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Cien Propuestas para Avanzar en el Bienestar y el Buen Trato a las Personas que Envejecen.

Bases para un Plan de Accin

Septiembre 2011

INDICE Pgina Presentacin ............................................................................................................................................................................................................... 6 PARTE I: ...................................................................................................................................................................................................................... 10 LAS PERSONAS QUE ENVEJECEN EN EL PAIS VASCO: TENDENCIAS................................................................................................................... 10 Introduccin. ............................................................................................................................................................................................................ 10 Tendencia 1. ............................................................................................................................................................................................................. 19 1.1. 1.2. 1.3. Cada de la fecundidad. ......................................................................................................................................................................... 19 Incremento de la Esperanza de Vida .................................................................................................................................................... 21 Inversin de la tendencia demogrfica................................................................................................................................................ 24

Tendencia 2. ............................................................................................................................................................................................................. 25 2.1 2.2 Diferencias territoriales ............................................................................................................................................................................. 25 . Envejecimiento rural y urbano .............................................................................................................................................................. 27

Tendencia 3. ............................................................................................................................................................................................................. 29 3.1 3.2 3.3 Coexistencia de un mayor nmero de generaciones familiares. ..................................................................................................... 29 Aumento de la soledad. .......................................................................................................................................................................... 33 Modificacin de las relaciones familiares ............................................................................................................................................. 34

Tendencia 4. ............................................................................................................................................................................................................. 37 4.1 4.2 Autovaloracin de la salud. .................................................................................................................................................................... 37 Cambios en los patrones de enfermedad y muerte ........................................................................................................................... 39
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4.3

Personas en situacin de dependencia y/o discapacidad. ............................................................................................................. 42

Tendencia 5. ............................................................................................................................................................................................................. 46 5.1 5.2 5.3 Balance del cuidado. .............................................................................................................................................................................. 46 Cuidados prestados. ................................................................................................................................................................................ 46 Cuidados recibidos. .................................................................................................................................................................................. 48

Tendencia 6. ............................................................................................................................................................................................................. 51 6.1 6.2 Mantenimiento en el entorno habitual.................................................................................................................................................. 51 Provisin de servicios centrados en la persona .................................................................................................................................... 52

Tendencia 7. ............................................................................................................................................................................................................. 57 7.1 7.2 La vivienda ................................................................................................................................................................................................. 57 La apuesta por la accesibilidad y los entornos para toda la vida.................................................................................................... 58

Tendencia 8. ............................................................................................................................................................................................................. 61 8.1 8.2 8.3 8.4 Reduccin de la fuerza laboral .............................................................................................................................................................. 61 Aumento en la tasa de actividad en el tramo de 55 y ms aos..................................................................................................... 61 Impulso a la permanencia en el mercado laboral.............................................................................................................................. 62 La formacin durante toda la vida ........................................................................................................................................................ 63

Tendencia 9. ............................................................................................................................................................................................................. 67 9.1 9.2 9.3 Aumento en las actividades de ocio social y hbitos saludables .................................................................................................... 67 Incremento en el uso de la TICs y la participacin en las actividades de voluntariado ............................................................... 68 Inicio de nuevas actividades despus de la jubilacin ...................................................................................................................... 69

ndice de Tablas y Grficos .................................................................................................................................................................................... 71


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PARTE II:...................................................................................................................................................................................................................... 78 CIEN PROPUESTAS PARA AVANZAR EN EL BIENESTAR Y EL BUEN TRATO A LAS PERSONAS QUE ENVEJECEN: BASES PARA UN PLAN DE ACCIN..................................................................................................................................................................................................................... 78 Bloque temtico 1 ................................................................................................................................................................................................... 78 1.1. Facilitar la autonoma a travs de la orientacin y el consejo individualizado. ................................................................................ 80 Crear nuevos dispositivos de orientacin a las personas .................................................................................................................................. 81 Preparar las transiciones asociadas al paso de la vida laboral a la jubilacin. ............................................................................................ 81 Promover un envejecimiento saludable mediante el acompaamiento de agentes de salud ............................................................... 83 Promover la toma de decisiones sobre la vivienda de las personas que envejecen, para garantizar que su entorno domstico pueda serlo para toda la vida. ............................................................................................................................................................................. 84 1.2 Promover un pacto social entre generaciones para el desarrollo de una sociedad de bienestar. ........................................... 87

Visibilizar la contribucin de las personas que envejecen en la construccin de una sociedad del bienestar. ..................................... 87 Apoyar y valorar las transferencias de atenciones y cuidados en el mbito familiar ................................................................................. 88 Desarrollar iniciativas de carcter voluntario que faciliten la vida cotidiana. .............................................................................................. 89 1.3 1.4. 1.5. . Disear territorios y ciudades amigables con las personas mayores. ............................................................................................. 91 Promover nuevos aprendizajes. Los entornos tecnolgicos como oportunidad ........................................................................... 94 Promover una imagen de la vejez ajustada a la realidad. ............................................................................................................... 96

Bloque temtico 2. .................................................................................................................................................................................................. 98 2.1 .Adaptar los cuidados de larga duracin a las necesidades y preferencias de las personas................................................... 100

Diversificar los apoyos para favorecer la permanencia en el domicilio...................................................................................................... 100 Adaptar las instituciones residenciales a las personas para Vivir como en casa ................................................................................... 103

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Garantizar la continuidad en los cuidados mediante la coordinacin de servicios sociales y sanitarios. .............................................. 105 Disear entornos al servicio de las personas que necesitan ayuda. ............................................................................................................. 108 2.2 . Mejorar la calidad de atencin y generar competencias para atender a las personas. ....................................................... 110

Promover la implantacin de prcticas profesionales asociadas al modelo de atencin centrado en la persona. .......................... 111 Apoyar a Familias y cuidadores no profesionales. .......................................................................................................................................... 113 Formalizar la actuacin de personas cuidadoras y empleadas de hogar paraprofesionales ............................................................ 115 Bloque temtico 3. ................................................................................................................................................................................................ 116 3.1 3.2 . Disear Acciones de sensibilizacin y concienciacin y formacin ............................................................................................ 117 . Disear y poner en marcha Intervenciones ...................................................................................................................................... 119

Anexos ..................................................................................................................................................................................................................... 123

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Presentacin
Mientras que la estructura de la poblacin vasca que envejece, ha experimentado cambios radicales en las dos ltimas dcadas, las polticas sociales que se ocupan de este grupo de poblacin , se incorporan con ms lentitud al proceso de adecuacin a las nuevas demandas y necesidades que presentan las actuales generaciones de 60 y mas aos. Su realidad cultural social y econmica, ha cambiado sustancialmente. En la mayora de los pases europeos se ha producido una revisin en profundidad del modelo de atencin a las personas mayores desde cualquiera de sus dimensiones de anlisis e intervencin. Se han convertido en paradigmas para la accin, conceptos como el envejecimiento activo, la promocin de la autonoma, el respeto a la dignidad y a las preferencias de las personas mayores. Desde hace aos, tanto la comunidad cientfica como los responsables del diseo de polticas, programas y servicios destinados a las personas mayores que necesitan ayuda, se esfuerzan en ofrecer soluciones de atencin que no supongan desarraigo, que ayuden a mantener a estas personas en su entorno habitual, y que su modo de vida se acerque, en la medida de lo posible a su cotidianeidad, construida a lo largo de todo su proceso vital. Estos y otros aspectos son abordados en el documento que se presenta a continuacin. A pesar de que desde 1994 ,ao en que se difundi el Plan Gerontolgico de Euskadi, no se han realizado mas planificaciones desde el Gobierno Vasco, es necesario reconocer y valorar el enorme esfuerzo que en estos aos se ha realizado para mejorar la vida de nuestras personas mayores : promoviendo mltiples iniciativas que contribuyen a lograr un envejecimiento activo y saludable y garantizando una atencin adecuada a las personas en situacin de dependencia a travs de un importante incremento de servicios domiciliarios y residenciales que estn haciendo posible un adecuado desarrollo de la Ley 39/2006 de Promocin de la Autonoma Personal y atencin a las personas en situacin de dependencia . En esta ocasin, el Departamento de Empleo y Asuntos Sociales, en colaboracin con el Consejo de Mayores, ha optado por presentar en lugar de un plan gerontolgico al uso, un conjunto de propuestas abiertas al debate y, sobre todo a su puesta en prctica con carcter experimental, con el objeto de abrir el camino al diseo de itinerarios de cambio en el modelo vigente de polticas de envejecimiento. Las razones son mltiples:

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La revisin realizada sobre las actuales planificaciones gerontolgicas en Europa, Canad, Australia y EEUU, pone de manifiesto que se han abandonado los planes generalistas que asuman grandes compromisos en periodos dilatados de tiempo y que comprometan a otras administraciones y estamentos que, en muchas ocasiones no conseguan asumir estas responsabilidades. Actualmente se realizan muchas planificaciones, que a veces son meras programaciones en periodos ms cortos de tiempo, en torno a un rea temtica central: housing y todas las implicaciones que supone la provisin de servicios en el domicilio para las personas que necesitan cuidados de larga duracin, atencin a personas con demencia, modificacin de los modelos residenciales con fuerte componente institucional, entre otros, constituyen reas temticas prioritarias en la planificacin gerontolgica de los pases desarrollados. En el Pas Vasco en este momento, estn en proceso de aprobacin un conjunto de documentos y normas que desarrollan la Ley 12/2008 de Servicios Sociales y que ya recogen planificacin sobre aspectos troncales de la poltica de atencin gerontolgica vasca: o Plan Estratgico de Servicios Sociales. o Mapa de Servicios Sociales de la CAV. o Decreto regulador del Servicio de Ayuda Domiciliaria o Decreto regulador de la Cartera de Prestaciones y Servicios. o Decreto regulador de los criterios generales de participacin econmica de las personas usuarias en la financiacin de los servicios sociales. o Documento marco para la elaboracin de las directrices de la atencin sociosanitaria en la CAV.

El desarrollo y aplicacin de las planificaciones implica competencial y presupuestariamente a otros departamentos del propio gobierno vasco y las administraciones territoriales y locales. No podemos eludir, las dificultades que estos procesos entraan, mucho ms cuando suponen la introduccin de cambios conceptuales en los modelos vigentes.

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Por todo ello, el Gobierno Vasco a travs de su Departamento de Empleo y Asuntos Sociales asume la responsabilidad que le otorga la Ley 12/2008 de Servicios Sociales y ofrece un espacio de debate a travs de este documento en el que se analice en profundidad el futuro del envejecimiento y la construccin de una sociedad para todas las edades, desarrollando un proceso de experiencias piloto y buenas prcticas que permitan valorar la eficacia de cada una de las intervenciones que se realice. Asumiendo la necesidad de abrir nuevas posibilidades y frmulas de acercamiento al proceso de envejecimiento, desde la corresponsabilidad social y el reconocimiento de la autonoma como un valor a impulsar en la ciudadana que envejece, frente a postulados que histricamente han afrontado la vejez asociada a la dependencia, al dficit, a la enfermedad. En tiempos de crisis, ms que nunca, necesitamos incorporar a este grupo de poblacin al compromiso social a travs de la corresponsabilidad en el mantenimiento y construccin de una sociedad del Bienestar, desde el reconocimiento que la evidencia cientfica ofrece sobre los efectos favorables de estas actitudes y acciones en esta poca de la vida. Asumiendo las prioridades marcadas en el nuevo Plan de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2015, presentado recientemente por la Lendakaritza. en el que el envejecimiento es identificado como el primer eje de sus areas de focalizacin cientfico-tecnolgica. Promoviendo acciones preventivas en las primeras etapas del proceso de envejecimiento, a travs de servicios de orientacin y consejo en un conjunto de aspectos que en gran medida condicionarn un envejecimiento satisfactorio y saludable: vivienda, aspectos econmicos, salud, mantenimiento de redes familiares y sociales, colaboracin social. Intentando adaptar el modelo vigente de cuidados de larga duracin a las necesidades y preferencias de las personas. El desarrollo del modelo de atencin centrado en la persona, la diversificacin de servicios y programas en los domicilios y la revisin del diseo arquitectnico y ambiente de los alojamientos del futuro para personas en situacin de dependencia, se configuran como ejes fundamentales en este documento. Avanzando en frmulas de provisin integrada de atenciones y cuidados sociosanitarios desde la coordinacin de sistemas y servicios que garanticen la continuidad y la eficacia de los cuidados y de los sistemas social y sanitario. Desarrollando iniciativas de apoyo, acompaamiento, formacin y otros servicios a las personas cuidadoras no profesionales, principales proveedoras de cuidados a las personas que necesitan ayuda.

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Impulsando el acompaamiento a los profesionales en los procesos de cambio y aplicacin del modelo de atencin centrado en la persona, con el objeto de dotarles de las habilidades y competencias necesarias para el mejor desempeo de sus funciones. Proponiendo, por primera vez en Euskadi y en Espaa, un conjunto de medidas para prevenir situaciones de malos tratos contra las personas mayores, a travs de la sensibilizacin, intervencin y cambio de actitudes hacia este grupo de poblacin al que con excesiva frecuencia se le aplican mltiples estereotipos que vulneran sus derechos y capacidad de intervencin.

Este documento recoge, sobre todo, aspectos que se consideran novedosos y en ocasiones complejos y que, por tanto, deben ser analizados desde diferentes miradas y culturas disciplinares e institucionales y adems deben ser ensayados, con carcter experimental, para buscar las mejores frmulas de abordaje del envejecimiento futuro. En consecuencia esta propuesta no aborda todos los bloques temticos que se suelen incluir en las planificaciones gerontolgicas, por considerar que ya estn contempladas en otras planificaciones de las dems administraciones vascas y de la normativa citada. Cuestiones como actividades de ocio y participacin, acceso a bienes culturales y sociales, cobertura de servicios, rentas mnimas y pensiones y otras temas, no han sido recogidas en esta iniciativa. Las propuestas que se realizan son fruto de un amplio y rigurosos proceso de revisin y generacin de conocimiento, as como de un conjunto de iniciativas que garantizasen la incorporacin y participacin de administraciones pblicas, mundo asociativo, colegios profesionales y expertos a travs de la realizacin de numerosas entrevistas en profundidad. Los documentos generados en este proceso se recogen en los anexos que, en s mismos, constituyen una inestimable fuente de informacin y conocimiento Aunque las medidas que se proponen no van acompaadas de la consiguiente temporalizacin y asignacin de entidades responsables, a la espera del desarrollo del proceso de debate y consenso entre las administraciones implicadas, desde el departamento de Empleo y Asuntos Sociales del Gobierno Vasco se asume el compromiso de realizar un esfuerzo econmico importante en el periodo 2011-2013, apoyando financieramente un conjunto de experiencias piloto y buenas prcticas que pueda validar las iniciativas innovadoras que se recogen a continuacin y que suponen un importante cambio en el modelo de afrontamiento del envejecimiento de la poblacin vasca.

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PARTE I: LAS PERSONAS QUE ENVEJECEN EN EL PAIS VASCO: TENDENCIAS. Perfil socio-demogrfico.
La cifra de poblacin total en la CAPV asciende a 2.178.339 en 2010 (INE, 2010). Esto supone un aumento en 80.284 habitantes en los ltimos 4 aos, periodo 1996-2010. El dato actual de personas de 65 y ms aos en Euskadi es de 417.659, aumentando en 95.698 personas la cifra de 1996. Este desconcertante incremento en los nmeros absolutos de las poblaciones se evidencia en las pirmides de ambos aos (Grfico 1.1). En la pirmide de 1996 se observa un dilatado nmero de personas en franjas de entre 15 a 30 aos y una angosta cifra a partir de los 70. La silueta de 2010 muestra un perfil diferente; una evidente reduccin de las generaciones ms jvenes y un palpable aumento en las de ms edad. Estas transformaciones en la en la composicin de la estructura por edades son caractersticas del envejecimiento demogrfico de una poblacin.
Fuente: INE: INEBASE: Padrn municipal de Habitantes, 1996 y 2010.

Introduccin.

Grfico 1. Pirmides de poblacin de la CAPV, 1996 y 2010

El envejecimiento de la poblacin puede definirse como un proceso mediante el cual se producen transformaciones en

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la composicin de la estructura por edades de una poblacin. Este proceso tiene una doble dimensin, diferenciable por sus causas y por sus efectos. Una de las dimensiones alude al aumento en la proporcin de mayores en la sociedad. Esto supone que este grupo de edad pasa a crecer ms deprisa que resto. Las causas de esta variacin son principalmente el descenso de la natalidad y el aumento de la esperanza de vida (Ver: Tendencia 1: Cambios en la estructura demogrfica)

porcentuales la cifra relativa de poblacin mayor en el Estado (16.9%). Las personas de 80 y ms aos suponen el 5.9% de la poblacin total y el 29.3% de las personas mayores. Esta cifra supera tambin la media espaola. En un periodo de 4 aos (1996-2010) que representan las pirmides se observa de forma evidente el avance y ascenso de las cohortes a posiciones ms envejecidas. En los ltimos diez aos tambin destaca un ligero incremento en la natalidad que tendr consecuencias futuras.

El colectivo de personas mayores representa un 19.2% de la poblacin total actual vasca, superando en ms de 2 puntos Tabla 1. Poblacin por edad, sexo y territorio histrico de la CAPV, 2010
Miles de personas Total Ambos sexos Total Espaa
Pas Vasco Alava Guipzcoa Vizcaya

Porcentajes horizontales 50-64 65-79 80 y + 65 y +


17,4 19,9 19,5 19,9 20,0 17,3 19,9 19,4 20,1 20,0 17,5 19,9 19,5 19,8 20,0 12,0 13,6 12,4 13,4 14,0 11,0 12,5 11,9 12,4 12,8 12,9 14,5 12,9 14,4 15,0 4,9 5,6 4,9 5,6 5,8 3,5 3,9 3,5 3,7 4,1 6,2 7,3 6,3 7,4 7,5 16,9 19,2 17,3 19,0 19,8 14,5 16,4 15,4 16,1 16,8 19,2 21,8 19,3 21,7 22,6 Fuente: INE: INEBASE: Padrn municipal de Habitantes, 2010.

50-64

65-79

80 y ms 65 y ms Total
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

47.021.031 8.178.138 5.627.958 2.303.206 7.931.164 2.178.339 433.235 295.326 122.330 417.656 317.352 61.823 39.466 15.515 54.981 707.263 141.049 94.894 39.426 134.320 1.153.724 230.363 160.966 67.389 228.355 23.226.185 4.019.225 2.555.443 1.064.708 212.136 133.466 158.322 30.740 18.879 347.027 69.653 43.050 559.359 111.743 71.537 817.988 3.373.431 41.097 174.563 5.472 24.351 12.920 55.970 22.705 94.242

Varones Total Espaa


Pas Vasco Alava Guipzcoa Vizcaya

Mujeres Total Espaa


Pas Vasco Alava Guipzcoa Vizcaya

23.794.846 4.158.913 3.072.515 1.485.218 4.557.733 1.113.631 221.099 161.860 81.233 243.093 159.030 31.083 20.587 10.043 30.630 360.236 71.396 51.844 26.506 78.350 594.365 118.620 89.429 44.684 134.113

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Dentro de la CAPV, el territorio histrico con un mayor ndice de envejecimiento es Vizcaya (19.8%, 228.355 personas) y el de menor lava con un 17.3% de poblacin de ms de 65 aos. Estas diferencias se trasladan tambin al grupo de personas octogenarias; en lava un 4.6% son personas de 80 y ms aos, mientras que en Vizcaya la cifra aumenta hasta el 5.8%. Las diferencias territoriales y en el hbitat del envejecimiento se analizan ms adelante (Ver: Tendencia 2: Desequilibrios Territoriales). Las diferencias de gnero en la vejez se contemplan incluso en las grandes cifras; un 16.8% de los varones vascos son mayores de 65 aos, frente al 21.8% de las mujeres. Entre las personas octogenarias esta cifra aumenta hasta casi duplicarse; siendo un 3.9% en varones y un 7.3% en mujeres. Los datos ofrecidos por el CES Vasco constatan que el proceso de envejecimiento de la CAPV es ms acusado que el experimentado en el contexto espaol y europeo. En 1990 en Euskadi se contabilizaba un menor nmero de poblacin joven que en Espaa y la UE-27, pero tambin de poblacin mayor. En 2008, dieciocho aos ms tarde, ha aumentado la diferencia en la menor proporcin de jvenes menores de 20 aos, mientras que la cifra relativa de mayores ha superado tanto a la europea como a la Estatal.

Grfico 2. Evolucin de la poblacin por grupos de edad en la CAPV, Espaa y UE-27 1990 y 2008

28,8 25,7 26,7 21,7 18,9 16,8 12,5 13,4 13,7 19,4 16,6 17,1 < 20 aos > 64 aos 5,5 2,7 2,8 3,1 4,6 4,4 > 79 aos

CAPV

Espaa 1990

UE-27

CAPV

Espaa 2008

UE-27

Fuente: CES: El impacto Econmico y Social en la CAPV de la Evolucin Demogrfica Prevista, 2011.

Las proyecciones de poblacin auguran, adems, un incremento porcentual del grupo de mayores que casi duplicar al actual. Eustat, a partir del Escenario 1, proyecta una poblacin para el 2050 en la CAPV de 554.765 personas que habrn superado el umbral de los 65 aos. Esta poblacin ser entonces el 38.8% de la poblacin total. El panorama demogrfico futuro presenta una sociedad envejecida en la que casi cuatro de cada diez personas vascas sern personas mayores de 65 aos.

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Tabla 2. Proyecciones de poblacin de 65 y ms y de 80 y ms aos en la CAPV, 2010-2050


2010
Total Pobl. +65 C.A. de Euskadi Pobl. +80 % Pobl. +65 % Pobl. +80 Total Pobl. +65 Araba / lava Pobl. +80 % Pobl. +65 % Pobl. +80 Total Pobl. +65 Gipuzkoa Pobl. +80 % Pobl. +65 % Pobl. +80 Total Bizkaia Pobl. +65 Pobl. +80 % Pobl. +65 % Pobl. +80 2.039.126 422.008 123.999 20,7 6,1 298.232 55.404 15.210 18,6 5,1 662.765 135.494 39.759 20,4 6,0 1.078.129 231.110 69.030 21,4 6,4

2015
2.017.213 456.098 144.087 22,6 7,1 298.087 61.694 17.890 20,7 6,0 657.719 147.425 45.715 22,4 7,0 1.061.407 246.979 80.482 23,3 7,6

2020
1.967.732 480.358 143.575 24,4 7,3 293.800 66.682 18.464 22,7 6,3 643.359 155.481 45.751 24,2 7,1 1.030.573 258.195 79.360 25,1 7,7

2025
1.896.860 512.124 149.159 27,0 7,9 285.653 72.161 20.162 25,3 7,1 622.177 165.041 48.227 26,5 7,8 989.030 274.922 80.770 27,8 8,2

2030
1.813.762 543.553 161.493 30,0 8,9 274.811 77.717 22.603 28,3 8,2 597.506 174.444 52.734 29,2 8,8 941.445 291.392 86.156 31,0 9,2

2035
1.723.912 567.349 170.507 32,9 9,9 262.333 82.334 24.317 31,4 9,3 571.280 181.731 55.368 31,8 9,7 890.299 303.284 90.822 34,1 10,2

2040
1.629.944 588.607 184.067 36,1 11,3 249.029 86.955 26.268 34,9 10,5 544.353 188.394 58.881 34,6 10,8 836.562 313.258 98.918 37,4 11,8

2045
1.533.485 590.576 194.639 38,5 12,7 235.484 89.079 28.074 37,8 11,9 516.778 188.109 61.851 36,4 12,0 781.223 313.388 104.714 40,1 13,4

2050
1.431.644 554.765 198.631 38,8 13,9 221.279 85.352 29.211 38,6 13,2 487.060 175.905 63.304 36,1 13,0 723.305 293.508 106.116 40,6 14,7

Fuente: Eustat: Proyecciones de poblacin. Escenario Demogrfico 1. Pero, an ms destacable que el importante aumento en las cifras de poblacin mayor de 65 aos, es el incremento en la de personas octogenarias. Se estima que para 2050 habr casi 200.000 personas de 80 y ms aos en Euskadi, lo que supondr un 13.9% de la poblacin total y un 35.8% de la poblacin mayor.

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Grfico 3. Proyecciones de poblacin de 65 y ms y de 80 y ms aos en la CAPV, 2010-2050


65+ 80+ 30,0 27,0 20,7 22,6 24,4 32,9 38,5 36,1 38,8

van aminorando, todava la longevidad masculina es inferior a la femenina, lo que se traduce en mayor nmero de mujeres en cantidades crecientes. La evolucin respecto a esta diferencia entre el nmero de mujeres y de hombres mayores ha sido siempre en aumento a favor de las mujeres. Durante las primeras dcadas del pasado siglo el incremento de mujeres de edad ha sido espectacular. Es posible que las diferencias en el balance de sexos se difuminen en el futuro pues las tasas de mortalidad de varones y mujeres se van aproximando y los hombres incrementan lentamente su esperanza de vida. Grfico 4. Diferencia entre la poblacin de hombres y mujeres segn edad de la CAPV, 2010
100 ms aos 96 92 88 84 80 76 72 68 64 60 56 52 48 44 40 36 32 28 24 20 16 12 8 4 0 -2000

6,1

7,1

7,3

7,9

8,9

9,9

11,3

12,7

13,9

2010

2015

2020

2025

2030

2035

2040

2045

2050

Fuente: Eustat: Proyecciones de poblacin. Escenario Demogrfico 1.

Una caracterstica a tener en cuenta en estudios, planes y acciones en el mbito de la vejez es que el gnero predominante es el femenino. El mayor nmero de mujeres que de hombres en las edades avanzadas es una caracterstica mundial y esto tiene implicaciones para la sociedad y los propios individuos. La realidad es que nacen ms nios que nias, lo que supone que haya ms varones que mujeres hasta la mediana edad. A partir de los 40 aos el nmero de varones empieza a reducirse drsticamente y el de mujeres va en aumento. Algunas de las causas son la elevada mortalidad masculina y el aumento en la esperanza de vida con mayor incidencia entre las mujeres. Aunque las diferencias de mortalidad se

Ms mujeres

Ms hombres

-1500

-1000

-500

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

Fuente: INE: INEBASE: Padrn municipal de Habitantes, 2010.

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Conocer el estado marital constituye un indicador esencial para identificar fuentes potenciales de apoyo en caso de aumento de las situaciones de dependencia. El estado civil predominante entre las personas mayores de 65 aos es el de casado/a o conviviendo en pareja con un 56.6% de poblacin mayor. Tres de cada diez personas se declaran viudas y un 4.9% en solteras. Existen grandes diferencias entre los diferentes grupos de edad y los sexos. Entre las mujeres y las personas octogenarias la viudedad es el estado civil ms comn. Con el aumento de la edad disminuye el porcentaje de poblacin casada y aumenta la viudedad. Las personas ms mayores quedan viudas al morir su esposo/a. Hay una mayor proporcin de mujeres viudas por dos causas fundamentales; la mayor esperanza de vida de las mujeres o mayor mortalidad masculina, y por la diferencia de edad en el matrimonio, algo muy caracterstico de nuestra sociedad (las mujeres suelen casarse con varones de ms edad). Una conclusin importante sobre la situacin del estado civil es que, en la mayora de los casos, los varones tendrn quien les atienda cuando la salud falle, y las mujeres no; conclusin que se refuerza de los estudios sobre naturaleza del cuidado: la cifra de esposas cuidadoras es muy superior al de varn cnyuge cuidador, y en caso de viudez femenina, obviamente han de acudir a sus descendientes, hijas mayoritariamente, y a otros familiares, si los tienen.

El desequilibrio entre sexos en edades avanzadas y en el estado civil, tiene repercusiones en el apoyo (emocional, econmico y de convivencia) que los mayores puedan recibir o dar, en el hogar o en la familia, pues sta sigue siendo la principal fuente de ayuda. Tabla 3. Estado civil de la poblacin de 60 y ms aos de la CAPV, 2010
Soltero/a
Total 60 y + Total 65 y + 6,2 4,9 8,0 4,9 5,2 9,8 3,6 21,6 0,0 2,4 0,0 20,5 5,0 7,8 9,8

Casado/a Separado/a Conviviendo Divorciado/a


61,4 56,6 72,3 60,4 40,1 74,0 51,8 1,5 99,5 66,0 14,3 38,5 67,5 59,2 41,5 2,9 2,3 4,6 1,3 2,0 2,9 2,9 5,6 0,2 3,3 5,7 5,1 2,4 2,6 6,5

Viudo/a
29,4 36,2 15,0 33,4 52,8 13,3 41,8 71,4 0,2 28,3 80,0 35,9 25,1 30,5 42,3

N
1.207 908 521 442 224 524 683 270 439 424 35 38 662 387 123

Edad
60-69 70-79 80 y +

Sexo
Hombres Mujeres

Tipo de Hogar
Unipersonal Pareja Multi. en su casa Multi. en casa de hijo/a Otro

Estado de salud
Muy bueno+Bueno Regular Malo+ Muy malo

Fuente: Gobierno Vasco. Departamento de Empleo y Asuntos Sociales: Estudio sobre las condiciones de vida de las personas mayores de 60 en la CAPV, 2010.

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El nivel de instruccin es uno de los indicadores ms determinantes del grado de desarrollo y madurez de un pas y de un grupo de poblacin. La formacin y el aprendizaje a lo largo de la vida son un objetivo poltico prioritario, ya que suponen un recurso estratgico para poder desenvolverse en los complejos entornos sociales que se configuran en las sociedades modernas actuales Tabla 4. Nivel de instruccin de la poblacin de 60 y ms aos de la CAPV, 2010
Sin estudios Analfabeto/a (sabe leer y escribir)
Total 60 y + Total 65 y + 2,0 2,5 1,1 2,0 3,7 1,0 2,8 2,6 1,4 1,4 5,7 16,3 20,3 7,3 20,1 28,8 12,3 19,4 19,3 17,6 11,5 28,6

Primaria incompleta
30,8 35,2 24,3 36,3 34,9 29,3 32,0 36,4 30,4 28,5 31,4

Primaria completa
31,3 27,7 38,8 27,1 22,9 31,4 31,3 25,7 31,3 35,8 17,1

Secundaria
6,9 5,4 9,5 4,3 5,9 7,3 6,4 5,6 6,2 8,5 5,7

Otros Formacin Enseanza estudios no profesional Universitaria reglados


6,6 3,2 12,5 2,8 1,0 10,3 3,8 4,1 7,1 8,2 8,6 5,1 4,6 5,9 5,9 2,2 7,7 3,2 5,2 5,5 4,7 2,9 0,4 0,5 0,2 0,8 0,0 0,2 0,6 0,7 0,2 0,5 0,0

4,6 3,2 5,4

Otros estudios no reglados Enseanza Universitaria

Edad
60-69 70-79 80 y +

27,7 Formacin profesional Secundaria

Sexo
Hombres Mujeres

Tipo de Hogar
Unipersonal Pareja Multi. en su casa Multi. en casa de hijo/a Otro

35,2

Primaria completa

Primaria incompleta

Estado de salud
Muy bueno+Bueno Regular Malo+ Muy malo 1,2 2,3 3,2 10,6 21,8 23,4 27,2 33,7 43,5 34,9 29,5 19,4 9,2 4,1 4,0 9,2 3,9 2,4 6,5 4,1 2,4 0,6 0,0 0,8

20,3

Sin estudios (sabe leer y escribir) Analfabeto/a

2,5 Total 65 y +

No se han incluido los porcentajes de respuesta de NS/NC

Fuente: Gobierno Vasco. Departamento de Empleo y Asuntos Sociales: Estudio sobre las condiciones de vida de las personas mayores de 60 en la CAPV, 2010

Actualmente, un alto porcentaje de la poblacin mayor de Euskadi ya posee estudios primarios. Aunque perdura un 2.5% de personas que no saben leer ni escribir; un 2.8% de las mujeres y un 1% de los hombres. Destaca tambin como un 4.6% ya posee estudios universitarios (un 7.7% de los hombres y un 3.2% de las mujeres). Las mujeres mayores, por tanto, se sitan en mayor proporcin en niveles menores de formacin. Estos datos se corresponden con los roles tradicionales de gnero, donde se sita a

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la mujer en el espacio privado, domstico y reproductivo que ha ofrecido escasas oportunidades de formacin reglada a las mujeres. Tambin es evidente la relacin inversa de esta variable y la edad; a mayor edad menores niveles de formacin alcanzados. Las nuevas generaciones de personas mayores han incrementado sus niveles de formacin. En 1993 un 4.1% de las personas de 65 y ms aos no saban leer ni escribir y slo un 1.3% posea estudios medios y superiores. Respecto a la relacin con la actividad, casi 6 de cada 10 personas mayores de 65 aos son jubiladas, un 20.4% son personas que se dedican a las labores domsticas y un 18,3% son pensionistas. Hay un 20.4% de personas activas (trabajando y en paro) en el tramo de 60 a 69 aos. Tabla 5. Relacin con la actividad de la poblacin de 60 y ms aos de la CAPV, 2010
Trabaja
Total 60 y + Total 65 y + 7,4 1,2 16,2 0,9 0,4 8,0 6,9 5,9 6,6 10,2 0,0 2,6 10,1 4,7 3,2

Jubilado/a Pensionista Parado/a


54,7 58,9 51,2 58,0 56,3 85,4 31,3 54,2 58,6 50,8 50,0 60,5 55,2 53,7 54,8 15,9 18,3 10,6 17,8 24,1 1,1 27,2 23,2 11,6 13,5 36,1 21,1 12,4 20,7 20,2 1,9 0,1 4,2 0,2 0,0 3,6 0,6 1,1 0,7 4,0 0,0 0,0 3,2 0,5 0,0

Actividades Otra domsticas situacin


18,7 20,4 16,3 21,9 18,0 0,4 32,7 13,7 21,6 20,1 13,9 13,2 18,1 18,3 21,0 0,3 0,3 0,4 0,5 0,0 0,2 0,4

0,3 Otra situacin 20,4 0,1 18,3 Parado/a

Edad
60-69 70-79 80 y +

Actividades domsticas

Sexo
Hombres Mujeres

Tipo de Hogar
Unipersonal Pareja Multi. en su casa Multi. en casa de hijo/a Otro 0,7 0,0 0,5 0,0 0,0 0,2 0,8 0,8
58,9

Pensionista

Jubilado/a

Estado de salud
Muy bueno+Bueno Regular Malo+ Muy malo
Trabaja 1,2 Total 65 y +

Fuente: Gobierno Vasco. Departamento de Empleo y Asuntos Sociales: Estudio sobre las condiciones de vida de las personas mayores de 60 en la CAPV, 2010

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Una de las caractersticas que determinan el perfil socioeconmico de la poblacin mayor es el importe de las pensiones. La CAPV se sita a la cabeza de las CCAA en el importe medio de las cuantas de las pensiones contributivas con 994 euros de media mensual. Grfico 5. Importe medio de las pensiones contributivas de la Seguridad Social por CCAA, 2011
PAS VASCO ASTURIAS MADRID NAVARRA Ceuta CANTABRIA ARAGN CATALUA TOTAL Melilla CASTILLA Y LEN RIOJA (LA) CANARIAS CASTILLA- LA MANCHA C.VALENCIANA ANDALUCA I. BALEARS MURCIA EXTREMADURA GALICIA 994 958 952 909 852 837 834 830 804 787 781 769 755 750 738 736 733 708 683 673

El importe medio de la pensin de jubilacin es de 1.134 euros frente a los 913.7 euros de media estatal. La cuanta mensual de la pensin de viudedad es de 691.9 euros, superando en ms de 100 euros a la media de Espaa. Vizcaya es el territorio histrico con la cifra ms elevada, 1.161,5 de media en la pensin de jubilacin y 702,7 en la de viudedad.

Tabla 6. Pensiones contributivas de la Seguridad Social por territorio histrico de la CAPV, 2011
INCAPACIDAD Nmero P.media
PAS VASCO lava Guipzcoa Vizcaya TOTAL ESTADO 44.383 5.664 15.242 23.477 937.074 1.111,5 1.110,8 1.109,3 1.113,1 868,8

JUBILACIN Nmero P.media


308.658 42.087 107.182 159.389 5.231.499 1.134,4 1.135,9 1.093,5 1.161,5 913,7

VIUDEDAD Nmero P.media


131.859 15.470 42.365 74.024 2.304.452 691,9 668,1 681,8 702,7 586,0

TOTAL PENSIONES Nmero P.media


500532 64932 169667 265933 8782955 994,2 1.003,2 973,1 1.005,4 803,8

Fuente: INSS. Evolucin mensual de las pensiones del sistema de la Seguridad Social, 1 de mayo de 2011.

Fuente: INSS. Evolucin mensual de las pensiones del sistema de la Seguridad Social, 1 de mayo de 2011.

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Tendencia 1.

Cambios en la estructura demogrfica.

1.1.

Cada de la fecundidad.

Grfico 1.1. ndice sinttico de fecundidad maternidad en la CAPV, 1975-2006


3 3 2 2 1 1 0
1975/1976 1980/1981 1985/1986 1990/1991 1995/1996 2000/2001 2005/2006

Desde final de los aos setenta del pasado siglo se ha producido una fuerte cada de la fecundidad que ha elevado el peso porcentual de las personas mayores, lo que se ha venido denominando como envejecimiento desde la base. La cada de la fecundidad experiment en la CAPV su momento ms bajo en el periodo comprendido entre los aos 1995 y 1996 con un ndice de 0.9 hijos por mujer, muy lejano al 2.1, fecundidad mnima necesaria para que una poblacin cerrada (las migraciones se entienden aparte) se mantenga indefinidamente en el tiempo sin disminuir su volumen. La edad media de maternidad ha aumentado de 28.6 a 32.4 aos (1975-2006). La tendencia indica que las mujeres tienen su primer hijo/a cada vez con mayor demora. El Pas Vasco es, adems, la CCAA en la que la edad media de la mujer para fecundar a su primer hijo es ms alta.

2,7

1,8

1,2 1,0 0,9 1,03

1,2

Fuente: Eustat: Indicadores Demogrficos.

El ndice de natalidad tiene un efecto inmediato en la pirmide de edades. Cuando se reduce su base se estrecha, incidiendo as en el aumento porcentual de los mayores. El descenso de la natalidad es la explicacin fundamental de la rapidez del envejecimiento demogrfico de la poblacin mundial, y sobre todo, de la de los pases ms desarrollados.
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Tabla 1.1. ndice sinttico de fecundidad y edad media de maternidad segn ao y municipio
1975/1976 1980/1981 1985/1986 1990/1991 1995/1996 2000/2001 2005/2006 Ind. Edad Ind. Edad Ind. Edad Ind. Edad Ind. Edad Ind. Edad Ind. Edad sinttic media sinttic media sinttic media sinttic media sinttic media sinttic media sinttic media C.A. de Euskadi
Rango 1 Rango 2 Rango 3 Alava Bizkaia Gipuzkoa Valles Alaveses Llanada Alavesa Montaa Alavesa Arratia-Nervin Bajo Bidasoa Gran Bilbao Bajo Deba Alto Deba Donostia-San Sebastin Duranguesado Encartaciones Rioja Alavesa Gernika-Bermeo Goierri Estribac. del Gorbea Cantbrica Alavesa Markina-Ondarroa Plentzia-Mungia Tolosa Urola Costa
(:) No se dispo ne de datos.

2,7 1,1 0,8 0,8 2,7 2,7 2,6 : : : : : : : : : : : : : : : : : : : :

28,6 25,4 28,6 33,0 28,8 28,5 28,7 : : : : : : : : : : : : : : : : : : : :

1,8 0,8 0,6 0,4 1,9 1,9 1,8 1,5 2,0 1,5 1,9 1,9 1,9 1,3 1,6 1,9 1,9 1,8 2,1 1,9 1,6 1,6 1,7 2,0 2,0 1,5 1,9

28,6 25,9 29,2 33,3 28,4 28,5 28,7 30,2 28,6 29,5 29,1 28,6 28,8 29,0 29,1 28,8 28,8 28,8 28,9 28,8 29,0 29,1 28,5 29,0 28,7 29,2 29,2

1,2 0,6 0,5 0,2 1,4 1,2 1,2 1,2 1,4 1,1 1,2 1,4 1,2 1,1 1,3 1,2 1,4 1,2 1,4 1,3 1,1 1,2 1,3 1,4 1,5 1,2 1,4

29,1 26,9 30,0 34,1 28,8 29,1 29,3 30,7 28,9 29,3 29,6 29,0 29,2 29,3 29,8 29,3 29,3 28,6 29,1 29,2 29,4 29,9 29,1 29,2 29,0 29,6 29,5

1,0 0,5 0,4 0,1 1,0 0,9 1,0 0,7 1,1 0,7 1,0 1,1 0,9 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,1 1,0 1,0 1,2 1,1 1,2

30,0 28,4 31,2 34,2 29,7 29,9 30,2 30,1 29,6 30,0 29,9 29,8 30,0 30,4 30,6 30,3 30,0 29,4 29,5 30,0 30,2 30,1 30,0 29,9 30,0 30,2 30,0

0,9 0,5 0,3 0,1 0,9 0,9 1,0 0,7 1,0 0,7 0,9 1,1 0,9 0,9 1,0 1,0 0,9 0,8 1,0 0,9 1,0 1,1 0,8 0,9 1,1 1,1 1,2

31,3 30,1 32,5 34,6 31,1 31,3 31,4 31,0 31,1 32,2 31,2 31,1 31,3 31,6 31,8 31,4 31,4 30,9 30,6 31,0 31,3 31,8 31,2 31,2 31,5 31,6 31,1

1,03 0,6 0,38 0,06 1,05 0,98 1,12 0,72 1,05 0,87 1,12 1,18 0,98 1,08 1,09 1,1 1,07 0,93 1,19 1,07 1,26 1,13 0,94 1 1,18 1,27 1,29

32,2 31 33,6 34,8 32 32,2 32,2 31,6 32 31,3 32,3 31,7 32,2 32,4 32,7 32,3 32,3 31,8 31,2 32,2 31,9 32,6 32,6 31,9 32,5 32,2 32

1,2 0,7 0,4 0,1 1,2 1,1 1,3 : : : : : : : : : : : : : : : : : : : :

32,4 31,1 34,0 34,9 31,9 32,5 32,4 : : : : : : : : : : : : : : : : : : : :

Fuente: Eustat: Indicadores Demogrficos.

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1.2.

Incremento de la Esperanza de Vida

datos de la ESPV (2007) establecen una cifra de EV al nacer en 78.2 aos en los varones y 85.1 aos en las mujeres. La EV en el Estado para ese mismo ao se situaba en 77.8 en varones y 84.1 en mujeres. La EV media en la UE, tambin para esa fecha, era de 76.1 en varones y 82.2 en mujeres Tabla 1.2. Esperanza de vida al nacimiento en la CAPV, Estado y UE, 2007.
Varones
CAPV 78 77,8 76 Estado UE (27 pases)

Pero, adems de la evolucin de la natalidad como causa del envejecimiento demogrfico se conjuga una segunda dimensin relativa esta vez a la cspide de la pirmide: el aumento de la esperanza de vida y descenso de la mortalidad. Grfico 1.2. Esperanza de vida al nacimiento por sexo y ao en la CAPV
87 85 83 81 79 76,9 77 75 73 71,0 71 69
1975/1976 1980/1981 1985/1986 1990/1991 1995/1996 2000/2001 2005/2006

Mujeres
85,1 84,1 82,2

83,7 82,4 81,5 79,7 78,5

84,3

Mujeres

Fuente: Gobierno Vasco. Departamento de Sanidad y Consumo. Encuesta de Salud del Pas Vasco 2007. INE. Anlisis y Estudios demogrficos. Indicadores demogrficos bsicos. Eurostat: Data Navigation Tree.

77,2 76,4 74,2 72,4 72,8

Hombres

Segn los datos de la OCDE Espaa y Francia se sitan en la sptima posicin entre los pases con mayor esperanzada de vida.

69,6

Fuente: EUSTAT. Indicadores Demogrficos.

La esperanza de vida al nacer ha aumentado en algo ms de 7 aos durante el periodo entre 1975 y 2006. Los ltimos

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Grfico 1.3. Esperanza de vida en los pases de la OCDE, Esperanza del vida al nacer, 2008 Incremento de la esperanza de vida entre 1983 y 2008
82,7 82,2 81,5 81,5 81,4 81,3 81,2 81,2 81,1 80,7 80,6 80,6 80,5 80,4 80,3 80,2 80,0 79,9 79,9 79,9 79,8 79,7 79,3 79,3 78,8 78,8 78,8 77,9 77,3 75,6 75,3 74,8 73,9 73,8 73,6 73,1 72,4 70,8 67,8 63,7 (51.5) Japan Switzerland Australia Italy Sweden Iceland France Spain Israel Canada Luxembourg Norway Austria New Zealand Netherlands Germany Greece Finland Ireland Korea Belgium United Kingdom Portugal OECD Chile Denmark Slovenia United States Czech Republic Poland Mexico Slovak Republic Estonia Hungary Turkey China Brazil Indonesia
Russian Federation

5,7 6,0 6,0 6,7 4,8 4,2 6,4 5,1 6,6 4,5 7,1 4,3 7,4 6,7 4,0 6,4 4,6 5,5 6,8 12,5 5,8 5,4 6,9 6,0 6,3 4,3 6,7 3,3 6,6 4,5 6,7 4,2 3,8 4,7 13,9 6,6 8,7 14,1 0,2 7,5 (-7.0)

India South Africa

Fuente: OCDE: Society at a Glance 2011.

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Tabla 1.3. Esperanza de vida al nacimiento por sexo y ao en la CAPV 1975/1976 1980/1981 1985/1986

1990/1991

1995/1996

2000/2001

2005/2006

Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres C.A. de Euskadi
Sin externas Sin accidentes de trfico Sin tumores Alava Bizkaia Gipuzkoa Valles Alaveses Llanada Alavesa Montaa Alavesa Arratia-Nervin Bajo Bidasoa Gran Bilbao Bajo Deba Alto Deba Donostia-San Sebastin Duranguesado Encartaciones Rioja Alavesa Gernika-Bermeo Goierri Estribac. del Gorbea Cantbrica Alavesa Markina-Ondarroa Plentzia-Mungia Tolosa Urola Costa
(:) No se dispone de dato s.

69,6 71,1 70,1 72,4 69,5 69,3 69,7 : : : : : : : : : : : : : : : : : : : :

76,9 77,1 76,8 78,9 77,2 76,7 76,1 : : : : : : : : : : : : : : : : : : : :

71,0 72,4 71,5 74,1 72,8 70,0 71,9 78,4 72,0 76,1 71,4 71,0 70,4 72,8 72,9 70,0 71,3 71,6 73,6 70,4 72,8 75,3 75,6 70,7 71,3 72,8 71,2

78,5 79,1 78,8 80,8 79,2 78,2 78,9 84,4 78,5 84,0 78,0 78,9 78,4 79,8 79,4 79,0 78,5 79,3 79,4 78,4 79,5 81,3 80,3 78,0 77,6 79,8 78,0

72,4 73,7 72,9 76,2 74,8 72,0 72,2 77,8 74,1 79,8 72,9 72,6 72,0 72,9 73,1 71,5 72,4 72,8 74,5 71,9 73,1 76,3 75,8 72,9 72,7 72,4 72,3

79,7 80,2 79,9 82,4 80,8 79,2 80,0 85,0 80,4 84,5 80,1 81,0 80,1 80,6 79,8 80,1 79,9 80,0 80,9 80,0 80,7 82,5 81,2 80,5 79,4 80,3 79,9

72,8 74,5 73,5 77,2 74,0 72,6 72,6 76,6 74,2 74,7 73,9 73,2 72,7 73,7 73,7 72,5 73,4 72,5 75,3 72,9 73,9 75,7 74,1 73,3 72,7 72,8 73,2

81,5 82,1 81,6 83,8 81,9 80,7 81,3 82,9 82,1 82,7 80,3 81,5 81,3 81,3 81,2 81,3 81,0 81,0 81,4 80,8 81,5 82,0 82,0 81,0 80,1 81,1 81,2

74,2 75,7 74,8 79,0 75,5 74,0 74,9 76,1 75,7 77,7 74,4 74,6 74,0 74,7 75,0 74,1 74,6 73,4 75,8 74,2 75,0 75,7 75,1 75,0 74,5 73,9 74,3

82,4 83,3 82,9 85,4 83,6 82,7 82,8 86,7 83,1 84,7 82,5 82,9 82,5 82,5 82,2 82,3 82,0 81,9 81,8 82,0 82,9 82,4 82,7 82,5 81,7 82,0 82,1

76,4 77,6 76,9 81,1 77,2 76,2 76,6 76,9 77,3 77,7 76,9 76,8 76,4 75,9 76,1 77,1 75,1 76,6 76,9 77,2 77,2 76,6 77,1 76,4 77,2 75,8 76,8

83,7 84,2 83,9 86,8 83,8 83,5 84,1 87,2 84,6 85 83,3 84,4 83,8 83,4 83,5 83,6 83,5 83 82,9 83,1 84,3 83,8 84,1 83,5 83,4 82,6 83,5

77,2 78,4 77,5 81,4 77,8 77,2 77,6 : : : : : : : : : : : : : : : : : : : :

84,3 84,6 84,4 87,9 85,0 84,2 84,6 : : : : : : : : : : : : : : : : : : : :

Fuente: EUSTAT. Indicadores Demogrficos.

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La esperanza de vida (EV) presenta una evolucin temporal ascendente; sin embargo, ello no implica necesariamente que todos los aos de vida en los que se incrementa este indicador sean aos en buen estado de salud. El indicador esperanza de vida libre de discapacidad (EVLD) intenta sintetizar en una sola medida no slo la duracin sino tambin la calidad de vida. Tabla 1.4. EV, EVLD, EVD y porcentaje de EV que se espera vivir libre de discapacidad segn edad y sexo. CAPV 2007
Al Nacer Hombre
EV EVLD EVD %EV con Discap. Mujer EV EVLD EVD %EV con Discap. 78,2 69,6 8,6 89,0 85,1 74,9 10,2 88,0 63,7 55,9 7,8 87,8 70,6 61,1 9,5 86,5 34,8 29,2 5,6 83,9 41,3 33,8 7,5 81,8 18,1 14,5 3,6 80,1 22,9 17,2 5,7 75,1

mujeres, tambin lo es la Esperanza de Vida con Discapacidad (EVD) (10.2 aos para ellas frente a 8.6 aos para ellos).

1.3.

Inversin de la tendencia demogrfica.

15-19

45-49

65-69

Un punto de inflexin en la historia demogrfica es el momento en el que el porcentaje de poblacin en edad infantil (de 0 a 14 aos) es superado por el de poblacin de 65 y ms aos. La inversin de la tendencia demogrfica, por la que hay ms personas mayores que nios, supone un cambio en la estructura de la poblacin que implica a todos los sectores tanto econmicos como sociales.
Grfico 1.4. Poblacin por grupos de edad de la CAPV, 1900-2020
40,0 0-14 aos 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 65 y ms aos

Fuente: Gobierno Vasco. Departamento de Sanidad y Consumo. Encuesta de Salud del Pas Vasco 2007.

En hombres se estima que la EVLD es de 69.6 aos y en las mujeres de 74.9. Es decir, es a esa edad cuando se establece que hombres y mujeres comienzan a tener problemas de salud que limitan la realizacin de actividades cotidianas. Las diferencias entre sexos en la EV se reducen de forma importante cuando se tiene en cuenta los aos vividos libres de discapacidad. Aunque la EV y la EVLD sea mayor entre las

10,0 5,0 0,0 1900 1910 1920 1930 1940 1960 1970 1981 1991 2001 2010 2020

2020: Tramo de 0-15 aos Fuente: INE. INEBASE: (1900-2001: Cifras de poblacin. Resmenes provinciales de poblacin segn sexo y edad desde 1900 hasta 2001. 2010: Revisin del Padrn Municipal de Habitantes a 1 de enero de 2010. 2010-2049: INE: INEBASE. Proyecciones de poblacin a largo plazo. 2009-2049.

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Tendencia 2.

Desequilibrios territoriales en el envejecimiento

2.1 Diferencias territoriales


El envejecimiento de poblacin no es igual en todos los territorios. El modelo histrico de distribucin del envejecimiento considera que las comunidades y territorios histricos del interior tienen mayores ndices de envejecimiento que las costeras. Las provincias ms envejecidas son la que tienen una larga tradicin emigratoria de carcter laboral, causa del descenso de poblacin en edades jvenes a favor de las grandes capitales. Muchos pueblos del mundo rural vieron cmo sus jvenes emigraban y los ncleos envejecan por la falta de nios y adultos. El envejecimiento rural empez en plena poca del baby boom y del desarrollismo de los aos 60. Grfico 2.1. Distribucin provincial de las personas de 65 y ms aos segn CCAA, 2007

< 14.0% 14.0% a 16.9% 17.0% a 19.9% > 20.0%

Fuente: IMSERSO (2009): Informe 2008. Las personas mayores en Espaa.

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En 2009 la CAPV ocupaba la sexta posicin entre las comunidades ms envejecidas de Espaa. Sin embargo, detenta la tercera posicin cuando se analiza el incremento en 10 aos del porcentaje de poblacin octogenaria. Entre el ao 2000 y 2010 la poblacin de 80 y ms aos de la CAPV se increment en un 57.3%, mientras que la poblacin de 65 y ms slo lo hizo en un 15.5%. Grfico 2.2. Porcentaje de poblacin mayor segn CCAA, 2009
Castilla y Len Galicia Asturias Aragn Extremadura PasVasco Cantabria Rioja (La) Castilla-La Mancha Navarra Comunitat Valenciana Catalua Andaluca Madrid Balears Murcia Canarias Ceuta Melilla 22,4 21,9 21,8 19,6 19,0 18,9 18,4 18,0 17,6 17,3 16,4 16,3 14,8 14,4 13,7 13,7 13,0 11,2 10,5

1936 y 1941, muy diezmadas por el dficit de nacimientos producido por la guerra civil. Sin embargo, la esperanza de vida de las generaciones que ya pertenecan a ese grupo de mayores ha experimentado un aumento significativo para la mayora de las personas que componen este grupo de edad, lo que se ha venido denominado como democratizacin de la vejez. Para el 2060 se prev que casi la mitad de la poblacin mayor sea octogenaria, por lo que la resolucin y apoyo a las situaciones de dependencia ser un elemento indispensable de la sociedad futura. Grfico 2.3. Incremento porcentual de la poblacin mayor entre el ao 2000 y el 2010 segn CCAA.
Murcia (Regin de) Canarias Pas Vasco Rioja (La) Comunitat Valenciana Madrid (Comunidad de) Castilla-La Mancha Andaluca Catalua Asturias (Principado de) Aragn Cantabria Navarra (Comunidad Foral de) Castilla y Len Extremadura 4,6 5,4 23,5 11,6 3,6 3,9 8,3 11,6 14,1 43,5 43,2 42,8 41,9 40,5 39,1 36,5 80+ 65+ 8,5 19,6 46,3 48,3 15,5 14,0 25,3 22,7 21,0 42,1 58,0 57,3 56,8 55,8 53,7 53,4 52,6 62,8

Fuente: INE: INEBASE: Padrn Municipal de Habitantes 2009.

La causa principal del reducido aumento de la poblacin mayor general (65 y ms) es que en este periodo temporal se acababan de incorporar las generaciones nacidas entre

Balears (Illes) Galicia

Fuente: INE: INEBASE: Padrn municipal de Habitantes, 2000 y 2010.

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2.2 . Envejecimiento rural y urbano


La localizacin residencial de las personas mayores es una cuestin importante para la organizacin y administracin de las polticas sociales. En el medio urbano, la concentracin es una ventaja de escala para la planificacin de actividades, servicios y programas de atencin. En el medio rural, la dispersin en ncleos pequeos y distantes dificulta la organizacin de actividades y la prestacin de servicios, pues stos no son almacenables, y adems exigen la proximidad entre el productor (prestador del servicio) y el consumidor (persona mayor que necesita atencin). Las regiones, las ciudades y en algunos casos los cascos histricos de las ciudades pueden ver modificado su anterior equilibrio demogrfico y algunas de ellas empiezan a tener una importante cifra de personas de edad avanzada; por ello, debern hacer frente a dificultades en materia de oferta de bienes y servicios, salud, dependencia transporte. Zonas rurales, urbanas, costeras y a otra escala, hogares, sufren estos profundos cambios. En la actualidad las reas rurales se caracterizan por contener una proporcin mayor de mayores. En los municipios de menos de 2.000 habitantes las personas mayores conforman el 19.8% de la poblacin total. En las reas urbanas esta cifra desciende levemente. An as, la realidad es que el 81.1% de las personas mayores de la CAPV viven en municipios clasificados como urbanos (>de 10.000

hab.), siendo una parte residual, el 5.5%, la que vive en localidades rurales. Tabla 2.1. Poblacin de la CAPV segn tamao de hbitat y edad, 2007
Poblacin Total
Total 0-2.000 hab. 2.001-10.000 hab 10.001-50.000 hab 50.001-500.000 hab Total 0-2.000 hab. 2.001-10.000 hab 10.001-50.000 hab 50.001-500.000 hab Total 0-2.000 hab. 2.001-10.000 hab 10.001-50.000 hab 50.001-500.000 hab 2.141.860 110.023 316.257 711.264 1.004.316 100 100 100 100 100 100 5,1 14,8 33,2 46,9

Jvenes
285.309 14.798 45.432 96.123 128.956 13,3 13,4 14,4 13,5 12,8 100 5,2 15,9 33,7 45,2

Adultos
1.459.419 73.388 217.603 486.314 682.114 68,1 66,7 68,8 68,4 67,9 100 5,0 14,9 33,3 46,7

Mayores
397.132 21.837 53.222 128.827 193.246 18,5 19,8 16,8 18,1 19,2 100 5,5 13,4 32,4 48,7

Porcentajes horizontales

Porcentajes verticales

Jvenes: Poblacin menor de 16 aos. Adultos: Poblacin de 16 a64 aos. Mayores: Poblacin de 65 y ms aos. Fuente: IMSERSO (2009): Las personas mayores en Espaa. Informe 2008. Tomo II.

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Esta distribucin sigue el patrn de distribucin general de la poblacin en el que cada vez juega un papel ms relevante la poblacin urbana y un menor peso la rural: ocho de cada diez vascos de todas las edades viven en medio urbano, el 14.8% en municipios intermedios y un 5.1% en rurales de menos de 2.000 habitantes. Grfico 2.4. Poblacin mayor de la CAPV segn tamao de hbitat, 1996 y 2007
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 12,7 6,9 1996 13,4 5,5 2007 0-2.000 hab. 37,1 2.001-10.000 hab 10.001-50.000 hab 43,2 50.001500.000 hab

Entre el 1996 y el 2007 se observa una tendencia clara hacia la urbanizacin. El aumento de personas mayores (y no mayores) viviendo en grandes ciudades es una tendencia de nivel mundial. Slo un 4% de las personas mayores de 60 aos entrevistadas en la ECVPM-Euskadi, 2010, declara vivir en una casa aislada sin vecinos alrededor. Aunque este porcentaje es escaso, es de vital importancia desde la perspectiva de provisin y accesibilidad a los servicios. Grfico 2.5. Tipo de entorno en el que est situada la vivienda de las personas de 60 y ms aos en la CAPV, 2010
4%

48,7

Nucleo urbano

32,4

Casa aislada, sin vecinos 96%


Fuente: Gobierno Vasco. Departamento de Empleo y Asuntos Sociales: Estudio sobre las condiciones de vida de las personas mayores de 60 en la CAPV, 2010

Fuente: IMSERSO (2009): Las personas mayores en Espaa. Informe 2008. Tomo II. IMSERSO (2000): Las personas mayores en Espaa. Informe 2000. Tomo II

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Tendencia 3.

Cambios en las estructuras familiares.

3.1 Coexistencia de un mayor nmero de generaciones familiares.


Grfico 3.1. Cambio en la estructura de la familia
Familia verticalizada

Familia tradicional

(bisabuelos/as, abuelos/as, padres, hijos/as y nietos/as). Coexiste un mayor nmero de generaciones, pero la menor fecundidad propicia familias menos extensas, con menos parientes, es decir, se ha reducido en nmero de hijos/as y han aumentado las familias monoparentales. La estructura familiar actual se dibuja a travs de una lnea vertical.
Grfico 3.2. Distribucin de los hogares en los que reside una persona de 65 y ms aos segn el nmero de generaciones en el hogar en la CAPV, 2001.
0,70% 0,02%

35,31%

1 generacin 2 generaciones 3 generaciones

Varones Mujeres
Fuente: The Future of reteriment, 2007.

63,97

4 ms generaciones

El aumento de la longevidad permite una mayor coexistencia de generaciones de una misma familia. Es habitual que una familia contenga tres o incluso cuatro generaciones

Fuente: INE: INEBASE: Censo de poblacin 2001

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Esta mayor coexistencia de varias generaciones no supone una mayor convivencia, pero s una posibilidad mayor de que se produzcan transferencias de apoyos y atenciones.
Grfico 3.3. Formas de convivencia segn edad en la CAPV, 2010
3,2 2,7 2,3 0,4 3,2 2,3 5,3 9,4 28,1 35,0 44,2 28,6 Multi. En casa de hijo/a Otro tipo

la frecuencia de los contactos y los cuidados. Se trata de transferencias de espacio y tiempo. La forma de convivencia habitual entre las personas mayores es la vida en pareja (37.4%), seguida muy de cerca por hogares compuestos por varias generaciones donde las personas mayores son cabeza de familia (30.5%) y los hogares unipersonales (22.3%).
Tabla 3.1. Formas de convivencia segn edad en la CAPV, 2010
Unipersonal
Total 60 y + 22,3 24,8 17,9 24,7 27,8 16,4 26,8 21,6 24,0 21,7 19,6 Total 65 y +

Pareja
36,9 37,4 35,2 41,9 29,0 42,4 31,8 38,0 39,1 32,5 36,0

Multi. en su casa
35,0 30,5 44,2 28,1 28,6 37,0 33,7 33,3 29,9 41,3 39,1

Multi. en casa de
2,7 3,6 0,4 2,3 9,4 1,3 4,3 2,3 4,5 2,1 1,8

Otro tipo
3,2 3,7 2,3 3,2 5,3 2,9 3,4 4,7 2,5 2,4 3,5

41,9 36,9 35,2

Multi. En su casa 29,0 Pareja

Edad
60-69 70-79 80 y +

Sexo
Hombres

22,3

17,9

24,7

27,8

Mujeres

Unipersonal

Hbitat
Rural Intermedio

Total

60-69

70-79

80 y +

Urbano Estado de salud Muy bueno+Bueno

Fuente: Gobierno Vasco. Departamento de Empleo y Asuntos Sociales: Estudio sobre las condiciones de vida de las personas mayores de 60 en la CAPV, 2010

Regular

23,1

42,0

29,0

3,1

2,8

Una de las formas de transferencia de recursos entre generaciones y miembros de una misma familia se apoya fundamentalmente en el tipo de convivencia, la proximidad,

Malo+ Muy malo 34,1 25,2 31,7 6,5 2,4 Fuente: Gobierno Vasco. Departamento de Empleo y Asuntos Sociales: Estudio sobre las condiciones de vida de las personas mayores de 60 en la CAPV, 2010

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La convivencia es la primera forma de relacin entre las generaciones de una familia y uno de los principales vehculos de la solidaridad familiar. Con el aumento de la edad aumenta el porcentaje de personas que viven solas (27.8%) o en hogares multigeneracionales con algn hijo/a (9.4%), Entre las personas mayores ms jvenes predominan los hogares multigeneracionales de su propiedad, en los que conviven distintas generaciones (padres, hijos) que comparten el hogar familiar. El itinerario ms frecuente del hogar familiar comienza con una estructura de convivencia entre padres e hijos durante la edad adulta; se transforma en un nido vaco con las emancipaciones residenciales de los hijos; despus se produce el fallecimiento de uno de los cnyuges, dando paso a una etapa en soledad; por ltimo, se puede producir la reagrupacin en el hogar de alguno de los hijos o hacia el hogar de los hijos, la institucionalizacin o la desaparicin del hogar. En los ltimos aos se ha experimentado un cambio en las formas de convivencia habituales entres las personas mayores. En 1993 un 15.2% de las personas mayores compartan vivienda con hijos/as y/o nietos/as en los domicilios de estos/as, en 2010 esta cifra ha descendido al 3.6%. Mientras los hogares unipersonales han aumentado de un 16.5% en 1993 a un 24.8% siguiendo la tendencia europea.

Podramos inferir, por tanto, que estamos ante una poblacin ms autnoma.
Grfico 3.4. Formas de convivencia de las personas mayores de 65 aos en la CAPV, 1993 y 2010
31,6 37,4 16,5 24,8 30,5 15,2 11,6 25,1

Unipersonal

3,6 Pareja Multi. Su casa 3,7

1993

Multi. Casa Otro tipo hijo/a Fuente: Gobierno Vasco. Departamento de Empleo y Asuntos Sociales: Estudio sobre las condiciones de vida de las personas mayores de 60 en la CAPV, 2011.

Tambin es muy destacable el aumento de los hogares multigeneracionales propiedad de la persona mayor. Una de las causas de esta situacin es la tarda emancipacin de las generaciones jvenes tan caracterstica de nuestro pas.

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Tabla 3.2. Perfil de las personas que conviven con mayores segn edad, 2010
% Personas q conviven Total Edad Media Sexo H M 35,2 63,8 H M 41,9 73,2 H M 28,9 82,6 H M Conyuge 36,4 69,66 Hijos/as 33,8 37,7 45,9 40,3 38,3 30,8 45,5 37,3 28,7 40,4 47,8 40,0 33,4 50,2 44,1 48,2 Padres 1,4 88,4 26,5 73,5 2,9 88,3 24,1 75,9 0,4 49,8 50,2 Nietos/as 3,7 17,0 41,3 30,3 1,6 9,8 41,3 26,6 3,9 13,4 38,5 31,3 7,8 23,4 43,2 31,1

% Personas q conviven 60-69 Edad Media Sexo

bsico de sociabilidad. En el caso de las personas en situacin de dependencia, la composicin del hogar es un indicador aun ms importante en tanto en cuanto lo domstico cobra una importancia fundamental, como centro desde donde se procuran cuidados y por el repliegue que puede conllevar la necesidad de ayuda. (Castejn, Abelln y Esparza, 2011)1 Tabla 3.5. Formas de convivencia segn edad de las personas en situacin de dependencia en la CAPV, 2010
100% 9,2% 90% 80% 70% 52,8% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 4,0% 3,4% De 50 a 64 aos 30,6% 4,1% 9,8% 15,4% Parejas 46,7% 5,4% 11,1% Otros

% Personas q conviven 70-79 Edad Media Sexo

% Personas q conviven 80 y + Edad Media Sexo

36,2% Multigeneracional

Fuente: Gobierno Vasco. Departamento de Empleo y Asuntos Sociales: Estudio sobre las condiciones de vida de las personas mayores de 60 en la CAPV, 2010

44,5%

Entre la poblacin en situacin de dependencia la cohabitacin es lo ms habitual (hogares multigeneracionales y parejas). Aunque hay que tener en consideracin que con el aumento de la edad, aumenta la cifra de hogares unipersonales compuestos por una persona que necesita ayuda. Observar las formas de convivencia de las personas, y los vnculos que las unen, aporta datos fundamentales sobre la vida social pues el hogar es, la mayora de las veces, un lugar

17,8%

Unipersonal no hijos/ no hijos cerca Unipersonal hijos cerca

8,9%

De 65 a 79 aos

(1) Fuente: Castejn, Espaza y Abelln (2011): Discapacidad y dependencia de las personas mayores en el Pas Vasco. Con base en la Encuesta sobre Discapacidad, Autonoma personal y situaciones de Dependencia (EDAD), 2008

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3.2 Aumento de la soledad.


En aumento de los hogares unipersonales es una tendencia predominante en la poblacin de todas las edades. En 1981 los hogares constituidos por una persona eran el 7.7% de los hogares en la CAPV. En el ao 2006 esta cifra se elevaba al 21.6%. Las estimaciones futuras coinciden en la tendencia de disminucin del tamao del hogar.
Grfico 3.3. Tipo de hogar de la poblacin total de la CAPV segn ao.

es la causa de que sean ellas las que en mayor medida sufren la soledad, esto supone que estas mujeres se encuentren solas cuando comienzan los problemas de dependencia y de necesidad de ayuda. Grfico 3.4. Estado civil segn sexo y edad, 2010
Hombres 60-74 75 y mas
Soltero Casado/conviviendo Separado/Divorciado Viudo/a 11,0 78,2 3,4 7,4 7,1 65,9 1,8 25,3

Mujeres 60-74 75 y mas


3,3 62,9 3,8 29,9 4,2 36,5 1,4 58,0

Total
6,3 61,5 2,8 29,4

1981
Unipersonal Compuesta Nuclear sin hijos/as Nuclear con hijos/as Monoparental Ampliada Polinuclear 7,7 3,4 15,0 62,9 7,0 3,9

1996
15,4 2,9 15,5 46,8 9,5 7,3 2,7

2001
20,3 3,4 17,0 40,4 10,1 7,1 1,7

2006
21,6 2,7 20,9 38,0 8,3 4,8 3,6

Fuente: Gobierno Vasco. Departamento de Empleo y Asuntos Sociales: Estudio sobre las condiciones de vida de las personas mayores de 60 en la CAPV, 2010

Uno de cada cuatro varones de 75 y ms aos es viudo, mientras que ms de la mitad de las mujeres vive en esa misma situacin. Segn el informe con base a la encuesta EDAD, la dependencia correlaciona fuertemente con la viudedad. La proporcin de personas viudas es siempre mayor entre la poblacin en situacin de dependencia y esta diferencia se acenta a medida que avanza la edad, de tal modo, que en el tramo de 80 y ms aos se da en una proporcin siete puntos porcentuales mayor en poblacin con dependencia que entre la poblacin total de esa edad. Parece que la prdida del cnyuge aumenta el riesgo de caer en dependencia, muy especialmente si se enviuda a edades avanzadas. Una dependencia no severa puede pasar inadvertida cuando se convive con el cnyuge y

Fuente: Anlisis Demogrfico y Evolucin del mercado de la vivienda a largo plazo en la CAPV, 2009

El aumento de la autonoma residencial es consecuencia de las mejoras en las condiciones de salud y de la independencia econmica. Pero, esta situacin puede traducirse tambin en una mayor vulnerabilidad frente a situaciones de fragilidad y necesidad de ayuda. Las personas que viven solas tienen un mayor riesgo de experimentar aislamiento social y deprivacin econmica. La mayor viudez entre las mujeres, debida a la mayor mortalidad masculina,

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manifestarse al desaparecer ste; la sensacin de soledad y vulnerabilidad tras la prdida del esposo o esposa aumenta la percepcin de dependencia, es el llamado shock de la viudedad entre cuyas consecuencias se aprecia una sobremortalidad de personas viudas de edades avanzadas respecto a las casadas. Grfico 3.6. Estado civil de las personas en situacin de dependencia segn edad, 2008
4,9% 7,4% 5,9% 5,3% 24,8% 22,2% 1,6% 2,7% 0,2%

3.3 Modificacin de las relaciones familiares


Las formas de transferencia de recursos entre generaciones y miembros de una misma familia se apoyan fundamentalmente en el tipo de convivencia, la proximidad y la frecuencia de los contacto. Un 31.3% de las personas mayores vascas conviven con sus hijos/as y un 53.2% vive a menos de cinco kilmetros de distancia. La proximidad es un instrumento muy til en las transferencias intergeneracionales, pues permite un elevado potencial de cuidados, mantener estrechos lazos familiares siguiendo la tradicin cultural y crear una intimidad a distancia que permite autonoma e independencia, pero con la certeza y seguridad de un apoyo material y emocional prximo. Grfico 3.7. Distancia a la que vive el hijo/a ms cercano para las personas de 65 y ms en la CAPV, 2010

62,0%

55,2%

70,4%

78,5% 68,3% 68,0%

30,0%

37,5%

A ms de 500 kilmetros, en otro pas A ms de 500 kilmetros, en el mismo

0,8 0,5 1,2 3,9 8,6 16,5 33,7 3,0 31,3

17,2%

10,2% Total

5,2% Dependientes

7,2% Total

8,1% Dependientes De 80 y ms

7,1% Total

Entre 100 y 500 kilmetros Entre 25 y 100 kilmetros Entre 5 y 25 kilmetros

Dependientes De 50 a 64 aos

De 65 a 79 aos

Separado/divorciado viudo Casado Soltero

Entre 1 y 5 kilmetros A menos de 1 kilmetro En el mismo edificio, pero no en la En el mismo domicilio

Fuente: Castejn, Espaza y Abelln (2011): Discapacidad y dependencia de las personas mayores en el Pas Vasco. Con base en la Encuesta sobre Discapacidad, Autonoma personal y situaciones de Dependencia (EDAD), 2008

Fuente: Gobierno Vasco. Departamento de Empleo y Asuntos Sociales: Estudio sobre las condiciones de vida de las personas mayores de 60 en la CAPV, 2010

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El anlisis de las redes sociales y familiares cobra especial importancia en el caso de personas mayores en situacin de dependencia, pues muchas de ellas experimentarn una ruptura o limitacin en el acceso y disfrute de espacios, actividades sobre las que se articula la vida social. Si estos elementos no existen o se ven reducidos, la necesidad de contar con una red social, que cubra las necesidades afectivas y que adems funcione como fuente de ayuda real o en potencia, capaz de reaccionar en casos de crisis o necesidad continuada, se torna fundamental. Alrededor de un cuarto (43,4%) de las personas de 65 y ms aos en situacin de dependencia vive en el mismo domicilio que alguno de sus hijos. Otro 37,7% tiene si no, una gran proximidad residencial, viviendo en el mismo edificio, en el mismo barrio o pueblo, o en la misma ciudad. La EDAD estima que en la CAPV existen unas 13.500 personas de 50 y ms aos que mantienen su autonoma residencial aun encontrndose en situacin de dependencia; de ellas 8.668 tienen algn hijo o hija cerca. Necesidad de ayuda y ausencia de pareja no se traduce necesariamente, hoy da, en la prdida de la independencia residencial, no obstante persiste una tendencia a residir cerca de la familia ms prxima. El papel que ostenta la familia en las tareas de cuidado a personas en situacin de dependencia es (como se ver en el apartado donde se trata especficamente el tema) de indiscutible protagonismo, la frecuencia de cohabitacin y cercana residencial van dejando un primer testimonio de ello.

Tabla 3.5. Distancia entre los hogares de las personas en situacin de dependencia en la CAPV, 2010
Algn/a hijo/a En el mismo domicilio En el mismo edificio En el mismo barrio o pueblo En la misma ciudad En la misma prov. En distinta provincia En otro pas No tiene NS/NC (N)
43,4 2,9 19,9 14,9 5,7 0,5 0,0 11,6 1,0

Algn/a hermano/a
0,8 1,0 16,8 15,1 19,5 15,4 0,6 28,0 2,9

Algn/a nieto/a
18,8 3,5 24,9 18,5 7,7 2,9 0,3 20,5 2,9 62.254

Otros/as familiares
4,0 1,5 19,3 21,5 15,4 16,7 1,4 15,7 4,6

Algn/a amigo/a, no vecino/a


2,1 9,4 47,9 17,2 0,9 3,0 0,0 15,8 3,7

Fuente: Castejn, Espaza y Abelln (2011): Discapacidad y dependencia de las personas mayores en el Pas Vasco. Con base en la Encuesta sobre Discapacidad, Autonoma personal y situaciones de Dependencia (EDAD), 2008

Los lazos intergeneracionales dentro de la estructura familiar vertical no se han debilitado con el paso del tiempo. Incluso pueden ser ms prolongados, pues hay ms tiempo compartido o co-biografa entre padres mayores e hijos, y aun entre miembros de otras generaciones. El contacto con la familia (principalmente con hijos y nietos) es un elemento destacado de la calidad de vida para muchas personas mayores. La cantidad de contactos (presenciales o por telfono) que las personas mayores tienen con sus familiares es un indicador importante de su integracin dentro de la familia y tambin del potencial de asistencia y apoyo material y emocional del que disponen.

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La fortaleza de la frecuencia de intensidad de contactos de las personas mayores en el mbito familiar es una caracterstica claramente diferencial de los pases latinos en relacin al resto de Europa. Un 75.5% de las personas mayores vascas tienen contacto con alguno de sus hijos/as con una frecuencia diaria o casi diaria. Esta especie de red de seguridad que disfrutamos minimiza las carencias que histricamente arrastramos en el desarrollo de recursos especializados para las personas mayores en situacin de dependencia.
Grfico 3.8. Frecuencia de contactos con el hijo/a de las personas mayores en la CAPV, 2010
1,3 16,9 2,5 17,0 3,8 20,7 3,4 18,3 1,4 17,3 Con menor frecuencia 1-2 veces al mes 80,0 77,8 72,3 75,8 79,1 1-2 veces a la semana Todos o casi todos los dias Nunca

En el caso de las personas en situacin de dependencia las cifras relatan que ms de dos tercios de estas personas (68,9%) ven a sus hijos/as todos o casi todos los das, y otra buena proporcin (39,4%) a sus nietos
Tabla 3.6. Frecuencia de contactos de las personas en situacin de dependencia en la CAPV, 2010
Algn/a hijo/a Todos o casi todos los das 1 2 veces por semana 1 2 veces al mes Con menor frecuencia No tiene NC 68,9 13,6 3,0 2,0 11,6 1,0 Algn/a hermano/a 8,7 15,6 10,3 34,8 28,0 2,7 Algn/a nieto/a 39,4 25,0 8,3 4,8 20,5 2,1 Otros/as familiares 10,5 16,9 11,3 42,1 15,7 3,5 Algn/a amigo/a, no vecino/a 25,9 24,4 14,9 15,8 15,8 3,2

(N) 62.254 Fuente: Castejn, Espaza y Abelln (2011): Discapacidad y dependencia de las personas mayores en el Pas Vasco. Con base en la Encuesta sobre Discapacidad, Autonoma personal y situaciones de Dependencia (EDAD), 2008

60-69

70-79

80 y +

Hombres Mujeres

Fuente: Gobierno Vasco. Departamento de Empleo y Asuntos Sociales: Estudio sobre las condiciones de vida de las personas mayores de 60 en la CAPV, 2010

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Tendencia 4.

Cambios en la salud.

4.1 Autovaloracin de la salud.


Tabla 4.1. Estado de salud percibido de las personas mayores por sexo y territorio histrico en la CAPV, 2007
Muy buena Ambos sexos
CAPV Araba Gipuzkoa Bizkaia 6,0 7,2 6,6 5,3 6,8 5,5 8,2 6,2 5,4 8,6 5,4 4,7 47,6 41,9 49,1 48,0 50,5 39,3 54,2 51,2 45,5 44,0 45,6 45,7 35,7 37,5 36,0 35,2 34,3 44,7 30,2 34,0 36,8 31,9 39,9 36,0 8,7 11,8 6,8 9,1 7,0 9,5 5,4 7,2 9,9 13,6 7,8 10,4 2 1,5 1,5 2,5 1,5 1 2 1,3 2,4 1,9 1,2 3,2

Buena

Regular

Mala

Muy Mala

La percepcin del propio estado de salud, conocida como salud subjetiva, es un indicador muy relevante para describir el estado de salud de una poblacin. Refleja el estado fsico y las enfermedades padecidas, pero tambin los factores sociales, econmicos y del entorno de la persona Algo ms de la mitad de las persona mayores de la CAPV declara tener buena o muy buena salud. Existen diferencias entres sexos; las mujeres perciben peor estado de salud al de los varones. Hay que tener en cuenta el gran peso de mujeres en edades avanzadas sobre la poblacin total de mujeres mayores. La edad y el sexo histricamente han estado asociadas a la percepcin de salud. La percepcin negativa aumenta a partir de los 80 aos y, sobre todo, en las mujeres, que, a pesar de vivir ms aos, lo hacen con muchas ms enfermedades.

Varones
CAPV Araba Gipuzkoa Bizkaia

Mujeres
CAPV Araba Gipuzkoa Bizkaia

Fuente: Gobierno Vasco. Departamento de Sanidad: Encuesta de salud del Pas Vasco, 2007.

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Tabla 4.2. Estado de salud percibido entre personas mayores por grupo socio-econmico y territorio histrico en la CAPV, 2007

Muy buena Ambos sexos


Grupo I-II Grupo III Grupo IV-V 9,5 6,0 5,0 10,4 6,6 5,7 8,8 5,5 4,5

Buena
55,1 47,2 45,5 57,9 47,3 48,9 52,9 47,0 43,3

Regular
25,6 36,6 38,4 22,6 37,8 37,1 27,8 35,7 39,3

Mala
8,0 8,3 9,0 7,7 6,3 6,9 8,2 9,9 10,4

Muy Mala
1,9 1,9 2,1 1,4 2 1,4 2,3 1,9 2,5

Varones
Grupo I-II Grupo III Grupo IV-V

Mujeres
Grupo I-II Grupo III Grupo IV-V

Fuente: Gobierno Vasco. Departamento de Sanidad: Encuesta de salud del Pas Vasco, 2007.

Es evidente la relacin entre el estado de salud y el grupo socio-econmico; las personas pertenecientes a los grupos socio-econmicos ms desfavorecidos han manifestado tener peor salud. Es conocido que el estatus socioeconmico suele estar asociado al nivel de instruccin y, a su vez, ste condiciona el grado de actividad que desarrollan las personas cuando envejecen. En definitiva, la percepcin ms positiva de salud, est presente en los grupos de poblacin ms activos, con mayores niveles de estudios y ms poder adquisitivo.
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4.2 Cambios en los patrones de enfermedad y muerte


Una de las principales tendencias a lo largo del siglo XX ha sido el cambio radical en los patrones de enfermedad y muerte. Las enfermedades crnicas y degenerativas sustituyen a las infecciosas y parasitarias; es un cambio epidemiolgico global, ms acentuado entre los mayores, donde las enfermedades degenerativas son los principales diagnsticos de enfermedades y de causas de muerte. (Abelln, Libro Blanco 2011). El acceso universal al sistema de salud, la generalizacin de intervenciones de carcter rehabilitador y las mejoras en la industria farmacutica, estn contribuyendo a un retraso en la aparicin de la discapacidad y de la muerte. Grfico 4.1. Tasas (por 100.000 hab.) de enfermos de 65 y ms aos dados de alta por diagnstico en Espaa, 1985 y 2009
VII.Circulatorias VIII.Respitatorias IX.Digestivas II.Tumores XVII.Traumatismos XIII.Osteomusculares X.Genitourinarias XVI.Mal def inidas VI.Nerviosas Otras causas III.Endocrinas I.Infecciosas IV.Sangre V.Mentales XII.Piel XIV.Congnitas 0 500

1985 2009 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000 4500 5000 5500

Fuente: 2009: INE: INEBASE: Encuesta de morbilidad hospitalaria 2009. Resultados nacionales. 2009: Poblacin total de Espaa obtenida de la Revisin del Padrn municipal de 2009. 1985: Encuesta de morbilidad hospitalaria. Ao 1985. Publicada en papel por el INE el ao 1987

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Uno de los efectos del proceso de universalizacin de los servicios sanitarios ha sido la utilizacin masiva de stos por parte de la poblacin general y de los mayores en particular. El resultado es una tendencia importante al incremento del gasto sanitario, no slo atribuible al envejecimiento y al incremento de las situaciones de cronicidad, sino tambin a una mejora notable de los equipamientos y servicios sanitarios as como al avance tecnolgico y a la propia maduracin del sistema. En la CAPV el gasto total en salud ha pasado del 6.5% del PIB en el ao 2000, a 7.0 en el 2006. Entre el grupo de personas mayores ha aumentado el porcentaje de estancias hospitalarias del 49.98% en el ao 2000 al 53.08% en el 2009.
Tabla 4.3. Gasto en Salud e indicadores por ao. 2000-2006(a) y Estancias hospitalarias por edad, 2000 y 2009.
2000 GASTO TOTAL EN SALUD
En miles de euros En % del PIB p.m. En euros por habitante PIB p.m. en miles de euros (Base2005) Poblacin (01-julio) GASTO TOTAL EN SALUD Financiacin Pblica Financiacin Privada 2.694.952 6,5 1.296 41.647.287 2.079.219 2.694.954 1.956.481 738.473 1.888.088 706.236 68.392 32.237 2.910.000 6,6 1.389 43.930.667 2.095.144 2.910.002 2.105.628 804.374 2.038.620 772.028 67.007 32.345 3.119.750 6,8 1.476 46.226.280 2.113.659 3.119.748 2.264.644 855.105 2.203.712 834.343 60.932 20.762 3.419.075 6,9 1.614 49.241.753 2.118.312 3.419.076 2.468.720 950.357 2.404.043 921.071 64.677 29.285 3.667.363 6,9 1.726 3.975.721 6,94 1.862 4.289.783 7,0 2.002
70%

2001

2002

2003

2004

2005(a)

2006(a)

100% 90% 80% 50,02 Resto 46,92

53.305.396 57.289.143 2.124.593 3.667.365 2.646.334 1.021.031 2.581.596 987.251 64.738 33.780 2.134.855 3.975.721 2.875.910 1.099.812 2.803.199 1.068.279 72.711 31.533

61.763.759 2.143.011 4.289.783 3.095.997 1.193.786 3.020.793 1.161.172 75.204 32.614

60% 50% 65 y + 40% 30% 49,98 20% 10% 0% 2000 2009 53,08

FINANCIACIN GASTO EN SALUD (miles euros)

GASTO CORRIENTE EN SALUD


Financiacin Pblica Financiacin Privada

INVERSION EN SALUD
Financiacin Pblica Financiacin Privada
Fuente: EUSTAT. Cuenta de la Salud

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De la misma forma han aumentado el nmero de consultas anuales al mdico. Tabla 4.4. Consultas anuales al mdico segn edad (%), 1997-2007.

Grfico 4.2. Evolucin de la prevalencia de diabetes y enfermedad cardiovascular en la CAPV, 1992-2007

1997 2007 Poblacin De 65 y ms Poblacin De 65 y ms total aos total aos


Ninguna Una o dos 3a9 10 y ms 22 39,3 30 9,5 9 25,4 44,7 20,9 14,7 40,8 34 10,5 5 24,6 50 19,9
Fuente: Gobierno Vasco. Departamento de Sanidad y Consumo: Estrategia para afrontar el reto de la cronicidad en Euskadi, Julio 2010.

Fuente: Gobierno Vasco. Encuesta de Saludo 2007.

En 15 aos la prevalencia de cronicidad en Euskadi ha aumentado de forma notable en todo el territorio. La Estrategia para afrontar el reto de la cronicidad en Euskadi es un marco de actuacin para la transformacin a medio plazo del Sistema Sanitario Vasco, que tiene un importante impacto en el modelo de atencin socio-sanitaria a las personas mayores en situacin de dependencia. La persona y su entorno, su salud y necesidades pasan a ser el foco central del Sistema en detrimento de la mera atencin a la enfermedad

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4.3 Personas en situacin de dependencia y/o discapacidad.


Grfico 4.3. Las grandes cifras de la EDAD para el Pas Vasco, 2008
Poblacin total 2.121.628

En el Pas Vasco existen 172.857 personas con discapacidad (o limitacin, si son menores de 6 aos), que en trminos relativos supone un 8,1% del total de su poblacin. De ellas 90.647 se encuentran en situacin de dependencia, un 4,3% sobre el total de la comunidad. Las proporciones son inferiores a la media espaola. Las tasas estandarizadas de dependencia sitan al Pas Vasco como la tercera comunidad autnoma con porcentajes ms bajos tras Madrid y La Rioja.

Poblacin con discapacidad o limitaciones 172.857

Grfico 4.4. Dependencia por CCAA (% estandarizados), 2008


2008

Personas de 0 a 5 aos con limitaciones 3.481 Recibe asistencia personal? Recibe 3.481 Recibe 87.165

Personas de 6 y ms aos con discapacidad 169.376

No recibe 67.975

Sin Datos 14.236

La Rioja Madrid Pas Vasco Navarra Aragn Cantabria Castilla y Lon Catalua Balears Asturias Castilla-La Mancha Canarias Galicia Extremadura C. Valenciana Andaluca Ceuta y Melilla Murcia

3,1 3,7 3,9 4,0 4,0 4,0 4,2 4,3 4,3 4,5 4,8 4,9 5,2 5,4 5,5 5,9 6,4 6,6

Fuente: Castejn, Espaza y Abelln (2011): Discapacidad y dependencia de las personas mayores en el Pas Vasco. Con base en la Encuesta sobre Discapacidad, Autonoma personal y situaciones de Dependencia (EDAD), 2008

Dependientes: 90.646

No dependientes + Sin datos: 82.211


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La relacin directa entre dependencia y edad se refleja de forma evidente en la pirmide poblacional. Las tasas de discapacidad y dependencia aumentan con la edad, experimentando una subida abrupta en el tramo de 80 y ms aos. Si el peso de la discapacidad y dependencia entre la poblacin de 50 a 65 aos es de 8,1 y 2,6% respectivamente, entre las personas de 80 y ms aumenta hasta representar un 49,4 y 37,3% de su grupo de edad. Grfico 4.5. Pirmide de poblacin y poblacin en situacin de dependencia, 2008
100 95 90 85 80 75 70 65 60 55 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Varones en situacin de dependencia Varones Mujeres en situacin de dependencia Mujeres

Segn los datos de la EDAD hay un 15.9% de personas mayores en situacin de dependencia en la CAPV y un 26.6% con discapacidad. En cifras absolutas se contabilizan 62.254 personas mayores en situacin de dependencia y 104.275 personas con discapacidad. La dependencia tambin tiene un perfil marcado por el gnero. En la vejez el porcentaje de mujeres en situacin de dependencia llega a duplicar al de varones. Entre los octogenarios las cifras ascienden al 37.3% de dependientes (38.815 personas) y al 49.4% de discapacitados (51.467). Tabla 4.5. Grandes cifras de la EDAD en la CAPV, 2008

Varones

Mujeres

Total Poblacin con discapacidad o limitaciones Poblacin Dep. Disc. No Total Dep. Disc. total (% horiz.) (% horiz.) Depend. SD depend. disc. (% vert.) (% vert.)
0-5 6-49 50-64 65-79 80 y ms 65 y ms Total 3.481 13.893 11.019 23.439 38.815 62.254 90.647 0 15.232 19.345 25.527 7.871 33.398 67.975 0 2.333 3.280 3.842 4.781 8.623 14.236 3.481 31.458 33.644 52.808 51.467 104.275 172.858 3,8 15,3 12,2 25,9 42,8 68,7 100,0 2,0 18,2 19,5 30,5 29,8 60,3 100,0 116.446 1.197.162 416.740 287.085 104.196 391.281 2.121.629 3,0 1,2 2,6 8,2 37,3 15,9 4,3 3,0 2,6 8,1 18,4 49,4 26,6 8,1

Edad

SD: Sin datos Disc.: Discapacidad Dep.: Dependencia Limit.: Limitaciones NOTA: Total poblacin en viviendas familiares

26.00022.00018.00014.00010.000 6.000 2.000 2.000 6.000 10.00014.00018.00022.00026.000

Fuente: Castejn, Espaza y Abelln (2011): Discapacidad y dependencia de las personas mayores en el Pas Vasco. Con base en la Encuesta sobre Discapacidad, Autonoma personal y situaciones de Dependencia (EDAD), 2008

Fuente: Castejn, Espaza y Abelln (2011): Discapacidad y dependencia de las personas mayores en el Pas Vasco. Con base en la Encuesta sobre Discapacidad, Autonoma personal y situaciones de Dependencia (EDAD), 2008

En cuanto a la distribucin de las situaciones de dependencia por territorios histricos, Gipuzkoa presenta una mayor incidencia que asciende al el 17.2% de poblacin
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mayor dependiente (sobre el total de mayores) frente al 15.2% de Vizcaya. El mismo patrn se refleja en la distribucin de personas con discapacidad. Tabla 4.6. Grandes cifras de la EDAD en la CAPV por territorio histrico, 2008
POBLACIN DE 65 Y MS AOS Poblacin con discapacidad Depend. lava Provincia Guipzcoa Vizcaya Total 7.765 21.367 33.121 62.253 No depend. 4.501 8.841 20.055 33.397 SD 435 6.702 1.486 8.623 Total disc. 12.701 36.910 54.662 104.273 Pobl. 65 y ms 49.424 124.555 217.300 391.279 Dep. (%total 65+) 15,7 17,2 15,2 15,9 Disc. (%total 65+) 25,7 29,6 25,2 26,6 Poblaci Dep. Disc. n total (% total.) (% total.) 287.160 645.264 1.072.757 2.005.181 2,7 3,3 3,1 3,1 4,4 5,7 5,1 5,2

realizar tareas como, asearse, vestirse, comer, orinar, pero tambin el evitar situaciones de peligro como apagar el gas o respetar los semforos, entre otras. Grfico 4.6. Porcentaje de personas mayores segn tipo de discapacidad y sexo, 2008
Movilidad Vida domstica Autocuidado Audicin Visin Comunicacin
5,2 4,8 2,9 4,2 3,4 5,2 7,3 7,0 9,1 9,9 10,0 11,1 18,5 13,0 22,6 24,2

Fuente: Castejn, Espaza y Abelln (2011): Discapacidad y dependencia de las personas mayores en el Pas Vasco. Con base en la Encuesta sobre Discapacidad, Autonoma personal y situaciones de Dependencia (EDAD), 2008

Las discapacidades ms frecuentes son las referidas a la movilidad. Segn la EDAD, en el Pas Vasco existen 76.235 personas de 65 y ms aos con este tipo de problemas, lo que supone la quinta parte de dicho grupo de poblacin. Las discapacidades englobadas en el grupo de movilidad incluyen dificultades en tareas tan diversas como el cambio de postura, andar y moverse dentro y fuera de casa, transportar objetos, o utilizar el transporte pblico, entre otras. El segundo tipo de discapacidad que afecta a mayor nmero de personas es la que se refiere a tareas de la vida domstica y la padecen 67.466 personas mayores en el Pas Vasco, o lo que es lo mismo, el 17,2% de la poblacin mayor. Algo ms de 60.000 personas mayores tienen discapacidad para realizar tareas de autocuidado, esto es el 15,4% de las personas de 65 y ms aos que tiene dificultades para

Aprendizaje y aplicacin conocimiento Relaciones interpersonales

Mujeres Varones

Fuente: Castejn, Espaza y Abelln (2011): Discapacidad y dependencia de las personas mayores en el Pas Vasco. Con base en la Encuesta sobre Discapacidad, Autonoma personal y situaciones de Dependencia (EDAD), 2008

El indicador de gravedad de la discapacidad muestra importantes diferencias entre los distintos grupos de edad, y permite determinar en qu tramos la dificultad de interaccin con el medio se hace ms aguda y en cuales ms ligera. El aumento de la edad supone un incremento en la gravedad de las situaciones de dependencia. Casi la mitad de los octogenarios dependientes son graves.

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Grfico 4.7. Grado de la discapacidad en las personas en situacin de dependencia de la CAPV, 2008
100% 90% 80% 70% 33,0% 60% 50% 35,4% 40% 30% 20% 10% 0% De 6 a 49 aos De 50 a 64 aos De 65 a 79 aos De 80 y ms 47,1% 34,2% 19,0% 7377 Insignif icante o leve 14061 36,2% Moderada 17,5% 32,8% 44,8% 17378 Grave o total

En un escenario pesimista, con tasas de dependencia constantes similares a las actuales, se estima un incremento del 50% de dependencia; en un escenario optimista, con descenso de las tasas durante la mitad del perodo y una estabilizacin posterior, habra un incremento del nmero de personas con dependencia por el considerable aumento de la poblacin de edad. En cualquiera de los escenarios, el nmero de personas dependientes crecer considerablemente en los prximos aos.

Fuente: Castejn, Espaza y Abelln (2011): Discapacidad y dependencia de las personas mayores en el Pas Vasco. Con base en la Encuesta sobre Discapacidad, Autonoma personal y situaciones de Dependencia (EDAD), 2008

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Tendencia 5.

Transformaciones en el cuidado.

El ejercicio del principio de reciprocidad a travs de la transferencia de cuidados en el mbito familiar tiene una relevancia muy importante en nuestra cultura. Resaltar la ayuda prestada por las personas mayores a otros hogares o a miembros de la familia es importante en tanto que sirven para paliar las necesidades que los servicios pblicos no cubren.

(dependientes, generadores de gastos y esfuerzo familiar), stas son, en mayor porcentaje, proveedoras de cuidados que receptoras de ellos, realidad desconocida que combate el estereotipo de carga social asociada a la vejez. Grfico 5.1. La reciprocidad del cuidado entre los mayores de 60 aos en la CAPV, 2010.
45.3%

5.1 Balance del cuidado.


Haciendo un anlisis comparativo entre el porcentaje de personas mayores que prestan ayuda de manera informal y personas mayores que la reciben, el balance resultante pone de manifiesto que un 45.3% de las personas de 60 y mas aos prestan algn tipo de ayuda informal, tanto a familiares que por su estado de salud lo necesitan (12.8%) en tareas como el cuidado personal, la ayuda domstica, la ayuda en trmites y gestiones y el acompaamiento; como en el cuidado de nietos/as (32.5%), prctica de solidaridad familiar ms frecuente. Sin embargo, slo un 23.7% la recibe. Por lo tanto, muy al contrario de los estereotipos ms recurrentes sobre el grupo de personas mayores
12,8 32,5 23,70

Ayuda a otros

Cuidan nietos/as

Recibe

Fuente: Gobierno Vasco. Departamento de Empleo y Asuntos Sociales: Estudio sobre las condiciones de vida de las personas mayores de 60 en la CAPV, 2010

5.2 Cuidados prestados.


Entre las personas mayores la prctica de solidaridad familiar ms frecuente es el cuidado de nietos/as. Entre las personas mayores vascas que tienen nietos (72%), un 45.5% declaran ayudar a sus hijos en su cuidado cotidiano (un 56.7% en las

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personas con edades entre 60 y 69 aos). Este acto de apoyo es una de las habilidades con la que ha sabido responder la familia a las necesidades de conciliacin entre la vida familiar y laboral. Los abuelos son un recurso muy utilizado para poder compatibilizar los horarios y exigencias del trabajo con el mantenimiento de la familia. Tabla 5.1. Cuidado de nietos/as en la CAPV, 2010
%Verticales
Total 60 y + Total 65 y + 100,0

%Horizontales
45,5 43,6

Del total de abuelos/a cuidadores/as un 52.8% son mujeres y un 47.2% son varones, 9 de cada 10 son personas entre 60 y 79 aos y casi la mitad (48.4%) son personas mayores que viven en pareja. Cuidar de los nietos/as es, en buena medida, una tarea de pareja, que implica a los dos abuelos. Los porcentajes horizontales nos indican que un 18.2% de las personas octogenarias que tienen nietos/as, participan en actividades para su cuidado, una cifra nada desdeable. Pero adems del cuidado de nietos, las personas mayores prestan otros tipos de ayuda familiar. Un 12.8% de las personas mayores de Euskadi declaran ayudar en una o ms tareas de cuidado a algn familiar que por su estado de salud lo necesita (esta cifra se eleva el 16.2% para las personas entre 60 y 69 aos y al 13.5% en el caso de las mujeres). Las tareas que aqu se engloban son: cuidado personal, ayuda domestica, ayuda en trmites y gestiones y acompaamiento.

Edad
60-69 70-79 80 y + 47,6 43,9 8,5 47,3 52,7 15,0 48,4 32,6 1,7 2,4 34,3 28,2 37,5 62,3 30,9 6,7 57,0 48,7 18,2 51,4 41,3 33,3 52,6 47,4 23,3 39,1 47,3 39,2 49,8 53,2 43,6 26,3

Sexo
Hombres Mujeres

Tipo de Hogar
Unipersonal Pareja Multi. en su casa Multi. en casa de hijo/a Otro

Hbitat
Rural Intermedio Urbano

Estado de salud
Muy bueno+Bueno Regular Malo+ Muy malo

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Tabla 5.2. Cuidado de otras personas en la CAPV, 2010


% Horizont.
Total 60 y + Total 65 y + 12,8 11,6 16,2 10,8 9,4 11,9 13,5 5,6 14,4 16,5 2,8 13,2 13,9 11,7 12,5 14,5 9,6 14,5

5.3 Cuidados recibidos.


El cuidado que reciben las personas en situacin de dependencia, atendiendo a quien lo proporciona puede categorizarse en tres tipos: Se denomina cuidado informal aquel que realizan familiares, amistades, vecinos o personas conocidas, sin recibir a cambio una retribucin (IMSERSO, 2005). Hemos considerado cuidado privado cuando lo acometen personas empleadas del hogar, empresas privadas o servicios sociales de organismos no pblicos (ONGs, asociaciones). Por ltimo, se contempla los trabajos de cuidado que llevan a cabo los servicios sociales de las administraciones pblicas. El papel de la familia, dentro del cuidado informal, en la atencin a las personas mayores en situacin de dependencia es absolutamente protagonista; segn la EDAD y refirindonos al Pas Vasco, el cuidado informal est presente en el 85,4% de los casos. Esta proporcin resulta al tener en cuenta el cuidado informal tambin cuando se combina con las otras fuentes de cuidado. Sin embargo, el porcentaje sigue siendo muy elevado al distinguir a aquellas personas mayores con dependencia cuya nica fuente de cuidado proviene de la solidaridad familiar o de amigos, algo ms de seis de cada diez (62,8%) recibe solamente cuidado informal.

Edad
60-69 70-79 80 y +

Sexo
Hombres Mujeres

Tipo de Hogar
Unipersonal Pareja Multi. en su casa Multi. en casa de hijo/a Otro

Hbitat
Rural Intermedio Urbano

Estado de salud
Muy bueno+Bueno Regular Malo+ Muy malo

Fuente: Gobierno Vasco. Departamento de Empleo y Asuntos Sociales: Estudio sobre las condiciones de vida de las personas mayores de 60 en la CAPV, 2010

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La segunda situacin ms frecuente es recibir cuidado informal junto con cuidado privado: el 17,8% de la poblacin mayor en situacin de dependencia recibe ayuda de la familia adems de personas empleadas u asociaciones, Ongs, etc. Recibir apoyo de las Administraciones Pblicas cuando se disfruta del cuidado informal slo sucede en un 4,3% de los casos. Se ha observado (datos no aportados en el grfico) que en el caso de varones cuidadores existe una mayor propensin a combinar ayuda informal con algn tipo de asistencia formal, en mayor medida que cuando las mujeres son las cuidadoras, en cuyo caso predomina ms el cuidado informal exclusivo. Con el aumento de la edad se incrementa el porcentaje de personas que utiliza apoyo informal y privado (de un 6.7% en personas de 50 a 64 aos, a un 22.6% entre los octogenarios). El uso del apoyo slo informal desciende con el incremento de la edad y comienza a combinarse con otro tipo de ayudas, tanto privadas como pblicas. La gravedad de la situacin de dependencia, asociada a la edad, es determinante en la toma de decisiones sobre la diversificacin de cuidados.

Tabla 5.3. Personas en situacin de dependencia por tramos de edad, segn el tipo de cuidado que reciben, 2008
>50 aos Nmero de personas Cuidado informal Cuidado privado Cuidado de las Ad. Pblicas Cuidado informal y privado Cuidado informal y de las Ad. Pblicas Cuidado privado y de las Ad.Pblicas Cuidado informal, privado y de las Ad.Pblicas Sin datos del cuidador TOTAL Porcentajes verticales Cuidado informal Cuidado privado Cuidado de las Ad. Pblicas Cuidado informal y privado Cuidado informal y de las Ad. Pblicas Cuidado privado y de las Ad.Pblicas Cuidado informal, privado y de las Ad.Pblicas Sin datos del cuidador 70,2 5,3 0,0 7,0 4,2 0,0 3,7 9,6 72,9 5,0 1,8 6,7 0,5 0,0 0,0 13,2 71,6 6,7 2,6 9,8 2,2 0,0 0,0 7,1 57,5 8,1 2,5 22,6 5,6 0,0 0,9 2,8 9.759 734 0 969 584 0 514 1.333 13.893 8.032 548 199 738 52 0 0 1.450 11.019 16.780 1.578 600 2.285 527 0 0 1.669 23.438 22.337 3.132 984 8.766 2.163 0 332 1.101 38.815 50-64 aos 65-79 aos 80 y ms

Fuente: Castejn, Espaza y Abelln (2011): Discapacidad y dependencia de las personas mayores en el Pas Vasco. Con base en la Encuesta sobre Discapacidad, Autonoma personal y situaciones de Dependencia (EDAD), 2008

La persona que se ha identificado como cuidadora principal para es mayoritariamente una mujer (67,5% de los casos), con una edad media de 59 aos, casada (65,0%), con estudios primarios o inferiores (43,5%), y de nacionalidad espaola (82,0%)

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En la pirmide poblacional de este grupo destaca el elevado nmero de mujeres sobre el de hombres. Pero ms all de la llamativa diferencia cuantitativa entre varones y mujeres ante la asuncin de estos trabajos, la pirmide revela diferencias en el perfil de unos y otras; y es que cuando los varones encarnan el papel de cuidador principal lo hacen a edades muy avanzadas, respondiendo, en la mayora de los casos, a las necesidades de sus esposas tambin ancianas. La cohorte de edad ms nutrida entre las mujeres cuando son cuidadoras principales corresponde, sin embargo, al tramo de 50 a 59 aos, abriendo un rango amplio de posibles nexos con la persona mayor que cuidan; hijas, esposas, empleadas, etc. Grfico 5.2. Pirmide de cuidadores de personas mayores dependientes en la CAPV, 2008
90 a 99 aos 80 a 89 aos 70 a 79 aos 60 a 69 aos 50 a 59 aos 40 a 49 aos 30 a 39 aos 20 a 29 aos 10 a 19 aos Varones Mujeres

Grfico 5.3. Relacin de parentesco de cuidadores de personas mayores dependientes en la CAPV, 2008
Hija Cnyuge Empleados Otros Hijo Servicios No consta 5,5 3,3 4,4 12,5 9,9 27,8 36,6

Fuente: Castejn, Espaza y Abelln (2011): Discapacidad y dependencia de las personas mayores en el Pas Vasco. Con base en la Encuesta sobre Discapacidad, Autonoma personal y situaciones de Dependencia (EDAD), 2008

Fuente: Castejn, Espaza y Abelln (2011): Discapacidad y dependencia de las personas mayores en el Pas Vasco. Con base en la Encuesta sobre Discapacidad, Autonoma personal y situaciones de Dependencia (EDAD), 2008

En la distribucin de las personas cuidadoras principales segn el nexo se observa que ms de un tercio (36,6%) son hijas de quien cuidan, un 14,4% son esposas y el 13,4% esposos, con lo que sumado a las hijas, se obtiene un 64,4% de casos en los que la responsabilidad de cuidado se queda en el ncleo familiar. El tipo de relacin que aparece en cuarto lugar, se trata de las personas empleadas cuyo peso porcentual total es de 12,5% (empleadas de hogar 7,1%, internas 3,6% y empleadas profesionales sociosanitarias 1,7%). El conjunto de figuras familiares agrupadas bajo la etiqueta otros familiares obtiene un peso del 8,8% en esta distribucin; por encima de los hijos varones, que tan slo representan un 5,5%. Aun ms anecdticas son las situaciones en las que las Administraciones Pblicas ostentan el papel de cuidadoras principales, con una proporcin del 3,3%.
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Tendencia 6.

Transformaciones en los servicios profesionales y formales.

6.1 Mantenimiento en el entorno habitual


Las preferencias de las personas sobre modos de vida y recursos para afrontar la dependencia, son claras: en su propio hogar con apoyo de todos los implicados en el proceso de atencin: familias y servicios pblicos y privados. Grfico 6.1. Lugar dnde le gustara vivir en el caso de necesitar ayuda (personas de 60 y ms aos), 2010

Esta preferencia coincide, adems, con la eleccin de medidas prioritarias para la atencin de las personas mayores en situacin de dependencia, donde destaca en primer lugar el SAD (51.7%) y en segundo las prestaciones econmicas (20.8%). Tabla 6.1. Medidas prioritarias para la atencin a las personas en situacin de dependencia, 2010.
SAD
Total 60 y + 51,7 52,8 50,6 52,3 52,9 52,9 50,7 44,4 56,6 52,0 44,4 43,6

Servicios Recursos Prestaciones residenciales intermedios econmicas


17,2 16,5 19,4 17,2 12,7 17,7 17,0 21,5 15,5 16,7 11,1 23,1 6,0 5,5 8,1 5,0 3,3 7,4 4,8 6,3 4,5 7,5 2,8 7,7 20,8 20,8 19,4 21,7 22,1 16,8 23,9 22,2 21,4 18,6 30,6 20,5

Trasladarse

Residencia

11,8

34,8%

Total 65 y +

Edad
60-69 70-79 80 y +

Casa de algn/a hijo/a

23,0

Sexo
Cuidado Profesional (pblico o privado) 13,3
Hombres Mujeres

En su propio hogar

61,0%
Cuidado Familiar 19,0

Tipo de Hogar
Unipersonal Pareja Multi. en su casa Multi. en casa de hijo/a

Cuidado profesional + Apoyo familiar

28,7

Otro

Fuente: Gobierno Vasco. Departamento de Empleo y Asuntos Sociales: Estudio sobre las condiciones de vida de las personas mayores de 60 en la CAPV, 2010.

Fuente: Gobierno Vasco. Departamento de Empleo y Asuntos Sociales: Estudio sobre las condiciones de vida de las personas mayores de 60 en la CAPV, 2010

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La percepcin de la poblacin general es que no hay suficientes servicios sociales de apoyo para que las personas mayores puedan vivir de forma independiente en su propio hogar y que las personas que tienen que cuidar a un familiar mayor en su domicilio tampoco reciben un buen apoyo de los servicios sociales en Euskadi. Grfico 6.2. Valoracin de los servicios de apoyo que se prestan a las personas mayores y sus cuidadores/as, CAPV 2010
Hay suficientes servicios sociales de apoyo para que las personas mayores puedan vivir de forma 6,2 18,1 independiente en su propio hogar

6.2 Provisin de servicios centrados en la persona


A pesar de que la responsabilidad sobre los cuidados de las personas en situacin de dependencia sigue recayendo en la familia y, dentro de ella en las mujeres, en las dos ltimas dcadas el desarrollo de un sistema pblico de servicios sociales y socio-sanitarios, y la apuesta realizada por la iniciativa privada hacia el sector gerontolgico han supuesto un cambio importante en la disponibilidad de servicios profesionales para hacer frente a estas situaciones. La oferta de recursos sociales, aunque todava escasa, casi se ha duplicado en la ltima dcada en algunos casos. En conjunto, el Pas Vasco, avanza y en ocasiones se sita a la cabeza del Estado en el cumplimiento del objetivo envejecer en casa, promulgado desde todos los organismos internacionales que se ocupan del envejecimiento. De esta manera el ndice de Cobertura (IC) del Servicios de Ayuda a Domicilio (SAD) ha aumentado en los ltimos diez aos del 2.9% en 1998 al 5.95% en 2008. Los servicios de atencin diurna tambin han sufrido un importante incremento. En este caso su IC se ha triplicado. Este recurso es, adems, el mejor valorado segn el ltimo Informe anual sobre la situacin de los Servicios Sociales en la CAPV (SIIS, 2011).

31

28,1

16,6

Los familiares cuidadores reciben un buen apoyo de los servicios sociales

7,1

23,8

25,4

23,6

20,1

Muy de acuerdo

Algo de acuerdo

Algo en desacuerdo

Muy en desacuerdo

NS/NC

Fuente: SIIS (2011): I Informe sobre la situacin de los servicios sociales en la CAPV. Consejo Vasco de Servicios Sociales.

Si se quiere mantener el elevado grado de solidaridad familiar que actualmente existe, el abordaje de las situaciones de dependencia debe compartir la esfera estrictamente individual y la responsabilidad social y colectiva para dar respuesta a las nuevas demandas.

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La evolucin de los Servicios Residenciales ha sido algo ms moderada, elevndose del 3.1% al 4.51%, siguiendo las tendencias europeas.
Grfico 6.3. Evolucin del IC de servicios para personas mayores en la CAPV, 1998-2008
12

Grfico 6.4. IC de servicios para personas mayores en la CAPV y el Estado, 2008


CAPV lava Bizkaia Gipuzkoa 4,51 5,10 4,55 4,20 4,37 0,92 0,92 0,79 1,15 0,8 6,27 4,21 4,52 4,38 4,63 5,95 8,93 3,65 15,26 13,94 14,32 4,29 15,67 6,80 21,74

10 4,51 4,6 8 3,8 6 3,1 4 0,3 2 2,9 3 3 0,4 0,4 3,6 3,6 4,1 4,4 4,6 4,8 5,4 3,3 3,2 0,6 0,4 0,5 5,95 SAD 3,3 3,4 0,7 0,7 0,8 3,9 4 4,3 0,92 0,9 Centros de da asist. Servicios Residenciales
ESTADO

Servicios residenciales

Centros de da asistenciales

Servicio de atencin domiciliaria

Teleasistencia

Fuente: Estadstica de Servicios Sociales y Accin Social, Eustat. IMSERSO (2009): Informe 2008: Las personas mayores en Espaa.

0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Fuente: SIIS: VIII informe sobre la situacin de los servicios sociales en la CAPV, 2007. (2008): Estadstica de Servicios Sociales y Accin Social, Eustat.

El desconocimiento de algunos recursos sociales por la poblacin general supone un desafo a superar por las administraciones pblicas. Segn el Primer Informe del Consejo Vasco de Servicios Sociales (SIIS, 2011) todava existe un 11.9% de poblacin vasca que desconoce las residencias para personas mayores, un 18.2% que ignora la existencia de los centros de da y un 21.2% que no ha odo hablar del funcionamiento del Servicio de Ayuda a Domicilio. An ese desconocimiento, la valoracin general de estos servicios en la CAPV es positiva (teniendo los casos de no respuesta), con cifras que se asemejan a la media de la Unin Europea y a Espaa.

Existen algunas diferencias territoriales en la distribucin de estos servicios. Destaca, por ejemplo, el elevado ndice de cobertura en SAD de lava de 8.93% frente al 4.21% de Gipuzkoa. En comparacin con el Estado, los IC de la CAPV son similares, predominando el mayor IC en SAD.

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Grfico 6.5. Valoracin positiva del funcionamiento del SAD y los servicios residenciales para las personas mayores en situacin de dependencia, CAPV 2010 y UE 2007.
Francia Holanda Finlandia Espaa UE27 Euskadi Portugal Reino Unido Dinamarca Suecia 30 40 42 41 42 44 39 39 38 34 36 37 35 57 46 49 47 48 58 78

Grfico 6.6. Valoracin de los servicios sociales, CAPV 2010 (% sobre el total de respuestas vlidas)
Club y hogares del jubilados 78,5 17,2 4,3

Centros de da

68,3

23,2

8,5

Residencias para personas mayores

50,2

32,2

17,6

Atencin domiciliaria

49,6

33,4

16,9

Residencias SAD

Bien o muy bien

Regular

Mal

Fuente: SIIS (2011): I Informe sobre la situacin de los servicios sociales en la CAPV. Consejo Vasco de Servicios Sociales.

Fuente: SIIS (2011): I Informe sobre la situacin de los servicios sociales en la CAPV. Consejo Vasco de Servicios Sociales.

Excluyendo los casos de no respuesta, los datos detallan que los servicios dirigidos a personas mayores mejor valorados son los hogares y clubes de jubilados, seguidos por los centros de da, las residencias, y en el ltimo lugar los servicios de atencin en el domicilio. Un 33.4% valora la calidad del SAD como regular y un 19.6% como mala o muy mala. Aunque se haya dado un gran impulso en la cobertura de este servicio, sin embargo, se percibe por la poblacin como un servicio de escasa calidad.

La Estadstica de demanda de servicios sociales de 2006 (EDSS) ya resaltaba que para un 38.6% de hogares beneficiarios el servicio de ayuda a domicilio no cubra sus necesidades de manera satisfactoria. Era en este tipo de recurso, el ms demandado, sobre el que recaan las mayores crticas y tambin sobre el que se estima una mayor perspectiva de demanda para los prximos aos. Como se ha comentado, la tendencia europea respecto a la provisin de servicios dirigidos a las personas mayores se centra en el fomento de los servicios domiciliarios con el fin de que las personas se mantengan en su propio hogar, como desean. La evolucin de la ratio de cobertura de los SAD as lo demuestra. En Espaa se ha pasado de una cobertura del

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1.1% a mediados de los aos 90, al 4.2% actual, siendo uno de los pases que ms ha avanzado en la cobertura de estos servicios en este periodo de tiempo. Grfico 6.6. Evolucin del IC del SAD
Dinamarca Noruega Finlandia Austria Inglaterra Suiza Canad Suecia EU media Alemania Irlanda Francia Espaa Italia EEUU
2,8 2,7 4,9 4,2 6,7 6,5 7,6 10 9,7 12,6 12,4 14,4 16,6 19,3 25,1

pases mediterrneos como Espaa, con una slida red comunitaria natural, hayan desperdiciado esta potencialidad que contribuye decisivamente al mantenimiento y la permanencia de las personas mayores en ese entorno protector habitual. Una vez ms, esta situacin es una buena muestra de la necesidad de complementar y equilibrar los recursos naturales (familia, vecinos...) con apoyos profesionales para no agotar la capacidad de cuidado informal y garantizar el bienestar y la satisfaccin de las personas. Grfico 6.7. IC SAD y IC Residencias/Instituciones
27 24

IC Residencias/Instituciones

Actual 90's

21 18 15 12

Fuente: European Centre for Social Welfare Policy and Reasearch: Facts and Figures on Long-Term Care: Europa and North America, 2009.

Esta apuesta por los servicios domiciliarios conlleva una recesin, estancamiento o menor desarrollo de los servicios residenciales. A la cabeza de este planteamiento se posiciona Dinamarca, pas con un IC muy elevado en SAD (25.1%) y un IC en Residencias muy similar a la media espaola. El IC en Residencias en Espaa se sita por encima de la media de la UE-25. Sin embargo, todava est muy lejos del desarrollo que los pases del centro y norte de Europa han conseguido en servicios domiciliarios. Resulta paradjico que

ISL
9 6

SWE EEUU ES LU DE SVN CZ CAN FR IE UE

CHE FI
England

NL NOR IS DK

HU IT PT EST SVK RUS PL LT LVA UKR 0 ARM


0 3

AT

12

15

18

21

24

27

IC Servicio de Ayuda a Domicilio

Fuente: European Centre for Social Welfare Policy and Reasearch: Facts and Figures on Long-Term Care: Europa and North America, 2009.

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Respecto al desarrollo y aplicacin de la Ley de promocin y de la autonoma personal y atencin a la dependencia en la CAPV se recomienda el reciente documento publicado por la Institucin Ararteko al Parlamento Vasco, donde se detalla toda la informacin relacionada con las solicitudes, los dictamines, las personas con derecho a prestacin y las prestaciones asignadas. La provisin de servicios centrados en las necesidades de las personas y en sus preferencias constituyen un desafo para el futuro prximo.

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Tendencia 7.

Modificaciones en el entorno cercano

7.1 La vivienda
El rgimen de tenencia de la vivienda se considera un indicador muy relevante al analizar los recursos y situacin socioeconmica de las personas mayores. Supone un alivio en los presupuestos familiares y, en consecuencia, proporciona un sentimiento importante de seguridad en esta etapa de la vida. En definitiva, tanto la vivienda como el entorno que la rodea, se configuran como aspectos decisivos en la calidad de vida de las personas mayores. Adems de las condiciones objetivas de la casa, que pueden permitir permanecer en ella aun en el caso de necesitar ayuda, la percepcin de control, de permanencia, de capacidad de eleccin, etc., aparecen con intensidad en los mbitos domsticos. La gran mayora de las personas mayores del Pas Vasco tienen su vivienda en propiedad (89.2%). Grfico 7.1. Rgimen de tenencia de la vivienda de las personas de 65 y ms aos en la CAPV, 2010
Rgimen de tenencia 89,2 4,3 2,1 3,4 0,7 0,2

El tipo de vivienda o edificio ms comn en el que habitan las personas mayores de la CAPV es un edificio de pisos (con ascensor un 55.8%, sin ascensor un 35.6%). Un 4.5% vive en una finca o casa de labor y un 3.4% viven en casas, ya sean chalets individuales, adosados o viviendas bajas unifamiliares. En 1993 el porcentaje de personas mayores que viva en un edificio sin ascensor era del 62%. En 17 se ha reducido considerablemente esta cifra, lo que supone un gran avance en la accesibilidad de los hogares de las personas mayores. Grfico 7.2. Tipo de vivienda de las personas 65 y ms aos en la CAPV, 1993 y 2010
Piso en edificio con ascensor Piso en edificio sin ascensor Finca o casa de labor Vivienda baja/unifamiliar Chalet adosado Chalet individual 4,5 1,8 0,9 0,7 2010 62 1993 35,6 55,8

Pisos sin ascensor

35,6

Propiedad Alquiler

Propiedad hijos/as Prestada/ cedida

Propiedad familiar Otro

Fuente: Gobierno Vasco. Departamento de Empleo y Asuntos Sociales: Estudio sobre las condiciones de vida de las personas mayores de 60 en la CAPV, 2010

Fuente: Gobierno Vasco. Departamento de Empleo y Asuntos Sociales: Estudio sobre las condiciones de vida de las personas mayores de 60 en la CAPV, 2010

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7.2 La apuesta por la accesibilidad y los entornos para toda la vida


Como ya se ha comentado, tanto la vivienda como el entorno en el que est situada, son aspectos esenciales en el envejecimiento de las personas y, en consecuencia, en la planificacin de polticas sociales. Entre un 10.5 y 21.2% de las personas mayores vascas, declaran algn tipo de problema de acceso en su entorno habitual. El menor porcentaje se refiere a personas que encuentran algn obstculo o barrera fsica para moverse o desplazarse en el interior de su vivienda. El dato ms elevado (21.2%) se refiere a las personas que tienen problemas en el acceso a su edificio.
Grfico 7.3. Problemas de accesibilidad en el entorno1993 y 2010
Vivienda Edificio Entorno Transporte pblico 10,5 11,3 21,2 22,1 18,3 17,4 22 30,6 2010 1993

Pero hay que tener en cuenta que las condiciones de accesibilidad del entorno han evolucionado de manera muy favorable en la CAPV. Durante el periodo entre 1993 y 2010 ha aumentado la percepcin de accesibilidad en todos los mbitos estudiados. A modo de ejemplo, en 2010 solo un 17.4% de los mayores de 65 aos declara tener problemas a la hora de utilizar el transporte pblico. En 1993 esta cifra era casi el doble (30.6%). Tambin en 1993 un 62% de las personas mayores declaraba vivir en pisos sin ascensor y en este momento la cifra desciende al 35.6%. Para la poblacin en general tambin existen problemas de accesibilidad que limitan la movilidad de las personas mayores y con discapacidad, sobre todo cuando se pregunta por la vivienda. Grfico 7.4. Percepcin sobre el grado de adaptacin de la vivienda y el entorno, CAPV 2011
En Euskadi, muchas personas mayores no pueden vivir de manera autnoma porque sus viviendas no estn adaptadas a sus necesidades La ciudad en la que usted vive est suficientemente adaptada a las necesidades de las personas mayores y con discapacidad Muy de acuerdo 46,7 37,6 5,1 4,3

Fuente: Gobierno Vasco. Departamento de Empleo y Asuntos Sociales: Estudio sobre las condiciones de vida de las personas mayores de 60 en la CAPV, 2010

Con el aumento de la edad estos problemas comienzan a incrementarse. Entre los octogenarios un 16.6% declara tener problemas dentro de su vivienda, un 32.3% en el acceso al edificio en el que viven, un 25.3% en el entorno inmediato y un 32.4% al moverse en transporte pblico.

16,3

36,6

25,2

19,9

Algo de acuerdo

Algo en desacuerdo

Muy en desacuerdo NS/NC Fuente: SIIS (2011): I Informe sobre la situacin de los servicios sociales en la CAPV. Consejo Vasco de Servicios Sociales.

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Segn los datos de la EDAD, en el Pas Vasco existen 41.495 personas de 65 o ms aos que debido a su discapacidad les resulta difcil subir o bajar las aceras que encuentran en las calles; esto supone dos quintos de los individuos pertenecientes a este colectivo. A una mayor proporcin de personas se les plantea este problema si se fija la atencin en las que estn en situacin de dependencia: 57,3%. Cruzar la calle o superar los obstculos que pueden aparecer en esta son otros de los problemas ms declarados: en torno a un 35% de las personas mayores con discapacidad y la mitad de las que adems necesitan ayuda en su da a da. A mayor edad, mayor proporcin de personas con dificultades para desenvolverse ante los obstculos de la va pblica. Las personas de 50 a 64 aos, aun habiendo declarado necesitar de otras en alguna de las actividades de la vida diaria, manifiestan este tipo de problemas en mucha menor proporcin que las pertenecientes a la cohorte de 80 y ms aos, colectivo para el que desplazarse por la va pblica constituye una operacin difcil de llevar a cabo, donde los espacios estn diseados para personas con mayor movilidad y potencia fsica, y la relacin con ellos se torna difcil, pues obliga a enfrentarse con las incapacidades.

Grfico 7.5. Porcentaje de personas en situacin de dependencia que a causa de su discapacidad, declaran estos problemas al desplazarse por la calle, 2008
60,0 Subir o bajar de la acera 35,6 52,8

55,3 Cruzar la calle 24,9 44,7

Superar los obstculos de las aceras o los problemas en el pavimento

52,1 48,5 26,3

40,5 Identificar calles, cruces y seales 10,3


De 80 y ms De 65 a 79 aos De 50 a 64 aos

24,7

25,2 Otros problemas 13,2 16,4

Fuente: Castejn, Espaza y Abelln (2011): Discapacidad y dependencia de las personas mayores en el Pas Vasco. Con base en la Encuesta sobre Discapacidad, Autonoma personal y situaciones de Dependencia (EDAD), 2008

Problemas similares se relatan en propio hogar. Las escaleras, el portal de su casa, el cuarto de bao y la cocina, son los lugares donde las personas en situacin de dependencia encuentran mayores dificultades.

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Grfico 7.6. Porcentaje de personas en situacin de dependencia que a causa de su discapacidad, encuentra dificultad para desenvolverse con normalidad por su vivienda o edificio, 2008
En el ascensor 17,2 33,0
De 80 y ms De 65 a 79 aos De 50 a 64 aos

mayora de los casos el cambio de residencia vino suscitado por la recepcin de cuidados familiares (60,1%), pero uno de cada cuatro traslados se realiz por motivo de las barreras existentes en el acceso al domicilio. Grfico 7.7. Personas de 50 y ms aos en situacin de dependencia que han tenido que cambiar de domicilio a causa de una discapacidad y razn principal para el cambio, 2008
Sin datos/NC 0,81%

8,0

En la terraza o patios

11,6

19,4

31,7

En otros lugares de su vivienda o edif icio

17,1 17,5

31,2

En otras habitaciones de la vivienda

9,4

27,6

33,8

En la cocina

14,7

27,7

39,7

En el cuarto de bao

20,9 38,3

45,5 43,3 53,0

No 83,1% S 17,1%

60,1%

Recibir atencin familiar Por barreras de acceso al domicilio

En el portal de su casa

14,6

En las escaleras

43,0

64,1

70,4

25,9%

Otras razones

14,0%

Fuente: Castejn, Espaza y Abelln (2011): Discapacidad y dependencia de las personas mayores en el Pas Vasco. Con base en la Encuesta sobre Discapacidad, Autonoma personal y situaciones de Dependencia (EDAD), 2008

Fuente: Castejn, Espaza y Abelln (2011): Discapacidad y dependencia de las personas mayores en el Pas Vasco. Con base en la Encuesta sobre Discapacidad, Autonoma personal y situaciones de Dependencia (EDAD), 2008

Estas limitaciones en la movilidad, pueden, en algunos casos, ser causa del cambio de domicilio. Un 17,1% de las personas de 50 y ms aos en situacin de dependencia han tenido que cambiar de domicilio a causa de su discapacidad (18,3% en caso de que se seleccionen las de 65 y ms aos y 20,7% si slo se tienen en cuenta las octogenarias). En la
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Tendencia 8.

Cambios en los patrones de trabajo y jubilacin

8.1 Reduccin de la fuerza laboral


El descenso de poblacin joven observado en las pirmides se trasladar a una futura reduccin de la fuerza laboral. Segn las estimaciones de Eustat para 2050 (escenarios centrales) la CAPV podra acusar una reduccin de la oferta de trabajo potencial muy significativa, ms aguda incluso que la de la UE y el Estado. Para el 2020 la cada se situara entre las 60.000 y 44.000 personas menos en edad de trabajar (16-64 aos) respecto de 2007 (CES.EGAB (2011): El impacto econmico y social en la CAPV de la evolucin demogrfica prevista.)
Tabla 8.1. Proyeccin de los cambios de la poblacin en edad de trabajar (16-64 aos) a 2050. Comparacin CAPV, Estado y UE.
Tasa de variacin 2004-2005 CAPV* CAPV** Espaa EU-25 -23% -16% -21% -16%

8.2 Aumento en la tasa de actividad en el tramo de 55 y ms aos


Sin embargo, tambin se prev un aumento en la tasa de actividad en el tramo de 55 y ms aos. Segn la informacin contenida en el informe de la Comisin Europea The 2009 Ageing Report (Informe sobre Envejecimiento 2009), el aumento en la tasa de participacin en el mercado de trabajo para el segmento de 55-64 aos en el Estado es mucho mayor (+25 puntos porcentuales) al de entre 15-64 (6 puntos porcentuales. Para ello es imprescindible promover polticas de permanencia en el mercado laboral. Espaa se sita a la cabeza en cuanto al incremento proyectado en la tasa de participacin de las mujeres de 55 a 64 aos.
Tabla 8.2. Indicadores del mercado de trabajo y proyecciones para el Estado y la UE-27 en 2050.
CAPV 2007 Tasa de actividad 15-64 aos 55-64 aos Tasa de empleo 15-64 aos 55-64 aos 66,6 45,1 65,6 44,7 72,8 69,7 7,2 24,9 65,5 44,9 69,7 59,4 4,2 14,5 70,9 47,6 71,6 47,5 77,6 73,1 6,0 25,6 70,6 47,5 73,9 62,0 3,3 14,5 Espaa 2007 2050 % cambio 2007 UE-27 2050 % cambio

(*) EUSTAT: Escenarios demogrficos (centrales) al horizonte 2050. (**)Caja Laboral, Poblacin, Empleo y Pensiones. Fuente: CES.EGAB (2011): El impacto econmico y social en la CAPV de la evolucin demogrfica prevista.

Fuente: CES.EGAB (2011): El impacto econmico y social en la CAPV de la evolucin demogrfica prevista.

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8.3 Impulso a la permanencia en el mercado laboral


Aunque las previsiones estiman un aumento en las tasas de actividad de la poblacin entre 55 y 65 aos, la realidad es que en los ltimos aos esta tasa ha descendido considerablemente. En el ao 2000 la tasa de actividad de ese colectivo era del 66.7%, para el 2009 esa cifra descendi hasta el 43.7%. Grfico 8.1. Tasa de actividad del colectivo 55-64 aos, CAPV, 2000 y 2009

como una medida coyuntural para propiciar el empleo de jvenes en etapas de crisis y alto desempleo, pero con el tiempo se fueron consolidando y arraigando en la cultura social y empresarial. El resultado ha sido que la expectativa de jubilacin anticipada ha quedado interiorizada y que tanto el empresariado como la poblacin trabajadora han visto confluir sus intereses en pro de acortar la vida laboral del colectivo snior. La reduccin de jornada es una de las vas que se estn utilizando en otros pases para favorecer la permanencia en el mercado laboral de la personas entre 55 y ms aos. Los datos revelan, sin embargo, que en Espaa la jornada a tiempo parcial para este colectivo no ha aumentado y no se reflejan diferencias entre los grupos de edad. Tabla 8.3. Tipo de jornada segn sexo y edad, 2005 y 2008
Jornada a tiempo completo 2005 2008 98,81 95,31 77,34 75,50 Jornada a tiempo parcial 2005 4,52 5,10 24,16 27,35 2008 4,19 4,69 22,66 24,46

2000

66,7

2009

43,7

Fuente: EUSTAT: PRA

El CES Vasco advierte que en la CAPV son escasas las prcticas orientadas al funcionamiento flexible y a frmulas innovadoras de organizacin del trabajo. Adems, las polticas de contratacin y retencin de la poblacin de ms edad no slo no han estado presentes en la CAPV sino que la poltica de jubilaciones ha promovido ms bien la prematura salida del mercado laboral. El fomento de los contratos de relevo y sustitucin ha jugado, sin duda, un papel relevante a la hora de diluir la importancia de la gestin de la edad en las plantillas. En su origen dichas frmulas fueron concebidas

Varones
16 y + 55 y + 95,48 94,89 75,84 72,64

Mujeres
16 y + 55 y +

Fuente: CES.EGAB (2011): El impacto econmico y social en la CAPV de la evolucin demogrfica prevista.

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8.4 La formacin durante toda la vida


La participacin en actividades de formacin durante toda la vida se vincula a una mayor permanencia en el mercado de trabajo. Sin embargo, los datos disponibles sobre realizacin de actividades formativas, tanto a nivel de la CAPV como del Estado, muestran bastantes limitaciones. Slo una tercera parte de la poblacin activa participa en actividades de formacin y esta cifra disminuye paulatinamente con el aumento de la edad.
Grfico 8.2. Porcentaje de poblacin activa que participa en actividades formativas, CAPV y Estado, 2007
39,040,2 33,834,6 35,8 29,2 31,3 26,7 22,3 19,7 CAPV Estado

formacin a sus trabajadores, como en porcentaje de trabajadores que participan en actividades de formacin.
Grfico 8.3. Porcentaje de trabajadores que participan en actividades de formacin segn edad, 2003
62,2 59,8 57,7 57,0 50-64 56,3 25-49

56,4 52,8 51,1 47,8 42,7 45,2 38,6 37,0 33,5 29,3 27,9 23,1 22,8 18,8 20,6 19,1 14,9 14,4 10,8 12,9 12,6 11,4 8,5 7,7 6,3 4,6 10,7 29,9 27,0 27,3 20,9 23,5 19,2 20,1 17,4 16,9 47,0

Fuente: European Union Labour Force Survey lifelong learning module and Australian Survey of Education and Training.

Total

25-34 aos

35-44 aos

45-54 aos

55-64 aos

Fuente: INE: INEBASE: Encuesta de poblacin adulta en actividades de aprendizaje (EADA), 2007

Tambin es destacable el hecho de que el nivel de desarrollo de actividades formativas en nuestro pas es inferior a la media europea, con unas cifras muy alejadas de los pases ms avanzados, tanto en empresas que proporcionen
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Grfico 8.4. Empresas que proporcionan formacin a sus trabajadores, 2005


81 72 71 70 70 67 67

analizados. Como consecuencia de vivir ms aos y salir del mercado laboral con anterioridad, los aos que se disfrutan en jubilacin se han incrementado considerablemente. Tabla 8.4. Evolucin de la esperanza de vida y edad media de jubilacin

63 62 61 56 54 49 48 47 38 38 34 32 31 30 28 27 26 24

21 19

Espaa Pases Bajos Finlandia Austria Bgica

Cambio en la Edad Cambio en la media de esperanza de vida Jubilacin 1960-1999 1950-1990 -9,1 7,5 -7,8 -5,7 -5,1 -5,1 -4,6 -4,6 -4,4 -4,0 -3,9 -3,8 -3,8 -3,2 -2,2 -0,7 3,8 8,3 10,3 6,7 3,8 8,0 4,6 7,1 4,3 7,8 4,7 7,3 5,8 11,8

Luxemburgo

R. Checa

Hungra

Letonia

Austria

Blgica

Polonia

Chipre

Alemania

Eslovenia

Finlandia

Eslovaquia

Rumana

Lituania

Francia

Estonia

Dinamarca

Portugal

Reino Unido

Paises Bajos

Bulgaria

Espaa

Grecia

Suecia

Malta

UE 27

Italia

Dinamarca Francia Canad** Reino Unido Noruega Alemania Italia* EEUU Suecia Japn

Porcentaje respecto al total de empresas Fuente: EUROSTAT, Continuing Vocational Training Survey.

8.5. Aumento de aos vividos en jubilacin


El aumento de la esperanza de vida en estos ltimos aos, tiene una consecuencia evidente en el incremento de aos vividos en la jubilacin. Segn los datos de la OCDE en Espaa ha aumentado la esperanza de vida en 7.1 aos (en el perodo de 1960-1999), mientras que la edad media de jubilacin ha disminuido en 9.2 aos (periodo 1950-1990). Esta ltima cifra es la ms elevada en la comparacin con el resto de pases

(*)Edad 60-64 y esperanza de vida 80-1997 (**) Esperanza de vida 80-2000 Fuente: CES.EGAB (2011): El impacto econmico y social en la CAPV de la evolucin demogrfica prevista.

La expectativa de aos vividos en jubilacin en Espaa es para las mujeres 21.8 aos y para los varones 17.9 aos. La media de los pases de la OCDE es algo ms elevada en ambos casos.

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Grfico 8.5. Expectativa de aos en jubilacin segn sexo


Panel A. Expectativa de aos en jubilacin, mujeres ( ), 2010
Esperanza de vida a la edad oficial de jubilacin Aos en Jubilacin Edad oficial de jubilacin

Panel B. Expectativa de aos en jubilacin, hombres, 2010


Esperanza de vida a la edad oficial de jubilacin Aos en Jubilacin Edad oficial de jubilacin

86,3 84,4 83,9 87,0 85,8 85,2 85,1 85,0 84,9 81,6 84,5 86,5 89,1 86,9 82,4 85,4 85,0 83,1 81,4 86,8 82,8 86,4 86,1 86,0 85,9 85,7 85,6 85,4 85,2 86,1 84,8 86,6 84,4 86,3 21,4 21,1 21,0 20,9 20,7 20,6 20,4 20,2 20,1 19,8 19,6 19,4 19,3 21,8 24,1 23,9

27,3 27,2 26,9 26,5 25,8 25,2 25,1 25,0 24,9 24,6 24,5 24,5 65 63 23,7 23,4 23,3 23,1 22,4 65 21,8 65 65 65 65 65 65 65 65 66 65 67 65 67 61 62 61,7 62

59 57,25 57 60,5 60 60 60 60 60 57 60

Italy Slovenia Greece France Belgium Korea Austria Chile Luxembourg Slovak Republic United Kingdom Australia Japan Switzerland 57

59 60 60,5 60 60 65 65 60 62 65 65 65 65 61 67 63,1 65 60 65 63 65 65 65 65 65 65 65 65 66 65 67 65 67 16,5

22,7 19,0 23,6 21,8 21,1 20,2 17,5 17,3 20,8 15,6 16,9 18,6 18,8 18,9 17,3 16,9 18,3 14,4 76,5 17,9 14,9 18,3 17,9 16,8 18,1 17,0 16,9 17,3 16,3 17,1 16,4 17,2 17,2 16,2 77,9 78,3 77,6 79,0

81,7 80,6 82,3 81,1 80,2 82,5 82,3 80,8 81,9 83,6 83,8 83,9 83,9 81,4 79,4 82,9 83,3 82,9 81,8 83,1 82,0 81,9 82,3 81,3 83,1 81,4 84,2 82,2 83,2

58,7

Czech Republic Israel OECD Poland Hungary Spain Estonia Canada Sweden Finland New Zealand Germany Ireland Netherlands Portugal United States Denmark Iceland Mexico Norway

60 59

Fuente: OECD Pensions at a Glance (www.oecd.org/els/social/pensions/PAG), life expectancy estimates are from UN World Population Prospects 2008 Revision.

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La edad efectiva de jubilacin en Espaa es de 61.8 aos para los hombres y 63.4 aos para las mujeres, 3.2 aos antes de la edad oficial en los varones y 1.6 aos en las mujeres.
Grfico 8.6. Edad real y edad efectiva de jubilacin en los pases de la OCDE
72,2 70,3 69,7 Eff ective Of ficial 69,7 67,1 67,0 66,0 65,7 65,5 64,8 64,7 64,4 64,3 63,6 63,4 63,3 62,8 62,1 62,0 61,9 61,8 61,8 61,8 61,7 61,1 60,0 59,9 59,1 59,1 58,9 57,3 Mexico Korea Iceland Japan New Zealand Portugal Sweden Switzerland United States Australia Norway Denmark United Kingdom OECD Canada Ireland Turkey Netherlands Czech Republic Greece Finland Germany Spain Poland Italy Hungary Slovak Republic Belgium France Austria Luxembourg 69,5 69,8 65,4 67,3 65,0 63,6 63,6 63,5 64,8 62,9 64,5 61,9 62,1 62,4 62,2 63,7 68,3 62,6 59,0 59,6 61,4 60,5 63,4 58,5 58,7 58,9 56,2 59,1 59,7 57,5 58,0

Hombres

Eff ective Of ficial

Mujeres

Fuente: OECD Pensions at a Glance (www.oecd.org/els/social/pensions/PAG), life expectancy estimates are from UN World Population Prospects 2008 Revision. Nota: Edad efectiva de jubilacin en el periodo 2004-2009. Edad oficial de jubilacin 2010.

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Tendencia 9.

Cambios en el uso del tiempo libre

9.1 Aumento en las actividades de ocio social y hbitos saludables


La entrada en la vejez, a travs de la jubilacin, empieza a reconocerse como un momento en el que es posible introducir cambios en la vida, comenzar a desarrollar nuevos proyectos, cuidar la salud fsica y mental, disfrutar de iniciativas que no haban podido ser exploradas en el itinerario de la vida adulta, en definitiva, generar un proceso slido de independencia que nos ayude a vivir de acuerdo a nuestra preferencias, sin depender de otros, especialmente de los hijos, preservando as la salud de los lazos afectivos a travs del mantenimiento de la intimidad a distancia. El paradigma sobre el envejecimiento activo empieza a hacerse realidad, estando en condiciones de afirmar que las personas mayores espaolas cada da se reincorporan con ms decisin a la vida social normalizada. Los hbitos de ocio y tiempo libre han cambiado de manera considerable en los ltimos aos. Las actividades semanales que se han generalizado entre la poblacin mayor son las relacionadas con el ocio social, extradomstico y los hbitos saludables, como es pasear de forma cotidiana o realizar algn deporte. Ha disminuido, sin embargo, la realizacin de la compra diaria, en la actualidad se efecta en periodos ms largos (una vez a la semana).

Grfico 9.1. Diferencia en los porcentajes de participacin de personas mayores en actividades (Estado), 1998-2010
Voluntariado Hacer algn deporte Hogares y clubs para pensionistas Ir a espectculos, cine Hacer compras, recados Ir al parque, pasear Ir al bar, caf etera Ver la TV Or la radio Leer -14,0 -18,8 6,3 -21,3 -5,5 2,7 -2,0 8,4 21,4 Diariamente Semanalmente -0,8 7,1 6,1 12,2 -0,2 9,9 9,9 30,4 28,1 17,0 12,3

Fuente: IMSERSO: Encuesta soledad 1998 y Realidad de las personas mayores 2010.

Entre la poblacin mayor vasca tambin destaca un elevado porcentaje de personas mayores que realiza actividades fsicas o deportivas; el 86.1% entre las de 65 y ms aos y un 95.2% entre las personas de entre 60 y 70 aos. Casi la totalidad de las personas que componen las nuevas generaciones de mayores realizan este tipo de actividades asociadas a la prevencin de riesgos en la salud y al

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envejecimiento activo. Tambin hay un importante nmero de personas que realiza actividades de ocio social, que implican el contacto con otras personas y salir de casa. Tabla 9.1. Porcentaje de personas mayores que realiza estas actividades a lo largo de la semana, 2010
Voluntariado, asociacionismo Turismo, viajes Ocio-Hobbies Sedentarias Uso nuevas tecnologas Fsicas o deportivas Educativas Culturales Actos religiosos Sociales

social y en la utilizacin de nuevas tecnologas. Y todas las actividades que requieren algn tipo de esfuerzo fsico o salir de casa son menos recurrentes entres las personas de edad avanzada. Es evidente la incidencia del estado de salud y las limitaciones fsicas que suponen un hndicap para la realizacin de muchas de estas tareas. Una cifra menos elevada, pero tambin reseable es el porcentaje de personas que participa en actividades de voluntariado y asociacionismo. A nivel estatal la participacin en las actividades de voluntariado ha aumentado un 7.1% en la frecuencia semanal. Los datos vascos revelan que un 13.3% de las personas mayores realizan este tipo de prcticas. Segn los datos del Informe sobre el voluntariado en la CAPV (2009) se estima que el 20% de las 25.000 personas que realizan actividades de voluntariado en la CAPV son mayores de 65 aos.

Total 60 y ms Total 65 y ms

88,9 86,1 92,1 86,5 95,2 89,6 74,2 86,3 92,2 90,1 64,8 95,2 87,8 66,1 69,6 86,5 90,5 96,8

99,0 98,8 99,4 98,8 99,6 99,3 97,1 99,3 99,4 99,5 93,2 99,7 99,3 97,8 86,5 99,0 99,3 100,0

47,2 45,8 43,4 50,0 52,8 46,3 36,9 43,3 48,7 49,1 34,7 53,0 47,1 24,4 22,7 41,2 52,4 57,4

33,7 30,0 33,5 33,8 44,4 28,1 20,9 40,0 34,5 31,0 20,0 42,2 28,4 10,8 8,7 25,3 37,7 58,3

71,5 68,1 76,8 67,5 81,2 70,9 52,0 74,3 72,5 72,1 45,9 81,0 68,6 41,2 42,5 65,5 76,4 83,7

52,8 46,5 58,4 48,5 68,7 49,1 25,4 44,7 57,3 56,4 21,9 67,1 43,1 16,3 20,6 40,3 64,3 72,5

68,0 70,4 62,4 72,4 63,8 75,1 63,9 68,3 73,3 64,4 65,0 68,8 74,7 50,7 47,2 70,9 67,4 60,9

12,8 13,3 11,4 13,9 13,6 14,4 8,2 18,4 13,5 9,4 9,3 13,3 15,1 5,3 12,5 12,4 11,1 20,7

14,2 8,2 20,5 9,2 24,8 7,9 2,9 9,4 16,5 16,1 8,2 17,9 11,8 4,9 4,1 4,2 16,4 47,6

8,5 5,8 9,4 7,9 14,2 5,9 1,2 8,8 7,0 10,8 4,7 11,4 5,8 4,2 7,8 4,4 10,3 19,2

Sexo
Hombre Mujer

Edad
60 a 69 70 a 79 80 y mas

Tipo de hogar
Unipersonal Pareja Multi. propia Multi. hijo

Estado de salud
Muy bueno+bueno Regular Muy malo+malo

Nivel de instruccion
Analfabeto/a Sin estudios/ Incompletos Primarios Secundarios/ Superiores

9.2 Incremento en el uso de la TICs y la participacin en las actividades de voluntariado


Segn los datos de la encuesta a mayores del Pas Vasco, en 2010 un 8.2% declaraba haber hecho uso de estas nuevas tecnologas. La encuesta del INE para el mismo ao recoge que un 15.4% de las personas mayores del Estado utilizaron internet en los ltimos 3 meses. Esto supone triplicar la cifra del ao 2004. El
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Fuente: Gobierno Vasco. Departamento de Empleo y Asuntos Sociales: Estudio sobre las condiciones de vida de las personas mayores de 60 en la CAPV, 2010

El gnero y la edad son factores relevantes que inciden en la realizacin de determinadas actividades. Los hombres, por ejemplo, tienen mayor presencia en las actividades de tipo

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incremento en el uso de internet ha sido an ms acentuado, pasando del 3.0% en 2004 al 13.4% en 2010. Las nuevas tecnologas de la informacin estn integrndose en la vida cotidiana de las personas mayores a gran velocidad. Su creciente utilizacin supone un aumento en su calidad de vida, su salud y su autonoma. Las TICs promueven el envejecimiento activo y la participacin en el entorno. En los ltimos aos el fomento del uso de las TIC por parte de las administraciones pblicas ha incluido de manera expresa al grupo poblacional de ms edad ya que son amplios los beneficios que pueden obtener de su utilizacin. Grfico 9.2. Personas mayores que han utilizado las TICs en los ltimos 3 meses en el Estado, 2004 y 2010
15,4 13,4

9.3 Inicio de nuevas actividades despus de la jubilacin


Por ltimo, es necesario destacar otro aspecto que ejemplifica muy bien esa tendencia emergente hacia la autonoma. En el ao 1993 las iniciativas y proyectos nuevos asociados a la jubilacin eran prcticamente inexistentes Actualmente, un 53% de la poblacin mayor ha iniciado alguna nueva actividad. Entre ellas, un 26.9% hace deporte como nueva iniciativa tras su jubilacin. El cambio es importante. La observacin de esta evolucin en el periodo de tiempo sealado, 1993-2010, presenta diferencias de gnero significativas. Las mujeres todava son ms sedentarias y frecuentan menos los bares y cafeteras, tradicionalmente asociados a usos masculinos. Sin embargo, son ellas las que se comprometen ms en actividades de voluntariado.

5,5 3,0 0,2 2004 2010 2004 Internet 2010 2004 2010 2,7

Ordenador

Comprado a travs de Internet

Fuente: INEBASE: INE: Encuesta sobre Equipamiento y Uso de Tecnologas de la Informacin y Comunicacin en los hogares 2010.

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Grfico 9.3. Actividades nuevas iniciadas despus de la jubilacin, 1993 y 2010 60


53,6 50

40

30

26,9

20 12,2 10 3,8 0 Turismo 8,8 3,9 1,7 1,5 2,3 0,7 Voluntariado Ha iniciado nueva actividad 2,9 9,5

Cursos de Hacer deporte Actividades manualidades o ejercicio culturales y f sico sociales

Fuente: IMSERSO: Encuesta de Apoyo informal a las personas mayores 1993. IMSERSO: Encuesta sobre la realidad social de la personas mayores 2010.

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ndice de Tablas y Grficos


PARTE I: LAS PERSONAS QUE ENVEJECEN EN EL PAIS VASCO: DIAGNSTICO Y TENDENCIAS Introduccin Grfico 1. Pirmides de poblacin de la CAPV, 1996 y 2010 Tabla 1. Poblacin por edad, sexo y territorio histrico de la CAPV, 2010 Grfico 2. Evolucin de la poblacin por grupos de edad en la CAPV, Espaa y UE-27 1990 y 2008 Tabla 2. Proyecciones de poblacin de 65 y ms y de 80 y ms aos en la CAPV, 2010-2050 Grfico 3. Proyecciones de poblacin de 65 y ms y de 80 y ms aos en la CAPV, 2010-2050 Grfico 4. Diferencia entre la poblacin de hombres y mujeres segn edad de la CAPV, 2010 Tabla 3. Estado civil de la poblacin de 60 y ms aos de la CAPV, 2010 Tabla 4. Nivel de instruccin de la poblacin de 60 y ms aos de la CAPV, 2010 Tabla 5. Relacin con la actividad de la poblacin de 60 y ms aos de la CAPV, 2010 Grfico 5. Importe medio de las pensiones contributivas de la Seguridad Social por CCAA, 2011 Tabla 6. Pensiones contributivas de la Seguridad Social por territorio histrico de la CAPV, 2011

Tendencia 1: Cambios en la estructura demogrfica Grfico 1.1. ndice sinttico de fecundidad maternidad en la CAPV, 1975-2006 Tabla 1.1. ndice sinttico de fecundidad y edad media de maternidad segn ao y municipio

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Grfico 1.2. Esperanza de vida al nacimiento por sexo y ao en la CAPV Tabla 1.2. Esperanza de vida al nacimiento en la CAPV, Estado y UE, 2007. Grfico 1.3. Esperanza de vida en los pases de la OCDE, Tabla 1.3. Esperanza de vida al nacimiento por sexo y ao en la CAPV Tabla 1.4. EV, EVLD, EVD y porcentaje de EV que se espera vivir libre de discapacidad segn edad y sexo. CAPV 2007 Grfico 1.4. Poblacin por grupos de edad de la CAPV, 1900-2020

Tendencia 2: Desequilibrios territoriales en el envejecimiento

Grfico 2.1. Distribucin provincial de las personas de 65 y ms aos segn CCAA, 2007 Grfico 2.2. Porcentaje de poblacin mayor segn CCAA, 2009 Grfico 2.3. Incremento porcentual de la poblacin mayor entre el ao 2000 y el 2010 segn CCAA. Tabla 2.1. Poblacin de la CAPV segn tamao de hbitat y edad, 2007

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Tendencia 3: Cambios en las estructuras familiares Grfico 3.1. Cambio en la estructura de la familia Grfico 3.2. Distribucin de los hogares en los que reside una persona de 65 y ms aos segn el nmero de generaciones en el hogar en la CAPV, 2001. Grfico 3.3. Formas de convivencia segn edad en la CAPV, 2010 Tabla 3.1. Formas de convivencia segn edad en la CAPV, 2010 Grfico 3.4. Formas de convivencia de las personas mayores de 65 aos en la CAPV, 1993 y 2010 Tabla 3.2. Perfil de las personas que conviven con mayores segn edad, 2010 Tabla 3.5. Formas de convivencia segn edad de las personas en situacin de dependencia en la CAPV, 2010 Grfico 3.3. Tipo de hogar de la poblacin total de la CAPV segn ao. Grfico 3.4. Estado civil segn sexo y edad, 2010 Grfico 3.6. Estado civil de las personas en situacin de dependencia segn edad, 2008 Grfico 3.7. Distancia a la que vive el hijo/a ms cercano para las personas de 65 y ms en la CAPV, 2010 Tabla 3.5. Distancia entre los hogares de las personas en situacin de dependencia en la CAPV, 2010 Grfico 3.8. Frecuencia de contactos con el hijo/a de las personas mayores en la CAPV, 2010 Tabla 3.6. Frecuencia de contactos de las personas en situacin de dependencia en la CAPV, 2010

73 Cien Propuestas Para Avanzar en el Bienestar y Buen Trato a las Personas que Envejecen. Bases para un plan de Accin

Tendencia 4: Cambios en la salud Tabla 4.1. Estado de salud percibido de las personas mayores por sexo y territorio histrico en la CAPV, 2007 Tabla 4.2. Estado de salud percibido entre personas mayores por grupo socio-econmico y territorio histrico en la CAPV, 2007 Grfico 4.1. Tasas (por 100.000 hab.) de enfermos de 65 y ms aos dados de alta por diagnstico en Espaa, 1985 y 2009 Tabla 4.3. Gasto en Salud e indicadores por ao. 2000-2006(a) y Estancias hospitalarias por edad, 2000 y 2009. Tabla 4.4. Consultas anuales al mdico segn edad (%), 1997-2007. Grfico 4.2. Evolucin de la prevalencia de diabetes y enfermedad cardiovascular en la CAPV, 1992-2007 Grfico 4.3. Las grandes cifras de la EDAD para el Pas Vasco, 2008 Grfico 4.4. Dependencia por CCAA (% estandarizados), 2008 Grfico 4.5. Pirmide de poblacin y poblacin en situacin de dependencia, 2008 Tabla 4.5. Grandes cifras de la EDAD en la CAPV, 2008 Tabla 4.6. Grandes cifras de la EDAD en la CAPV por territorio histrico, 2008 Grfico 4.6. Porcentaje de personas mayores segn tipo de discapacidad y sexo, 2008 Grfico 4.7. Grado de la discapacidad en las personas en situacin de dependencia de la CAPV, 2008

74 Cien Propuestas Para Avanzar en el Bienestar y Buen Trato a las Personas que Envejecen. Bases para un plan de Accin

Tendencia 5: Transformaciones en el cuidado Grfico 5.1. La reciprocidad del cuidado entre los mayores de 60 aos en la CAPV, 2010. Tabla 5.1. Cuidado de nietos/as en la CAPV, 2010 Tabla 5.2. Cuidado de otras personas en la CAPV, 2010 Tabla 5.3. Personas en situacin de dependencia por tramos de edad, segn el tipo de cuidado que reciben, 2008 Grfico 5.2. Pirmide de cuidadores de personas mayores dependientes en la CAPV, 2008 Grfico 5.3. Relacin de parentesco de cuidadores de personas mayores dependientes en la CAPV, 2008

Tendencia 6: Transformaciones en los servicios profesionales y formales Grfico 6.1. Lugar dnde le gustara vivir en el caso de necesitar ayuda (personas de 60 y ms aos), 2010 Tabla 6.1. Medidas prioritarias para la atencin a las personas en situacin de dependencia, 2010. Grfico 6.2. Valoracin de los servicios de apoyo que se prestan a las personas mayores y sus cuidadores/as, CAPV 2010 Grfico 6.3. Evolucin del IC de servicios para personas mayores en la CAPV, 1998-2008 Grfico 6.4. IC de servicios para personas mayores en la CAPV y el Estado, 2008 Grfico 6.5. Valoracin positiva del funcionamiento del SAD y los servicios residenciales para las personas mayores en situacin de dependencia, CAPV 2010 y UE 2007. Grfico 6.6. Valoracin de los servicios sociales, CAPV 2010 (% sobre el total de respuestas vlidas) Grfico 6.6. Evolucin del IC del SAD Grfico 6.7. IC SAD y IC Residencias/Instituciones

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Tendencia 7: Modificaciones en el entorno cercano Grfico 7.1. Rgimen de tenencia de la vivienda de las personas de 65 y ms aos en la CAPV, 2010 Grfico 7.2. Tipo de vivienda de las personas 65 y ms aos en la CAPV, 1993 y 2010 Grfico 7.3. Problemas de accesibilidad en el entorno1993 y 2010 Grfico 7.4. Percepcin sobre el grado de adaptacin de la vivienda y el entorno, CAPV 2011 Grfico 7.5. Porcentaje de personas en situacin de dependencia que a causa de su discapacidad, declaran estos problemas al desplazarse por la calle, 2008 Grfico 7.6. Porcentaje de personas en situacin de dependencia que a causa de su discapacidad, encuentra dificultad para desenvolverse con normalidad por su vivienda o edificio, 2008 Grfico 7.7. Personas de 50 y ms aos en situacin de dependencia que han tenido que cambiar de domicilio a causa de una discapacidad y razn principal para el cambio, 2008

Tendencia 8: Cambios en los patrones de trabajo y jubilacin Tabla 8.1. Proyeccin de los cambios de la poblacin en edad de trabajar (16-64 aos) a 2050. Comparacin CAPV, Estado y UE. Tabla 8.2. Indicadores del mercado de trabajo y proyecciones para el Estado y la UE-27 en 2050. Grfico 8.1. Tasa de actividad del colectivo 55-64 aos, CAPV, 2000 y 2009 Tabla 8.3. Tipo de jornada segn sexo y edad, 2005 y 2008 Grfico 8.2. Porcentaje de poblacin activa que participa en actividades formativas, CAPV y Estado, 2007

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Grfico 8.3. Porcentaje de trabajadores que participan en actividades de formacin segn edad, 2003 Grfico 8.4. Empresas que proporcionan formacin a sus trabajadores, 2005 Tabla 8.4. Evolucin de la esperanza de vida y edad media de jubilacin Grfico 8.5. Expectativa de aos en jubilacin segn sexo Grfico 8.6. Edad real y edad efectiva de jubilacin en los pases de la OCDE

Tendencia 9: Cambios en el uso del tiempo libre Grfico 9.1. Diferencia en los porcentajes de participacin de personas mayores en actividades (Estado), 1998-2010 Tabla 9.1. Porcentaje de personas mayores que realiza estas actividades a lo largo de la semana, 2010 Grfico 9.2. Personas mayores que han utilizado las TICs en los ltimos 3 meses en el Estado, 2004 y 2010 Grfico 9.3. Actividades nuevas iniciadas despus de la jubilacin, 1993 y 2010

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PARTE II: CIEN PROPUESTAS PARA AVANZAR EN EL BIENESTAR Y EL BUEN TRATO A LAS PERSONAS QUE ENVEJECEN: BASES PARA UN PLAN DE ACCIN.
INTRODUCCIN

Bloque temtico 1 Cuando las personas envejecen. Facilitando su autonoma y compromiso social.

Desde que la II Asamblea Mundial del envejecimiento (Madrid 2002) difundi el documento Salud y Envejecimiento: un marco poltico (OMS 2002), el paradigma envejecimiento activo se ha diseminado por todo el mundo, en un intento de promover un acercamiento diferente a la vejez que eliminara definitivamente representaciones sociales asociadas el deterioro, la enfermedad, la inutilidad y cualquier otra percepcin negativa y estereotipada sobre este grupo de ciudadanos. Sin embargo, con el paso de los aos, empieza a generalizarse cierta inquietud ante la excesiva identificacin del envejecimiento activo con un conjunto de actividades, que a veces parecera que banalizan un concepto cuyo marco terico y proyeccin de futuro trasciende en mucho a estos planteamientos. En este documento, se intenta recoger un conjunto de propuestas que pretenden llevar a la prctica este paradigma, facilitando un proceso de envejecimiento responsable, satisfactorio para las personas y til para la sociedad, teniendo en cuenta, entre otros, los principios y criterios de:

78 Cien Propuestas Para Avanzar en el Bienestar y Buen Trato a las Personas que Envejecen. Bases para un plan de Accin

Autonoma. Este concepto, incorporado progresivamente a la intervencin gerontolgica, ocupa hoy un lugar esencial en la elaboracin del marco terico y tico sobre las respuestas a las necesidades de las personas. La autonoma est relacionada con la capacidad de eleccin, con la libertad y sobre todo, con el derecho a mantener el control sobre la propia vida. Se ha convertido en un valor social en alza y como tal, debe estar presente en toda la planificacin. El criterio de diversidad emana del principio de autonoma y debe dirigir la planificacin, contemplando una oferta diversificada de respuestas y posibilidades a las necesidades detectadas Normalizacin y abordaje evolutivo. Cada vez se difumina ms la entrada en la vejez, de tal forma que empiezan a tomar fuerza las posiciones que defienden la existencia de una nueva generacin, la de personas entre 55 y 74 aos, con posibilidades de realizar un proyecto de vida nuevo en esta etapa. Desde estos planteamientos intentamos avanzar en intervenciones coordinadas a lo largo del proceso vital que faciliten un itinerario satisfactorio en el proceso de envejecimiento. Heterogeneidad del colectivo de personas de 55 y ms aos que nos lleva a trabajar de una forma individualizada, intentando avanzar hacia una sociedad en la que la edad no sea el determinante del proyecto de vida de las personas. Transversalidad. Actualmente, la generacin de bienestar en un conjunto de personas que se van haciendo mayores solo es posible si conseguimos el compromiso de todos los agentes, departamentos, administraciones pblicas y sectores implicados. El trabajo transversal garantiza miradas multidisciplinares y, en ocasiones producciones interdisciplinares muy enriquecedoras.

Por todo ello, se considera necesario incidir especialmente en los siguientes aspectos:

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1.1. Facilitar la autonoma a travs de la orientacin y el consejo individualizado.


Uno de los ms importantes avances que se observa en la sociedad en la que estamos envejeciendo, es la creciente valoracin que est consiguiendo el concepto de autonoma, desde cualquier dimensin de anlisis. En el caso de las personas mayores residentes en el sur de Europa, hasta hace muy pocos aos, la expectativa social sobre su conducta giraba en torno a la dependencia y no a la autonoma en la toma de decisiones y proyectos de futuro. Esta tendencia es un indicador de competencia social que empieza a tomar una fuerza inusitada. Es necesario aprovechar esta evolucin en los valores sociales, para avanzar en la implantacin de un proceso de envejecimiento activo, saludable, acorde con las expectativas de las personas. Prevenir situaciones no deseadas y promover la toma decisiones cuando es ms fcil ejecutarlas, es un objetivo prioritario de este documento. Para ello, es necesario hacer un importante esfuerzo para articular frmulas de acompaamiento a lo largo de este proceso, que comienza en el periodo de transicin de la vida laboral a la jubilacin y finaliza en los ltimos momentos de la vida. Es necesario asimismo, prestar especial atencin al creciente grupo de personas mayores, especialmente mujeres que, por diversas causas afrontan su vejez en solitario. Si bien la soledad como modo de vida, se reconoce hoy como un indicador de competencia indudable, no es menos cierto, que cuando se produce en edades avanzadas y con redes sociales y familiares escasas, la competencia se transforma en riesgo, a veces muy elevado, al que hay que intentar ofrecer soluciones. En definitiva, se pretende generar una ciudadana informada, competente, autnoma y capaz de tomar decisiones en aspectos esenciales de su proyecto de vida futuro: seguridad econmica, salud, vivienda, afrontamiento de la soledad, etc. Se sistematizan a continuacin un conjunto de medidas para el debate en torno a cuatro bloques temticos:

80 Cien Propuestas Para Avanzar en el Bienestar y Buen Trato a las Personas que Envejecen. Bases para un plan de Accin

Crear nuevos dispositivos de orientacin a las personas

Desarrollar de forma coordinada y complementaria a la labor que actualmente realizan los servicios Medida sociales de base, dispositivos de orientacin individualizada a las personas en proceso de envejecimiento 1 que faciliten la toma de decisiones informada, responsable y acorde a sus expectativas. Evaluar la eficacia de poner en marcha el perfil profesional de gestor/a de caso con formacin multidisciplinar y competencias para la orientacin y el acompaamiento o derivacin a profesionales Medida especializados a las personas en el proceso de cambio que puede suponer su envejecimiento. Se 2 valorar asimismo la colaboracin mixta con personas voluntarias que tengan experiencia en estos itinerarios de cambio

Preparar las transiciones asociadas al paso de la vida laboral a la jubilacin.


Existe suficiente evidencia cientfica sobre las consecuencias que la interrupcin brusca de la actividad laboral genera en la salud de las personas. Tambin en la reorganizacin de su vida cotidiana y de sus redes sociales y familiares. La legislacin vigente permite que los trabajadores puedan planificar un proceso progresivo de desvinculacin de su actividad laboral a travs de dedicaciones parciales, que les permita ir planificando su proyecto de vida futuro, compatibilizando durante un tiempo con el inicio de otro tipo de actividades.

81 Cien Propuestas Para Avanzar en el Bienestar y Buen Trato a las Personas que Envejecen. Bases para un plan de Accin

Realizar un estudio comparativo de carcter internacional sobre las diferentes experiencias de salida del Medida mercado laboral desde diferentes modalidades de jubilacin. Sus resultados sern diseminados en todos 3 los mbitos implicados, de tal forma que en los prximos aos se consiga incrementar modelos flexibles y voluntarios de jubilacin.

Medida Velar por el derecho de los trabajadores mayores a completar su etapa laboral, evitando prejubilaciones 4 impuestas que incrementan el gasto pblico y generan discriminacin laboral por razones de edad.

Aplicar los principios del envejecimiento activo en los mbitos laborales, facilitando y adaptando las Medida condiciones de trabajo cuando sea preciso. La aplicacin del conocimiento sobre ergonoma, 5 prevencin de riesgos debe generalizarse en el mundo de trabajo.

Organizar en los mbitos laborales, municipales y asociativos, servicios de orientacin individualizada que complementen otras acciones colectivas de preparacin a la jubilacin y formacin a lo largo de la vida Medida en las que se puedan abordar en profundidad los proyectos de futuro de las personas, y sus expectativas 6 de participar en iniciativas de colaboracin ciudadana, as como asesorar en la toma de decisiones que faciliten un envejecimiento ms seguro y satisfactorio.

82 Cien Propuestas Para Avanzar en el Bienestar y Buen Trato a las Personas que Envejecen. Bases para un plan de Accin

Promover un envejecimiento saludable mediante el acompaamiento de agentes de salud


La responsabilidad de las personas sobre el cuidado de su salud, y en su caso de su enfermedad, forma parte del marco conceptual de valoracin de la autonoma. Las conductas de riesgo en relacin a la salud reciben hoy la censura inequvoca de la sociedad, que se convierte en s misma en un agente de prevencin de suma importancia. Por ello, los poderes pblicos estn obligados a promover la responsabilidad social e individual de la ciudadana sobre su salud, poniendo a su disposicin un conjunto de programas e intervenciones que faciliten un proceso de envejecimiento normal, saludable y con una incidencia cada vez menor de patologas evitables.

Desarrollar iniciativas coordinadas de promocin de la salud en todos los mbitos de influencia para las Medida personas que envejecen: atencin primaria de salud, entornos laborales, servicios sociales, entornos 7 educativos, deportivos.

Con la direccin de los servicios de salud, se organizarn intervenciones programadas en tiempo y Medida espacio en las que se difundan mensajes coherentes, con indicaciones comunes y coordinadas en cada 8 uno de los mbitos de intervencin.

Los servicios de salud, tutelarn los programas de intervencin que se realizan en el mbito de los servicios sociales cuyos contenidos tengan relacin con la promocin de la salud y la prevencin de la Medida enfermedad. Se promover la prescripcin de determinadas actividades de carcter preventivo que se 9 desarrollan fuera del entorno sanitario (actividad fsica, entrenamiento cognitivo, talleres de alimentacin)

83 Cien Propuestas Para Avanzar en el Bienestar y Buen Trato a las Personas que Envejecen. Bases para un plan de Accin

En coordinacin con los programas de la Estrategia de crnicos y especialmente a travs de la Plataforma OSAREAN, se realizaran experiencias piloto y buenas prcticas sobre intervenciones Medida preventivas, consejo sanitario, y todas aquellas que contribuyan a reforzar las iniciativas de generacin de 10 pacientes expertos. Se valorar la incorporacin de un programa piloto centrado en la identificacin de habilidades y competencias para lograr un envejecimiento experto.

Promover la toma de decisiones sobre la vivienda de las personas que envejecen, para garantizar que su entorno domstico pueda serlo para toda la vida.
En los ltimos aos, la mayora de los pases desarrollados han situado la vivienda y el entorno domstico en el centro de las polticas pblicas de envejecimiento. Se constata que en multitud de ocasiones las personas, en contra de su voluntad, se ven obligadas a abandonar su casa cuando aparecen situaciones de fragilidad o dependencia, en muchos casos por razones clnicas o de requerimiento de cuidados, pero en otras ocasiones porque el espacio que habitan est lleno de obstculos y barreras que promueven su dependencia. Esta evidencia, unida a la expectativa de poder vivir muchos aos en ese entorno, genera la inaplazable necesidad de promover un conjunto de medidas, programas e intervenciones de carcter transversal que faciliten la adaptacin y organizacin del espacio domestico y sus entornos cercanos como facilitadores de la autonoma personal. El paradigma housing que actualmente genera centenares de investigaciones, publicaciones y planificaciones, ha de hacerse realidad en el Pas Vasco, respondiendo a las necesidades, pero tambin a las preferencias de las personas. La toma de decisiones sobre la vivienda en torno a los 55-65 aos, se configura como un elemento preventivo que puede reducir posteriores gastos individuales y sociales.

84 Cien Propuestas Para Avanzar en el Bienestar y Buen Trato a las Personas que Envejecen. Bases para un plan de Accin

Ofrecer un servicio de orientacin de mbito municipal para apoyar a las personas que envejecen (a partir de 55 aos) en la toma de decisiones sobre el futuro de su vivienda. Se valoraran un conjunto de aspectos clave como: Expectativas de permanecer en la misma vivienda o efectuar cambios dentro o fuera de la localidad habitual. Evaluacin de la cercana de su red de apoyos familiares y sociales Accesibilidad dentro y fuera del domicilio. Asesora y apoyo para la realizacin de reformas. Evaluacin de la situacin del entorno prximo: transporte, seguridad, servicios, etc.

Medida 11

Evaluar el coste/eficacia de subvencionar reformas que faciliten la accesibilidad en viviendas y edificios Medida de diferentes caractersticas, identificando los lmites de estas intervenciones y su viabilidad de uso a lo 12 largo del tiempo.

Promover desde las administraciones pblicas la colaboracin con todos los agentes implicados en el Medida sector de la construccin y servicios inmobiliarios para investigar soluciones de construccin adecuadas a 13 la diversidad funcional, especialmente para personas con bajos recursos.

85 Cien Propuestas Para Avanzar en el Bienestar y Buen Trato a las Personas que Envejecen. Bases para un plan de Accin

Promover la construccin de viviendas sociales que se ajusten a las recomendaciones de diseo universal, Medida adaptables cuando sea necesario, accesibles a potenciales instalaciones tecnolgicas y sostenibles 14 econmicamente.

Con carcter experimental, promover desde las iniciativas de viviendas de proteccin oficial, la reforma o construccin de edificios de apartamentos intergeneracionales destinados de forma prioritaria a Medida personas que viven solas en cualquier momento de su vida. Todos ellos conectados con un centro 15 proveedor de servicios de todo tipo que pueda ir paliando determinadas necesidades de apoyos y cuidados.

Analizar con los responsables de los departamentos competentes en materia de vivienda, la viabilidad de promover, con carcter experimental, un conjunto de medidas que puedan responder a necesidades especficas: Medida 16 promover el reagrupamiento familiar en los sistemas de valoracin para el acceso a viviendas sociales, potenciado la cercana de los grupos familiares y, en consecuencia, la transferencia de apoyos y atenciones y la percepcin de seguridad para el futuro. Creando un servicio pblico de hipoteca inversa que destine las viviendas captadas mediante este mtodo a un parque pblico de alquiler social.

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1.2 Promover un pacto social entre generaciones para el desarrollo de una sociedad de bienestar.
La crisis econmica mundial est dejando fuera del mercado laboral a un altsimo porcentaje de jvenes que se ven abocados a vivir en condiciones precarias y en ocasiones generadoras de exclusin social. Estas situaciones facilitan la aparicin de actitudes de enfrentamiento entre grupos de edad, mucho ms si la imagen generalizada que se transmite sobre la vejez es la de grupo consumidor de gasto social, que disfruta de un buen numero de beneficios en la mayor parte de los servicios pblicos. Con independencia de la necesidad de seguir potenciando el acceso a los bienes sociales y culturales entre las personas mayores, la mejora de la cohesin social y la colaboracin intergeneracional, se valora como objetivo prioritario para los prximos aos.

Visibilizar la contribucin de las personas que envejecen en la construccin de una sociedad del bienestar.

Medida 17

Utilizando la metodologa conocida como Indice Splitsz, promovido desde Naciones Unidas, se realizar un estudio econmico del impacto en el clculo del PIB de las aportaciones de trabajo no remunerado que suponen la transferencia de apoyos y cuidados.

Medida 18

Se realizarn acciones de visibilizacin del balance de cuidados que se generan en el mbito domstico en el que las personas en torno a los 65 aos contribuyen a mantener el sistema de proteccin social, facilitando la incorporacin y mantenimiento de los jvenes padres y madres al mercado laboral.

87 Cien Propuestas Para Avanzar en el Bienestar y Buen Trato a las Personas que Envejecen. Bases para un plan de Accin

Medida 19

Desde diferentes mbitos administrativos y disciplinares, se impulsar la creacin de foros de participacin ciudadana donde se valore la contribucin de las personas mayores en la construccin y mantenimiento de la sociedad del bienestar visibilizando sus aportaciones en la facilitacin de la vida cotidiana. El sector educativo, tendr un papel protagonista en esta faceta

Apoyar y valorar las transferencias de atenciones y cuidados en el mbito familiar


Los cambios en las estructuras familiares en las que coexisten 4 y hasta 5 generaciones ofrecen nuevas oportunidades de intercambio y transferencia de apoyos. Por otra parte, la diversidad de modelos familiares que en sus comienzos apareca como una amenaza aadida, empieza a evidenciar nuevas oportunidades de ejercer el principio de reciprocidad entre los miembros de varios grupos familiares. Las personas que se sitan entre 55 y 74 aos se convierten en la nueva generacin bisagra que ofrece apoyos y atenciones de todo tipo a ascendientes y descendientes.

Medida 20

Promover un conjunto de medidas de racionalizacin de las actividades de transferencia de apoyos y cuidados, tanto a la infancia como a las personas en situacin de dependencia. Las polticas pblicas activas de acompaamiento a la dependencia, prevendrn claudicaciones en estas actividades ante situaciones de excesiva carga.

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Medida 21

Desarrollar nuevas iniciativas en el mbito familiar, de carcter intergeneracional, priorizando aquellas que impliquen el compromiso de generaciones entre 20 y 40 aos, que con frecuencia estn excluidas de los programas intergeneracionales, concebidos tradicionalmente para nios, y con menor intensidad para jvenes y mayores.

Desarrollar iniciativas de carcter voluntario que faciliten la vida cotidiana.


Una contribucin activa a la sociedad no solo se realiza a travs de la actividad laboral remunerada. El trabajo voluntario constituye, en las sociedades desarrolladas, una fuente de riqueza cada vez ms valorada. Los anlisis comparativos europeos (SHARE) sitan a los pases del sur como los que menos contribucin voluntaria realizan, identificando, entre sus causas, el tipo de oferta de voluntariado que se suele proponer asociada casi siempre a labores de carcter benfico asistencial en entornos carenciales. Necesitamos explorar nuevas oportunidades de colaboracin en otros mbitos de generacin de bienestar, muy especialmente aquellos relacionados con la actividad local y la proteccin de la ciudad o entorno en el que se vive.

Medida 22

Recabar el apoyo de las administraciones locales para la captacin y formacin de personas voluntarias mayores ofrecindoles suficiente informacin y consejo sobre las acciones y el compromiso que pueden asumir, en funcin de sus competencias, expectativas y deseos.

89 Cien Propuestas Para Avanzar en el Bienestar y Buen Trato a las Personas que Envejecen. Bases para un plan de Accin

Medida 23

Articular un conjunto de propuestas a desarrollar en el mbito municipal que mejoren la accesibilidad de la ciudadana a sus servicios a travs del apoyo de las personas voluntarias: recogida de quejas y reclamaciones, facilitacin de trmites, apoyo y orientacin ante una diversidad de cuestiones que aparecen en la vida cotidiana.

Promover programas de participacin ciudadana de ejecucin mixta (profesionales y voluntarios) que mejoren su calidad y personalizacin y ayuden a simplificar la complejidad de la vida diaria a travs de iniciativas de intercambio de atenciones y apoyos entre generaciones: Medida 24 deportes, acciones preventivas, orientacin y formacin a sectores desfavorecidos, realizacin de pequeos arreglos, acompaamiento de nios en actividades ldicas, compras cotidianas, elaboracin de comidas, socializacin de habilidades entre los vecinos. Las iniciativas de creacin de bancos de tiempo constituyen una oportunidad en la construccin de una sociedad para todas las edades que deben ser evaluadas y, en su caso, potenciadas

90 Cien Propuestas Para Avanzar en el Bienestar y Buen Trato a las Personas que Envejecen. Bases para un plan de Accin

1.3 . Disear territorios y ciudades amigables con las personas mayores.


El debate sobre la importancia del diseo urbano y las ciudades en la calidad de vida de las personas mayores es muy reciente y asociado a un nuevo paradigma que se articula en torno a la construccin de la sociedad del bienestar: la gobernanza. La Organizacin Mundial de la Salud est realizando una valiosa contribucin en este aspecto, a travs del proyecto Ciudades y territorios amigables con las personas mayores que est aportando un innovador marco de reflexin, propuestas e iniciativas desde el protagonismo de las propias personas mayores. La aparicin de este debate, generado desde los postulados tericos del envejecimiento activo, no es ajena a una evolucin demogrfica que prev para un futuro muy prximo una presencia dominante de ciudadana mayor de 55 aos con una expectativa de vida de varias dcadas ms unida a un espectacular proceso de urbanizacin de los territorios en todo el mundo. La prolongacin de la vida activa y autnoma depende en gran parte, de la amigabilidad del diseo urbano, de la seguridad y adecuacin de los entornos domsticos, Actualmente se configura como uno de los sectores estratgicos de intervencin, junto con el de la salud. No es casual que sea en las ciudades donde la expresin de la desigualdad y la exclusin aparecen con ms fuerza. Buena muestra de ello es la alarmante diferencia de esperanza de vida que en algn caso se acerca a los 20 aos de distancia entre unos y otros barrios y que se puede constatar en la prctica totalidad de las ciudades europeas. Responder a las expectativas de las personas que envejecen, permanecer en su entorno habitual y mantener un adecuado grado de bienestar, obliga a los poderes pblicos a desarrollar un conjunto articulado de iniciativas y programas que se pueden agrupar en tres bloques: Generar nuevas iniciativas de ciudadana urbana, Garantizar entornos urbanos y rurales para toda la vida. Incorporar a las personas mayores en la planificacin y rehabilitacin de las diferentes reas de la ciudad o territorio

91 Cien Propuestas Para Avanzar en el Bienestar y Buen Trato a las Personas que Envejecen. Bases para un plan de Accin

Identificar un conjunto de iniciativas innovadoras de utilidad social que pueden ser lideradas por personas mayores. Estos proyectos, aunque no exclusivamente, debern ser promovidos y tutelados en mbitos municipales, con carcter complementario a los servicios profesionales que dispensan los municipios A modo de ejemplo, se pueden pilotar iniciativas como: Medida 25 Equipos que realizan funciones de recogida de propuestas, y problemas de la ciudadana (defensores de los ciudadanos en mbitos locales). Embajadores locales del medio ambiente: estado de conservacin de espacios verdes, servicios pblicos, transporte. Facilitadores de la vida cotidiana: ayuda a agilizar gestiones administrativas, acompaamiento a nios al colegio andando, evitando as la utilizacin de vehculos particulares en distancias cortas (servicios de pedibus) guas de la ciudad o territorios ., y cualquier otro servicio que favorezca la vida de las personas y promueva entornos comunitarios amigables con la ciudadana.

Medida 26

Promover la intergeneracionalidad del hbitat en cualquier tipo de entornos, urbanos y rurales, facilitando la cohesin social y la transferencia de apoyos entre vecinos.

Medida 27

Promover la planificacin de un conjunto de intervenciones dirigidas a las personas que viven y se sienten solas que cubran el itinerario a recorrer desde acciones de empoderamiento y habilidades para vivir en soledad y participar en la vida social y comunitaria, al acompaamiento, apoyo y bsqueda de soluciones cuando no es posible seguir viviendo de esta forma.

92 Cien Propuestas Para Avanzar en el Bienestar y Buen Trato a las Personas que Envejecen. Bases para un plan de Accin

Medida 28

Promover el diseo universal en la planificacin urbana y en la construccin de viviendas, impulsando un modelo de edificios y viviendas para toda la vida, accesibles y adaptables, sostenibles y ecolgicas, teniendo en cuenta su grado de usabilidad y amigabilidad que garantiza percepcin de pertenencia y bienestar a las personas

Medida 29

Garantizar que la creacin de nuevos barrios y urbanizaciones tenga en cuenta las necesidades de las personas en cualquier momento de su vida: comercios, servicios pblicos prximos y accesibles, lugar de encuentro para todas las generaciones, parques, etc.

Medida 30

Garantizar la movilidad de las personas a travs de un transporte pblico accesible, confortable y cercano que facilite desplazamientos giles, urbanos e interurbanos, evitando as el aislamiento de determinados entornos rurales y periurbanos.

Medida 31

Garantizar la participacin de las personas mayores en los planes de rehabilitacin urbana, reconociendo su papel de validador de las propuestas que se realicen. El Consejo de Mayores o en su defecto, los rganos de participacin existentes en los municipios ejercern este papel consultor.

Medida 32

Promover la creacin de un Consejo asesor en el que participen expertos, responsables de las polticas urbanas y organizaciones de ciudadanos (siempre con representacin de personas mayores) para garantizar la amigabilidad de la ciudad o pueblo.

93 Cien Propuestas Para Avanzar en el Bienestar y Buen Trato a las Personas que Envejecen. Bases para un plan de Accin

Medida 33

Promover la realizacin de investigaciones que generen conocimiento sobre percepciones y expectativas de las personas de 50 y ms aos en torno a su ciudad o territorio, utilizando el protocolo de Vancouver recomendado desde la OMS.

Medida 34

Elaborar una base de datos de mbito municipal en las que se recojan las caractersticas de habitabilidad y accesibilidad de las viviendas de personas mayores de 50 aos con el fin de realizar acciones preventivas recomendadas anteriormente.

1.4.

Promover nuevos aprendizajes. Los entornos tecnolgicos como oportunidad

Las generaciones que hoy acceden a la jubilacin han tenido bastantes limitaciones en el acceso a niveles medios y superiores de instruccin. Una formacin escasa y carencial se convierte en una importante barrera para el desarrollo de un envejecimiento activo en el que se puedan optimizar todas las potencialidades de las personas que envejecen. Asimismo son protagonistas de la brecha tecnolgica, presentado importantes carencias en su grado de acceso a las tecnologas de la informacin y comunicacin. Existe suficiente evidencia de que las tecnologas al servicio de las personas se configuran como una oportunidad nica para aquellas que presentan algn tipo de diversidad funcional y necesidad de ayuda. Tambin conocemos la potencialidad de las TICs para personas que estn solas o conservan una red social y familiar escasa, haciendo posible nuevas formas de comunicacin y colaboracin impensable hace tan solo una dcada. Por ello, con el fin de facilitar medios y estrategias que permitan optimizar las capacidades y competencias de las personas que envejecen para conseguir un nivel adecuado de interaccin e inclusin en su entorno, se propone.

94 Cien Propuestas Para Avanzar en el Bienestar y Buen Trato a las Personas que Envejecen. Bases para un plan de Accin

Medida 35

Facilitar el acceso a nuevos aprendizajes a travs de la incorporacin a cursos y acciones formativas regladas y no regladas: universidades, escuelas de la experiencia y otros foros

Medida 36.

Promover el uso de dispositivos tecnolgicos y otros productos de apoyo en los entornos domsticos para que se incorporen en la vida cotidiana y se normalice su uso en el caso de necesitar ayuda

Medida 37

Disear iniciativas innovadoras intergeneracionales para compartir e intercambiar conocimientos a travs del uso de las TIC. Se potenciar el acceso a las redes sociales y la web 2.0 , desarrollando su usabilidad por personas de todas las edades y generando foros y otras oportunidades de sociabilidad y participacin.

Medida 38

Promover el diseo del Pas Vasco 2.0 que facilite la transicin de la e-exclusin de la personas mayores en el mundo de las redes sociales a que este grupo de ciudadanos asuman el protagonismo que les corresponde en la articulacin y construccin de una sociedad de la informacin accesible a todas las edad. No obstante, se garantizar la existencia de espacios blancos, para las personas que padecen intolerancia a los campos magnticos.

Medida 39

En el desarrollo de estas medidas, se valorar la bondad de promover acciones de discriminacin positiva hacia las mujeres y otros sectores desfavorecidos en el acceso a la educacin y a las nuevas tecnologas

95 Cien Propuestas Para Avanzar en el Bienestar y Buen Trato a las Personas que Envejecen. Bases para un plan de Accin

1.5.

Promover una imagen de la vejez ajustada a la realidad.

Mientras que las percepciones de la ciudadana sobre la vejez, siguen asociadas a situaciones negativas de dependencia, enfermedad y aislamiento, (Barmetro CIS 2009) decenas de miles de personas acceden a esta etapa vital en torno a los 60 aos con excelente estado de salud, slida red social, suficiencia econmica para el futuro, y, sobre todo con inters y motivacin por emprender nuevos proyectos: unos, enfocados a su crecimiento personal y otros con clara funcin social: transferencias de apoyos y cuidados, actividades voluntarias y de colaboracin ciudadana, compromiso de participacin social.. Es imprescindible que desde los poderes pblicos, el mundo asociativo y la iniciativa social, se realice un esfuerzo coordinado por transmitir a la sociedad una imagen justa sobre la realidad de las personas que envejecen, eliminando estereotipos y combatiendo la fuerte discriminacin por razn de edad que la sociedad ha incorporado a la vida cotidiana: invisibilidad, infantilizacin, desconocimiento de todo lo que sea nuevo, rigidez y conservadurismo Se impone un cambio cultural sobre la realidad de las personas mayores de 55 aos.

Medida 40.

Realizar acciones de sensibilizacin ciudadana sobre la aportacin de las personas que envejecen a la sociedad, desde todos los medios de comunicacin social, velando siempre por transmitir una imagen real de estas personas.

Medida 41

Promover la creacin de un comit o consejo asesor que colabore con los consejos de redaccin y defensores del lector de los medios de comunicacin, para garantizar la transmisin de imgenes y mensajes sobre las personas mayores ajustadas a la realidad y libres de estereotipos y discriminacin.

96 Cien Propuestas Para Avanzar en el Bienestar y Buen Trato a las Personas que Envejecen. Bases para un plan de Accin

Medida 42

Los rganos de participacin municipales debern contar con una persona (profesional o voluntaria) formada en la defensa de un enfoque de edad que vele por un trato adecuado de cualquiera de los asuntos que aborden, libres de estereotipos y conductas discriminatorias por razn de edad.

Medida 43

Elaborar manuales de estilo, buenas prcticas y otros materiales didcticos para utilizar en mbitos educativos, medios de comunicacin, administraciones pblicas, grandes empresas y sociedad en general en los que se hagan visibles conductas frecuentes y cotidianas estereotipadas hacia las personas mayores y se ponga en valor su contribucin en la generacin de bienestar en el mbito domestico y social, profesional, poltico, cientfico, artstico.

97 Cien Propuestas Para Avanzar en el Bienestar y Buen Trato a las Personas que Envejecen. Bases para un plan de Accin

Bloque temtico 2.

Cuando las personas mayores necesitan ayuda.

El actual modelo de atencin y provisin de servicios a las personas en situacin de fragilidad y dependencia ha supuesto un avance histrico en la construccin de un estado del bienestar que, aun con importantes carencias, podemos disfrutar, despus de haber superado un periodo demasiado largo de dictadura que nos alej mucho aos del resto de los pases de Europa. Esta circunstancia retras varias dcadas la construccin de un modelo pblico de servicios sociales y el desarrollo de recursos suficientes para responder a las necesidades de la poblacin en situacin de dependencia. Cuando en la dcada de los 90 afrontbamos un desarrollo decidido de servicios residenciales, en la mayora de los pases europeos apostaban con fuerza por los servicios comunitarios, por la permanencia de las personas en sus entornos, por un modelo de atencin ms personalizado y acorde con sus preferencias. El Pas Vasco comparte plenamente estos planteamientos y afronta un importante reto para conseguir este objetivo. Si bien los planteamientos conceptuales para explorar nuevas vas de atencin a las personas que necesitan ayuda son asumidos por gran parte de los agentes implicados en este proceso, es importante tener en cuenta la presin que sobre el sistema sociosanitario ejerce el incremento de situaciones de dependencia, muy especialmente entre personas muy mayores, mujeres en su mayora, con un perfil bastante carencial, con necesidad de mucha ayuda y una red de apoyos insuficiente, como se ha reseado en la primera parte de este documento. Ello obliga a los poderes pblicos a dar respuestas en ocasiones insuficientes, con los recursos existentes y con escaso margen de flexibilidad y posibilidad de abordar proyectos innovadores.

98 Cien Propuestas Para Avanzar en el Bienestar y Buen Trato a las Personas que Envejecen. Bases para un plan de Accin

Ante esta situacin y un indudable incremento de la demanda de servicios profesionales para los prximos aos, creemos que es el momento de revisar nuestro modelo de atencin desde una perspectiva multidimensional: Identificando las necesidades futuras de la poblacin en situacin de dependencia a partir del conocimiento generado recientemente: diferentes condiciones de vida, redes familiares, salud, actitudes y valores. Evaluando la situacin actual de la oferta de servicios que ofrecemos y su adecuacin a las preferencias y necesidades detectadas. Revisando el modelo de crecimiento futuro, que puede optar, bien por un incremento unidireccional de los dos grandes recursos que actualmente se ofrecen (SAD y residencias) o, por el contrario, por diversificar, coordinar y complementar un conjunto de actuaciones, que den respuesta a la pluralidad de necesidades que presentan estas personas y sus familias cuidadoras. Proponiendo un modelo sostenible en un momento de crisis econmica sin precedentes que exige un esfuerzo colectivo de innovacin y colaboracin responsable para garantizar el bienestar y la dignidad de los ciudadanos ms frgiles. Evaluando la viabilidad y las potenciales necesidades que un nuevo modelo puede generar en los mbitos locales mediante el desarrollo de experiencias piloto Se tendr en cuanta la evaluacin de la iniciativa Etxean Ondo. Teniendo en cuenta en todo este proceso, con carcter transversal, la perspectiva de gnero marcada por la fuerte feminizacin de todos los implicados: personas mayores, profesionales, cuidadoras familiares, empleadas de hogar La personalizacin de la atencin y el enfoque del futuro modelo de atencin, en el que la historia de vida tiene un papel primordial, ha de trabajar en la adaptacin de los programas a las acusadas diferencias degenero que se observan en estas generaciones

99 Cien Propuestas Para Avanzar en el Bienestar y Buen Trato a las Personas que Envejecen. Bases para un plan de Accin

Euskadi dispone de un amplio conjunto de documentos, planificaciones y normas que sientan las bases de un modelo de atencin ms acorde a las necesidades de las personas. Necesitamos ensayar ahora la aplicacin de este modelo y evaluar sus resultados para en un futuro prximo, reformular si es necesario y generalizar itinerarios de atencin adecuados.

2.1 .Adaptar los cuidados de larga duracin a las necesidades y preferencias de las personas.
El modelo de atencin que se propone slo ser viable si se ponen en marcha el conjunto de iniciativas y propuestas que se recogen en el bloque anterior de este documento dedicado a las personas que envejecen. Promover la toma de decisiones y la introduccin de cambios en la vivienda y en los territorios, urbanos o rurales, que faciliten el mantenimiento en el hogar cuando se necesita ayuda, son acciones preventivas indispensables para garantizar el lema envejecer en casa. Si el entorno est adaptado, la aparicin de situaciones de dependencia tendr un impacto mucho menor en la persona y en su red de apoyos. Pero adems, es necesario abordar un cambio en profundidad de nuestro sistema de provisin de servicios domiciliarios y residenciales, excesivamente rgidos y lejanos a las preferencias expresadas reiteradamente por las personas mayores y sus familias. La Ley 12/2008 de Servicios Sociales de la CAPV, ofrece la posibilidad de avanzar en la generacin de conocimiento a travs de la puesta en marcha de buenas prcticas que permitan posteriormente generalizar un modelo de atencin basado en la evidencia.

Diversificar los apoyos para favorecer la permanencia en el domicilio.


Las personas desean envejecer en su domicilio. Este deseo, manifestado reiteradamente en diversos estudios sobre condiciones de vida de las personas mayores, incluyendo la ltima realizada en el Pas Vasco en 2010, pone de manifiesto la necesidad de

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considerar el hogar como el centro de apoyos y servicios que se prestan ante situaciones de dependencia. El cumplimiento de este deseo presenta condiciones especialmente favorables en los pases del sur de Europa en los que mantenemos una slida red de cuidados familiares que hace posible la permanencia en el entorno habitual, siempre que se desarrollen suficientemente un conjunto de programas y servicios que complementen el enorme esfuerzo que se est realizan en el mbito familiar. En la mayora de los pases desarrollados se trabaja en el marco de la personalizacin de la atencin, a travs de una oferta de servicios muy amplia, muchos de ellos sencillos, de baja intensidad, pero que en su conjunto aspiran a cubrir la diversidad de necesidades que se presentan. La implantacin de estos sistemas en nuestro entorno conllevara la puesta en prctica de las siguientes medidas:

Medida 44

Promover el desarrollo de un conjunto de experiencias piloto en el Pas Vasco con el objeto de generalizar posteriormente, un modelo de atencin domiciliaria que favorezca el mantenimiento de las personas en su entorno habitual durante el mayor tiempo posible. La colaboracin de las administraciones territoriales, locales y de la iniciativa social con y sin fin de lucro, facilitarn un diseo del modelo de atencin domiciliaria adaptado a sus peculiaridades demogrficas, geogrficas, lingsticas y culturales, as como a su grado de desarrollo de los servicios sociales y sanitarios. Se valorarn especialmente todas las experiencias, programas y servicios que actualmente se estn realizando en los mbitos domiciliarios

Medida 45

Promover una oferta de servicios coordinada, integrada y diversificada, acercando al domicilio un conjunto de atenciones para la persona mayor y para sus cuidadores como : apoyo psicolgico, comidas, lavandera, podologa, servicios de mantenimiento de la casa a travs de pequeos arreglos, peluquera, teleasistencia avanzada con orientaciones y apoyos complementarios, fisioterapia, terapia ocupacional,, actividades de ocio dentro y fuera del hogar, instalacin de tecnologas y otros productos de apoyo, etc.

101 Cien Propuestas Para Avanzar en el Bienestar y Buen Trato a las Personas que Envejecen. Bases para un plan de Accin

Medida 46

Impulsar la aplicacin del Modelo de atencin centrado en la persona en los Centros de da, con especial hincapi en formulas que garanticen la continuidad , coherencia y complementariedad entre el centro y el domicilio con el objeto de optimizar las intervenciones en los dos mbitos.

Medida 47

En entornos rurales se valorar especialmente la existencia de centros polivalentes abiertos a toda la poblacin, proveedores de servicios y atenciones y dinamizadores de la integracin de las personas que necesitan ayuda en la vida social y comunitaria. Las experiencias actualmente en marcha se constituirn en centros de referencia para el desarrollo de estas iniciativas.

Medida 48

Impulsar tanto desde las administraciones pblicas como desde la iniciativa privada, el desarrollo de tecnologas asistivas y otros productos de apoyo que faciliten la permanencia en el domicilio. Los criterios de usabilidad y sostenibilidad presidirn la investigacin en estos campos.

Medida 49

Los perfiles profesionales correspondientes a gestores del caso, profesionales de referencia, o, en el mbito sanitario, enfermeras de enlace, sern centrales para garantizar la continua revisin del plan de atencin y vida realizado a cada persona, as como la provisin coordinada de estas atenciones.

102 Cien Propuestas Para Avanzar en el Bienestar y Buen Trato a las Personas que Envejecen. Bases para un plan de Accin

Adaptar las instituciones residenciales a las personas para Vivir como en casa
El Modelo de alojamiento residencial desarrollado en los ltimos aos y que hoy en da sigue vigente en las nuevas iniciativas y proyectos residenciales, se basa en criterios de carcter clnico-asistencial ms que en un modelo que reproduzca lugares para vivir una etapa vital en la que las personas necesitan apoyos y atenciones para desarrollar su vida cotidiana con dignidad. Tanto el diseo arquitectnico como las grandes dimensiones de los centros residenciales, dificulta la implantacin del Modelo de atencin centrado en la persona que est basado en el derecho a la privacidad de las personas y la prctica habitual de la autodeterminacin, autonoma y libertad de eleccin. La configuracin de ambientes limita, cuando no elimina las posibilidades de las personas de disponer de un espacio propio, de un espacio de pertenencia como elemento primordial para conseguir que estos recursos de alojamiento alternativo al domicilio sean realmente un lugar para vivir. Adems, los aspectos organizativos condicionan la vida diaria de las personas que son atendidas en estos servicios de alojamiento. La organizacin del trabajo de los profesionales est excesivamente compartimentada y clasificada por categoras profesionales y funciones, dificultando un conocimiento y comprensin global e integral de las personas a atender, minimizando la orientacin a la persona. As mismo la personalizacin, el acompaamiento y apoyos a la persona se sitan en un nivel secundario(a excepcin de tareas de atencin bsica como higiene, vestido) que, en ocasiones dificulta los objetivos de promocin y mantenimiento de las capacidades en las actividades de vida diaria. Por todo ello, el departamento de Empleo y Asuntos Sociales del Gobierno Vasco, en colaboracin con las dems administraciones pblicas y la iniciativa social con y sin fin de lucro, promover la puesta en marcha ,con carcter experimental,

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de iniciativas que ofrezcan soluciones y nuevos itinerarios de atencin cuando las personas mayores tienen que optar por alojamientos alternativos a su domicilio habitual, facilitando la asesora tcnica que se considere oportuno en todo el proceso e incluyendo su evaluacin y estudio coste/eficacia.

Medida 50

Realizar la evaluacin de un conjunto de Centros Residenciales interesados en introducir buenas prcticas, desde parmetros y dimensiones de Calidad de Vida- Modelo de Atencin y enfoque arquitectnico ambiental

Medida 51

Poner en marcha en estos centros experiencias piloto tendentes a identificar nuevos itinerarios de atencin ms acordes con los deseos de las personas de permanecer en entornos domsticos, no institucionales. Todas ellas debern ser evaluadas para generalizar las buenas prcticas con suficiente evidencia.

Medida 52

Impulsar la organizacin de las residencias en mdulos pequeos (en torno a 10 personas) que permitan adaptar la vida cotidiana a las preferencias de las personas usuarias, manteniendo la continuidad con sus hbitos anteriores.

Medida 53

Integrar, en la medida de lo posible, los programas de intervencin teraputica o de ocio que se realicen, en las actividades cotidianas, minimizando la faceta patolgica en la organizacin de su vida diaria.

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Medida 54

Promover la personalizacin de todos los ambientes, intentando que las personas decoren a su gusto sus habitaciones y que los espacios comunes adquieran un ambiente hogareo, alejados de decoraciones uniformes e impersonales.

Medida 55

Promover, en colaboracin con la iniciativa privada con o sin fin de lucro, la puesta en marcha de experiencias de alojamientos alternativos al modelo residencial tradicional destinados a personas que necesitan ayuda: unidades de convivencia, apartamentos con servicios, experiencias intergeneracionales, etc.

Medida 56

Impulsar de manera prioritaria la investigacin y buenas prcticas de modelos de alojamiento destinados a personas con deterioro cognitivo. Las unidades de convivencia especializadas sern promovidas como una solucin adecuada a las peculiaridades de este tipo de enfermedades.

Garantizar la continuidad en los cuidados mediante la coordinacin de servicios sociales y sanitarios.


Desde hace casi dos dcadas los servicios sociales y sanitarios reconocen la necesidad de coordinar recursos, esfuerzos y estrategias para mejorar la atencin de las personas que requieren una actuacin simultnea de ambos sistemas. Se han desarrollado mltiples iniciativas en las que se proponen diferentes frmulas de carcter organizativo para mejorar las estructuras de coordinacin y, simultneamente poner en prctica actuaciones que garanticen la continuidad de los cuidados sociosanitarios que necesitan las personas que han sido definidas como destinatarias de este tipo de atenciones.

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Existen avances significativos, tanto en el consenso del marco terico y de actuacin, como en la prctica de algunas experiencias desarrolladas recientemente. El Documento Marco para la elaboracin de las directrices de la atencin sociosanitaria en la Comunidad Autnoma Vasca (2010) constituye una excelente gua para avanzar en el diseo de itinerarios de atencin y organizacin sociosanitaria que definitivamente den respuesta a las necesidades los diferentes perfiles definidos. Se proponen a continuacin algunas medidas que puedan contribuir a identificar buenas prcticas aplicables a las personas mayores que necesitan atenciones simultneas de ambos sistemas, siempre desde el reconocimiento de un modelo de coordinacin de servicios, evitando la generacin de nuevos espacios de atencin especializada.

Medida 57

Pilotar en los tres territorios vascos, diferentes frmulas de estructuras organizativas de coordinacin sociosanitaria que validen uno o varios modelos en base a tipologas y estratificacin de usuarios/pacientes. Teniendo en cuenta las lneas estratgicas establecidas en el Documento Marco para la elaboracin de las directrices e la atencin sociosanitaria en la CAPV.

Medida 58

Potenciar en este proceso la figura profesional del/a gestor/a de casos, imprescindible en las iniciativas de coordinacin sociosanitaria, para lograr la correcta atencin de este tipo de personas usuarias, aplicando los acuerdos y la metodologa establecida en la Estrategia para afrontar el reto de la cronicidad en Euskadi o el Documento Marco para la elaboracin de directrices de la atencin sociosanitaria en la Comunidad Autnoma Vasca y cualquier otro que se elabore en este periodo

Medida 59

Coordinar, desde los servicios de atencin primaria de salud, las iniciativas de promocin y prevencin de salud, as como la atencin de las enfermedades y cuidados sanitarios que precisen las personas en situacin de dependencia, all donde residan.

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Medida 60

Los profesionales de la salud, ejercern un papel tutor y orientador de los cuidados que se prescriban, con independencia de quien sea la persona que los realice: familiar, empleada de hogar, auxiliar de ayuda a domicilio

Medida 61

Elaborar o validar en su caso, protocolos de atencin y circuitos de derivacin que faciliten las tareas de coordinacin y provisin integrada de servicios. Asimismo se procurar utilizar instrumentos comunes de valoracin y diagnostico que optimicen la atencin y reduzcan al mnimo las molestias a la persona usuaria. Pilotar, a travs de la plataforma Osarean y la teleasistencia avanzada, programas de apoyo a las iniciativas de coordinacin propuestas. En el mismo contexto se disear un programa de intervencin y formacin para promover la figura persona cuidadora experta integrando y desarrollando habilidades especficas entre familiares y empleadas de hogar que actualmente realizan cuidados en miles de domicilios de personas en situacin de dependencia. Teniendo en cuenta las experiencias realizadas o en proceso para garantizar la continuidad de los cuidados desde la atencin sanitaria especializada al domicilio, se pilotaran, en los tres territorios vascos frmulas de derivacin al alta con las patologas prevalentes en personas mayores, integrando la diversificacin de servicios en el domicilio propuesta desde el mbito social y los requerimientos y atenciones sanitarias procedentes del mbito hospitalario y atencin primaria. Se valorar la eficacia de utilizar recursos intermedios, como el hospital de convalecencia o estancias temporales de carcter rehabilitador o de periodo de adaptacin de los domicilios a situaciones nuevas.

Medida 62

Medida 63

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Medida 64

Valorar, en coordinacin con los departamentos competentes del mbito sanitario, la pertinencia de poner en marcha experiencias piloto de equipos consultores o de soporte especializado y sociosanitario, que puedan orientar la prctica cotidiana de atencin domiciliaria. Se tendr en cuenta la evidencia que ya existe sobre la eficacia y eficiencia de la atencin geritrica en pacientes pluripatolgicos.

Disear entornos al servicio de las personas que necesitan ayuda.


Adems de las propuestas recogidas en las medidas 25 a 34, y en el marco de los proyectos sobre amigabilidad de las ciudades y territorios, es necesario promover un conjunto de iniciativas que faciliten la integracin y la participacin en la vida social y ciudadana de las personas que necesitan ayuda, con independencia de su edad. No basta con mejorar e incrementar los servicios y apoyos en los domicilios, con humanizar las instituciones. Es imprescindible que las personas en situacin de dependencia, fsica o cognitiva salgan de su aislamiento y puedan compartir y disfrutar en condiciones de seguridad y dignidad de los bienes sociales y culturales que se ofrecen a toda la ciudadana

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Medida 65

Promover la generalizacin de la accesibilidad de las ciudades y pueblos con el objeto de mejorar la calidad de vida de todos sus ciudadanos que, en algn momento de su itinerario vital, se van a beneficiar de los espacios accesibles.

Medida 66

Promover acciones de sensibilizacin ciudadana sobre la bondad de disfrutar de ciudades y pueblos para todos, con independencia de su edad y de su diversidad funcional.

Medida 67

Promover iniciativas que discriminen positivamente la aceptacin y apoyo a las personas que necesitan ayuda a travs de la emisin de un sello de acreditacin de establecimientos de uso pblico o privado amigables con determinadas patologas que generan impacto social, como puede ser el caso de las demencias

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2.2 . Mejorar la calidad de atencin y generar competencias para atender a las personas.

En las ltimas dcadas, la acuciante necesidad de dar respuesta a las necesidades ms perentorias de las personas mayores, ha obligado a los poderes pblicos y tambin a los proveedores de servicios, a priorizar el incremento cuantitativo de cobertura de servicios, por encima de otros tipo de aspectos, mas cualitativos, relacionado con el enfoque y modelos de servicios y de atencin. Es por ello necesario plantearse para el futuro cercano abordar este reto. Los decretos y normativa vigente respecto a la acreditacin de servicios cumplen un papel importante de garanta de stos, pero aun manteniendo los estndares estructurales es cada vez ms necesario incorporar estndares de proceso y, sin duda, estndares de logro y resultados. Supone intervenir sobre la cualificacin y competencias de los profesionales, as como en la orientacin del Modelo de Atencin hacia las personas atendidas y su calidad de Vida. Los sistemas de calidad en los que la gestin y organizacin de las entidades y los servicios han tenido un impulso importante en la ltima dcada deben incorporar el modelo de atencin como el pilar sobre el que pivote la verdadera calidad de los servicios.

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Promover la implantacin de prcticas profesionales asociadas al modelo de atencin centrado en la persona.


El desarrollo de prcticas profesionales congruentes con el modelo de atencin centrado en la persona lleva consigo la modificacin de muchas de las actuaciones que han venido siendo desarrolladas por los profesionales que trabajan en los mbitos gerontolgicos. Preservar la dignidad e intimidad de las personas, as como la promocin de su autonoma e independencia se sita en el centro de este marco conceptual. Por ello, se hace necesario el desarrollo de diversas acciones que contribuyan a conseguir estos objetivos, reformulando diversos aspectos de la actuacin profesional.

Medida 68

Realizar un conjunto de iniciativas tendentes a revalorizar los perfiles profesionales que se ocupan de los cuidados a personas mayores, en servicios domiciliarios e institucionales.

Medida 69

Realizar una revisin en profundidad de los perfiles y competencias profesionales actualmente vigentes y su grado de adecuacin a un modelo ms centrado en las preferencias y necesidades de las personas., que requiere perfiles profesionales muy polivalentes.

Medida 70

Promover un conjunto de experiencias formativas a profesionales de los cuidados, utilizando tcnicas didcticas alternativas al formato tradicional aula-_leccin. Las experiencias de acompaamiento en el terreno y de tutora permanente, as como el uso de apoyos tecnolgicos sern evaluadas y sistematizadas. La plataforma OSAREAN se constituir en herramienta de uso didctico para la formacin.

Media 71

Aplicar el modelo de atencin centrado en la persona en un conjunto de buenas prcticas en diferentes mbitos y servicios para poder evaluar su viabilidad y sus limitaciones en el Pas Vasco, as como sus implicaciones en la organizacin actual de los servicios sociales para personas mayores.

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Medida 72

Promover una cultura de autoevaluacin de la calidad, que genere planes de mejora en los diferentes servicios, teniendo en cuenta aspectos cualitativos de la atencin: vida cotidiana, atencin centrada en la persona, etc.

Medida 73

Revisar el contenido del actual modelo de inspeccin de servicios, incorporando progresivamente aspectos bsicos del modelo propuesto. Se promover su funcin asesora en la asuncin de cambios en los procesos asistenciales: Asimismo, se elaborarn materiales didcticos sencillos que permitan ir afrontado progresivamente este proceso incluyendo la asuncin de riesgos controlados que faciliten un modelo de vida ms normalizado y digno a las personas que necesitan ayuda.

Medida 74

Realizar un estudio sobre la prevalencia de la utilizacin de sujeciones fsicas y qumicas en servicios residenciales y centros de da. Asimismo, se realizarn acciones de sensibilizacin y formacin sobre cultura de no sujeciones intentando llegar a la totalidad de los centros de la CAPV

Medida 75

Potenciar la generacin de conocimiento y la sistematizacin de buenas prcticas del proceso de acompaamiento de las personas al final de la vida, desde una perspectiva tica y multidimensional, contemplando el bienestar de las personas y sus familias y las habilidades y competencias de los profesionales para lograrlo.

Medida 76

Poner en marcha un servicio de supervisin con visitas preventivas y orientadoras en los domicilios de las PPMM que reciben una prestacin econmica para cuidados en el entorno familiar.

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Medida 77

Generalizar la realizacin de evaluaciones peridicas de la satisfaccin de los servicios que reciben las personas en cualquiera de las modalidades del catlogo.

Apoyar a Familias y cuidadores no profesionales.


A pesar de las previsiones que se vienen realizando desde hace tiempo sobre la crisis del sistema de cuidado informal, la investigacin demuestra sistemticamente que las familias siguen siendo las principales proveedoras de cuidados a las personas en situacin de dependencia. En el Pas Vasco la fortaleza de este modelo de cuidados es quizs ms acusado que en el resto del Estado. Sin embargo, y a pesar de que tanto la LAPAD como el desarrollo legislativo autonmico, territorial y local, priorizan el apoyo a los cuidadores familiares, los avances son escasos. Necesitamos poner en marcha polticas sociales que permitan a las personas cuidadoras, mujeres en su mayora, el ejercicio de la conciliacin entre su vida laboral y familiar en un proceso de incorporacin al mundo del trabajo que no puede tener vuelta atrs. La complementariedad y la diversidad en la oferta de servicios son las nicas vas para hacer posible un modelo de atencin que promueva la autonoma de las personas cuidadoras y su deseo generalizado de mantener la responsabilidad sobre las atenciones que necesitan sus familiares.

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Medida 78

Promover acciones de sensibilizacin que hagan visible el valor de los cuidados en el mbito familiar, as como la necesidad de complementarlos con un conjunto de apoyos y servicios profesionales.

Medida 79

Impulsar el desarrollo de programas de prevencin del estrs en las personas cuidadoras, personalizados y adaptados a las caractersticas y evolucin de la situacin de dependencia que asumen.

Medida 80

Garantizar que las familias dispongan de un conjunto de apoyos, diversos y flexibles que integren: informacin, formacin, asesoramiento y servicios de respiro. El acompaamiento en el domicilio se valora como una metodologa didctica que optimiza las acciones formativas y de apoyo a las personas cuidadoras.

Medida 81

El/la gestora del caso, coordinar y garantizar una provisin de servicios integrados en el domicilio. Las familias cuidadoras dispondrn de un servicio de mediacin que facilite la organizacin compartida de las tareas de cuidado dentro y fuera del mbito familiar, procurando avanzar en un mayor equilibrio de gnero.

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Formalizar la actuacin de personas cuidadoras y empleadas de hogar paraprofesionales


Miles de personas mayores en situacin de dependencia, satisfacen su deseo de permanecer en su domicilio a travs de la contratacin de una o varias empleadas de hogar, que asumen todas las necesidades de atencin domstica y cuidados que precisan. En la mayora de las ocasiones son personas inmigrantes que acceden a este tipo de trabajo como puerta de entrada segura para conseguir su legalizacin. Su formacin suele ser escasa y generalmente estn tuteladas por las cuidadoras familiares, hijas en su mayora. Aunque esta figura profesional no est reconocida en la Ley 39/2006 de Autonoma personal y Atencin a las personas en situacin de dependencia, s lo est la de asistente personal con la peculiaridad de que Guipzcoa es la nica provincia de Espaa donde este servicio se ha asignado a personas mayores. Es el momento de racionalizar esta peculiaridad de los pases del sur de Europa, que se est extendiendo a otros centros europeos. Recientemente Austria ha reconocido esta actividad laboral en el mbito de los cuidados a la dependencia. Incluyndola en las prestaciones de su ley de dependencia. En consecuencia.

Medida 82

Promover experiencias piloto de gestin complementaria de cuidados con empleadas de hogar, reforzando su labor a travs de la figura del auxiliar de ayuda a domicilio en los momentos ms complejos,. El gestor/a del caso, incluir en el plan integral de atencin y vida a estos trabajadores, visibilizando as su labor y tutelando y acompaando su formacin

Medida 83

Pilotar desde los municipios la creacin de agencias acreditadas de empleo para estas trabajadoras que recibirn la formacin adecuada para el desempeo de su actividad. Asimismo, las personas que deseen contratarles, podrn utilizar un servicio acreditado que genera mayor seguridad y facilite la regularizacin y dignificacin de este trabajo.

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Bloque temtico 3. Garantizar el buen trato a las personas mayores y eliminar de malos tratos

El II Plan de Accin Internacional sobre Envejecimiento (UN, 2002) incide reiteradamente en la importancia de acabar con los estereotipos que invaden el mundo del envejecimiento y que, en ocasiones, pueden actuar como profecas que se autocumplen reforzando la visin negativa de la vejez e infravalorando a este numeroso grupo de ciudadanos.. La presencia de estos estereotipos conlleva la vulneracin de los derechos de las personas mayores, de tal forma que nuestra sociedad convive con un umbral de tolerancia excesivo ante situaciones que en otros grupos de poblacin seran inadmisibles y que inciden directamente en su calidad de vida: insuficientes garantas de proteccin econmica, problemas de acceso a recursos sociales y sanitarios, vulneracin de su capacidad para tomar decisiones y su intimidad, etc. son aspectos calificados como malos tratos en la literatura cientfica. La problemtica relacionada con los malos tratos hacia las personas mayores est ganando poco a poco visibilidad en mbitos nacionales e internacionales, y este aspecto resulta clave en cualquier iniciativa que pretenda mejorar una realidad constatada y necesitada de intervencin. El Gobierno Vasco, a travs de su Consejera de Empleo y Asuntos Sociales ha decidido afrontar este problema, en primer lugar intentando conocer la realidad de los malos tratos a personas mayores en la Comunidad Autnoma Vasca. Este estudio ha dado como resultado la estimacin de un 0,9% de personas mayores en los que se ha encontrado sospecha de malos tratos. En cifra absolutas, se puede estimar en 4.880 las personas de 60 y ms aos en las que existe la sospecha de que pueden estar sufriendo malos tratos. Pero adems, los entrevistadores de este estudio han detectado un 1.5% aadido, a travs de su observacin

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sistemtica de un conjunto de indicadores de sospecha. Por razones de rigor metodolgico, se ha decidido no sumar los dos porcentajes, pero, este hecho nos permite fundamentar, aun ms, que estamos ante la punta de un iceberg cuya profundidad todava es desconocida. En distintos pases de nuestro entorno desde hace ya unos aos se interviene en la eliminacin de estereotipos y de los malos tratos en s mismos, a travs de campaas de concienciacin y sensibilizacin y a travs del desarrollo de planes de accin especficos que abordan esta problemtica.

3.1 . Disear Acciones de sensibilizacin y concienciacin y formacin

Los pases que estn desarrollando acciones contra los malos tratos, sitan los programas de sensibilizacin, que se incluyen dentro de la prevencin primaria, como prioridad de intervencin. Una buena planificacin de las acciones de sensibilizacin y concienciacin generar resultados positivos en aspectos como: una respuesta comunitaria hacia el problema ms activa y responsable, la creacin de un clima positivo y, sobre todo, un cambio de actitudes y conductas hacia el envejecimiento, con mayor exigencia social hacia el trato que se dispensa a las personas mayores. La sensibilizacin y concienciacin incluye diferentes actuaciones que se detallan a continuacin:

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Medida 84

Realizar campaas de sensibilizacin que hagan visible el valor social de las personas mayores, y sus derechos. Se transmitirn mensajes sobre aspectos como: eliminacin de estereotipos e imagen social ms ajustada a la realidad, cambio de actitudes hacia las personas mayores y el envejecimiento, disminucin del umbral de tolerancia en comportamientos exhibidos hacia personas mayores, no discriminacin, visualizacin de situaciones sutiles y/o evidentes de malos tratos, conocimiento y ejecucin de derechos.

Medida 85

Realizar una evaluacin y seguimiento del impacto social de este tipo de iniciativas, considerando los distintos colectivos a los que se dirige.

Medida 86

Elaborar materiales didcticos dirigidos a los distintos agentes de inters relacionados con las situaciones de maltrato y con los derechos de las personas mayores

Medida 87

Garantizar que las personas mayores tengan informacin suficiente sobre el consentimiento informado (aplicado a todos los mbitos y no slo al sanitario) y las voluntades anticipadas lo que permitir un mayor control y una asuncin responsable del riesgo sobre cuestiones relacionadas con su vida en un futuro ms o menos lejano y sobre sus necesidades de cuidados de larga duracin.

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Medida 88

Planificar la difusin peridica al pblico en general de contenidos relacionados: materiales didcticos, artculos cientficos y de divulgacin, noticias etc. a travs de boletines, conferencias, pginas web, foros de discusin y seminarios, participacin en el Da Internacional del Maltrato a Personas Mayores, etc.

Medida 89

Elaborar materiales didcticos adaptados a las necesidades de formacin de las propias personas mayores, de sus familiares (cuidadores o no) y de los profesionales de diferentes sectores: educacin, justicia, cuerpos y fuerzas de seguridad del estado, sanitarios, medios de comunicacin, entidades bancarias, voluntariado, profesionales no cualificados, etc.

3.2 . Disear y poner en marcha Intervenciones

Mientras que en el mbito de la investigacin sobre la realidad de los malos tratos a las personas mayores se va generando paulatinamente mayor conocimiento, las aportaciones a la intervencin para prevenir y erradicar este tipo de situaciones todava son escasas. Nos encontramos ante un conjunto muy amplio de conductas que son constitutivas de malos tratos, pero requieren diferentes tipos de intervenciones, procedentes de disciplinas con poca cultura de trabajo interdisciplinar. En consecuencia, la intervencin sistematizada, organizada, coordinada y constante en el tiempo aconseja la creacin de una red de iniciativas con distintos roles como son:

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Medida 90

Crear un Comit de Vigilancia contra los malos tratos a personas mayores, favoreciendo la coordinacin entre diferentes profesionales pertenecientes a las disciplinas y mbitos de intervencin implicados, con el fin de que la deteccin, prevencin e intervencin sea lo ms integral posible.

Medida 91

Promover la realizacin de experiencias piloto y la elaboracin de guas de buenas prcticas, que incluyan protocolos de deteccin, evaluacin e intervencin con la persona mayor y el posible responsable de los malos tratos, as como circuitos de derivacin entre los sistemas y servicios implicados.

Medida 92

Promover la implantacin de un servicio telefnico de escucha, orientacin y apoyo ante situaciones de malos tratos. Los destinatarios de este servicio sern: personas mayores, familiares, amigos, vecinos de la persona mayor, profesionales o cualquier persona que haya sido testigo o tenga sospecha de que se est produciendo una situacin de malos tratos o que estn experimentando dificultades en el cuidado de personas mayores. El telfono estar activo 24 horas al da, 365 das al ao y ser accesible a personas con diversidad funcional.

Su objetivo principal ser la deteccin, prevencin e intervencin ante situaciones de riesgo o conductas de malos tratos. Adems permitir la creacin de una base de datos a travs de la cual conocer de forma objetiva la incidencia de estas situaciones. El telfono tendr tres funciones: Recibir informacin sobre situaciones inadecuadas, proporcionar oportunidades de solicitud de apoyo a personas mayores y a sus cuidadores y seguir los casos

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Medida 93

El Gobierno Vasco, en colaboracin con las administraciones territoriales y municipales promover la creacin de oficinas de asesoramiento y atencin a personas mayores, familiares, profesionales, etc. sobre aspectos relacionados con situaciones de malos tratos. Se valorar la viabilidad de que este programa est integrado en los servicios de orientacin y apoyo propuestos anteriormente

Medida 94

Establecer planes de emergencia desde los servicios sociales municipales o territoriales, que se activarn en el momento en que la integridad fsica y/o psicolgica de la persona mayor se vea afectada por conductas inapropiadas y la situacin sea de riesgo. En estas situaciones se garantizar la disponibilidad de alojamientos adecuados para personas que tengan que abandonar su casa

Medida. 95

Poner en marcha dispositivos personalizados de apoyos comunitarios adecuados y accesibles, para personas que han experimentado malos tratos, favoreciendo la normalizacin y minimizacin de las consecuencias negativas generadas.

Medida. 96

Promover la introduccin de cambios en el servicio de inspeccin, incorporando referentes de estndares de proceso y resultado en su supervisin as como una ampliacin de su funcin hacia el asesoramiento y orientacin en los casos de posibles malos tratos

121 Cien Propuestas Para Avanzar en el Bienestar y Buen Trato a las Personas que Envejecen. Bases para un plan de Accin

Medida 97

Incorporar sistemas de deteccin de sospecha de malos tratos desde las instituciones competentes en la garanta de los derechos y de la calidad de la atencin que reciben las personas mayores en los servicios del sistema de atencin a la dependencia

Medida 98

Valorar la conveniencia de desarrollar legislacin especfica de proteccin contra los malos tratos hacia las personas mayores.

Medida 99

Ofrecer asesoramiento especializado a notarios y jueces que garanticen la mejor informacin y consejo ante situaciones de malos tratos a personas mayores. Las notaras prestarn especial atencin en la toma de decisiones sobre asuntos econmicos, donaciones y cualquier tipo de decisin que pudiera tener consecuencia negativas para su futuro.

Medida. 100

Promover la generacin de conocimiento, a travs de la creacin de grupos de investigacin multidisciplinares centrados en este fenmeno, priorizando en este mbito temtico los estudios aplicados.

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Anexos

Estudio sobre las Condiciones de vida de las Personas Mayores de 60 aos en La Comunidad Autnoma del Pas Vasco ECVPM-Euskadi 2010. Gobierno Vasco Departamento de Empleo y Asuntos Sociales. Editado: Eusko Jaurlaritzaren Argitalpen Zerbitzu Nagusia Servicio Central de Publicaciones del Gobierno Vasco Donostia-San Sebastin, 1 - 01010 Vitoria-Gasteiz Estudio de Prevalencia de Malos Tratos a Personas Mayores en la Comunidad Autnoma Del Pas Vasco. 2011. Departamento de Empleo y Asuntos Sociales. Editado: Eusko Jaurlaritzaren Argitalpen Zerbitzu Nagusia Servicio Central de Publicaciones del Gobierno Vasco Donostia-San Sebastin, 1 - 01010 Vitoria-Gasteiz Discapacidad y Dependencia de las Personas Mayores en el Pas Vasco. Con base en la Encuesta sobre Discapacidad, Autonoma personal y situaciones de Dependencia (EDAD), 2008. Centro de Ciencias Humanas y Sociales Consejo Superior de Investigaciones Cientficas Gobierno Vasco y Fundacin Ingema. Anlisis Documental Comparativo sobre Planificacin Gerontolgica en Europa, Junio 2011. Centro de Documentacin y Estudios SIIS. Revisin de la Planificacin Gerontolgica Espaola (Autonmica y Municipal). Resumen del proceso participativo de entidades y agentes relacionados.

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Este documento ha sido elaborado por el Equipo de trabajo del Grupo Matia:
Mayte Sancho (Direccin) Miguel Leturia Elena del Barrio Pura Daz Veiga Gema Prez Rojo Judith Salazar

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