PROPUESTA DE REFORMAS A LA LEY GENERAL DE EDUCACIN DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE OAXACA. I. INTRODUCCIN 1.

El 10 de diciembre de 2012, el Ejecutivo Federal, en ejercicio de la facultad que le confiere el artculo 71, fraccin I, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, someti a consideracin del Congreso de la Unin la iniciativa de reforma a los artculos 3o., fracciones III, VII y VIII, y 73, fraccin XXV; y la adicin la fraccin IX al artculo 3o., de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. 2. El 13 de diciembre de 2012, la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, aprob el Proyecto de Decreto por el que se reforman los artculos 3 fracciones III, VII y VIII, y 73, fraccin XXV; y se adiciona la fraccin IX al artculo 3, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. 3. El 20 de diciembre de 2012, el Senado de la Repblica aprob el dictamen por el que se reforman los artculos 3o., fracciones III, VII y VIII, y 73, fraccin XXV; y se adiciona la fraccin IX, al artculo 3o., de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. 4. El 26 de febrero de 2013, se public en el Diario Oficial de la Federacin el Decreto por el que se reforman los artculos 3 en sus fracciones III, VII y VIII; y 73, fraccin XXV, y se adiciona un prrafo tercero, un inciso d) al prrafo segundo de la fraccin II y una fraccin IX al artculo 3 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. 5. En el transitorio quinto del Decreto citado en el punto que antecede, se establece que para el debido cumplimiento de lo dispuesto por los artculos 3 y 73, fraccin XXV de dicha Constitucin, el Congreso de la Unin y las autoridades competentes harn las adecuaciones normativas conducentes. 6. Con el objeto de contribuir al desarrollo y concretizacin de esta reforma el Gobierno del Estado de Oaxaca y la Seccin XXII del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin efectuamos el anlisis de la misma y conformamos una mesa jurdica para construir propuestas que contribuyan al mejoramiento continuo de la calidad de la educacin en el Estado considerando los principios y criterios constitucionales que la guan y la obligacin que tiene el Congreso de la Unin de legislar en un marco de inclusin y diversidad que tome en cuenta las especificidades y caractersticas culturales y sociales de cada entidad federativa. II. CONTENIDO La Ley General de Educacin, reglamentaria del artculo 3 constitucional, ha sufrido desde su expedicin diversas reformas que han respondido las necesidades del sistema educativo nacional y el reclamo de las y los mexicanos por una mejor educacin.

La presente iniciativa de reformas aspira a que la educacin que imparta el Estado sea de calidad, se encuentre a la altura de los requerimientos que impone nuestro tiempo y atienda las condiciones sociales del pas y se desarrolle en un marco de diversidad, participacin e inclusin que relacione satisfactoriamente la equidad con la calidad en la bsqueda de una mayor igualdad de oportunidades para todas y todos los mexicanos y que, adems, que atienda de una manera transversal las caractersticas culturales y sociales de cada entidad federativa. III. EXPOSICIN DE MOTIVOS El artculo 3 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley General de Educacin expedida en 1993, son los principales instrumentos legales que regulan el sistema educativo y establecen los fundamentos de la educacin nacional. Con motivo de la entrada en vigor de la reforma constitucional de 26 de febrero de 2013 existe la necesidad de reformar el contenido y alcances de la Ley reglamentaria, para adecuarla a los principios y orientaciones que aqulla ha introducido. 1. Fines de la educacin en Mxico La Constitucin de la Repblica establece los fines de la educacin: el laicismo, el progreso cientfico, la democracia, el nacionalismo, la mejor convivencia, el aprecio y respeto por la diversidad cultural, la igualdad de la persona y la integridad de la familia bajo la conviccin del inters general de la sociedad y los ideales de fraternidad y la igualdad de derechos. Como una forma de desarrollar estos principios, el legislador, de acuerdo a lo establecido en la fraccin XXV del artculo 73 de la Carta Magna est obligado a dictar leyes de educacin que aseguren el cumplimiento de sus fines y su mejora continua en un marco de inclusin y diversidad. Por tal motivo se propone reformar las fracciones IV, V, VI, VII, VIII, XIII, XV y XVI del artculo 7 de la Ley General de Educacin para incluir como fines de la educacin que imparta el Estado, adems de los ya establecidos en la Ley, la promocin y respeto por la diversidad cultural, las realidades locales y los derechos de los pueblos y comunidades indgenas, en un marco de tolerancia y solidaridad que fortalezca a las comunidades. Asimismo, se propone incluir en el citado artculo que la educacin ser incluyente e intercultural; esto es, que tendr en cuenta las diferentes capacidades y promover los contenidos regionales que retomen la herencia cultural de los pueblos originarios. 2. El criterio diversidad cultural En el marco de la orientacin que impone la reforma educativa se estima necesario definir la nocin de diversidad cultural dentro del artculo 8 de la Ley General de Educacin, adecundola a la fraccin II del artculo 3 de la Constitucin de la Repblica como criterio que gua y orienta la educacin en el pas.

La Declaracin Universal de la UNESCO (2001), ao sobre la diversidad cultural, afirma que el respeto de la diversidad de las culturas, la tolerancia, el dilogo y la cooperacin, en un clima de confianza y entendimiento mutuos, son los mejores garantes de la paz y la seguridad internacional, estableciendo en su artculo 1: La cultura adquiere formas diversas a travs del tiempo y del espacio. Esta diversidad se manifiesta en la originalidad y la pluralidad de las identidades que caracterizan a los grupos y las sociedades que componen la humanidad. Fuente de intercambios, de innovacin y de creatividad, la diversidad cultural es tan necesaria para el gnero humano como la diversidad biolgica para los organismos vivos. En este sentido, constituye el patrimonio comn de la humanidad y debe ser reconocida y consolidada en beneficio de las generaciones presentes y futuras. Y en su artculo 2: resulta indispensable garantizar una interaccin armoniosa y una voluntad de convivir de personas y grupos con identidades culturales a un tiempo plurales, variadas y dinmicas. Las polticas que favorecen la integracin y la participacin de todos los ciudadanos garantizan la cohesin social, la vitalidad de la sociedad civil y la paz. Definido de esta manera, el pluralismo cultural constituye la respuesta poltica al hecho de la diversidad cultural. Inseparable de un contexto democrtico, el pluralismo cultural es propicio para los intercambios culturales y el desarrollo de las capacidades creadoras que alimentan la vida pblica. En el caso particular de Mxico, el camino hacia el pleno respeto a la diversidad cultural ha sido producto de una larga lucha encabezada por los pueblos originarios, quienes han pugnado por establecer una relacin con la sociedad y el Estado, basada en los principios de respeto, equidad, justicia y dignidad. De esta manera, la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos actualmente seala en su artculo 3. -referente al derecho a la educacin- que el criterio que orientar la educacin que imparta el estado deber contribuir a: la mejor convivencia humana, a fin de fortalecer el aprecio y respeto por la diversidad cultural, la dignidad de la persona, la integridad de la familia, la conviccin del inters general de la sociedad, los ideales de fraternidad e igualdad de derechos de todos, evitando los privilegios de razas, de religin, de grupos, de sexos o de individuos. El artculo 4 constitucional, por su parte, determina que: el Estado promover los medios para la difusin y desarrollo de la cultura, atendiendo a la diversidad cultural en todas sus manifestaciones y expresiones

Adems, el artculo 2 de la Carta Magna afirma la educacin intercultural, promoviendo una relacin basada en el respeto a las diferencias, el fortalecimiento de la identidad local, regional y nacional, as como el desarrollo de actitudes y prcticas que tiendan a la bsqueda de la libertad y justicia para todas y todos. Lo anterior es de la mayor importancia sobre todo si se toma en cuenta que una de las caractersticas ms destacadas de Mxico es su composicin multicultural, que en gran medida se sustenta en la variedad tnica de los pueblos que lo componen. En ese sentido, la Constitucin y la Ley General de Educacin establecen que la educacin que imparta el Estado deber considerar, de manera prioritaria, la ndole pluricultural y multilingstica de los mexicanos. En ese orden de ideas, la educacin intercultural se presenta como un instrumento para luchar contra las desigualdades, el racismo y la discriminacin, siendo su meta una mejor educacin para todas y todos. Sin embargo, hay que reconocer que el verdadero reto lo constituye garantizar su eficacia y exigibilidad, pues no basta su reconocimiento en el artculo 4 de la Carta Magna, que seala el carcter pluricultural del pas y establece el compromiso de la Ley para proteger y promover las lenguas, culturas, usos, costumbres, recursos y formas especficas de organizacin de los pueblos indgenas. En tales condiciones, la Ley General de Educacin vigente, prev en su artculo 7 que la enseanza de la lengua espaola como lengua nacional se har sin menoscabo de la promocin y proteccin del desarrollo de las lenguas indgenas. No obstante, esto resulta insuficiente considerando que Oaxaca es el Estado con la mayor diversidad tnica, lingstica y biolgica de Mxico, al contar con el valioso patrimonio cultural que significan los 16 grupos indgenas que se asientan en su territorio, a lo que se suma su extraordinaria biodiversidad reflejada en una alta heterogeneidad ambiental presente en el 69% de su territorio cubierto por bosques y selvas que cuentan con ms de 12500 especies de flora y fauna y una gran riqueza de ecosistemas. Ello torna indispensable que la Ley General de Educacin contemple conceptos tales como comunalidad -entendida como una actitud humana hacia lo comn, como la forma de entender que el individuo solo puede ser entendido en el seno de una comunidad con historia pasada, presente y futura que se relaciona respetuosamente con su medio y entorno natural- y pluriculturalidad -concebida como el dilogo respetuoso entre la variedad de manifestaciones culturales que conviven en la sociedad y el territorio oaxaqueo-. En esa tesitura, la diversidad cultural se plantea como una alternativa para superar los enfoques homogeneizantes y evitar que la formacin de nuevas generaciones de ciudadanos se base en la exclusin; pero tambin como estrategia para transformar las relaciones entre sociedades, culturas y lenguas, desde una perspectiva de equidad que considere los valores, saberes, conocimientos, lenguas y otras expresiones culturales como recursos para transformar la prctica docente. 3. El criterio calidad en la educacin

La presente iniciativa propone establecer, en el artculo 8 de la Ley General de Educacin, el criterio de calidad, como un derecho individual y una obligacin del Estado. La Constitucin seala que la educacin ser de calidad, con base en el mejoramiento constante y el mximo logro acadmico de los educandos (artculo 3. fraccin II, inciso d)) pero no establece su definicin ni su relacin con otros conceptos. Se propone sealar que el criterio de calidad implica la obligacin del Estado de dotar al sistema educativo de todos los medios y recursos que sean necesarios y ponerlo en relacin con otras nociones, como las circunstancias personales de los educandos; el contexto en que se desarrolla el aprendizaje; el contenido de los programas educativos y materiales didcticos; la organizacin escolar; los mtodos de enseanza; y, los resultados. Todos estos elementos deben estar relacionados con los fines constitucionales y con las obligaciones del Estado para realizarlas. Esta definicin resulta congruente con la definicin establecida en el prrafo segundo del artculo 3 de la Constitucin, que dice: El Estado garantizar la calidad en la educacin obligatoria de manera que los materiales y mtodos educativos, la organizacin escolar, la infraestructura educativa y la idoneidad de los docentes y los directivos garanticen el mximo logro de aprendizaje de los educandos. Adems, la nocin que se propone considera que no es lo mismo preparar para la vida adulta en un entorno rural, relativamente sencillo y estable, que en el entorno complejo y cambiante de una enorme ciudad; ni es lo mismo educar aceptando sin ms el modelo actual de sociedad que considerando la posible En el mismo sentido, el Estado debe promover el cambio e innovacin en la institucin escolar y en las aulas, posibilitando la reflexin compartida sobre la propia prctica docente y el trabajo colaborativo del profesorado; adems de incentivar la participacin activa del alumnado, tanto en el aprendizaje como en la vida de la institucin, en un marco de valores donde todos se sientan respetados y valorados como personas. 4. rganos que integran el sistema educativo nacional. El artculo 10 de la Ley General de Educacin, establece que el sistema educativo nacional se conforma de: I.- Los educandos y educadores; II.- Las autoridades educativas; III.- El Consejo Nacional Tcnico de la Educacin y los correspondientes en las entidades federativas; IV.- Los planes, programas, mtodos y materiales educativos; V.- Las instituciones educativas del estado y de sus organismos descentralizados; VI.- Las instituciones de los particulares, con autorizacin o con reconocimiento de validez oficial de estudios, y VII.- Las instituciones de educacin superior a las que la ley otorga autonoma. Dicho sistema presupone la relacin de convivencia entre los alumnos y maestros, y las competencias de las autoridades educativas para establecer, entre otros, los

planes y programas de estudio; el calendario escolar; la actualizacin de los textos gratuitos; los lineamientos generales para el uso del material educativo; la prestacin de los servicios de educacin; los contenidos regionales que hayan de incluirse en dichos planes y programas de estudio, as como la operacin de los mecanismos de ingreso y promocin en el servicio docente y de la administracin escolar. De igual manera forma parte del sistema educativo nacional, como rgano de consulta de las autoridades educativas en sus mbitos de competencias, al Consejo Nacional Tcnico de la Educacin, entre cuyas funciones primordiales se encuentran las de realizar investigaciones; estudios y anlisis de carcter tcnico-pedaggico acerca de planes y programas de estudio; contenidos; mtodos; materiales de estudio; materiales didcticos y de apoyo al proceso educativo; mtodos e instrumentos de evaluacin; diseo de espacios; mobiliario y equipos y, en general, de todos los elementos que integran el currculo de la educacin bsica y los factores que afectan la calidad de los servicios; as como los requisitos acadmicos de los planes y programas de estudio de los particulares. De lo anterior, se observa que la funcin social educativa es una tarea que debe realizar el Estado, en sus distintos rdenes de gobierno, mediante una estructura que involucra los planes, programas y mtodos educativos, la participacin de los educandos, educadores, autoridades educativas, instituciones educativas del Estado y de particulares, as como las instituciones de educacin superior a las que la Ley les otorga autonoma, que en su conjunto, constituyen el sistema educativo nacional. As, con base en la reforma del artculo 3 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 26 de febrero de 2013, resulta necesario precisar en la Ley General de Educacin los mecanismos y acciones necesarias que permitan a las autoridades educativas federales y locales, una eficaz colaboracin y coordinacin para el mejor cumplimiento de sus fines; asimismo, es preciso que el Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin forme parte del sistema educativo nacional, ya que uno de sus objetivos es emitir directrices que sean relevantes para contribuir a las decisiones tendientes a mejorar la calidad de la educacin y su equidad. 5. Competencias federales en materia educativa En materia educativa, el federalismo supone que las facultades y responsabilidades que derivan de la funcin educativa se distribuyen entre los distintos rdenes de gobierno mediante un sistema de facultades exclusivas y concurrentes que correspondan al gobierno federal y a los gobiernos de los Estados. De esta manera, se conforma un sistema de asignacin de atribuciones pblicas entre los diversos rdenes de gobierno que haga realidad el principio de unidad del sistema educativo nacional y atienda de mejor manera la diversidad y las necesidades locales. De acuerdo al artculo 12 de la Ley General de Educacin, la Federacin, a travs de la Secretara de Educacin Pblica, concentra prcticamente todo lo relativo a la poltica educativa, es decir, sus contenidos, planeacin, programacin y evaluacin,

esto ltimo, hasta antes de la entrada en vigor de la reforma educativa publicada el 26 de febrero del ao en curso. En ese sentido, debe procurarse cambiar el centralismo poltico que impera en la materia educativa, que limita las capacidades de innovacin y restringe las posibilidades de mejora de la calidad educativa. En esta tesitura, a las atribuciones de la autoridad educativa federal previstas en el artculo 12 de la Ley General de Educacin, es importante incluir la obligacin de considerar las opiniones de los maestros y padres de familia, as como de los dems sectores sociales involucrados en la educacin, con la finalidad de determinar los planes y programas de estudio para la educacin preescolar, primaria, secundaria, media superior y normal, en estricto apego al sentido de la reforma constitucional. Para ello, se propone que dichas atribuciones no sean solo competencias de la Federacin, sino atribuciones coincidentes, en las cuales se permita la participacin de todos los sectores involucrados en materia. Tambin se considera importante reformar el contenido de la fraccin VII del artculo 12 de la Ley en comento, para eliminar la facultad de la autoridad educativa federal de realizar, en forma peridica y sistemtica, exmenes de evaluacin para certificar que las y los educadores y autoridades educativas son personas aptas para relacionarse con las y los educandos. Asimismo, se propone suprimir la segunda parte de la fraccin XII del artculo citado, que establece como atribucin de la Federacin evaluar el sistema educativo nacional y fijar los lineamientos generales de la evaluacin que las autoridades educativas locales deban realizar. Lo anterior debe efectuarse precisamente atendiendo al sentido de la citada reforma, ya que las atribuciones relacionadas con la evaluacin al sistema educativo ahora correspondern al Instituto Nacional de Evaluacin Educativa, no a la autoridad educativa federal. 6. Competencias de las entidades federativas en materia educativa. Con el fin de cumplir con los objetivos de la reforma educativa, esta iniciativa propone modificar para fortalecer las competencias en la materia de las autoridades locales a partir de tres consideraciones: a) Establecer la obligacin de las autoridades educativas locales de realizar procesos de consulta y consenso con los diversos sectores sociales involucrados en materia educativa, antes de proponer a la Secretara de Educacin Pblica los contenidos regionales que hayan de incluirse en los planes y programas de estudio para la educacin preescolar, primaria, secundaria, normal y dems para la formacin de maestros de educacin bsica.

b) Fijar que las autoridades educativas locales podrn participar en la definicin de los criterios, trminos y condiciones de evaluacin que se efecten para el ingreso, promocin, reconocimiento y permanencia en el servicio profesional docente. c) Establecer que las autoridades educativas locales podrn participar en la elaboracin y diseo de los componentes, procesos y resultados del sistema educativo y en la definicin de los lineamientos que contengan los criterios de evaluacin correspondientes. 7. Facultades concurrentes. Las facultades concurrentes constituyen una posibilidad de que dos poderes pblicos distintos puedan ejercer acciones o emitir disposiciones jurdicas sobre una misma materia. En el esquema actual, tanto la Federacin como los Estados estn en aptitud de emitir o expedir disposiciones sobre una misma materia, pero una vez que la Federacin emita las que le corresponden, produce la inobservancia de aqullas que sobre el mismo tema hubieren emitido las autoridades locales. En otras palabras, podra definirse a las competencias concurrentes como aquellas que pueden ser ejercidas por un nivel de gobierno, mientras el otro no decida ejercerlas. La idea esencial consiste en lo posibilidad del "desplazamiento" de un nivel de gobierno por el otro, en el ejercicio de la competencia legislativa sobre una materia determinada. La propuesta que se presenta plantea una reconfiguracin en las facultades de la Federacin y los Estados en materia educativa tendientes a la concurrencia de importantes funciones que hagan realidad la colaboracin y coordinacin en la materia. Se propone que entre las facultades concurrentes de las autoridades educativas federal y locales (artculo 14 de la Ley General de Educacin) se incluya la de llevar a cabo los concursos de oposicin que garanticen la idoneidad de los conocimientos y capacidades para el ingreso al servicio docente y la promocin a cargos con funciones de direccin o supervisin en la educacin bsica y la media superior. 8. El Servicio Profesional Docente. El artculo 73 fraccin XXV de la Constitucin de la Repblica consagra la obligacin del legislador federal de establecer y regular el servicio profesional docente. En el artculo 3 fraccin III se seala que el ingreso al servicio docente y la promocin a cargos con funciones de direccin o de supervisin en la educacin bsica y media superior que imparta el Estado, se llevarn a cabo mediante concursos de oposicin que garanticen la idoneidad de los conocimientos y capacidades que correspondan. Asimismo, se consagra que ser la ley reglamentaria la que fijar los criterios, los trminos y condiciones de la evaluacin obligatoria para el ingreso, la promocin, el reconocimiento y la permanencia en el servicio profesional. Esto se har, sigue diciendo la Constitucin, con pleno respeto a los derechos constitucionales de los trabajadores de la educacin. En tal sentido, es importante destacar que la Constitucin deja la regulacin concreta del Servicio Profesional Docente a una Ley secundaria federal que regule de forma especfica y detallada esta materia. Seala, adems, que dicho servicio estar

compuesto por diversos componentes: el ingreso, la promocin, el reconocimiento y la permanencia. Destaca, en suma, que su objetivo es garantizar la idoneidad de los conocimientos y capacidades de quienes pertenezcan a dicho servicio, siempre con pleno respeto de los derechos laborales de los trabajadores de la educacin. En virtud de la preocupacin de la Constitucin para disear un servicio profesional docente y regular los procedimientos que integren dicha carrera, en la propuesta que se presenta se adiciona un captulo que regula de forma concreta el Servicio Profesional Docente avanzando en el desarrollo de las bases planteadas por la Constitucin, estableciendo los principios que guen la regulacin del mismo, aclarando los criterios que deben orientarlo y sealando algunas definiciones sobre los conceptos y mecanismos que lo componen y que fueron introducidos por la norma bsica. Todo lo anterior sin desconocer que el desarrollo de este tema tiene que hacerse en una Ley del Servicio Profesional Docente. Se incluyen en esta propuesta definiciones claras de los mecanismos que integran el servicio docente para que sirvan de gua a la configuracin que se debe hacer con ms detalle en la Ley secundaria. Se insiste, por ejemplo, en la necesidad de disear un sistema de reconocimientos para los maestros en servicio basado en un proceso de medicin y evaluacin justo y adecuado que considere su contribucin al mejoramiento del aprendizaje de los alumnos, se dirija a apoyarlo en lo individual, al equipo de maestros de cada escuela y a la profesin en su conjunto, y que abarque incentivos econmicos y otros que muestren el aprecio que la sociedad debe a los maestros. Es de especial importancia, dentro del servicio profesional docente, regular con precisin el tema de la profesionalizacin. Para la formacin de los docentes, adems de ser continua y permanente, debe efectuarse con estricto respeto a los contextos regionales, debe ser constante y orientado al desarrollo personal y social, como presupuesto indispensable para la transformacin de los procesos educativos. Por ello, es necesario regular con precisin el Sistema Nacional de Formacin, Actualizacin, Capacitacin y Superacin Profesional para Maestros con el objeto de fomentar e impulsar la profesionalizacin de la actividad docente, a que alude el artculo 20 de la Ley General de Educacin para establecer que el sistema educativo debe otorgar a las maestras y a los maestros los apoyos necesarios para que puedan desarrollar sus fortalezas y superar sus debilidades. 9. Instituto Nacional de Evaluacin Educativa La Constitucin crea, como rgano autnomo del Estado mexicano, al Instituto Nacional de Evaluacin Educativa. Esto es de gran importancia porque refleja la prioridad que tiene el derecho a la educacin en Mxico y significa que dicho Instituto no formar parte de los poderes del Estado y que tendr independencia en la realizacin de sus funciones. A diferencia de la naturaleza jurdica antes de la reforma constitucional, el Instituto Nacional de Evaluacin Educativa no forma parte de la administracin pblica federal. Esto provoca que tengamos que pensar a dicho rgano de forma diferente a como se plante anteriormente ya que su naturaleza jurdica es completamente distinta. Ello

tambin exige que todos los que participemos en la materia educativa vigilemos la forma en que se integrar dicho rgano y ejercer sus importantes funciones. La presente iniciativa propone avanzar en la regulacin de las funciones del Instituto de conformidad con las orientaciones que impone el diseo constitucional. Por tanto, es indudable que la Constitucin ha establecido que este rgano autnomo debe observar una estrecha relacin con las entidades federativas, por lo que ha dispuesto, entre otros temas importantes, que los integrantes de su Junta de Gobierno sean electos por la Cmara de Senadores que, como se sabe, es el rgano de representacin territorial de la Repblica. La afirmacin anterior se refuerza cuando se aprecia que la Carta Magna ordena que el Instituto realice sus trabajos considerando los criterios que guan y orientan la educacin en el pas, entre ellos, el de diversidad cultural e igualdad social. En el mismo sentido, la fraccin IX inciso c) del artculo 3 constitucional establece que las directrices que emita el Instituto deben contribuir a las decisiones tendientes a mejorar la calidad de la educacin y su equidad, como factor esencial en la bsqueda de la igualdad social. En esta virtud, esta iniciativa pretende concretar los principios de diversidad cultural e igualdad social en el ejercicio de las funciones del Instituto y eliminar cualquier riesgo de que las mismas se realicen bajo criterios homogneos y estandarizados para todas las entidades federativas y, ms an, a todas las localidades que la conforman. Ello es as en virtud de que dicho rgano autnomo, por exigencia de la propia Constitucin, al realizar sus funciones debe atender y considerar necesariamente las peculiaridades sociales, culturales y econmicas de cada Estado. En tales condiciones, habr que construir criterios, mecanismos e instrumentos de evaluacin que adems de permitir una valoracin integral del desempeo docente, consideren la complejidad del contexto en que el ejercicio de la funcin educativa tiene lugar, las caractersticas sociales y culturales propias de cada pueblo, las peculiaridades socioculturales, lingstica y econmicas de las regiones de Mxico, las condiciones de los centros educativos en que los maestros desempean su labor, entre otras, y para ello es preciso escuchar la opinin de las autoridades educativas locales y darles intervencin en la determinacin y formulacin de aquellos. Solo as la evaluacin contribuir a la transformacin y mejora de las prcticas educativas y se har realidad que en el proceso educativo se privilegie y favorezca la reflexin, la crtica y la autocrtica. Por lo anterior, se propone definir en la Ley General de Educacin, la funcin de evaluacin como un proceso dialgico, tico, formativo, reflexivo, sistemtico, contextualizado, permanente e integral que incluye a todo el sistema educativo nacional, los elementos del proceso de aprendizaje y las funciones que realizan quienes participan en el mismo. Asimismo, establece como su finalidad, incidir y transformar la realidad de las condiciones que rodean el acto educativo y la prctica profesional docente y de los trabajadores de la educacin.

Adems, en esta propuesta, se fijan los principios que deben orientar la labor del Instituto y las modalidades de evaluacin que debe considerar en el ejercicio de su funcin. Se estima pertinente, tambin, reafirmar la necesaria colaboracin y coordinacin que debe existir en materia de evaluacin entre las autoridades educativas federal y locales y establecer que los resultados obtenidos de las evaluaciones que se realicen solo tendrn como objeto transformar, para mejorar, el proceso educativo. Los detalles de la organizacin y regulacin del Instituto debern desarrollarse de manera ms detalladas en la Ley Orgnica respectiva, como lo ordena el artculo tercero transitorio de la reforma publicada el 26 de febrero en el Diario Oficial de la Federacin. 10. Participacin en la determinacin de los planes y programas de estudio Finalmente, con el objeto de establecer mecanismos de participacin que hagan efectiva la facultad de las autoridades locales y el derecho de diversos sectores sociales, padres de familia y maestros de participar en la determinacin de los planes y programas de estudio de la educacin preescolar, primaria, secundaria y normal, resulta necesario que en la Ley General de Educacin se establezca la participacin de padres, alumnos y organizaciones de la sociedad civil, en el diseo, gestin y fiscalizacin de la poltica educativa, as como en la gestin y fiscalizacin de los servicios educativos. En este sentido, se propone que el Estado promueva, fortalezca y desarrolle mecanismos de participacin de padres, alumnos y organizaciones de la sociedad civil en las instancias de diseo, aplicacin y fiscalizacin de la poltica y la prestacin del servicio educativo. Por todo lo expuesto, en ejercicio de la facultad que me confiere el artculo 79 fraccin I, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, por su digno conducto, somete a la consideracin del Congreso de la Unin la siguiente iniciativa de: DECRETO QUE REFORMA, DEROGA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE EDUCACIN. ARTCULO NICO.- SE REFORMAN, el tercer prrafo del artculo 2, artculos 3 y 4, fracciones IV,V, VI, VII,VIII, XIII, XV y XVI del artculo 7, primer prrafo, fracciones III, IV y V del artculo 8, artculo 9, fraccin IV del artculo 11, fracciones I, IV, V, VII, X y XII del artculo 12, fracciones II,III, IV, VI, VII, VIII, IX, X y XI del artculo 13, fracciones XI, XII y XIII del artculo 14, artculos 29, 31, 38, 43, 48, 49, primer prrafo del artculo 50, fracciones I, III y VI, del artculo 65, fracciones I, III y V del artculo 66, las fracciones II y III y penltimo prrafo del artculo 67, el artculo 68, los incisos d), e) y l) del artculo 70, el artculo 71 y el artculo 72; SE DEROGA el inciso b) del artculo 70; y SE ADICIONAN la fraccin XIV bis del artculo 7, fraccin VIII del artculo 10, fraccin V del artculo 11, fraccin X del artculo 13, fraccin XIV del artculo 14, un segundo prrafo al artculo 21, los artculos 29 bis y 31 bis, as como las fracciones XVI, XVII, XVIII, XIX y XX del artculo 33, fracciones VIII y IX del artculo 65, el cuarto prrafo a la fraccin V del artculo 67 y el CAPTULO IX denominado DEL SERVICIO PROFESIONAL DOCENTE, con los

artculos 86, 87, 88, 89, 90, 91 y 92, de la Ley General de Educacin, para quedar como sigue: Artculo 2o.- En el sistema educativo nacional deber asegurarse la participacin activa de todos los involucrados en el proceso educativo, con sentido de responsabilidad social, privilegiando la participacin de los educandos, padres de familia y docentes, para alcanzar los fines a que se refiere el artculo 7o. Artculo 3o.- El Estado est obligado a prestar servicios educativos para que toda la poblacin pueda cursar la educacin preescolar, la primaria, la secundaria y la media superior. Estos servicios se prestarn en el marco del federalismo y la concurrencia previstos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y conforme a la distribucin de la funcin social educativa establecida en la presente Ley. Artculo 4o.- Todos los habitantes del pas deben cursar la educacin preescolar, la primaria, la secundaria y la media superior. Es obligacin de los mexicanos hacer que sus hijas, hijos o pupilos menores de edad cursen la educacin preescolar, la primaria, la secundaria y la media superior. Artculo 7o.- I.- a III.- IV.- Promover mediante la enseanza el conocimiento y respeto a la diversidad cultural, as como de las distintas realidades locales y los derechos indgenas, con especial nfasis en la enseanza de la pluralidad lingstica de cada regin. Los hablantes de lenguas indgenas, tendrn acceso a la educacin obligatoria en su lengua materna y espaol, en un marco de respeto, tolerancia, solidaridad, democracia, diversidad multicultural y respeto de los derechos humanos; V.- Fomentar el conocimiento y la prctica de la democracia como la forma de gobierno y sistema de vida, que permite a todos participar en la toma de decisiones para el mejoramiento de la sociedad; VI.- Promover el valor de la justicia, de la observancia de la Ley y de la igualdad de los individuos ante sta, propiciar la cultura de la legalidad, de la paz, de la solidaridad, la autodeterminacin y la no violencia en cualquier tipo de sus manifestaciones, as como el conocimiento de los derechos humanos; VII.- Fomentar e impulsar la investigacin y la innovacin cientficas y tecnolgicas;

VIII.- Fomentar e impulsar el desarrollo de las artes y propiciar la adquisicin, el enriquecimiento y la difusin de los bienes y valores de la cultura universal, privilegiando aqullos que constituyen el patrimonio cultural de la Nacin; IX.- a XII.- XIII.- Fomentar los valores y principios del cooperativismo y de la comunalidad; XIV.- XIV Bis.-Promover y fomentar la lectura; XV.- Difundir los derechos y deberes de nios, nias y adolescentes y las formas de proteccin con que cuentan para ejercerlos; XVI.- Realizar polticas, programas y acciones educativas y preventivas a fin de evitar que se cometan ilcitos en contra de menores de edad o de personas que no tenga la capacidad de comprender el significado del hecho o para resistirlo. Artculo 8o.- El criterio que orientar a la educacin que el Estado y sus organismos descentralizados impartan -as como toda la educacin preescolar, la primaria, la secundaria, la media superior, la normal y dems para la formacin de maestros de educacin bsica que los particulares impartan- se basar en los resultados del progreso cientfico; luchar contra la ignorancia y sus causas y efectos, las servidumbres, los fanatismos, los prejuicios, la formacin de estereotipos, la discriminacin y la violencia especialmente la que se ejerce contra las mujeres, nias y nios, debiendo implementar polticas pblicas de Estado orientadas a la transversalidad de criterios en los tres rdenes de gobierno. I.- a II.- III.- Contribuir a la mejor convivencia humana, a fin de fortalecer el aprecio y respeto por la diversidad cultural, la dignidad de la persona, la integridad de la familia, la conviccin del inters general de la sociedad, los ideales de fraternidad e igualdad de derechos de todos, evitando los privilegios de razas, de religin, de grupos, de sexos o de individuos. IV.- Ser de calidad, con base en el mejoramiento constante y el mximo logro acadmico de los educandos; entendiendo por calidad la transformacin del proceso educativo, considerando las circunstancias y el contexto en el que se realiza el aprendizaje de los educandos. Para ello, el Estado garantizar que el sistema educativo cuente con los medios y recursos suficientes. V.- Ser incluyente e intercultural, definir y desarrollar programas educativos de contenido regional que retome la herencia cultural de sus pueblos, as como el impulso del conocimiento y respeto como forma de vida y razn de ser de los pueblos originarios.

Artculo 9o.- Adems de impartir la educacin preescolar, la primaria, la secundaria y la media superior, el Estado promover y atender directamente, mediante sus organismos descentralizados, a travs de apoyos financieros, o bien, por cualquier otro medio- todos los tipos y modalidades educativos, incluida la educacin inicial, especial, media superior y superior, necesarios para el desarrollo de la Nacin; apoyar la investigacin cientfica y tecnolgica, y fomentar el fortalecimiento y la difusin de la cultura nacional y universal. Artculo 10.- Constituyen el sistema educativo nacional: I.- a VII.- VIII.- El Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin. Artculo 11.- Para efectos de la presente Ley, se entender por: I.- a III.- IV.- Autoridad evaluadora, al Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin; V.- El Consejo Nacional Tcnico de la Educacin, y los correspondientes en las entidades federativas, son rganos de consulta de las autoridades educativas en sus respectivos mbitos de competencia. Las funciones de estos Consejos son: a. b. c. Artculo 12.- I.- Determinar para toda la Repblica los planes y programas de estudio para la educacin preescolar, la primaria, la secundaria, la media superior, la normal y dems para la formacin de maestros de educacin bsica, a cuyo efecto se considerar la opinin de las autoridades educativas locales y de los diversos sectores sociales involucrados en la educacin en los trminos del artculo 48; II.- a III.- IV.- Autorizar el uso de libros de texto para la educacin preescolar, la primaria, la secundaria y la media superior;

V.- Fijar lineamientos generales para el uso de material educativo para la educacin preescolar, primaria, la secundaria y la media superior; VI.- VII.- Ejecutar, en el mbito de su competencia, las funciones de evaluacin que le correspondan en trminos de la Ley respectiva. VIII.- a IX.- X.- Regular, coordinar y operar un padrn nacional de alumnos, docentes, instituciones y centros escolares; un registro nacional de emisin, validacin e inscripcin de documentos acadmicos y establecer un Sistema Informacin y Gestin Educativa; XI.- XII.- Realizar la planeacin y la programacin globales del sistema educativo nacional; XIII.- a XIV.- Artculo 13.- I.- II.- Proponer a la Secretara los contenidos regionales que hayan de incluirse en los planes y programas de estudio para la educacin preescolar, la primaria, la secundaria, media superior, la normal y dems para la formacin de maestros de educacin bsica; para lo cual los gobiernos de las entidades federativas realizarn los procesos de consenso entre los diversos sectores sociales involucrados en materia educativa, a fin de que sean considerados al momento de que la autoridad educativa federal determine los planes y programas de estudio sealados en la fraccin I del artculo 12 de esta Ley. III.- Ajustar, en su caso, el calendario escolar para cada ciclo lectivo de la educacin preescolar, la primaria, la secundaria, la media superior, la normal y dems para la formacin de maestros de educacin bsica, con respeto al calendario fijado por la Secretara; IV.- Prestar los servicios de formacin, actualizacin, capacitacin y superacin profesional para los maestros de educacin bsica y media superior, de conformidad con las disposiciones generales que la Secretara determine; V.- VI.- Otorgar, negar y revocar autorizacin a los particulares para impartir la educacin preescolar, la primaria, la secundaria, la media superior, la normal y dems para la formacin de maestros de educacin bsica;

VII.- Coordinar y operar un padrn estatal de alumnos, docentes, instituciones y centros escolares; un registro estatal de emisin, validacin e inscripcin de documentos acadmicos y establecer un Sistema Estatal de Informacin y Gestin Educativa coordinado con el Sistema Nacional de Informacin y Gestin Educativa; VIII.- Intervenir en los trminos que fije la Ley respectiva, en la definicin de los criterios, trminos y condiciones de la evaluacin, as como en la planeacin, formulacin y operacin de los mecanismos que establezca el servicio profesional docente; IX.- Intervenir en la elaboracin y diseo de los lineamientos que contengan los criterios de evaluacin del Sistema Nacional de Evaluacin Educativa; X.- Las dems que con tal carcter establezcan esta Ley y otras disposiciones aplicables. Artculo 14.- I.- a X.- XI.- Aplicar los mecanismos que garanticen la idoneidad de los conocimientos y capacidades para el ingreso al servicio docente y la promocin a cargos con funciones de direccin o supervisin en la educacin bsica y media superior que imparta el Estado, de conformidad con las leyes respectivas; XII.- Vigilar el cumplimiento de esta Ley y de sus disposiciones reglamentarias; XIII.- Promover prcticas cooperativas de ahorro, produccin y consumo, de acuerdo a lo establecido en la ley de la materia y el Reglamento de Cooperativas Escolares; y, XIV.- Las dems que con tal carcter establezcan esta Ley y otras disposiciones aplicables. Artculo 21.- El sistema educativo deber otorgar los apoyos necesarios para que los docentes puedan, prioritariamente, desarrollar sus fortalezas y superar sus debilidades. Artculo 29.- Corresponde al Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin evaluar al sistema educativo nacional. La evaluacin es un proceso dialgico, tico, formativo, reflexivo, sistemtico, contextualizado, permanente e integral que incluye: el sistema educativo nacional;

todos los elementos del proceso de aprendizaje y las funciones que realizan quienes participan en el mismo. Su finalidad es incidir y transformar la realidad de las condiciones que rodean el acto educativo y la prctica profesional docente y de los trabajadores de la educacin. El Instituto desarrollar sus funciones con base en los principios de independencia, transparencia, objetividad, pertinencia, idoneidad, integralidad, participacin, equidad, diversidad cultural e inclusin. El Instituto considerar en el desarrollo de su funcin evaluadora, entre otras, las siguientes modalidades: autoevaluacin, coevaluacin, heteroevaluacin y metaevaluacin. Artculo 29 bis.- Para el cumplimiento de su objeto el Instituto tendr las siguientes funciones: a) Disear y realizar las mediciones que correspondan a componentes, procesos o resultados del sistema. Para la realizacin de dichos indicadores, el Instituto deber tomar en cuenta, las diversas circunstancias econmicas, sociales y culturales, entre otras, de cada entidad federativa, as como darle intervencin a las autoridades educativas locales para proponer criterios tcnicos en la materia. b) Expedir los lineamientos a los que se sujetarn las autoridades educativas federal y locales para llevar a cabo las funciones de evaluacin que les corresponden. Dichos lineamientos y los instrumentos derivados de los mismos se realizarn de forma conjunta entre las autoridades educativas federales y locales e incluirn elementos que incorporen las diferencias que existen entre los contextos locales. Al efecto de la aplicacin en los Estados de dichos instrumentos se suscribir convenio con las autoridades educativas locales. En ste se establecern las actividades de asesora, apoyo y supervisin que efectuar el Instituto. c) Generar y difundir informacin con carcter constructivo y propositivo y, con base en sta, emitir directrices que sean relevantes para contribuir a las decisiones tendientes a mejorar la calidad de la educacin y su equidad, como factor esencial en la bsqueda de la igualdad social. La Ley reglamentaria del Instituto establecer las atribuciones de la Junta de Gobierno y las que correspondan al propio Instituto Artculo 31. Las autoridades educativas y evaluadora socializarn dentro del marco de transparencia a los maestros, alumnos, padres de familia y a la sociedad en general, los resultados del proceso evaluativo que se realice, as como la dems informacin global que permita conocer el desarrollo y los avances de la educacin en cada Entidad Federativa con el fin de transformar el proceso educativo. Artculo 31 bis.- Para el mejor cumplimiento de las funciones sealadas en esta seccin, la Ley establecer los mecanismos y acciones necesarios que permitan una eficaz colaboracin y coordinacin entre las autoridades educativas federal y local. El Instituto Nacional de Evaluacin Educativa asegurar que los resultados obtenidos de las evaluaciones que realice sean utilizadas con el fin de transformar el proceso educativo de manera colectiva. Artculo 33.- I.- a XV.-

XVI.- Otorgarn los apoyos necesarios para que los docentes puedan desarrollar sus fortalezas y superar sus debilidades; XVII.- Impulsarn esquemas eficientes para el suministro de alimentos nutritivos a los alumnos a partir de microempresas locales, en aquellas escuelas que lo necesiten, conforme a los ndices de pobreza, marginacin y condicin alimentaria; XVIII.- Fortalecern la autonoma de gestin de las escuelas ante los rganos de gobierno que corresponda con el objetivo de mejorar su infraestructura, adquisicin de materiales educativos, resolver problemas de operacin bsicos y propiciar condiciones de participacin de alumnos, maestros y padres de familia; XIX.- Impulsarn la prctica de la actividad fsica, as como la adquisicin de hbitos de higiene y cuidado del cuerpo y su salud; XX.- Reconocern y respetaran la diversidad cultural, religiosa y tnica, y las diferencias entre las personas, as como la igualdad de derechos entre hombres y mujeres; ... Artculo 38.- La educacin bsica, en sus tres niveles, tendr las adaptaciones requeridas para responder a las caractersticas lingsticas y culturales con base en la inclusin, pertinencia, idoneidad, inters y diversidad de cada uno de los diversos grupos indgenas del pas, as como de la poblacin rural dispersa y grupos migratorios. Artculo 43.- La educacin para adultos est destinada a individuos de quince aos o ms que no hayan cursado o concluido la educacin primaria y secundaria. Se prestar a travs de servicios de alfabetizacin, educacin primaria, secundaria y media superior, as como de formacin para el trabajo, con las particularidades adecuadas a dicha poblacin. Esta educacin se apoyar en la participacin y la solidaridad social. Artculo 48.- La Secretara determinar los planes y programas de estudio, aplicables y obligatorios en toda la Repblica Mexicana, de la educacin preescolar, la primaria, la secundaria, la media superior, la educacin normal y dems para la formacin de maestros de educacin bsica, de conformidad a los principios y criterios establecidos en los artculos 7. y 8. de esta Ley. Para tales efectos la Secretara considerar las intervenciones de las autoridades educativas locales, as como de los diversos sectores sociales involucrados en la educacin, los maestros y padres de familia; tambin intervendr, en su calidad de rgano consultivo, el Consejo Nacional Tcnico de la Educacin, con su opinin fundada. Las autoridades educativas locales, propondrn para consideracin de la Secretara, contenidos regionales que -sin mengua del carcter nacional de los planes y programas citados- permitan que los educandos adquieran un mejor conocimiento de la historia, la geografa, las costumbres, las tradiciones, los ecosistemas y dems

aspectos propios de las entidades federativas y municipios respectivos, que faciliten a los educandos la comprensin de sus orgenes histricos y de su entorno geogrfico y ambiental. Tambin intervendr, en su carcter de rgano consultivo, el Consejo Estatal Tcnico de la Educacin con su opinin calificada. La Secretara realizar revisiones continuas de los planes y programas a que se refiere el presente artculo para mantenerlos permanentemente actualizados, propiciando la transformacin del proceso educativo, siguiendo los procedimientos sealados en los prrafos precedentes. En el caso de los programas de educacin normal y dems para la formacin de maestros de educacin bsica sern revisados y evaluados, al menos, cada cuatro aos. Los planes y programas que la Secretara determine en cumplimiento del presente artculo, as como sus modificaciones, debern publicarse en el Diario Oficial de la Federacin y en el rgano informativo oficial de cada entidad federativa y, previo a su aplicacin, se deber capacitar y formar a los docentes respecto de su contenido y mtodos. Artculo 49.- El proceso educativo se basar en los principios de libertad y responsabilidad, adems de los que se sealen en la presente Ley, que aseguren la armona de relaciones entre educandos y educadores y promover el trabajo en colectivo para asegurar la comunicacin y el dilogo entre educandos, educadores, padres de familia e instituciones pblicas y privadas. De igual manera se fomentar el uso de todos los recursos tecnolgicos y didcticos disponibles. Adems, estar sujeto a los fines y criterios dispuestos en los artculos 7 y 8 del presente ordenamiento, para lo cual se brindar capacitacin al personal docente para que ste, a su vez, reflexione esta informacin a los educandos, as como a los padres de familia. Artculo 50.- La evaluacin de los educandos ser individualizada, cuantitativa y cualitativa; comprender los conocimientos, las habilidades, las destrezas y, en general, el logro de los propsitos establecidos en los planes y programas de estudio. Artculo 65.- I. Obtener inscripcin en forma gratuita en escuelas pblicas para que sus hijas, hijos o pupilos menores de edad, que satisfagan los requisitos aplicables, reciban la educacin preescolar, la primaria, la secundaria y la media superior. II.- III.- Colaborar de manera efectiva y participativa con las autoridades escolares para la superacin de los educandos y promover actividades para el mantenimiento y mejoramiento de los establecimientos educativos;

IV.- a V.- VI.- Conocer la formacin profesional de la planta docente as como el resultado de las evaluaciones realizadas de conformidad con lo dispuesto en artculo 29 de la presente Ley, as como en la Ley de la materia; VII.- ... VIII.- Exigir de las autoridades educativas la rendicin de cuentas y la transparencia en el ejercicio de los recursos presupuestales; y, IX.- Asistir a recibir asesora u orientacin relacionada con el proceso educativo de sus hijas, hijos o pupilos. Artculo 66.- I.- Hacer que sus hijas, hijos o pupilos menores de edad, reciban la educacin preescolar, la primaria, la secundaria y la media superior; II.- III.- Colaborar con las instituciones educativas en las que estn inscritos sus hijas, hijos o pupilos, en las actividades que dichas instituciones realicen en materia educativa; IV.- V.- Hacer del conocimiento de la autoridad educativa del plantel, las irregularidades cometidas por el personal administrativo o acadmico, que vulneren los derechos humanos de los educandos. Artculo 67.- I.- II.- Colaborar para una mejor integracin de la comunidad escolar, as como promover actividades para el mantenimiento y mejoramiento de los planteles, previo acuerdo de los padres de familia; III.- Participar en la aplicacin de cooperaciones en numerario, bienes y servicios que las propias asociaciones deseen hacer al establecimiento escolar, previo acuerdo de los padres de familia; IV.- a V.- Las asociaciones de padres de familia podrn emitir opiniones en los aspectos pedaggicos y se abstendrn de intervenir en los aspectos laborales de los establecimientos educativos.

 Artculo 68.- Las autoridades educativas promovern, de conformidad con los lineamientos que establezca la autoridad educativa federal, la participacin de los diversos sectores sociales involucrados en la educacin, los maestros y los padres de familia,en actividades que tengan por objeto fortalecer y elevar la calidad de la educacin pblica, as como ampliar la cobertura de los servicios educativos. Artculo 70.- a) b) Se deroga; c) d) La autorizacin de apoyos econmicos o en especie para la realizacin de las actividades de intercambio, colaboracin y participacin interescolar en aspectos culturales, cvicos, deportivos y sociales; e) La aplicacin de programas de bienestar comunitario, particularmente con aquellas autoridades que atiendan temas relacionados con la defensa de los derechos consagrados en la Ley para la Proteccin de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes; f) a k) l) La obtencin de recursos complementarios para el mantenimiento fsico y para proveer de equipo bsico a cada escuela pblica y, m) Artculo 71.- En cada entidad federativa funcionar un Consejo Estatal de Participacin Social en la educacin, como rgano de consulta, orientacin y apoyo. Un rgano anlogo se establecer en el Distrito Federal. En dicho Consejo se asegurar la participacin de padres de familia y representantes de sus asociaciones, maestros y representantes de su organizacin sindical, instituciones formadoras de maestros, autoridades educativas estatales y municipales, y organizaciones de la sociedad civil cuyo objeto social sea la educacin, as como los sectores involucrados en la educacin de la entidad federativa especialmente interesados en la materia.

Este consejo promover y apoyar actividades extraescolares de carcter cultural, cvico, deportivo y de bienestar social; coadyuvar a nivel estatal en actividades de proteccin civil y emergencia escolar; aportar elementos relativos a las particularidades de la entidad federativa que contribuyan a la formulacin de contenidos estatales en los planes y programas de estudio; podr opinar en asuntos pedaggicos; conocer las demandas y necesidades que emanen de la participacin social en la educacin a travs de los consejos escolares y municipales, conformando los requerimientos a nivel estatal para gestionar ante las instancias competentes su resolucin y apoyo; conocer los resultados de las evaluaciones que efecten las autoridades educativas y colaborar con ellas en actividades que influyan en el mejoramiento de la calidad y la cobertura de la educacin. Artculo 72.- La Secretara promover el establecimiento y funcionamiento del Consejo Nacional de Participacin Social en la Educacin, como instancia nacional de consulta, colaboracin, apoyo e informacin, en la que se encuentren representados padres de familia y sus asociaciones, maestros y su organizacin sindical, autoridades educativas, organizaciones de la sociedad civil cuyo objeto social sea la educacin, as como los sectores especialmente interesados en la educacin. Tomar nota de los resultados de las evaluaciones que realicen las autoridades educativas, conocer el desarrollo y la evolucin del sistema educativo nacional, podr opinar en asuntos pedaggicos, planes y programas de estudio y propondr, a las instancias correspondientes, polticas para elevar la calidad y la cobertura de la educacin. CAPTULO IX DEL SERVICIO PROFESIONAL DOCENTE Artculo 86.- La Ley del Servicio Profesional Docente establecer las bases para la estructura, organizacin, funcionamiento y desarrollo del Servicio Profesional Docente, que ser obligatorio y permanente y deber garantizar la debida transparencia y objetividad en la evaluacin de los mritos e idoneidad de los conocimientos y capacidades que correspondan. Entendiendo por idoneidad para los docentes, la formacin en un saber pedaggico, multidisciplinario e investigativo que responda y atienda a la realidad social y a la transformacin educativa. Artculo 87.-La Ley del Servicio Profesional Docente garantizar la igualdad de oportunidades laborales; regular los procesos de ingreso, promocin, profesionalizacin, evaluacin, permanencia y reconocimiento del personal docente. Se entender por: a) Ingreso, la incorporacin de los profesionales de la educacin, con la formacin requerida por cada nivel educativo, para su integracin al servicio educativo. La Ley garantizar el ingreso: I. Prioritariamente, a los docentes formados por la Federacin y las entidades federativas para el desempeo de la funcin docente; y, II. A los aspirantes que renan los requisitos como profesionales de la educacin y que presenten el examen de oposicin correspondiente;

b) Promocin, es el acto mediante el cual se otorga el grado inmediato superior al que se ostenta. Comprende, procedimientos de formacin continua, actualizacin, concursos, escalafn, la aptitud, la antigedad y capacidades para el desempeo del cargo; c) Profesionalizacin, la formacin inicial, continua y permanente de los docentes con estricto respeto a los contextos regionales, entendiendo el servicio profesional como un proceso de formacin constante que busca el desarrollo personal y social para transformar los procesos educativos; d) Evaluacin, que constituye un proceso dialgico, tico, formativo, reflexivo, sistemtico, contextualizado, permanente e integral; e) Permanencia, es la estabilidad laboral en el servicio profesional docente. Se garantizar en trminos de lo sealado por la Constitucin de la Repblica y la Ley reglamentaria correspondiente. f) Reconocimiento, es el mecanismo por el cual se reconoce a los trabajadores de la educacin, sus aos de servicio, sus contribuciones al servicio educativo a la sociedad. Su objeto ser otorgar los apoyos necesarios para que los docentes pueda, prioritariamente, desarrollar sus fortalezas y superar sus debilidades, y comprende distinciones, apoyos, estmulos, incentivos y recompensas a los educadores que se destaquen en el ejercicio de su funcin, en el trabajo colectivo y por las contribuciones que realicen al proceso educativo. Asimismo, la Ley establecer los derechos y obligaciones de los docentes, as como los recursos procedentes para inconformarse de los resultados emitidos en los diferentes procesos del servicio profesional docente. Artculo 88.- Los requisitos y procedimientos sealados en el artculo anterior se regularn en la Ley del Servicio Profesional Docente. Artculo 89.- Los principios que rigen el Servicio Profesional Docente son: idoneidad, objetividad, imparcialidad, transparencia, tica, crtica, participacin, mrito, dialgico, colectivo, integralidad, equidad, diversidad e inclusin. Artculo 90.- De conformidad con el artculo 20 de esta Ley, el Sistema Nacional de Formacin, Actualizacin, Capacitacin y Superacin Profesional Docente tendr a su cargo disear e implementar planes, programas y criterios de formacin permanente para los trabajadores de la educacin con el objeto de atender sus diversas necesidades de formacin profesional. Se deber otorgar a los docentes la participacin en los diferentes procesos educativos mediante el proceso colectivo. Artculo 91.- El Servicio Profesional Docente estar regulado por la Ley reglamentaria que emita el rgano legislativo respetando los principios del artculo 3 constitucional y lo establecido en el presente captulo. La Ley reglamentaria establecer las atribuciones y los rganos administrativos que lo integren.

Artculo 92.- Las instancias responsables del Servicio Profesional Docente fomentarn la vocacin por el servicio en las Instituciones Educativas para satisfacer las expectativas de formacin profesional de sus integrantes. TRANSITORIOS nico. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.