EL GOBIERNO MUNICIPAL ANTE LA MODERNIZACIN DE LOS INSTRUMENTOS DE GESTIN ESTRATGICA CASO: ALCALDIA DEL MUNICIPIO LOS GUAYOS DEL

ESTADO CARABOBO Monika Stenstrom * Stenstrom3@hotmail.com

*Economista Universidad de Carabobo (1991), Magster en Ciencias Polticas UC (1998), Profesor de Pregrado y Postgrado de la UC. Versin resumida trabajo de Ascenso UC (2004).

Resumen El presente trabajo identifica y atiende la necesidad de investigar la situacin actual del proceso de planificacin y evaluacin participativa que debe ser asumido por las Alcaldas sobre la base de la modernizacin del marco legal y procedimental, en correspondencia con los nuevos enfoques de gestin pblica, para dar oportunidad a estas organizaciones de contribuir con las comunidades en mejorar su nivel de vida, mediante instrumentos de gestin que sirvan de apoyo para la formulacin y ejecucin de polticas pblicas justificando de esta manera el proceso de descentralizacin. De all surge la motivacin de analizar la gestin municipal, referida a los componentes: planificacin y evaluacin para establecer qu instrumentos de gestin estratgica se manejan, cmo se aplican y de qu manera repercuten sobre la gestin integral, especficamente, de la Alcalda del Municipio Los Guayos. En cuanto al nivel de investigacin, este trabajo se enmarco dentro de una investigacin descriptiva de tipo documental y de campo. Para el desarrollo de este trabajo se emple una combinacin de modalidades. Esta investigacin pudo arrojar como conclusin que encarar los problemas actuales que enfrenta el municipio Los Guayos exige del gobierno municipal empezar por disear e institucionalizar instrumentos de gestin estratgica que orienten las decisiones y amplen los mecanismos de participacin en el desarrollo econmico y social del Municipio. Palabras Claves: Gestin Pblica, Gestin por Resultados, Gestin Municipal, Planificacin, Control de Gestin, Evaluacin. THE MUNICIPAL GOVERNMENT BEFORE THE MODERNIZATION OF THE INSTRUMENTS OF STRATEGIC ADMINISTRATION CASE: GOVERNORSHIP OF THE MUNICIPALITY THE GUAYOS OF THE STATE CARABOBO. Monika Stenstrom Summary The present work identifies and assists the necessity to investigate the current situation of the process of planning and evaluation participative, that it should be assumed by the Governorships, on the base of the modernization of the legal and procedural mark, in correspondence with the new focuses of public administration, to give opportunity to these organizations of contributing

with the communities in improving its level of life, by means of administration instruments that serve as support for the formulation and execution of political public justifying this way the process of decentralization. Of there the motivation arises of analyzing the municipal administration, referred to the componente: planning and evaluation to settle down what instruments of strategic administration they are managed, how they are applied and of what way they rebound on the integral administration, specifically, of the Governorship of the Municipality The Guayos. As for the investigation level, this work you frame inside a descriptive investigation of documental type and of field. For the development of this work a combination of modalities was used. This investigation could hurtle as conclusion that to face the current problems that it faces the municipality The Guayos demands from the municipal government to begin designing and to institutionalize instruments of strategic administration that guide the decisions and enlarge the participation mechanisms in the economic and social development of the municipality. Key words: Public Administration, Administration for Results, Municipal Administration, Planning, Control of Administration, Evaluation. EL GOBIERNO MUNICIPAL ANTE LA MODERNIZACIN DE LOS INSTRUMENTOS DE GESTIN ESTRATGICA CASO: ALCALDA DEL MUNICIPIO LOS GUAYOS DEL ESTADO CARABOBO 1. Introduccin Un acercamiento al contexto nacional y sus implicaciones sobre las instancias locales de gobierno. En Venezuela, al igual que en muchas otras naciones del mundo, se observa una clara tendencia hacia la formalizacin de distintos instrumentos de Reforma del Estado, especialmente la correspondiente a la descentralizacin y desconcentracin de competencias polticas y administrativas hacia otras instancias pblicas y privadas, con la finalidad de hacer frente al incremento de las demandas sociales, adicionalmente se asientan las bases para la Modernizacin de la gestin pblica plantendose una transformacin en el modelo de gestin, pasando del paradigma normativo de procedimientos burocrticos a uno centrado en la conformacin de un "Sistema de Gestin por Resultados", basado en la interrelacin de diversos componentes, entre los que se pueden mencionar: sistema de planificacin, Control y Evaluacin estos elementos estn en concordancia con los preceptos del enfoque de la "nueva gestin pblica". Ante esta situacin, en Venezuela la descentralizacin hacia los Estados y Municipios implic, no slo una transferencia de competencias y cargas, sino que tambin represent la adquisicin de nuevas responsabilidades desde lo administrativo, lo poltico, lo econmico y lo social. Esto se tradujo en una apertura institucional, tal como se percibe en la Ley Orgnica de Rgimen Municipal (1989) y la Ley de Descentralizacin(1989) que trajo consigo la modificacin de la relacin establecida entre las distintas instancias de Gobierno: nacional, regional, y ste con el municipal, procedimiento que se concret en el ao 1989 con la eleccin popular de

Gobernadores y Alcaldes, y especficamente a partir de la transferencia de competencias, exclusivas y concurrentes, hacia otras instancias de gobierno. A partir de ao 1998 se instaura un nuevo gobierno en el pas, electo por voluntad popular, despus de un proceso constituyente. El Gobierno Nacional en septiembre del 2001 present un documento titulado "Lneas generales del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007", all se asienta que para operativizar este plan se establecen cinco equilibrios: Econmico, Social, Poltico, Territorial y el Internacional. Especficamente, el equilibrio poltico, propone: "consolidar la estabilidad social, desarrollar el marco jurdico institucional y contribuir con el establecimiento de la democracia participativa y protagnica, para lo cual es necesario desarrollar la capacidad estratgica de regulacin y gestin del Estado, un gestin pblica que actu en base a resultados y no a procedimientos, una alta capacidad de negociacin y concertacin del Ejecutivo, fortalecer el Estado de derecho, una organizacin administracin gil y transparente, garantizar la participacin ciudadana, construir el Estado Federal Descentralizado y establecer sistemas de rendicin de cuentas" (LGPNDES, pg. 20) De acuerdo al contenido de este prrafo, se observan algunos lineamientos propuestos por la "Nueva Gestin Pblica" paradigma que aborda la modernizacin de la administracin pblica. Sustentndose esta afirmacin en el contenido de algunos de los sub-objetivos formulados para el desarrollo de este equilibrio poltico, enfocado hacia la organizacin pblica y la modernizacin de los instrumentos de gestin estratgica. Se observa as, como el Estado en la bsqueda de la consolidacin de la estabilidad poltica y social encamina las acciones hacia la satisfaccin de las demandas de los ciudadanos, a travs de la reorganizacin de la actuacin de las organizaciones pblicas con miras a la eficiencia en el logro de sus fines, para ello se propone: Disear e implementar el Sistema Nacional de Planificacin que sea estratgico, democrtico, participativo y de consulta abierta..." Asimismo establece que para la implantacin de este sistema requiere: Vincular los procesos de planificacin, presupuesto y ejecucin; desarrollar el marco plurianual de presupuesto; disear e implantar un sistema integral de informacin y estadsticas nacionales; establecer mecanismos que faciliten la participacin de los ciudadanos y de la sociedad en los procesos de planificacin. Adicionalmente propone mejorar la calidad de la gestin pblica a travs de mecanismos eficientes y eficaces dirigidos a racionalizar el gasto pblico y rendicin de cuentas que garanticen una gestin por resultados vinculados a las necesidades de los ciudadanos. Es as como los gobiernos municipales, en los ltimos aos, estn siendo abordados por la modernizacin del marco legal y procedimental, en especial las referidas a la Planificacin estratgica participativa en funcin del desarrollo econmico y social, correspondindole la formulacin de planes, estrategias y polticas que coadyuven al desarrollo local (Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 1999; Ley Orgnica de Administracin Pblica, 2001; Ley Orgnica de Planificacin, 2001 y Ley de los Consejos Locales de Planificacin, 2002). Otras medidas estn dadas por el establecimiento del Sistema nacional de Planificacin Pblica, Sistema Nacional de Inversin Pblica, Marco Plurianual del Presupuesto, a los que se suman la planificacin municipal participativa.

Todos estos cambios, no slo introducen nuevas normas, sino que fundamentalmente alteran las reglas del juego y los escenarios para el relacionamiento de los actores individuales e institucionales pblicos y privados, sobretodo en el mbito municipal. En este contexto, los municipios venezolanos experimentan un proceso de cambio acelerado como resultado de la insercin de nuevos objetivos, los cuales muchas veces exceden las capacidades tcnicas e institucionales, para ejecutar o implementar nuevas polticas o para aumentar la productividad social de las tradicionales funciones asignadas por ley. Identificacin del Problema... Ubicndonos en el estado Carabobo, a inicios del ao 1994, y como parte del proceso descentralizador de competencias, el municipio Valencia se dividi poltica y territorialmente, conformando cuatro nuevos Municipios (San Diego, Naguanagua, Libertador y Los Guayos). Especial atencin merece el municipio Los Guayos, ste registra una poblacin de 147.754 habitantes (INE, 2001), de los cuales ms de 78.594 jvenes no superan los 24 aos. Cuenta con un espacio fsico de 64 Km2 (INE, 2001) su densidad poblacional es de 2.309 hab./Km2, constituyendo la mayor del estado Carabobo; su poblacin econmicamente activa es de 99.825 personas, con un desempleo que alcanz el 30% (Secretara de Desarrollo Econmico del estado Carabobo, 2002). Adicionalmente, se percibe un proceso de crecimiento urbano donde se profundiza la expansin desordenada, dando lugar a los nuevos barrios, generndose la ocupacin de espacios con limitada conexin con la ciudad, en terrenos de dificultosa accesibilidad, escasos servicios pblicos. El crecimiento poblacional con respecto al ao 1990 es del 51 %, particularmente con el impacto que esto origina sobre el espacio natural y construido, creando una mayor presin sobre la demanda de servicios: agua potable, energa elctrica, disposicin de desechos slidos, saneamiento ambiental, educacin, salud, empleo, entre otros. Tomando en consideracin diversas opiniones emitidas por los pobladores del municipio Los Guayos, y reseadas por la prensa regional, se observan ciertas dificultades en cuanto a: ausencia de planes de desarrollo urbano que limitan la actividad econmica del sector construccin, as mismo, crecimiento desordenado del Municipio por la falta de planificacin, el mal estado de los servicios pblicos y carencias de la poblacin, particularmente lo referente a servicios de recoleccin y disposicin de desechos slidos domsticos e industriales, desmejoramiento de la vialidad. Por otra parte, las organizaciones empresariales y comerciales, perciben la gestin municipal opuesta al engranaje de esfuerzos colectivos que conllevan a desarrollar el sector, como fuentes generadoras de empleos y tributos; las comunidades reclaman por la mejora de los servicios de limpieza de los drenajes. La percepcin de los vecinos sobre las condiciones de la jurisdiccin es de "empobrecida y olvidada" (Notitarde, 2001 - 2003). De acuerdo al contenido de la Memoria y Cuenta presentada por el Ciudadano Alcalde del Municipio Los Guayos, correspondiente a los ejercicios fiscales 2000 y 2001 se hace referencia a los planes estratgicos y operacionales anuales con los cuales se dirige la gestin de la organizacin. Sin embargo no se muestra, en los respectivos informes, qu se propuso la organizacin en materia de gestin, cul es la relacin con el Plan Municipal de Desarrollo, qu procedimientos utiliz para obtener la informacin de las necesidades de la poblacin, quines participan en la formulacin del Plan, cunto se propuso invertir y en qu reas, informacin determinante para la evaluacin de lo programado contra lo ejecutado, imposibilitando establecer el grado de cumplimiento de la gestin; asimismo, no se observan indicadores de efecto e

impacto de la gestin sobre la poblacin. Cabe destacar que an cuando el presupuesto correspondiente al ao 2001 se increment en un 56% con respecto al ejercicio fiscal anterior, slo fue ejecutado el 75%, lo cual permite inferir sobre el incumplimiento del principio de eficacia y eficiencia en la gestin. Por otro lado, en cuanto al informe de Gestin del ao 2002 y 2003, el ciudadano Alcalde del municipio Los Guayos, no entreg este documento a los organismos responsables de la evaluacin correspondiente. En este mbito, merece la pena destacar que la situacin problemtica planteada, se presenta de manera recurrente en el pas y es permanentemente reseada en diversos informes y anlisis, tal y como se evidencia en la siguiente apreciacin de la Contralora General de la Repblica (CGR), los Municipios enfrentan una marcada debilidad de gestin e inestabilidad administrativa; caracterizndose adems por el crecimiento de sus estructuras burocrticas, presupuestando cuantiosos recursos, sin observarse los resultados en el mejoramiento de los servicios pblicos, y sobre todo en el progreso de la calidad de vida de sus ciudadanos. (Contralora General de la Repblica, 2001, 2002). Adicionalmente, el Instituto Venezolano de Planificacin (1VEPLAN) afirma que los Municipios enfrentan un descenso en el rendimiento de su gestin adems del desequilibrio administrativo. (IVEPLAN, 2003) Adems, el estudio aportado por Snchez, (1997) donde se observa que la prctica de la administracin pblica ha estado, y en muchos casos an se conserva, dominada por el protagonismo de la forma, la jerarqua, la norma, el procedimiento establecido, en resumen por un modelo burocrtico de administracin y gestin que alimenta la ineficiencia, la ineficacia y las deseconomas. De acuerdo a Zambrano (2000), los resultados reflejan que las instancias municipales de gobierno, en nuestro pas se hallan atrapadas en prcticas y herencias que no slo comprometen su eficiencia sino tambin su gobernabilidad. Ante esta realidad se advierte un problema complejo de la gestin municipal relacionada con el diseo y manejo de instrumentos de gestin estratgica, congruentes con lo percibido por el mximo rgano contralor del pas y los actores sociales del municipio Los Guayos. Entonces cabe aqu preguntarse, en la Alcalda del Municipio Los Guayos Cmo se caracteriza el modelo de gestin municipal?, Cmo se desarrolla el proceso de planificacin y de inversin pblica? Cmo evalan los planes y quines participan en este proceso? Qu indicadores de gestin se manejan? En su sentido ms amplio se refiere a la toma de decisiones sobre asuntos socioeconmicos importantes; es decir, abarca mltiples acciones, por lo general emprendidas desde el Estado, a fin de generar riqueza y bienestar social para sus habitantes. Objetivos de la Investigacin Con la finalidad de dar respuesta a estas interrogantes se estableci como objetivo general de la investigacin: analizar los componentes de la gestin municipal referidos a planificacin y evaluacin para establecer qu instrumentos de gestin estratgica se manejan, cmo se aplican y de qu manera repercuten sobre la gestin integral de la Alcalda del municipio Los Guayos. Para alcanzar este macro objetivo se definieron como objetivos especficos: Establecer la base conceptual, instrumental y jurdica que sustentan la planificacin y evaluacin de la gestin municipal.

Precisar si en la A1calda Los Guayos se elabora el Plan Municipal de Desarrollo y el Plan operativo anual y como se articulan con los Planes de Desarrollo Regional y Nacional. Investigar si la Alcalda tiene establecido un proceso para la planificacin y evaluacin de la gestin, y si ste se sustenta en indicadores que permiten la evaluacin de los planes diseados por la organizacin. Determinar si la Alcalda tiene un sistema de informacin para establecer de manera objetiva y oportuna el avance, resultados e impactos de los planes ejecutados por la organizacin.

2. Una aproximacin a los enfoques tericos que sustentan los cambios en la gestin pblica... Abordar un tema como el Gobierno Municipal ante la Modernizacin de los Instrumentos de Gestin Estratgica, amerita el manejo de diversos enfoques tanto tericos como conceptuales y procedimentales, conjugndose con la base legal en que se sustenta; en este sentido, son diversos los enfoques, que rodean la actuacin del gobierno municipal ante los cambios que se imponen en la modernizacin de la Administracin Pblica en el marco de sus organizaciones, concretamente a los instrumentos de gestin estratgica, referidos al componente Planificacin y Evaluacin. La Descentralizacin en un contexto de mayor generalizacin... La descentralizacin para los organismos multilaterales es concebida como una nueva estrategia de desarrollo que surge en las dcadas de 1970 y 1980. Forma parte del proceso de ajuste estructural de las polticas de reestructuracin del Estado (Rufin, 1992) promovidas por el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo y otras Agencias Internacionales. Estos organismos propugnan por el establecimiento de programas descentralizadores, en razn de que sta puede funcionar como una herramienta para alcanzar el desarrollo, y es un importante componente de la administracin para el desarrollo que demanda que los sistemas administrativos se transformen en ms responsables a las necesidades de cambio poltico, econmico y social del entorno. Rondinelli (1989), maneja un enfoque que combina en una sola visin la economa y poltica, para este autor la descentralizacin consiste en la transferencia de responsabilidades de planificacin, gerencia, recaudacin y asignacin de recursos, desde el gobierno central y sus agencias a otras unidades territoriales. Distingue cuatro formas principales de descentralizacin: desconcentracin, delegacin, devolucin y privatizacin. Por otra parte, Palma y Rufin (1989), distinguen que, si bien desde un punto de vista exclusivamente administrativo la descentralizacin es la transferencia por norma legal de competencias decisorias desde una administracin central a otras administraciones, lo fundamental de la descentralizacin es su dimensin poltica, en este sentido, la descentralizacin constituye una redistribucin espacial del poder democrtico en provecho de las comunidades locales. De acuerdo a estos autores, una transferencia de competencias puede darse bajo cualquiera de estas tres formas: descentralizacin, delegacin y desconcentracin. Tambin, el programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD, 1993), distingue bsicamente dos formas bsicas de descentralizacin: una horizontal hacia las agencias de un

mismo nivel de gobierno y otra vertical, que comprende: Desconcentracin a niveles inferiores de la administracin central, delegacin a gobiernos locales y devolucin a autoridades locales. Otro autor que aporta interesantes criterios sobre el tema de la descentralizacin es Herrera (2003) en este sentido, se puede decir que la descentralizacin de funciones, responsabilidades y recursos, hacia los niveles ms cercanos a la ciudadana, aparece como una va de renovacin organizacional. La descentralizacin contribuye a crear tambin condiciones ms propicias para la participacin de la ciudadana en los programas, y darle as mayor viabilidad para que efectivamente pueda hacer ejercer la supervisin y evaluacin de los mismos. Entonces, se puede afirmar que la descentralizacin ofrece tericamente ventajas derivadas de una provisin local de servicios que demandan una mayor responsabilidad y un mejor control por parte de los usuarios y de las respectivas comunidades lo que puede traducirse en una gestin ms eficaz. Se ha podido observar a travs de los diversos enfoques manejados por la mayora de los autores que la descentralizacin se presenta como un instrumento para el desarrollo local que articula, de forma sostenible y eficaz, las capacidades locales (sector privado, gobiernos municipales y comunidades) con las capacidades del nivel central. En coherencia con estas apreciaciones y en funcin al componente en estudio, entendemos la descentralizacin como un proceso de transferencia de atribuciones (polticas), funciones (administrativas) y recursos, desde el gobierno central al gobierno municipal; y en una extensin del termino, consideramos que la descentralizacin se refiere tambin a la transferencia de funciones y recursos hacia los organismos del sector privado y social. Entendida as y en el mbito de esta investigacin, la descentralizacin no constituye un fin en si misma, sino un medio para alcanzar un desarrollo local sostenible y sustentable, que equilibre lo econmico, social y ecolgico (Stenstrom, 1998). El Municipio en el marco de la descentralizacin El cambio y transformacin de las prcticas administrativas se constituyen en ejes rectores de la nueva visin de la administracin pblica que tuvo sus comienzos en el proceso de reforma del Estado, y que va ms all de la propia estructura organizacional, abarcando el proceso y el resultado de las polticas pblicas. Aprobada la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, en el ao 1989 se constituye en el marco normativo tal como se contempla en el Art. 1 "La presente Ley Orgnica tiene por objeto desarrollar los principios constitucionales referentes a la organizacin, gobierno, administracin, funcionamiento y control de los municipios y dems entidades locales determinadas en esta Ley". En el Art. 36 de la LORM se aprecian las competencias del Municipio, sin embargo, debemos puntualizar que no se evidencia claramente la correspondiente a planificacin, presupuesto, control, evaluacin. El proceso de transformacin de las instituciones ha avanzado de acuerdo a las necesidades de ajuste e instrumentacin de los preceptos legales, es as como a finales de la dcada de los noventa, a travs de un proceso de consulta ciudadana, se aprueba la nueva Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV), en la misma se observa la inclusin del poder municipal. En este sentido, se aprecia que el municipio es una institucin que juega un papel fundamental en el fortalecimiento de los procesos democrtico -participativo y de los esfuerzos e iniciativas del desarrollo econmico y social. El municipio, por sus caractersticas de tamao y

su proximidad a la ciudadana, posee las condiciones bsicas para el ejercicio democrtico del poder pblico. Estas premisas se sustentan en el Capitulo IV "Del Poder Pblico Municipal" de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), la definicin del Municipio se expresa en el Art. 168 en los siguientes trminos: "Los Municipios constituyen la unidad primaria de la organizacin nacional, gozan de personalidad jurdica y autonoma dentro de los limites de la Constitucin y de la ley... Las actuaciones del Municipio en el mbito de sus competencias se cumplirn incorporando la participacin ciudadana al proceso de definicin y ejecucin de la gestin pblica y en el control y evaluacin de sus resultados, en forma efectiva suficiente y oportuna, conforme ala ley..." En este sentido, es importante acotar que la autonoma municipal comprende la capacidad poltica para orientar y dirigir el desarrollo de la comunidad local. Tal como se establece en el Art. 178 de la CRBV, es de la competencia del Municipio el gobierno y administracin de sus intereses y la gestin de las materias que le asigne esta Constitucin y las leyes nacionales, en cuanto concierne a la vida local, en especial la ordenacin y promocin del desarrollo econmico y social, la dotacin y prestacin de los servicios pblicos domiciliarios, la aplicacin de la poltica referente a la materia inquilinaria con criterio de equidad, justicia y contenido de inters social, de conformidad con la delegacin prevista en la ley que rige la materia, la promocin de la participacin, y el mejoramiento, en general, de las condiciones de vida de la comunidad. Gestin Pblica y Gestin Municipal Tomando en consideracin que hoy en da, las organizaciones del sector pblico desarrollan sus actividades en un sistema dinmico de constantes y acelerados cambios econmicos, sociales, polticos, legales, tecnolgicos, ambientales, entre otros, y que `estos determinan el entorno interno y externo en el que realizan sus actividades siendo ste cada vez mas complejo e incierto. Las organizaciones gubernamentales para responder apropiadamente a estos cambios, requieren incorporar un conjunto de funciones as como, el manejo de diversos instrumentos de gestin pblica para alcanzar con eficiencia, eficacia, efectividad y calidad los objetivos propuestos. En este sentido, se puede decir que la gestin pblica constituye un campo temtico en las ciencias econmicas y sociales, as como una nueva forma de estudio y de ejecucin de las polticas pblicas (Params, 1974). La perspectiva de la gestin pblica se establece en corrientes de pensamiento que destacan la importancia de la organizacin como respuesta a los problemas y demandas sociales. Uno de los rasgos distintivos de la nueva gestin pblica es la incorporacin de la gestin por resultados a la administracin pblica, tras la bsqueda de eficiencia, eficacia y efectividad de las organizaciones. Se puede decir que ms que una teora, los enfoques de gestin se distinguen por su nfasis en la coordinacin de actividades de la organizacin y por destacar una aptitud prctica de la administracin pblica (Bozeman, 1998: 476). La gestin pblica se concibe como un proceso que implica el desarrollo de una serie de funciones y actividades tendientes a: "...la determinacin de objetivos, realizacin de objetivos y el control. Se parte de un diagnstico que tras su anlisis debe cristalizarse en un plan y en unas decisiones ... ya se sabe lo que se

quiere, cundo, cmo y con qu medios. La realizacin de los objetivos implica establecer la organizacin de los recursos, una adecuada comunicacin de metas, la motivacin del personal y saber dirigirlos. La fase final consiste en la medida y evaluacin de los resultados, con el fin de replantear las acciones hacia los objetivos o bien revisarlos, si las condiciones lo aconsejan, iniciando de nuevo el proceso" (Blanco, 1998: 3) Siendo esto as, entonces se puede decir que, la gestin municipal se refiere a la forma en que se administran las polticas municipales. La bsqueda de la eficiencia administrativa y la innovacin a nivel local tiene que ver, entonces, con el estilo de gestin predominante en cada organizacin municipal. Siguiendo a Salinas (2003) para entender a qu se le llama estilos de gestin, se debe tomar en consideracin una serie de variables presentes en los rganos de gobierno o de quien gobierna: a) Capacidad para administrar (mantenimiento de los procedimientos y de la estabilidad institucional); b) Capacidad de innovar (percibir necesidades de cambio y emitir nuevas propuestas); c) Capacidad para alcanzar resultados; d) Capacidad de integrar las acciones necesarias con las estructuras existentes La manera en que estos aspectos son asumidos por los gobiernos municipales marca el estilo de gestin, el que se define por la modalidad que adopta para llevar adelante el proceso de toma de decisiones y sus relaciones con los componentes internos y externos. (Salinas, 2003). Del modelo de Gestin Tradicional a la Nueva Gestin Pblica En la bsqueda de informacin sobre las transformaciones del papel del Estado en la sociedad postindustrial, destacan estudios como los realizados en Francia a principio de los aos setenta por Michael Crozier; relevantes para la reforma de la tradicin estadista y burocrtica, se anota entre los aspectos que dan sustento a una nueva visin sobre la organizacin, la importancia de asimilar los acelerados cambios generados en la sociedad y en la economa. Su posicin considera las transformaciones del Estado como necesidad de adaptarse a los problemas y condiciones distintas. Es preciso acotar que las formas que asumen las organizaciones municipales estn estrechamente relacionadas con el desenvolvimiento de la economa y el cambio social, es decir, estas organizaciones son permeables a los acontecimientos sociopolticos, tomando en consideracin el grado de intervencin del Estado en la economa y los impactos sociales que estas polticas generan, por tanto podemos inferir que el agotamiento del modelo de "Estado benefactor" cobra gran importancia en el cambio del estilo de gestin pblica, es el disparador de la emergencia de una nueva perspectiva sobre la organizacin en el mbito de la administracin pblica. A esto se puede aadir, como se refiri al inicio de esta seccin, la descentralizacin como poltica de la transformacin del Estado propicia la participacin de otros niveles de gobierno, e inclusive organizaciones no gubernamentales forman parte de la gestin pblica. Esta nueva opcin se relaciona, segn Bresser, (1997); Cunill (1997), con la tendencia creciente a la creacin de formas de organizacin no gubernamental, como movimientos sociales, asociaciones civiles, entre otras, que visualizan la participacin ciudadana en la gestin de los servicios pblicos tendientes a mejorar la calidad de vida en las ciudades.

Enfoques de la "Nueva Gestin Pblica" La propuesta para la modernizacin de la gestin pblica surge, en distintos pases: Nueva Zelanda, Suecia, Reino Unido, Australia, Canad y Estados Unidos, este enfoque se basa en un conjunto de discusiones sobre la transicin del paradigma burocrtico de la administracin pblica hacia un nuevo modelo que considere las transformaciones del contexto e incorpore instrumentos gerenciales probados con xito en el mercado. Entonces, lo que antes haba sido signo de racionalidad (burocracia weberiana), el sometimiento de toda actividad a reglas, cdigos y programas explcitamente formulados, comienza a presentar deficiencias, ante la creciente demanda por parte de los ciudadanos, demostrando, este estilo de gestin, no estar preparado para las situaciones inesperadas o especiales. (Garca Delgado, 1997). Es importante destacar, que entre los enfoques sobre la modernizacin del Estado est el desarrollado en los Estados Unidos, esta corriente se aproxima a los preceptos de gestin ejecutados en la empresa privada; interpretado como administracin e inclusive como un sistema integral de explicacin de la organizacin a travs de la gestin estratgica. La visin estratgica se asocia a la capacidad de los agentes para anticipar tanto las necesidades y demandas sociales como el devenir de la organizacin. Como exponentes de este enfoque encontramos a Osborne y Gaebler, quienes presentaron una propuesta para mejorar la gestin pblica, postulando la "Reinvencin del Estado", su proposicin se bas en la superacin del gobierno burocrtico no por la empresa, sino por el gobierno emprendedor. En este sentido, plantean que el gobierno ejerza un rol "catalizador", orientando sus acciones hacia el desempeo, el cliente y el mercado (Osborne y Gaebler, 1994); implicando en esa transformacin el trnsito del gobierno como proveedor de servicios, hacia un esquema de facilitacin, promocin y coordinacin de las iniciativas de los sectores privados, comunitarios y grupos organizados, en la bsqueda de solucin a los problemas de la sociedad. Shepherd (1999) identifica las caractersticas que resultan de pasar de un paradigma administrativo (modelo burocrtico) a otro de carcter gerencial (nueva gestin pblica), centrado en la mejora de los resultados. Hasta aqu, se ha tratado de realizar una aproximacin hacia algunos rasgos de los diversos enfoques de la modernizacin de la gestin pblica postulados desde diversos pases desarrollados, podemos concluir que la mayora de estos pases han tratado de modificar el modelo jerrquico. La Gestin Pblica en Amrica Latina Si se observa el desarrollo de los pases de Amrica Latina se percibe que estos han seguido ms o menos las normas del Modelo Burocrtico al crear sus propias administraciones pblicas. Pero las sucesivas crisis econmicas y polticas que afectaron a la regin desde los aos ochenta han constituido una razn determinante para la revisin del modelo de gestin pblica, y de la misma manera enfocarse hacia la reorganizacin de su administracin. En este sentido, se observa que las tentativas de reformas, especialmente en el caso de Chile, Argentina, Brasil, Mxico y Venezuela, han adoptado en mayor o menor grado, una diversidad progresivamente ms amplia de componentes de la Nueva Gestin Pblica, entre los que se cuentan la planificacin estratgica, mejora de los sistemas y de la capacitacin de los funcionarios pblicos, ascenso en los sistemas de gestin presupuestaria y financiera, tcnicas de gestin orientadas a resultados (CEPAL, 2000). No obstante, cabe una reflexin importante, no

se trata de copiar los modelos creados en otros contextos, con realidades distintas a la cotidianidad de los propios pases, de all la necesidad de buscar adaptar la reforma gerencial del estado Latinoamericano a la luz del contexto de cada uno de los pases. Por ello, se hace necesario en este punto ahondar sobre la posicin de algunos organismos sobre la transformacin de las organizaciones pblicas en Amrica Latina, bajo la ptica de la puesta en prctica de instrumentos de gestin estratgica diseados desde los pases desarrollados. Este es el caso del Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo (CLAD) quien public en 1998 un documento titulado " Una Nueva Gestin Pblica para Amrica Latina", all se hace una critica importante sobre la asuncin de nuevos paradigmas para la transformacin de la administracin pblica, afirmando que los pases latinoamericanos no han cumplido con todos los preceptos esgrimidos de la administracin burocrtica, en especial aquellos referidos a los recursos humanos, en este sentido, la recomendacin se enmarca a fomentar en estos pases un modelo postburocrtico en el cual se incluyan algunos preceptos del modelo burocrtico y se asuman algunos lineamientos de la Nueva Gestin Pblica. Ya en 1993 Janet Kelly, reconoca la "La burocracia incompleta en el mundo real", en este sentido si tomamos en consideracin los preceptos tericos emitidos por Weber, citados por Crozier (1997) y Kelly (1993), para caracterizar a la burocracia ideal como modelo eficiente de las organizaciones pblicas, podemos precisar que las burocracias municipales en nuestro pas distan mucho de este paradigma, de acuerdo a las diversas apreciaciones esgrimidas sobre el comportamiento de la gestin municipal en Latinoamrica y especficamente en Venezuela, se puede asumir que esta burocracia a medias debe ser completada y complementada con nuevos instrumentos de gestin estratgica, ms acordes con el contexto de las organizaciones, que estimulen la innovacin, la eficiencia y eficacia, y especialmente la participacin de los actores como garantes de una gestin transparente. Para algunos autores como Crozier (1997), Broom y Selznick (1972) esta nueva visin de la gestin pblica es denominada "Postburocratica". El Modelo de Gestin en la Administracin Pblica Venezolana Ahora bien, en el caso venezolano y en relacin a la investigacin en curso, se puede identificar a travs de diversos instrumentos que ha venido institucionalizando el gobierno nacional, la persistencia de elementos del modelo burocrtico y elementos que se corresponden con la propuesta del modelo de la Nueva Gestin Pblica; se observa la permanencia de elementos como la competencia, legalidad y jerarqua, entre otras. El Principio de Competencia regulado en los artculos 156,164,178 de la Constitucin de 1999 y en el Art. 26 Ord. 4 de la ley Orgnica de Administracin Pblica, LOAP (2001); el Principio de Legalidad que se sustenta en el Art. 137 de la Constitucin y se desarrolla en el Art. 4 de la LOAP y el Principio de Jerarqua regulado en el Art. 28 de la LOAP. Asimismo, se evidencia la incorporacin en la normativa de algunos elementos que concuerdan con la nueva visin de la gestin pblica, en este sentido, la Constitucin de 1999, prev como principio de la administracin pblica: la honestidad, la participacin, la celeridad, la eficiencia, la eficacia, la transparencia, la rendicin de cuentas y la responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica. (Art. 141); la Ley Orgnica de Administracin Pblica en su Art. 18 regula a travs del Principio de funcionamiento y control de la gestin y de los resultados, el funcionamiento de los organizaciones de la administracin pblica "...polticas, estrategias, metas y objetivos que se establezcan en los respectivos planes estratgicos y compromisos de

gestin. Igualmente, comprender el seguimiento de las actividades, as como la evaluacin y control del desempeo institucional y de los resultados alcanzados". En cuanto al Principio de Eficacia, la LOAP prev que "la actividad de los rganos y entes de la administracin pblica perseguir el cumplimiento de los objetivos y metas fijados en las normas, planes y compromisos de gestin,..." (Art. 19). Adicionalmente se debe mencionar el Principio de Eficiencia, el Art. 20 seala "la asignacin de recursos a los rganos y entes de la Administracin Pblica se ajustar estrictamente a los requerimientos de su funcionamiento para el logro de sus metas y objetivos". Se puede apreciar que en los artculos mencionados se denota la "administracin planificada" perfilando la importancia del proceso de diseo de los planes: Plan de Desarrollo Municipal y Planes operativos como instrumentos de la planificacin. El Sistema de Gestin por Resultados en Venezuela La gestin por resultados constituye una herramienta de planificacin y evaluacin con que cuenta la administracin pblica, asimismo, implica un cambio sustancial en las modalidades de gestin que tradicionalmente han ido instrumentadas en el pas, por el sector pblico, al considerar el desempeo organizacional en funcin de los resultados en lugar de hacerlo n referencia al cumplimiento de normas y procedimientos. Desde una concepcin de la planificacin como proceso permanente, i gestin por resultados incorpora mecanismos de ajuste, que permiten conocer los obstculos y las desviaciones que se presentan en el proceso optar por la aplicacin de las medidas de contingencia apropiadas a ida circunstancia. De este modo se pueden redefinir prioridades, asignar y readecuar recursos y responsabilidades, de acuerdo a las circunstancias del contexto socio-poltico, tcnico y econmico en que desarrollan, y en correspondencia con los objetivos que pretende alcanzar la organizacin. Componentes del Sistema de Gestin por Resultados en Venezuela

Elaboracin propia basada en diversos documentos publicados por instancias del Gobierno Nacional

El contexto jurdico venezolano para la planificacin y evaluacin Un anlisis de la normativa legal, en cuanto a la planificacin en la esfera de gobierno, nos conduce como primer aspecto a destacar que en Venezuela, al igual que en otras naciones del mundo, la planificacin del desarrollo econmico y social constituye una de las responsabilidades fundamentales del sector pblico. Es as como desde el ao 1958 se institucionaliz la planificacin en Venezuela, como una labor de anlisis, proyeccin y formulacin de metas generales, ese mismo ao se crea la Oficina Central de Coordinacin y Planificacin (CORDIPLAN), rgano tcnico central del Sistema de Planificacin venezolano, funcionando al ms alto nivel de la administracin pblica, y que depende directamente de la Presidencia de la Repblica. Hasta finales de la dcada de los ochenta, corresponda a los rganos ejecutores a nivel regional la aplicacin de los planes emanados de la Administracin Central, a travs de las Corporaciones regionales de Desarrollo: Corpocentro, Corpozulia, Corpoccidente, entre otras (Mandic, 2001). Sin embargo, como mencionamos en prrafos anteriores, con la reforma de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal (1989) y la eleccin de los Alcaldes (1989), en el marco de la Descentralizacin de competencias, son los Alcaldes, como jefe de la rama ejecutiva del Municipio los encargados de disear el Plan y los Programas de trabajo de gestin local. (Art. 74). En el ao 1999, en el marco de la Ley Habilitante (22/4/99) el Ejecutivo Nacional fue autorizado a dictar una serie de leyes, entre ellas, la Ley Orgnica de Administracin Central (31/08/1999) a travs de la cual se elimin CORDIPLAN y se traspasa sus funciones al nuevo Ministerio de Planificacin y Desarrollo (MPD). El MPD es responsable de ejecutar funciones de planificacin y coordinacin que son competencias del Estado Venezolano. En el ao 2001 se aprueba la Ley Orgnica de Planificacin (LOP) definiendo instrumentos, responsabilidades y competencias de cada uno de los actores vinculados a la planificacin del pas, y conformando el Sistema Nacional de Planificacin (SNP). De acuerdo a esta Ley "Se entiende por planificacin, la tecnologa permanente, ininterrumpida y reiterada del Estado y la Sociedad, destinada a lograr su cambio estructural de conformidad con la Constitucin de la Repblica" (Art. 2 LOP). El SNP en Venezuela est concebido bajo tres dimensiones que articuladas llevan a alcanzar los objetivos del Plan Nacional de desarrollo. stas son: Institucional: orientada a la coordinacin de los organismos del gobierno nacional alrededor del plan de desarrollo, definiendo tres instrumentos bsicos: Plan Nacional de Desarrollo Institucional, Plan Operativo Anual y el Plan Nacional de Inversiones. Sectorial: define el papel y desarrollo esperado de los diferentes sectores que conforman la economa, articulndolos a los escenarios econmicos definidos en el plan, instrumentado a travs del Plan Nacional de Desarrollo Sectorial. Territorial: define el papel y las coordinaciones que cada uno de los niveles de planificacin (nacional, regional, estadal y municipal) debe tener para promover el desarrollo del territorio que unidos con otros territorios permitan una sinergia que apalanque el desarrollo del pas.

Esta dimensin territorial est desarrollada mediante el Plan Nacional de Desarrollo Regional, los Planes Regionales, Estadales y Municipales, los cuales se articulan con el Plan Nacional de Ordenamiento Territorial y los Planes de ordenamiento regional y urbanstico, que son coordinados por las corporaciones de desarrollo regional, los consejos estadales de planificacin y los consejos locales de planificacin.

Como se observa en el grafico anterior, el Plan Municipal de Desarrollo inicia y termina el ciclo de planificacin del Estado, para este Plan en cuanto a contenido, la Ley de Planificacin estipula en el Art. 55. "... expresa las directrices de gobierno de cada uno de los municipios, para el periodo de cuatro aos de gestin. En su formulacin debe tomarse en consideracin lo dispuesto en las lneas generales del plan de desarrollo econmico y social de la Nacin, en el Plan Nacional de Desarrollo, en el Plan de desarrollo Regional y el Plan Estadal de Desarrollo respectivo". Asimismo, en cuanto a la Articulacin de Planes e instrucciones la LOP contempla en los Artculos 56 y 57 respectivamente, los planes, polticas, programas y proyectos de los rganos y entes municipales debern articularse al Plan Municipal de Desarrollo elaborado por el Alcalde, de igual manera, el Alcalde debe dictar las instrucciones necesarias para la elaboracin de los planes que, con carcter obligatorio, deben formular todos los rganos y entes de la Administracin Pblica Municipal. En este mismo orden de ideas, tambin se reconocen en la Ley de Planificacin adems del Plan Municipal de Desarrollo, otros instrumentos de gestin como lo son: los planes operativos anuales y el proyecto de presupuesto:

A travs del grfico 2 se observa la vinculacin de los procesos de Planificacin, y Evaluacin, el proceso se inicia con el reconocimiento y puesta en prctica de la misin-visin que tiene la organizacin dado que es la base para el diseo de los Planes de Gestin, de all se desprenden el reconocimiento de los Productos o Servicios que presta cada una de las unidades ejecutoras de la Alcalda, esto permite definir objetivos y metas, y disear los indicadores de gestin, base para el seguimiento y control de la gestin. Nuevos actores en el Sistema de Planificacin Municipal Aqu es necesario, tomar en consideracin dos elementos importantes que han sido incorporados a los distintos marcos legales, especialmente los correspondientes a planificacin y evaluacin de la gestin municipal: Con la reforma de la Constitucin en 1999 se incorpora al basamento legal e instrumental de las acciones del Estado a la sociedad (CRBV Art. 184). De igual manera el Art. 135 de la LOAP seala la promocin de la participacin ciudadana, asimismo, la LOP establece en su Art. 58 la participacin social entendida como ". . . el derecho que tienen los sectores sociales de estar debidamente informados, de elaborar propuestas, de identificar prioridades y de recomendar formas de participacin que incidan en la construccin, viabilidad y perfectibilidad de la planificacin". Consejos Locales de Planificacin Los Consejos Locales de Planificacin fueron creados por Ley, segn el Art. 182 de la CRBV, y se aprueba el instrumento legal para su organizacin y funcionamiento en el ao 2002. De

acuerdo a la Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica (LCLPP) stos se consideran instancias de participacin ciudadana, encargados de la planificacin integral del gobierno local. 3. Fundamento Metodolgico para llevar a cabo la investigacin Desde el punto de vista del nivel de investigacin o grado de profundidad, este trabajo se enmarca dentro de una investigacin descriptiva, en virtud que se orienta a identificar y caracterizar la situacin de la Alcalda del municipio Los Guayos, concretamente lo referido al proceso de planificacin y evaluacin para establecer que instrumentos de gestin se manejan, cmo se aplican y de que manera repercuten en el sistema de gestin por resultados. De igual manera se trata de realizar un tipo de investigacin documental y de campo, por cuanto parte de la informacin que se manejar se encuentra en fuentes documentales, y por otra para demostrar la ocurrencia de los fenmenos que se estudian; debern ser obtenidas de fuentes directas, a travs de una investigacin de campo que abarque entrevistas a personas ligadas con las actividades de planificacin, presupuesto y control de gestin de la Alcalda Los Guayos. De manera que permitan describir la problemtica actual que enfrenta esta organizacin en el conocimiento, disposicin y manejo de instrumentos de gestin. Objeto de Estudio En la presente investigacin, la unidad de anlisis objeto de estudio es la Alcalda del municipio Los Guayos, constituida para el momento de la investigacin por un total de veintitrs Unidades de Gestin. Es necesario especificar que la poblacin en estudio, est representada por estas dependencias que reportan directamente a la gestin del Alcalde del Municipio Los Guayos. Para efectos de esta investigacin, se utiliz la tcnica de muestreo no probabilstica intencional, el cual se caracteriza porque la muestra se escoge en base a una serie de criterios que se consideran necesarios para tener una mejor aproximacin al evento. En el caso de estudio, las personas entrevistadas se seleccionaron en base a los siguientes criterios: Que dirijan reas relacionadas a Planificacin, Presupuesto y Control de Gestin Que dirijan reas de Servicios Pblicos Bsicos Que Dirijan reas de reciente creacin. Que participen en reas de apoyo operativo.

Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin de Informacin empleados. Para el desarrollo de este trabajo, se emple una combinacin de las modalidades de investigacin documental y una parte de investigacin de campo. En funcin de la recoleccin, anlisis e interpretacin de la informacin documental, se hizo uso de las tcnicas y procedimientos propios de esta estrategia de investigacin. En relacin a la investigacin de campo, se recogi la informacin utilizando dos estrategias: La tcnica de observacin, la cual se realiz mediante la observacin directa del funcionamiento de la institucin en estudio con respecto a los diversos servicios que prestan, guiada por personal directivo de la organizacin.

Entrevista estructurada al personal de diversas reas de la Alcalda del municipio Los Guayos, permitiendo as recoger anotaciones directas sobre la gestin de la organizacin en un primer nivel para conocerla globalmente, con respecto a sus funciones y lo que se obtiene como producto. El cuestionario se denomin "Instrumentos de Gestin Estratgica: Componentes Planificacin y Evaluacin". Esta herramienta metodolgica fue aplicada durante la entrevista a Directores y Personal de apoyo, con la finalidad de obtener la informacin de manera directa.

4. Presentacin y Anlisis de Resultados A continuacin se presenta una sntesis de los principales resultados que son producto de las entrevistas aplicadas a los funcionarios de la Alcalda de los Guayos, de la observacin, de la investigacin documental y de las referencias conceptuales, procedimentales y normativas definidas en la investigacin. Resultados referidos a los componentes planificacin y evaluacin Seguidamente procederemos a la presentacin de los resultados de la entrevista, considerando diferentes elementos, sobre planificacin y evaluacin, con relacin a los cuales se recab informacin. En primera instancia se indag sobre la existencia de la planificacin estratgica en la organizacin, en este sentido el 80% de los entrevistados afirm que no existe en la organizacin una planificacin determinada por la organizacin que defina Misin, Visin, Objetivos, Lineamientos estratgicos y metas. En cuanto al tipo de planes que se formulan en la organizacin, se encontraron las siguientes respuestas: slo el 5% de los entrevistados respondi que hay un Plan de Desarrollo Municipal, el 20% afirm manejar el Plan de Inversiones y el 25% de ellos opin que en la organizacin elaboran el Plan Operativo Anual. Los resultados reflejados anteriormente reafirman lo obtenido por medio de la solicitud del fsico de los planes de gestin (texto), cada uno de los funcionarios conceptualiza de manera diferente el Plan, como por ejemplo: llaman al Plan de inversiones Programacin de Obras, al Plan de actividades lo llaman Plan Operativo, al Plan Municipal de Desarrollo lo llaman Presupuesto de Ingresos y Egresos. Aqu es importante acotar, que de acuerdo a la observacin realizada a estos instrumentos formulados por las Unidades de gestin en la organizacin, se evidenci que stos no cumplen con los requisitos referidos a las caractersticas de los instrumentos de gestin. Adicionalmente un nmero importante de funcionarios considera que no existen planes que dirijan la gestin de las Direcciones de la organizacin, opinaron sobre la existencia de planes aislados en cada Unidad. En cuanto a las preguntas referidas al proceso de formulacin del Plan Operativo en su Direccin, metodologa aplicada, aplicacin de la matriz FODA, en este caso del 100% de los funcionarios encuestador slo 30% respondieron a estas interrogantes:

Esta informacin refleja el desconocimiento por parte de los funcionarios sobre los elementos que conforman el Plan Operativo Anual, la no existencia de una metodologa que unifique los criterios para la elaboracin del Plan se constituye en una debilidad, sin embargo, es del reconocimiento de la mayor parte de los entrevistados que el Plan es diseado por la Direccin de Planificacin y Presupuesto, que slo les es solicitada informacin referente los egresos estimados por sus actividades, sin embargo, no se constituye en un proceso, no tiene fecha estimada la solicitud de informacin, en general la informacin solicitada es enviada al Despacho del Alcalde y reciben informacin posterior sobre el monto aprobado, los entrevistados opinaron con respecto a la ejecucin de las actividades, que es el Alcalde el responsable de definir el momento de la ejecucin y que Unidad ser la responsable de realizar las tareas pertinentes, asimismo, se obtuvo informacin de que generalmente son cambiadas las propuestas en base a las emergencias (basado en los requerimientos de la comunidad) durante el ejercicio fiscal. De igual manera, se constat que no existe ningn departamento que se encargue de proveer informacin del Municipio, no obstante el 30% de los entrevistados afirmaron que algunas Direcciones como Salud, Educacin, Ambiente, levantan datos sobre los beneficiarios de programas en estas reas. Sin embargo, no se encontr un Sistema de informacin que contribuya a la toma de decisiones, son informes aislados que solicita el Ciudadano Alcalde a las Direcciones. Esta apreciacin convalida las respuestas obtenidas sobre la base para elaborar el Plan Operativo Anual, en ninguno de los casos fue afirmativa la respuesta de la utilizacin de estadsticas especficas o estadsticas globales u otra data cualitativa sobre las condiciones de las reas social o econmica del Municipio. En referencia a las preguntas sobre la formulacin del presupuesto, stas estaban dirigidas a determinar si la organizacin vinculaba ste instrumento de gestin con un plan previamente elaborado, si utilizan alguna metodologa en la elaboracin y cules son los pasos realizados para su formulacin.

La informacin obtenida evidencia el desconocimiento por parte de los funcionarios de una metodologa unificada en la organizacin para la elaboracin del presupuesto, esto se reafirma tambin en la cantidad de preguntas abiertas que no fueron respondidas o que no existe un criterio nico en las respuestas. Corroborndose lo obtenido a travs del anlisis documental, donde los elementos que conforman el Presupuesto de ingresos y Gastos no cumplen ninguna metodologa, se constituye en su mayora por informacin sobre gastos de personal, conteniendo slo datos de Inversin referidos a la construccin de obras, es decir no se sustenta en un Plan Operativo que enuncie los distintos programas y proyectos, objetivos y metas que llevar adelante la Alcalda durante el ejercicio Fiscal considerados por la Oficina Nacional de Presupuesto. En cuanto al Proceso de Evaluacin; Nuestro objetivo se diriga a investigar si la Alcalda del municipio Los Guayos tena establecido un proceso para el seguimiento y evaluacin de la gestin, y si ste se sustentaba en indicadores que permitan la evaluacin de los planes diseados por la organizacin. En este sentido se formularon preguntas abiertas y cerradas referidas a diversos elementos que conforman el modelo de seguimiento y evaluacin de la gestin.

Como se observa, las respuestas difieren entre los funcionarios, se infiere que este resultado es producto de la ausencia de una metodologa preestablecida para el proceso de evaluacin de la gestin de la Alcalda de los Guayos. Se solicit el fsico del instrumento diseado para el levantamiento de informacin correspondiente al seguimiento y evaluacin, sin embargo, de acuerdo a la opinin de los entrevistados, no se realiza el proceso por no contar con la informacin solicitada. Asimismo, se indag sobre las tcnicas de valoracin utilizadas para medir la calidad de los servicios prestados por su Direccin se obtuvo la siguiente informacin: el 85% de los entrevistados opin que no se aplica ninguna tcnica de valoracin, esto convalida la informacin obtenida sobre la inexistencia de indicadores de gestin; el 5% opin que los mecanismos son las auditorias realizadas por la Contralora Municipal de los Guayos, y el 10% no contest a la pregunta. Se logra verificar que efectivamente no existe ni se aplican indicadores de gestin y mtodos de auto-evaluacin que permitan medir en forma sistemtica los logros y el cumplimiento de las metas y objetivos establecidos y especialmente el nivel de satisfaccin de los beneficiarios de los servicios prestados por la Alcalda. Adicionalmente se realizaron dos preguntas relacionadas a la ejecucin de las metas del ao 2003 y las principales limitaciones para la ejecucin de estas: El 90% de los entrevistados respondi que no se alcanzaron todas las metas propuestas, en la explicacin a la pregunta adicionaron que slo se alcanzaron algunas metas previstas en el ao 2003, en su mayora aquellas consideradas como acciones de regulacin, es decir, que no implica ejecucin financiera, el 10% restante no contesto a la pregunta. Al ser solicitadas el soporte fsico de las metas planificadas, se evidenci que estas se corresponden a actividades propias de cada una de las Direcciones, como por ejemplo: charlas sobre educacin ambiental, as mismo, se obtuvo respuesta en este caso referenciadas a la ejecucin de algunas obras como ornato pblico contempladas en el presupuesto correspondiente al ao 2003. En este sentido, se reafirma la inexistencia de proceso de evaluacin de los planes diseados por la organizacin en donde se expliquen las causas de los desvos en la programacin realizada con antelacin. En la mayora de los casos se aleg, ante la realizacin de slo algunas de las metas propuestas, la reconduccin del presupuesto. Como complemento se realiz la pregunta sobre las limitaciones que presentaron las direcciones para el cumplimiento de los programas proyectos, se obtuvo las siguientes respuestas:

Esta informacin es complementaria para conocer sobre las limitaciones al cumplimiento de objetivos y metas, en el cuadro 4, se observa que el 90% de los entrevistados opinaron que los recursos presupuestarios representa la mayor limitacin, seguido de la ausencia de programas de mejoramiento al personal, sobre todo lo correspondiente a la cursos de actualizacin en reas especificas de desempeo, otra de las respuestas coincidentes entre los entrevistados es la insuficiencia de equipos informticos (computadoras), redes. En cuanto a la limitacin referida a recursos humanos, esta respuesta fue aportada por el nivel directivo, refirindose sobre todo a elementos de calidad y cantidad; en este sentido se encontraron argumentos como que cuentan administrativamente con personal, pero ste funcionalmente se encuentra en otra Unidad, Departamento o Direccin. En los procesos de indagacin sobre los instrumentos de gestin estratgica diseados e implementados en la Alcalda de los Guayos se consider importante determinar el nivel de instruccin de los funcionarios de la organizacin obteniendo como resultado que el nivel acadmico predominante en los funcionarios entrevistados es el de Universitario con el 40% y Tcnico Superior Universitario con un 35%. Las caractersticas de la muestra nos indican que es posible llevar a cabo un proceso de capacitacin para crear una cultura organizacional a los fines de enfrentar la gestin del desarrollo municipal. Anlisis de los Resultados: Una aproximacin a lo que es el proceso de planificacin y evaluacin en funcin del desarrollo econmico y social municipal, nos lleva a iniciar este anlisis con algunas apreciaciones previas sobre el actual modelo de gestin: Un presupuesto anual que no da cuenta de las orientaciones de desarrollo surgidas de la planificacin del desarrollo municipal, en tanto que no se evidenci la existencia de un Plan Municipal de Desarrollo, como tampoco de un Plan Operativo Anual, an cuando el Consejo Local de Planificacin Pblica fue instalado el 6 de julio del ao 2001, hasta la fecha de culminacin de esta investigacin an la Sala Tcnica no ha podido entrar en funcionamiento por

razones de organizacin de la Unidad, de acuerdo a datos aportados por la Direccin de Control de Gestin, se nombr a un grupo de profesionales de la organizacin para la conformacin del cuerpo tcnico de apoyo, sin embargo dada la imposibilidad de dedicacin a tiempo completo de estos funcionarios, no se logr concretar su funcionamiento. Esta situacin reduce la potencia de la planificacin convirtiendo al Presupuesto en un simple referente para la construccin de las obras y la atencin de los compromisos surgidos del dilogo con la poblacin. El presupuesto se convierte as en la gua de las acciones de la municipalidad y no del municipio, ya que estn ausentes todas las otras acciones posibles de realizar con la participacin de los otros actores del territorio. Otro hecho importante puede apreciarse ante la ausencia de Planes de Gestin (POA) es la carencia de criterios que guen el seguimiento e impacto sobre el territorio, como la eficacia, transparencia, flexibilidad, orientacin al cliente e incluso la participacin ciudadana, lo que muestra que la gestin que se aplica es gobernada por el compromiso contrado. La prctica de cumplir con compromisos contribuye a frenar una forma de gestin planificada. En cuanto a la prctica de relacionamiento con la comunidad del municipio, la recepcin de solicitudes para la solucin de problemas, es la formula establecida. El caso de Servicios Pblicos, es ejemplo de esta situacin. Este tipo de acercamiento a la demanda municipal favorece la gestin burocrtica, descrita en prrafos anteriores, ya que privilegia la lgica de la reaccin antes que la planificacin. El compromiso puesto en prctica con la atencin de los problemas de las comunidades, se convierte en una formula que puede afectar el proceso dado que hace ms vulnerable a la Alcalda frente a la presin y la amenaza que le reduce flexibilidad para las respuestas, poniendo en juego la solucin de problemas importantes con un verdadero impacto sobre la calidad de vida de las comunidades. Ante esta situacin que se presenta en la gestin municipal, se infiere que sta produce situaciones que reducen la introduccin de nuevas dimensiones para una gestin del municipio mas acorde con los desafos que demanda el nuevo ordenamiento nacional como las propias dinmicas econmicas y sociales presente en el Municipio Los Guayos. Del proceso de Planificacin, Inversin y la informacin municipal. Si bien el proceso de planificacin y de inversin pblica estn claramente sealados en el marco institucional nacional, en la prctica ambos se ejecutan de manera independiente, lo que explica la poca coherencia entre la programacin de actividades (ante la ausencia del Plan Municipal de Desarrollo, Plan Operativo Anual, Plan de Inversiones) y la insatisfaccin de los pobladores y empresarios de la localidad. Una debilidad de ello proviene de la inexistencia, en la prctica, de la oficina de Planificacin adscrita a la Direccin de Planificacin y Presupuesto; hoy llamada slo "Direccin de Presupuesto", lo cual compromete no slo la articulacin planificacin-inversin sino que reduce la inversin a una prctica simple (anual) de identificacin y seleccin de actividades los cuales siguen la demanda social (ms que la productiva) la cual no siempre corresponde con las prioridades que debera seguir el desarrollo en el Municipio (generacin de empleo). De la misma manera esta ausencia de gestin planificadora compromete la existencia de una imagen del Municipio que se desea, ya que reduce las metas de desarrollo a metas de inversin. Con ello y asociado al modelo de gestin municipal establecido, la inversin no solo queda concentrada al aporte pblico (situado municipal e ingresos fiscales) sino que hace del presupuesto su nico y casi exclusivo instrumento de gestin.

No slo se observa la desconexin del proceso planificacin-presupuesto sino tambin la carencia de conexiones establecidos en la rutina administrativa, para ligar ambos momentos. La explicacin parte de la carencia de sistemas de informacin, dentro de la organizacin, que produzcan flujos de informacin para la toma de decisiones ya que su ausencia provoca que ambos procesos se separen. Junto a esta limitacin inicial para unir la planificacin y la inversin pblica, se suman otras carencias que afectan al municipio. La insuficiente informacin sobre la localidad, especialmente en materia econmica provoca que aspectos claves para fortalecer la promocin econmica, como el conocimiento de la demanda y oferta productiva del sector empresarial privado y de sus iniciativas econmicas, limiten el desarrollo de estrategias municipales que propenden el incremento de las inversiones en el municipio. La ausencia de un banco de proyectos municipales se relaciona a la inexistencia de un Plan Operativo Anual de la organizacin, conformado por los programas anuales de cada una de las reas de competencia municipal y a la disposicin del pblico. La ausencia de esta metodologa y otras para analizar el comportamiento de los flujos financieros municipales lleva a que el presupuesto de la Alcalda se convierta en un instrumento esttico. Esto es un problema del modelo de gestin que hace de la inversin una simple operacin de control de ingresos y gastos. En resumen el proceso de planificacin requiere ser potenciado para soportar el establecimiento de un modelo de gestin por resultados. Del proceso de Seguimiento y Evaluacin de la gestin Lo observado en cuanto a la ausencia de sistemas de informacin internos y la dbil organizacin que muestran los flujos internos de comunicacin hacen evidentes la carencia de claros procesos para llevar adelante una tarea de control de las acciones que desea el gobierno municipal. La debilidad tiene su origen en el proceso de planificacin, dado que no est establecido un proceso para el diseo de planes de gestin, por lo cual no se han diseado indicadores que permitan hacer el seguimiento y posterior evaluacin de la gestin municipal. Otro elemento que explica esta carencia, tanto instrumental como conceptual, es el desconocimiento de lo que aporta la evaluacin de la accin pblica, a travs del seguimiento de los planes, todo sustentado en el nuevo paradigma de la gestin por resultados. No se encontr evidencias sobre la existencia de instrumentos como los programas de inversin plurianuales, bancos de proyectos; slo se hizo referencia a un pequeo sistema de informacin del presupuesto, pero ste no genera indicadores, slo establece el monto asignado, monto de las modificaciones presupuestarias, monto actualizado, monto comprometido, monto pagado y la deuda; de all que se consideren datos necesarios pero no trascendentales para la toma de decisiones estratgica ante el ambiente cambiante que predomina en estos momentos y la necesidad de contar con instrumentos de gestin estratgica. Una conclusin previa es que ante la ausencia de instrumentos como el Plan Operativo Anual de la Organizacin es difcil por no decir imposible la implementacin de un proceso de evaluacin acorde a los preceptos legales e instrumentales en esta materia. Frente a las debilidades encontradas al interior de la Alcalda del municipio Los Guayos es posible encontrar tambin otras condiciones y elementos donde descansan las fortalezas para encarar la promocin del desarrollo socioeconmico, tal como lo establece la misin de la organizacin.

La existencia de un grupo importante de funcionarios en todos los niveles (directivos, Tcnicos y administrativos) interesada en construir una visin del desarrollo del municipio, constituye una condicin importante para instaurar la planificacin, como instrumento de previsin y ordenamiento de los recursos del espacio municipal. Actualmente, la estructura organizativa ha dejado por fuera de la administracin directa la funcin planificadora (an cuando por Ley debe existir funcionalmente una unidad que se encargue de esta responsabilidad), sin embargo, se percibe una actitud positiva en la Directiva por articular el proceso de planificacin participativa municipal con la planificacin estratgica de la Alcalda. Esta postura permite percibir el valor que se le da al encuentro de los actores con la oferta pblica aportada por la disponibilidad de recursos pblicos y la que puede ser aportada por los propios actores del municipio. Las ms diversas y variadas experiencias de gestin local encuentran en la capacidad y compromiso de sus lderes la oportunidad para construir nuevas propuestas municipales. Las manifestaciones de parte de la directiva, sobre la construccin de polticas para el territorio, incorporar nuevas modalidades para promover la actividad econmica en el municipio, aportan luces sobre la posibilidad de crear un clima de confianza, inters y movilizacin de los actores del municipio. Tal es el caso expuesto por el Alcalde sobre los compromisos de gestin con organizaciones sociales del Municipio. Un elemento importante, encontrado en el transcurso de la investigacin fue el deseo de disear e instrumentar mecanismos de comunicacin con los habitantes del municipio, se encontr en el interior de las oficinas de la organizacin carteleras alusivas a la gestin del Alcalde, otro instrumento de comunicacin de la gestin expuesto al pblico es "Veracidad Guayense" , tambin se encuentra bajo la direccin electrnica: www.alcaldialosguayos.com. En ste se muestra la gestin realizada por el Alcalde del municipio Los Guayos, en su editorial se lee "...este peridico en su primera edicin pretende presentarle a todos de una manera oficial y veraz una cantidad de ideas, proyectos y hechos, con el fin de que sea usted mismo quien se haga una opinin sobre el asunto..." 5. Conclusiones Generales: 1. La Reforma del Estado, materializada en la descentralizacin y desconcentracin de la administracin pblica est enfocada a procesos de transformacin y fortalecimiento de los gobiernos locales mediante el traspaso de atribuciones y recursos, adems de la modernizacin y el refuerzo progresivo de su autonoma. Es por ello, que estos cambios demandan de los gobiernos municipales una transformacin de su gestin interna, orientada a satisfacer estos nuevos desafos. 2. En este sentido, una de las conclusiones ms inmediatas de un estudio como el realizado en la Alcalda del municipio Los Guayos del estado Carabobo, es la verificacin de la debilidad en el diseo y manejo de instrumentos de gestin estratgica. Ante la ausencia de planes de gestin, los funcionarios municipales y tambin los Directores tienden a concentrarse en sus actividades, sobre los que ellos ven como importante en su direccin o sector, ms que en observar los procesos en los que ellos estn involucrados. Los instrumentos para dar direccionalidad, para establecer responsabilidades, para definir papeles, para asegurar recursos, para hacer seguimiento de las acciones e integrar los planes de gestin, son la planificacin y la evaluacin.

3. Las nuevas condiciones demandan de las organizaciones municipales una mayor capacidad para predecir los resultados, una administracin ms rigorosa de la informacin de sus procesos, una capacitacin ms especializada de sus funcionarios, una mejora sustantiva de la administracin de la informacin al interior de la organizacin y la adopcin ms formal y comprometida de un estilo de gestin por resultados. Es por ello, que para la organizacin estudiada, el desafo en el corto plazo lo constituye la maduracin del sistema de planificacin municipal, as como la implementacin de un proceso de evaluacin, apoyado por una adecuada capacitacin, de manera de ir generando los cambios que demanda la responsabilidad de la organizacin municipal con las comunidades, tal como lo establece en su misin y visin. 4. La implementacin de la planificacin en la Alcalda de los Guayos, hasta ahora, ha estado dirigido ms a cumplir formalidades exigidas por las autoridades superiores, que a utilizar su potencialidad en la anticipacin, y en la estructuracin y sistematizacin de sus procesos. A este respecto se puede afamar que el aprendizaje de una organizacin se apoya fundamentalmente en la capacidad de organizar y sistematizar su experiencia para acceder a ella las veces que sea necesaria, y particularmente apoyar sus decisiones. 5. La integracin de los agentes del desarrollo y las comunidades al proceso de planificacin y evaluacin, a travs de los Consejos Locales de Planificacin, demandan de las organizaciones municipales, y especialmente de la Alcalda del municipio Los Guayos, un protagonismo y un liderazgo categrico, que debe estar sustentado fundamentalmente en su capacidad de gestin y de articulacin de las variables comprometidas en los procesos especficos. La planificacin y la toma de decisiones oportuna, hoy ms que nunca debe apoyarse en un sistema de informacin del municipio, como tambin el reconocimiento y la observacin permanente de sus procesos internos. 6. Una conclusin adicional a que nos lleva esta investigacin, es que an cuando esta transformacin planteada desde el Gobierno nacional, para la administracin pblica venezolana, est institucionalizada, en la Alcalda de los Guayos, no se materializan los cambios exigidos frente al incremento de las demandas de las comunidades, lo cual permite inferir, que las condiciones actuales del municipio Los Guayos, en cuanto a las problemticas que se presentan en este momento, gran parte de stas se mantiene por la ausencia de direccionalidad en la gestin, con lo cual se puede afirmar que an esta organizacin no se ha adaptado a los cambios que exige la modernizacin de los instrumentos de gestin estratgica corriendo el riesgo la gestin actual de enfrentarse a problemas de gobernabilidad. 7. La no alineacin a las nuevas tendencias de modernizacin de la gestin pblica nacional, especficamente en los componentes referidos a planificacin y evaluacin pone en riesgo el desarrollo econmico y social del municipio Los Guayos del estado Carabobo.

6. Recomendaciones Diversas recomendaciones surgen a travs de la investigacin realizada basada en las debilidades encontradas en la organizacin de all que se presentan aquellas relacionadas al rea Organizativa. a) En cuanto a Recursos Humanos, como factor clave de xito, resultara importante la participacin de los funcionarios pblicos de la organizacin en diferentes cursos de planificacin y evaluacin de la gestin. b) Se hace necesario poner en practica la responsabilidad de la funcin planificadora en la Direccin de Planificacin y Presupuesto, ya que sobre sta descansara la responsabilidad de organizar el proceso de planificacin - inversin y conectarse con la Direccin de Control Interno para la evaluacin de la gestin. c) Asumir como prioridad la incorporacin masiva de nuevas tecnologas de la informacin para aumentar la eficiencia de la gestin municipal y al mismo tiempo acercar la organizacin a los ciudadanos. d) Complementariamente ser necesario poner en marcha la Sala tcnica del Consejo Local de Planificacin quin estar en constante comunicacin con la Direccin de Planificacin y Presupuesto. BIBLIOGRAFA ALCALDA DEL MUNICIPIO LOS GUAYOS (2002). Memoria y Cuenta aos 2000 y 2001. ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1999). Constitucin de la repblica bolivariana de Venezuela. Gaceta oficial No. 36.860 de fecha 30 de diciembre de 1999. Caracas: Editorial Arte. ASAMBLEA NACIONAL (2001) Ley Orgnica de la Administracin Pblica. Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela No. 37.305 de fecha 17 de octubre de 2001. Caracas, Venezuela. _________ (2001) Ley Orgnica de Planificacin. Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela No. 5.554 de fecha 13 de noviembre de 2001. Caracas, Venezuela. __________ (2001) Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal. Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela No. 37.347 de fecha 17 de diciembre de 2001. Caracas, Venezuela. ________________ (2002) Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica. Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela No. 37.463 de fecha 06 de diciembre de 2002. Caracas, Venezuela. _________ (2003) Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias del Poder Pblico. Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela No. 37.753 de fecha 14 de agosto de 2003. Caracas, Venezuela. BALLESTRINI, Mirian. (1997). Cmo se elabora el Proyecto de Investigacin. Caracas: BL Consultores Asociados. BANCO MUNDIAL (1997). Informe sobre el desarrollo Mundial 1997. El Estado en un Mundo de Transformacin. Washington, D. C.: Autor. BANCO MUNDIAL / MUNDI-PRENSA. (1999) Informe sobre el Desarrollo Mundial 1998/99. El Conocimiento al Servicio del Desarrollo. Madrid: Autor.

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