PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO ANALISTA JUDICIRIO - ADMINISTRATIVA - CNJ Ol, Vamos iniciar a jornada rumo

ao Conselho Nacional de Justia. Como sabem, foi publicado o edital com diversas vagas. Excelente oportunidade de ingressar em nova carreira, em um rgo novo, mas com excelente estrutura e ambiente de trabalho. Ento, este curso, de teoria e exerccios, ser dedicado ao cargo de Analista Judicirio - Administrativa. E eu, Edson Marques, vou cuidar das Noes de Direito Administrativo. A propsito, antes de iniciarmos esta aula (demonstrativa), deixe-me fazer uma breve apresentao, em especial para aqueles que no me conhecem. Sou Defensor Pblico Federal, com atuao no STJ. J ocupei diversos cargos pblicos, dentre eles: Advogado da Unio, Analista Judicirio no STJ e STF, Tcnico Judicirio no STJ, Tcnico de Finanas e Controle no Min. Fazenda. Alm disso, obtive aprovao em diversos concursos pblicos tal como: Procurador da Fazenda Nacional, Delegado de Polcia Federal, Advogado Junior da CEF, Tcnico Judicirio, Analista Judicirio Execuo de Mandados do TRF 1 Regio e do TJDFT, dentre outros. Estou na equipe do Ponto desde meados de 2009, e de l para c foram diversos concursos e turmas (TCU, MP, TJ, STF, STJ, TST, Receita, Polcia Federal, Agncias, Tribunais, Senado, Cmara etc). Alm disso, sou o professor em cursos preparatrios para concursos, graduao e ps-graduao em Braslia nas cadeiras de Direito Administrativo e Direito Constitucional (Controle de Constitucionalidade). Quanto ao nosso mdulo importante destacar que se trata do estudo da teoria e da realizao de exerccios. Ento, vamos

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PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO ANALISTA JUDICIRIO - ADMINISTRATIVA - CNJ trazer o que h de mais importante e um batalho de exerccios, sobretudo as questes mais recentes, ou seja, de 2009 para frente. Lembro, ademais, que nossa proposta audaciosa, ou seja, vamos abordar todos os pontos do edital, de modo a te dar a possibilidade de conhecer a sistemtica de como o CESPE cobra os institutos e, com isso, faz-lo acertar o maior nmero de questes (TODAS, de preferncia). Para isso, seguiremos o seguinte roteiro:
Aula 01: 1 Estado, governo e administrao pblica: conceitos, elementos, poderes, natureza, fins e princpios. 2 Direito administrativo: conceito, 7.1 fontes e princpios. direta 7 e Organizao administrativa. Administrao

indireta, centralizada e descentralizada. 7.2 Autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista. Aula 02: 6 Princpios bsicos da administrao. Aula 03: 5 Poderes da administrao: vinculado,

discricionrio, hierrquico, disciplinar e regulamentar. Aula 04: 3 Ato administrativo. 3.1 Conceito, requisitos, atributos, classificao e espcies. 3.2 Invalidao, anulao e revogao. 3.3 Prescrio. Aula 05: 9 Licitaes e Contratos. 9.1 Conceito. 9.2 Finalidades. 9.3 Princpios e objeto. 9.4 Normas Gerais de Licitao. 9.5 Lei n 8.666/1993 e alteraes. 9.6 Prego Lei n 10.520/2002, Decreto n 3.555/2000, Decreto n 5.450/2005. 9.7 Sistema de Registro de Preos - Decreto n 3.931/2001, e alteraes posteriores. Aula 06: 9.8 Contratos gerais, administrativos: peculiaridades, conceitos, clusulas

princpios,

aspectos

necessrias, formalizao, execuo, fiscalizao, sanes,

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alteraes, dissoluo e extino. Aula 07: 10 Servios Pblicos: conceito, classificao, regulamentao e controle. 10.1 Forma, meios e requisitos. 10.2 Delegao: concesso, permisso, autorizao. 10.3 Direitos do usurio. Aula 08: 6.1 Enriquecimento ilcito e uso e abuso de poder. 6.2 Lei n 8.429/1992 e alteraes (Improbidade administrativa). Aula 09: 4.3 Processo administrativo: conceito, princpios, fases e modalidades (Lei n 9.784/1999) Aula 10: 8 Controle e responsabilizao da administrao. 8.1 Controle administrativo. 8.2 Controle judicial. 8.3 Controle legislativo. 8.4 Responsabilidade civil do Estado. Aula 11: 4 Agentes administrativos. 4.1 Investidura e exerccio da funo pblica. 4.2 Direitos e deveres dos funcionrios pblicos; regimes jurdicos.. 4.4 Lei n 8.112/1990 e alteraes.

Ento, nesta aula demonstrativa vamos tratar sobre a desconcentrao x descentralizao. Desconcentrao x Descentralizao Iniciando nossos estudos devemos partir da noo de Estado, e isso se obtm a partir da organizao polticoadministrativa, de modo que importante conhecermos um pouco da teoria dos setores e da concebermos a funo administrativa e organizao da Administrao Pblica. Pois bem. sabido que o Estado, instituio poltica, foi criado para cuidar dos interesses coletivos. Por isso, devemos consider-lo como sendo o 1 setor, visto ser uma das primeiras instituies criada pelo homem.
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No Estado, 1 setor, como regra, tem-se a submisso ao regime de direito pblico (regime especial), a prevalncia do interesse pblico (supremacia do interesse pblico sobre o privado), bem como a indisponibilidade desse interesse. Por tudo isso, dizemos que se trata de setor pblico, de modo que as pessoas que so criadas neste setor so pessoas jurdicas de direito pblico. Posteriormente, o homem quis se libertar das amarras do Estado, de modo que criou um setor em que este no se intrometesse (laissez faire, laissez passer), sobre o prisma do liberalismo econmico. Criou-se, ento, o 2 setor (que denominamos mercado), no qual os interesses so privados, onde vige, em regra, a liberdade, a autonomia da vontade, as relaes so constitudas com base na igualdade. Por isso, a submisso ao regime jurdico de direito privado, isto ao regime comum. Com efeito, considerando as pessoas naturais (pessoas fsicas), as pessoas constitudas nesse ambiente, so pessoas jurdicas de direito privado. Essas pessoas so constitudas pela unio de duas ou mais pessoas (fsicas ou jurdicas) que formam uma sociedade, ou por uma s (empresrio), que vo/vai exercer a atividade (empresa) com a finalidade de obter lucro1. Alm desses dois setores, nas dcadas de 40/50, se comea a constatar uma onda de preocupao com as questes ligadas ao meio ambiente, ao futuro, aos desamparados ou aos excludos, ou seja, questes inerentes solidariedade, ao campo ou setor social, movimento que culminou com a criao das denominadas ONGs (organizaes no governamentais). Trata-se, na verdade, de um novo setor, distinto do
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Observe que para o Direito Empresarial, empresa a atividade realizada pelo

empresrio ou pela sociedade empresria.

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PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO ANALISTA JUDICIRIO - ADMINISTRATIVA - CNJ Estado e do Mercado, trata-se do terceiro setor, conhecido como setor social, constitudo por pessoas jurdicas de direito privado, cujos interesses so filantrpicos, ou seja, de ajudar, fomentar, auxiliar em diversas atividades, tal como sade, educao, desenvolvimento social, dentre outras reas. importante percebermos que, nesse setor, temos pessoas que se unem para ajudar ao prximo (associao) ou que destacam parte de seu patrimnio para isso (fundao), almejando, sobretudo, atender aqueles que estejam em situao de desigualdade ou para propsitos sociais comuns (lazer, educao, sade etc). Como disse, a unio dessas pessoas com tal propsito d origem a uma associao (exemplo Associao Comercial do DF ACDF, Associao Brasileira de Assistncia s Famlias de Crianas Portadoras de Cncer e Hemopatias ABRACE, Associao dos Servidores do TCDF - ASSECON/DF, dentre outras) ou a uma fundao, quando algum destaca parte de seu patrimnio para constituir essa pessoa (exemplo Fundao Bradesco, Fundao Ayrton Senna, Fundao Roberto Marinho, Fundao Cafu etc). Na atualidade h autores que ainda afirmam a existncia do quarto e quinto setores, no havendo uniformidade quanto a esse ponto. Todavia, forte a constatao acerca de um contingente considervel de pessoas que se relacionam, porm margem do Estado, no se inserindo de forma regular no mercado, tampouco com interesses filantrpicos, exercendo atividades irregulares, por vezes at mesmo ilcitas, o que se tem denominado de 4 setor ou de economia informal, que seria, por exemplo, o ambulante, o camel, dentre outras atividades. Dessa forma, podemos dizer que a sociedade se divide em setores, sendo: 1 setor o Estado; 2, Mercado; 3, Social; 4, Mercado Informal. Com efeito, o Estado (1 setor) compreendido

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PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO ANALISTA JUDICIRIO - ADMINISTRATIVA - CNJ como um ente ou uma entidade. Isto , trata-se de uma pessoa jurdica, politicamente organizada, de modo a contemplar trs elementos essenciais, sendo povo, territrio e soberania ou governo. H quem ainda inclua a finalidade. Essa definio parte dos estudos formulados por Montesquieu, para quem o Estado, organizao poltica, concebido para bem promover os interesses coletivos (finalidade) e, portanto, ser democrtico. Com base nesse entendimento, para considerarmos o Estado como democrtico deve-se contemplar a existncia da separao de poderes, ou seja, no pode haver a concentrao de funes (Poder) ou atividades em um nico rgo ou pessoa, sob pena desse Estado se tornar absolutista. Por isso, formulou Montesquieu a chamada separao de poderes estatais, que fora adotada por nossa Constituio (tripartio de poderes), ao prev a existncia de funes distintas a ser conferida a rgos distintos do Estado, ou seja, ao Executivo, Legislativo e Judicirio. Esse processo, de separar poderes, criando rgos distintos para realizar cada uma de suas funes polticas denominado de desconcentrao poltica.
LEMBRE-SE: O Estado uma organizao poltica, dotada de personalidade jurdica de direito pblico, que, modernamente, congrega trs funes ou poderes (Legislativo, Judicirio e Executivo).

Perceba que a funo executiva tambm denominada administrativa e, por isso, muitas vezes se confunde o Poder Executivo com a Administrao Pblica. Todavia essa simplificao no de todo correta na medida em que a Administrao Pblica se encontra inserida nos trs poderes, conforme se constata do art. 37, caput, da Constituio Federal:

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Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:

Explico Isso. que, muito embora haja essa diviso de funes (legislativa, executiva e judiciria), sendo cada funo exercida de forma primordial ou principal por um rgo independente (alm de seus rgos auxiliares), ou seja, como funo tpica, possvel verificar que h funes atpicas ou anmalas que tambm sero exercidas concomitantemente por tais rgos de Poder. Observe que cada funo exercida por rgos especiais definidos como Poder Executivo, Poder Judicirio e Poder Legislativo, significando dizer que um no est subordinado aos outros (independentes), tendo suas limitaes e prerrogativas conferidas constitucionalmente, muito embora um controle o outro (harmnicos = check and balance sistema de freios e contrapesos). Ento, vale ressaltar que cada Poder (rgo que exerce a funo poltica do Estado) alm de sua funo tpica (finalstica), exerce outras funes, de forma atpica ou anmala. Por exemplo, ao Poder Executivo cabe o exerccio da funo tpica administrativa, que de gerir a mquina estatal, realizar os servios pblicos e concretizar as polticas pblicas, dentre outras atividades, mas cabe, de forma atpica, o exerccio das funes legislativas (tal como a edio de Medidas Provisrias, regulamentos internos) e de julgar2 (conduo de processos administrativos etc). Por
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outro

lado, aos

demais

Poderes, isto

, ao

Parte da doutrina no admite o exerccio da funo jurisdicional por parte do Executivo, sob o

fundamento de que suas decises, em processos administrativos, no teriam a fora de coisa julgada, ou seja, no seria definitiva, ante a possibilidade de reviso pelo Judicirio.

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PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO ANALISTA JUDICIRIO - ADMINISTRATIVA - CNJ Legislativo e ao Judicirio caber o exerccio de forma atpica ou anmala das funes que seriam funes tpicas de outro poder. Assim, alm de legislar e fiscalizar os gastos pblicos, ao Legislativo cabe realizar a organizao e funcionamento de suas atividades (funo administrativa), bem como julgar os parlamentares por falta de decoro ou, no mbito do Senado, por exemplo, julgar o Presidente por crime de responsabilidade (funo judiciria). De igual forma, ao Poder Judicirio, alm de dizer o direito no caso concreto, promovendo a pacificao social, resolvendo os conflitos de interesse (funo judiciria), tambm ter que gerir seus servios, seus servidores, realizando concursos, licitaes etc (funo administrativa) e elaborar seu regimento interno e expedir resolues administrativas (funo legislativa). Por isso, ante essa complexidade de atuaes e as inmeras atividades que devem desempenhar o Estado, alm de suas funes primordiais (poderes), necessria uma organizada estrutura administrativa a fim de promover seus objetivos, qual seja, de atender os interesses coletivos. Nesse sentido, e como j ressaltamos, foi estabelecida essa diviso de funes entre os trs rgos ou poderes (desconcentrao poltica). Porm, no nosso caso, possvel percebermos que esses rgos esto na estrutura de um Ente Poltico que, conforme a Constituio Federal, chama-se Repblica Federativa do Brasil. Observe ento que nosso Estado (Repblica Federativa do Brasil), antes constitudo como um Imprio deixou de ser um Estado Central, ou seja, aquele que no tem diviso poltica interna de competncias, para ser uma Federao. Ento, significa dizer que promoveu uma distribuio de competncias entre outros Entes Polticos internos. (Forma de

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PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO ANALISTA JUDICIRIO - ADMINISTRATIVA - CNJ Estado: Federativa) Cuidado. Voc deve perceber que temos dois momentos distintos. Um quando se repartiu o Poder, criando funes distintas e conferindo-as a rgos distintos. Outro quando o Estado, antes central, reparte-se em Unidades Polticas internas, com competncias prprias. Podemos fazer o seguinte esquema:
Sem diviso (absoluto) Poder Dividido (separao) Estado Sem diviso (Unitrio) Territrio Dividido (federao) Descentralizado Centralizado Desconcentrado Concentrado

Com efeito, essa distribuio de competncias entre unidades polticas distintas do Ente Central (R. F. Brasil), ou seja, a criao da Federao decorre da necessidade de aproximar a realizao das atividades Estatais ao povo. que o Estado centralizado, na dimenso do nosso, torna-se mais lento, com dificuldades de atender aos reclamos populares e a necessidade de se promover determinados servios pblicos. Por isso, empreendeu-se uma repartio (territorial) de atribuies competncias polticas -, criando-se outros entes polticos, o que se denomina de descentralizao poltica. Importante compreender que essa descentralizao realizada por fora da Constituio, conforme a criao dos Entes Federados, nos moldes do art. 18 da CF/88, sendo: a Unio, os Estados-membros, o Distrito Federal e os Municpios. Vejamos:

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Art.

18.

organizao

poltico-administrativa

da

Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio.

Ento, vamos relembrar: O Estado (Repblica Federativa do Brasil) exerce trs funes primordiais por rgos criados para isso (desconcentrao poltica). Funes que integraro as competncias distribudas aos entes polticos internos que foram criados para exercer tais competncias que decorrem do Ente central (descentralizao poltica). Logo se percebe que o exerccio da funo administrativa concebido para ser realizado pelo Estado ou seus entes polticos. Desse modo, quando o Estado ou os entes polticos esto exercendo a funo administrao sero chamados de Administrao Pblica. Ocorre que o Estado Central (Repblica Federativa do Brasil) passa a atuar no campo externo (internacional), deixando que no campo interno atuem seus entes polticos (Estado descentralizado). Assim, quando os entes polticos atuam internamente o prprio Estado quem estar realizando diretamente a funo administrativa. Nesse sentido que o Decreto-Lei n 200/67, em que pese no se atentar para o exerccio de funes atpicas pelos demais poderes e tratando do plano federal, estabeleceu o conceito de Administrao Pblica Direta, vejamos:
Art. 4 A Administrao Federal compreende: I - A Administrao Direta, que se constitui dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios.

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PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO ANALISTA JUDICIRIO - ADMINISTRATIVA - CNJ Portanto, a Administrao Pblica Direta compreende os prprios Entes Polticos, ou seja, Unio, Estadosmembros, Distrito Federal e Municpios, todos com personalidade jurdica de direito pblico semelhana do Estado Central (Repblica Federativa do Brasil) no exerccio da funo administrativa. Pois bem. Podemos concluir o seguinte: O Estado inicialmente concentrado e centralizado reparte internamente suas funes polticas entre rgos de poder denominados Executivo, Legislativo e Judicirio (desconcentrao poltica), depois se reparte em diversos entes polticos a fim de dividir, distribuir a titularidade de certas competncias e o exerccio de suas atribuies, criando a Unio, os Estados-membros, o Distrito Federal e os Municpios (descentralizao poltica).

Desconcentrao e Descentralizao Administrativa certo que, olhando isoladamente cada ente poltico, temos uma representao menor do prprio Estado. Assim, cada ente no exerccio da funo administrativa, ou seja, atuando como Administrao Pblica, o faz de igual modo ao Estado central. Por isso, at o presente momento, devemos entender tambm que cada ente poltico que compe o Estado exerce de forma centralizada a funo administrativa, de maneira que a Administrao Pblica Direta tambm se denomina de centralizada (administrativamente), pois ainda no houve o desmembramento, a distribuio, dessa atividade (administrativa). Significa dizer que a cada ente poltico fora distribuda uma gama de competncias administrativas pelo Ente Central (Repblica Federativa do Brasil), a exemplo dos arts. 22 a 24 da CF/88, e que estes mesmos entes polticos, diretamente, devero exerc-las. Ento, vistos isoladamente so entes centralizados tambm (s que aqui se trata de uma centralizao administrativa).

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Ademais, tambm devemos nos ater que, nesse momento, tnhamos apenas a repartio de funes poltica (poderes). Assim, o ente poltico, criado pelo Ente central, criado para exercer parte da funo administrativa como um todo, ou seja, sem qualquer organizao ou distribuio interna (concentrao administrativa). Ocorre que, como sabemos, so amplas as atividades administrativas a serem exercidas. Dessa forma, tais entes polticos a fim de agirem organizadamente e obterem uma atuao satisfatria, verificam a necessidade de distribuio interna dessas atividades (como o fora feito no aspecto poltico), ou seja, de criarem setores, de modo que cada um tenha funes especficas e, assim, possa a engrenagem funcionar de forma coordenada. que tais entes polticos pessoas jurdicas de direito pblico (Administrao Pblica Direta), tambm devem organizar-se com ser vivo, de modo a realizar suas funes por meio de estrutura organizacionais internas, a fim de que possam distribuir suas funes, competncias, ou atividades administrativas no seu interior. Para tanto, criaro reparties, departamentos, setores, quer dizer rgos, os quais recebero atribuies desses entes polticos a fim de realizar sua finalidade. Essa necessidade de organizao interna da atividade administrativa, a fim de melhor desempenh-la, distribuindo-a atravs da criao de rgos em uma mesma estrutura interna denomina-se desconcentrao administrativa. Portanto, a desconcentrao administrativa a distribuio interna de competncias, com a criao de rgos dentro da estrutura administrativa de um ente (ou entidade), para desempenh-las.

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Assim, a Administrao Pblica Direta ou centralizada cria rgos, ou seja, ncleos de atuao interna em que so distribudas as diversas competncias. Ento, opera-se a desconcentrao administrativa quando h a repartio interna da funo administrativa num mesmo ente (pessoa jurdica) ou numa mesma entidade. Veja o que dispe o art. 1, pargrafo nico, inciso I, da Lei n 9.784/99:
I - rgo - a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao indireta; direta e da estrutura da Administrao

importante lembrar que o rgo, departamento, setor, uma parte do ente que o criou, de maneira que no tem vida prpria, ou seja, no se trata de uma pessoa jurdica, no detm, portanto, personalidade jurdica. sabido, no entanto, que somente tal repartio interna no consegue atingir a todos os interesses e servios que o Estado deve realizar de forma rpida e com a especialidade que s vezes o caso requer. Isso porque, mesmo organizado internamente, continuamos a ter uma nica pessoa a realizar o complexo de atividades administrativas. Por isso, tendo como parmetro aquilo que havia sido empreendido pela prpria Constituio em dado momento (descentralizao poltica) e considerando, pois, a necessidade de melhor realizar as funes administrativas, concebe-se nova descentralizao, agora no mais sob a vertente poltica (constitucional), mas sob a tica administrativa. Sabendo, pois, que a descentralizao poltica deu surgimento aos entes polticos (Unio, Estados, DF e Municpios), a descentralizao administrativa dar surgimento a entidades

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PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO ANALISTA JUDICIRIO - ADMINISTRATIVA - CNJ administrativas. preciso ficar atento, no entanto, pois h mais de uma forma de descentralizao administrativa, sendo uma delas a que d ensejo criao de entidades administrativas.
Lembre-se: O (Oncentrao) DESC E (Entralizao) distribuio p/entidades distribuio p/rgos

Como disse, a descentralizao administrativa a distribuio de competncias entre pessoas jurdicas distintas (entidades administrativas), dando ensejo criao da Administrao Pblica Indireta. Contudo, h outras formas de descentralizao administrativa, ou seja, de distribuio de competncias materiais entre pessoas jurdicas distintas, de modo que podemos organiz-la sob trs modalidades distintas, sendo:
Descentralizao territorial ou geogrfica; Descentralizao tcnica, funcional ou por servio; Descentralizao por colaborao.

A descentralizao geogrfica ou territorial aquela em que h a criao de um ente dentro de certa localidade territorial, geograficamente delimitado, com personalidade jurdica de direito pblico para exerccio, de forma geral, de todas ou de uma grande parcela de atividades administrativas (capacidade administrativa genrica). Essa forma de descentralizao configura, basicamente, um Territrio Federal, com capacidade de autoadministrao e s vezes at legislativa, conforme se depreende do art. 33, 3, CF/88 ao estabelecer que nos Territrios com mais de cem mil habitantes, alm do Governador nomeado na forma desta Constituio, haver rgos judicirios de primeira e segunda instncia, membros do
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PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO ANALISTA JUDICIRIO - ADMINISTRATIVA - CNJ Ministrio Pblico e defensores pblicos federais; a lei dispor sobre as eleies para a Cmara Territorial e sua competncia deliberativa. A descentralizao por servios, funcional ou tcnica se d por meio da criao de uma pessoa jurdica pelo ente poltico, para a qual este outorga, isto , transfere, por lei, certa atividade administrativa especfica. (exemplo: criao de entidades da administrao indireta) A descentralizao por colaborao ocorre com a delegao da execuo de certa atividade administrativa (servio pblico) para particular, que a executar por sua conta e risco, mediante remunerao, por meio de contrato ou ato administrativo. (Exemplo: concessionrias e permissionrias de servio pblico) Assim, no mbito da descentralizao administrativa teremos dois institutos importantes, a outorga (descentralizao legal) e a delegao (descentralizao negocial ou contratual). Na outorga, cria-se uma pessoa jurdica lhe transfere, por lei, o exerccio de determinada atividade administrativa, de modo que se torne especialista nesse ramo. Na delegao, transfere-se, por ato ou contrato administrativo, a outra pessoa a execuo de determinado servio pblico para que o execute por sua conta e risco, mas visando atender ao interesse pblico. isso, por ora! Vamos s questes.

QUESTES COMENTADAS 1. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/GO CESPE/2009) A desconcentrao pressupe a existncia de apenas uma pessoa jurdica. Comentrio:
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Lembremos que na desconcentrao temos a distribuio interna de funes, competncias, entre rgos de uma mesma estrutura (pessoa jurdica). Portanto, a desconcentrao pressupe a existncia de apenas uma pessoa jurdica. Gabarito: Certo.

2. (PROCURADOR PGE/PE CESPE/2009) A desconcentrao consiste na distribuio de competncia de uma para outra pessoa fsica ou jurdica. Comentrio: Na desconcentrao temos apenas uma pessoa, ou seja, trata-se de organizao ou distribuio interna de competncias no mbito de uma mesma pessoa jurdica. Gabarito: Errado.

3. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/GO CESPE/2009) Caso o TRE distribua competncias no mbito de sua prpria estrutura, correto afirmar que ocorreu descentralizao. Comentrio: O TRE, assim como o TSE e os demais tribunais, um rgo. Assim, quando esse rgo distribui competncias internas, estaremos diante da mesma pessoa jurdica (Unio), portanto, teremos uma desconcentrao. Gabarito: Errado.

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PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO ANALISTA JUDICIRIO - ADMINISTRATIVA - CNJ 4. (DELEGADO DE POLCIA PC/AL CESPE/2012) Ocorre o fenmeno da desconcentrao quando o Estado desempenha algumas de suas funes por meio de outras pessoas jurdicas. Comentrio: Veja a que o Estado uma pessoa jurdica, de modo ento que temos duas pessoas jurdicas distintas. Portanto, trata-se de descentralizao. Gabarito: Errado.

5. (TCNICO JUDICIRIO TJ/RR CESPE/2012) Quando o Estado cria entidades dotadas de patrimnio e personalidade jurdica para propiciar melhorias em sua organizao, ocorre o que se denomina desconcentrao. Comentrio: A criao de pessoa jurdica pelo Estado distribuindolhe funo administrativa o fenmeno da descentralizao. Gabarito: Errado.

6. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) A administrao direta compreende os rgos que integram as pessoas polticas do Estado, aos quais se atribui competncia para exerccio, de forma descentralizada, das atividades administrativas. Comentrio: De fato, a Administrao Direta compreende os rgos que integram as pessoas polticas do Estado, aos quais se atribui competncia para exerccio das atividades administrativas. No
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PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO ANALISTA JUDICIRIO - ADMINISTRATIVA - CNJ entanto, de forma desconcentrada j que se trata de rgos que compem a mesma estrutura ou pessoa jurdica. Gabarito: Errado.

7. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/GO CESPE/2009) A outorga e a delegao so formas de efetivao da desconcentrao. Comentrio: A outorga e a delegao so formas de se realizar a descentralizao. Gabarito: Errado.

8. (ANALISTA JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) delegao forma de efetivao da desconcentrao. Comentrio:

Novamente. A outorga e a delegao so formas de descentralizao. Gabarito: Errado.

9. (PROCURADOR BANCO CENTRAL CESPE/2009) Quando as atribuies de um rgo pblico so delegadas a outra pessoa jurdica, com vistas a otimizar a prestao do servio pblico, h desconcentrao. Comentrio: Cuidado, pois um rgo integra uma pessoa jurdica. Assim, caso este rgo delegue atribuies outra pessoa, teremos
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PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO ANALISTA JUDICIRIO - ADMINISTRATIVA - CNJ uma pessoa delegando atividades para outra, ou seja, teremos a descentralizao. Gabarito: Errado.

10. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/MT CESPE/2010) A descentralizao administrativa ocorre quando se distribuem competncias materiais entre unidades administrativas dotadas de personalidades jurdicas distintas. Comentrio: Na descentralizao administrativa ocorre a distribuio de competncias de uma pessoa jurdica para outra. Gabarito: Certo.

11. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/GO CESPE/2009) A descentralizao simples tcnica administrativa, utilizada apenas no mbito da administrao direta. Comentrio: A descentralizao no uma simples tcnica administrativa, uma complexa tcnica de repartio de competncias, com a criao de pessoas jurdicas para exercer funes administrativas. Outrossim, pode ocorrer a descentralizao no s na administrao direta, como tambm na indireta, por exemplo, quando uma empresa estatal cria uma subsidiria. Gabarito: Errado.

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PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO ANALISTA JUDICIRIO - ADMINISTRATIVA - CNJ 12. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/MT CESPE/2010) A criao de um ministrio na estrutura do Poder Executivo federal para tratar especificamente de determinado assunto um exemplo de administrao descentralizada. Comentrio: Ento, essa questo para arrematar, isto , para afastar quaisquer dvidas. Observe que os ministrios so rgos integrantes da estrutura da Unio, pessoa jurdica de direito pblico. Portanto, quando se cria rgos na estrutura de uma pessoa, estamos desconcentrando, e com isso diante da administrao desconcentrada. Gabarito: Errado.

13. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/GO CESPE/2009) Por meio do processo de descentralizao vertical da administrao pblica, so criadas entidades com personalidade jurdica, s quais so transferidas atribuies conferidas pela Constituio (CF) aos entes polticos. Comentrio: A descentralizao poltica cria entes polticos todos dotados de autonomia poltica e administrativa, ou seja, sem qualquer dependncia uns com os outros, cada qual respondendo por seus atos e, em regra, nenhum podendo interferir na atuao do outro, salvo situao excepcional que poderia levar a interveno da Unio nos estados e DF ou dos estados nos municpios. Veja que essa descentralizao operada pela Constituio ao criar nveis ou esferas distintas de atuao em nosso Estado (Federal, Estadual e Municipal) e com isso promover a
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PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO ANALISTA JUDICIRIO - ADMINISTRATIVA - CNJ repartio vertical de competncias conforme prev os artigos 21 a 24, 25 e 30 da CF/88, dentre outros. Com efeito, tivemos uma repartio de competncia que, em tese, considera uma verticalizao entre os entes federativos, partindo da esfera federal (Unio) para a local (Municpio). Por isso, a descentralizao poltica denominada por alguns autores como descentralizao vertical. Nesse sentido Lucas Furtado afirma que ocorre a descentralizao vertical quando a prpria Constituio Federal promove a distribuio de atribuies entre as diferentes entidades polticas ou primrias Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal. Por outro lado, a descentralizao administrativa cria uma estrutura vinculada ao ente poltico (federal, estadual, distrital ou municipal), de modo que teramos uma vinculao da Administrao Pblica direta com a indireta no mbito de uma mesma esfera de Poder. Por isso, diz-se que a descentralizao administrativa horizontal3. Gabarito: Errado.

14. (ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO TCE/AC CESPE/2009) A descentralizao territorial ou geogrfica se verifica quando uma entidade local e geograficamente delimitada, com personalidade jurdica de direito pblico, exerce a totalidade ou a maior parte dos encargos pblicos de interesse da coletividade, sujeitando-se a controle do poder central. No Brasil, os estados e territrios podem ser categorizados como entes de descentralizao territorial.

Ressalvo que tal definio no unssona, inclusive podeeendo ser utilizada sob o aspecto daaa

vinculaaao/subordinao poltica, de modo ento que aaas definis seriam trocadas e a a questo seri corret . Todavia, o CESPE adotou o entendimento firm do pelo Prof. Lucas Rocha Furtado, e considerou o gabarito como errado.

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PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO ANALISTA JUDICIRIO - ADMINISTRATIVA - CNJ Comentrio: De fato, os territrios surgem por descentralizao territorial ou geogrfica. Porm, os estados-membros, muito embora delimitados territorialmente e havendo mesmo uma diviso territorial interna, surgem por descentralizao poltica. Gabarito: Errado.

15. (ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO TCE/AC CESPE/2009) A descentralizao por servio, tcnica ou funcional ocorre quando a Unio, o estado ou os municpios criam, por lei, uma pessoa de direito pblico ou privado e a ela atribuem a titularidade e a execuo de determinado servio pblico. Caracteristicamente, essa pessoa legalmente criada denomina-se autarquia. No entanto, possvel incluir, por exemplo, nessa categoria, as fundaes governamentais, sociedades de economia mista e empresas pblicas, que exeram servios pblicos. Comentrio: A descentralizao por servio (tcnica ou funcional) ocorre quando o ente poltico (Unio, Estados, DF ou municpio) cria pessoa jurdica, de direito pblico ou privado, e por lei lhe transfere determinado servio pblico. Essa descentralizao depende de lei, por isso denominada de descentralizao legal, ocorrendo por outorga. Contudo, deve-se perceber que nem sempre a Lei quem cria a entidade administrativa. que a Lei somente criar diretamente a pessoa quando se tratar de autarquia ou fundao autrquica, ou seja, pessoa jurdica de direito pblico. Quando se referir s demais entidades administrativas cuja natureza jurdica de pessoa jurdica de direito privado
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PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO ANALISTA JUDICIRIO - ADMINISTRATIVA - CNJ (fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista) a lei autoriza a criao, que dever ser conduzida por ato da Administrao e o devido registro. Gabarito: Certo.

16. (PROCURADOR PGE/PE CESPE/2009) Segundo a doutrina, na descentralizao por servio, o poder pblico mantm a titularidade do servio e o ente descentralizado passa a deter apenas a sua execuo. Comentrio: Na descentralizao por servio, funcional ou tcnica ocorre a outorga (transferncia legal) da atividade administrativa conferida pelo ente poltico (Administrao Direta) para a entidade administrativa (Administrao Indireta). Observe que a doutrina diverge nesse aspecto. Para o Prof. Carvalho Filho, na descentralizao jamais se transfere a titularidade do servio, mas apenas a prestao, havendo distino to-somente no que se refere ao instrumento de transferncia da prestao. Quer dizer, a outorga ocorre por fora de lei, j na delegao ocorre por fora de contrato ou ato administrativo. A Prof. Di Pietro, por outro lado, na linha da doutrina majoritria, entende que a outorga designa a transferncia da titularidade e da prestao de determinado servio pblico. De outro lado, na descentralizao por colaborao transfere-se somente o exerccio da atividade (delegao), permanecendo a titularidade com o poder pblico. Gabarito: Errado.

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PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO ANALISTA JUDICIRIO - ADMINISTRATIVA - CNJ 17. (ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO TCE/AC CESPE/2009) A descentralizao poltica ocorre quando os entes descentralizados exercem atribuies prprias que no decorrem do ente central. Sendo os estados-membros da Federao tais entes e, no Brasil, tambm os municpios, a descentralizao poltica possui os mesmos entes da descentralizao administrativa. Comentrio: A descentralizao poltica ocorre com o surgimento dos entes polticos, o que d origem Administrao Pblica Direta (Unio, Estados, DF e Municpios), enquanto que na descentralizao administrativa poderemos ter a criao a criao de entidades administrativas (Autarquia, Fundao Pblica, Empresa Pblica e Sociedade de Economia Mista). Gabarito: Errado.

18. (ESCRIVO

DE POLCIA PC/ES CESPE/2011) Diferentemente da descentralizao, em que a transferncia de competncias se d para outra entidade, a desconcentrao processo eminentemente interno, em que um ou mais rgos substituem outro com o objetivo de melhorar e acelerar a prestao do servio pblico.

Comentrio: Na descentralizao a transferncia de competncias se d para outra entidade, enquanto na desconcentrao, por ser um processo eminentemente interno, um ou mais rgos substituem outro com o objetivo de melhorar e acelerar a prestao do servio pblico. Gabarito: Certo.

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PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO ANALISTA JUDICIRIO - ADMINISTRATIVA - CNJ 19. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/ES CESPE/2011) A desconcentrao mantm os poderes e as atribuies na titularidade de um mesmo sujeito de direito, ao passo que a descentralizao os transfere para outro sujeito de direito distinto e autnomo, elevando o nmero de sujeitos titulares de poderes pblicos. Comentrio: De fato, a desconcentrao mantm os poderes e as atribuies na titularidade de um mesmo sujeito de direito, pois se trata de distribuio de atribuies no mbito de uma mesma pessoa jurdica. Contudo, na descentralizao h a transferncia para outro sujeito de direito, distinto e autnomo, da atividade, que ocorre por outorga ou delegao. Assim, embora haja divergncia doutrinria quanto transferncia da titularidade no caso de outorga, essa no ocorrer no caso de delegao, pois somente se transfere a execuo. Por isso, esta questo deveria ter sido anulada, apesar de o CESPE t-la considerada correta. Chamo a ateno, a propsito, para tomarem muito cuidado, pois o CESPE, a depender do examinador tem assumido posies contraditrias, ou seja, uma parte da Banca assume a posio de que transfere a titularidade (linha da Di Pietro) e outra parte assume a posio de que no se transfere a titularidade (linha do Carvalho Filho). Gabarito: Certo(*).

20. (ANALISTA JUDICIRIO EXECUO DE MANDADOS STM CESPE/2011) Quando o Estado processa a descentralizao do servio pblico por delegao contratual,
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PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO ANALISTA JUDICIRIO - ADMINISTRATIVA - CNJ ocorre apenas a transferncia da execuo do servio. Quando, entretanto, a descentralizao se faz por meio de lei, ocorre a transferncia no somente da execuo, mas tambm da titularidade do servio, que passa a pertencer pessoa jurdica incumbida de seu desempenho. Comentrio: exatamente o que disse na questo anterior. Observe! Aqui o CESPE adotou o posicionamento do Carvalho Filho. Bem, certo que na descentralizao do servio pblico por delegao contratual, ocorre apenas a transferncia da execuo do servio. No entanto, conforme o posicionamento do Prof. Jos dos Santos Carvalho Filho, quando a descentralizao se faz por meio de lei tambm ocorrer somente a transferncia da prestao do servio pblico, de modo que a titularidade, por ser conferida pela Constituio, no ser transferida. Lembre-se, no entanto, como disse, que a posicionamento contrrio na doutrina sob o entendimento de que na outorga h a transferncia da titularidade e da prestao do servio. Gabarito: Errado.

21. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) A descentralizao pode ser feita por meio de outorga ou delegao, meios de que dispe o poder pblico para transferir, por tempo determinado, a prestao de determinado servio pblico a ente pblico ou a particular. Comentrio: Com efeito, no restam dvidas de que a descentralizao pode ocorrer mediante outorga (por lei) ou por
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PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO ANALISTA JUDICIRIO - ADMINISTRATIVA - CNJ delegao (por contrato ou ato administrativo), de modo a transferir a prestao de determinado servio pblico a ente administrativo ou a particular, contudo, poder ser por prazo determinado (contrato) ou no (outorga). Gabarito: Errado.

22. (TODOS OS CARGOS MS CESPE/2010) A descentralizao administrativa efetiva-se por meio de outorga quando o Estado cria uma entidade e a ela transfere, por lei, determinado servio pblico. Comentrio: Como j observamos, de fato, a descentralizao administrativa efetiva-se por meio de outorga, ou seja, quando o Estado cria uma entidade e a ela transfere, por lei, determinado servio pblico. Gabarito: Certo.

23. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) A descentralizao administrativa no admite a desconcentrao territorial, material e hierrquica. Comentrio: A descentralizao, ou seja, a criao de outras entidades, no impede que ocorra nelas a desconcentrao. Com efeito, a desconcentrao pode ocorrer no mbito da Administrao direta, quanto na indireta, isto , nas entidades administrativas. Outrossim, vale destacar que a criao de rgos (ou seja, a desconcentrao) pode assumir o critrio territorial (cria-se rgo em razo da localizao, por exemplo: criao de Varas no interior do Brasil, na regio Norte), o material (define-se o rgo pela
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PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO ANALISTA JUDICIRIO - ADMINISTRATIVA - CNJ atividade a ser realizada Ministrio da Agricultura, Ministrio da Fazenda etc) ou pelo critrio hierrquico (o rgo criado dentro de uma estrutura de subordinao, ento temos rgo autnomo, independente, superior e de execuo ou subalterno). Gabarito: Errado.

24. (TCNICO JUDICIRIO TJ/RR CESPE/2012) A administrao indireta abrange o conjunto de pessoas administrativas que, vinculadas administrao direta, tm o objetivo de desempenhar, de forma descentralizada, as atividades administrativas. Comentrio: De fato, a Administrao indireta abrange o conjunto de pessoas (entidades) administrativas, vinculadas Administrao direta, que tm por objetivo desempenhar, de forma descentralizada, as atividades administrativas. Gabarito: Certo.

25. (TCNICO JUDICIRIO TRE/BA CESPE/2010) A criao de uma autarquia para executar determinado servio pblico representa uma descentralizao das atividades estatais. Essa criao somente se promove por meio da edio de lei especfica para esse fim. Comentrio: Ento, a criao de qualquer entidade administrativa, ou seja, da prpria Administrao Pblica indireta, uma forma de descentralizao. Gabarito: Certo.

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26. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) As autarquias so entidades administrativas autnomas, criadas por lei especfica, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, resultantes da desconcentrao do exerccio das atividades pblicas. Comentrio: Veja a, quase a mesma questo anterior. Pois , uma autarquia exemplo de descentralizao administrativa, uma vez que se trata de uma pessoa jurdica distinta do ente poltico. Gabarito: Errado.

Ento isso! Chegou a hora. Este o pontap inicial para os diversos concursos que sairo neste final de ano e j no incio de 2013. Ento, no perca tempo. Vamos forte Aguardo vocs na prxima aula. Grande abrao. Prof. Edson Marques QUESTES SELECIONADAS
1. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/GO CESPE/2009) A desconcentrao pressupe a existncia de apenas uma pessoa jurdica. 2. (PROCURADOR PGE/PE CESPE/2009) A desconcentrao consiste na distribuio de competncia de uma para outra pessoa fsica ou jurdica. 3. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/GO CESPE/2009) Caso o TRE distribua competncias no mbito de sua prpria estrutura, correto afirmar que ocorreu descentralizao.

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4. (DELEGADO DE POLCIA PC/AL CESPE/2012) Ocorre o fenmeno da desconcentrao quando o Estado desempenha algumas de suas funes por meio de outras pessoas jurdicas. 5. (TCNICO JUDICIRIO TJ/RR CESPE/2012) Quando o Estado cria entidades dotadas de patrimnio e personalidade jurdica para propiciar melhorias em sua organizao, ocorre o que se denomina desconcentrao. 6. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) A administrao direta compreende os rgos que integram as pessoas polticas do Estado, aos quais se atribui competncia para exerccio, de forma descentralizada, das atividades administrativas. 7. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/GO CESPE/2009) A outorga e a delegao so formas de efetivao da desconcentrao. 8. (ANALISTA JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) A delegao forma de efetivao da desconcentrao. 9. (PROCURADOR BANCO CENTRAL CESPE/2009) Quando as atribuies de um rgo pblico so delegadas a outra pessoa jurdica, com vistas a otimizar a prestao do servio pblico, h desconcentrao. 10. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/MT CESPE/2010) A entre unidades administrativas dotadas de personalidades

descentralizao administrativa ocorre quando se distribuem competncias materiais jurdicas distintas. 11. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/GO CESPE/2009) A

descentralizao simples tcnica administrativa, utilizada apenas no mbito da administrao direta. 12. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/MT CESPE/2010) A

criao de um ministrio na estrutura do Poder Executivo federal para tratar especificamente de determinado assunto um exemplo de administrao descentralizada.

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13. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/GO

CESPE/2009) Por meio do processo de descentralizao vertical da administrao pblica, so criadas entidades com personalidade jurdica, s quais so transferidas atribuies conferidas pela Constituio (CF) aos entes polticos. 14. (ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO TCE/AC CESPE/2009) A

descentralizao territorial ou geogrfica se verifica quando uma entidade local e geograficamente delimitada, com personalidade jurdica de direito pblico, exerce a totalidade ou a maior parte dos encargos pblicos de interesse da coletividade, sujeitando-se a controle do poder central. No Brasil, os estados e territrios podem ser categorizados como entes de descentralizao territorial. 15. (ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO TCE/AC CESPE/2009) A

descentralizao por servio, tcnica ou funcional ocorre quando a Unio, o estado ou os municpios criam, por lei, uma pessoa de direito pblico ou privado e a ela atribuem a titularidade e a execuo de determinado servio pblico. Caracteristicamente, essa pessoa legalmente criada denomina-se autarquia. No entanto, possvel incluir, por exemplo, nessa categoria, as fundaes governamentais, sociedades de economia mista e empresas pblicas, que exeram servios pblicos. 16. (PROCURADOR PGE/PE CESPE/2009) Segundo a doutrina, na

descentralizao por servio, o poder pblico mantm a titularidade do servio e o ente descentralizado passa a deter apenas a sua execuo. 17. (ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO TCE/AC CESPE/2009) A

descentralizao poltica ocorre quando os entes descentralizados exercem atribuies prprias que no decorrem do ente central. Sendo os estadosmembros da Federao tais entes e, no Brasil, tambm os municpios, a descentralizao poltica possui os mesmos entes da descentralizao administrativa. 18. (ESCRIVO DE POLCIA PC/ES CESPE/2011) Diferentemente da

descentralizao, em que a transferncia de competncias se d para outra entidade, a desconcentrao processo eminentemente interno, em que

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um ou mais rgos substituem outro com o objetivo de melhorar e acelerar a prestao do servio pblico. 19. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/ES CESPE/2011) A

desconcentrao mantm os poderes e as atribuies na titularidade de um mesmo sujeito de direito, ao passo que a descentralizao os transfere para outro sujeito de direito distinto e autnomo, elevando o nmero de sujeitos titulares de poderes pblicos. 20. (ANALISTA JUDICIRIO EXECUO DE MANDADOS STM

CESPE/2011) Quando o Estado processa a descentralizao do servio pblico por delegao contratual, ocorre apenas a transferncia da execuo do servio. Quando, entretanto, a descentralizao se faz por meio de lei, ocorre a transferncia no somente da execuo, mas tambm da titularidade do servio, que passa a pertencer pessoa jurdica incumbida de seu desempenho. 21. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) A descentralizao

pode ser feita por meio de outorga ou delegao, meios de que dispe o poder pblico para transferir, por tempo determinado, a prestao de determinado servio pblico a ente pblico ou a particular. 22. (TODOS OS CARGOS MS CESPE/2010) A descentralizao

administrativa efetiva-se por meio de outorga quando o Estado cria uma entidade e a ela transfere, por lei, determinado servio pblico. 23. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) A descentralizao no admite a desconcentrao territorial, material e

administrativa hierrquica. 24.

(TCNICO JUDICIRIO TJ/RR CESPE/2012) A administrao direta, tm o objetivo de desempenhar, de forma

indireta abrange o conjunto de pessoas administrativas que, vinculadas administrao descentralizada, as atividades administrativas. 25. (TCNICO JUDICIRIO TRE/BA CESPE/2010) A criao de uma

autarquia para executar determinado servio pblico representa uma

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descentralizao das atividades estatais. Essa criao somente se promove por meio da edio de lei especfica para esse fim. 26. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) As autarquias so

entidades administrativas autnomas, criadas por lei especfica, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, resultantes da desconcentrao do exerccio das atividades pblicas.

GABARITO
01 02 03 04 05 C E E E E 06 07 08 09 10 E E E E C 11 12 13 14 15 E E E E C 16 17 18 19 20 E E C C* E 21 22 23 24 25 E C E C C 26 27 28 29 30 E -----

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