TEMA 8: LA CORONA

Juan Antonio Parrado Moreno

18 de octubre de 2012

TEMA 8. LA CORONA
1. Regulacin dentro de la CE. 2. Evolucin de las formas de monarqua. 3. La monarqua en la transicin. 4. Estatuto Personal del Rey. 5. Funciones del Rey. 6. El Refrendo.

7. La sucesin en la Corona.
8. La regencia. 9. La tutela del Rey Menor.

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1. Regulacin dentro de la CE: Ttulo II (De la Corona), artculos 56-65. Es el primero de los rganos constitucionales que es objeto de regulacin tras el Ttulo preliminar y el Ttulo I, dedicado a los derechos y libertades y sus garantas. El artculo 168.1 de la CE exige una mayora reforzada de los dos tercios de la Cmara, para la reforma de este Ttulo II. Es el nico rgano constitucional que requiere el procedimiento agravado para su reforma.

La regulacin de la monarqua en la CE arranca del artculo 1.3 de la CE: la forma poltica del Estado espaol es la monarqua parlamentaria.

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Conclusiones a extraer del art. 1.3:
Forma de Jefatura del Estado monrquica. Diferencias con la forma de Jefatura de Estado Republicana:
La sucesin hereditaria. En la Repblica el Jefe del Estado es elegido.
Irresponsabilidad regia.

Monarqua compatible con el principio democrtico:

El art. 1.1 de la CE define el Estado espaol como un Estado social y democrtico de derecho.
Art. 1.2: la soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan todos los poderes del Estado.

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2. Evolucin de las formas de monarqua.
La monarqua parlamentaria no es una forma poltica que se haya producido ex novo, de una manera deliberada, un momento concreto, sino que es consecuencia de un largo proceso evolutivo experimentado en la historia constitucional. Evolucin de las formas de monarqua:

La monarqua absoluta: la Corona concentra todo el poder. Del monarca, como soberano, emanan el resto de poderes del estado: legislativo, ejecutivo y judicial. La palabra del Rey es Ley: es el jefe de la Administracin, comandante supremo del ejrcito, representante nico del reino y juez supremo, ejercindose la justicia en su nombre. De tal modo que el poder del monarca absoluto estar limitado solo por elementos fcticos como la Iglesia, la nobleza y la burguesa.
Monarqua limitada: Surge con posterioridad en el tiempo, y a imitacin del modelo anglosajn surgido de la Revolucin de 1648. En ella se reducen los poderes de la Corona a favor de otras instituciones como el Parlamento y se comienzan a configurar toda una serie de mecanismos de garanta frente a posibles injerencias del monarca que puedan afectar a la esfera de poder de la Cmara (inmunidad, inviolabilidad y autonoma parlamentaria, separacin estricta de poderes, inmunidad y prerrogativas de los titulares del poder judicial). En ella se establecen limitaciones al poder real, pero el monarca mantiene un poder residual que le atribuye todos los poderes que no estn atribuidos expresamente a otros rganos del Estado. Monarqua constitucional: La progresiva evolucin y transformacin de la monarqua limitada, junto al triunfo progresivo de la racionalizacin del poder, dar lugar a la aparicin de la monarqua constitucional, en donde la Corona tiene solamente las facultades que expresamente le atribua la constitucin. No permite radicar en la Corona ms que un Conjunto de funciones tasadas y reguladas, que por lo general exigen la concurrencia de otros rganos constitucionales para validarlas.

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Monarqua Parlamentaria: Se gesta en el seno de la monarqua constitucional del siglo XIX, pero se consolidar en el Siglo XX, en el seno de la democracia.

Compatible con la teora general de la democracia:

Soberana popular. Emanacin democrtica del poder y del derecho.

Responsabilidad de los poderes pblicos.

Principios generales de la monarqua parlamentaria: El rey no posee poder constituyente: La soberana reside en el pueblo, del que emanan todos los poderes del Estado (art. 1.2 de la CE). No legisla: Potestad atribuida a las Cortes Generales (art. 66.2 de la CE). No gobierna: Potestad atribuida al Gobierno (art. 97. CE)

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3. La monarqua en la transicin. Ley de Sucesin a la Jefatura del Estado de 1946: La sucesin a Franco como Jefe del Estado producira una instauracin de la monarqua.

Ley Orgnica del Estado de 1967 y Ley de 22 de julio de 1969: Personifican en D. Juan Carlos la sucesin al trono.
Ley para la Reforma Poltica de 1976. Renuncia de D. Juan de Borbn, a favor de su hijo.

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4. Estatuto Personal del Rey.
DENOMINACIN DE LA PRERROGATIVA Y
BASE NORMATIVA

CONTENIDO

TTULOS QUE UTILIZA (ARTS. 56.2 Y 57.2 CE)

El ttulo del Monarca es el de Rey de Espaa y podr utilizar los dems que correspondan a la Corona (art. 56.2 CE). El Prncipe heredero, desde su nacimiento o desde que se produzca el hecho que origine el llamamiento, tendr la dignidad de Prncipe de Asturias y los dems ttulos vinculados tradicionalmente al sucesor de la Corona (art. 57.2 CE). Para el sostenimiento de: a)La Familia real tal y como resulta definida por el Real Decreto 2917/81, de 27 de noviembre al Rey de Espaa, su Augusta Consorte, sus ascendientes de primer grado, sus descendientes y el Prncipe heredero de la Corona (art. 1).; b)La Casa del Rey organismo que sirve de apoyo a las actividades que desarrolle el Rey en el ejercicio de sus funciones. Sometidas al principio de libre administracin: a)Para hacer frente a los gastos de la Familia real y la Casa del Rey, los Presupuestos Generales del Estado asignan anualmente una cantidad global que es distribuida libremente por el Rey. b)Adems de esta dotacin econmica, el Rey y su Casa pueden servirse de un conjunto de inmuebles, muebles y otros bienes que pertenecen al Patrimonio Nacional y que estn afectados al uso y servicio de la Corona.

PRERROGATIVAS ECONMICAS (ART. 65)

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4. Estatuto Personal del Rey
DENOMINACIN DE LA PRERROGATIVA Y BASE
NORMATIVA

CONTENIDO

INVIOLABILIDAD E IRRESPONSABILIDAD (ART. 56.3)

-El Rey no es responsable ni jurdica (tampoco penalmente) ni polticamente de los actos que realiza, ya sean stos pertenecientes al rea de su funcin o ajenos a ella. -Correlato de lo anterior: El refrendo. El Rey no puede actuar slo. No hay actos con relevancia poltica o jurdica que dependan de la sola voluntad regia. -De los actos realizados en el rea de su funcin responde quien refrenda (art. 64.2 CE). De los realizados en su esfera privada no responde nadie.

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5. Funciones del Rey. Carece de poderes genricos o prerrogativas. Sus funciones son tasadas, tiene exclusivamente las atribuciones expresamente asignadas por la Constitucin. Tiene esencialmente funciones moderadoras, arbitrales y de formalizacin de decisiones de otros rganos activos y responsables, nacidos de la confianza popular, con los cuales necesariamente ha de colaborar.

No obra en soledad sus competencias, ha de hacerlo siempre en las condiciones que la Constitucin ha sealado en los artculos 56.3 y 64 CE.

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Funciones genricas del art. 56.1 CE:
Jefe del Estado. Smbolo de su unidad y permanencia. Arbitra y modera el funcionamiento normal de las instituciones: Accin permanente de influencia, consejo y persuasin que, dada la informacin y experiencia que acumula este rgano estatal, y de forma prudente y con sigilo, realiza el Rey en sus contactos habituales con los rganos constitucionales, fundamentalmente con el Presidente del Gobierno. Asume la ms alta representacin del Estado espaol en las relaciones internacionales, especialmente con las naciones de su comunidad histrica. Estas funciones adquieren plasmacin exterior a travs del ejercicio de las competencias especficas mencionadas en los siguientes preceptos constitucionales.

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Funciones de la corona
PODER JUDICIAL 1.El art. 117.1 CE recoge retricamente que la justicia se administra por jueces y magistrados en nombre del Rey. 2.Nombra al Presidente del TS, a propuesta del CGPJ (art. 123.2 CE). 3.Nombra a los 20 vocales del CGPJ, a propuesta del Congreso y el Senado procedimiento de los arts. 122.3 CE y 111-113LOPJ. 1.Acredita embajadores y otros representantes diplomticos y los representantes extranjeros quedan acreditados ante l (art. 63.1 CE). 2.Manifiesta el consentimiento del Estado para obligarse internacionalmente por medio de tratados, de conformidad con la Constitucin y las leyes (art. 63.2 CE). El Rey manifiesta el consentimiento del Estado para obligarse internacionalmente por medio de aquellos Tratados que han sido vlidamente celebrados de conformidad con los arts. 93 y ss. CE. 3.Declara la guerra y hace la paz, previa autorizacin de las Cortes Generales (art. 63.3 CE). La declaracin regia se limita a dar expresin de la voluntad del Estado. Para poder llevarla a efecto es necesaria la decisin del gobierno, que es el poder que, efectivamente dirige la poltica exterior (art. 97 CE), previa autorizacin de Las Cortes. Nombra a los magistrados del TC y a su Presidente, a propuesta, en el primer caso, del Congreso, el Senado, el Gobierno y el CGPJ, segn lo previsto en los arts. 159.1 CE y 16 LOPJ, y, en el segundo caso, a propuesta del Pleno del TC, segn lo previsto en los arts. 160 CE y 9 LOTC.

MATERIAS DE POLTICA EXTERIOR (Art. 63 CE)

TC

CCAA

Nombra a los Presidentes de las CCAA, elegidos por las Asambleas legislativas autonmicas de entre sus miembros (art. 152.1 CE).

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Funciones de la corona
1. Sanciona, promulga y ordena la publicacin de las leyes, segn lo previsto en los arts. 62.a) CE y 91 CE. La sancin signific en otro tiempo el consentimiento del monarca con el contenido de la norma . Esta funcin del Monarca se define hoy como un acto reglado, estando obligado el Monarca a sancionar las leyes aprobadas por las Cortes Generales en el plazo de 15 das, a promulgarlas y a ordenar su inmediata publicacin (art. 91 CE).

2. Convoca y disuelve las Cortes Generales (art. 62.b) CE). a) La convocatoria regia de las Cortes Generales se limita a la sesin constitutiva de las mismas tras la celebracin de elecciones generales. En el resto de los casos, la convocatoria corresponde a los Presidentes del Congreso y el Senado. Adems, la funcin regia est estrictamente acotada en la medida en que el art. 68 CE prev que la convocatoria de la sesin constitutiva del Congreso de los Diputados deber realizarse en los 25 das siguientes a la celebracin de las elecciones. b) La disolucin anticipada de las Cortes Generales tambin corresponde al Monarca en aplicacin de lo previsto en los arts.99 CE y 115 CE. En el primer caso, el Monarca deber proceder a la disolucin de las Cmaras si, tras el transcurso del plazo de dos meses previsto en ese precepto, ninguno de los candidatos a la Presidencia del Gobierno propuestos ha obtenido la confianza del Congreso. En el segundo caso, el Monarca deber proceder a la disolucin de ambas Cmaras o del Congreso o el Senado, a propuesta del Presidente del Gobierno y previa deliberacin del Consejo de Ministros. 3. Convoca elecciones en los trminos previstos en la Constitucin (art. 62.b) CE). El Rey convocar elecciones bien tras la finalizacin del mandato de las Cmaras, bien en caso de disolucin anticipada de las mismas. En el primer caso, la convocatoria de las elecciones deber realizarse en un plazo de treinta a sesenta das desde la terminacin del mandato, segn lo previsto en el art. 68.6 CE. En el segundo caso, el decreto de disolucin anticipada de las Cmaras deber fijar la fecha de celebracin de las elecciones (art. 115.1 CE). 4. Convoca a referndum en los casos previstos constitucionalmente (art. 62.c) CE). El Rey convoca formalmente los referenda de reforma constitucional previstos en los arts. 167.3 y 168.3 CE, as como el referndum consultivo regulado en el art. 92 CE, que se convocar por el Rey, a propuesta del Presidente del Gobierno y previa autorizacin del Congreso de los Diputados

En relacin con el poder legislativo

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Funciones de la corona
1.Propone y nombra al Presidente del Gobierno: a) El Rey propone al candidato a la Presidencia del Gobierno que, posteriormente, habr de recibir la confianza del Congreso de los Diputados. La propuesta se realiza tras la renovacin del Congreso de los Diputados (art. 99 CE) o en caso de que el Congreso niegue su confianza al Gobierno tras la presentacin de una cuestin de confianza (art. 114.1 CE) y se llevar a cabo previa consulta a los representantes designados por los grupos polticos que tengan representacin parlamentaria, tal y como aparece contemplado en el art. 99 CE [Vide infra Tema 11]. b) El Rey nombra como Presidente del Gobierno a aquel que haya recibido la confianza del Congreso de los Diputados, segn el procedimiento regulado en el art. 99 CE, o al candidato alternativo propuesto en una mocin de censura en caso de que sta prospere, segn lo previsto en el art. 114.2 CE. 2. Pone fin a las funciones del Presidente del Gobierno, formalizando el cese del Presidente tras la celebracin de elecciones generales, la prdida de confianza en el Congreso de los Diputados, su dimisin o fallecimiento. 3. Nombra y separa a los dems miembros del Gobierno, a propuesta del Presidente, segn lo previsto en los arts. 62.e) y 100 CE. 4. Expide los decretos aprobados en Consejo de Ministros, segn lo previsto en el art. 62.f) CE, estando el Monarca obligado a expedir todo decreto aprobado por el Consejo de Ministros. 5. Confiere los empleos civiles y militares y concede honores y distinciones con arreglo a las leyes, segn lo regulado en el art. 62.f). 6. Es informado de los asuntos de Estado, presidiendo las sesiones del Consejo de Ministros cuando lo estime oportuno y a peticin del Presidente del Gobierno, segn lo previsto en el art. 62.g) CE. 7. Ejerce el mando supremo de las Fuerzas Armadas, segn lo previsto en el art. 62.h) CE, aunque es de resear que esta funcin es meramente honorfica en la medida en que la direccin de la Administracin militar y la defensa del Estado es funcin del Gobierno, segn lo previsto en el art. 97 CE. 8. Ejerce el derecho de gracia con arreglo a la ley, sin posibilidad de autorizar indultos generales. Se trata de una competencia muy reglada en la que la propuesta depende del Gobierno. 9. Ostenta el Alto Patronazgo de las Reales Academias, segn lo previsto en el artculo 62.j) CE.

En relacin con el poder ejecutivo

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6. El refrendo
ORIGEN HISTRICO Y Definicin. Acto jurdico que expresa una confluencia de voluntades y competencias, por el que se entiende manifestada la decisin y perfeccionado el acto que interviene el Jefe del Estado infundindole validez, en tanto asume el refrendante las responsabilidades que de ello pudieran derivarse. Institucin vinculada histricamente a la monarqua constitucional y parlamentaria. Est estrechamente ligada a la inviolabilidad e irresponsabilidad del Jefe del Estado. DNDE
SE REGULA?

Arts. 56.3, 64 y 65 CE Regla general: Los actos del Rey son refrendados por el Presidente del Gobierno y, en su caso, por los Ministros competentes por razn de la materia (art. 64 CE). La propuesta y el nombramiento del Presidente del Gobierno previstos en el art. 99 CE y la disolucin de Congreso y Senado prevista en el mismo precepto, habrn de ser refrendados por el Presidente del Congreso de los Diputados (art. 64 CE).

QUIN REFRENDA LOS ACTOS DEL REY? Excepcin:

Regla general: Todos QU ACTOS DEL REY HAN DE SER REFRENDADOS? Deben interpretarse de manera restrictiva: Nombramiento y relevo de los miembros civiles y militares de la Casa del Rey (art. 65.2 CE). Aunque la CE no excepta expresamente ningn otro acto regio, cabe entender que los actos personalsimos, como la abdicacin, el consentimiento matrimonial, o el nombramiento de tutor del Rey menor en el testamento (art. 60 CE), tampoco deben ser objeto de refrendo. La falta de necesidad de refrendo para este ltimo es discutida por la doctrina.

Excepciones:

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6. El refrendo
Expreso: FORMAS
DE REFRENDO

Contrafirma de los actos del Rey (es la forma de refrendo ms frecuente). Presencia de los Ministros junto al Jefe de Estado en sus actividades oficiales (ceremonias, discursos, viajes y entrevistas, que implica la correspondiente asuncin de responsabilidad). Presuncin general de que el Gobierno cubre con su responsabilidad la actuacin del Jefe del Estado, a no ser que muestre expresamente su disconformidad o dimita en discrepancia con ella.

Tcito: Presunto:

CONSECUENCIAS
JURDICAS ASOCIADAS AL REFRENDO

1. Los actos del Rey carecen de validez sin el refrendo (art. 56.3 CE). 2. La responsabilidad de la legalidad y oportunidad del acto regio la asume quien refrenda. El refrendo traslada la responsabilidad del Rey a los refrendantes (art. 64.2 CE).

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7. La sucesin en la Corona.
El artculo 57.1 de la CE dispone que la Corona de Espaa es hereditaria (rasgo inherente a la monarqua) en los sucesores de S.M. Don Juan Carlos I de Borbn, legtimo heredero de la dinasta histrica.
SUPUESTOS
DE SUCESIN

Muerte del rey Abdicacin dejacin voluntaria del oficio regio por el Titular de la Corona, causando la transmisin de sus derechos al sucesor. Renuncia a los derechos dinsticos Abandono del derecho a reinar por las personas que forman parte del orden sucesorio a la Corona .
BASE
NORMATIVA

PRINCIPIOS

QUE RIGEN EL ORDEN SUCESORIO

1. Preferencia de las lneas anteriores sobre las posteriores : Preferencia de los descendientes sobre los Art. 57.1 CE. ascendentes, y preferencia de la lnea recta sobre la colateral. 2. En la misma lnea, preferencia del grado ms prximo al ms remoto: Preferencia de los hijos del rey sobre los nietos, en sentido descendente; y de los padres del Rey sobre los abuelos, en sentido ascendente. 3. En el mismo grado, preferencia del varn sobre la mujer. Discriminacin por razn de sexo incompatible con el artculo 14 de la CE? Cierta doctrina lo ha visto as. Iniciativa de reforma de la CE por Acuerdo del Consejo de Ministros de 4 de marzo de 2005. Informe del Consejo de Estado de Febrero de 2006: a) Informa favorablemente la reforma de la CE.

b) No observa contradiccin entre el art. 14 y el 57.1 de la CE, dado que se trata de reglas que han sido establecidas por el mismo poder constituyente, y tienen mbitos de aplicacin distintos. 4.
5.

En el mismo sexo, preferencia de la persona de mayor edad (principio de primogenitura)

Principio de representacin: los hijos del heredero premuerto heredan la Corona con preferencia frente al resto de eventuales herederos, al representar los derechos del progenitor.

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7. La sucesin en la Corona.
APLICACIN DEL Art. 61 CE
ORDEN SUCESORIO

Aplicacin automtica: El Rey es proclamado y debe prestar juramento de desempear fielmente sus funciones, guardar y hacer guardar la Constitucin y las leyes y respetar los derechos de los ciudadanos y de las CCAA ante las Cortes Generales. El Prncipe heredero, al alcanzar la mayora de edad, prestar el mismo juramento.
INTERVENCIN
DE LAS

CORTES GENERALES

EN LA SUCESIN.

Estas funciones se desarrollan en sesin conjunta (Congreso y Senado, esto es, Cortes Generales) salvo que tengan carcter legislativo (art. 74.1 CE): 1. Resolucin por LO de supuestos de abdicaciones, renuncias y dudas de hecho o de Derecho en el orden de Art. 57, apartados sucesin a la Corona. 3, 4 y 5 CE 2. Prohibicin, junto con el Rey, del matrimonio de personas que tengan derecho a la sucesin. Aquel que contrajere matrimonio contra tal prohibicin, quedar excluido de la sucesin, al igual que sus descendien- tes. 3. Proveer a la sucesin en la Corona que ms convenga a los intereses de Espaa en caso de extincin de todas las lneas llamadas en Derecho. Posibilita la instauracin de una nueva dinasta.

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8. La regencia
DNDE SE REGULA? QU ES? CUNDO SE NOMBRA UN REGENTE? Art. 59 CE Es una funcin pblica que permite al Regente sustituir provisionalmente al Rey, ocupando la misma posicin constitucional y ejerciendo las mismas funciones que ste y en su nombre. En dos situaciones: 1. Cuando el Rey sea menor de edad 2. Cuando el Rey quede inhabilitado para el ejercicio de su autoridad y este hecho sea reconocido por las Cortes Generales. Regencia por llamamiento (artculo 59.1 CE) El padre o la madre del Rey, y, en su ejercida TEMA por las personas designadas en la Constitu- defecto, el pariente de mayor edad ms 11. LA CORONA prximo a suceder en la Corona. cin. Cuando el Rey sea Si no hay persona a la que corresponda la menor de edad Electiva o subsidiaria (artculo 59.3 CE) ejercida Regencia, sta ser nombrada por las por la persona o personas (3 5) que designen las CorCortes Generales y se compondr de una, tes Generales tres o cinco personas. El Prncipe heredero si es mayor de edad. Cuando el Rey Regencia por llamamiento (artculo 59.2 CE) En caso contrario, se proceder segn lo quede inhabilita- ejercida por las personas designadas en la Constituindicado en la regencia para el Rey medo y as lo cin. nor de edad. reconocieren las Cortes.

A QUIN CORRESPONDE LA REGENCIA?

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8. La regencia
CONDICIONES QUE DEBE Ser espaol y mayor de edad. CUMPLIR EL REGENTE FUNCIONES DEL REGENTE Idnticas a las del Rey. Ahora bien la Regencia slo sustituye al titular de la Corona y no le suple. Se ejerce en nombre del Rey. Concluye al cesar la incapacidad del Rey para gobernar. INCOMPATIBILIDADES No puede ejercerse simultneamente la tutela del Rey menor y la Regencia, con excepcin de su ejercicio por el padre o la madre del Rey o ascendientes directos del mismo.

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9. La tutela del Rey Menor

DNDE SE REGULA? QU ES?

Art. 60 CE Es la funcin privada que supone hacerse cargo de la proteccin personal y de los intereses del Rey menor de edad. Comporta el ejercicio de la patria potestad sobre el mismo, dada su capacidad para goberanarse por s. Su contenido, quiz ms sobresaliente, implica responsabilizar al tutor de la educacin y representacin del Rey menor. Cuando el Rey es menor de edad. Tutela testamentaria (art. 60.1 CE) A la persona que haya nombrado en su testamento el Rey difunto. Si no existiera tutela testamentaria, la tutela corresponder al padre o la madre del Rey menor, mientras permanezcan viudos. En defecto de las anteriores, las Cortes Generales nombrarn al tu-tor del Rey menor.

CUNDO SE NOMBRA UN

TUTOR?

A QUIN

CORRESPONDE LA TUTELA?

Tutela legtima (art. 60.1 CE) Tutela dativa (art. 60.1 CE)

CONDICIONES

QUE HA DE CUMPLIR

EL TUTOR

Ser espaol de nacimiento y mayor de edad, excepto cuando corresponda al padre o la madre del Rey menor. Completar la capacidad del Rey menor. No puede ejercerse simultneamente la tutela del Rey menor y la Regencia, con excepcin de su ejercicio por el padre o la madre del Rey o ascendientes directos del mismo. El ejercicio de la tutela tambin es incompatible con todo cargo o representacin poltica.

FUNCIONES

DEL TUTOR

INCOMPATIBILIDADES

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