S O P AULO EM P ERSPECTIVA, 17(2): 109-122, 2003

F AMLIA E P ROTEO S OCIAL

FAMLIA E PROTEO SOCIAL

INAI MARIA MOREIRA PAULO H ENRIQUE

DE

C ARVALHO

DE

ALMEIDA

Resumo: Este trabalho se prope a discutir o papel da famlia como mecanismo de proteo social no Brasil dos anos 90. Ele considera tanto as novas tendncias e padres de organizao da famlia como as transformaes econmicas e sociais da atualidade brasileira. Palavras-chave : famlia e proteo social; famlia ocidental; crises econmicas e famlia. Abstract: This paper analyzes the family as a mechanism of social protection in Brazil during the 90s. It considers at the same time the new trends and standards of family organization, and the economic and social transformations of the brazilian society. Key words: family and social security; western family; economic crises and family.

A dcada de 90 foi a dcada dos direitos. Agora chegou a dcada da responsabilidade. A famlia tem responsabilidade de fazer fora para sair da situao de indigncia. Se a situao de penria persistir aps quatro anos, vamos analisar o caso. Wanda Engel 1

ste trabalho se prope a debater o papel da famlia como mecanismo de proteo social na denominada era da responsabilidade, considerando tanto as novas tendncias e os padres de organizao da famlia como as transformaes econmicas e sociais mais amplas do Brasil na atualidade. Constituda com base nas relaes de parentesco cultural e historicamente determinadas, a famlia inclui-se entre as instituies sociais bsicas. Com o desenvolvimento das cincias sociais, ampla bibliografia internacional tem analisado suas diversas configuraes e destacado sua centralidade conforme a reproduo demogrfica e social. A famlia apontada como elemento-chave no apenas para a sobrevivncia dos indivduos, mas tambm para a proteo e a socializao de seus componentes, transmisso do capital cultural, do capital econmico e da propriedade do grupo, bem como das relaes de gnero e de solidariedade entre gera-

es. Representando a forma tradicional de viver e uma instncia mediadora entre indivduo e sociedade, a famlia operaria como espao de produo e transmisso de pautas e prticas culturais e como organizao responsvel pela existncia cotidiana de seus integrantes, produzindo, reunindo e distribuindo recursos para a satisfao de suas necessidades bsicas. Ainda que determinados fenmenos venham suscitando alguns questionamentos sobre a centralidade e o futuro da famlia nas sociedades contemporneas, suas responsabilidades e suas funes sociais no parecem ter perdido a relevncia, tanto nos pases desenvolvidos, quanto nos que no chegaram a estabelecer um Estado de BemEstar e um sistema de polticas sociais mais consistente, como o caso do Brasil. Essas funes e responsabilidades seriam particularmente demandadas nas situaes de adversidade. Mais recentemente, a literatura especializada das cincias sociais tem abordado, entre outras, duas instigantes questes. Primeira: as mudanas na estrutura da famlia ocidental tpica estariam reduzindo a importncia de seu papel de amortecedor social? Segunda: estariam as crises econmicas atuais, num quadro de declnio dos amor-

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tecedores do Welfare State , contribuindo para a destruio da estrutura familiar tradicional? Entre os fenmenos que traduzem as modificaes na estrutura tradicional das famlias estariam: - aumento da proporo de domiclios formados por nofamlias, no apenas entre os idosos (vivos), mas tambm entre adultos jovens que expressariam novo individualismo; - a reduo do tamanho das famlias; - a fragilizao dos laos matrimoniais, com o crescimento das separaes e dos divrcios; - incremento da proporo de casais maduros sem filhos; e - a multiplicao de arranjos que fogem ao padro da tpica famlia nuclear, sobretudo de famlias com apenas um dos pais, e em especial das chefiadas por mulheres sem cnjuge.2 Para o exame dessas transformaes, preciso reconhecer primeiramente que se trata de processo universal, mas apenas no sentido de que comum s sociedades urbanas dos pases ocidentais ou ocidentalizados. Ele ocorre na Frana, na Amrica Latina ou nos Estados Unidos (Tabela 1). No entanto, na sia e na frica, se a famlia muda com a industrializao e a urbanizao, esta mudana adquire significados particulares porque se faz com a preservao de valores e tradies especficas. Esta especificidade marcante nos pases muulmanos, onde a ocidentalizao da famlia continua sendo largamente rejeitada (Segalen, 2000). A diferenciao nos processos de modernizao da famlia alerta para o fato de que ela no pode ser reduzida aos efeitos de fenmenos econmicos (urbanizao, entrada da mulher no mercado de trabalho e outros) ou demogrficos (como a queda das taxas de fecundidade). As estruturas familiares continuam a ser determinadas tambm por fatores culturais, ideolgicos e polticos, que vo da afirmao do feminismo no Ocidente reafirmao do integrismo fundamentalista no mundo rabe. preciso verificar ainda que a mudana nas estruturas familiares na direo de uma maior diversidade de tipos ou modelos no em absoluto um processo novo. A literatura especializada internacional insiste h muito tempo na desconstruo do mito da famlia (nuclear) ocidental (Segalen, 2000; Burke, 2000). Como afirmou The Economist (2000), a famlia nuclear ideal talvez seja apenas uma inveno moderna, um fenmeno efmero, que atingiu o auge na dcada de 50, sustentado pela prosperidade do ps-Guerra, por um baby boom e pela difuso da

cultura de massa. Assim, as alteraes na estrutura familiar atualmente em curso no Ocidente podem estar simplesmente marcando o retorno ao estado complexo e diverso em que de fato a famlia passou a maior parte do milnio. Ainda que no passado as causas no tenham sido as mesmas, fenmenos como o incremento do nmero de separaes, de casamentos tardios, de nascimentos fora do casamento ou da proporo de mulheres trabalhando fora, j se verificaram em outros momentos das sociedades ocidentais. necessrio tambm lembrar que as mudanas aparentes nas estruturas familares devem ser relativizadas com base na crtica da chamada abordagem do domiclio. Como Burke (2000:80-81) resume, existem dois grandes riscos na utilizao de um enfoque residencial da famlia. O primeiro que diferenas nas composies das famlias podem ser apenas instantneos de fases diferentes do ciclo de desenvolvimento de grupos domsticos. Estes grupos surgem pequenos, expandem-se com os filhos e diminuem de tamanho medida que os filhos maduros abandonam o lar. O segundo e maior perigo para a anlise o da confuso entre grupo familiar e grupo residencial. A famlia extrapola a residncia; ela no apenas uma unidade residencial, mas tambm [...] uma unidade econmica e jurdica. Ainda mais importante, uma comunidade moral, no sentido de um grupo com o qual os membros se identificam e mantm envolvimento emocional [...]. Essa multiplicidade de funes coloca problemas porque as unidades econmica, emocional, residencial e outras podem no coincidir. Assim conclui Burke , um n-

TABELA 1 Mudanas na Composio Familiar e Populao Mdia por Domiclio EUA 1970-2000 Tipos de Famlia e Populao Mdia por Domiclio Casal com filhos Chefes solteiros com parentes, inclusive filhos Casal sem filhos Outros tipos: no-famlias Homens vivendo sozinhos Mulheres vivendo sozinhas Nmero Mdio de Pessoas por Domiclio
Fonte: U.S Census Bureau.

1970 40,3 10,6 30,3 1,7 5,6 11,5

1980 30,9 12,9 29,9 3,6 8,6 14,0

1990 26,3 14,8 29,8 4,6 9,7 14,9

2000 24,1 16,0 28,7 5,7 10,7 14,8

3,1

2,8

2,6

2,6

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dice baseado na co-residncia talvez no nos informe o que mais precisamos saber sobre estrutura familiar. CRISE BRASILEIRA E PAPEL AMORTECEDOR DA FAMLIA Analisando as condies de reproduo social de trabalhadores brasileiros, estudos como os de Bilac (1978; 1993), Telles (1988), Lopes; Gottschalk (1990), Carvalho (1994), Ribeiro; Ribeiro (1994), Draibe (1994) e Montali (2000), tm destacado o papel desempenhado pela famlia nesse processo. Constatando como os baixos salrios, a carncia de servios pblicos e outros fatores mostram-se desfavorveis referida reproduo, esses estudos evidenciam como ela vem-se viabilizando em decorrncia de uma lgica de solidariedade e de um conjunto de prticas no campo de ao de grupos domsticos, que atuam como unidades de formao de renda e de consumo, procurando maximizar os recursos a sua disposio. Com base nesses primeiros estudos, foram cunhadas e vm sendo utilizadas as expresses estratgias familiares ou estratgias de sobrevivncia, que procuram dar conta de um conjunto de prticas de trabalho, no trabalho, consumo e reivindicaes. Por meio dessas prticas, rendas seriam obtidas e reunidas em um oramento comum e dispendidas segundo critrios estabelecidos no mbito da unidade familiar, com o objetivo de atender da melhor forma possvel s necessidades de seus diversos membros. Essas estratgias teriam como elemento central o recurso ao trabalho complementar do cnjuge e dos filhos para compensar os baixos rendimentos do principal provedor, ocasionando ampliao do nmero de membros ativos da famlia, uma reduo da proporo daquelas em que uma s pessoa trabalha e um conseqente aumento da participao de mulheres e de jovens na PEA. Como assinala Montali (2000), isso se d dentro da lgica da diviso sexual do trabalho e das relaes de gnero e de hierarquia vigentes tanto na famlia quanto no mercado de trabalho, que se expressam em valores e em papis atribudos ao homem, mulher e aos filhos na famlia e na produo, definindo tanto a disponibilidade dos diferentes membros da famlia para o ingresso no mercado quanto s possibilidades de sua absoro. 3 Assim, notadamente nas classes populares, as condies da famlia terminam dependendo de alguns fatores: da fase do ciclo familiar; do nmero e caractersticas de seus componentes (conforme sexo, idade, instruo e n-

vel de qualificao, entre outros) e de sua posio no grupo domstico (chefe, cnjuge e filhos, principalmente, em razo da prevalncia da famlia nuclear no Brasil), qual esto associados papis definidos socialmente. Famlias com filhos mais novos ou chefiadas por mulheres tm alta probabilidade de serem pobres ou muito pobres. Contudo, medida que os filhos crescem e comeam a entrar no mercado de trabalho, essa probabilidade diminui, para crescer novamente em algum momento na famlia de chefes idosos, seja quando ainda h filhos maduros em casa, seja quando o casal ou o cnjuge vivo est s (Lopes; Gottschalk, 1990). Nos anos mais recentes, transformaes na dinmica demogrfica, nos valores e nos comportamentos sociais e no mercado de trabalho parecem afetar os mencionados arranjos e condies. Procurando discutir esse fenmeno e suas repercusses sobre as condies de vida de amplos segmentos da populao brasileira sero analisadas, a seguir, as mudanas que marcaram os anos 90, com base em dados coletados pelo IBGE (2001, 2002) e pelo Dieese (2001), relativos ao conjunto do pas e a suas vrias regies e reas metropolitanas. Transformaes dos Anos 90 De incio, vale reafirmar que o conceito de famlia polissmico, com vrias acepes. No sentido mais restrito, ele se refere ao ncleo familiar bsico. No mais amplo, ao grupo de indivduos vinculados entre si por laos consangneos, consensuais ou jurdicos, que constituem complexas redes de parentesco atualizadas de forma episdica por meio de intercmbios, cooperao e solidariedade, com limites que variam de cultura, de uma regio e classe social a outra (Salles, 1999; 2002; Tuirn, 2002). Nas sociedades contemporneas ocidentais, o modelo arqutipo a famlia conjugal tradicional, constituda pelo casal e seus filhos no emancipados, e que residem em um domiclio independente. Contudo, como j se avanou, h uma brecha clara e crescente entre este modelo e uma realidade muito mais plural, na qual uma proporo crescente de famlias no se enquadra nesse padro. Com o avano da urbanizao, da industrializao e da modernizao dessas sociedades, ainda que persistam a pequena agricultura camponesa, indstrias caseiras e empresas domsticas urbanas, atividades econmicas ancoradas em relaes familiares perderam a relevncia, j no se podendo caracterizar a famlia, em geral, como

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unidade de produo. 4 O declnio do poder patriarcal e de princpios e controles religiosos e comunitrios mais tradicionais traduziu-se em mudanas nas relaes de gnero, na ampliao da autonomia dos diversos componentes da famlia e em um exerccio bem mais aberto e livre da sexualidade, dissociada das responsabilidades da reproduo. A presena de mulheres no mercado de trabalho passou a ser crescente, assim como a difuso e a utilizao de prticas anticoncepcionais e a fragilizao dos laos matrimoniais, com o aumento das separaes, dos divrcios e de novos acordos sexuais. Esses fenmenos associam-se a uma significativa reduo da fecundidade e do tamanho mdio das famlias e a sua maior diferenciao, com a persistncia de arranjos mais tradicionais, ao lado de outros genuinamente emergentes. No mbito da famlia esto-se constituindo novas relaes, com o relaxamento dos controles sociais sobre o comportamento dos cnjuges, o deslocamento da importncia do grupo familiar para a importncia de seus membros, a idia de que o amor constitui uma condio para a permanncia da conjugalidade e a substituio de uma educao retificadora, corretora e moral das crianas, por uma pedagogia da negociao (Machado, 2001; Dcoret, 1998). primeira vista, essa nova realidade pode dar a impresso de que as famlias esto desestruturadas, ameaadas, ou, at mesmo, em vias de extino. Uma leitura mais cuidadosa e acurada, porm, deixa patente sua plasticidade e sua enorme capacidade de mudana e de adaptao s transformaes econmicas, sociais e culturais mais amplas, bem como sua persistente relevncia,

notadamente como espao de sociabilidade e socializao primrias, de solidariedade e de proteo social. Por isso mesmo, trabalhos como os de Carvalho (1994) e Draibe (1994), entre vrios outros, que se reportam pauperizao de enorme contigente da populao brasileira (especialmente no Nordeste, no meio rural e nas reas metropolitanas), recomendaram que a reforma das polticas e dos programas sociais colocasse a famlia como eixo e prioridade das aes governamentais nesse campo. Ao lado de macropolticas orientadas para o combate pobreza e excluso social, propuseram a implementao de programas de gerao ou complementao de emprego e renda e de uma rede de servios comunitrios, incluindo programas de renda mnima para as famlias carentes, com a condicionalidade da permanncia de seus filhos na escola. Esse reconhecimento da centralidade da famlia tornou-se praticamente consensual, apesar da absoluta insuficincia das polticas e dos programas sociais do pas, como ser visto posteriormente. O perfil das famlias brasileiras no incio dos anos 2000 expressa as mencionadas transformaes, acentuando tendncias detectadas j em dcadas anteriores. Com um decrscimo continuado e persistente, a taxa de fecundidade total passou de 2,6 filhos por mulher, em 1992, para 2,3 filhos, em 2001; o tamanho mdio das famlias, que alcanava 4,5 pessoas em 1980 e 3,8 em 1992, reduziu-se em 2001 para 3,3 membros, segundo a PNAD. J, em 1998, o nmero mdio de filhos por famlia era de 2 no Norte, 1,9 no Nordeste, 1,5 no Sudeste, 1,4 no Sul, 1,5 no Sudoeste e 1,6 em todo o Brasil, conforme dados do IBGE/ PNAD elaborados pelo Dieese (2001:18, tabela 2). Alm

TABELA 2 Distribuio das Famlias, por Tipo, segundo Grandes Regies Brasil 1992-1999 Em porcentagem Tipos de Famlias Grandes Regies Unipessoal 1992 Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste 7,3 5,5 6,9 7,7 6,9 8,6 1999 8,6 6,3 7,7 9,1 9,3 0,5 Duas ou mais pessoas 1992 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 1999 0,3 0,4 0,3 0,4 0,3 11,9 Casal sem filhos 1992 12,9 10,2 11,9 13,1 15,0 13,9 1999 13,6 10,1 12,2 14,0 15,5 60,2 Casal com filhos 1992 59,4 60,0 58,7 58,7 61,6 54,8 1999 55,0 57,1 55,4 53,8 57,5 15,1 Mulheres sem cnjuge com filhos 1992 15,1 18,6 16,5 15,0 12,0 17,2 1999 17,1 20,4 18,5 17,3 12,9 4,8 Outros Tipos 1992 5,2 5,4 5,7 5,2 4,2 5,2 1999 5,5 5,8 6,0 5,5 4,6

Fonte : Fundao IBGE. Sntese de Indicadores Sociais 2000.

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disso, dados preliminares do Censo de 2000 evidenciaram um crescimento das separaes, de novas unies e de casamento no oficiais, com as unies consensuais elevando-se dos 18,3% registrados em 1991 para 28,3% do total de arranjos conjugais. O exerccio mais amplo e mais livre da sexualidade contribuiu para maior incidncia da gravidez e da maternidade entre as adolescentes. Quanto aos arranjos familiares, ainda que o casal com filhos permanea como o padro de organizao dominante, registra-se ligeira queda de sua freqncia, paralela a um aumento relativo das famlias unipessoais 5 e das famlias monoparentais, conforme os dados da Tabela 2. A freqncia de famlias monoparentais est associada a um dos fenmenos mais destacados pelo Censo de 2000 e pelas ltimas PNADs: o aumento das responsabilidades das mulheres, que passaram a responder pela chefia de um em cada quatro domiclios no Brasil (27,3% segundo a PNAD 2001). De acordo com os Censos Demogrficos, isso significou um incremento de 37,6% entre 1991 e 2000. Sem entrar na discusso desse fenmeno, cabe assinalar que as condies de insero ocupacional das mulheres e a vulnerabilidade social dessas famlias tm implicaes importantes para o objeto deste artigo, como ser visto posteriormente. No entanto, no se pode desconhecer que as condies e alternativas das famlias tambm so definidas por condies exteriores a elas, isto , por fatores macro-estruturais como a dinmica da economia e das oportunidades ocupacionais. Nesse sentido, vale ressaltar como as estratgias de sobrevivncia identificadas pelos estudos sobre famlia antes mencionados estavam associadas a taxas de crescimento e diversificao da produo e das oportunidades de trabalho que, apesar do incremento da populao e do grau de urbanizao, pelo menos at o incio da dcada de 80 ampliaram expressivamente as possibilidades de integrao e de mobilidade social. Entre outros fatores, porque as taxas de crescimento do PIB eram sistematicamente superiores s do crescimento da PEA, em uma poca em que a expanso da produo implicava maior demanda de trabalho (Dedecca, 2001). Assim, a tendncia maior integrao por intermdio do mercado de trabalho exauriu-se na dcada de 80, a denominada dcada perdida, com o esgotamento da tradicional industrializao por substituio de importaes e a crise do Estado desenvolvimentista e do padro de crescimento por ele impulsionado. Em razo do agravamento da crise econmica e da crise fiscal do Estado e de

grande acelerao do processo inflacionrio na dcada de 90, o padro e o ritmo de desenvolvimento do Brasil foram reorientados, com a implementao de um conjunto de polticas convergentes, recomendadas pelas agncias multilaterais. Denominadas de ajuste estrutural, reformas estruturais ou reformas orientadas para o mercado, elas envolveram um programa de estabilizao, a realizao de uma abertura econmica intensa e rpida, a implementao de amplo programa de privatizaes, nfase nos mecanismos do mercado e profunda reformulao do papel do Estado, no apenas em termos do seu protagonismo econmico e de suas funes reguladoras como, tambm, de suas responsabilidades como provedor de polticas econmicas e sociais. Foge aos objetivos deste trabalho uma anlise do ajuste e da reestruturao produtiva dos anos 90, associada a uma insero passiva e subordinada do pas na economia global. Contudo, cabe ressaltar como esses processos contriburam decisivamente para agravar o quadro social do Brasil nessa dcada, perodo marcado por: baixos nveis de crescimento econmico; deteriorao das condies de trabalho e renda da populao; persistncia das desigualdades sociais e espaciais; e uma reorientao profunda das polticas sociais. Com a desacelerao da produo, baixos nveis de investimentos, grande aumento da dvida externa e interna, da dependncia do mercado financeiro em relao a capitais volteis e de sua vulnerabilidade aos ataques especulativos e s crises internacionais, o Brasil cresceu muito pouco na dcada de 90, que comea a ser avaliada como uma segunda dcada perdida. Em conseqncia, o perodo em apreo tambm foi marcado por expressiva destruio dos postos de trabalho, notadamente no setor industrial. claro que valendo-se da constituio de uma sociedade de base urbanoindustrial no pas, a economia brasileira sobretudo metropolitana avanou na direo da terciarizao que caracteriza o trabalho contemporneo. Contudo, a expanso dos servios sociais (sade, educao) e modernos (telemtica, business services e outros) no compensou a destruio de empregos que vem-se processando nos demais setores. Isso ocorreu tambm porque o crescimento dos segmentos mais dinmicos dos servios tambm se fez com uso de novas tecnologias e demanda de mo-deobra mais qualificada. Conseqentemente, ampliou-se o tradicional excedente de fora-de-trabalho no pas, intensificando a seletividade patronal e as dificuldades e as desigualdades no acesso aos postos de trabalho existen-

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tes. Isso vem-se traduzindo em acentuado crescimento do desemprego, na precarizao das relaes de trabalho, na queda do rendimento mdio dos que permanecem ocupados, na acentuao das disparidades espaciais e na persistncia de uma pobreza massiva e secular. O ajuste estrutural da indstria brasileira j teria terminado? A ligeira alta da participao da ocupao manufatureira na populao ocupada de 11,6% para 12,3%, entre 1999 e 2001, pode sinalizar nesta direo (IBGE, 2002). Resta que a vulnerabilidade da economia nacional perdura e que a desacelerao em 2002, que se segue aos efeitos da desvalorizao do real, deve ter impacto negativo sobre o emprego industrial. Na dcada de 90, de acordo com levantamentos do IBGE, o desemprego aberto manteve uma taxa mdia entre 7% e 8%, particularmente acentuada em algumas cidades e regies. 6 Com uma metodologia mais refinada, a Pesquisa de Emprego e Desemprego, realizada periodicamente pelo Departamento Inter-Sindical de Estatstica e Estudos Scio-Econmicos Dieese nas principais regies metropolitanas, onde se concentra grande parcela das atividades econmicas e da populao no Brasil, encontrou nmeros ainda mais elevados. Em 2000 eles correspondiam a 17,8% em Belo Horizonte, 19,6% no Distrito Federal, 16,6% em Porto Alegre, 20,7% em Recife, 26,6% em Salvador e 17,6% em So Paulo. O crescimento do desemprego agrava-se com a durao mdia do tempo de procura de trabalho pelos desempregados e com a proporo dos que esto h mais de um ano nessa condio. De acordo com as pesquisas do Dieese, em 1999, a durao mdia do tempo de procura de trabalho chegava a 11 meses em Belo Horizonte, 15 no Distrito Federal, 11 em Porto Alegre, 12 em Salvador e 10 em So Paulo. O percentual de desempregados em busca de trabalho h mais de um ano elevava-se a 21% em Belo Horizonte, 31,6% no Distrito Federal, 21,6% em Porto Alegre, 26,5% em Salvador e 21,8% em So Paulo. Paralelamente ao incremento do desemprego, ocorreu uma deteriorao expressiva das condies e da qualidade da ocupao, com o decrscimo do emprego formal, associado a garantias trabalhistas e a certa proteo social. Em contrapartida, ampliou-se o emprego precarizado e o nmero de trabalhadores que, como alternativa ao desemprego e ausncia de renda, passou a engrossar as fileiras do mercado informal. Entre 1992 e 1999 registrou-se um decrscimo da freqncia relativa dos empregados, o crescimento da participao dos trabalhadores domsticos e, principalmente, dos que exercem ativida-

des por conta prpria, bem como a extenso e o crescimento das desigualdades regionais. A flexibilizao e a precarizao das relaes de trabalho transparecem, igualmente, na freqncia de empregados com carteira assinada, que segundo a Sntese dos Indicadores Sociais do IBGE caiu entre 1992-1999 de 51,6% para 45,3% no Norte, de 45,1% para 43,2% no Nordeste, de 72,2% para 68,3% no Sudeste e de 72,9% para 71,2% do Sul. Ainda que no Centro-Oeste esses nmeros tenham evoludo de 50,4% para 52,9%, eles passaram de 64% para 61,3% em todo o Brasil. Os baixos rendimentos do trabalho e a persistncia de enormes desigualdades constituem outro componente desse quadro. Com o crescimento do desemprego, a inconsistncia dos vnculos e a reduo dos rendimentos em todos os setores de atividade e para a maioria dos nveis socioocupacionais, houve reduo substantiva da participao dos empregados na renda disponvel. Anlises de Dedecca (2001) ressaltam como essa participao declinou de 37,5% em 1991 para 32,8% em 1999. Se excludas as contribuies sociais efetivas, esses nmeros passam de 32% para 26,5%, respectivamente. Em contrapartida, aumentou a participao das empresas, dos impostos e das contribuies. verdade que a distribuio da renda do trabalho teve pequena melhoria nos anos 90, principalmente em razo dos efeitos da estabilizao monetria, vale dizer, da reduo do imposto inflacionrio, e ainda da recuperao do valor do salrio mnimo. O ndice de Gini para a distribuio dos rendimentos do trabalho teria alcanado um mximo de 0,600 em 1993, de acordo com o IBGE (PNAD, 2001), e um mnimo de 0,566 em 2001 . Contudo, preciso tambm relevar dois fatos. Em primeiro lugar, o pas continuou a conviver com uma das distribuies de renda mais injustas do planeta. Assim, por exemplo, 40,7% da populao brasileira ocupada ganhava at um salrio mnimo em 1999 (66,3% no Nordeste) (Tabela 3). E, em 1999, 50% dos trabalhadores que menos ganhavam se apropriavam de apenas 13,9% do total da renda proveniente do trabalho, enquanto os 10% que ganhavam mais ficavam com 46,8% e os 5% mais ricos com 33,4%. Em segundo, a desvalorizao do real e o conseqente retorno da inflao no final da dcada implicaram a volta da tendncia queda nos rendimentos reais das pessoas j ocupadas, visvel, por exemplo, na comparao das PNADs 1999 e 2001 (IBGE, 2002). Se houve melhoria nos rendimentos mdios mensais a partir de 1992, a perda

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F AMLIA E P ROTEO S OCIAL TABELA 3 Populao Ocupada, por Classe de Rendimento Mdio Mensal Familiar per Capita, segundo Grandes Regies Brasil 1992-1999 Em porcentagem Classes de Rendimento Mdio Mensal Familiar per Capita (em salrios mnimos) Grandes Regies 1992 Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste 28,1 33,0 50,4 16,8 19,9 25,3 At 1/2 1999 18,9 20,2 39,8 8,4 11,4 13,5 Mais de 1/2 a 1 1992 24,9 27,6 21,5 24,8 27,8 30,4 1999 21,8 28,4 26,5 17,7 21,1 24,9 Mais de 1 a 2 1992 23,1 21,9 12,1 28,5 27,1 24,1 1999 25,6 25,9 17,0 29,2 29,6 28,6 Mais de 2 a 3 1992 8,4 7,0 3,3 6,2 10,3 5,3 1999 11,2 9,3 5,0 14,5 13,7 11,9 Mais de 3 a 5 1992 6,2 5,1 2,3 8,6 7,0 5,4 1999 9,4 8,0 3,6 12,8 11,1 8,6 Mais de 5 1992 5,3 3,8 1,9 7,0 5,4 5,3 1999 9,9 6,8 3,8 13,9 11,2 10,4

Fonte: Fundao IBGE. Sntese de Indicadores Sociais 2000.

mdia anual das pessoas com rendimento de trabalho foi da ordem de 0,7% entre 1999 e 2001. Impactos sobre as Famlias Em sociedades que no dispem de sistema de polticas sociais mais efetivo e abrangente, como o Brasil, as condies de subsistncia das famlias so determinadas por seu nvel de rendimentos. Associado, fundamentalmente, tanto renda obtida pelo seu chefe como existncia, ao nmero e a caractersticas de outros parentes inseridos no mercado de trabalho, e que auferem rendimentos adicionais. Por isso mesmo, as mudanas e os fenmenos assinalados vm tendo claros e fortes impactos sobre a organizao e as condies de vida das famlias brasileiras, e que afetam negativamente sua capacidade de atender s necessidades bsicas de seus membros e propiciarlhes efetiva proteo social. Com a reduo e a precarizao dos postos de trabalho, a elevao do patamar do desemprego e a queda no rendimento mdio dos trabalhadores, a pequena melhoria de rendimentos ocorrida na base da populao ocupada ao longo dos anos 90 no chegou a propiciar melhor distribuio de renda ou a reduzir de forma significativa a proporo de trabalhadores em condies de pobreza ou de indigncia. Nessas circunstncias, a reproduo cotidiana de parcela significativa das famlias brasileiras continuou a ser afetada pela insuficincia de renda. Apesar de o decrscimo da freqncia relativa das famlias de mais baixa renda, em 1999, um quinto ainda subsistia com renda familiar per capita de at meio salrio mnimo e 43,5% com at um salrio mnimo. Refletindo, mais uma vez, as

enormes desigualdades regionais do pas, esses percentuais eram expressivamente inferiores nas regies mais desenvolvidas e urbanizadas do Brasil, o Sudeste e o Sul. No Norte, porm, as famlias com renda per capita familiar de at metade do salrio mnimo chegavam a 25,2% e no Nordeste a 38,9%, e a freqncia daquelas com renda at um salrio mnimo a 52,3% e 65,9%, respectivamente. Com as transformaes dos ltimos anos, o crescimento da ocupao das mulheres e dos filhos registrado at os anos 80, paralelo ao incremento da diversidade e complementariedade de formas de trabalho e fontes de renda, que constituam o eixo central das estratgias de sobrevivncia das famlias das classes trabalhadoras, vem sendo inviabilizado. Como assinala Goldani (2002), a utilizao dos recursos da pobreza vem-se transmutando em perversa pobreza de recursos, com a famlia reduzindo seu tamanho mas com dependentes dependendo cada vez mais dos poucos adultos que trabalham, em condies muitas vezes bastante desfavorveis. Analisando a condio de atividade dos diversos membros das famlias do 1o e do 4o quartil de renda (ou seja, dos 25% de famlias mais pobres e dos 25% das mais ricas), nas principais regies metropolitanas brasileiras, o Dieese calculou sua taxa de dependncia econmica, dividindo a soma de menores de dez anos, inativos e desempregados pelo total de ocupados em cada famlia. Em 1999, esta taxa era de 5,1 em Belo Horizonte, 4,23 no Distrito Federal, 4,41 em Porto Alegre, 4,93 em Recife, 5,06 em Salvador e 4,18 em So Paulo, entre as famlias de menor renda, que tendiam a contar com maior nmero de crianas e cujo tamanho, inclusive por isso, era muitas vezes superior mdia (Dieese, 2001).

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Como assinala, porm, o referido estudo, essas taxas esto igualmente associadas s dificuldades de insero da maioria dos trabalhadores em um mercado cada vez mais restrito e exigente quanto a instruo, qualificao (que envolve o capital cultural), condies de sade e tempo de dedicao ao trabalho, mesmo nas reas mais dinmicas do pas, como as regies metropolitanas. Afetando o conjunto das atividades econmicas e setores que absorviam tradicionalmente e em grande escala a mo-deobra masculina e de menor qualificao (como a indstria e a construo civil), a reestruturao produtiva e a crise ampliaram o desemprego e a vulnerabilidade ocupacional entre os chefes de famlia, homens na maioria dos casos. Alm disso, vm reduzindo a possibilidade de que outros membros da famlia possam colaborar com o chefe ou, eventualmente, substitu-lo na manuteno do grupo domstico. De acordo com informaes sobre as caractersticas pessoais dos chefes de famlia em cinco regies metropolitanas brasileiras, encontravam-se desempregados, em 1999, 8,3% dos chefes de famlia em Belo Horizonte, 10,2% no Distrito Federal, 9,7% em Porto Alegre, 10,6% em Recife, 14,8% em Salvador e 10,3% em So Paulo. Nas famlias mais pobres, situadas no primeiro quartil de renda, as taxas de desemprego do chefe ficavam acima de 20%, chegando a 36,2% em Salvador. Apesar disso o chefe continuava como o grande provedor, uma vez que sua contribuio para o rendimento total dessas famlias ficava prxima ou ultrapassava 80%. Estudos como os de Salles (2002), Oliveira e Ariza (2002), Goldani (2002) e Montali (2000), tm ressaltado como os problemas em apreo afetam, tambm, os padres de organizao do grupo familiar. Isso porque, nas classes populares, o homem ainda considerado e valorizado como chefe e provedor da famlia, ao passo que as mulheres tendem a perceber o casamento como apoio moral e econmico e, muitas vezes, como oportunidade de deixar de trabalhar, dedicando-se aos afazeres domsticos e criao dos filhos. medida que o desemprego e os baixos nveis de remunerao inviabilizam essa diviso sexual de responsabilidades, o projeto feminino de melhorar de vida pelo casamento frustrado, enquanto o homem, impossibilitado de cumprir o seu papel, sente-se fracassado, enveredando muitas vezes pelo alcoolismo ou abandonando a famlia. Assim, a ruptura das possibilidades objetivas de manter o padro de famlia culturalmente estabelecido e dominante parece estar contribuindo para o aumento das separaes e das famlias monoparentais,

chefiadas sobretudo por mulheres. Como j foi visto, a freqncia dessas famlias foi uma das mudanas destacadas pelos dados do ltimo Censo, mostrando que, em nmero crescente las mujeres en este final de siglo, se enfrentan a um doble reto, de cuidar e prover a sus familias (Goldani, 2002:286). Com responsabilidades ampliadas, elas tm aumentado sua participao entre a populao ocupada, que passou de 38,8% em 1989 para 40,3% em 1999 (Dieese, 2001). Contudo, enfrentando discriminaes e dificuldades no mercado de trabalho, as mulheres no apenas auferem remuneraes mdias inferiores s dos homens como tendem a concentrar-se em ocupaes precrias, instveis, mal remuneradas e com baixa proteo social.7 Nas classes populares, o emprego domstico (ao lado de servios executados de forma autnoma diretamente para o pblico) constitui o grande absorvedor da mo-de-obra feminina, indicando tanto a permanncia de papis tradicionais para as mulheres no mercado de trabalho como a precariedade de sua insero, uma vez que esse tipo de emprego apresenta os menores nveis de formalizao do vnculo, jornadas de trabalho irregulares e prolongadas e baixa remunerao. Discriminando a renda familiar pelos diversos tipos de relao de trabalho, informaes do IBGE indicam que, em 1999, entre os empregados domsticos (majoritariamente mulheres) os trabalhadores com renda mdia familiar per capita de at meio salrio mnimo representavam 39,1% na regio Norte, 53,8% no Nordeste, 17,6% no Sudeste, 19,3 no Sul, 26,0% no Centro-Oeste e 26,7% no conjunto do Brasil. Alm disso, agregando como trabalhadores em postos vulnerveis os assalariados sem carteira assinada, os autnomos que trabalhavam para o pblico, os trabalhadores familiares sem remunerao e os
TABELA 4 Proporo de Trabalhadores em Postos Vulnerveis, segundo Regio Metropolitana Brasil 1999 Regies Metropolitanas Belo Horizonte Distrito Federal Porto Alegre Recife Salvador So Paulo Homens 31,5 24,4 30,7 38,7 35,8 31,1 Mulheres 43,3 38,3 39,8 52,8 50,0 42,7

Fonte: Fundao IBGE. PNAD apud Dieese. Anurio dos trabalhadores.

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empregados domsticos, e calculando a proporo de trabalhadores em postos vulnerveis segundo o sexo, com base em pesquisas realizadas em 1999 em grandes metrpoles brasileiras, o Dieese chegou aos seguintes resultados: Nesse contexto, as famlias sob responsabilidade feminina geralmente so marcadas pela precariedade de renda e condies de subsistncia. Informaes do IBGE deixam patente como 24,8% dessas famlias tinham uma renda familiar per capita at meio salrio mnimo e 48,2% at um salrio mnimo em 1999. No Sul e no Sudeste esses percentuais eram mais reduzidos. Mas, no Norte eles atingiam 33,4% e 56,4% e no Nordeste 40,1% e 64,6%, respectivamente. Como se v, a pequena melhoria de renda observada entre 92 e 99, com a reduo do segmento mais pobre dessas famlias, no chegou a alterar significativamente sua situao. De acordo com apuraes preliminares do Censo de 2000, nos domiclios por elas chefiados, 90% das mulheres no viviam com cnjuge masculino, sendo as principais quando no as nicas provedoras de suas famlias. Como j foi ressaltado no incio deste artigo, a contribuio de outros membros vem sendo dificultada pela elevao do desemprego e da vulnerabilidade ocupacional entre os diversos segmentos da populao e, especialmente, entre os jovens. Recorrendo mais uma vez ao estudo do Dieese, que analisou com mincias a situao do trabalho no Brasil na dcada de 90, observa-se que as taxas de desemprego total vm aumentando entre os chefes, cnjuges, filhos e outros componentes da famlia, em todas as regies metropolitanas brasileiras pesquisadas. Alm daqueles segmentos que tradicionalmente j enfrentavam maiores dificuldades para encontrar uma ocupao (como os dotados de menor escolaridade), o desemprego tambm tem-se acentuado entre a fora de trabalho na idade mais produtiva (16 a 39 anos), na sua parcela mais madura e experiente (40 anos e mais) e at mesmo entre os mais instrudos, ou seja, entre os que possuem o segundo grau completo ou curso superior. Entre os jovens, muitas vezes sem qualificao profissional adequada e com experincia limitada por sua prpria idade, esse problema vem assumindo propores extraordinrias. Nas regies metropolitanas brasileiras, as taxas de desemprego dos jovens so superiores a 40% entre os 16 e 17 anos, chegando a 54,1% em Salvador. Entre os 18 e 24 anos elas vo de 27,5% em So Paulo a 35,4% nessa ltima regio metropolitana.

Particularmente acentuados entre as mulheres, os problemas de insero dos jovens tambm se manifestam na ocupao de postos vulnerveis e de suas baixas remuneraes. A questo importante, porque em decorrncia da precariedade de rendimentos da maioria das famlias brasileiras, a participao dos jovens no oramento domstico no chega a ser desprezvel, variando de 6,7% a 10,8%. E nas famlias do primeiro quartil de renda, esse percentual chega a dobrar (Dieese, 2001). Esses problemas afetam no apenas as condies materiais da subsistncia da famlia como sua prpria convivncia e organizao, com o aumento dos conflitos, da violncia domstica, da fuga de crianas e adolescentes para as ruas e do envolvimento desses ltimos em atos infracionais. A pobreza, o desemprego e, em especial, a falta de perspectivas tm conduzido muitos jovens brasileiros para a criminalidade, o que contribui com o crescimento da violncia, da qual eles tm-se tornado vtimas preferenciais, notadamente nos bairros pobres onde se concentram. Estudo da Unesco constatou que a taxa nacional de vtimas de assassinatos na faixa dos 15 a 24 anos passou em duas dcadas de 30 (1980) para 52,1 (2000) por grupo de 100 mil. Alm disso, tem crescido o envolvimento dos jovens com pequenos delitos, gangues, seqestros e trfico de drogas, despertando a ateno de pesquisadores e policy makers, da mdia e da opinio pblica, com a demanda de polticas governamentais direcionadas para o segmento. ilustrativo que, a pedido do governo do Estado de So Paulo, a Fundao Seade tenha criado um indito ndice de vulnerabilidade juvenil, que com base em uma srie de indicadores avalia, nas diversas reas da capital paulista, o quanto os adolescentes estariam passveis de serem contaminados por algum processo de transgresso (Folha de S.Paulo , 14/07/2002). CARNCIA DE POLTICAS SOCIAIS Fragilizada pelos processos e pelas mudanas que marcam a atual realidade, a famlia v crescer, paradoxalmente, suas responsabilidades como mecanismo de proteo social. Reportando-se a essa realidade, Fitoussi e Rosanvallon (1996) assinalam como a desestabilizao da condio salarial, a multiplicao das situaes de precariedade e um massivo crescimento do desemprego vm levando a uma sociedade de trabalhadores sem trabalho. Nessa sociedade, o crescimento das situaes de vulnerabilidade e a crise das instituies que fazem funcionar o

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vnculo social e a solidariedade tm obrigado cada um a dar conta de si mesmo, organizando e procurando dar um sentido sua vida de forma mais individual e solitria. Nesse contexto, cresce a importncia da famlia e dos entornos sociais imediatos, notadamente para todos os que carecem de bens materiais, culturais e simblicos, necessrios no apenas subsistncia, mas tambm criao de uma identidade e alimentao de uma interioridade. Essa importncia cresce entre as pessoas mais frgeis, para as quais no se d um lugar na sociedade e que no conseguem encontr-lo por si mesmas. a famlia, sobretudo, que pode transmitir-lhes, entre outros aspectos, um patrimnio de defesas internas. Suscitadas com base na observao sobre pases capitalistas avanados e onde se constitui e ainda persiste um Estado de Bem Estar Social, essas consideraes aplicamse especialmente situao dos pases latino-americanos e do Brasil, onde os (histricos) problemas e transformaes na esfera do trabalho so bem mais acentuados e somam-se a uma enorme carncia de polticas sociais (Lautier, 1994; 1995). Diversos estudos, por um lado, tm analisado como, na histria brasileira, os desafios de combate ao pauperismo e de regulao e controle das desigualdades e das injustias nunca foram priorizados e efetivamente enfrentados (Carvalho, 2001). Todavia, o projeto desenvolvimentista pelo menos incorporava certa lgica de integrao e as altas taxas de crescimento econmico por ele propiciadas viabilizaram, durante algumas dcadas, uma expanso significativa das oportunidades de emprego e de obteno de renda, bem como perspectivas de mobilidade e ascenso social, abortadas com sua crise e seu esgotamento. Por outro lado, notadamente na dcada de 80, na luta contra o regime autoritrio, as reivindicaes dos trabalhadores e as demandas da grande massa excluda dos benefcios da modernizao e crescimento do pas alcanaram nova expresso e relevncia poltica, colocando o enfrentamento da questo social no centro da agenda da redemocratizao; para isso, eram enfatizadas melhor distribuio das oportunidades e da riqueza e a ampliao e a universalizao dos direitos de cidadania, notadamente pelo sistema de proteo e de um conjunto de polticas pblicas de carter social. Com o ajuste e a reestruturao produtiva nos anos 90, porm, essas prioridades foram alteradas, passando-se a enfatizar e a tratar a questo social de outra perspectiva. Partindo de concepes antinmicas entre o desenvolvimento econmico e o social e considerando o segundo como um subproduto do primeiro, essa perspectiva:

- despolitiza a questo social, dissociando-a da questo da injustia e das desigualdades sociais e da prpria esfera pblica; - subordina o desenvolvimento e as polticas sociais aos ditames absolutos da economia; - reduz a questo social questo da pobreza, com outra compreenso desse fenmeno; - adota uma concepo residual que retira o carter universal das polticas sociais, direcionando-as, fundamentalmente, aos contingentes excludos do mercado e em situao de maior pobreza, com o objetivo de atenuar seus efeitos mais perversos e seu potencial conflitivo e disruptivo; e - promove uma reconfigurao do sistema de proteo e das polticas sociais, adaptando-as a essas novas orientaes (Carvalho, 2001; Ivo, 2001). Assim, em vez de a dcada dos direitos, os anos 90 constituram, na verdade, a dcada de sua destituio. Com disponibilidade reduzida de recursos e sujeita a presses crescentes por sua conteno, a chamada rea social do Estado brasileiro vem buscando racionalizao dos gastos e adequao de suas aes s orientaes anteriormente mencionadas, mediante focalizao, da descentralizao e da busca de novas parcerias com o mercado e a sociedade. Reproduzindo uma concepo da vida social fragmentada, os problemas sociais passaram a ser enfrentados pela multiplicao de polticas e programas setoriais, emergenciais e isolados, sem um projeto que os articule e lhes imprima sentido poltico (Cohn, 2000). A prioridade concedida aos segmentos populacionais considerados como mais pobres e vulnerveis (como as crianas e os adolescentes ou os produtores rurais de baixa renda) vem-se traduzindo em intervenes pontuais, compensatrias e assistencialistas, de alcance geralmente limitado. Como ilustram as declaraes da Secretaria de Assistncia Social do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social do Brasil, reproduzidas no incio do presente texto, alguns desses programas remetem prpria populao pauperizada a responsabilidade de dar conta de seus problemas, exaltando a participao, a solidariedade e a autogesto. Em acuradas anlises sobre as relaes entre pobreza e governana, Ivo (2001) destaca esse fenmeno, reportando-se ao desenvolvimento de iniciativas inspiradas pelas agncias multilaterais que procuram aproveitar o que consideram como ativos e como potencial dos pobres, mo-

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bilizando-os e canalizando-os para resolver a um s tempo o problema material da pobreza, da participao e da integrao social, por intermdio de aes restritas ao campo de ao da comunidade e de uma nfase no empreendedorismo e na incorporao dos pobres no mercado. 8 Contudo, embora necessrios para aliviar a extrema carncia de determinadas camadas da populao, programas pontuais e enfatizados tm limites bastante estreitos no enfrentamento dos problemas sociais e da pobreza quando no so associados a polticas e transformaes mais amplas, que ataquem seus determinantes estruturais (Lopes; Gottschalk, 1990). Alm disso, no caso brasileiro, eles vm atendendo a uma parcela bastante reduzida de sua potencial clientela. O Programa Brasil em Famlia ilustra bem este fato. Criado em 2000, ele prope parceria entre o governo federal (por intermdio da Secretaria de Assistncia Social Seas do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social), os governos estaduais e municipais para a instalao e manuteno de Ncleos de Apoio Famlia (NAF). Conforme a proposta oficial (Brasil, 2001a), esses ncleos se incluiriam entre as aes integradas no combate pobreza, com mltiplas atribuies. Objetivando impulsionar a incluso social de famlias de baixa renda, com atividades de atendimento, orientao, encaminhamento, suporte social e visitas domiciliares, entre outros, caberia aos NAF: - organizar e mediar a oferta e a demanda de servios sociais por meio da orientao ao acesso dos servios cadastrados; - estimular e valorizar o papel da mulher nas famlias pauperizadas; - desenvolver atividades socioeducativas com essas famlias para ampliar o universo informacional e a ao participativa; - articular e apoiar projetos de incentivo a unidades produtivas familiares e comunitrias, ao associativismo e ao cooperativismo; - encaminhar ou articular cursos de qualificao profissional; - viabilizar o atendimento prioritrio s famlias inseridas nos programas da Seas; - trabalhar as relaes existentes nos ncleos familiares; - manter uma relao direta e dinmica com as instituies e os servios sociais da comunidade;

- incentivar a ampliao da rede social local, tanto por parte da iniciativa privada quanto da governamental. Na prtica, porm, o programa parece estar bem distante dessas pretenses. No Estado da Bahia, por exemplo, foram implantados apenas doze ncleos, nove deles em Salvador e outros nos municpios de Camaari, Lauro de Freitas e Simes Filho (integrantes da Regio Metropolitana), com uma meta de 28.800 atendimentos/ano. Problemas com o repasse de verbas da Seas levaram o NAF de Simes Filho desativao e os demais a serem bancados pelas prefeituras. No primeiro semestre de 2002, foram registrados 1.379 atendimentos em Camaari, 958 em Lauro de Freitas e 8.301 em Salvador, com as aes do NAF centradas na identificao de instituies e servios locais de assistncia, no cadastramento e na realizao de reunies socioeducativas com famlias indigentes e em esforos para intermediar e assegurar seu acesso deficitria (e muitas vezes precria) rede social existente. Programas direcionados infncia e juventude pauperizadas, como o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil Peti, o Projeto Agente Jovem de Desenvolvimento Social e Humano e o Programa Bolsa Escola do Governo Federal tambm so destacados como iniciativas de proteo famlia no discurso oficial. O Peti vem retirando meninos e meninas entre 7-14 anos das chamadas piores formas de trabalho infantil. Atuando prioritariamente em reas que o utilizam em larga escala e em condies especialmente intolerveis, ele oferece pequena compensao financeira s famlias dessas crianas, na forma de bolsas no valor de R$ 25,00 por criana nas reas rurais e R$ 40,00 nas reas urbanas, com um teto mximo de trs crianas, por famlia, desde que elas freqentem regularmente a escola e atividades socioeducativas (culturais, esportivas e de lazer) no turno complementar. Envolvendo uma parceria entre o governo federal, Estados e municpios, em 2000, o Programa atendia a cerca de 140 mil crianas e adolescentes brasileiros. Em 2002, esse nmero se expandiu significativamente, projetando uma meta de 813 mil e concedendo 801.714 benefcios at o ltimo ms de maio (Folha de S.Paulo, 26/05/2002), com evidentes efeitos positivos sobre as crianas, famlias e reas beneficiadas. Contudo, j em 1999 havia 2.532.965 crianas ocupadas entre os 10-14 anos no Brasil, conforme informaes da PNAD, sem contar que muitas crianas comeam a trabalhar antes daquele limite de idade, principalmente nas reas rurais. Alm disso, o Peti comeou a enfrentar o angustiante proble-

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ma do que fazer com os meninos e as meninas desligados porque ultrapassaram os 14 anos, que na ausncia de outras alternativas tendem a voltar a atividades precrias e arriscadas e s condies de vida degradantes das quais foram temporariamente afastados. Esse problema comeou a ser parcialmente equacionado com a recente criao do Programa Agente Jovem, direcionado para jovens de 15 a 17 anos de comunidades pobres cujas famlias tenham renda familiar per capita d e at meio salrio mnimo, com prioridade para os egressos de programas como o Renda Mnima, Peti ou Bolsa Escola. Seu objetivo seria o de suprir necessidades de jovens com o mencionado perfil, que sem idade suficiente para ingressar no mercado de trabalho e sem melhores alternativas terminariam ficando margem, na ociosidade ou na marginalidade (Brasil, 2001b). Fundamentando-se na crena de um protagonismo juvenil, o programa prope-se a assistir aos seus beneficirios de forma que assegure sua permanncia no sistema educacional e experincias prticas para sua insero laboral futura, paralelamente a uma atuao cooperativa e construtiva nas comunidades onde eles residem, contribuindo para melhoria de seus indicadores sociais. Mais concretamente, oferecida uma Bolsa de R$ 65,00 aos seus participantes, condicionada freqncia escolar e a sua capacitao e atuao na comunidade no apoio s reas de sade, meio ambiente e cidadania, articulada com sua participao em atividades de cultura, esporte e lazer. De acordo com informaes oficiais, em maio do corrente ano, o total de beneficirios do Agente Jovem teria chegado a 100 mil. Sem maiores consideraes sobre a proposta ou a operacionalizao desse programa, no que diz respeito s discusses do presente trabalho, vale ressaltar: a) sua reduzida abrangncia, em um pas atualmente marcado pela chamada onda jovem; b) como iniciativas dessa ordem, mesmo quando bem concebidas e sucedidas, no vem conseguindo-se contrapor ao alto nvel de desemprego e falta de perspectivas que afeta a maioria dos jovens brasileiros, frustrando o aproveitamento de suas potencialidades, seus sonhos e suas expectativas. O ltimo dos programas mencionados, o Bolsa Escola teve origem em 1995, como iniciativa do governador recm-eleito do Distrito Federal, Cristovam Buarque. Na poca, o Programa beneficiou 50.676 crianas de um total de 25.680 famlias de baixa renda, oferecendo-lhes mensalmente uma Bolsa no valor de um salrio mnimo, condicionada freqncia de seus filhos escola. Por seu

carter inovador e resultados, essa iniciativa conquistou visibilidade e reconhecimento internacional. Com isso, terminou fundamentando um programa que em maio de 2002 atendeu a 852.002 crianas e adolescentes (entre seis a quinze anos) de famlias com renda per capita de at meio salrio mnimo, em todo o territrio brasileiro, o denominado Bolsa Escola Federal. Ao expandir sua abrangncia, porm, o programa reduziu o valor da Bolsa para R$ 15,00 para cada filho beneficiado, estabelecendo um teto mximo de R$ 45,00 por famlia, o que tem suscitado vrias crticas. Documento elaborado pelo MEC responde s crticas, ressaltando que o Bolsa Escola no a soluo para a pobreza do pas e que sua proposta eminentemente educacional. Seus objetivos seriam, sobretudo, assegurar a permanncia dos alunos mais pobres na escola, motiv-los a estudar e diminuir os ainda altos ndices nacionais de evaso e repetncia. Mas as aes devero produzir outros efeitos importantes, como a melhora da qualidade de vida e da distribuio de renda no pas, a recuperao da auto-estima de famlias ou o desenvolvimento da cidadania ( Dossi J.B. Publicidade , 2002). no mnimo duvidoso, porm, que com uma simples e reduzida Bolsa possa alcanar-se esses efeitos e objetivos. Em Estados como o da Bahia no existe sequer um efetivo controle da freqncia dos beneficirios escola. Alm disso, sua qualidade precisaria ser bastante transformada e melhorada para torn-la mais convidativa e capaz de viabilizar melhor desempenho educacional dos alunos de mais baixa renda. Ademais, no se pode ignorar que, alm de atingir apenas reduzida parcela de seu pblico-alvo, esses programas deixam grande contigente de trabalhadores empobrecidos e vulnerabilizados e os que no so considerados como em uma situao extremada de pobreza excludos dos suportes sociais. Assim, o que a referncia s responsabilidades deixa evidente um processo de privatizao dos riscos que remete aos indivduos e s famlias o enfrentamento da vulnerabilidade e da precariedade das condies de vida. Atingida pelas mudanas assinaladas e por processos nos quais no tm qualquer controle, porm, a famlia vem perdendo gradativamente sua capacidade de funcionar como amortecedor da crise e como mecanismo de proteo de seus componentes, o que leva no apenas deteriorao das condies de vida da maioria da populao como afeta e ameaa a prpria unidade familiar.

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F AMLIA E P ROTEO S OCIAL

NOTAS 1. Secretria de Assistncia Social do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social do Brasil. Esta declarao foi publicada na Folha de S.Paulo de 30/04/2000, como resposta s crticas sobre a reduo para quatro anos do tempo mximo em que crianas e adolescentes pauperizados poderiam ser beneficiados pelo Programa de Erradicao do Trabalho Infantil Peti, criado em 1997 para eliminar as chamadas piores formas desse trabalho. At 1999, o Programa concedia bolsas a crianas e jovens ocupados em atividades penosas e degradantes at que eles chegassem aos 15 anos, procurando viabilizar sua dedicao integral escola. Com o argumento, porm, de que o Peti precisava ter uma porta de sada, o tempo do benefcio foi reduzido para dois anos, prorrogveis por mais dois, deciso justificada pela Secretria com as mencionadas consideraes. 2. Ver, a esse respeito, por exemplo, Scott (1993), para o caso norteamericano, e ainda, para as realidades do Brasil e de outros pases da Amrica Latina, estudos como os de Bilac (1993), Ribeiro e Ribeiro (1994), Ribeiro et al., (1994), Ribeiro (1999), Montali (2000), Tuirn (2002), Salles (2002), Goldani (2002), Garcia e Rojas (2001), Souza (1996) e Machado (2001), que, entre vrios outros, destacam as transformaes da estrutura familiar. 3. Diversos estudos assinalam que geralmente o principal provedor o chefe da famlia, seja ele homem, seja mulher. O segundo membro da famlia a participar mais intensamente do mercado de trabalho o cnjuge, seguido pelos filhos adultos ou adolescentes. A chefia feminina tende a ampliar as dificuldades de subsistncia; principalmente quando os filhos so menores, porque alm de receberem salrios mdios mais baixos as mulheres tm que conjugar o trabalho remunerado com as atividades domsticas e o cuidado das crianas. Nesse ltimo aspecto, a colaborao mais ampla da famlia extensa tende a ser crucial. 4. Salvo quando se adota o ponto de vista de Mitchell (1912) e Reid (1934), desenvolvido por economistas neoclssicos nos anos 60. Gary Becker (1965) e Kelvin Lancaster (1966), entre outros, interpretam a famlia como uma microempresa, que compra bens e outros insumos no mercado, combina-os com seu prprio tempo de trabalho, segundo uma funo de produo domstica, para produzir bens destinados ao autoconsumo. Trata-se de um enfoque interessante, sobretudo numa economia em que crescem o self-service e o do-it-yourself, mas que est limitado rbita do que os marxistas denominam valoresde-uso. 5. O crescimento das famlias unipessoais est principalmente associado a mudanas na pirmide etria e ao envelhecimento da populao, pois a maior parte dessas unidades composta por pessoas idosas. Vale ressaltar, tambm, que o tamanho mdio da famlia apresenta algumas diferenas entre as diversas regies, sendo maior no Norte (3,9) e Nordeste (3,7) e menor no Sul e Sudeste (3,3), sobretudo em decorrncia de variaes no nmero mdio de filhos. 6. O conceito oficial de desemprego aberto (medido pela Pesquisa Mensal de Emprego, pelo IBGE) considera como desempregado apenas aquele que alm de ter buscado emprego ativamente no perodo de referncia, no executou qualquer atividade laboral. Aquele que no procurou emprego nesse perodo, classificado como inativo, e quem trabalhou por algumas horas como ocupado. Isto leva a uma expressiva subestimao do fenmeno, uma vez que esse conceito no considera quem se encontra procura de trabalho mas realizou alguma atividade espordica, premido pela necessidade de subsistncia (na ausncia de um seguro-desemprego), assim como os que poderiam ser classificados como desempregados por desalento; ou seja, pessoas que desistiram de uma procura ativa de emprego, desanimadas por no conseguirem encontr-lo, mas que desejam trabalhar. J a metodologia do Dieese (PED) procura captar esses problemas, medindo tanto o desemprego aberto como aquele oculto pelo trabalho precrio ou pelo desalento, para chegar taxa de desemprego total. Ademais, as metodologias da PED e da PME operam com conceitos distintos da Populao em Idade Ativa (PIA). A primeira incorpora jovens entre

10 e 15 anos, pois considera fundamental reconhecer a realidade do trabalho infantil no pas. 7. Caracterizando a discriminao da mulher no mercado de trabalho, o estudo do Dieese (2001) assinala como sua remunerao mdia inferior dos homens at mesmo entre os profissionais de nvel superior. Em 1999, os rendimentos/hora dos ocupados no trabalho principal entre esses profissionais era de R$ 12,33 entre os homens em Belo Horizonte, contra R$ 8,56 entre as mulheres; no Distrito Federal de R$ 16,64 contra R$ 12,52; em Porto Alegre de R$ 9,09 contra R$ 6,90; em Recife de R$ 10,14 contra R$ 6,60; em Salvador de R$ 10,12 contra R$ 7,10 e em So Paulo de R$ 14,33 contra R$ 10,03. Considerando todos os ocupados, as mulheres recebiam em mdia 65% do que recebiam os homens. 8. Ao cobrar que as famlias beneficiadas pelo Peti se esforassem para sair da indigncia; a Secretaria de Assistncia Social explicou que isso poderia ser viabilizado medida que as famlias aproveitassem os programas governamentais de gerao de trabalho e renda.

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S O P AULO EM P ERSPECTIVA, 17(2) 2003

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DE C ARVALHO: Pesquisadora do Centro de Recursos Humanos e Professora do Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais da Universidade Federal da Bahia.

INAI MARIA MOREIRA

P AULO HENRIQUE DE ALMEIDA: Professor do Mestrado em Economia da

Universidade Federal da Bahia .

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