P ROPUESTA R EACCIN

DE

D EMOCRTICA

Comisin Ejecutiva Nacional PSPV-PSOE Secretaria General

Abril, 2013

Tabla de contenido

Contenido
Introduccin ______________________________________________________ 1 Transparencia y lucha contra la corrupcin _____________________ 9 Reforma de los partidos polticos ______________________________ 15 Reconversin Institucional _____________________________________ 18

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Estos ltimos 35 aos de normalidad democrtica han erosionado sensiblemente el nervio afectivo que debera unir a los ciudadanos con las instituciones

Reaccin Democrtica

Introduccin
Por la revitalizacin democrtica y una nueva cultura cvica
Espaa conoci una explosin de libertad a finales de los setenta y principios de los ochenta del siglo pasado con la instauracin del rgimen constitucional que alumbr un sistema democrtico por largo tiempo anhelado. El Pas Valenciano adems consigui por primera vez su autogobierno democrtico que ha permitido, entre otras cosas, el desarrollo del Estado del bienestar. Sin embargo, estos ltimos treinta y cinco aos de normalidad democrtica han erosionado sensiblemente el nervio afectivo que debera unir a los

El debate actual obedece a dos causas coyunturales. La crisis institucional que acompaa a la econmica y el cuestionamiento de la capacidad del sistema para salir de ella

ciudadanos con las instituciones que los representan e, incluso, con la norma constitucional que debiera servir de pacfico y consensuado fundamento de la vida social y poltica. El debate actual sobre la regeneracin democrtica obedece a dos causas coyunturales evidentes. En primer lugar a la crisis institucional que acompaa a la crisis econmica y que ha puesto en cuestin todas las instituciones estructuradoras del sistema poltico espaol nacido con la Transicin y la Constitucin de 1978: Casa Real, partidos polticos, sindicatos, organizaciones empresariales, sistema judicial medios de comunicacin y sociedad civil. En segundo lugar, al cuestionamiento cada vez ms radicalizado, al menos en una parte notable de la poblacin de la eficacia (y ms an de la eficiencia) de los poderes polticos y de su capacidad para garantizar el progreso colectivo y para responder de manera mnimamente satisfactoria a las necesidades y a

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No podemos olvidarnos de la corrupcin. El abuso de poder y el enriquecimiento ilcito por parte de algunos responsables polticos han sumido a la ciudadana en la desesperanza.

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los intereses de la mayora de la poblacin. Fenmenos a los que se suman los dficits de cultura democrtica, de calidad democrtica y de confianza en la participacin ciudadana que sufre desde su nacimiento la democracia espaola. Y junto a ello, no podemos olvidarnos de la corrupcin. El abuso de poder y el enriquecimiento ilcito por parte de algunos responsables polticos han sumido a la ciudadana en la desesperanza. En un momento en el cual se piden sacrificios, la corrupcin est minando la confianza en nuestro sistema poltico. Aqu, adems, dos dcadas ininterrumpidas de gobiernos absolutos, han dado lugar a una corrupcin sistmica que ha agravado, an ms, la situacin. Pero siendo factores coyunturalmente relevantes, la causa del progresivo alejamiento ciudadano de las instituciones democrticas no hay que buscarla nicamente en la brutal crisis econmica que asfixia a la sociedad y

La razn ltima de tanto desapego, se encuentra en la incapacidad de la poltica para integrar en el orden establecido nuevos anhelos, ilusiones y proyectos propios de generaciones y tiempos nuevos.

evidencia la incapacidad de los gobernantes para ofrecer soluciones a ciudadanos humanamente desesperados y polticamente decepcionados. Como tampoco constituye el fundamento nico del alejamiento, desencanto e, incluso, rechazo de la poltica por la ciudadana la inevitable inercia histrica provocadora de cansancio y hasto. La razn ltima de tanto desapego, divorcio o, incluso, hostilidad hacia los polticos por parte de hombres y mujeres democrticamente maduros que quieren decidir libremente sobre su futuro se encuentra en la incapacidad del sistema para integrar en el orden establecido nuevos anhelos, ilusiones y proyectos propios de generaciones y tiempos nuevos. En este sentido, cualquier factor que pueda menoscabar la autonoma del poder poltico es un hecho letal para la democracia y en especial para los socialdemcratas en Europa y, por descontado en Espaa. Por ello cualquier propuesta de

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Para las generaciones ms jvenes vivir en democracia no tiene ningn mrito especial

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regeneracin debe pasar, ineludiblemente, por un fortalecimiento del poder poltico. Ya no son, ni vivimos, tiempos para la autocomplacencia. Afirmar peridica y recurrentemente que los espaoles hemos disfrutado durante las ltimas dcadas de nuestro periodo de mayor libertad, justicia y progreso constituye una incuestionable verdad histrica pero, lejos de renovar ilusionadamente nuestro compromiso colectivo, ya slo constituye un guio nostlgico de limitado alcance que, en lugar de movilizar nuestras conciencias, provoca en buena parte de la sociedad, como mnimo, la distancia de quien oye una cancin lejana que en nada contribuy a componer.

Ha llegado la hora de ser ms permeables a la crtica, y ms all de las palabras ejercitar la autocrtica

Para las generaciones ms jvenes vivir en democracia no tiene ningn mrito especial e, incluso, parte de las dificultades econmicas y sociales que viven las imputan a debilidades del sistema democrtico. Pero no slo eso. Los ms jvenes han viajado, han conocido otras realidades, y como los jvenes de los 70 y 80, ellos tambin quieren ser como sus vecinos europeos. Aspiran a una democracia mejor, de ms calidad, y saben que es posible. En definitiva, y, sobre ellas, construir alternativas que disipen los oscuros nubarrones que se adivinan en el horizonte de nuestra vida poltica. El constante alejamiento de la sociedad respecto de las instituciones representativas no debe percibirse como un fenmeno inocuo, sin trascendencia o impacto, en nuestro devenir como colectividad. No resultan fciles de visualizar los riesgos y peligros derivados de un viaje en sentido opuesto de la sociedad y de las instituciones que dicen representarla pero nadie dudar en la conveniencia de modificar este rumbo para recuperar la plena vigencia de un sentimiento democrtico de adhesin a valores y

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La falta de transparencia en la actuacin de los poderes pblicos y en muchos comportamientos de los partidos polticos provoca distanciamiento y falta de compromiso con lo pblico. La participacin poltica residenciada exclusivamente en comicios peridicos no satisface en modo alguno las aspiraciones y los compromisos polticos de la ciudadana.

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principios constitucionales que convierta de nuevo al ciudadano en protagonista nuclear de la vida poltica. Hay sobradas seales que aventuran el agrietamiento del edificio democrtico que nos ha cobijado durante las ltimas dcadas y que invitan a una urgente obra de reconstruccin de la que se sienta partcipe el conjunto de la ciudadana. En demasiadas ocasiones, la ciudadana no percibe las decisiones pblicas como el resultado de un proceso decisorio democrtico en el que el conjunto de los ciudadanos se sientan partcipes e identificados. La falta de transparencia en la actuacin de los poderes pblicos y en muchos comportamientos de los partidos polticos provoca distanciamiento y falta de compromiso con lo pblico. Cada vez ms, el poder poltico se aleja de su fuente de legitimacin popular y opera en una rbita ajena a la que los ciudadanos visualizan. La opinin pblica, de forma inopinada y sin acceso a los asuntos pblicos con carcter permanente y constante, se convierte en mero testigo mudo de una realidad a cuya transformacin slo podr contribuir cuando se la convoque a las urnas. La participacin poltica residenciada exclusivamente en comicios peridicos no satisface en modo alguno las aspiraciones y los compromisos polticos de la ciudadana. Desde los partidos polticos, independientemente de que sean pequeas fuerzas o partidos nucleares del sistema poltico espaol, el debate de la regeneracin democrtica ante este estado de cosas est generando una combinacin de impulsos no necesariamente coherentes: voluntad de

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Los socialistas slo seremos crebles si efectuamos propuestas que se correspondan con una sincera y frrea voluntad de mejorar la calidad de la democracia.

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mejorar el sistema democrtico, buenismo, deseo de cambiar las reglas en beneficio propio, oportunismo, y a menudo meras imposturas. De hecho, la acusacin que reciben los partidos mayoritarios que presentan iniciativas para combatir la corrupcin, aumentar la transparencia y regenerar la democracia es siempre la misma: se dice que son propuestas impostadas que derivan del miedo a quedar desbordados por la indignacin o la desafeccin poltica de un sector cada vez mayor de la sociedad que puede incrementar el crecimiento electoral de nuevas formaciones y soluciones populistas. Por ello, los socialistas slo seremos crebles si efectuamos propuestas que se correspondan con una sincera y frrea voluntad de mejorar la calidad de la democracia.

Se acumulan generaciones de hombres y mujeres que han crecido y vivido en libertad, que se consideran con derecho a decidir libremente su destino, que reclaman ser protagonistas del presente

Curiosa y paradjicamente, estas carencias democrticas afloran en toda su plenitud en un momento histrico que ofrece inmensas posibilidades de realizacin personal a los individuos en todos los rdenes imaginables. Hace escasas dcadas hubiera resultado difcil intuir que se alcanzaran las cotas que hoy vivimos de desarrollo en informacin, libertad, cultura, progreso, pluralismo o igualdad. Pero, a pesar de ello, los individuos no se sienten hoy ms y mejores ciudadanos en tanto titulares reales de derechos polticos plenamente activos. Ya se acumulan generaciones de hombres y mujeres que han crecido y vivido en libertad, que se consideran con derecho a decidir libremente su destino, que reclaman ser protagonistas del presente y que entienden que la democracia no puede tener otro significado que depositar en sus manos la construccin de un futuro mejor.

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Los casos de corrupcin han empaado el honesto ejercicio del servicio pblico

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Sin embargo, estos mismos hombres y mujeres perciben que a estas legtimas aspiraciones se les opone la existencia de un muro infranqueable, representado por la denominada clase poltica, que busca conservar y mantener el statu quo, sin admitir cambios polticos sustanciales, y abortando las ansias de cambio que acompaarn siempre la voluntad de progreso de ciudadanos y ciudadanas polticamente maduros que buscan protagonizar su futuro.

La confusin interesada entre bipartidismo y partitocracia, la propuesta de listas abiertas y sistema proporcional puro con una nica circunscripcin electoral no casan bien con la exigencia de mayor vinculacin entre elector y elegido

El deterioro de la imagen de los responsables polticos ante la sociedad se ha visto desgraciadamente acrecentado con los casos de corrupcin que han empaado el honesto ejercicio del servicio pblico que a diario protagoniza la mayora de ellos. Frente a este panorama la pregunta bsica es qu hacer. Los movimientos sociales ms crticos con el actual funcionamiento de la democracia espaola proponen iniciativas, a menudo contradictorias, y otras que en la prctica debilitaran la propia posicin del poder poltico democrtico (para la izquierda el nico instrumento de cambio de la sociedad) ante los poderes econmicos. En este sentido la confusin interesada entre bipartidismo y partitocracia, la propuesta de listas abiertas y sistema proporcional puro con una nica circunscripcin electoral no casan bien con la exigencia de mayor vinculacin entre elector y elegido, mayor independencia de los elegidos respecto de los poderes econmicos inmediatos o, por encima de todo, la exigencia de gobiernos estables y responsables ante la ciudadana. Porque ms all de la bsqueda de soluciones mgicas, la proporcionalidad estricta fragmenta el sistema de partidos polticos, y dificultara la delimitacin de las responsabilidades en las decisiones, las listas abiertas competitivas tienen el riesgo de generar ms casos de corrupcin o

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Los socialistas debemos de proponer soluciones concretas, que identifiquen claramente cules son los fenmenos a los que se quiere hacer frente

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fenmenos de polticos empresarios, polticos de intereses localistas y polticos demagogos; mientras que la insistencia en soluciones que prioricen formas de democracia directa, correlativamente con la deslegitimacin del parlamentarismo, tienden a la sustitucin de la responsabilidad personal por la responsabilidad colectiva o lo que es lo mismo por la irresponsabilidad en la toma de decisiones y en la implementacin de las polticas. Por no hablar de la confusin, presente en muchas de estas crticas entre profesionales de la poltica y polticos profesionalizados, dos categoras que no deberan de confundirse porque esto lleva a defender dos soluciones inaceptables. La primera, que cualquiera puede entender de cualquier cosa, nos lleva a la inoperancia. La segunda, la defensa de frmulas de participacin de expertos y tcnicos nos aproxima a la tecnocracia. Frente a esta posiciones los socialistas debemos de proponer soluciones concretas, que identifiquen claramente cules son los fenmenos a los que se quiere hacer frente, los mbitos de las acciones que se pretende llevar acabo, las medidas concretas para ello, el sujeto que las impulsar, acordar e implementar y cul es su finalidad ltima. En este sentido las propuestas que contiene este documento tienen como objetivo principal el conseguir mejorar la calidad de nuestra democracia, Ms control, ms transparencia, ms participacin, ms representacin y ms responsabilidad son los ejes bsicos sobre los que queremos incidir. O lo que es lo mismo, la revitalizacin de los elementos centrales de las democracias contemporneas: un parlamento activo, orientado al control del ejecutivo; un gobierno fuerte, que sea responsable ante sus ciudadanos y el parlamento, una administracin profesional, fuerte e independiente, al servicio del ejecutivo pero sin ser colonizada por el partido gobernante; una justicia

Ms control, ms transparencia, ms participacin, ms representacin y ms responsabilidad

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Las medidas que se proponen a continuacin estn estructuradas en tres bloques fundamentales: Transparencia y lucha contra la corrupcin; Reforma de los partidos polticos; y Reconversin institucional. Espacio PSPV-PSOE Espacio PSOE Espacio Institucional

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independiente, que no est determinada por la partitocracia y el conservadurismo social de los jueces; y unos medios de comunicacin plurales en su dimensin externa (diversidad de lneas editoriales) e interna (diversidad de opiniones dentro de una lnea editorial), rigurosos y no sectarios. Por ello las medidas que se proponen a continuacin estn estructuradas en tres bloques fundamentales: Transparencia y lucha contra la corrupcin; Reforma de los partidos polticos; y Reconversin institucional. Y dentro de cada uno de estos bloques proponemos medidas en tres niveles o mbitos especficos, en funcin de su destino de implantacin:

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Aprobacin de un Cdigo tico y del buen gobierno que obligue a todos los diputados y responsables polticos

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Transparencia y lucha contra la corrupcin

El deterioro de la imagen social de los responsables pblicos ha alcanzado durante los ltimos aos unas cotas alarmantes a causa de los casos de corrupcin en los que se han visto involucrados algunos de ellos en relacin con la financiacin irregular de los partidos polticos o sencillamente por la bsqueda del lucro personal. Sin recuperar el crdito social de los servidores pblicos no ser posible convocar con xito a la ciudadana a implicarse y comprometerse en la gestin de lo pblico desde los diferentes mbitos de participacin directa que una democracia renovada pueda ofrecerles. Pero los tiempos que corren obligan a redoblar los esfuerzos para garantizar la mayor pulcritud en la gestin de lo pblico, para ser honestos y adems parecerlo, para preservar no slo la tica sino tambin la esttica pblica. Son tiempos singulares que obligan a tomar decisiones extraordinarias y a dar soluciones alternativas. Los mecanismos legales de control pblico no bastan y merecen ser reforzados con instrumentos e instituciones adicionales mientras duren las causas que justifican su existencia.

Publicacin anual de las declaraciones de renta y patrimonio de los cargos electos a nivel autonmico y estatal.

M EDIDAS PROPUESTAS
Publicacin anual de las declaraciones de renta y patrimonio de los cargos electos a nivel autonmico y estatal. Incompatibilidad de cargos remunerados en una misma persona y transparencia de los sueldos de los cargos pblicos.

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Cdigo de Ejemplaridad, tica y Buen Gobierno. Renuncia a cualquier obsequio o donacin salvo los de valor estrictamente simblico o protocolario

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Prohibicin del pago de sobresueldos a cualquier cargo pblico.

Firma por parte de todos los cargos pblicos socialistas y de la direccin del PSPV-PSOE de un Cdigo de Ejemplaridad, tica y Buen Gobierno que recoja el compromiso de los mismos a mantener una conducta ejemplar en su comportamiento, actividades y gastos por razn de su cargo. Renuncia a cualquier obsequio o donacin, salvo los de valor estrictamente simblico o protocolario. Pacto empresarial por la integridad. Todas las instituciones gobernadas por el PSPV-PSOE firmarn con las empresas contratistas un pacto por la

Todas las instituciones gobernadas por el PSPV-PSOE firmarn con las empresas contratistas n pacto por la transparencia, la tica y la integridad

transparencia, la tica y la integridad. Se incorporar a representantes de la sociedad civil para la fiscalizacin de las mesas de contratacin de las Administraciones Pblicas. Refuerzo de los criterios objetivos en las adjudicaciones. Refuerzo de los mecanismos legales que impidan contratar con la Administracin a empresas condenadas por corrupcin. Publicidad de contratos de alta direccin. Publicacin en la pgina web oficial de todos los contratos laborales de alta direccin y de todos los contratos con proveedores de bienes y servicios de la administracin y de las sociedades y fundaciones participadas, al menos en un 33% por los respectivos gobiernos de manera directa o indirecta. Publicidad y Lmite de sobrecostes. Publicar todas las adjudicaciones, ofertas ganadoras, perdedoras, concursos, sus resoluciones incluidos los contratos menores. Reforzar por ley tanto la imposibilidad de rebasar un lmite

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Impulsar una ley para la proteccin del denunciante de prcticas corruptas e ilegales (whistleblower) tanto en la Administracin como en los partidos o en las empresas

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mximo de sobrecoste de los contratos pblicos sobre el precio inicialmente propuesto como su justificacin. Publicacin de las cuentas del partido, y proponer que la Sindicatura de Comptes pueda auditar con agilidad y rapidez las cuentas anuales de los mismos, sin perjuicio de las competencias atribuidas por la ley al Tribunal de Cuentas. Ley del Tribunal de Cuentas. Reforzar los mecanismos de colaboracin con el Tribunal por parte de la Agencia Tributaria, INSS y otras entidades cuando hay indicios de corrupcin en las cuentas de un partido.

Suspensin provisional de sus responsabilidades a los imputados por corrupcin

Regulacin responsabilidad penal partidos polticos. Modificar el Cdigo Penal para regular la responsabilidad penal de los rganos directivos de los partidos y la tipificacin como delito de la financiacin ilegal de la actividad poltica y electoral. Impulsar una ley para la proteccin del denunciante de prcticas corruptas e ilegales (whistle-blower) tanto en la Administracin como en los partidos o en las empresas, a fin de proteger a los ciudadanos que denuncien este tipo de delitos de cualquier clase de represalias. Suspensin provisional de sus responsabilidades a los imputados por corrupcin. Demanda o investigacin judicial a los autores de falsas imputaciones. Impulsar cambios legales para eliminar el aforamiento de parlamentarios para delitos de corrupcin.

Impulsar cambios legales para eliminar el aforamiento de parlamentarios para delitos de corrupcin

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Prever un procedimiento preferente y sumario en los delitos por corrupcin poltica. Dotar de recursos y los mecanismos necesarios el poder judicial para la rpida investigacin y procesamiento judicial. Facilitar el papel de las acusaciones populares. Creacin de una Comisin autonmica de tica y transparencia

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Ampliacin de los plazos de prescripcin de los delitos de corrupcin estableciendo un mnimo de 15 aos. Agilizar las acciones judiciales contra la corrupcin. Prever un procedimiento preferente y sumario en los delitos por corrupcin poltica. Dotar de recursos y mecanismos necesarios al poder judicial para la rpida investigacin y resolucin del procesamiento judicial. Facilitar el papel de las acusaciones populares. Unidad Anticorrupcin. Creacin de una unidad anticorrupcin en las administraciones central y autonmica. Indultos. Limitar, en este tipo de delitos, los indultos otorgados por el Gobierno. Obligar a validar este tipo de indultos del gobierno a travs del parlamento con la votacin a favor de una mayora reforzada de la cmara. Creacin de una Comisin autonmica de tica y transparencia con representacin plural de partidos polticos, instituciones y sociedad civil, encargada de velar por la misma y de emitir informes a peticin de parte sobre los caso concretos que se sometan a su consideracin. Asimismo la Comisin redactar un informe pblico anual sobre la calidad de la democracia, grado de cumplimiento de sus obligaciones por parte de los gobiernos, partidos, instituciones y organizaciones sostenidas con fondos pblicos, con especial incidencia en el grado de transparencia y los problemas de corrupcin existentes. El informe ser presentado ante las Corts. Portal de la Transparencia. Establecer la obligacin que todas las Administraciones tengan un Portal de la Transparencia de forma que todos los ciudadanos puedan acceder de una forma sencilla y actualizada al uso

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Demandar la incorporacin y aplicacin inmediata de la Ley de Transparencia. Elaboracin de una Ley Valenciana de Transparencia

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pormenorizado que se hace del dinero pblico. As, por ejemplo, las consejeras tendrn la obligacin de publicar mes a mes el grado de ejecucin de sus presupuestos, conocindose de forma pormenorizada en qu utilizan el dinero pblico. Ley de Transparencia. Demandar la incorporacin y aplicacin inmediata de la Ley de Transparencia a los partidos polticos y sus representantes, proponer asimismo la inclusin de los sindicatos, organizaciones empresariales, la Casa Real y la Iglesia. En esta ley no slo se incorporarn muchas de las medidas que se han recogido en este documento, sino que adems se establecer la obligatoriedad de los poderes pblicos de dar la informacin que soliciten los ciudadanos. Elaboracin de una Ley Valenciana de Transparencia Oficina de la Transparencia. Creacin de una Oficina de la Transparencia Pblica cuyo responsable ser propuesto y nombrado por el Presidente del Gobierno, contando con la previa ratificacin parlamentaria por mayora de 2/3. La Oficina elaborar un Plan de Accin Pro-Transparencia activa que vincular a todos los Departamentos del Ejecutivo y resolver sobre todas las peticiones individuales de acceso a informacin pblica denegadas por las instancias gubernamentales. Creacin de una Oficina valenciana de Transparencia. Agenda oficial. Las agendas oficiales de todos los altos cargos del Gobierno debern ser pblicas y recogerse en los respectivos portales de la transparencia de las distintas institucines en Internet. Sin periodistas no hay democracia. Crear consejos del audiovisual pblico para garantizar el respeto a los derechos, libertades y valores democrticos. Garantizar el pluralismo externo e interno en las concesiones

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Las ayudas, concesiones pblicas o publicidad en los comunicacin privados estarn supervisados por los parlamentos y la aprobacin de las recomendaciones parlamentarias debern contar con el apoyo de 3/4 del apoyo de las cmaras.

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gubernamentales de derechos de emisin en radios y televisiones. Elegir por mayora cualificada de 3/4 a los consejos de administracin de los entes pblicos de radiotelevisin y de 4/5 a su director general. Medios de comunicacin, independientes y plurales. Las ayudas, concesiones pblicas o publicidad en los medios de comunicacin privados estarn supervisados por los parlamentos y la aprobacin de las recomendaciones parlamentarias debern contar con el apoyo de 3/4 de la composicin de las cmaras.

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Garantizar a travs de primarias abiertas a todos los ciudadanos progresistas, tras la firma de un manifiesto y la entrega de una cantidad simblica, la eleccin democrtica de los candidatos socialistas

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Reforma de los partidos polticos

Los partidos polticos son en la actualidad destinatarios de buena parte de los recelos de la ciudadana y la gestin de sus recursos econmicos ha merecido tradicionalmente una singular crtica que se ha agudizado especialmente en la actualidad con la crisis econmica que nos atenaza. Oscurantismo en la obtencin de recursos y falta de austeridad en sus gastos son reproches que slo podrn ser contestados desde la transparencia, honestidad y austeridad de los partidos polticos.

M EDIDAS PROPUESTAS
Primarias abiertas a todos los ciudadanos. Propuesta de modificacin de la Ley de Partidos polticos a fin de hacer extensible a todos ellos la eleccin democrtica de candidatos a alcaldes en municipios de ms de

Primarias para la eleccin del Secretario General

20.000 habitantes, Presidencia de Comunidad Autnoma y Gobierno de la Nacin. El PSPV-PSOE quiere garantizar a travs de primarias abiertas a todos los ciudadanos progresistas (afiliados y simpatizantes internos, y ciudadanos, en general), tras la firma de un manifiesto y la entrega de una cantidad simblica, la capacidad de eleccin en los trminos anteriores de los candidatos socialistas.

Cuantificacin de las medidas incluidas en los programas electorales en trminos econmicos.

Primarias para la eleccin del Secretario General. Eleccin del Secretario general a travs del sistema de primarias entre sus militantes. Cuantificacin de las medidas incluidas en los programas electorales en trminos econmicos. En la elaboracin de los programas electorales con los que se concurre a las elecciones se acompaar un anexo explicativo de los recursos econmicos que se van a utilizar para su financiacin.

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Crear un formato comn para las cuentas y patrimonio de los partidos, que sea coherente y semejante en todos los partidos y detalle todos los prstamos recibidos partidos.

Reaccin Democrtica

Rendicin de cuentas de ejecucin de los programas de los partidos. Publicacin detallada por los partidos polticos del nivel de cumplimiento del programa presentado por el partido en una convocatoria electoral, del grado de asuncin del mismo por el gobierno o por el grupo parlamentario en la oposicin, de los cambios en las propuestas e iniciativas, y, en general, de toda la informacin relevante sobre las posiciones pblicas propias. Rendicin de cuentas de todos los cargos pblicos de los

Modelo de Contabilidad. Crear un formato comn para las cuentas y patrimonio de los partidos, que sea coherente y semejante en todos los Publicacin de la totalidad de los informes del Tribunal de Cuentas y Sindicatura de Comptes el ao siguiente al de las cuentas partidos. Contabilidad en donde se d detalle de todos los prstamos recibidos: importes, tipos de inters, plazos de devolucin. Prohibicin por ley de cualquier tipo de condonacin de los mismos. Nuevo plan contable para partidos polticos con la adecuada consideracin separada de los distintos tipos de ingresos y gastos (cuotas, donaciones, subvenciones, campaas electorales, etc.); unificando la contabilidad central de los partidos polticos y la de las agrupaciones locales, asociaciones o fundaciones afines. Publicidad de la contabilidad de los partidos polticos. Publicacin de la totalidad de los informes del Tribunal de Cuentas y Sindicatura de Comptes sobre las cuentas de los partidos el ao siguiente al de las mismas con mencin detallada de las medidas que se impulsan para cumplir las posibles prescripciones.

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Prohibir la financiacin mediante las donaciones de empresas

Reaccin Democrtica

Techos de gasto para los partidos polticos. Establecer un Plan Contable Plurianual en el que se fije un porcentaje mximo de gasto de los partidos polticos que, incluyendo las necesidades financieras no supere, en ningn caso, los ingresos anuales previstos. Prohibicin de donaciones de empresas. Prohibir la financiacin

Publicar la estructura directiva del partido, as como la remuneracin ntegra que recibe cada uno por su dedicacin al partido o por cargo pblico. Una persona, un sueldo.

mediante las donaciones a los partidos y fundaciones u organizaciones afines por parte de empresas y dems personas jurdicas, habilitando a su vez las vas de financiacin pblicas necesarias para el correcto desempeo de su esencial funcin como instrumento de representacin de la ciudadana en democracia. rganos de direccin. Publicar la estructura directiva del partido (organigrama, curriculum vitae de sus miembros, competencias y funciones), as como la remuneracin ntegra que recibe cada uno por su dedicacin al partido o por cargo pblico; aplicando el principio de una persona, un sueldo. Carta de Derechos y Libertades. Incorporar a la Ley de Partidos Polticos una Carta de derechos, libertades y obligaciones de los afiliados y simpatizantes pblicos a los partidos. Canal ciudadano preferencial. Puesta en marcha de las Oficinas del diputado para atender en persona y online a los ciudadanos. Apertura de un canal ciudadano-electoral digital de observaciones de acceso pblico.

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Cuando todo cambia, las instituciones no pueden permanecer inmviles.

Reaccin Democrtica

Reconversin Institucional
La historia de la transicin y del estado de las autonomas es una historia de xito. Pero cuando todo cambia, las instituciones no pueden permanecer inmviles. En Espaa conviven instituciones de un Estado del XIX, con las surgidas de la transicin en la segunda mitad del siglo XX cuando debemos afrontar los retos del siglo XXI. Los ciudadanos nos piden mayor eficacia,

Convertir el Senado en una cmara de representacin de los gobiernos autonmicos

mayor eficiencia, evitar las duplicidades institucional, pero nos piden adems que todo eso lo hagamos desde la trasparencia, y desde la participacin. Tres son los niveles bsicos en los que los socialistas fundamentamos nuestra concepcin de la arquitectura institucional del Estado: el mbito central, el autonmico y el local. En torno a ellos deben de articularse sus respectivas competencias, con especial cuidado para evitar ineficiencias y duplicidades.

Impulsar una reforma constitucional para posibilitar que las Comunidades Autnomas puedan decidir en su territorio sobre las Diputaciones Provinciales.

M EDIDAS PROPUESTAS
Ambito estatal
Administracin General del Estado*. Adecuacin de la estructura de la AGE al diseo constitucional de las autonomas. Reduccin de su tamao, y en especial el de su administracin perifrica a fin de evitar duplicidades y solapamientos con la administracin autonmica. Senado*. Convertir el Senado en una cmara de representacin de los gobiernos autonmicos con votos ponderados en funcin de la poblacin. Diputaciones*. Impulsar una reforma constitucional para posibilitar que las Comunidades Autnomas puedan, en uso de su capacidad de

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Un mbito de actuacin, una competencia. Excepcionalidad de rganos directivos ajenos al servicio pblico profesional.

Reaccin Democrtica

autoorganizacin, decidir en su territorio sobre la existencia o no, estructura y competencias, en su caso, de las Diputaciones Provinciales. (*) A desarrollar ms ampliamente en el documento-propuesta de Estado Federal Instituciones financieras. Reconversin de las Instituciones financieras, en particular de aquellas que velan por el control y la fiscalizacin del sistema, en especial atencin al sistema bancario, a fin de evitar la repeticin de episodios como los ocurridos en la actual crisis.

Supresin de 147 altos cargos del Consell. Supresin de sus Delegaciones en las provincias. Ahorro de casi 30 millones de euros en cuatro aos.

mbito de la Generalitat
Reconversin de la Generalitat bajo los principios de austeridad, eficacia y sostenibilidad financiera. Un mbito de actuacin, una competencia. Cualquier sistema de coordinacin debe realizarse bajo el principio de poder administrativo definido. Simplificacin de los procedimientos y estructuras internas. Slo desde la excepcionalidad se pueden contemplar rganos directivos ajenos al servicio pblico profesional. Plan de Racionalizacin. Supresin de 147 altos cargos del Consell. Supresin de sus Delegaciones en las provincias. Designacin de jefes de servicio por concursos de mritos. Supondra un ahorro de casi 30 millones de euros en cuatro aos. Flexibilizacin y Eficacia de la Administracin para dar respuestas eficientes que logren recomponer la merma que los servicios pblicos han experimentado con el gobierno conservador. Redistribucin de efectivos

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Recuperacin de servicios pblicos bsicos privatizados,

Reaccin Democrtica

personales y materiales desde el dilogo y consenso con los empleados pblicos, que constituyen el mejor activo de la administracin pblica valenciana. Despliegue y desarrollo de la Ley de la Funcin Pblica valenciana Recuperacin de servicios pblicos bsicos privatizados, que han

Limitacin a la externalizacin de servicios a aquellos casos en que no puedan ser prestados con la misma eficacia por la propia Administracin.

sufrido un desmantelamiento progresivo siguiendo las directrices emanadas del gobierno del PP. Restauraremos aquellos servicios pblicos maltrechos, caros e ineficientes que han servido para abonar fundamentalmente la corrupcin urbanstica y financiera en la proteccin medioambiental. Limitacin a la externalizacin de servicios a aquellos casos en que no puedan ser prestados con la misma eficacia por la propia Administracin. la Comunidad, a la vez que priorizaremos otros como son la Justicia, la seguridad, en su amplia acepcin y

Reformas en el mbito Institucional estatal, autonmico y

Eliminacin del veto.

local
Reforma de los Reglamentos Parlamentarios. Reforma de los

reglamentos parlamentarios para reforzar las funciones legislativa, de control del ejecutivo y de relacin y participacin de la sociedad. Su aprobacin y modificacin requerir de una mayora cualificada. Eliminacin del veto. Desaparicin de las formas de veto o criterio preceptivo favorable gubernamental para la tramitacin de ciertas iniciativas parlamentarias.

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Un tercio de diputados y diputadas firmantes podr proponer al Parlamento la creacin de Comisiones de estudio o de investigacin.

Reaccin Democrtica

Reforma de la Comisin de Peticiones. No debera limitarse a acusar recibo de demandas individuales o colectivas sino recibir personalmente a los peticionarios en sesiones peridicas, discutir pblicamente sus propuestas y resolver sobre las mismas con transparencia. Comisiones de Investigacin. Un tercio de diputados y diputadas firmantes podr proponer al Parlamento la creacin de Comisiones de estudio o de investigacin. Refuerzo de los mecanismos de control. Reforma del Reglamento de les Corts para mejorar los mecanismos de las sesiones de control. En les Corts los diputados del grupo del Gobierno no podrn preguntar al Presidente.

Refuerzo del papel parlamentario del diputado y de la minora parlamentaria en la fiscalizacin de toda la actividad pblica

Publicidad de los documentos y contratos pblicos. Todos los documentos y contratos realizados por la administracin sern pblicos para los parlamentarios y para los rganos encargados de su control y fiscalizacin. Las clusulas de confidencialidad que incorporen, en su caso, nunca podrn ser alegadas como motivo para impedir su conocimiento por ellos. Refuerzo del papel parlamentario del diputado y de la minora parlamentaria en la fiscalizacin de toda la actividad pblica y, en particular, de la accin gubernamental. Recuperacin de mayor protagonismo para el diputado individualmente considerado. Oficina de Control del Presupuesto. Se crear una Oficina de Control de la Gestin Presupuestaria dependiente del Parlamento y presidida por un miembro de la oposicin.

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Aprobacin por las Cortes de determinadas modificaciones presupuestarias.

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Oficina de Seguimiento y Evaluacin de las Polticas Pblicas. Se crearn, dependientes de las presidencias de gobiernos, oficinas de seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas gubernamentales, con criterios de evaluacin orientados al impacto social y estructural. El nombramiento de la persona que dirija esta oficina ser a propuesta del parlamento, por mayora de 3/4 y mandatos de 7 aos. Participacin parlamentaria. Se facilitar la comparecencia de

representantes de los sectores afectados en las comisiones con ocasin de los procesos legislativos, y sobre todas las iniciativas legislativas, propuestas El Gobierno no aprovechar leyes como cajn de sastre para regular otras materias ajenas a las mismas. de normas reglamentarias o planes de mayor impacto en las polticas pblicas gubernamentales en la que pudieran participar tanto los ciudadanos que lo desearan individualmente como todas las organizaciones sociales interesadas. Aprobacin por las Cortes de determinadas modificaciones

presupuestarias. El Gobierno deber someter obligatoriamente a aprobacin plenaria aquellas modificaciones del presupuesto a partir de un determinado lmite econmico. Creacin de la Comisin de control presupuestario. Buena fe legislativa. El Gobierno no aprovechar determinadas leyes como cajn de sastre para regular otras materias ajenas a las mismas. Iniciativa Legislativa popular. Reducir a 30.000 en el caso de la Comunidad Valenciana las firmas requeridas y las materias excluidas para presentar ante el parlamento una proposicin de ley. Simplificacin de los trmites formales para su tramitacin y la preceptiva participacin directa en los debates parlamentarios de los proponentes.

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Evitar con mayor control los fenmenos de revolving door (puerta giratoria) y la confusin entre intereses privados y gestin pblica.

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Accin Parlamentaria Ciudadana. Al igual que en el caso de la iniciativa legislativa popular, un nmero de firmantes similar al de proponentes de aquellas debera poder plantear una iniciativa popular parlamentaria para la creacin de comisiones de estudio o de investigacin, entre otras materias. Las comisiones de investigacin se constituirn siempre que no se opongan los representantes de una mayora cualificada del parlamento. Trmite de Audiencia previa. Elaboracin de un listado de Altos Cargos del Gobierno, de la Administracin, del Sector Pblico y de otras Instituciones relevantes que, con anterioridad a su nombramiento o eleccin, debern someterse preceptivamente a un trmite de audiencia parlamentaria para el control sobre su idoneidad poltica y legal.

Creacin de un registro de las organizaciones de intereses (lobbies) que sigan la actividad parlamentaria con intereses especficos de carcter sectorial

Incompatibilidad de los miembros del gobierno con materias relacionadas con el cargo durante 2 aos; evitando con mayor control los fenmenos de revolving door (puerta giratoria) y la confusin entre intereses privados y gestin pblica. Incompatibilidad de los parlamentarios. Los parlamentarios ejercern su funcin de manera exclusiva y, por ello, no se otorgar compatibilidad alguna que no est plenamente justificada. Registro de Lobbies, empresas y personas inhabilitadas y

organizaciones de inters general. Los parlamentos deben crear un registro de las organizaciones de intereses (lobbies) que sigan la actividad parlamentaria con intereses especficos de carcter sectorial; un registro de empresas, personas y organizaciones inhabilitadas para la actividad pblica, y un registro de organizaciones sociales de inters general y expertos

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Facilitar las consultas en referndum sobre temas importantes, en todos los niveles territoriales del Estado

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disponibles para la consulta directa de los rganos parlamentarios cuando lo estimaren conveniente. Remisin de cuentas de ejecucin de los programas de gobierno. Publicacin detallada por los departamentos gubernamentales e instituciones del nivel de cumplimiento del programa de gobierno, de los cambios en las iniciativas, ejecuciones presupuestarias y, en general, de toda la informacin relevante sobre las polticas pblicas impulsadas.

Propuesta de un sistema electoral que posibilitara la votacin, por un lado, a candidatos individuales en distritos uninominales y, por otro, a listas cerradas de candidatos en distritos generales en las elecciones al Congreso de los Diputados o al Parlamento Autonmico

Consulta Pblica Digital. La tramitacin parlamentaria de todo proyecto o proposicin de ley conllevar un trmite de consulta pblica digital e incluir en la deliberacin en Comisin la audiencia de los expertos independientes y representantes sociales propuestos por los grupos. Referndums. Facilitar las consultas en referndum sobre temas importantes, en todos los niveles territoriales del Estado. Reforma de la Ley Electoral. Propuesta de las modificaciones necesarias para implantar un sistema electoral que posibilitara la votacin, por un lado, a candidatos individuales en distritos uninominales y, por otro, a listas cerradas de candidatos en distritos generales en las elecciones al Congreso de los Diputados o al Parlamento Autonmico. Los electores podran as manifestar su preferencia por un concreto candidato en su especfico distrito de residencia y, al tiempo, apoyar las candidaturas presentadas por los partidos polticos. de forma que la apertura a las elecciones individuales se combinara con el apoyo a formaciones polticas sobre las que seguir articulando la formacin de la voluntad popular.

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Por Ley se fijar el nmero mximo de Altos Cargos y de personal de confianza poltica o de libre designacin que integren los gabinetes gubernamentales y las restantes estructuras institucionales. ley.

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Debates electorales. Debates electorales generalizados y regulados por

Cambios en el sistema electoral en el mbito municipal. Eleccin directa de alcaldes. Reforma legal para la eleccin directa del alcalde mediante sistema de doble vuelta. Abrir la eleccin de los concejales en listas cerradas no bloqueadas. Consulta directa local. Establecer mecanismos de consulta directa a los ciudadanos, extender las funciones de los consejos municipales sectoriales y promover los presupuestos participativos y el control pblico de las polticas pblicas municipales. Ley de Altos Cargos y Personal de confianza. Por Ley se fijar el nmero mximo de Altos Cargos y de personal de confianza poltica o de libre designacin que integren los gabinetes gubernamentales y las restantes estructuras institucionales. Establecer un nuevo sistema para la eleccin y designacin de los miembros de los diferentes organismos del Estado o la Generalitat como el Tribunal Constitucional, Tribunal de Cuentas, Comisin Nacional del Mercado de Valores, Banco de Espaa, Consejo General del Poder Judicial, Defensor del Pueblo, Consejo de RTVE, Fiscal General del Estado, etc., por mayora parlamentaria sensiblemente reforzada, donde se prime la capacidad, los mritos y un reconocido prestigio en su eleccin. Empresas pblicas y fundaciones. Eliminacin de todas aquellas administraciones paralelas en forma de empresas y fundaciones pblicas, que

Eliminacin de todas aquellas administraciones paralelas en forma de empresas y fundaciones pblicas, que carezcan de funcin y sentido pblico que las justifiquen

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Creacin de un Comisionado parlamentario Anticorrupcin/An tifraude para contribuir decisivamente a revertir el distanciamiento de los ciudadanos y a recuperar la credibilidad de los responsables pblicos en su conjunto.

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carezcan de funcin y sentido pblico que las justifiquen, a fin de que no sean fuente de corruptelas y clientelismo. Creacin de un Comisionado parlamentario Anticorrupcin/Antifraude podra contribuir decisivamente a revertir el distanciamiento de los ciudadanos y a recuperar la credibilidad de los responsables pblicos en su conjunto. Este Ombudsman Pro tica Pblica debera ser de extraccin parlamentaria por mayora cualificada, gozar de autoridad e independencia, y su mbito competencial se nucleara en torno a dos extremos: atender las denuncias ciudadanas que pongan en cuestin la integridad en la actuacin de los cargos pblicos de carcter ejecutivo. Se proveer proteccin legal al denunciante de prcticas corruptas en partidos, empresas y Administraciones Pblicas y promover estrategias, prcticas y reformas gerenciales y normativas dirigidas a proscribir potenciales actuaciones que pongan en duda la decencia de los servidores pblicos. Gobierno abierto. Impulsar, a travs de las nuevas tecnologas, formas de Gobierno Abierto que fomente una nueva forma de relacin entre la Administracin y la ciudadana basada en la transparencia, la participacin y la colaboracin.