Corong : un site priv ouvert au public par une convention signe avec le Conseil gnral.

46

Statut juridique des servitudes administratives

La servitude littorale
1
Nature et rgime juridique
si le maintien de la servitude de passage est de nature compromettre la conservation dun site protger pour des raisons dordre cologique ou archologique, ou la stabilit des sols. Une servitude de passage des pitons transversale au rivage peut galement tre institue sur les voies et chemins privs dusage collectif existants. (loi dite littoral du 3 janvier 1986, art. L.160-6-1 du Code de lurbanisme). Cette servitude facultative a pour but de relier la voirie publique au rivage de la mer et aux sentiers daccs immdiat celui-ci, en labsence de voie daccs ouverte au public moins de 500 mtres alentour.

Les articles de loi indiqus en bleu sont retranscrits dans leur intgralit en annexe 6.

La servitude littorale est une servitude durbanisme. Un vaste programme a t engag, depuis 1976, pour ouvrir aux pitons un passage le long du littoral. Ce passage trouve son fondement juridique dans linstitution de la Servitude de passage des pitons le long du littoral (SPPL). Ces dispositions, dictes par la loi n 76 -1285 du 31 dcembre 1976, forment les articles L.160-6 et R.160-8 et suivants du Code de lurbanisme. Cette servitude grve les proprits prives riveraines du Domaine public maritime. Elle est destine assurer exclusivement le passage des pitons et occupe une bande de 3 mtres de largeur, calcule compter de la limite du Domaine public maritime. Cependant, le trac de la servitude peut tre modifi et dcal de quelques mtres vers lintrieur si celui-ci se heurte des obstacles rendant sa mise en uvre impossible sur certaines portions du littoral. Par exemple, la servitude ne peut pas grever des terrains situs moins de 15 mtres de btiments usage dhabitation, difis avant le 1er janvier 1976 (sauf si la servitude est le seul moyen dassurer la continuit du cheminement piton). Elle ne peut pas grever non plus les terrains attenants des maisons dhabitation clos de murs au 1er janvier 1976. Elle peut aussi se heurter des obstacles naturels de toute nature. Dans ce cas, la servitude nest plus de droit. Sa mise en uvre doit maner dune dcision motive de lautorit administrative, en loccurrence un arrt prfectoral. Celui-ci doit, au pralable, demander lavis du ou des Conseils municipaux intresss et organiser une enqute publique. titre exceptionnel, la servitude peut tre suspendue, notamment dans les cas suivants : lorsque les pitons peuvent circuler le long du rivage de la mer grce des voies ou passages du domaine public si le maintien de la servitude de passage fait obstacle au fonctionnement soit dun service public, soit dun tablissement de pche ou de construction navale lintrieur des limites dun port maritime proximit des installations utilises pour les besoins de la dfense nationale

Circulation

La servitude littorale est exclusivement pitonnire (art. L.160-6 du Code du lurbanisme). Le sentier du littoral nest pas adapt la pratique des autres activits car il est particulirement fragile et sensible lrosion.

Entretien

La servitude littorale est uniquement amnage au profit des pitons.

Les premiers travaux damnagement pour garantir le libre passage et la scurit des pitons sont prises en charge par ltat. Les collectivits territoriales et tous organismes intresss peuvent participer ces dpenses (art. R.160-27du Code de lurbanisme). Lassiette de la servitude demeure la proprit des riverains, mais cest la commune qui a en charge lentretien courant du chemin. Les dpenses dentretien sont des dpenses de fonctionnement qui ne sont pas expressment prvues lart. L. 2321-2 du Code gnral des collectivits territoriales, mais la commune peut voir sa responsabilit engage en cas de dommage li un dfaut dentretien.

En Ctes dArmor
Le Conseil gnral participe financirement lamnagement et lentretien de la servitude du littoral en versant des subventions aux communes ou communauts de communes du littoral.

La servitude littorale
Statut juridique des servitudes administratives

47

Police
Le propritaire de la partie greve par la servitude littorale nest donc responsable que des obstacles quil mettrait au passage, dobjets et animaux sous sa garde quil laisserait pntrer sur les sentiers, ou de toute autre action dlictuelle ou quasi dlictuelle de sa part. Dans tous les cas, il faut prendre en compte la position de la victime et rechercher si elle na pas commis une faute de nature attnuer ou carter la responsabilit de la collectivit ou du propritaire priv.

Le maire rglemente lusage de la servitude littorale par des arrts de police. Le maire, ou dfaut le prfet, prend toutes les mesures de signalisation ncessaires en vue de prciser lemplacement de la servitude de passage (art. R. 160-24 du Code de lurbanisme). Le maire a obligation de prendre par arrt municipal toutes les mesures lies linformation et la scurit du public, conformment aux dispositions de lart. L. 2212-2 du Code gnral des collectivits territoriales. La police municipale des communes riveraines de la mer sexerce sur le rivage (terrestre) de la mer jusqu la limite des eaux (art. L. 2212-3 du Code gnral des collectivits territoriales).

Important
En cas daccident rsultant dimprudence ou dinattention de la part du promeneur, la responsabilit du maire et de ltat peut tre dgage si une signaltique adquate tait bien en place aux abords de la servitude. Le maire, dans son devoir de police, veillera ce que cette signaltique soit en place et bien visible.

Responsabilits

Pour la servitude littorale, plusieurs personnes publiques peuvent voir leur responsabilit engage : ltat, si le dommage est li la conception du chemin implant sur cette servitude. Mais il nest pas responsable des ouvrages installs par une autre collectivit ou dont labandon et la ruine causent un danger (exemple : pieu mtallique dpassant du sol aprs la ruine dun emmarchement) la commune ou la communaut de communes, si le dommage est li un dfaut dentretien ( condition quelle en soit charge par convention) ou une carence dans lexercice des pouvoirs de police le Conseil gnral, sil amnage et entretient le chemin de la servitude au titre du PDIPR, ce qui nest pas le cas en Ctes dArmor.

PDIPR

En Ctes dArmor
Ce sont les communes ou les communauts de communes qui restent matres douvrage pour les travaux et lentretien de la servitude du littoral sur leur territoire, mme si elle est inscrite au PDIPR. Le Conseil gnral ne fait que subventionner ces travaux.

Les itinraires de randonne peuvent emprunter les emprises de la servitude destines assurer le passage des pitons sur les proprits riveraines du Domaine public maritime en application de lart. L.160-6 du Code de lurbanisme (art. L.361-1 du Code de lenvironnement). Les communes riveraines du littoral donnent leur avis sur linscription de cette servitude au Plan dpartemental des itinraires de promenade et de randonne comme pour tout autre chemin.

Amnagement foncier

Les oprations damnagement admises proximit du rivage sont celles qui organisent ou prservent son libre accs au public (art. L.146-3 du Code de lurbanisme).

La responsabilit civile des propritaires des terrains, voies et chemins grevs par la servitude littorale ne saurait tre engage au titre des dommages causs ou subis par les bnficiaires de ces servitudes (art. L.160-7 du Code de lurbanisme).

48

Statut juridique des servitudes administratives

La servitude de halage et de marchepied


1
* Les articles de loi indiqus en bleu sont retranscrits dans leur intgralit en annexe 6.

Nature et rgime juridique

En Ctes dArmor
Le domaine public fluvial dcentralis se compose comme suit : le canal dIlle-et-Rance, entre lcluse dvran et celle du Chatelier, concd par la Rgion au Dpartement qui en confie la gestion une institution interdpartementale : lIcirmon (Institut du canal Ille-et-Rance-Manche-Ocan-Nord) le canal de Nantes Brest, qui fait partie du domaine public non navigable, concd par ltat au Dpartement qui en assure lui-mme la gestion

La servitude de halage et de marchepied est une servitude dutilit publique. Les propritaires riverains dun cours deau ou dun lac domanial ne peuvent planter darbres ou clore leur proprit par des haies qu partir dune distance de 3,25 mtres. Leurs proprits sont greves sur chaque rive de cette dernire servitude de 3,25 mtres, dite servitude de marchepied. Tout propritaire, locataire, fermier ou titulaire dun droit rel, riverain dun cours deau ou dun lac domanial est tenu de laisser les terrains grevs de cette servitude de marchepied lusage du gestionnaire de ce cours deau ou de ce lac, des pcheurs et des pitons. La responsabilit civile des riverains viss au deuxime alina ne peut tre engage au titre des dommages causs ou subis loccasion du passage des pcheurs ou des pitons quen raison de leurs actes fautifs. Les propritaires riverains des cours deau domaniaux sont tenus, dans lintrt du service de la navigation et partout o il existe un chemin de halage ou dexploitation, de laisser le long des bords desdits cours deau domaniaux, ainsi que sur les les o il en est besoin, un espace de 7,80 mtres de largeur. La servitude dont est ainsi greve leur proprit est dite servitude de halage. Les propritaires ne peuvent planter darbres ou clore leur proprit par des haies qu partir dune distance de 9,75 mtres sur les bords o il existe un chemin de halage ou dexploitation. Le long des canaux de navigation, les pcheurs et les pitons peuvent user du chemin de halage et de la portion de berge faisant partie du domaine public, dans la mesure o le permet lexploitation de la navigation (Art. L.2131-2 du Code gnral de la proprit des personnes publiques). Mais la loi nayant pas de porte rtroactive, les riverains qui, avant le 16 dcembre 1964, navaient pas respect cette servitude, ne peuvent tre astreints enlever les obstacles sans indemnit. En 1989, ltat a conserv la proprit des voies deau navigables et de leurs dpendances mais a concd leur gestion la Rgion Bretagne.

la rigole dHilvern, qui fait partie du domaine public non navigable que la Rgion Bretagne a concd au Dpartement, qui en assure la gestion depuis septembre 2005.

Circulation

Les chemins de halage


Les chemins de halage sont des ouvrages publics. Ils font partie du domaine public fluvial constitu des canaux, ouvrages divers, lacs et rivires appartenant le plus gnralement ltat. Ils sont souvent implants sur les servitudes de halage ou de marchepied. Certains de ces chemins de halage longent des cours deau qui ont t dclasss de la liste des voies navigables. Le chemin de halage est tabli lusage de la navigation et des agents de service de la navigation quel que soit le mode de locomotion. Il en va de mme pour dautres agents de ladministration. Les particuliers ne peuvent emprunter les zones de halage et de marchepied qu la condition de circuler pied (dcret du 6 fvrier 1932). Des autorisations spciales, prcaires, ponctuelles et nominatives peuvent tre dlivres : pour les vhicules et cycles servant lentretien ou la gestion de la voie deau, la force publique, aux domaines, aux contributions indirectes, aux douanes, aux facteurs des postes et tlcommunications

La servitude de halage et de marchepied


Statut juridique des servitudes administratives

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pour les cycles appartenant aux usagers contractuels (mariniers et leurs familles) porteurs dune Autorisation doccupation temporaire (AOT) ne pouvant excder 5 ans pour les vhicules des entrepreneurs de travaux publics travaillant pour le compte du service de la navigation et, exceptionnellement, pour ceux des personnes dont lactivit prsente un intrt vital pour le personnel de la batellerie ou pour le service de la navigation, sur AOT pour les cycles des autres usagers sils bnficient dune AOT , sauf si une convention de superposition de gestion en fait des usagers ordinaires pour les cavaliers sils bnficient dune AOT, sauf si une convention de superposition de gestion en fait des usagers ordinaires. Dans ces deux derniers cas, lAutorisation doccupation temporaire ne peut tre quindividuelle et nexcder une dure de deux ans. Cette solution est peu pratique car, lorsquil ny a pas de convention de superposition de gestion affectant le chemin de halage lusage des cycles et des cavaliers, elle place en contravention de nombreux usagers (contravention de grande voirie).

lorigine des conventions de superposition de gestion. Par cette convention, un bien appartenant au domaine public et affect lusage du public ou un service public reoit une affectation nouvelle au profit dun gestionnaire ou dune personne publique diffrente. Cette nouvelle affectation se superpose la premire sans sy substituer, la domanialit restant inchange. La police de la conservation des voies publiques stend alors aux chemins de halage dsormais autoriss par le Dpartement ou la commune des catgories supplmentaires dusagers (vlos et cavaliers) pour lesquels une signalisation et une surveillance de ltat du chemin seront la charge de la collectivit bnficiaire. Le contreseing de la Rgion sera ncessaire l o elle a reu le transfert de comptence de la part de ltat. Ltat garde la responsabilit de la conservation de louvrage.

En Ctes dArmor
En 2007, seul le tronon du canal dIlle-et-Rance gr par lIcirmon (entre vran et Le Chatelier) bnficie dune convention de superposition de gestion autorisant le passage des vlos et des chevaux. Sur les autres chemins de halage et marchepied, et notamment sur le canal de Nantes Brest, la circulation des vlos et des chevaux est en principe interdite.

La convention de superposition de gestion


Le souhait des collectivits dajouter dautres catgories dusagers (comme les vlos et les cavaliers) aux usagers normaux des chemins de halage (pitons) est

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La servitude de halage et de marchepied


Statut juridique des servitudes administratives

Entretien

Responsabilits

Lentretien des chemins de halage est assur par la collectivit publique charge de la gestion puisquils constituent une dpendance du domaine public fluvial. Cest une dpense obligatoire. En pratique, en Ctes dArmor, cet entretien est assur par le Dpartement ou son dlgu (Icirmon). Les conventions de superposition de gestion doivent rpondre la question de lentretien, en dsignant la collectivit responsable de lentretien et en fixant les modalits en terme de financement.

Le juge administratif recherche toujours si la victime na commis aucune faute susceptible dattnuer ou mme de faire disparatre la responsabilit de la personne publique.

Responsabilit de ladministration
Si un lien de causalit directe entre le fait dommageable et le prjudice peut tre dmontr, il y a un engagement de la responsabilit : - de ltat, si le dommage est li une carence dans lexercice de ses pouvoirs de police de la voirie - du concessionnaire si le dommage est li un dfaut dentretien normal, un investissement (selon les modalits prvues dans le cadre des conventions de concession), au contrle de la concession ou une carence dans les missions qui lui incombent en vertu du contrat de concession - du bnficiaire dune convention de superposition de gestion en cas de dommage li une carence dans lexercice de ses pouvoirs de police, ou un dfaut dentretien normal (suivant les termes de la convention de superposition de gestion).

Police

Pour tous les ports fluviaux et pour toutes les voies navigables, cest ltat qui est responsable de la conservation du domaine public fluvial, de la police, de la police de la navigation, de la police des eaux et des rgles de scurit. Le prsident du Conseil rgional ne dtient pas de comptences de police de la conservation du domaine public, linverse du maire ou du prsident du Conseil gnral sur la base de conventions de superposition de gestion. Par ailleurs, la loi naccorde pas au prsident du Conseil rgional de comptences au titre de polices spciales. Le prsident du Conseil rgional est comptent pour la fixation des horaires de passage dcluses et des priodes dinterruption de la navigation pour chmage (acte de gestion des voies navigables et non de police). Les dispositions de police applicables lensemble des voies navigables rsultent du dcret n73-912 du 21 septembre 1973 portant rglement gnral de police de la navigation intrieure. De plus, pour chaque voie deau, ltat prend un rglement particulier de police qui adapte et complte les dispositions du rglement gnral (arrts prfectoraux du 21 juin 1971 sur le canal de Nantes Brest et du 20 dcembre 1974 sur le canal dIlle-et-Rance).

Responsabilit du propritaire
Le propritaire de la partie greve par la servitude peut tre responsable si un bien situ sur sa proprit cause un dommage un randonneur.

Responsabilit civile de lusager


Elle est tablie si : il est fait preuve que louvrage a t correctement entretenu (la prsomption de dfaut dentretien normal disparat) la faute de la victime est prouve, ce qui exonre en partie ou en totalit ladministration le fait dommageable de lusager est prouv : responsabilit dlictuelle, mme si la faute nest pas intentionnelle (imprudence, ngligence).

Responsabilit pnale de lusager


Si lusager commet une infraction (contravention, dlit, crime), notamment par usage frauduleux de la voie deau, son acte est considr comme une faute grave entranant sa responsabilit exclusive (jurisprudence). La faute de lusager, hors contentieux civil et pnal, entrane le partage des responsabilits au plan administratif (jurisprudence).

Nota
Lorsquil y a convention de superposition de gestion, cest la collectivit signataire de la convention qui exerce le pouvoir de police sur le chemin de halage et le marchepied.

La servitude de halage et de marchepied


Statut juridique des servitudes administratives

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PDIPR

Les chemins de halage peuvent tre inscrits au PDIPR, avec laccord de la personne publique gestionnaire, sans quun texte soit utile puisquil sagit de voies publiques affectes gratuitement aux pitons par ltat.

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ANNEXES

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Annexe 1

Convention pour louverture au public dun chemin de randonne sur une proprit prive*
Entre les parties designes ci-aprs et soussignes
dune part,
Madame, Monsieur, maire de, autoris leffet des prsents en vertu dune dlibration du Conseil municipal dat du

Il est convenu les dispositions suivantes I. Objet


La prsente convention a pour objet lautorisation douverture la circulation des randonneurs pdestres, questres et vttistes de la parcelle cadastre sectionn sise sur la commune de et appartenant . La circulation des randonneurs se fera exclusivement sur le sentier, tel que dfini sur le plan annex. Cette autorisation de passage du public, non constitutive de droits ou de servitudes est conclue entre la commune de et le propritaire soussign sur la base de larticle L.361.1 du Code de lenvironnement relatif au Plan dpartemental des itinraires de promenade et de randonne.

et dautre part,
Madame, Monsieur, n(e) le demeurant propritaire de parcelle(s) sur la commune de

II. Dure de la convention


La prsente convention est conclue pour une dure de ans renouvelable par tacite reconduction. La partie qui souhaite rompre cet accord devra prvenir le cosignataire un an lavance par lettre recommande avec accus de rception.

III. Droits du propritaire


La prsente convention napporte aucune restriction quant lexploitation des parcelles en dehors de lassise du sentier.

* Elle est tablie lorsque la dmarche est engage par la commune

Convention pour louverture au public dun chemin de randonne sur une proprit prive
Annexe 1

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IV. Engagement du propritaire


Le propritaire sengage laisser la libre circulation des randonneurs sur la parcelle cadastre section n sise sur la commune de . Le passage est autoris sur une bande dune largeur de 2,5 mtres. Il autorise la commune raliser les travaux ncessaires ltablissement du chemin. La commune ralise ses frais lamnagement du site en vue de la frquentation par le public. Cet amnagement recouvre les oprations suivantes : entretien du sentier et de ses abords jusqu 3 mtres de largeur lagage et dbroussaillage du chemin balisage et flchage des sentiers installation de panneaux dinformation du public.

VII. Condition de la frquentation


Les promeneurs devront imprativement respecter les principes et rgles suivants : ne pas scarter du chemin ne lemprunter qu pied, cheval ou en VTT ne pas camper, fumer, ni faire de feu ne pas laisser divaguer les chiens ne pas dposer dordures ne pas prlever la vgtation. La commune, comme sus-indiqu, se chargera de porter cette rglementation la connaissance du public. Par ailleurs, le chemin balis est interdit aux vhicules autres que ceux ncessaires aux travaux dentretien.

VIII. Responsabilits
La commune de fera son affaire de toutes les assurances qui savreront ncessaires quant aux risques de responsabilit civile relatifs aux accidents corporels ou matriels pouvant survenir du fait de louverture au public de la parcelle cadastre section n de la commune de . La commune sengage sur ce point renoncer tout recours en responsabilit civile contre le propritaire. La commune garantit le recours ventuel des usagers de la parcelle contre le propritaire.

V. Droit de la commune
En vertu de la prsente convention et dans les conditions dfinies larticle 1 , le sentier est ouvert aux pitons, aux cavaliers et aux vttistes, aux personnes charges de lentretien et aux vhicules dentretien. Tout autre mode de frquentation est exclu. Ce chemin pourra tre balis et figurer sur les topoguides et autres guides touristiques.
er

IX. Modification de la convention


Les parties peuvent convenir dune modification des dispositions pratiques de la prsente convention par avenant sign entre le maire de et le propritaire, dsigns ci-dessus.

VI. Engagement de la commune


Lentretien courant des sentiers (nettoyage, maintenance, lagage), de mme que la propret gnrale des lieux, sont de la responsabilit de la commune. Elle pourra dlguer les travaux de ralisation et dentretien une personne publique ou prive de son choix. La commune sengage prendre toutes les mesures lies linformation et la scurit du public, conformment larticle 2212.2.5 du Code gnral des collectivits territoriales. Elle sengage notamment mettre en place une signaltique approprie rappelant que le randonneur emprunte les chemins sous sa propre responsabilit et ne doit pas scarter des sentiers baliss. Elle sengage prendre une dlibration favorable linscription de ce chemin au Plan dpartemental des itinraires de promenade et de randonne.

X. Arbitrage
En cas de dsaccord pour lapplication de la prsente convention, les parties saccordent pour solliciter larbitrage amiable du mdiateur de la Rpublique. La prsente convention prend effet la date de sa signature par les parties. La prsente convention est signe en date du Le maire de (signature) Le propritaire (signature) .

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Annexe 2

Convention tripartite pour louverture au public dun chemin de randonne sur une proprit prive*
Entre les parties designes ci-aprs et soussignes
dune part
La commune de maire de , reprsente par son maire, Madame, Monsieur autoris leffet des prsents en vertu dune dlibration du Conseil municipal en date du .

et dautre part
Madame, Monsieur n(e) le demeurant . Propritaire de parcelles() sur la commune de .

et
Le Comit dpartemental de randonne pdestre, reprsent par son (sa) prsident(e), Madame, Monsieur LAssociation dpartementale des cavaliers dextrieurs, reprsente par son (sa) prsident(e), Madame, Monsieur La Confdration VTT 22, reprsente par son (sa) prsident(e), Madame, Monsieur

Il est convenu les dispositions suivantes I. Objet


La prsente convention a pour objet lautorisation douverture la circulation des randonneurs pdestres, questres et vttistes, sur la (les) parcelle(s) cadastre(s) section n sise(s) sur la commune de et appartenant Madame, Monsieur . La circulation des randonneurs se fera exclusivement sur le sentier, tel que dfini sur le plan annex. Cette autorisation de passage du public, non constitutive de droits ou de servitudes, est conclue entre le maire de la commune, les comits dpartementaux de randonne et le propritaire soussign sur la base de larticle L.361.1 du Code de lenvironnement relatif au Plan dpartemental des itinraires de promenade et de randonne.

* Elle est tablie lorsque la dmarche est engage par les comits dpartementaux de randonne

Convention tripartite pour louverture au public dun chemin de randonne sur une proprit prive
Annexe 2

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II. Dure
La prsente convention est conclue pour une dure de ans renouvelable par tacite reconduction. La partie qui souhaite rompre cet accord devra prvenir les cosignataires un an lavance par lettre recommande avec accus de rception.

Elle sengage prendre une dlibration favorable linscription de ce chemin au Plan dpartemental des itinraires de promenade et de randonne.

VI. Droit de la commune


La commune pourra raliser les travaux quelle juge ncessaires pour une ouverture au public. La commune pourra apposer des panneaux dinformation lentre du circuit, elle pourra galement publier le circuit de randonne intgrant cette portion de chemin sur les topoguides ou autres publications.

III. Engagement du propritaire


Le propritaire sengage laisser la libre circulation des randonneurs sur la (les) parcelle(s) cadastre(s) section n sise(s) sur la commune de . Le passage est autoris sur une bande dune largeur de mtres. Il autorise la commune ou ses prestataires, ainsi que les comits dpartementaux raliser, leurs frais, les travaux ncessaires ltablissement du chemin, en vue de sa frquentation par le public. Les amnagements recouvrent les oprations suivantes entretien du sentier et amnagement de son assise lagage et dbroussaillage du chemin balisage et flchage des sentiers ralisation de petits ouvrages pour conforter lassise du chemin en cas de besoin et canaliser au mieux les randonneurs (emmarchements, passerelles) Il autorise la commune et les comits dpartementaux de randonne publier le circuit dans les topoguides ou autres publications.

VII. Engagement des comits dpartementaux de randonne


Les comits dpartementaux de randonne pdestre, questre et VTT sengagent baliser le chemin, en assurer le suivi chaque anne et faire, en cas de besoin, un entretien lger. Ces missions pourront tre confies aux associations locales de randonne. Ils sengagent galement prendre toutes les assurances ncessaires (cf clauses nX).

VIII. Droits des comits dpartementaux de randonne


Les comits dpartementaux pourront apposer des marques de balisage sur cette portion de chemin. Ils pourront galement publier le circuit de randonne intgrant cette portion de chemin sur leurs topoguides respectifs.

IV. Droits du propritaire


La prsente convention napporte aucune restriction quant lexploitation de la (des) parcelle(s) en dehors de lassise du sentier.

IX. Conditions de la frquentation


En vertu de la prsente convention et dans les conditions dfinies larticle 1er, le sentier est ouvert aux pitons, aux cavaliers et aux vttistes, aux personnes charges de lentretien et aux vhicules dentretien. Tout autre mode de frquentation est exclu. Les promeneurs devront imprativement respecter les principes et rgles suivants : ne pas scarter du chemin ne lemprunter qu pied, cheval ou en VTT ne pas camper, fumer, ni faire de feu ne pas laisser divaguer les chiens ne pas dposer les ordures ne pas prlever la vgtation. La commune, comme sus indiqu, se chargera de porter cette rglementation la connaissance du public. Par ailleurs, le chemin balis est interdit aux vhicules autres que ceux ncessaires aux travaux dentretien.

V. Engagement de la commune
Sur ce sentier, la commune sengage mettre en place, si ncessaire, des amnagements appropris, afin de garantir la scurit des usagers et assurer lentretien courant du chemin (nettoyage, maintenance, lagage) pour quil puisse tre praticable toute lanne, sans danger prvisible. La commune pourra dlguer lentretien du sentier une personne publique ou prive de son choix. La commune sengage prendre toutes les mesures lies linformation et la scurit du public, conformment larticle 2212.2.5 du Code gnral des collectivits territoriales. Elle sengage notamment mettre en place une signaltique approprie rappelant que le randonneur emprunte les chemins sous sa propre responsabilit et ne doit pas scarter des sentiers baliss. La commune prendra toutes les assurances ncessaires (cf clauses nX).

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Convention tripartite pour louverture au public dun chemin de randonne sur une proprit prive
Annexe 2

X. Responsabilits
La commune fera son affaire de toutes les assurances qui savreront ncessaires quant aux risques de responsabilit civile relatifs aux accidents corporels ou matriels pouvant survenir du fait de louverture du chemin au public. Elle sengage sur ce point renoncer tout recours en responsabilit civile contre le propritaire. Elle garantit le recours ventuel des usagers du chemin contre le propritaire de la (des) parcelle(s). Les comits dpartementaux engagent leur responsabilit face aux accidents corporels ou matriels pouvant survenir dun dfaut de balisage ou dun dfaut dentretien de celui-ci.

Pour les comits dpartementaux de randonne


Le Prsident du Comit dpartemental de randonne pdestre M. Le Prsident de lAceca M. Le Prsident de la Confdration VTT 22 M.

XI. Modification de la convention


Les parties peuvent convenir dune modification des dispositions pratiques de la prsente convention par avenant sign entre les diffrents signataires, dsigns ci-dessus.

XII. Arbitrage
En cas de dsaccord pour lapplication de la prsente convention, les parties saccordent pour solliciter larbitrage amiable du mdiateur de la Rpublique.

La prsente convention prend effet la date de sa signature par les parties. La prsente convention est signe en date du

Pour le maire de la commune de M. Pour le propritaire


M.

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Annexe 3

Exemple darrt rglementant la circulation des vhicules motoriss dans les espaces naturels
Arrt municipal rglementant laccs certaines voies, portions de voies de la commune de Le maire,
Vu le Code de lenvironnement ; Vu le Code gnral des collectivits territoriales, et notamment ses articles L.2212-1, L.2212-2, L.2213-4 ; Vu le Code de la route ; Vu le Plan dpartemental des itinraires de promenade et de randonne ; Vu le Plan de circulation approuv par le Conseil municipal en date du / / 200 ; Vu lavis du Conseil municipal du / / 200 aux termes duquel ;

Considrant quaux termes de larticle L.2213-4 du Code gnral des collectivits territoriales prcit, le maire peut interdire, par arrt motiv, laccs de certaines voies, de certaines portions de voies ou de certains secteurs de la commune aux vhicules dont la circulation sur ces voies est de nature compromettre soit la tranquillit publique, soit la qualit de lair, soit la prservation des espces animales ou vgtales, soit la protection des espaces naturels, des paysages ou des sites ou leur mise en valeur des fins esthtiques, cologiques, agricoles, forestires ou touristiques ; Considrant quil est ncessaire de rglementer la circulation des vhicules moteur afin dassurer la protection despaces naturels particulirement sensibles de la commune constitus par le site de dfini au PLU comme (prciser) et le site de identifi (prciser le type de protection) ; Considrant que la circulation des vhicules motoriss
et la traverse du territoire communal ne sen trouveront pas empches par ailleurs, compte tenu des autres voies existantes ouvertes la circulation publique ;

15 novembre inclus, pour ne pas dranger certaines espces animales en priode de reproduction le chemin rural dit sur tout son trac et de manire permanente pour : (noncer les raisons) Article 2 : Par drogation aux dispositions de larticle 1, cette interdiction ne sapplique pas aux vhicules utiliss pour remplir une mission de service public et ceux utiliss des fins professionnelles dexploitation et dentretien des espaces naturels, sauf pendant la priode allant du 1er aot au 15 novembre. Article 3 : Linterdiction daccs aux voies mentionnes larticle 1er sera matrialise lentre de chaque voie par un panneau de type B0. Article 4 : Le fait de contrevenir aux interdictions de circulation fixes par le prsent arrt est passible des sanctions pnales et administratives prvues par larticle R.362-1 du Code de lenvironnement, savoir : une amende prvue pour les contraventions de 5e classe (jusqu 1 500 ) une immobilisation administrative ou judiciaire du vhicule. Article 5 : Le prsent arrt peut tre dfr devant le tribunal administratif de dans un dlai de deux mois compter de sa publication. Il peut galement faire lobjet dun recours gracieux dans les mmes conditions de dlai. Article 6 : Le prsent arrt sera publi et affich en mairie et en tout lieu qui sera jug utile. Article 7 : Une copie du prsent arrt sera adresse : Monsieur le prfet de Monsieur le chef de brigade de la gendarmerie de . Fait , le / / 200 Le maire,

Arrt
Article 1: La circulation des vhicules moteur est interdite sur les voies suivantes de la commune : le chemin rural n allant de la parcelle la parcelle entre le 15 mai et le

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Annexe 4

Exemple de dlibration municipale pour linscription des chemins au PDIPR


Commune de Madame, Monsieur le maire soumet au Conseil municipal le courrier du Prsident du Conseil gnral lui demandant dmettre son avis sur la mise jour du Plan dpartemental des itinraires de promenade et randonne et de dlibrer sur linscription ce plan des chemins concerns, conformment larticle L361.1 du Code de lenvironnement.

Extrait du registre des dlibrations du Conseil municipal de la commune de


Sance du / /200 Lan deux mil , le

Le Conseil municipal, aprs en avoir dlibr,


met un avis favorable au PDIPR accepte linscription ce plan des chemins concerns et tout particulirement des chemins ruraux (les nommer si possible ou joindre une copie du plan des circuits approuvs et des modifications apportes).

Le Conseil municipal de la commune de ,


lgalement convoqu, sest runi au nombre prescrit par la loi, dans le lieu habituel de ses sances, sous la prsidence de M. Mme , maire. Prsents Absents Absents excuss Secrtaire

Le Conseil municipal sengage :


ne pas aliner les sentiers inscrits au plan prserver leur accessibilit en garantir le balisage et lentretien passer des conventions avec les propritaires privs, pour autoriser le passage des randonneurs proposer au Conseil gnral un itinraire public de substitution de caractristiques semblables, en cas dalination dun chemin rural.

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Annexe 5

Questions / Rponses
1
Une commune est-elle oblige de continuer entretenir un chemin rural si elle la toujours fait par le pass ?
Oui
La commune na pas obligation douvrir au public lensemble de ses chemins ruraux et lentretien de ces chemins nest pas inscrit au titre des dpenses obligatoires. Cependant, pour le juge, ds lors quune commune maintient ou amliore la viabilit dun chemin rural, elle doit en poursuivre lentretien pour lusage du public. Seuls les chemins ruraux que la commune na pas souhait affecter lusage du public peuvent ne pas tre entretenus. Laffectation lusage du public est prsume, notamment par lutilisation du chemin rural comme voie de passage, par des actes ritrs de surveillance ou de voirie de lautorit municipale, par la mise en place damnagements indispensables pour louverture au public ou par son inscription au Plan dpartemental des itinraires de promenade et de randonne.

Qui assure la police des chemins ruraux ?

Le maire
Il est charg sur sa commune : de la police de la conservation des chemins Lorsquun particulier dgrade un chemin rural, lusurpe sur sa largeur ou entrave la libert de passage, le maire peut dresser un procs verbal et prendre des mesures tendant rtablir la voie de la police de la circulation Il peut interdire la circulation de certains vhicules susceptibles dendommager la voie ou imposer aux utilisateurs occasionnels ou rguliers du chemin une contribution spciale de la signalisation

Questions / Rponses
Annexe 5

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Les engins motoriss (motos, quads, 4x4 et autres) ont-ils le droit de circuler sur toutes les voies ?

Non
Larticle L.362-1 du Code de lenvironnement prcise que ces vhicules peuvent circuler sur les voies classes dans le domaine public routier (routes nationales, dpartementales ou voies communales), les chemins ruraux et les voies prives ouvertes la circulation des engins motoriss. On entend par voies prives ouvertes la circulation des vhicules motoriss les chemins privs bnficiant dune convention douverture au public autorisant expressment laccs ce type de vhicules. Nanmoins, pour assurer la tranquillit publique ou la protection de la nature, le maire peut interdire ou rglementer, par arrt, laccs de certaines voies ou de certains secteurs de la commune des catgories de vhicules. Globalement, la circulation de ces vhicules est interdite, en principe, sur les chemins non carrossables ou non empierrs tels que les chemins de terre. Par contre, ces vhicules peuvent circuler sur des terrains spcialement amnags pour la pratique des sports motoriss et dont louverture a t pralablement autorise par arrt municipal. Les propritaires fonciers (et leurs ayant droits) ne peuvent circuler sur leurs terrains que pour un usage normal, des fins prives et sous rserve du respect des rglementations existantes. Bien videmment, les vhicules utiliss par certains services publics (tels la gendarmerie, les pompiers, les secours) bnficient dune drogation lgale permanente pour circuler en tous lieux dans le cadre de leur mission, de mme, que les engins dexploitation ou dentretien des espaces naturels.

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Questions / Rponses
Annexe 5

Comment peut-on savoir si un chemin est public ou priv ?

Une commune peut-elle dclasser et vendre lemprise dun chemin rural lorsque celui-ci fait partie du Plan dpartemental des itinraires de promenade et de randonne ?

En se renseignant sur son statut juridique


Conformment la lgislation actuelle, la procdure suivre pour rechercher le statut juridique dun chemin est de consulter le cadastre. Cette consultation peut se faire librement dans les mairies concernes ou sur demande dans les centres des impts. Statuts les plus courants Chemin communal, chemin dpartemental chemins publics Servitude du littoral, servitude de halage servitudes publiques sur proprits prives Chemin dexploitation, chemin sur proprit prive chemins privs Chemin rural, chemins dans les forts gres par lONF chemins publics sur domaine priv Sur le terrain, dautres lments peuvent informer le randonneur sur laccessibilit ou non dun chemin. En effet, certains chemins publics peuvent tre interdits daccs par arrt municipal sur avis motiv (affichage obligatoire du numro du dcret sur les panneaux) et mme parfois par arrt prfectoral. Sil sagit dun chemin priv, un panneau peut tre implant par le propritaire pour interdire laccs sa proprit.

Oui, sous certaines conditions strictes. Le rsultat de lenqute publique doit tre favorable la vente et la commune doit respecter larticle L.361-1 du Code de lenvironnement.
Celui-ci prvoit que toute alination dun chemin rural susceptible dinterrompre la continuit dun itinraire inscrit sur le Plan dpartemental des itinraires de promenade et de randonne doit, peine de nullit, comporter soit le maintien, soit le rtablissement de cette continuit par un itinraire de substitution. Les chemins ruraux sont les chemins appartenant aux communes, affects lusage du public, qui nont pas t classs comme voies communales. Ils font partie du domaine priv de la commune. Lorsquun chemin rural cesse dtre affect lusage du public, la vente peut tre dcide par le Conseil municipal, aprs enqute publique favorable, en application de larticle L.161-10 du Code rural. En cas de vente dun chemin rural inscrit dans un Plan dpartemental des itinraires de promenade et de randonne, la commune doit respecter larticle L.361-1 du Code de lenvironnement en soumettant au Conseil gnral pour approbation soit le maintien (par la mise en place dune servitude), soit le rtablissement de la continuit de litinraire par un itinraire de substitution. Le rtablissement dun itinraire de substitution est galement obligatoire pour lalination de chemins constituant un mme itinraire stendant sur plusieurs communes.

Questions / Rponses
Annexe 5

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Qui doit entretenir les berges des servitudes de marchepied ?

Comment rdige-t-on un arrt municipal rglementant la circulation des vhicules motoriss ?

Lentretien des berges est par principe la charge des riverains, qui en sont propritaires
et doivent laisser un droit de passage lintention des pitons (servitude de marchepied de 3,25 mtres sur la berge oppose au chemin de halage pour les cours deau navigables, ou sur les deux berges pour les cours deau domaniaux rays de la nomenclature des voies navigables). Il en est de mme pour les travaux de protection des berges et de dfense contre les eaux. Dans le cadre de la lgislation actuelle, la possibilit a toutefois t donne certaines collectivits locales (dpartements et communes) de se substituer aux riverains pour assurer la matrise douvrage de telles oprations.

Les arrts municipaux sont pris sur le fondement de larticle L.2213-4 du Code gnral des collectivits territoriales.
Ils sont fonds sur la protection des espaces naturels, sur la tranquillit publique ou sur un dveloppement touristique respectueux du patrimoine naturel.

Quelques rgles sont respecter


Une interdiction ne doit pas prsenter un caractre gnral et absolu ; linterdiction ne peut donc pas porter sur la totalit des chemins ruraux, par exemple, ou sur la totalit des chemins de randonne. Dans sa rdaction, il convient de viser les textes en vigueur de justifier de la sensibilit de certains milieux ou indiquer le type de protection dont ils bnficient didentifier les voies ou les secteurs interdits la circulation ou rglements de faon prcise en saidant si besoin dune carte dutiliser les termes adquats : vhicules moteur pour dsigner tous les vhicules motoriss, vhicules pour dsigner tous les moyens de transports y compris les vlos dindiquer prcisment les drogations permanentes (vhicules de secours, gendarmerie) ou temporaires (vhicules professionnels). Par ailleurs, il convient de matrialiser linterdiction par la pose de panneaux de type B7b et de matriel appropri ne gnant pas le passage des usagers autoriss (barrire, chicanes, plots).

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Questions / Rponses
Annexe 5

Peut-on circuler en VTT sur les PR et les GR?

Une association de randonneurs peut-elle tre tenue pour responsable en cas de prjudice survenu un promeneur dans le cadre de lusage dun itinraire balis par les soins de celle-ci ?

Oui, mais sous certaines conditions


Le balisage dun itinraire GR ou PR ne lui confre pas de fait un statut particulier. Pour savoir si un circuit est ouvert aux vttistes, il convient de sappuyer sur le statut juridique des chemins emprunts. Le VTT peut rouler sur les routes et les chemins publics, sur les chemins ruraux, sur les chemins dexploitation et les chemins privs, condition que les conventions dautorisation de passage signes avec les propritaires stipulent expressment que les VTT y sont autoriss. Un propritaire priv peut en effet autoriser le passage des pitons sur sa proprit et permettre le balisage du chemin, mais y interdire laccs aux VTT. Par ailleurs, le maire, charg de la police de conservation des chemins, peut interdire par arrt motiv laccs certains chemins quil juge trop fragiles ou inadapts la pratique du VTT. De plus, il y a des secteurs o la pratique du VTT est interdite, tels les chemins grevs de la servitude de passage des pitons le long du littoral, ou les servitudes de halage et de marchepied si elles ne bnficient pas dune convention de superposition de gestion autorisant le passage des vlos. En rsum, si, de part sa nature juridique et les ventuelles conventions de passage signes, un itinraire est autoris aux VTT, il le demeurera mme si celui-ci est balis GR ou PR. Par contre, les GR et PR ne sont pas systmatiquement ouverts aux VTT, il convient de se renseigner au cas par cas. Cette rponse sapplique galement la circulation des cavaliers sur les PR et GR.

Tout dpend de la nature du prjudice.


Si le prjudice est survenu du fait dun dfaut dentretien du balisage ou dune carence en matire de balisage, la responsabilit de lassociation peut effectivement tre recherche (par exemple, si par manque de balisage un randonneur sengage sur le mauvais chemin et se blesse parce que le chemin ntait pas adapt la pratique de la randonne). Par contre, si le prjudice est d un dfaut dentretien du chemin ou dun amnagement, la responsabilit sera applicable celui qui en avait la charge, cest--dire, le plus souvent, au maire.

Questions / Rponses
Annexe 5

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Annexe 6

Les principaux articles de loi relatifs la randonne


1
Code de lenvironnement
itinraires de randonne motorise, dont la cration et lentretien demeurent sa charge. Les itinraires inscrits ce plan doivent emprunter les voies classes dans le domaine public routier de ltat, des dpartements et des communes, les chemins ruraux et les voies prives ouvertes la circulation publique des vhicules moteur, lexclusion de ceux qui ont fait lobjet dune interdiction de circulation en application des articles L.2213-4 et L.2215-3 du Code gnral des collectivits territoriales.

Article L.361-1
Le Dpartement tablit, aprs avis des communes intresses, un Plan dpartemental des itinraires de promenade et de randonne. Les itinraires inscrits ce plan peuvent emprunter des voies publiques existantes, des chemins relevant du domaine priv du dpartement ainsi que les emprises de la servitude destine assurer le passage des pitons sur les proprits riveraines du domaine public maritime en application de larticle L.160-6 du Code de lurbanisme. Ils peuvent galement, aprs dlibration des communes concernes, emprunter des chemins ruraux et, aprs conventions passes avec les propritaires intresss, emprunter des chemins ou des sentiers appartenant ltat, dautres personnes publiques ou des personnes prives. Ces conventions peuvent fixer les dpenses dentretien et de signalisation mises la charge du Dpartement. Toute alination dun chemin rural susceptible dinterrompre la continuit dun itinraire inscrit sur le Plan dpartemental des itinraires de promenade et de randonne doit, peine de nullit, comporter soit le maintien, soit le rtablissement de cette continuit par un itinraire de substitution. Toute opration publique damnagement foncier doit galement respecter ce maintien ou cette continuit. La circulation des pitons sur les voies et chemins inscrits au Plan dpartemental des itinraires de promenade et de randonne, ou ceux identifis pour les chemins privs, aprs conventions passes avec les propritaires de ces chemins, par les communes et les fdrations de randonneurs agres seffectue librement, dans le respect des lois et rglements de police et des droits des riverains. Les maires, en vertu de leur pouvoir de police, peuvent, le cas chant, rglementer les conditions dutilisation de ces itinraires. Un dcret en Conseil dtat fixe les conditions dapplication du prsent article.

Article L.362-1
En vue dassurer la protection des espaces naturels, la circulation des vhicules moteur est interdite en dehors des voies classes dans le domaine public routier de ltat, des dpartements et des communes, des chemins ruraux et des voies prives ouvertes la circulation publique des vhicules moteur. La charte de chaque parc naturel rgional ou la charte de chaque parc national comporte un article tablissant les rgles de circulation des vhicules moteur sur les voies et chemins de chaque commune adhrente du parc naturel rgional ou du parc national et des communes comprises en tout ou partie dans le cur du parc national.

Article L.365-1
La responsabilit civile ou administrative des propritaires de terrains, de la commune, de ltat ou de lorgane de gestion de lespace naturel, loccasion daccidents survenus dans le cur dun parc national, dans une rserve naturelle, sur un domaine relevant du Conservatoire de lespace littoral et des rivages lacustres ou sur les voies et chemins viss larticle L.3611, loccasion de la circulation des pitons ou de la pratique dactivits de loisirs, est apprcie au regard des risques inhrents la circulation dans des espaces naturels ayant fait lobjet damnagements limits dans le but de conservation des milieux, et compte tenu des mesures dinformation prises, dans le cadre de la police de la circulation, par les autorits charges dassurer la scurit publique.

Article L.361-2
Le Dpartement tablit, dans les mmes conditions qu larticle L.361-1, un Plan dpartemental des

CODE RURAL p.72

Sommaire des articles

CODE DE LURBANISME p.69 p.69 p.69 CODE DE LENVIRONNEMENT p.68 p.68 p.68 p.68 p.69 p.69 p.71 p.71 p.72 p.72

p.73 p.73 p.73 p.73 p.73 p.73 p.74 p.74 p.74 p.74

Article L.361-1 Article L.361-2 Article L.362-1 Article L.365-1

Article L.121-1 Article L.121-5 Article R.123-16 Article L.142-1 Article L.142-2 Article L.142-10 Article L.160-6 Article L.160-7 Article L.160-8

Article L.121-17 Article L.123-24 Article L.161-1 Article L.161-2 Article L.161-5 Article D.161-10 Article L.161-10 Article R.161-27 Article L.162-1 Article L.162-2 Article L.162-3

69

CODE GNRAL DES COLLECTIVITS TERRITORIALES p.74 p.74 p.75 p.75

CODE GNRAL DE LA PROPRIT DES PERSONNES PUBLIQUES p.76 p.76 p.76 p.76

Article L.1311-1 Article L.2212-2 Article L.2213-1 Article L.2213-4

Article L.2111-1 Article L.2131-2 Article L.2211-1 Article L.2212-1

CODE DU SPORT CODE FORESTIER p.77 p.77 p.77

Article L.380-1

Article L.311-3 Article L.311-6

Code de lurbanisme
plans locaux durbanisme. Elles ont accs au projet de schma ou de plan dans les conditions prvues larticle 4 de la loi n 78-753 du 17 juillet 1978 portant diverses mesures damlioration des relations entre ladministration et le public et diverses dispositions dordre administratif, social et fiscal.

Article L.121-1
Les schmas de cohrence territoriale, les plans locaux durbanisme et les cartes communales dterminent les conditions permettant dassurer : 1) lquilibre entre le renouvellement urbain, un dveloppement urbain matris, le dveloppement de lespace rural, dune part, et la prservation des espaces affects aux activits agricoles et forestires et la protection des espaces naturels et des paysages, dautre part, en respectant les objectifs du dveloppement durable 2) la diversit des fonctions urbaines et la mixit sociale dans lhabitat urbain et dans lhabitat rural, en prvoyant des capacits de construction et de rhabilitation suffisantes pour la satisfaction, sans discrimination, des besoins prsents et futurs en matire dhabitat, dactivits conomiques, notamment commerciales, dactivits sportives ou culturelles et dintrt gnral ainsi que dquipements publics, en tenant compte en particulier de lquilibre entre emploi et habitat ainsi que des moyens de transport et de la gestion des eaux 3) une utilisation conome et quilibre des espaces naturels, urbains, priurbains et ruraux, la matrise des besoins de dplacement et de la circulation automobile, la prservation de la qualit de lair, de leau, du sol et du sous-sol, des cosystmes, des espaces verts, des milieux, sites et paysages naturels ou urbains, la rduction des nuisances sonores, la sauvegarde des ensembles urbains remarquables et du patrimoine bti, la prvention des risques naturels prvisibles, des risques technologiques, des pollutions et des nuisances de toute nature. Les dispositions des 1 3 sont applicables aux directives territoriales damnagement vises larticle L.111-1-1.

Article R.123-16
Les prsidents des organes dlibrants des collectivits publiques, des tablissements publics des organismes associs et des associations agres ainsi que les maires mentionns aux deux premiers alinas de larticle L.123-8, ou leurs reprsentants, sont consults par le maire ou par le prsident de ltablissement public de coopration intercommunale comptente chaque fois quils le demandent pendant la dure de llaboration ou de la rvision du plan.

Article L.142-1
Afin de prserver la qualit des sites, des paysages, des milieux naturels et des champs naturels dexpansion des crues et dassurer la sauvegarde des habitats naturels selon les principes poss larticle L.110, le Dpartement est comptent pour laborer et mettre en uvre une politique de protection, de gestion et douverture au public des espaces naturels sensibles, boiss ou non. La politique du Dpartement prvue lalina prcdent doit tre compatible avec les orientations des schmas de cohrence territoriale et des chartes intercommunales de dveloppement et damnagement, lorsquils existent, ou avec les directives territoriales damnagement mentionnes larticle L. 111-1-1 ou, en labsence de directive territoriale damnagement, avec les lois damnagement et durbanisme prvues au mme article.

Article L.121-5
Les associations locales dusagers agres dans des conditions dfinies par dcret en Conseil dtat, ainsi que les associations agres mentionnes larticle L.141-1 du Code de lenvironnement sont consultes, leur demande, pour llaboration des schmas de cohrence territoriale, des schmas de secteur et des

Article L.142-2
Pour mettre en uvre la politique prvue larticle L.142-1, le Dpartement peut instituer, par dlibration du Conseil gnral, une Taxe dpartementale des espaces naturels sensibles.

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Les principaux articles de loi relatifs la randonne


Annexe 6

Cette taxe tient lieu de participation forfaitaire aux dpenses du Dpartement : pour lacquisition, par voie amiable, par expropriation ou par exercice du droit de premption mentionn larticle L.142-3, de terrains ou ensembles de droits sociaux donnant vocation lattribution en proprit ou en jouissance de terrains, ainsi que pour lamnagement et lentretien de tout espace naturel, bois ou non, appartenant au Dpartement, sous rserve de son ouverture au public dans les conditions prvues larticle L.142-10 pour sa participation lacquisition, lamnagement et la gestion des terrains du Conservatoire de lespace littoral et des rivages lacustres, pour sa participation lacquisition de terrains par une commune ou par un tablissement public de coopration intercommunale comptent, ainsi qu lentretien des terrains acquis par lune et lautre de ces personnes publiques ou par lAgence des espaces verts de la rgion dlede-France dans lexercice du droit de premption, par dlgation ou par substitution, prvu larticle L.142-3. Le produit de la taxe peut galement tre utilis : pour lamnagement et lentretien despaces naturels, boiss ou non, appartenant aux collectivits publiques ou leurs tablissements publics et ouverts au public, ou appartenant des propritaires privs la condition quils aient fait lobjet dune convention passe en application de larticle L.130-5 pour lamnagement et la gestion des parties naturelles de la zone dite des cinquante pas gomtriques, dfinie par la loi n 96-1241 du 30 dcembre 1996 relative lamnagement, la protection et la mise en valeur de la zone dite des cinquante pas gomtriques dans les dpartements doutre-mer pour lacquisition, lamnagement et la gestion des sentiers figurant sur un Plan dpartemental des itinraires de promenade et de randonne, tabli dans les conditions prvues larticle 56 de la loi n 83-663 du 22 juillet 1983 compltant la loi n 83-8 du 7 janvier 1983 relative la rpartition de comptences entre les communes, les dpartements, les rgions et ltat, ainsi que des chemins et servitudes de halage et de marchepied des voies deau domaniales concdes qui ne sont pas ouvertes la circulation gn-

rale et pour lacquisition, par voie amiable ou par exercice du droit de premption mentionn larticle L.142-3, lamnagement et la gestion des chemins le long des autres cours deau et plans deau pour lacquisition par un dpartement, une commune, un tablissement public de coopration intercommunale ou le Conservatoire de lespace littoral et des rivages lacustres, de bois et forts ou de droits sociaux donnant vocation lattribution en proprit ou en jouissance de bois et forts, sous rserve de leur ouverture au public dans les conditions prvues larticle L.142-10 pour lacquisition, lamnagement et la gestion des espaces, sites et itinraires figurant au Plan dpartemental des espaces, sites et itinraires relatifs aux sports de nature tabli dans les conditions prvues au livre III du Code du sport, sous rserve que lamnagement ou la gestion envisags maintiennent ou amliorent la qualit des sites, des paysages et des milieux naturels pour lacquisition, la gestion et lentretien des sites Natura 2000 dsigns larticle L.414-1 du Code de lenvironnement et des territoires classs en rserve naturelle au sens de larticle L.332-1 du mme code pour les tudes et inventaires du patrimoine naturel ncessaires llaboration et la mise en uvre de la politique de protection et de gestion des espaces naturels sensibles destins tre ouverts au public. Cette taxe est perue sur la totalit du territoire du dpartement. Elle est tablie sur la construction, la reconstruction et lagrandissement des btiments et sur les installations et travaux divers autoriss en application de larticle L.442-1. Sont toutefois exclus du champ de la taxe : a) les btiments et les installations et travaux divers usage agricole ou forestier lis lexploitation b) les btiments qui sont destins tre affects un service public ou dutilit publique et dont la liste est fixe par dcret en Conseil dtat prvu au 1 du paragraphe I de larticle 1585 C du Code gnral des impts ; c) les btiments difis par les propritaires dune habitation familiale reconstituant leurs biens expropris ; d) les immeubles classs parmi les monuments historiques ou inscrits linventaire supplmentaire des monuments historiques ; e) les btiments et les installations et travaux divers reconstruits aprs sinistre dans les conditions fixes au paragraphe II de larticle 1585 D du Code gnral des impts

Les principaux articles de loi relatifs la randonne


Annexe 6

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f) les installations et travaux divers qui sont destins tre affects un service public ou dutilit publique et raliss par ltat, les collectivits locales ou leurs groupements ou lun des services et organismes numrs par le dcret pris pour lapplication du 1 du I de larticle 1585 C du Code gnral des impts ; g) les amnagements prescrits par un plan de prvention des risques naturels prvisibles ou un plan de prvention des risques technologiques sur des biens construits ou amnags conformment aux dispositions du prsent code avant lapprobation de ce plan et mis la charge des propritaires ou exploitants de ces biens. Le Conseil gnral peut exonrer de la Taxe dpartementale des espaces naturels sensibles les locaux usage dhabitation principale difis pour leur compte ou titre de prestation de services par les organismes mentionns larticle L.411-2 du Code de la construction et de lhabitation et par les socits dconomie mixte dfinies par la loi n 83-597 du 7 juillet 1983 ou celles capitaux publics majoritaires ralisant des locaux usage dhabitation principale financs titre prpondrant au moyen de prts ouvrant droit au bnfice des dispositions prvues au titre V du livre III du Code de la construction et de lhabitation. Il peut galement exonrer de ladite taxe des locaux artisanaux et industriels situs dans les communes de moins de deux mille habitants. Dans les dpartements doutre-mer, le Conseil gnral peut exonrer de la taxe : les locaux usage dhabitation principale caractre social financs laide de prts aids par ltat, et difis par les organismes et socits dconomie mixte mentionns ci-dessus, pour leur compte ou titre de prestataires de services les logements vocation trs sociale. La taxe est soumise aux rgles qui gouvernent lassiette, la liquidation, le recouvrement, les sanctions et le contentieux de la taxe locale dquipement. La taxe est assise sur la valeur de lensemble immobilier dtermine conformment aux paragraphes I et II de larticle 1585 D du Code gnral des impts. Par dlibration, le Conseil gnral en fixe le taux, qui peut varier suivant les catgories de construction, sans pouvoir excder 2 %. Lorsquelle est tablie sur les installations et travaux divers, la taxe est assise sur la superficie des terrains faisant lobjet de lautorisation. Son taux est fix par dlibration du Conseil gnral dans la limite de 1,52 euro par mtre carr. Cette limite et le taux fix par la dlibration du Conseil gnral sont modifis au

1er juillet de chaque anne en fonction de lvolution de lindice du cot de la construction publi par lInstitut national de la statistique et des tudes conomiques. Lindice de rfrence est, pour la rvaluation de la limite de 1,52 euro, celui du quatrime trimestre de lanne 1994 et, pour celle du taux, lindice du trimestre prcdant la dlibration du Conseil gnral ayant fix le taux. La taxe constitue, du point de vue fiscal, un lment du prix de revient de lensemble immobilier. La taxe est perue au profit du Dpartement en tant que recette greve daffectation spciale et a le caractre dune recette de fonctionnement.

Article L.142-10
Les terrains acquis en application des dispositions du prsent chapitre doivent tre amnags pour tre ouverts au public, sauf exception justifie par la fragilit du milieu naturel. Cet amnagement doit tre compatible avec la sauvegarde des sites, des paysages et des milieux naturels. La personne publique propritaire est responsable de la gestion des terrains acquis ; elle sengage les prserver, les amnager et les entretenir dans lintrt du public. Elle peut ventuellement confier la gestion des espaces amnags une personne publique ou prive y ayant vocation. Seuls des quipements lgers daccueil du public ou ncessaires la gestion courante des terrains ou leur mise en valeur des fins culturelles ou scientifiques peuvent tre admis sur les terrains acquis en application des dispositions du prsent chapitre, lexclusion de tout mode doccupation du sol de nature compromettre la conservation ou la protection de ces terrains en tant quespaces naturels.

Article L.160-6
Les proprits prives riveraines du domaine public maritime sont greves sur une bande de trois mtres de largeur dune servitude destine assurer exclusivement le passage des pitons.

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Les principaux articles de loi relatifs la randonne


Annexe 6

3
Lautorit administrative peut, par dcision motive prise aprs avis du ou des Conseils municipaux intresss et au vu du rsultat dune enqute publique effectue comme en matire dexpropriation : a) modifier le trac ou les caractristiques de la servitude, afin, dune part, dassurer, compte tenu notamment de la prsence dobstacles de toute nature, la continuit du cheminement des pitons ou leur libre accs au rivage de la mer, dautre part, de tenir compte des chemins ou rgles locales prexistants ; le trac modifi peut grever exceptionnellement des proprits non riveraines du domaine public maritime b) titre exceptionnel, la suspendre. Sauf dans le cas o linstitution de la servitude est le seul moyen dassurer la continuit du cheminement des pitons ou leur libre accs au rivage de la mer, la servitude institue aux alinas 1 et 2 ci-dessus ne peut grever les terrains situs moins de quinze mtres des btiments usage dhabitation difis avant le 1er janvier 1976, ni grever des terrains attenants des maisons dhabitation et clos de murs au 1er janvier 1976.

Code rural

Article L.121-17
La Commission communale, au cours des oprations de dlimitation des ouvrages faisant partie du domaine communal, propose lapprobation du Conseil municipal ltat : 1) des chemins ruraux susceptibles dtre supprims, dont lassiette peut tre comprise dans le primtre damnagement foncier, au titre de proprit prive de la commune 2) des modifications de trac et demprise quil convient dapporter au rseau des chemins ruraux et des voies communales. De mme, le Conseil municipal indique la Commission communale les voies communales ou les chemins ruraux dont il juge la cration ncessaire lintrieur du primtre damnagement foncier. Le classement, louverture, la modification de trac et demprise des voies communales effectus dans le cadre des dispositions du prsent article sont prononcs sans enqute. Sont, dans les mmes conditions, dispenses denqute toutes les modifications apportes au rseau des chemins ruraux. Les dpenses dacquisition de lassiette, sil y a lieu, et les frais dtablissement et dentretien des voies communales ou des chemins ruraux modifis ou crs dans les conditions fixes par le prsent article sont la charge de la commune. Lemprise ncessaire la cration ou la modification de trac ou demprise des voies communales ou des chemins ruraux peut tre attribue la commune, sa demande, en contrepartie de ses apports dans le primtre damnagement foncier, la condition que ceux-ci couvrent lensemble des apports ncessaires cette cration ou modification et que la surface des emprises ncessaires ne dpasse pas 5 % de la surface du primtre. Si le chemin est en partie limitrophe de deux communes, chacune delles supporte par moiti la charge affrente cette partie. Le Conseil municipal peut charger lassociation foncire de la rorganisation dune partie ou de la totalit des chemins ruraux, ainsi que de lentretien et de la gestion de ceux-ci. Les servitudes de passage sur les chemins ruraux supprims sont supprimes avec eux. Le Conseil municipal, lorsquil est saisi par la Commission communale damnagement foncier de propositions tendant la suppression de chemins ruraux ou la modification de leur trac ou de leur emprise, est tenu de se prononcer dans le dlai de deux mois compter de la notification qui en sera faite au maire et qui devra reproduire le texte du prsent article. Ce dlai expir, le Conseil municipal est rput avoir approuv les suppressions ou modifications demandes.

Article L.160-7
La servitude institue par larticle L.160-6 nouvre un droit indemnit que sil en rsulte pour le propritaire un dommage direct, matriel et certain. La demande dindemnit doit, peine de forclusion, parvenir lautorit comptente dans le dlai de six mois compter de la date o le dommage a t caus. Lindemnit est fixe soit lamiable, soit, en cas de dsaccord, dans les conditions dfinies au deuxime alina de larticle L.160-5. Le montant de lindemnit de privation de jouissance est calcul compte tenu de lutilisation habituelle antrieure du terrain. La responsabilit civile des propritaires des terrains, voies et chemins grevs par les servitudes dfinies aux articles L.160-6 et L.160-6-1 ne saurait tre engage au titre de dommages causs ou subis par les bnficiaires de ces servitudes.

Article R.160-8
La servitude de passage des pitons institue par larticle L.160-6 a pour assiette une bande de 3 mtres de largeur calcule compter de la limite du domaine public maritime, sous rserve de lapplication des dispositions des articles R.160-11 R.160-15 et R.160-17 R.160-22.

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Annexe 6

73

La suppression dun chemin inscrit sur le Plan dpartemental des itinraires de promenade et de randonne ne peut intervenir que sur dcision expresse du Conseil municipal, qui doit avoir propos au Conseil gnral un itinraire de substitution appropri la pratique de la promenade et de la randonne. La cration de chemins ruraux, la cration et les modifications de trac ou demprise des voies communales ne peuvent intervenir que sur dcision expresse du Conseil municipal.

Article L.123-24
Lorsque les expropriations en vue de la ralisation des amnagements ou ouvrages mentionns aux articles L.122-1 L.122-3 du Code de lenvironnement sont susceptibles de compromettre la structure des exploitations dans une zone dtermine, lobligation est faite au matre de louvrage, dans lacte dclaratif dutilit publique, de remdier aux dommages causs en participant financirement lexcution doprations damnagement foncier mentionnes au 1 de larticle L.121-1 et de travaux connexes. La mme obligation est faite au matre de louvrage dans lacte dclaratif dutilit publique en cas de cration de zones industrielles ou urbaniser, ou de constitution de rserves foncires. Lorsque les besoins de cohrence de lamnagement rural dun territoire le justifient et lorsque la Commission communale ou intercommunale damnagement foncier lui en a fait la proposition, le Conseil gnral peut dcider, avec laccord du matre douvrage, dtendre le primtre damnagement foncier audel du primtre perturb par louvrage. Lorsque le matre douvrage est ltat ou un de ses tablissements publics ou concessionnaires, laccord est donn par le prfet du dpartement. Le prsident du Conseil gnral conduit et met en uvre la procdure damnagement foncier mentionne au premier alina.

La destination du chemin peut tre dfinie notamment par linscription sur le Plan dpartemental des itinraires de promenade et de randonne.

Article L.161-5
Lautorit municipale est charge de la police et de la conservation des chemins ruraux.

Article D.161-10
Dans le cadre des pouvoirs de police prvus larticle L.161-5, le maire peut, dune manire temporaire ou permanente, interdire lusage de tout ou partie du rseau des chemins ruraux aux catgories de vhicules et de matriels dont les caractristiques sont incompatibles avec la constitution de ces chemins, et notamment avec la rsistance et la largeur de la chausse ou des ouvrages dart.

Article L.161-10
Lorsquun chemin rural cesse dtre affect lusage du public, la vente peut tre dcide aprs enqute par le Conseil municipal, moins que les intresss groups en association syndicale conformment larticle L.161-11 naient demand se charger de lentretien dans les deux mois qui suivent louverture de lenqute. Lorsque lalination est ordonne, les propritaires riverains sont mis en demeure dacqurir les terrains attenant leurs proprits. Si, dans le dlai dun mois dater de lavertissement, les propritaires riverains nont pas dpos leur soumission, ou si leurs offres sont insuffisantes, il est procd lalination des terrains selon les rgles suivies pour la vente des proprits communales.

Article L.161-1
Les chemins ruraux sont les chemins appartenant aux communes, affects lusage du public, qui nont pas t classs comme voies communales. Ils font partie du domaine priv de la commune.

Article L.161-2
Laffectation lusage du public est prsume, notamment par lutilisation du chemin rural comme voie de passage ou par des actes ritrs de surveillance ou de voirie de lautorit municipale.

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Annexe 6

Code gnral des collectivits territoriales

Article L.1311-1
Conformment aux dispositions de larticle L.3111-1 du Code gnral de la proprit des personnes publiques, les proprits qui relvent du domaine public des collectivits territoriales, de leurs tablissements publics et de leurs groupements sont inalinables et imprescriptibles. Toutefois, les proprits qui relvent de ce domaine peuvent tre cdes dans les conditions fixes larticle L.3112-1 du Code gnral de la proprit des personnes publiques ou changes dans les conditions fixes aux articles L.3112-2 et L.3112-3 du mme code.

Article R.161-27
Au vu du dossier denqute, les Conseils municipaux peuvent dcider lalination de ce chemin ou de ces chemins ruraux par dlibrations concordantes. En cas davis dfavorable du commissaire enquteur, ces dlibrations doivent tre motives. En outre, pour les chemins inscrits sur le Plan dpartemental des itinraires de promenade et de randonne, les Conseils municipaux doivent, pralablement toute dlibration dcidant de leur suppression ou de leur alination, avoir propos au Conseil gnral un itinraire de substitution appropri la pratique de la promenade et de la randonne.

Article L.2212-2
La police municipale a pour objet dassurer le bon ordre, la sret, la scurit et la salubrit publiques. Elle comprend notamment : 1) tout ce qui intresse la sret et la commodit du passage dans les rues, quais, places et voies publiques, ce qui comprend le nettoiement, lclairage, lenlvement des encombrements, la dmolition ou la rparation des difices menaant ruines, linterdiction de rien exposer aux fentres ou autres parties des difices qui puisse nuire par sa chute ou celle de rien jeter qui puisse endommager les passants ou causer des exhalaisons nuisibles ainsi que le soin de rprimer les dpts, dversements, djections, projections de toute matire ou objet de nature nuire, en quelque manire que ce soit, la sret ou la commodit du passage ou la propret des voies susmentionnes 2) le soin de rprimer les atteintes la tranquillit publique telles que les rixes et disputes accompagnes dameutement dans les rues, le tumulte excit dans les lieux dassemble publique, les attroupements, les bruits, y compris les bruits de voisinage, les rassemblements nocturnes qui troublent le repos des habitants et tous actes de nature compromettre la tranquillit publique 3) le maintien du bon ordre dans les endroits o il se fait de grands rassemblements dhommes, tels que les foires, marchs, rjouissances et crmonies publiques, spectacles, jeux, cafs, glises et autres lieux publics

Article L.162-1
Les chemins et sentiers dexploitation sont ceux qui servent exclusivement la communication entre divers fonds, ou leur exploitation. Ils sont, en labsence de titre, prsums appartenir aux propritaires riverains, chacun en droit soi, mais lusage en est commun tous les intresss. Lusage de ces chemins peut tre interdit au public.

Article L.162-2
Tous les propritaires dont les chemins et sentiers desservent les fonds sont tenus les uns envers les autres de contribuer, dans la proportion de leur intrt, aux travaux ncessaires leur entretien et leur mise en tat de viabilit.

Article L.162-3
Les chemins et sentiers dexploitation ne peuvent tre supprims que du consentement de tous les propritaires qui ont le droit de sen servir.

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Annexe 6

75

Article L.2213-4
4) linspection sur la fidlit du dbit des denres qui se vendent au poids ou la mesure et sur la salubrit des comestibles exposs en vue de la vente 5) le soin de prvenir, par des prcautions convenables, et de faire cesser, par la distribution des secours ncessaires, les accidents et les flaux calamiteux ainsi que les pollutions de toute nature, tels que les incendies, les inondations, les ruptures de digues, les boulements de terre ou de rochers, les avalanches ou autres accidents naturels, les maladies pidmiques ou contagieuses, les pizooties, de pourvoir durgence toutes les mesures dassistance et de secours et, sil y a lieu, de provoquer lintervention de ladministration suprieure 6) le soin de prendre provisoirement les mesures ncessaires contre les personnes atteintes de troubles mentaux dont ltat pourrait compromettre la morale publique, la scurit des personnes ou la conservation des proprits 7) le soin dobvier ou de remdier aux vnements fcheux qui pourraient tre occasionns par la divagation danimaux malfaisants ou froces 8) le soin de rglementer la fermeture annuelle des boulangeries, lorsque cette fermeture est rendue ncessaire pour lapplication de la lgislation sur les congs pays, aprs consultation des organisations patronales et ouvrires, de manire assurer le ravitaillement de la population. Le maire peut, par arrt motiv, interdire laccs de certaines voies ou de certaines portions de voies ou de certains secteurs de la commune aux vhicules dont la circulation sur ces voies ou dans ces secteurs est de nature compromettre soit la tranquillit publique, soit la qualit de lair, soit la protection des espces animales ou vgtales, soit la protection des espaces naturels, des paysages ou des sites ou leur mise en valeur des fins esthtiques, cologiques, agricoles, forestires ou touristiques. Dans ces secteurs, le maire peut, en outre, par arrt motiv, soumettre des prescriptions particulires relatives aux conditions dhoraires et daccs certains lieux et aux niveaux sonores admissibles les activits sexerant sur la voie publique, lexception de celles qui relvent dune mission de service public. Ces dispositions ne sappliquent pas aux vhicules utiliss pour assurer une mission de service public et ne peuvent sappliquer dune faon permanente aux vhicules utiliss des fins professionnelles de recherche, dexploitation ou dentretien des espaces naturels.

Article L.2213-1
Le maire exerce la police de la circulation sur les routes nationales, les routes dpartementales et les voies de communication lintrieur des agglomrations, sous rserve des pouvoirs dvolus au reprsentant de ltat dans le dpartement sur les routes grande circulation. Les conditions dans lesquelles le maire exerce la police de la circulation sur les routes grande circulation sont fixes par dcret en Conseil dtat. Par drogation aux dispositions des deux alinas prcdents et celles des articles L.2213-2 et L.2213-3, des dcrets peuvent transfrer, dans les attributions du reprsentant de ltat dans le dpartement, la police de la circulation sur certaines sections des routes grande circulation.

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Annexe 6

Code gnral de la proprit des personnes publiques

Article L.2111-1
Sous rserve de dispositions lgislatives spciales, le domaine public d'une personne publique mentionne l'article L.1 est constitu des biens lui appartenant qui sont soit affects l'usage direct du public, soit affects un service public pourvu qu'en ce cas ils fassent l'objet d'un amnagement indispensable l'excution des missions de ce service public.

Article L.2131-2
Les propritaires riverains dun cours deau ou dun lac domanial ne peuvent planter darbres ni se clore par haies ou autrement qu une distance de 3,25 mtres. Leurs proprits sont greves sur chaque rive de cette dernire servitude de 3,25 mtres, dite servitude de marchepied. Tout propritaire, locataire, fermier ou titulaire dun droit rel, riverain dun cours deau ou dun lac domanial est tenu de laisser les terrains grevs de cette servitude de marchepied lusage du gestionnaire de ce cours deau ou de ce lac, des pcheurs et des pitons. La responsabilit civile des riverains viss au deuxime alina ne peut tre engage au titre des dommages causs ou subis loccasion du passage des pcheurs ou des pitons quen raison de leurs actes fautifs. Les propritaires riverains des cours deau domaniaux sont tenus, dans lintrt du service de la navigation et partout o il existe un chemin de halage ou dexploitation, de laisser le long des bords desdits cours deau domaniaux, ainsi que sur les les o il en est besoin, un espace de 7,80 mtres de largeur. La servitude dont est ainsi greve leur proprit est dite servitude de halage. Ils ne peuvent planter darbres ni se clore par haies ou autrement qu une distance de 9,75 mtres sur les bords o il existe un chemin de halage ou dexploitation.

Le long des canaux de navigation, les pcheurs et les pitons peuvent user du chemin de halage et de la portion de berge faisant partie du domaine public, dans la mesure o le permet lexploitation de la navigation. Sur dcision de lautorit administrative, le droit vis lalina prcdent peut exceptionnellement tre supprim soit pour des raisons dintrt gnral, soit pour des raisons de scurit lorsque les berges sont incluses dans des tablissements industriels. Lorsquun cours deau est dj grev de la servitude prvue au IV de larticle L.211-7 du Code de lenvironnement, cette dernire servitude est maintenue.

Article L.2211-1
Font partie du domaine priv les biens des personnes publiques mentionnes larticle L.1, qui ne relvent pas du domaine public par application des dispositions du titre Ier du livre Ier. Il en va notamment ainsi des rserves foncires et des biens immobiliers usage de bureaux, lexclusion de ceux formant un ensemble indivisible avec des biens immobiliers appartenant au domaine public.

Article L.2212-1
Font galement partie du domaine priv : 1) les chemins ruraux 2) les bois et forts des personnes publiques relevant du rgime forestier.

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Annexe 6

77

Code forestier

Article L.380-1
Dans les forts relevant du rgime forestier et en particulier dans celles appartenant au domaine priv de ltat et gres par lOffice national des forts en application de larticle L.121-2, louverture des forts au public doit tre recherche le plus largement possible. Celle-ci implique des mesures permettant la protection des forts et des milieux naturels, notamment pour garantir la conservation des sites les plus fragiles ainsi que des mesures ncessaires la scurit du public. Dans les espaces boiss et forestiers ouverts au public, le document damnagement arrt dans les conditions prvues aux articles L.133-1 ou L.143-1 intgre les objectifs daccueil du public. Le plan simple de gestion agr en application de larticle L.222-1 intgre ces mmes objectifs lorsquil concerne des espaces boiss ouverts au public en vertu dune convention signe avec une collectivit publique, notamment en application de larticle L.130-5 du Code de lurbanisme. Le Plan dpartemental des espaces, sites, itinraires de sports de nature ne peut inscrire des terrains situs dans les forts dotes dun des documents de gestion viss larticle L.4 du prsent code quavec laccord express du propritaire ou de son mandataire autoris, et aprs avis de lOffice national des forts pour les forts vises larticle L.141-1 du prsent code ou du Centre rgional de la proprit forestire pour les forts des particuliers. Toute modification sensible du milieu naturel forestier due des causes naturelles ou extrieures au propritaire, ses mandataires ou ayants droit, notamment la suite dun incendie ou de toute autre catastrophe naturelle, impliquant des efforts particuliers de reconstitution de la fort ou compromettant la conservation

du milieu ou la scurit du public, permet au propritaire de demander, aprs avis de la Commission dpartementale des espaces, sites, itinraires relatifs aux sports de nature, prvue au livre III du Code du sport, le retrait du Plan dpartemental des espaces, sites et itinraires de sports de nature des terrains forestiers qui y avaient t inscrits dans les conditions prvues lalina prcdent, sans pouvoir imposer au propritaire la charge financire et matrielle de mesures compensatoires.

Code du sport

Article L.311-3
Le Dpartement favorise le dveloppement matris des sports de nature. cette fin, il labore un Plan dpartemental des espaces, sites et itinraires relatifs aux sports de nature. Ce plan inclut le Plan dpartemental des itinraires de promenade et de randonne prvu larticle L. 361-1 du Code de lenvironnement. Il est mis en uvre dans les conditions prvues larticle L. 130-5 du Code de lurbanisme.

Article L.311-6
Lorsque des travaux sont susceptibles de porter atteinte, en raison de leur localisation ou de leur nature, aux espaces, sites et itinraires inscrits au plan mentionn larticle L. 311-3 ainsi qu lexercice des sports de nature qui sont susceptibles de sy pratiquer, lautorit administrative comptente pour lautorisation des travaux prescrit, sil y a lieu, les mesures daccompagnement, compensatoires ou correctrices ncessaires.

78

Annexe 7

Bibliographie
Ouvrages
Code de lenvironnement Code de lurbanisme Code rural Code gnral des collectivits territoriales Code gnral de la proprit des personnes publiques Code forestier Code du sport Le droit de la randonne pdestre
Le Louarn P., 2002, Victoires ditions, Paris, 207 p. Ce livret juridique a t ralis partir des recherches effectues par Jean-Baptiste Le Verre, dans le cadre de sa matrise en droit public. Cration graphique Agence Cyan 100 Crdits photos : Conseil gnral des Ctes dArmor Aceca Confdration VTT22 Comit rgional de tourisme Yvon Bolle Cyan100 (Ralph Wendel) Tous droits de reproduction rservs Premire dition septembre 2008 Production Conseil gnral des Ctes dArmor Direction de lAgriculture et de lEnvironnement Service Randonne Espaces Naturels

Scurit, responsabilits, assurances, laccueil du public dans les espaces naturels


Atelier technique des espaces naturels; 2005 ; 136 p.

Sites Internet
www.legifrance.gouv.fr www.ecologie.gouv.fr www.espaces.naturels.fr

Conseil gnral des Ctes dArmor


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