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LE MONDE

diplomatique | noviembre 2012 | 11

Dossier: trabajo, salarios y competitividad

El mito de que el crecimiento econmico genera trabajo de calidad

Chile: fbrica de malos empleos


por Alexander Pez* y Gonzalo Durn**

La narracin oficial cuenta que Chile es un mercado laboral altamente formalizado, lejos de los problemas latinoamericanos clsicos tales como el elevado desempleo e informalidad. La lectura que suele exhibir el establishment respecto al empleo a nivel nacional, celebra el estancamiento estadstico del desempleo durante el ao 2012, e incluso habla de pleno empleo (la ltima tasa de desempleo es de 6,4%).
e plantea, que los empleos generados en Chile son de calidad y formales, porque desde el trimestre enero-marzo 2010 (inicio del actual gobierno) hasta el trimestre junioagosto 2012 ha aumentado en mayor porcentaje el empleo asalariado por sobre el trabajador por cuenta propia. Incluso, este tipo de trabajador, es considerado como un microempresario emprendedor o bien un profesional independiente. Sin embargo, lo relevante de tal discusin, es relacionar el rendimiento social de la economa bajo la conduccin neoliberal de la sociedad en su conjunto. El argumento de la autoridad de turno, descansa en los pilares de la vieja teora del chorreo (Kuznets). Chile se dibuja como el pas cuyo crecimiento promedio anual de los ltimos 22 aos es un 5%, ubicndolo dentro de los 10 pases que ms ha crecido en el mundo. Es el pas del 6% como crecimiento econmico en 2011, ello, a pesar de la crisis europea. De hecho, entre eneromarzo 2010 y junio-agosto 2012, se generan 623 mil empleos, de los cuales 410 mil corresponden a asalariados. As, crecimiento econmico produce empleos de calidad, y otorga una mejor calidad de vida para la poblacin en su conjunto. Siendo esta la correa de transmisin, no extraa que autoridades repitan insistentemente en los medios de comunicacin, que hay que generar instituciones que apoyen el crecimiento econmico y evitar ponerlo en riesgo, puesto que ah subyace una fuente generatriz de desempleo, malos trabajos y pobreza. Por lo tanto, la retrica del crecimiento apuesta a generar instituciones pro capital, que incentive inversiones y la libre disposicin del trabajo para los grandes empresarios, ya que eso es positivo para la sociedad en su conjunto. De ah que, instituciones como el Cdigo del Trabajo, sindicatos, negociacin colectiva, huelga, salario mnimo, sistema tributario, operen con un claro sesgo hacia el capital y en desmedro al factor trabajo. Veremos que, una de las consecuencias de esta forma de dejar ser al mercado, tiene como resultado una excesiva desigualdad y segregacin social, expresado en una vulnerabilidad de masas, precisamente a causa de la precarizacin del trabajo, de la apropiacin de la riqueza producida y de las instituciones que la sociedad se ha dado para regular la organizacin econmica, poltica y social.

Francisca Vega, Palomita blanca, 2006 (Gentileza Galera Trece)

Gran parte de la retrica de correlacin entre crecimiento econmico y empleos de calidad, se basa en evidencia agregada, con indicadores obsoletos, que no dan cuenta de los profundos cambios que ha vivido el trabajo fruto de las transformaciones socioeconmicas de los ltimos 40 aos. La ruptura del modelo de desarrollo de sustitucin de importaciones, as como de las alianzas sociales y polticas del Estado de Compromiso en Chile (Garretn, 2000; Faletto; 2007; Weller, 2000), produjeron una transformacin de carcter revolucionario y fundante, que impulsaron con una violencia inusitada las as llamadas reformas estructurales de los 80 (Tironi, 1984). De hecho, junto a Inglaterra y Estados Unidos, Chile fue uno de los primero pases en implementarlas, aunque fue el nico en llevarlo a cabo bajo dictadura (Weller, 2000). El Plan Laboral diseado en 1979, al reformular el Cdigo del Trabajo en materia de derechos colectivos, debilit el rol de los sindicatos y la institucionalidad de la negociacin colectiva, definiendo prohibiciones especficas y permitiendo el reemplazo y descuelgue de trabajadores durante una huelga legal. De esta forma, hasta el da de hoy, todava se observan exiguos niveles de sindicalizacin y escasa cobertura e impacto de la negociacin colectiva, lo cual implica que la poltica de salario mnimo pase a ser la principal herramienta que permita aumentar la participacin de los trabajadores chilenos en la distribucin de la riqueza (Fundacin SOL, 2012). As, la utilizacin de nuevas modalidades de contratacin, las restricciones al funcionamiento de los sindicatos y la inseguridad en el empleo, configuraron un mercado de trabajo flexible y una mano de obra no conflictiva y de bajo costo (Velsquez, 2009; Weller, 2000; Fundacin SOL, 2012). La precariedad en cifras A pesar de que se registra una variacin de los ocupados de 623 mil entre el trimestre enero-marzo 2010 y junio-agosto 2012, se-

gn la Nueva Encuesta Nacional del Empleo (NENE) del Instituto Nacional de Estadstica (INE) existe evidencia de que el 37,7% de esta cifra son trabajos por cuenta propia, personal de servicio domstico y familiar no remunerado, es decir, que no estn vinculados necesariamente a polticas o planes de empleo del gobierno y que no estn cubiertos por los sistemas de proteccin clsicos del trabajo. Si bien, las mujeres explican el 61% de la variacin de la ocupacin en los ltimos 29 meses (con 377 mil empleos), en ellas, el 48% son trabajos por cuenta propia, personal de servicio domstico y familiar no remunerado. El 100% de la variacin del perodo de los/as trabajadores/as por cuenta propia es de jornada parcial y un 92,5% corresponde a trabajadores de baja calificacin. Por lo tanto, no se trata de emprendimientos robustos ni profesionales independientes. A la hora de analizar el trabajo asalariado, los datos dan cuenta que, a nivel agregado, aumenta en 410 mil personas. No obstante, el 85% de la variacin de los asalariados corresponde a la modalidad de subcontratacin, suministro de personal y enganchadores, lo cual es una seal de mayor precarizacin e inestabilidad en el mundo del trabajo. Esta cifra, incluso, llega al 100% para el caso de la variacin de las asalariadas mujeres. En Chile, mayor crecimiento econmico o una menor tasa de desempleo oficial, no asegura mejores condiciones de vida para todos sus habitantes. Los aspectos cualitativos pasan a ser fundamentales, tal como se puede observar en la discusin que estn llevando los Premios Nobel de Economa Joseph Stiglitz y Amartya Sen. Siguiendo esa lgica y utilizando los datos de la NENE, la Fundacin SOL ha creado nuevos indicadores para monitorear el trabajo. Dos de ellos son: el ndice de Empleo Protegido (IEP) y la Tasa de Desempleo Integral (TDI). En relacin al primero, se observa que a nivel nacional, slo un 40,1% del total de

ocupados y un 53,7% de los asalariados presentan un empleo protegido, vale decir, con contrato escrito, indefinido, liquidacin de sueldo y cotizaciones para pensin, salud y seguro de desempleo. Adems, dentro del empleo no protegido, Fundacin SOL define la categora del trabajador Subordinado Independiente, como los asalariados que no tienen liquidacin de sueldo, o sea, deben enfrentar todas las normas y sistemas de control de un trabajo dependiente, pero no cuentan con el sistema de proteccin de derechos laborales que caracteriza a un asalariado convencional. En el trimestre junio-agosto 2012, esta categora alcanz un 19% del empleo asalariado (privado, pblico y servicio domstico), lo que equivale a 1.071.054 personas y la mayora de ellas, ni siquiera entregan una boleta de honorarios. En resumen, se concluye que actualmente en Chile un trabajo registrado como asalariado no asegura mejores condiciones en cuanto a proteccin, estabilidad e ingresos. Al calcular la TDI e incluir el desempleo oculto y el desempleo equivalente por subempleo, los desocupados aumentan en un 86,9% y la tasa de desempleo se sita en un 11,9%, mucho ms del 6,4% registrado por el Gobierno. Adems, indica que son las mujeres las que se han incorporado ms precariamente a la fuerza de trabajo y que la recuperacin en las regiones y ciudades ms afectadas por el terremoto y tsunami, se basa fundamentalmente en mayor subempleo. El subempleo, es decir, las personas que trabajan jornada parcial y quieren trabajar ms horas, llega a 686 mil personas, siendo el segundo registro ms elevado del ao 2012. Las autoridades, ms que felicitarse por la creacin numrica de nuevos puestos de trabajo mes a mes, debiesen referirse y analizar las caractersticas de esos empleos. El desempleo no se derrota con trabajos ocasionales y sin proteccin. No es lo mismo trabajar dos o tres horas a la semana que tener un contrato de trabajo bajo jornada completa, con cotizaciones previsionales al da y poder negociar colectivamente las condiciones de trabajo. Esto afecta directamente las remuneraciones de los trabajadores, quienes, tienen trabajos poco productivos y de baja calidad o bien, estn en sectores productivos de la economa pero no tienen la capacidad de negociar de forma colectiva el valor agregado. La desigual retribucin al trabajo, queda reflejada en la insurgente mayora trabajadora, quienes entre 2009 y 2011 pierden poder adquisitivo, empobrecindose ellos y sus familias (al comparar la mediana de salarios privados se constata que CASEN 2011 arroja un 4,3% menos que CASEN 2009, cifras ajustadas por IPC). Mientras, gerentes generales de empresas que representan el 80% del PIB, aumentan sus compensaciones variables en un 30% real (Seminarium). En Chile, el crecimiento econmico, no produce necesariamente trabajos de calidad y productivos, as como tampoco mejora los ingresos de la gran mayora de los trabajadores de este pas. g
*Socilogo U. de Chile, Investigador Fundacin SOL. **Economista PUC, Investigador Fundacin SOL. www.fundacionsol.cl