Campoy Aranda, Tomas J.; Pantoja Vallejo, Antonio; Villanueva Roa, Cristbal (coords.), (2006).

V Jornadas sobre diagnostico y orientacin: la educacin intercultural en la sociedad de la informacin. Jan: Universidad de Jan

EXTRANJEROS Y ESCOLARES. FORMAS DE CONSTRUIR LA DIFERENCIA EN EL MBITO DE LA EDUCACIN FORMAL EN ANDALUCA MEDIANTE LA LLAMADA EDUCACIN INTERCULTURAL1 F. Javier Garca Castao M. Teresa Gijn Snchez, M. Teresa Snchez Hitos y Julia Bolivar Muoz Laboratorio de Estudios Interculturales Universidad de Granada
Esta nocin me irrita siempre que la escucho. En lugar de comprender el sentido de las palabras, mis contemporneos se dedican a calcular el valor de las letras; las disponen como les conviene, aaden, restan, dividen y multiplican, y terminan siempre por alcanzar la cifra que les tranquilizar o que le llenar de pnico. As se les debilita la razn y se disuelve en la supersticin. (del personaje Baldassare en 1648, de la novela de Amin Maalouf, 2000, 91)

Entre la opinin pblica espaola se ha establecido con carcter aparentemente definitivo la idea de que Espaa se ha convertido en los ltimos aos en un pas de inmigracin. Los flujos migratorios procedentes fundamentalmente de frica y de Amrica Latina muestran una tendencia creciente que se ha ido acentuando desde el ingreso de Espaa en la Comunidad Europea en 1986. As, aunque haba casi dos millones de espaoles residiendo fuera de Espaa a mitad de la dcada de los noventa del pasado Siglo, nos advierten de la existencia de un importante contingente de emigrantes espaoles, la agenda poltica ya slo tiene miradas hacia la inmigracin y junto a ella los medios de comunicacin y la opinin pblica hablan de este fenmeno como uno de los grandes problemas de nuestro entorno. Unidas a esta percepcin problemtica de la inmigracin, en los ltimos tiempos, hemos asistido al nacimiento de toda una serie de reflexiones y propuestas tericas y empricas en torno a la interculturalidad en Espaa, gran parte de las cuales lo han hecho especficamente asociadas al escenario de la educacin formal. Estas primeras reflexiones pueden ya mostrar cmo en no pocas ocasiones las miradas parcialmente globales de los fenmenos o muy sometidas a lo que se traduce de los medios de comunicacin, dibujan realidades demogrficas, socioculturales y tnicas muy parciales, sesgadas y con falta de rigor. Ahora que todo el mundo habla de inmigracin (refirindose a las migraciones de extranjeros hacia Espaa) y se ha comenzado a proponer la interculturalidad como forma de gestionar las diferencias entre grupos sociales heterogneos (fundamentalmente diferencias referidas en exclusividad a las surgidas a raz de la presencia de poblacin inmigrante extranjera), resulta que existe un fenmeno de emigracin por parte de nacionales espaoles del que nos falta an mucho por comprender. Pero ciertamente no es de emigrantes de quienes queremos hablar en este texto. Nosotros tambin hablaremos de inmigrantes extranjeros, para tratar de construir sobre
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El presente texto es la primera versin de la fase inicial de una investigacin sobre escolarizacin de poblacin inmigrante extranjera en el sistema educativo andaluz. Dicha investigacin ha sido financiada por la Direccin General de Coordinacin de Polticas Migratorias de la Consejera de Gobernacin de la Junta de Andaluca (convocatorias de ayudas pblicas 2002 y 2003), a quien agradecemos su apoyo. Igualmente queremos mostrar nuestro agradecimiento a Jos Fernndez por la lectura del texto y sus aportaciones a un mejor entendimiento del mismo.

este nuevo fenmeno una percepcin ms ajustada a los acontecimientos y dinmicas sociales y ms distante de las alarmas y amenazas que observamos en algunos responsables pblicos y en sus correspondientes acompaantes mediticos, con ello queremos poner de relieve cmo estn surgiendo o pueden surgir diversas formas de establecer construcciones diferencialistas segn el prisma que se utilice en cada caso para tratar de medir demogrficamente o socioculturalmente) el fenmeno inmigratorio. Concretamente, en este trabajo presentaremos un conjunto de datos sobre la presencia de poblacin extranjera junto a la que pretendemos mostrar, como apuntbamos anteriormente, cmo a travs del estudio demogrfico de las migraciones puede sustentarse todo un armazn constructor de percepciones diferencialistas en torno a la poblacin presente en Espaa2. Y es cierto lo de pequea nuestra por lo focalizado de nuestra orientacin: no hablaremos de todos los extranjeros, sino slo de aquellos que se encuentran en edades escolares que denominamos infantil (de 0 a 5 aos), primaria (de 6 a 11 aos) y secundaria obligatoria (de 12 a 16 aos); y tampoco hablaremos de los extranjeros y extranjeras en general en el conjunto de Espaa, sino de esos grupos de edades localizados a priori en Andaluca. La principal aportacin ser la de comparar diferentes fuentes de datos (demogrficos y del sistema escolar) y percepciones (a travs de discursos etnogrficos) y con ello ofrecer las posibilidades que estos referentes pueden tener para los mbitos escolares y, sobre todo, para la planificacin de polticas educativas. Pero especficamente nuestra intencin con la presentacin de estos datos es, sobre todo, cuestionar las mltiples construcciones tnicas, y con ello discriminadoras por prejuiciosas y estereotipadas, que en torno al fenmeno de la inmigracin extranjera se estn dando y mostrarlo desde el mbito escolar, lugar donde, como respuesta a dicho fenmeno demogrfico, se est respondiendo, como hemos sealado, con una receta cada vez ms dudosa denominada educacin intercultural. Una vez que presentemos nuestras fuentes de datos, trataremos de indicar cmo en la confusin se estn construyendo nuevas categoras diferencialistas en la escuela que lejos de lograr la igualdad pueden terminar afianzado la mencionada diferencia como forma de convivencia, valor muy alejado de la promocin de la diversidad que nosotros reservaramos para el trabajo escolar. Una segunda intencin, tiene que ver con la denuncia del reducido rigor que observamos en no pocos estudios sobre escolarizacin de extranjeros publicados en Espaa (muchos de estos estudios en el mbito educativo hablan de inmigrantes) al carecer de diversificacin en el uso de fuentes de datos consultadas, reducidos periodos de anlisis (lo que hace que el fenmeno parezca sincrnico) y ausencia de aparato conceptual demogrfico y jurdico en los anlisis. Considerando estas premisas, no podemos por menos que sealar que los estudios y anlisis demogrficos a nivel macro (Espaa) y micro (Andaluca y sus provincias) son el punto de partida esencial tanto en cualquier estudio que pretenda abordar la complejidad que encierra el proceso de escolarizacin de extranjeros en el contexto actual, como en la planificacin y toma de decisiones sobre educacin intercultural en el mbito del sistema educativo (andaluz en nuestro caso), permitindonos observar los distintos escenarios a travs de los cuales asistimos a diversas formas posibles de construccin de la diferencia. Por ello, se hace necesario comenzar haciendo uso de las diversas fuentes y registros de
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Matizamos el trmino presencia puesto que entendemos que la contabilizacin oficial de nacionales y extranjeros en Espaa, no implica que realmente los sujetos se localicen en el territorio geogrfico nacional o residan en una localidad concreta.

informacin disponibles en Espaa para el estudio del fenmeno migratorio, a la hora de contextualizar la realidad que tiene hoy lugar en las aulas escolares conceptualizada como novedosa. Por tanto, en este sentido, no slo nos sern de inters los datos que nos aporta el sistema educativo acerca del nmero de escolares extranjeros, sino ir ms all y analizar la dimensin demogrfica de estos extranjeros escolares y de todos aquellos que se encuentran en edad escolar (escolarizados o no) a travs de tres fuentes esenciales para su estudio demogrfico en Espaa, como son los datos proporcionados por el Censo de poblacin, el Padrn Municipal de habitantes y la Estadstica de poblacin extranjera con permiso de residencia en vigor, ofrecida por la Direccin General de Polica. Slo tras un examen exhaustivo y descriptivo que tenga presente la evolucin del fenmeno migratorio, lejos de ceirnos nicamente a un periodo anual o un curso escolar concreto como si de una fotografa esttica se tratase, podremos observar la realidad demogrfica de los hechos migratorios y las categorizaciones diferencialistas que se vienen haciendo sobre los mismos en el momento actual. Concretamente, en este trabajo analizaremos la evolucin demogrfica de la presencia de extranjeros en edad escolar en cinco aos recientes (1998-2002) con la pretensin de comprender gran parte de la totalidad de este complejo, dinmico y cambiante fenmeno. Y todo ello, en contraste con aquellos anlisis que se vienen realizando desde el Plan Andaluz para la Atencin del Alumnado Inmigrante en Andaluca, los cuales adolecen de una perspectiva evolutiva y rigurosa de las migraciones en el contexto andaluz, ofrecindonos nicamente datos relativos a un nico curso escolar y referidos solamente a extranjeros ya escolarizados. En este estudio pretendemos ir ms all de estos datos unidimensionales, acudir a diversas fuentes que nos ofrecen datos sobre extranjeros no escolares sino en edad escolar, y analizar la evolucin de los mismos, con la nica finalidad de aproximarnos a comprender en qu medida la oferta escolar debe responder a las nuevas demandas que plantea el fenmeno migratorio en el momento actual. Finalmente se presenta un apartado de datos etnogrficos, a travs de los discursos obtenidos de entrevistas realizadas a directores de centros escolares y responsables polticos sobre el proceso de escolarizacin del alumnado extranjero en el sistema educativo andaluz, con el que pretendemos mostrar las mltiples y diversas construcciones de la diferencia que se vienen realizando en las escuelas bajo la frmula de la denominada educacinintercultural. Todo ello nos permitir contrastar las diferencias o similitudes existentes entre la realidad demogrfica de los hechos migratorios (a travs de la diversidad de cifras presentadas) y la realidad migratoria percibida (a travs de los discursos) por aquellos agentes directamente encargados de planificar, reflexionar y practicar la educacin intercultural en nuestras aulas. 1. PROCESO METODOLGICO Teniendo en cuenta que en Espaa los estudios sobre el fenmeno de la inmigracin extranjera son relativamente recientes, es bueno comenzar realizando ciertas aclaraciones metodolgicas, sobre la base de las cuales se ha desarrollado el proceso de investigacin llevado a cabo en este trabajo.

Es necesario empezar sealando que las fuentes para documentarse en Espaa sobre la presencia de extranjeros y, con ello, conocer las dinmicas de una forma de inmigracin, son varias3. Sin embargo, a pesar de la variedad de fuentes existentes, los especialistas coinciden en sealar la dificultad para tener un conocimiento sobre la presencia real de la poblacin extranjera, motivado por varias razones. Una de ellas se debe a que cada fuente ofrece panormicas diferentes: cada una cuenta personas diferentes, sin impedir que en los que cuentan unos, se encuentren los contados por otros. La segunda concierne a las deficiencias de las llamadas estadsticas oficiales sobre extranjeros: en la mayora de los casos, por ejemplo, son fuentes generadas desde la administracin central del Estado que no permiten los datos desagregados para estudiar con detalle determinadas variables. Todo ello, nos lleva a sealar que las fuentes para el estudio de la poblacin extranjera requieren un mnimo anlisis y un trato cauto y cuidadoso. Por estas razones, y dado que no existe una nica fuente de referencia, se hace necesario recurrir a diversas de ellas para conseguir una aproximacin global que puede considerarse aceptablemente representativa. Con esta finalidad, en el presente trabajo se han utilizado fundamentalmente cuatro grupos de fuentes estadsticas: a) el Censo de poblacin, b) el Padrn municipal de habitantes, c) la Estadstica de poblacin extranjera con permiso de residencia en vigor y d) los Datos Estadsticos de escolarizacin del alumnado extranjero en el sistema educativo (para nuestro caso los datos de Andaluca). Por otro lado, adems, uno de los grandes problemas que consideramos que tiene el estudio de las dinmicas migratorias es la falta de acuerdo en la definicin de aquello que se est estudiando. Las fuentes que utilizamos cuentan extranjeros y no migrantes, aunque en los estudios siempre hablemos de estos ltimos y, ms grave an, lo resumanos con la expresin inmigracin (con las mltiples confusiones a que puede dar lugar tal proceder). Y ello representa una importante dificultad para los estudios e investigaciones, al descubrir que no todo extranjero es inmigrante y que no todo inmigrante es extranjero, lo que nos situar sobre la pista de la dimensin poltica del tratamiento del fenmeno en la actualidad, y la relativa lejana del fenmeno demogrfico en muchos discursos y anlisis. 2. DE LA POBLACIN EXTRANJERA A LOS MENORES EXTRANJEROS EN ANDALUCA Con las fuentes de datos existentes, y a pesar del tono alarmista con que demasiado frecuentemente los medios de comunicacin en Espaa tratan los temas demogrficos en general (el fuerte descenso de la natalidad, por ejemplo), y la presencia de inmigrantes extranjeros no comunitarios en particular (ante la imperiosa necesidad de cubrir con mano de obra extranjera determinados puestos de trabajo), estamos an lejos de poder realizar anlisis rigurosos, ms all de la proyeccin de tendencias. De cualquier manera, indiquemos ya y de antemano, que en la mayora de los casos a pesar de hablar de
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Dejando de lado la informacin que se puede obtener de organismos internacionales como la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE) y su informe anual SOPEMI (Sistema de Observacin Permanente de las Migraciones), en Espaa se cuenta con los datos procedentes de diversas fuentes como: el Instituto Nacional de Estadstica y similares institutos de las Comunidades Autnomas (datos de Censos y Padrones locales y encuestas especificas, como la Encuesta de Migraciones); la Direccin General de la Polica del Ministerio del Interior (datos de trabajadores extranjeros, ahora slo de aquellos que no son de la Unin Europea); la Seguridad Social (datos de poblacin extranjera en alta laboral); y el Ministerio de Educacin y Cultura y las correspondientes Consejeras de Educacin de cada Comunidad Autnoma (datos de los estudiantes extranjeros no universitarios).

inmigracin extranjera, son muy pocos los estudios que terminan mostrando indicadores de flujos migratorios, y son los ms lo que nos hablan de la presencia de extranjeros en un determinado territorio y en una fecha concreta (datos tipo stock). A pesar del incremento de extranjeros residentes en Espaa con respecto a la poblacin nacional en la dcada de los noventa, incremento que empez tmidamente en los aos ochenta, en comparacin con los pases de su entorno europeo el porcentaje no es muy significativo (la media europea se sita alrededor del 6% -segn el informe SOPEMI de 2001- y en Espaa nicamente a partir del ao 2002 el porcentaje de poblacin extranjera residente se sita por encima del 3% segn los datos del Anuario de Extranjera)4. De entre las comunidades autnomas, las cuatro que mayor presencia relativa de poblacin extranjera, con permiso de residencia, tienen en el ao 2002 son: las Islas Baleares con el 7,22% de extranjeros con permiso de residencia; las Islas Canarias con un 5,44%, Catalua con un 5,18% y Madrid con un 5,03%5. En comunidades como las de Asturias, Galicia y Pas Vasco, la proporcin tan slo supera ligeramente el extranjero y/o extranjera por cada cien habitantes. En Andaluca, slo muy recientemente se han empezado a registrar porcentajes de extranjeros por encima de un dgito sobre la poblacin andaluza: del 0,9% en 1991 al 2,23 en 2002, aunque en algunas provincias como Almera, en el ao 2002 se observa que la presencia de poblacin extranjera alcanza ya el 6,61%6 y en Mlaga en el mismo ao se sita en el 5,55%, posicionndose ambas provincias por encima de la media espaola. En definitiva, crece la presencia de poblacin extranjera con permiso de residencia pero en modo alguno puede hablarse de invasin o de avalancha, como algunos discursos mediticos se empean en afirmar. En algo ms de diez aos la poblacin extranjera en Espaa ha pasado de 360.655 en 1991 a 1.324.001 a finales de 2002 si se trabaja con los datos ofrecidos por el Anuario de Extranjera. Para el caso andaluz esta misma tendencia de crecimiento se mantiene. A pesar de que la poblacin extranjera residente en Andaluca se ha venido manteniendo en un constante 13% (que desciende a un 12,42% en el ao 20002) sobre el conjunto de la misma poblacin para todo el Estado, se sita en la tercera comunidad en nmero de extranjeros y extranjeras en nmeros absolutos (no en porcentajes como ya habamos indicado ms arriba); por detrs de Catalua que ha pasado de tener el 16% en 1991 al 24,88% y de Madrid que ha registrado una evolucin negativa: del 22% al 20,65% respectivamente a dichos aos. El mantenimiento de este porcentaje ha ido de la mano de un crecimiento igualmente sostenido, que ha supuesto que la presencia extranjera se multiplicara por algo ms de tres en Andaluca en poco ms de diez aos, pasando de 48.722 en 1991 a 163.942 a finales de 2002 (Anuario de Extranjera). Por otro lado, adems de que este crecimiento no ha sido homogneo ni para el conjunto del Estado, ni para Andaluca, su distribucin provincial presenta un carcter muy
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Debe aclararse que segn los datos del Padrn del ao 2002, la cifra de extranjeros se sita en un 4,73% del total de empadronados en Espaa, porcentaje muy prximo a la media europea, lo que ya pone de relieve la importancia que depara el uso de una u otra fuente de informacin a la hora de valorar este fenmeno. 5 Dejamos de lado ahora el caso de Melilla y Ceuta por su situacin fronteriza y en territorio africano, lo que las sita en una posicin de contacto y presencia extranjera explicable por otras razones. 6 Debe hacerse notar que en el ao 2002 se ha producido un descenso en Almera del 15,6% con respecto a los datos del ao anterior, lo que debe hacernos reflexionar sobre el impacto que en estas zonas de atraccin estn causando las polticas de inmigracin cero. Advirtase que el no reflejo en las estadsticas, no significa el descenso de la presencia de extranjeros o el que dejen de llegar.

desigual. En este sentido, observamos que en el ao 2002 el 43% de la poblacin extranjera en Andaluca se concentra en la provincia de Mlaga que ha visto duplicada la presencia de esta poblacin en los ltimos aos, y as mismo en Almera que ha multiplicado por siete su poblacin extranjera, pasando de algo ms de seis mil extranjeros a ms de treinta y cinco mil (35.497)7. A pesar del crecimiento indicado sera muy importante mencionar, sobre todo ante la confusin ente inmigrante y extranjero existente entre nosotros, que del milln de extranjeros que reflejan los datos ofrecidos por la polica (Anuario de Extranjera), el 40% son de la Unin Europea, y para el caso de Andaluca el 46% son sencillamente europeos (pensando ya en lo que ser la ampliacin de dicha Unin). Pero, como ya anuncibamos, nuestro inters se centrara en conocer cmo afecta esta presencia de extranjeros en los grupos de edades que en los mbitos escolares denominamos infantil (de 0 a 5 aos), primaria (de 6 a 11 aos) y secundaria obligatoria (de 12 a 16 aos)8 por tratarse de los potenciales receptores de la denominada educacin intercultural y con ello mostrar diversas formas de construccin de la diferencia. Y todo ello, hacerlo comparando diferentes fuentes de datos en el mismo orden que han sido presentadas ms arriba; desde aquellas fuentes ms estadsticas a aquellas otras fuentes ms registrales o administrativas. 2.1 Poblacin extranjera en edad escolar censada en Espaa y en Andaluca Comenzamos por analizar brevemente la presencia de poblacin extranjera en Espaa segn el Censo del ao 2001, por una parte en general y por otra prestando especial atencin al estudio de los grupos de edad de 0 a 5 aos y de 6 a 15 aos, por tratarse de las franjas etreas correspondientes a los extranjeros y extranjeras en edad respectivamente denominada en el sistema escolar espaol como infantil (enseanza no obligatoria), primaria y parte de la secundaria (enseanza obligatoria). En primer lugar, cuando abordamos la informacin proporcionada por la estadstica censal, observamos un aumento en la presencia de poblacin extranjera en Espaa, para todas las edades, si tomamos como referencia los datos proporcionados por el Censo de Poblacin realizado en el ao 1991. De este modo, en el ao 2001 el 3,85% de la poblacin censada en Espaa, y el 2,42% de la poblacin censada en Andaluca, es extranjera. En esta Comunidad Autnoma, las provincias de Almera con el 7,31% y Mlaga con el 6,40% de poblacin extranjera sobre el total, se sitan por encima de la proporcin nacional y andaluza. En segundo lugar, centrndonos en el grupo de edad infantil (0-5 aos), se aprecia cmo la proporcin de poblacin extranjera cifrada en el conjunto de Espaa baja unas dcimas (3,52%), mientras que en el caso de Andaluca (1,55%) es an ms destacable el descenso. De nuevo, son las provincias de Almera con el 5,19% y Mlaga con el 3,65% las que superan dicha proporcin. Asmismo, ambas provincias concentran a casi siete de cada diez extranjeros censados en Andaluca para este grupo de edad.

Para un estudio ms detallado sobre la presencia de poblacin extranjera den Andaluca pueden consultarse los trabajos realizados por: el Instituto de Estudios Sociales de Andaluca (2002); Lpez (2002); Garca Castao y Granados Martnez (2002); Pumares (2002); Cohen (2000); y Izquierdo (1993). 8 Para un estudio ms detallado sobre la presencia de alumnado extranjero en el sistema educativo vanse los siguientes trabajos: Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte (2002); Carrasco (2003): o Colectivo IO (1999).

Y en tercer lugar, los datos relativos a la poblacin extranjera censada en edad primaria y secundaria (6-15 aos) muestran tambin un crecimiento poblacional. Las cifras son ligeramente superiores a las de poblacin extranjera infantil censada, pero inferiores a aquellas presentadas en el conjunto de la poblacin extranjera censada en general en Espaa y Andaluca respecto al total de la poblacin censada. Nuevamente, Almera (5,51%) y Mlaga (4,4%) son las provincias que cuentan con un mayor porcentaje de poblacin extranjera en edad primaria y secundaria. Por otro lado, si analizamos ahora las principales procedencias de los extranjeros y extranjeras en general, segn los datos del ltimo Censo en Andaluca, destacan en orden de importancia: la Unin Europea, frica y Amrica Central y del Sur. Estas procedencias se mantienen en el mismo orden cuando nos centramos en el grupo de poblacin extranjera menor de 16 aos censado en Andaluca, y por tanto, en edad de escolarizacin obligatoria. No obstante, los datos s muestran una distribucin muy desigual respecto al orden de importancia establecido para las procedencias ms significativas, cuando concentramos el anlisis a nivel provincial. As, por ejemplo, cabe destacar que en el caso de Almera y Hueva el mayor porcentaje de extranjeros menor de 16 aos es de procedencia africana, mientras que en Mlaga los ms numerosos son aquellos que proceden de la Unin Europea, y en Crdoba aquellos otros de Amrica del Centro y Sur. Por otro lado, aunque con un porcentaje menor (en tercer orden de procedencia numrica) cabe destacar la presencia de menores de 16 aos asiticos en Jan, y de menores del resto de pases de Europa en Almera y Crdoba. 2.2 Poblacin extranjera en edad escolar empadronada en Espaa y Andaluca Seguidamente nos centraremos en abordar brevemente la descripcin de la evolucin de las cifras relativas a la presencia de poblacin extranjera en general y en edad escolar, pero ahora a travs de los datos aportados por el Padrn Municipal de Habitantes para el periodo comprendido del ao 1998 al ao 2002, de manera similar al estudio que hemos realizado con el Censo de Poblacin en el apartado anterior, y todo ello con el objetivo de mostrar las tendencias evolutivas de crecimiento de poblacin extranjera en el conjunto de Espaa, Andaluca y las diversas provincias andaluzas a travs de datos administrativos. Antes de comenzar a analizar la presentacin de cifras, es necesario realizar una breve resea metodolgica en relacin a los grupos de edad escolar estudiados a travs del Padrn Municipal de Habitantes. As, debemos sealar que la poblacin de 0 a 4 aos ser equiparada aqu a la poblacin en edad infantil (a diferencia de la delimitacin establecida en el Censo de Poblacin, donde el grupo de infantiles contemplaba la franja de 0 a 5 aos), dado que es la nica agregacin etrea ofrecida por la fuente padronal que contemplara la edad infantil. Igualmente, las edades primaria y secundaria sern cotejadas con 5-9 aos y 10-14 aos respectivamente (mientras que en el Censo estas edades haca referencia al grupo de 6 a 15 aos), por tratarse igualmente de la nica posibilidad que permite el Padrn para analizar estas edades (ya que esta fuente, a diferencia del Censo en algunos casos, no proporciona datos desagregados ao a ao). Centrndonos ya en la evolucin de los datos padronales, en primer lugar hemos de decir que el anlisis de los datos muestra un importante crecimiento general de la poblacin extranjera empadronada, sin distinguir grupos de edad, tanto en Espaa como en Andaluca y sus provincias desde el ao 1998 hasta el ao 2002, siguiendo, por tanto, la misma tendencia observada en el caso de los datos ofrecidos por el Censo de poblacin analizados en el apartado anterior. As, segn el Padrn en el ao 2002 el 4,73% de la 7

poblacin empadronada en Espaa y el 2,84% de la poblacin empadronada en Andaluca es extranjera (mientras que en el ao 1998 la presencia de extranjeros se cifraba en 1,6% en Espaa y en 1,4% en Andaluca). En segundo lugar, observamos que este crecimiento se hace extensible a la poblacin extranjera en edad infantil, primaria y secundaria, as como al peso que estas poblaciones representan respecto al total de la poblacin general empadronada para estos mismos grupos de edad. De este modo, la poblacin extranjera infantil (de 0 a 4 aos) en el ao 2002 supone el 4,39 del total de empadronados en ese grupo de edad en Espaa y el 1,73% en Andaluca. Mientras que los extranjeros y extranjeras empadronados en edad primaria (de 5 a 9 aos) supone el 4,56% y el 2,12% respectivamente. Por ltimo, con un menor ritmo de crecimiento, la poblacin extranjera en edad secundaria (de 10 a 14 aos) supone el 4.24% en el conjunto espaol y el 2,1% en el contexto andaluz. Por otro lado, si analizamos la evolucin de la poblacin extranjera en edad escolar atendiendo la variable asentamiento, se aprecia que las provincias de Mlaga y Almera presentan un mayor nmero de nios y nias extranjeras de 0 a 14 aos empadronados desde 1998 hasta 2002. No obstante, estas provincias no son las que mayor crecimiento numrico han experimentado a lo largo del periodo analizado. En este sentido, para la poblacin extranjera en edad infantil (de 0 a 4 aos) son Crdoba y Huelva las que han presentado un mayor crecimiento poblacional, y en el caso del grupo de edad de 5 a 14 aos destacan las provincias de Crdoba y Almera. Siguiendo con el estudio de las provincias, y atendiendo ahora al peso relativo que estos menores extranjeros representan respecto a la poblacin extranjera empadronada en el conjunto andaluz para idnticos grupos de edad, se distinguen tendencias diferenciadas segn la franja etrea estudiada. As, para el caso de los menores de 0 a 4 aos tan slo Almera experimenta un crecimiento significativo en el peso que esta poblacin supone sobre el conjunto de la poblacin extranjera en Andaluca en el mismo grupo de edad (de concentrar al 18% de los extranjeros de 0 a 4 aos empadronados en Andaluca en 1998, pasa a tener el 27% en el ao 2001). En el caso contrario se encuentra la provincia de Mlaga, que pierde peso especfico en el conjunto andaluz. Del mismo modo, cuando tratamos de establecer el peso relativo que tienen los menores extranjeros de 0 a 4 aos, pero esta vez en relacin al mismo grupo de edad de la poblacin general (incluye, por tanto, extranjeros y no extranjeros), destaca de nuevo Almera que pasa de tener un 1,4% en 1998 a tener un 5,8% en el ao 2002 sobre el total de la poblacin de 0 a 4 aos empadronada en la provincia. La tendencia de crecimiento de los menores extranjeros en edad primaria y secundaria (de 5 a 9 y de 10 a 14 aos), es similar a la sealada en el grupo infantil. Pese a que Mlaga es la provincia que mayor porcentaje de extranjeros de 5 a 14 aos empadronados presenta respecto a Andaluca, sta pierde peso relativo con respecto a esta Comunidad Autnoma desde 1998 a 2002, pasando de tener en 1998 el 57% de los menores extranjeros empadronados de 5 a 14 aos en Andaluca a tener el 50% en el ao 2002. Asimismo, tanto en Almera como en Mlaga se superan de manera importante las cifras de Andaluca y de Espaa, en porcentaje de escolares extranjeros en edad secundaria respecto al total de empadronados de ese grupo de edad.

Concentrndonos ahora en el anlisis de la variable procedencia de los extranjeros empadronados en Andaluca, los datos padronales muestran matices diferenciales segn la franja etrea estudiada. En primer lugar, para el caso de la poblacin extranjera en edad infantil en 1998 la procedencia mayoritaria era la Unin Europea, mientras que en 2002 el primer puesto pasa a ocuparlo el continente africano. No obstante, hay que sealar que Latinoamrica y el Resto de Europa son las procedencias que mayor crecimiento han experimentado a lo largo del periodo estudiado. Y frica es aquella en la cual el peso relativo de los nios y nias extranjeros empadronados respecto al conjunto de la poblacin de esa misma procedencia es ms numerosa, seguida de Latinoamrica. A modo de ejemplo, en el ao 2002 el 4,18% de la poblacin empadronada en Andaluca procedente de frica perteneca al grupo de edad de 0 a 4 aos. En segundo lugar, en el grupo de 5 a 14 aos las procedencias ms numerosas en el ao 2002 son las de la Unin Europea, frica y Latinoamrica, si bien son de nuevo el Resto de Europa y Latinoamrica aquellas que presentan mayor crecimiento. Por ltimo, se aprecia cmo en las procedencias del Resto de Europa y del continente asitico el grupo de edad de 5 a 9 aos presenta un mayor peso sobre el total de la poblacin de estas procedencias. Del mismo modo, para el grupo de 10 a 14 aos, son Oceana y Latinoamrica las procedencias en las que este grupo tiene mayor peso respecto del total de la poblacin extranjera de esta procedencia. 2.3 Poblacin extranjera en edad escolar con permiso de residencia en Andaluca En este apartado culminaremos el anlisis descriptivo de la presencia de poblacin extranjera en Espaa, Andaluca y en las provincias de esta Comunidad Autnoma, utilizando para ello en esta ocasin los datos ofrecidos por el Anuario Estadstico de Extranjera y que, por tanto, harn referencia exclusivamente a poblacin extranjera con permiso de residencia o tarjeta en vigor en Espaa (los llamados legales entre la voz popular). Al igual que en los dos apartados anteriores, analizaremos la evolucin del conjunto global de extranjeros y prestaremos especial atencin a las franjas de edad de 0 a 5 aos (escolarizacin infantil) y de 6 a 15 aos (escolarizacin primaria y secundaria en parte). En primer lugar, el anlisis de la evolucin numrica del volumen de poblacin extranjera con permiso de residencia tanto en Espaa como en Andaluca y en sus diversas provincias, muestra un crecimiento generalizado en el perodo comprendido de 1997 a 2002. As, el conjunto espaol pasa de contabilizar a 609.813 extranjeros en el ao 1997 a contar a 1.324.001 en el ao 2002, mientras que en el contexto andaluz este crecimiento pasa de estar cifrado en 83.943 extranjeros en 1997 a agregar a 163.942 en el ao 2002. A nivel provincial, Mlaga y Almera son las provincias que en el contexto andaluz presentan los mayores porcentajes de poblacin extranjera residente en todo el periodo (43,6% y 21,65% respectivamente en el ao 2002). Sin embargo, a lo largo de todos los aos analizados las nicas provincias que ven aumentado el peso que la poblacin extranjera representa para el conjunto de Andaluca son Almera (en mayor medida) y Granada y Huelva (en menor medida). En segundo lugar, centrndonos ahora en los grupos de edad infantil (de 0 a 5 aos) y primaria-secundaria (de 6 a 15 aos), tambin observamos como la evolucin de la poblacin extranjera comprendida en estos grupos de edad va en aumento de 1997 a 2002, siendo algo ms significativo el crecimiento que experimenta la poblacin infantil. 9

Por otro lado, concretamente si analizamos el peso que la poblacin extranjera por grupos de edad representa sobre el conjunto de la poblacin extranjera residente, en el caso del colectivo extranjero infantil observamos una evolucin creciente en este peso tanto para el conjunto espaol como para el conjunto andaluz y sus diversas provincias, donde crece de manera similar en todas ellas a excepcin del caso de Huelva. Sin embargo, en el caso de los nios y nias extranjeros de 6 a 15 aos se aprecia que la evolucin de este peso a lo largo del periodo se caracteriza por sus fluctuaciones en el crecimiento en Espaa, Andaluca y en sus diversas provincias (Crdoba y Granada alcanzan un mayor crecimiento en este peso al final del periodo, mientras que Jan y Huelva experimentan un decrecimiento). Por ltimo, si observamos el peso que los nios y nias extranjeros de cada provincia suponen sobre el colectivo de extranjeros de su mismo grupo de edad residentes en Andaluca, en el caso concreto de los extranjeros infantiles sern Almera, Granada y Jan las provincias que experimentan una evolucin ascendente en este peso. Asimismo, para los extranjeros de primaria y secundaria igualmente sern las provincias de Almera y Granada las provincias que han experimentado un mayor crecimiento en este peso. 3. ALGUNAS COMPARACIONES ENTRE LOS DATOS DE DIFERENTES FUENTES A lo largo de este trabajo, hemos tratado de describir groso modo la evolucin de la presencia cuantitativa de poblacin extranjera en edad escolar en el contexto espaol y andaluz actual a travs de los datos de tres fuentes de informacin ofrecidas por diversos organismos: Censo de poblacin (INE), Padrn municipal de habitantes (INE), y Estadstica de poblacin extranjera con permiso de residencia en vigor (Anuario de extranjera)9. Llegados a este punto, estamos en disposicin de recapitular la informacin analizada y reflexionar sobre algunos significados de las cifras presentadas. Sin duda, la principal importancia del conjunto de datos mostrados tiene que ver con la representacin de una realidad diversa, compleja y dinmica, cuya comprensin depende del cristal con que se mire -lase la fuente consultada en cada caso-. Privilegiar una u otra fuente de informacin para el estudio de la presencia de poblacin extranjera en Espaa o en Andaluca y en particular para el anlisis de la poblacin extranjera en edad escolar, nos lleva a observar perfiles de poblacin diferentes y, por tanto, a percepciones diversificadas y construcciones diferencialistas en torno al fenmeno migratorio. Por ello, elegir una nica fuente de informacin nos llevara por ignorancia o por conveniencia a simplificar el estudio de las migraciones y sus consecuencias etnificadoras (la diversidad cultural posible fruto de la presencia de poblacin extranjera en las escuelas por ejemplo). Justamente por tal motivo y para conocer mejor las consecuencias de la utilizacin de una sola fuente en el estudio de este fenmeno, realizaremos para concluir una serie de comparaciones que esclarezcan el panorama presentado brevemente. Pero antes, debemos aclarar que en este contexto comparativo, no slo ser determinante el hecho de que los datos ofrecidos por una fuente de informacin hayan sido confeccionados por un determinado organismo (con la consiguiente metodologa, plan de explotacin y finalidad especfica en cada caso), sino que debemos tener presente la caracterstica espacio-temporal inherente al propio fenmeno migratorio, y, por tanto, resaltar manifiestamente el momento histrico al que cada una de las fuentes de informacin consultadas en este trabajo hacen referencia, como son: el 1 de noviembre de 2001 en el
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Debemos aclarar, por si el lector a estas alturas puede tener alguna duda, que cuando hablamos de fuentes nos referimos a los datos contenidos en un documento y no al organismo que las hace.

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caso del Censo de poblacin, y el 1 de enero y el 31 de diciembre de cada ao en cuestin para los casos del Padrn municipal y la estadstica de poblacin extranjera con permiso de residencia en vigor (Anuario de Extranjera) respectivamente. Para proceder a esta comparacin de las cifras y datos aportados por las diferentes fuentes de informacin aqu empleadas, seguiremos el criterio de contrastar en primer lugar datos generales sobre la presencia de poblacin extranjera, con el propsito de observar algunas consecuencias que vienen dadas por la variabilidad del peso relativo que segn la fuente utilizada tienen los extranjeros en Espaa y Andaluca, junto a la desigual distribucin territorial de estos extranjeros a nivel provincial, segn se use una u otra fuente para su estudio. En segundo lugar, se realizar un contraste entre fuentes privilegiando los grupos de edad que cada una de ellas establece, y centrndonos exclusivamente en aquellos grupos ya presentados que se encuentran en las diversas categoras que aqu hemos denominado en edad escolar. Finalmente, terminaremos donde comenz este trabajo comparando algunos de los datos ofrecidos hasta aqu, con aquellos otros que brinda el sistema educativo andaluz sobre la presencia de extranjeros y extranjeras en las escuelas (pblicas y privadas) y valorando la contabilidad como forma de construccin diferencial de categoras. 3.1 Extranjeros censados, empadronados y en situacin regular en Andaluca Para empezar a abordar la cuestin comparativa planteada, primeramente podemos observar en el Grfico 1, importantes diferencias ente las cifras absolutas de extranjeros en las provincias andaluzas segn cuente el Padrn municipal de habitantes (INE), o la Estadstica de poblacin extranjera con permiso de residencia en vigor (Anuario de extranjera).
GRFICO 1. COMPARACIN ENTRE DATOS DE EXTRANJEROS RESIDENTES Y EXTRANJEROS EN LAS PROVINCIAS ANDALUZAS (2001 Y 2002)

Fuente: Elaboracin propia a partir del Anuario de Extranjera y el Padrn Municipal de Habitantes (varios aos)

Tales diferencias presentan variaciones en funcin del ao, no obstante reflejan una interesante tendencia para su estudio que nos informa de la heterognea distribucin 11

territorial segn la fuente consultada: mientras que en Mlaga, por ejemplo, los datos padronales a lo largo de todo el periodo analizado siempre reflejan una cuanta mayor que el registro de extranjeros residentes, en Almera la situacin descrita sucede a la inversa: los datos elaborados por el Anuario de Extranjera acogen un mayor nmero de extranjeros y extranjeras que las cifras padronales, y slo en el ao 2002 se invierte este tendencia. Si aadimos una tercera fuente como es la del Censo de Poblacin (INE), observamos en el Grfico 2 que las diferencias se mantienen. No obstante las diferencias, como decimos, se hacen visibles y de nuevo no son homogneas en funcin del territorio. Observamos que nuevamente en Mlaga la fuente que ms extranjeros estima es el Padrn de Habitantes, seguida del Censo y, a mayor distancia, del registro de extranjeros residentes. Mientras que en Almera estn muy prximas las cifras ofrecidas por el Padrn y el Censo, siendo la estadstica de poblacin extranjera con permiso de residencia en vigor (Anuario de extranjera) en el ao 2001 la fuente que menor nmero de poblacin extranjera contabiliza.
GRFICO 2. COMPARACIN ENTRE DATOS DE EXTRANJEROS RESIDENTES, EXTRANJEROS EMPADRONADOS Y EXTRANJEROS CENSADOS EN LAS PROVINCIAS ANDALUZAS (2001 Y 2002)

Fuente: Elaboracin propia a partir del Anuario de Extranjera y el Padrn Municipal de Habitantes (varios aos)

Las hiptesis explicativas deben situarse en dos direcciones: Aquella que apunta que el territorio de asentamiento influye en la contabilidad de los extranjeros que habitan en l, promoviendo su recuento (nos referimos fundamentalmente a las campaas promovidas desde algunas administraciones locales impulsando el empadronamiento de la poblacin extranjera). Y aquella que seala que las poblaciones extranjeras privilegian el formar parte de un registro frente a otro (en el caso de que puedan elegir, cosa que no ocurre en el registro de extranjeros residentes) y ello, quiz puede depender de la nacionalidad y, con ello, de su situacin jurdico-administrativa en Espaa y el conocimiento de sus derechos. Sin duda, las dos hiptesis pueden ser complementarias y no excluyentes, no obstante es necesario llevar a cabo un acercamiento mayor al terreno a estudiar, realizando intensos trabajos en las diversas administraciones locales, y acercndonos a travs del trabajo de 12

campo a las percepciones de la poblacin extranjera habitante en diferentes territorios, para poder valorar la importancia o el peso que presenta cada una de estas dos primeras hiptesis. Pero de momento sigamos observando las consecuencias que pueden tener estas diferencias en la contabilidad de los extranjeros en el contexto actual. Aunque tales hiptesis deberan contemplar la respuesta a la pregunta de quines no se inscriben? Nosotros aventuramos dos posibles respuestas: Los comunitarios no slo no lo hacen en la Estadstica de la polica, sino que estn poco estimulados en inscribirse en el Padrn municipal y Censo (por ello puede darse un problema de invisibilidad administrativa). Sin embargo, una posible va de estmulo para que decidan empadronarse, puede venir dada por la posibilidad de participar democrticamente en las elecciones locales (en suma pueden estar infrarrepresentados). Los extracomunitarios tienen ms estmulos para inscribirse (de cara a futuros procesos de regularizacin; lo que puede contribuir a multiplicar estas inscripciones, dndose de alta en todos aquellos municipios en los que puedan vivir, sin proceder a darse de baja en ninguno de ellos). Sin embargo, el nuevo cambio que se plantea en la legislacin espaola en materia de extranjera, al establecer un cruce de datos ente polica y Padrn puede perjudicar las inscripciones en el futuro, aumentando el miedo o rechazo de esta poblacin a inscribirse (por todo ello pueden estar sobrerepresentados). Pero siguiendo con las comparaciones, si ahora lo que comparamos es el peso que la poblacin extranjera supone sobre el conjunto de la poblacin general, observaremos que las conclusiones sern cunto menos algo distintas y en algunos casos muy diferentes. En el Grfico 3 podemos observar tales divergencias y comprobar que en Espaa, por ejemplo, si tomamos como ao de referencia el ao 2001 (que en el caso del Censo se refiere a 1 de noviembre de dicho ao) y el ao 2002 (que en el caso del Padrn se refiere a 1 de enero de dicho ao, es decir, dos meses de diferencia con respecto a los datos censales) y observamos los datos del Anuario de Extranjera del ao 2001 (cuya fecha de referencia se refiere a 31 de diciembre), podremos afirmar que la presencia de poblacin extranjera con permiso de residencia en vigor representa lago ms del 3% de la poblacin, pero si la fuente consultada es el Censo se afirmar que el peso de los extranjeros y extranjeras se aproxima al 4% de la poblacin, mientras que en el caso del Padrn este porcentaje se aproxima al 5%. O dicho de otro modo, podemos observar que mientras que atendiendo al orden cronolgico en noviembre de 2001 segn el Censo podra afirmarse que la cifra de poblacin extranjera en Espaa asciende a 1.572.017 personas, tan slo dos meses despus las cifras oficiales del Anuario de Extranjera sealan que hay 1.109.060 extranjeros con permiso de residencia en vigor, mientras que el Padrn contabiliza a 1.977.946 extranjeros y extranjeras (algo ms de cuatrocientos mil extranjeros y extranjeras respecto al Censo, y muchos ms de ochocientos mil respecto a la Estadstica de poblacin extranjera con permiso de residencia en vigor). A simple vista podramos concluir que los datos del Padrn municipal elaborados por el INE, son la fuente de informacin que ofrece las mayores cifras cuantitativas de poblacin extranjera, sin embargo desde una perspectiva cualitativa no podemos olvidar que las cifras del registro padronal por lo general no estn depuradas, todo lo cual no deja de aadir incertidumbre en torno al amplio intervalo numrico en el que se sitan los datos sobre la presencia de poblacin extranjera, en territorio espaol. Y hablamos de presencia porque otra cuestin aadida nos lleva a reflexionar sobre el hecho de que 13

una fuente cuente a un nmero de personas, y otra que stas habiten efectivamente en el territorio. Pero dejando a un lado el debate acerca de qu fuente cuente mejor (o ms extranjeros), esta primera aproximacin comparativa hacia el panorama numrico existe en torno a la contabilizacin de los extranjeros y extranjeras establecidos en Espaa, nos llevara ya de por si a realizar construcciones tnico-culturales diferencialistas en torno a la presencia de extranjeros, y tanto a disear como a planificar planes de integracin y establecer medidas de actuacin intercultural (asociadas exclusivamente a la inmigracin extranjera como muchos se empean en unir), que no dejaran por menos de ser diversificadas y diferenciales en funcin del tamao del colectivo al que se dirijan y las caractersticas que a este colectivo se asocien (la procedencia nacional fundamentalmente).
GRFICO 3. COMPARACIN ENTRE PORCENTAJE DE EXTRANJEROS SOBRE CONJUNTO DE POBLACIN SEGN DIFERENTES FUENTES

Fuente: Elaboracin propia a partir del Anuario de Extranjera y el Padrn Municipal de Habitantes (varios aos)

Por otro lado10, avanzando en las comparaciones, aqu, de nuevo, a pesar de que observamos que la tendencia a nivel espaol y andaluz seala que el Censo de poblacin estima un mayor porcentaje de extranjeros en relacin al Padrn y al anuario de extranjera (todo ello si atendemos exclusivamente a los datos relativos al ao 2001 y, por tanto, nos referimos al Padrn a fecha de 1 de enero de este ao, y no de 2002 como hemos hecho anteriormente), podemos nuevamente apreciar como las provincias de Mlaga y Almera siguen su particular forma de representar la presencia de poblacin extranjera mostrando una realidad diversa en las fuentes que ms estiman. Mientras que en Almera se proceda en los datos del ao anterior por este orden de mayor a menor apreciacin: residentes, censados y empadronados, ha pasado ahora a ser el Censo el que mayor aprecia, el Padrn en segundo lugar y la polica en tercer lugar. Por su parte, Mlaga lo hace de la siguiente manera: empadronados, censados y residentes. Sin duda, aqu se pueden seguir aplicando las mismas hiptesis que ms arriba habamos
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El porcentaje de extranjeros en el caso de la fuente del Anuario de Extranjera est calculado con los datos de referencia del Censo de 2001. Fuente: Elaboracin propia a partir del Anuario de Extranjera (31 de diciembre de 2001), el Padrn Municipal de habitantes (1 de enero de 2002) y el Censo de Poblacin (1 de noviembre de 2001).

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construido, si bien deberan configurarse de forma ms compleja al observar las tendencias en relacin al conjunto espaol y andaluz. Otros datos, que reflejan las particularidades propias de los procesos diferencialistas de construccin de informacin que nos aportan las diversas fuentes estudiadas, podemos observarlos centrndonos en la distribucin provincial de la poblacin extranjera. En el contexto de las tres fuentes de informacin utilizadas, podemos observar que mientras que la Estadstica de poblacin extranjera con permiso de residencia en vigor (anuario de extranjera) nos indica que en Mlaga se hallan el 43,60% de los extranjeros residentes en Andaluca (diciembre de 2002), el Padrn nos dice que el porcentaje de extranjeros empadronados en Mlaga respecto al conjunto andaluz asciende al 49.07% (enero de 2002) y, por ltimo, el Censo nos aclara que son el 46,22% los extranjeros censados en Mlaga en relacin a Andaluca (noviembre de 2001). Las divergencias son observables en mayor o menor medida en el conjunto de las provincias y para cada una de las tres fuentes analizadas. Pero de nuevo Almera, en medida diferente a los datos de Mlaga ya presentados, refleja estas notables diferencias en el contexto andaluz. De esta manera, mientras que segn la Estadstica de poblacin extranjera con permiso de residencia en vigor (Anuario de Extranjera) 21 de cada cien extranjeros en Andaluca se hallan en Almera, para el Padrn son slo casi 19 y el Censo eleva esta cifra a 22 extranjeros y extranjeras, (casi un ao despus los datos de la polica se aproximan a los del Censo de 2001). Si nos detenemos en el anlisis de los procedimientos metodolgicos que cada una de las fuentes emplea en la construccin de los datos que nos ofrecen, no deberamos percibir ningn obstculo en admitir las diferencias en la contabilizacin de extranjeros y extranjeras que venimos observando. Sin embargo, la cuestin que el contraste de fuentes nos posibilita nos lleva a reflexionar sobre el hecho de que privilegiar unas fuentes frente a otras orienta de manera diferente no slo los estudios e investigaciones que sobre el fenmeno migratorio pretendamos abordar sino, como es lgico, los resultados que podamos obtener y con ello las conclusiones que podamos establecer y construir en torno a la presencia de poblacin extranjera y, lo que para nosotros es objeto de una mayor inquietud, en torno a la diferencia y su construccin. Desde una u otra fuente y, sobre todo, desde el contraste de las fuentes, las polticas de atencin (sin discutir ahora si especializadas o no) a esta poblacin puede y debe variar significativamente. Pero si encontramos limitaciones en el contraste de cifras generales, la comparacin no puede por menos que mostrarse ms compleja cuando tratamos de obtener informacin demogrfica desagregada y, por tanto, cuando nuestro inters se centra en estudiar a la poblacin extranjera en edad escolar a partir de diversas fuentes. Llegados a este punto, la existencia de diferencias entre unas y otras fuentes debera preocuparnos de manera diferente. 3.2 Menores extranjeros censados, empadronados, residentes regulares y escolarizados en Andaluca: de los nmeros que ordenan a los discursos que diferencian Como decimos, ahora la comparacin la realizamos sobre grupos de edades escolares concretas del conjunto de la poblacin extranjera que venimos estudiando y con las diferentes fuentes manejadas hasta el momento. Al final aadiremos tambin el contraste con los datos de poblacin extranjera escolarizada, que constituye una nueva fuente de la que ya hablamos al principio de este texto. Nuestra intencin, es mostrar la controversia 15

que los nmeros pueden llegar a plantear y hacerlo reflexionando, ya en clave escolar, sobre el fondo que estos nmeros pueden tener en relacin con la construccin de la diferencia, para ello resulta de inters cuestionarnos: qu utilidad puede tener para la escuela el conocimiento de la nacionalidad de los escolares que en ella se educan? Al detenernos en la comparacin de datos ente Censo de poblacin (1 de noviembre de 2001) y la Estadstica de poblacin extranjera con permiso de residencia en vigor (Anuario de Extranjera a fecha de 31 de diciembre de 2001), que en el caso tanto de los extranjeros en edad infantil (de 0 a 5 aos) como de los extranjeros en edad primaria y secundaria (de 6 a 15 aos), al compararlos con el total de extranjeros apreciamos que las mayores cifras de nios y nias extranjeros nos las ofrece el Censo de poblacin, y que concurren tanto para el conjunto andaluz como en el caso de las siguientes provincias: Almera, Cdiz, Granada, Jan, Mlaga y Sevilla, con algo ms de un punto de diferencia entre la contabilidad del Censo y la estadstica de poblacin extranjera con permiso de residencia en vigor a favor de la primera. Obsrvese adems, que las diferencias superan el punto para el caso del grupo de edad entre 0 a 5 aos en varias provincias y en Andaluca y Espaa en su conjunto, y que en el caso de Almera alcanza una distancia de 2,03 puntos de diferencia el porcentaje entre una fuente y otra: mientras que el Censo indica que son 1.885 los extranjeros de 0-5 aos en Almera, la estadstica de poblacin extranjera con permiso de residencia en vigor (anuario de extranjera) tiene como residentes a 1.170. Pero tales diferencias se hacen mucho ms notables para el caso del grupo de edad de 6-15 aos, y ahora sin distincin de territorio pues en todas las provincias y en el conjunto de Andaluca y de Espaa se superan los dos puntos de diferencia, y se llegan a dar casos como el de Jan donde la polica tiene registrados a 333 extranjeros residente de entre 6 a 15 aos y el Censo indica 454. Pero si las comparaciones las establecemos entre los porcentajes que supone la poblacin extranjera de un determinado grupo de edad sobre el conjunto de poblacin general de ese mismo grupo de edad, las diferencias no slo son ms visibles sino que nos siguen advirtiendo de que el uso de una u otra fuente puede representar de manera muy distinta el mismo fenmeno. Dicho de otra manera, mientras que el Padrn de habitantes puede estar estimando que en Almera son casi seis los extranjeros entre 0-5 aos de cada cien personas all empadronadas de esa misma edad, la Estadstica de poblacin extranjera con permiso de residencia en vigor (Anuario de Extranjera) casi un ao despus sita en algo ms de tres los extranjeros residentes por cada cien censados11, diferencias que prcticamente duplican los porcentajes y que necesariamente proponen un fenmeno de unas dimensiones cuando menos distantes, por no decir claramente diferentes, segn privilegiemos una fuente u otra. Estos ltimos datos nos permiten hacer una nueva comparacin entre las diferencias que presentan las distintas fuentes en el caso del conjunto general de la poblacin extranjera y las diferencias que estas mismas fuentes presentan en el caso especfico de los extranjeros y extranjeras cuyo grupo de edad es de 0-5 aos. Los datos del Padrn a fecha de 1 de enero de 2002 siempre presentan mayores porcentajes para el caso de los menores extranjeros (0-5 aos) que para el caso del conjunto general de la poblacin extranjera, sobredimensin que no se da cuando contrastamos las otras dos fuentes tratadas. Ello puede estar advirtindonos en un cierto sentido de uno de los posibles usos de algunos de estos registros (especialmente en el caso del Padrn que muestra
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Recurdese que en el caso de los datos de extranjeros residentes las comparaciones para el clculo de porcentajes relativos de su presencia se hacen siempre con los datos del Censo de poblacin.

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posiblemente el acceso ms flexible para cualquier tipo de extranjero, atendiendo a su condicin de residencia administrativa en Espaa ms o menos regular), pues nos muestra como los menores, no siendo colectivo mayoritario entre los extranjeros, aparecen ms representados en las estadsticas padronales que en el resto. Sin duda, tambin nos puede hablar del volumen de irregularidad en la que pueden estar viviendo en Espaa un importante nmero de menores extranjeros (junto con sus padres y/o madres) y que no se corresponden con aquellos que no estn acompaados. De cualquier manera, podemos apuntar hacia el uso ms social que podran estar reflejando las estadsticas padronales al mostrarse en ellas dimensiones como estas que indicamos: la inscripcin de los menores para su escolarizacin y la eleccin de centro docente. Una nueva comparacin de los datos de cada una de las fuentes, puede ilustrarnos ms sobre las consecuencias de las sobredimensiones de las que hablamos. En esta ocasin comparamos los porcentajes de extranjeros menores (en el caso del Censo menores de 16 aos y en el caso del Padrn, menores de 15 aos)12 atendiendo a su procedencia geogrfica. En general, no se aprecian diferencias significativas en las procedencias de los menores extranjeros entre Padrn y Censo, tan slo podemos destacar como el caso concreto del Padrn muestra unos porcentajes algo diferentes para tres procedencias con respecto al Censo: la procedencia comunitaria, la procedencia latinoamericana y la procedencia asitica. Con dos meses de diferencia entre la emisin de unos datos y otros y con la diferencia de edad mostrada el Censo slo hasta los 15 aos y el Padrn slo hasta los 14 aos), se observa que este ltimo dimensiona ms la presencia de estos menores que el propio Censo (disponiendo de un grupo etreo menor) y lo hace de mayor manera para el caso de los que proceden de la Unin Europea y Asia, y en menor medida para aquellos procedentes de Latinoamrica. Una posible va de indagacin que explique estas diferencias al alza a favor del empadronamiento de menores, podra estar relacionada con la utilidad que pueda tener el Padrn en los procesos de escolarizacin de los menores a la hora de la eleccin de centro escolar, lo que hara de una rentabilidad prctica el estar inscrito en el Padrn frente al Censo. Pero, de cualquier manera, lo que s debe mostrar esta comparacin es que para el caso de algunas procedencias el Padrn dimensiona ms la presencia que el Censo y lo hace de manera diversa segn tales procedencias: en el caso de las procedencias asiticas el Padrn estima un 27% ms de menores que el Censo, en el caso de la unin europea es de un 16%, en el caso de frica es un 6%, y slo en el caso de la procedencia de Amrica Centro y Sur es el Censo quien estima un 3% ms que el Padrn. Pero an podemos aadir ms complejidad en la comparacin que venimos realizando. Nos referimos a la posibilidad de contrastar los datos hasta ahora presentados, con los datos de escolares extranjeros en el sistema educativo andaluz. Una primera comparacin general podemos observarla en la Tabla 1 acerca del nmero absoluto de extranjeros residentes (Anuario de Extranjera 2002), empadronados (2002) y censados en edad escolar (2001) y el nmero de extranjeros escolarizados en Andaluca (curso acadmico 2001-02).

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Indicamos la imposibilidad de hacer esta comparacin para el caso de los datos del Anuario de Extranjera, por no ofertar desagregadamente los menores extranjeros por comunidades autnomas y procedencia, y recordamos que los datos del Censo son de 1 de noviembre de 2001 y los del Padrn de 1 de enero de 2002.

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TABLA 1: COMPARACIN DE LA PRESENCIA DE POBLACIN EXTRANJERA EN EDAD ESCOLAR SEGN DIFERENTES FUENTES

Extranjeros de 0 a 15 aos con permiso de residencia a 31 de diciembre de 2001 en Andaluca Extranjeros escolarizados en el sistema educativo andaluz a comienzos del curso escolar 2001-02 Extranjeros censados a 1 de noviembre de 2001 en Andaluca edad escolar (menores de 16 aos) Extranjeros empadronados a 1 de enero de 2002 en Andaluca edad escolar (menores de 15 aos)

12.525 18.907 23.215 24.956

Fuentes: Elaboracin propia a partir del anuario de extranjera (2002), el Padrn municipal de habitantes (2002), el Censo de poblacin (ao 2001) y la memoria informativa facilitada por el Servicio de Inspeccin Educativa de la Consejera de Educacin y Ciencia de la Junta de Andaluca (curso escolar 2000-01)

Dos aspectos deben tenerse presentes a la hora de analizar los datos de esta tabla: Por un lado, el ya reiterado de la fecha de referencia de cada una de las fuentes que ahora se complemente con la fecha de septiembre de 2001 para los datos del sistema educativo andaluz. Por otro lado, la no coincidencia exacta en los grupos de edad que estamos comparando. Si bien el Censo y los datos de extranjeros residentes coinciden en el mismo grupo de edad (lo que no impide que el primero estime en ms de diez mil el computo sobre el total de los extranjeros residentes en tal edad), y el Padrn representa a tal grupo de menores extranjeros con un ao menos que las dos fuentes anteriores (lo que no dificulta que sea la fuente que ms contabilice duplicando los datos de los menores extranjeros residentes), ahora aadimos los datos de la escuela referidos a los extranjeros y extranjeras que se encuentran escolarizados, y para ello tendremos en cuenta que slo en el grupo de edad de 6-16 aos existe tal obligatoriedad mientras que para el resto la contabilidad de la escuela siempre ser incompleta dado que la presencia de menores extranjeros y no extranjeros en edad infantil no exige escolarizacin. Ello obliga a que las comparaciones con esta nueva fuente, se realicen preferentemente en grupos de edad contemplados en la llamada escolarizacin obligatoria (de 6 a 16 aos), lo que debera contribuir a garantizar la presencia del extranjero en el sistema educativo13 Teniendo en cuenta estas precauciones estamos en disposicin de realizar algunas comparaciones entre los datos expuestos hasta el momento y los datos de escolarizacin, probablemente ms conocidos para aquellos que trabajan en el mundo de la educacin formal. En primer lugar, tomemos como ejemplo el caso de los datos del Padrn y los grupos de edad establecidos por esta fuente (5-9 aos y 10-14 aos). De esta manera, dado que la memoria informativa de la Consejera de Educacin y Ciencia aporta los datos de edad de cada escolar ao a ao, podemos proceder a la agrupacin de los escolares extranjeros en funcin de las edades padronales y realizar las correspondientes comparaciones.
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La legislacin vigente obliga a que los menores en edad escolar obligatoria, independiente de su condicin jurdico administrativa en Espaa o la de sus padres y/o madres, estn escolarizados en algn centro educativo. En este sentido la Ley Orgnica sobre Derechos y Libertades de los Extranjeros en Espaa y de su Integracin Social (ms conocida por Ley 4/2000 modificada en la Ley 8/2000), recoge en su artculo 9 el derecho a la educacin de los extranjeros y en su punto uno indica: Todos los extranjeros menores de 18 aos tienen derecho a la educacin en las mismas condiciones que los espaoles, derecho que comprende el acceso a una enseanza bsica, gratuita y obligatoria, a la obtencin de la titulacin acadmica correspondiente y al acceso al sistema pblico de becas y ayudas.

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La distancia entre extranjeros y extrajeras empadronados y escolarizados son especialmente significativas para los casos de las provincias de Almera y Mlaga, las dos provincias con mayor volumen de poblacin extranjera general tanto en trminos absolutos como relativos. Tales diferencias parecen menores cuando las comparaciones se establecen para el conjunto global de Andaluca, pero reflejan importantes desajustes cuando se observan territorios ms reducidos y, en especial, territorios concretos como las dos provincias que citamos, mostrando con ello y de nuevo la necesidad de acudir en la mayor medida de lo posible a los contextos concretos para comprender mejor el desarrollo de estos fenmenos migratorios que analizamos incluso en trminos estadsticos. Por slo citar una distancia significativa, puede verse que en el caso de Mlaga el Padrn dice contar con ms de 4.500 extranjeros empadronados ente 10 y 14 aos (los cuales por su edad debera estar escolarizados) mientras que la escuela slo tienen contabilizados a algo ms de 1.500 extranjeros en este mismo grupo de edad. Ello tiene como resultado que mientras que el Padrn estima que en Mlaga los extranjeros de 10 a 14 aos suponen cerca de un 6% de la poblacin en general de esa misma edad empadronada, las cifras oficiales de la escuela estiman que los extranjeros y extranjeras escolarizados ente 10 y 14 aos suponen algo menos del 4% del conjunto de los escolares no extranjeros de la misma edad. A tenor de estos resultados, podramos indicar varias explicaciones posibles al desajuste indicado ente los datos presentados, por un lado o bien que el Padrn cuenta mejor o de forma ms exhaustiva que la escuela (que es lo mismo que decir que el sistema educativo an no cuenta rigurosamente la presencia de poblacin extranjera en su mbito), o bien que el Padrn presenta un alto ndice de duplicidades en el registro de poblacin (ms acentuado en el caso concreto de la poblacin extranjera), o bien que el empadronamiento en una determinada localidad no es garanta de residencia en la misma para el caso que ahora nos ocupa de la poblacin extranjera, o por ltimo que existe un ndice considerable de extranjeros en edad escolar sin escolarizar en Andaluca. Pero no debemos olvidar que una cuestin clave en estas contabilidades tiene que ver con los procedimientos que en uno y otro lugar (una y otra fuente) se utilizan para registrar a las personas que son objeto de nuestros anlisis. Aunque en el apartado metodolgico ya hemos reseado algunos aspectos de estos procedimientos, es importante que volvamos sobre ellos y ahora tambin haciendo referencia expresa al mbito escolar a partir de lo que nos dicen los propios responsables de los centros (tanto directores como responsables polticos). Dicho de otra manera, la catalogacin de su condicin de extranjero por parte de los centros tiene que convertirse en un tema central de nuestro trabajo por dos motivos importantes: Primero, queda patente si pensamos en los desajustes que nos presentan unas fuentes frente a otras a la hora de contar extranjeros. Segundo, y ms importante para nuestro estudio, es que la propia atribucin de la condicin de extranjero y / o de inmigrante puede ilustrarnos algunos de los mecanismos iniciales en la construccin de la diferencia que, a su vez, culminaran en la definicin de aquellos menores extranjeros en edad escolar que son percibidos como plenos receptores de la denominada educacin intercultural Y debemos comenzar indicando, que hemos podido constatar que no hay unos criterios claros y definidos por parte de la administracin en Andaluca, que orienten a los directores y secretarios de los centros escolares andaluces a la hora de identificar al alumnado extranjero existente en sus centros. En algunos casos a la hora de rellenar el 19

estadillo que al principio del curso se manda con la memoria informativa a la Delegacin provincial, slo se enumeran los alumnos extranjeros que vienen de fuera, es decir los que no han nacido aqu, los que vienen con sus padres de otros pases y a los cuales, y a ttulo informativo, se les pide una serie de papeles acreditativos (pasaporte en el caso de los adultos, informes de los colegios de los que proceden, etc.) Aunque se reconoce que sin la aportacin de ningn documento tambin se procede a la escolarizacin. En este grupo de los que vienen de fuera es importante matizar la apreciacin que algunos enseantes nos hacen, sobre la duracin en el tiempo de venir de fuera. Obsrvese como lo indica un director de un centro al que hemos entrevistado:
Aunque el nio marroqu lleve tiempo ya viviendo aqu, nosotros lo estamos considerando como extranjero en el sentido de que tienen dficit respecto a nosotros de lenguaje o bien de lo que sea. Esta es la lnea divisoria (EDC-III).

Se trata de argumentar que si se entiende por extranjero alguien que tiene dificultades a la hora del aprendizaje, bien de tipo lingstico o de de cualquier otro, estos deben ser incluidos en el estadillo que supuestamente indica los nios que necesita un apoyo o refuerzo en su educacin. Dicho de otra manera, el referido estadillo no hace sino cuantificar la diferencia a partir de la nacionalidad, independientemente de que las herramientas y mecanismos que se posean en la escuela para identificar tal nacionalidad sean, como hemos indicado, tan precarios. Adems, la categorizacin de los alumnos en funcin de su nacionalidad no slo es un instrumento cuantificador de las diferencias sino que finalmente se convierte en el dispositivo discriminador de aquellos alumnos incluidos y excluidos en el mbito de la denominada educacin intercultural en las escuelas. Y ello porque no slo ser importante conocer el nmero de escolares extranjeros con dificultades lingsticas, etc., sino que en funcin de su nacionalidad estas disidencias sern jerarquizadas como ms o menos importantes, y por ende con una mayor o menor prioridad de accin intercultural, segn estos alumnos procedan de pases delimitados dentro del llamado Primer Mundo o Tercer Mundo. Pero no faltan los casos, y no poco numerosos, en los que el criterio de identificacin de la condicin de extranjeros sea bien distinto. Pero esta consideracin de no extranjero, a partir del lugar de nacimiento no oculta el mecanismo constructor de la diferencia, que es ejercida bajo el manto de un dato que parece no poderse cuestionar: el dominio de la lengua vehicular de la escuela. Aunque el haber nacido aqu pueda plantear dudas sobre la nacionalidad, como puede intuirse de las palabras de este director de un centro escolar:
Yo te digo el proceso como lo hacemos nosotros. Cuando se matriculan ves el origen por los papeles de los padres, luego ah ya ves de donde vienen. Nosotros tambin incluimos a los que han nacido aqu pero de padres de origen extranjero (...) (EDC-XIII).

Las cosas son claras para l en lo referente al tratamiento que deben dar a este otro que ahora est en la escuela. l les incluye en el estadillo de extranjeros:
(...) ya que en muchos casos ni siquiera conocen la lengua y siguen manteniendo su lengua propia en casa (...). Yo pongo a todos los que sus padres son extranjeros aunque lleven aqu trabajando diez aos porque tienen todava problemas con la lengua, no son bilinges (EDC-XIII).

Dado que lo que a la escuela le preocupa no es exactamente la nacionalidad del nio o simplemente su condicin jurdico-administrativa de extranjero, sino su posicin en los rankings del aprendizaje (a manera de procedimiento taxonmico en el que producir un orden): tiene o no dificultades para el aprendizaje...? La cuestin importante es que tales dificultades pasan por no saber la lengua de la escuela y se inscriben en su condicin de 20

extranjero, de extrao, de diferente... y desde aqu ser muy fcil seguir alimentado los sistemas y mecanismos para la desigualdad diferencialista. Dicho de otra manera, nosotros estbamos contando extranjeros para reflejar lo que los medios de comunicacin y los discursos polticos en Espaa llaman el problema de la inmigracin, y nos encontramos que en las escuelas lo que se establecen son categoras que tienen que ver con las capacidades de mejor o peor adaptacin al sistema escolar, y en la valoracin de tales capacidades la primera en utilizarse es la lengua, o mejor dicho: el desconocimiento que tiene el nuevo inquilino de la lengua empleada en el contexto escolar. Centrndonos en el tema de la diversidad cultural y lingstica del colegio inmigrante extranjero como asunto relevante y de inters, es necesario evaluar esas necesidades y establecer los mecanismos y recursos necesarios para evitar que degeneren en un problema de fracaso escolar, de rechazo y exclusin. En este sentido la administracin educativa andaluza ha montado todo un plan de atencin (Plan para la Atencin Educativa del Alumnado Inmigrante) que est sustentado bsicamente sobre aspectos lingsticos. En el plan aparecen muchas otras cosas pero el fenmeno fundamental es el problema de la lengua del alumnado inmigrante. Este colectivo habla una lengua que los maestros y maestras no saben, luego hay que adaptarles e integrarles en la escuela mediante un proceso de aprendizaje rpido de la lengua castellana. El hecho es que se est prestando mucha atencin al problema que los maestros y maestras tienen en el sistema escolar cuando les llega un extranjero, y no al fenmeno del crecimiento de la diversidad cultural que por otro lado ya estaba preexistente, aunque algunos medios e instancias parecen no haberse percatado hasta ahora de tal diversidad. Normalmente cuando llega un alumno que no domina el castellano, la direccin del centro llama a la Delegacin provincial de educacin pidiendo ayuda. Desde ese momento el problema no es considerado como suyo sino de la administracin. Por tanto, se identifica extranjero con problema, problema que la Delegacin tiene que solucionar mandando a un maestro especializado que saca al nio de su aula (no siempre, ltimamente se ha cambiado este aspecto) para darle un refuerzo en lengua castellana. Este hecho plantea la idea de que sin el castellano el nio no puede trabajar en la escuela, el problema se centra pues en el alumno que no posee nuestra lengua. Los centros utilizan tambin sus propios recursos: aula de apoyo a la integracin, maestros de apoyo, el propio tutor, logopeda, as como la colaboracin imprescindible de sus propios compaeros en el grupo-clase. Otro factor importante es que el ndice de fracaso escolar en estos nios es considerable, y est en funcin de una serie de factores principales que determinan actitudes y expectativas distintas en relacin a la escuela y que inciden, como es lgico en la mejor o peor interaccin de los mismos en el grupo-clase (colectivo lo 1996), el contexto familiar (intolerancia ideolgica, deseo de movilidad social, valoracin del trabajo intelectual sobre el manual, etc.), el hecho de dominar o no el idioma vehicular, que a su vez depende en gran medida del ingreso temprano en el sistema educativo y la posicin social familiar anterior a la emigracin (origen rural o urbano, grado de emancipacin de las madres, grado de escolarizacin del pas de origen, etc.). Pero toda esta larga reflexin no termina de aclararnos completamente las diferencias que nos mostraban los datos estadsticos y que nos hacan que nos interrogramos sobre las diferencias en cmo cuenta el sistema escolar (la escuela) a la poblacin extranjera y cmo la cuenta el Padrn municipal de habitantes. Y una nueva explicacin de estos 21

desajustes en las cifras entre la escuela y el Padrn nos puede venir de la mano de explicar que las fechas en las que cuenta una fuente y otra, con ser prximas, no son las mismas y ello tiene especial importancia si se conoce el procedimiento seguido por la escuela. Como ya hemos indicado, todos los centros escolares confeccionan en el mes de septiembre un estadillo sobre el nmero de alumnado extranjero que tienen matriculado y que se adjunta a la memoria informativa de principio de curso. En l se recoge la nacionalidad, fecha de nacimiento, edad, curso, fecha de alta, fecha de baja y conocimiento de espaol. Sin embargo, este estadillo es una foto fija del alumnado que hay en el centro en un periodo determinado del curso (al comienzo del mismo). No existe una base de datos viva durante todo el curso por parte de los centros ni de la Delegacin Provincial, en la que se vayan registrando las altas y las bajas producidas en relacin con este asunto de la presencia de extranjeros, lo que suponen que en no pocas ocasiones los datos que se puedan facilitar en el mes de enero, tres meses despus de comenzar el curso (y coincidiendo con la fecha de referencia de los datos del Padrn), no coincidan con lo que en ese momento ocurre en los centros. Y especialmente sensible es esta dificultad para la contabilidad de los escolares extranjeros por la movilidad y la llamada incorporacin tarda a la escuela: no podemos esperar que las migraciones de sus padres y madres se produzcan al comienzo de cada curso, sino que por el contrario es continuo el ingreso de escolares extranjeros a lo largo de todo el curso e incluso con casos de menores que ya residan en la comunidad, y que no se incorporan a la escuela en los perodos habituales para hacerlo. Segn el discurso de los responsables polticos y tcnicos y de los directores entrevistados en este trabajo, el proceso de escolarizacin se hace de manera similar al alumnado autctono, con la nica salvedad de que parte del alumnado extranjero accede al sistema educativo en los tiempos y plazos normales y muchos de ellos a lo largo de todo el curso. El alumnado extranjero puede llegar al centro directamente, de forma arbitraria y guindose por cuestiones de cercana o por consejo de sus propios compatriotas que ya viven en el barrio. Normalmente cuando un colectivo se establece en una zona determinada, ayuda y orienta a la gente que llega. Otra modalidad por la que se produce la escolarizacin en los diferentes centros es la derivacin que hace la propia Delegacin de Educacin y Ciencia del alumnado recin llegado a travs de su departamento de Escolarizacin, encargado de buscar centro para el nuevo alumno en la zona en la que reside y dependiendo de las plazas disponibles. Tambin los servicios sociales y las ONG, sobre todo la Federacin Andaluca Acoge, juegan un papel importante en la orientacin y apoyo a las familias ante el tema de la escolarizacin de sus hijos. Una de las particularidades del alumnado extranjero es que no siempre llegan en poca de proceso de escolarizacin. En Andaluca este proceso empieza en abril y termina en junio para Educacin primaria, y en julio para Educacin Secundaria . Sin embargo, debido a la gran movilidad de este tipo de alumnado su proceso de escolarizacin se realiza en el momento en el que llegan, y normalmente se les hace una evaluacin inicial para ver su nivel curricular y se escolariza casi siempre por la edad en el curso que le corresponde, atendiendo a su nivel curricular y al igual que aqu con la posibilidad de un ao de retraso, como se aprecia en el siguiente comentario:
Se les escolariza en el nivel de edad, hay una flexibilizacin, puesto que durante un tiempo va a permitir que a lo mejor en dos o tres meses pueda seguir con las dems reas y con sus compaeros, es decir que normalmente se les escolariza siempre con su edad, y si realmente se ve que hay mucho problema, lo que hacemos es que en algunas reas instrumentales asiste a un nivel inferior durante unas horas a la semana (ERPT.IV)

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Esta situacin la hemos llegado a conocer en algn caso en el que un responsable de la administracin educativa andaluza en el nivel provincial, nos ha confirmado la aparicin de nios y nias extranjeras sin escolarizar y ello resulta a veces fcil de explicar si conoces, por nuestra experiencia etnogrfica, que no siempre son conocidos los derechos que un inmigrante extranjero puede tener en un pas diferente al suyo. Incluso hemos podido detectar las dudas que les suponen en algunas ocasiones el que exista la posibilidad de escolarizacin gratuita para sus hijos e hijas. Por ello, y de nuevo en el caso andaluz debemos hace notar la inexistencia de un plan preciso y generalizado para la acogida de esta nueva poblacin, al menos en lo que se refiere a la informacin de tal derecho a la escolarizacin. De lo que hablamos, al menos, es de la inexistencia de folleto informativo de varios idiomas para informar a los padres y madres de alumnado extranjero en los niveles de primaria y secundaria sobre el proceso de escolarizacin. Esto s se ha llevado a cabo en educacin de adultos, pero sin embargo, no se ha hecho en los niveles mencionados; es por ello por lo que se lamente un director de un centro escolar al que entrevistamos:
No han ningn folleto por parte de la Delegacin en otros idiomas informando sobre la escolarizacin. Nosotros editamos uno a ttulo particular del centro y se lo damos a todos los padres (EDC-VI).

Pero concluyamos ya y hagmoslo volviendo al principio. Y en el principio quien hablaba era el personaje de la novela de Amin Maalouf. El comerciante y librero genovs Baldassare residente en el Medio Oriente en 1648, que relata un largo viaje en busca de un carismtico libro en el que encontrar solucin al fin de los tiempos. Pero lo importante del relato, y de ah la frase con la que abramos este texto, tiene que ver con los juegos que denuncia el personaje que en muchas ocasiones se realizan para justificar las cosas a partir de los nmeros. El mismo personaje llega a firmar Malditos!, malditos sean los nmeros y quienes los cultivan!, y todo ello por los juegos cabalsticos que diferentes religiones de su poca haban desarrollado para anunciar al unsono el ao de la vesta, el fin del mundo. Si uno se lo propone los nmeros terminarn diciendo lo que previamente uno se ha propuesto, termina por razonar Baldassare. Pero no es nuestro propsito llegar a tales niveles de negacin del valor de lo numrico, sino ejemplificar como un tratamiento insuficiente de los mismos puede llegar a representaciones torticeras de realidades construidas, ms en las mentes, sobre la base de prejuicios y con fundamentos estereotipados, que en la observacin emprica de las dinmicas sociales y en las interacciones de sus actores. Y en este fenmeno que venimos presentando de la presencia de poblacin extranjera en edad escolar en Andaluca, podemos encontrar un buen ejemplo de construccin de lo que nosotros llamamos la diferencia. Diferencia que no es sino la antesala de la ya conocida desigualdad de la que la escuela parece querer seguir participando tomando buena nota de cmo existen unos nuevos escolares que debern tener un tratamiento igualmente nuevo y a la vez diferenciado, producindose de esta manera la clara identificacin de otro al que se termina distanciando por diferenciacin. Todo pasa por concretar criterios de distincin en la escuela como ste de extranjero, que realmente est siendo derivado en el de inmigrante -tambin en la escuela-, sin cuestionar ni por un momento que posiblemente a la escuela de poco pueda servirla conocer la condicin de nacional o no de cada uno de los actores de la misma. Como seala Dietz (1999):
Este proceso de formacin del Estado-nacin homogeniza hacia dentro -estableciendo una ciudadana inclusiva concebida como nacin cvica (Smith 1997)-, mientras que se delimita hacia fuera distinguiendo segn la nacionalidad-, dualidad que ilustra la cara de Jano del concepto nacin (Habermas 1996). La formacin de este incipiente Estado-nacin no es un captulo concluido,

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dado que la constante reemergencia y recuperacin de interpretaciones divergentes por parte de los grupos perifricos obliga al Estado a implementar cada vez nuevas estrategias institucionales para lograr su anhelo original, homogenizar e integrar a los grupos, convirtiendo con ello la ficcin nacionalista en realidad nacional. Persiste con ello un conflicto intrnseco entre nacionalismo de Estado y etnicidad (Adams 1989) (Dietz, 1999:89).

Estos criterios de distincin son ms claramente observados en los discursos de los propios actores de las dinmicas escolares (en nuestro caso y ahora principalmente directores de centros y responsables polticos de la administracin provincial) que nos permiten ver como se acompaan a la representacin diferencial de los nmeros al construccin diferencia de los sujetos. Del no hay problema con la diversidad e incluso es muy enriquecedora para la escuela se pasa a los problemas que generan algunas diversidades (lase nacionalidades o procedencias, cuando no religiones y culturas), lo que vendr a dificultar la convivencia. Si a ello se aade un claro elemento de distribucin desigual del alumnado inmigrante extranjero a lo largo de un mismo territorio, se avanzar an ms en este conjunto edificio mostrador, de manera sutil, de las diferencias como desigualdades. Comentemos finalmente estos tres puntos segn los discursos recogidos para ilustrar nuestros argumentos. Como decimos, la llegada del otro parece no suponer ningn problema en el discurso de los enseantes entrevistados. En cuanto a la valoracin del fenmeno de la llegada de estudiantes extranjeros al sistema educativo se puede afrontar desde distintas perspectivas. Por un lado, se ha podido ver en los primeros aos en los que aparecieron alumnos extranjeros en los centros un sentimiento de perplejidad y asombro por parte de la comunidad educativa en general. La caracterstica ms definitoria en el pensamiento del docente es la sensacin de desconcierto y desorientacin. La mayora coinciden en que es un fenmeno complejo para el que no se est preparado. Por otro lado, ha habido por parte de cierto sectores del colectivo docente un cierto miedo y rechazo a lo desconocido. El plantearse qu hacer con este tipo de alumnado que necesita quizs en un primer momento una atencin ms especfica, sobre todo en el mbito lingstico, y una sensacin inicial de que no me toque a mi y de que esto se va a parar, han sido sensaciones ante lo longevo y lo desconocido. Como seala Dietz (1999):
Por consecuente, como recalca Eriksen (1993), la etnicidad combina un aspecto organizativo -la formacin de grupos sociales y su mutua interaccin- con otro aspecto semntico-simblico -la creacin de identidad y pertenencia-. Mientras que el primer aspectos se expresa de forma colectiva, generando una conciencia de un nosotros incluyente frente a un ellos excluyente, el segundo aspecto se articula a nivel individual, donde se expresa como un sentimiento de pertenencia a este nosotros, que, a su vez, genera actitudes etnocntricas que juzgan el mundo extragrupal bajo criterios nicamente intragrupales (Antweiler 1994) (Dietz 1999:82-83).

El tema se ha enfocado con total normalidad y aceptacin y as lo dice un responsable poltico de una Delegacin Provincial de Educacin en Andaluca.
Nosotros hemos estado toda la vida enseando a los cros a leer y escribir, nosotros enseamos a todo el que venga a leer y escribir de la misma forma, no con el mismo mtodo sino que lo mismo que hemos enseado a los espaoles a los otros (ERPT-III).

Como decimos, la diversidad se ve ms como una ventaja que como un inconveniente, se ve como algo enriquecedor y natural en el centro, como nos explica este director de un centro escolar:
El que tengamos este tipo de alumnado hace que el centro sea ms dinmico, ms abierto, ms rico, no s mucho ms vivo. Aqu no hay problemas de integracin, no hay porque estn muy habituados y no les llama la atencin ver a alguien de otro color o hablando otra lengua, incluso en las vestimentas,

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hemos tenido alumnas con velo y madres que vienen con sus tnicas, y nadie se vuelve ni dice nada. Se vive de una manera muy natural, muy normal (EDC-XIII).

Es decir, la presencia de alumnado extranjero se percibe en los discursos como enriquecedora para la comunidad educativa, incluso se habla de solucin a la baja ratio existente en algunos centros. Tal normalidad es interpretada en trminos de un problema ms aadido a la lista de los ya existentes en el sistema educativo. A pesar de la preocupacin y sorpresa inicial ante lo diferente, ante lo nuevo de culturas que se estn estableciendo en nuestra geografa y de las cuales no sabemos prcticamente nada, todo es presentado con normalidad. Incluso los alumnos extranjeros son vistos como alumnos muy agradecidos y muy motivados ante el hecho de aprender. Se producen comparaciones con los alumnos autctonos y con esa gran desmotivacin por la que est pasando el sistema educativo actual, as como problemas de disciplina y de comportamiento, muy poco frecuente entre el alumnado extranjero. Obsrvese cmo es descrito por otro responsable poltico de la administracin educativa:
En general los inmigrantes no estn planteando problemas de adaptacin, sobre todo porque estn censados, diagnosticados segn el nivel de castellano y de formacin previa. (...) intentamos ponerles un refuerzo para que se puedan incorporar con ms facilidad, lo ms importante es que en la sociabilidad, en las actitudes y en los comportamientos en el aula, en general son muy buenos alumnos (ERPT-V).

Esta es la manera generalizada en la que nos son presentados los discursos de acogida y llegada de alteridad: una acogida por parte de la comunidad educativa como buena y sin rechazo, y si los hay son casos aislados, como relata este director de un centro escolar:
Yo pienso que cada vez va a haber ms inmigrantes, cada vez ms nios en las escuelas y lgicamente la acogida que tienen estos nios concretamente en mi centro es muy buena. Los nios los acogen estupendamente, no le hacen el hueco, van a hacerse amigos suyos y no hay rechazo, no hay xenofobia, y si han algn conato tratamos de solucionarlo sobre la marcha (EDC-V).

Resumiendo, en opinin de la mayora de los directores, los nios y nias extranjeros no tienen problemas a la hora de integrarse en el sistema educativa andaluz. El nico problema para algunos nios y nias de determinadas nacionalidades es el idioma, pero en poco tiempo se resuelve ayudado sobre todo por los compaeros y por los profesores:
Yo llevo aqu diez aos y la cosa est muy estable, son alumnos que no tienen problemas. Algunos necesitan ms ayuda en la lengua porque la comprensin y el vocabulario lo tienen todava pobre, pero no representa mayor problema (EDC-VI).

Pero entrando ya en el detalle que pone rostros e idiomas a los escolares extranjeros, uno descubre que no toda la diversidad es bienvenida. Se observa cmo la diversidad de la que se nos hablaba era menos diversa de la que caba esperar. Aqu empieza otro proceso de diferenciacin atendiendo a la procedencia (lase nacionalidad) cuando no a lo que dicen llamar la cultura. Dicho de otra manera, existe la creencia de que junto al idioma, hay otro factor que dificulta la integracin de los extranjeros: la cultura. A pesar de que pueda sorprenderles la rapidez en los progresos de aprendizaje de la lengua vehicular de la escuela, tambin identifican algunas nacionalidades o procedencias como muy predispuestas a aprender. Por ejemplo, la mayora de los entrevistados coinciden en resaltar que la poblacin asitica manifiesta una gran predisposicin al aprendizaje y a la rpida adaptacin al sistema, aunque sin perder su cultura y su lengua de origen. Vase como lo expresa este director de un centro escolar, 25

donde la Asociacin de madres y padres ha organizado cursos de espaol para los escolares extranjeros.
Los chinos por ejemplo son listos, sin saber ni una palabra de castellano al mes estn hablando. Por ejemplo, Sergio, otro chico de Mozambique que no tena ni idea de castellano, bueno pues si tu vieras que en menos de quince das habla perfectamente..., Con unas expresiones...! (EDC-XII).

Y es que factores como la nacionalidad, la edad y el nivel sociocultural, se asocian a la dificultad de adaptacin e integracin al llamado pas de acogida. Generalmente se opina que la poblacin sudamericana se adapta mejor debido al idioma. Tambin se adaptan mejor aquellos de un nivel socioeconmico medio y alto, sin embargo, hay ms problemas con el colectivo marroqu, sobre todo cuando vienen mayores, y con familias con pocos recursos:
Generalmente los sudamericanos por la cuestin del idioma se adaptan muy bien, los marroques islmicos cuando empiezan desde abajo tambin se suelen adaptar bastante bien, cuando vienen ya mayores les cuesta ms trabajo adaptarse. Ahora estn viniendo tambin cantidad de los Pases del Este y es gente de un nivel cultural bastante elevado, muy preparado, al menos las familias de los que han venido aqu, en poco tiempo se adaptan, estoy hablando de lituanos, rumanos, checos, polacos (EDC-XI).

Y esto es lo que lleva a que aparezcan en los discursos recogidos, que en general los alumnos y alumnas extranjeros de procedencia sudamericana son aceptados quizs de manera ms rpida principalmente debido al tema del idioma. El colectivo marroqu produce por un lado aceptacin debido a la trayectoria amplia de llegada, fueron los primeros en llegar a los centros, y es el colectivo ms amplio actualmente en la provincia, pero a veces tambin producen cierto rechazo por su diversidad religiosa y cultural a la hora de la integracin en los centros (problemas con la religin, con las comidas en los comedores escolares, con el tema de la ropa...). Finalmente todo se completa con un reparto muy desigual entre el conjunto de centro de un determinado territorio. Dato que puede ser documentado muy claramente en diversos estudios ya realizados en diferentes lugares del Estado espaol, y que muy recientemente ha seguido mostrando un Informe del Defensor del Pueblo14. Igualmente en nuestro estudio y para el caso andaluz hemos podido detectar esta nueva fuente de desigualdad, que viene a indicarnos que no todos los centros sustentados con fondos pblicos acogen a porcentaje similares de poblacin extranjera. Pero nuestro inters ahora no es presentar lo que muestran tales datos estadsticos, sino cmo son explicadas tales desigualdades, pues muestran an ms como funcionan las construcciones estereotipadas en el proceso prejuicioso de construccin de las diferencias. Los discursos nos muestran que otro tema importante, como decimos, es el reparto equitativo en los centros de las diferentes zonas. Se nos dice que el alumnado extranjero tiene que estar escolarizado equitativamente en la zona en la que vive conforme a un criterio de normalizacin de su situacin y de manera que conviva con sus grupo de amigos del barrio en las mismas condiciones que el alumnado autctono, y de manera lgica para no crear centros-gueto, intentando concentrar a esta poblacin en un centro concreto.
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Vase especialmente este Informe del Defensor del Pueblo que en dos volmenes describe la situacin de la escolarizacin de la poblacin extranjera en el sistema educativo bajo el ttulo: La escolarizacin del alumnado de origen inmigrante en Espaa: anlisis descriptivo y estudio emprico (Madrid, 2003). Aunque no comparativos algunos de los procedimientos metodolgicos seguidos en dicho estudio, los datos aportados en el mismo muestran con claridad esta desigual distribucin por los centros educativos del alumnado inmigrante extranjero.

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A mi modo de ver yo creo que debera controlarse en los centros escolares este tema de manera que hubiera un reparto ms o menos equilibrado de alumnado inmigrante. Aqu hemos tenido el ejemplo de la educacin especial. Nuestro colegio por ser de integracin absorbi a tantos alumnos que los padres de los nios que no eran de integracin empezaron a llevrselos a otros centros. Lo mismo ocurre con estos nios, yo creo que debe haber una distribucin lgica (EDC-IX).

Los mismos discursos de responsables de centros escolares constatan que mientras que la escuela pblica desciende en ratio de alumnado, la escuela privada ve aumentar el nmero de alumnos cada ao. Los docentes de la escuela pblica argumentan que la formacin que se da en la escuela pblica es de ms calidad que la que se recibe en la privada. Tambin, afirman que la preparacin del profesorado es mejor y que la administracin no est llevando a cabo ninguna poltica que impida esta realidad ya que la mayora de las veces los centros no compiten en igualdad de condiciones. Los centros concertados restringen de manera significativa la entrada de alumnado inmigrante, as como de nios con necesidades educativas especiales o de ambientes socioeconmicos desfavorecidos. Algunos de los entrevistados llegan a indicarnos que existe una competencia desleal por parte de los colegios privados, seleccionando alumnado y alejando de manera sutil a los hijos e hijas de inmigrantes pobres:
No hay ninguna poltica que impida eso, ellos hacen baremos, intentan, pero no hay nada que impida pues eso, que haya una fuga de la escuela pblica a la privada y ah estn los nmeros, los nmeros son reales. Eso es un problema que se debera abordar, ellos lo depositan siempre en nosotros, que vendamos el producto mejor, que hagamos ms, claro lo depositan siempre en la escuela y en los profesionales, pero ellos no hacen nada (EDC-XIII).

Los propios directores de los centros pblicos se quejan de la administracin por permitir esta situacin. Argumentan que a la hora de escolarizar, ellos siempre tienen su cupo lleno para acoger alumnado extranjero, y que los padres se dejan impresionar por esa imagen de orden y disciplina que tienen los centros concertados. Los directores se quejan de las presiones que sufren por parte de la administracin para captar alumnado, y argumentan que todos deben estar en las mismas condiciones a la hora de coger nios de integracin, alumnado extranjero, igualdad en la ratio. La explicacin que la administracin educativa viene dando en estos ltimos tiempos, es que tales desequilibrios en el reparto de escolares extranjeros es lgica si atendemos a que se concentran en los propios lugares de residencia: como estos escolares extranjeros forman parte de la exclusin y de la marginacin se escolarizan en barrios marginales en los que no existen centros concertados soportados con fondos pblicos, se nos dice. Y la respuesta no deja de ser especialmente interesante cuando uno descubre que en el caso de la localidad donde reside el responsable poltico de la administracin educativa que ha emitido tales opiniones, se dan las siguientes circunstancias sobre la escolarizacin de poblacin extranjera: 1. La mayor concentracin de escolares extranjeros en la ciudad, no se da en el barrio que se identifica con la marginacin y con las necesidades educativas especiales. 2. Ello no impide que en tal barrio aparezca un significativo grupo de poblacin inmigrante extranjera en las escuelas, pero lo hace mayoritariamente en la escuela pblica, a pesar de que en el barrio, contrariamente a la opinin manifestada por el responsable poltico la existencia de centros concertados sea muy importante (los centros concertados), pero no es a ellos a los que acuden en su gran mayora los citados escolares extranjeros.

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Y en estas circunstancias resulta altamente curioso observar cmo en los dos ltimos aos, este tipo de centros, financiados con fondos pblicos pero de titularidad privada, han visto crecer la presencia de poblacin extranjera, pero mayoritariamente de origen latinoamericano. Probablemente tenga que ver con la llamada proximidad lingstica y la llamada proximidad cultural, es decir, son blancos, catlicos, castellano parlantes y de nuestra misma cultura..., argumentos todos ellos que adems de mostra el ms clsico de los etnocentrismos nos introduce en un interrogante de fcil respuesta para la reflexin antropolgica: no es sta una manera clara y precisa de construir y de ensear a construir la diferencia? REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS COLECTIO IOE (1996): La educacin intercultural a prueba: hijos de inmigrantes marroques en la escuela. Laboratorio de Estudios Interculturales, Granada. COMISIN INTERMINISTERIAL DE EXTRANJERA (1997): Anuario de Extranjera, 1996. Ministerio del Interior, Madrid. COMISIN INTERMINISTERIAL DE EXTRANJERA (1998): Anuario de Extranjera, 1997. Ministerio del Interior, Madrid. COMISIN INTERMINISTERIAL DE EXTRANJERA (1999): Anuario de Extranjera, 1998. Ministerio del Interior, Madrid. COMISIN INTERMINISTERIAL DE EXTRANJERA (2000): Anuario de Extranjera, 1999. Ministerio del Interior, Madrid. DELEGACIN DE GOBIERNO PARA LA EXTRANJERA Y LA INMIGRACIN (2001): Anuario de Extranjera 2000. Ministerio del Interior, Madrid. DELEGACIN DE GOBIERNO PARA LA EXTRANJERA Y LA INMIGRACIN (2002): Anuario de Extranjera 2001. Ministerio del Interior, Madrid. DELEGACIN DE GOBIERNO PARA LA EXTRANJERA Y LA INMIGRACIN (2002): Anuario de Extranjera 2001. Ministerio del Interior, Madrid. DIETZ, G. (2000): El desafo de la Interculturalidad. El voluntariado y las ONG ante el reto de la inmigracin. El caso de la ciudad de Granada. Vol 6. Coleccin de Estudios Interculturales. Laboratorio de Estudios Interculturales, Universidad de Granada. DIETZ, G. (1999): Etnicidad y cultura en movimiento: Desafos tericos para el estudio de los movimientos tnicos. Nueva Antropologa, Vol. 27, No. 56, pp. 81-107. Mxico, Ed. Nueva Antropologa, A.C. GARCA CASTAO , F.J y A. GRANADOS MARTNEZ y M. GARCA CANO Torrico (2000): Interculturalidad y educacin en la dcada de los noventa en Espaa: Un punto de vista crtico. Junta de Andaluca, Granada. IZQUIERDO Escribano, A. y otros (2002): Los preferidos del Siglo XXI: La inmigracin latinoamericana en Espaa (237-250). F.J. Garca y C. Muriel (eds). La inmigracin en Espaa: contextos y alternativas. Volumen II: Actas del III Congreso sobre la Inmigracin en Espaa. Granada: Laboratorio de Estudios Interculturales GIMNEZ Romero, C. y L. Surez (2001). Menores no acompaados que han entrado en territorio espaol sin representacin legal. Universidad Autnoma de Madrid. Madrid. JIMNEZ lvarez, M. (2003): Los pequeos emigrantes. Anlisis transnacional de los procesos migratorios de menores marroques en Andaluca. Fundacin Santamara. Editorial SM. Madrid. JIMNEZ lvarez, M. (2003b): Apuntes para un anlisis de los procesos migratorios de los menores no acompaados de origen marroqu en Andaluca. III Seminario sobre la Investigacin de la Inmigracin en Andaluca. Direccin General de Coordinacin de Polticas Migratorios. Junta de Andaluca, Sevilla. JIMNEZ lvarez, M. (2003b): Un nuevo fenmeno migratorio. La emigracin irregular de menores marroques no acompaados. F.J. Garca y C. Muriel (Eds). La inmigracin 28

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