Centro Universitrio de Lins UNILINS

Monalisa Tagliarini Loureiro 205587 Almir Bittencourt Paceli Junior 2075 Marcella Caffer 206302 Michele Escanfelli 206316

A IMPORTANCIA DO ESTATUTO DA CIDADE

LINS/2012

A Importncia do Estatuto da Cidade Depois de 11 anos de negociaes e adiamentos, o Congresso aprovou o Estatuto da Cidade, lei que regulamenta o captulo de poltica urbana da Constituio de 1988. Encarregada de definir o que significa cumprir a funo social da cidade e da propriedade urbana, a lei delega esta tarefa para os municpios, oferecendo para as cidades um conjunto de instrumentos de interveno sobre seus territrios, alm de nova concepo de planejamento e gesto urbanos. Os itens contidos no estatuto situam-se em trs campos: instrumentos de natureza urbanstica voltados para induzir mais do que normatizar as formas de uso e ocupao do solo; nova estratgia de gesto que incorpora a ideia de participao direta do cidado em processos decisrios sobre o destino da cidade e a ampliao das possibilidades de regularizao das posses urbanas, at hoje situadas na ambgua fronteira entre o legal e o ilegal. No primeiro conjunto instrumentos urbansticos a evidente interao entre a regulao urbana e a lgica de formao de preos no mercado imobilirio enfrentada por dispositivos que procuram coibir a reteno especulativa de terrenos e de instrumentos que consagram a separao entre o direito de propriedade e o potencial construtivo dos terrenos atribudo pela legislao urbana. A partir de 2001, reas vazias ou subutilizadas, situadas em reas dotadas de infraestrutura, esto sujeitas ao pagamento de IPTU progressivo no tempo e edificao e ao parcelamento compulsrios, de acordo com a destinao prevista para a regio pelo Plano Diretor. A adoo deste instrumento pode representar uma luz no fim do tnel para as cidades que, em vo, tentam enfrentar a expanso horizontal ilimitada, avanando vorazmente sobre reas frgeis ou

de preservao ambiental, que caracterizam nosso urbanismo selvagem e de alto risco. Que cidade mdia ou grande de nosso pas no tem uma ocupao precocemente estendida, levando os governos a uma necessidade absurda de investimentos em ampliao de redes de infraestrutura - pavimentao, saneamento, iluminao, transporte - e, principalmente, condenando partes considerveis da populao a viver em situao de permanente precariedade? Que cidade mdia ou grande de nosso pas no obrigada a transportar cotidianamente a maior parte da populao para os locais aonde se concentram empregos, oportunidades de consumo e de desenvolvimento humano, desperdiando inutilmente energia e tempo? Ainda no campo dos instrumentos urbansticos, o Estatuto consagra a ideia do Solo Criado, atravs da institucionalizao do Direito de Superfcie e da Outorga Onerosa do Direito de Construir. A ideia muito simples: se as potencialidades dos diferentes terrenos urbanos devem ser distintas em funo da poltica urbana (reas que em funo da infraestrutura instalada devem ser adensadas, reas que no podem ser intensamente ocupadas por apresentarem alto potencial de risco - de desabamento ou alagamento, por exemplo), no justo que os proprietrios sejam penalizados - ou beneficiados - individualmente por esta condio, que independe totalmente de sua ao sobre o terreno. Desta forma separa-se um direito bsico, que todos lotes urbanos devem possuir, dos potenciais definidos pela poltica urbana. Vozes crticas em relao a estes novos dispositivos tentaram, durante o longo o processo de tramitao, caracterizar estes instrumentos como 'mais um imposto' ou 'confisco de um direito privado'. Este discurso procura inverter o que realmente ocorre em nossa cidades - a apropriao privada (e na mo de poucos) da valorizao imobiliria decorrente dos investimentos pblicos e coletivos, pagos pelos impostos de todos. Alm de configurar um

confisco, este mecanismo perverso de tal forma alimentado pela desigualdade de condies urbanas que caracteriza as nossas cidades, que acaba sendo responsvel tambm por instaurar um urbanismo condenado a um modelo excludente: as poucas reas que concentram as qualidades de uma cidade bem desenhada e equipada so destinadas para os segmentos de maior renda. Para os mais pobres, em nosso pas as maiorias, resta a ocupao das franjas, das reas longnquas ou pouco aptas para urbanizar como as encostas de morros, as beiras de crrego, os mangues. Desta forma uma poderosa mquina de excluso territorial posta em operao, monstro que transforma urbanismo em produto imobilirio, negando maior parte dos cidados o direito a um grau bsico de urbanidade. Mas no reside apenas na regulamentao deste conjunto de instrumentos a importncia do Estatuto da Cidade. Na verdade, pela primeira vez em nossa histria, temos uma regulao federal para a poltica urbana que se pratica no pas, definindo uma concepo de interveno no territrio que se afasta da fico tecnocrtica dos velhos Planos Diretores de Desenvolvimento Integrado, que tudo prometiam e nenhum instrumento possuam para induzir a implementao do modelo idealizado proposto. De acordo com as diretrizes expressas no Estatuto, os Planos Diretores devem contar necessariamente com a participao da populao e de associaes representativas dos vrios segmentos econmicos e sociais, no apenas durante o processo de elaborao e votao, mas, sobretudo, na implementao e gesto das decises do Plano. Assim, mais do que um documento tcnico, normalmente hermtico ou genrico, distante dos conflitos reais que caracterizam a cidade, o Plano um espao de debate dos cidados e de definio de opes, conscientes e negociadas, por uma estratgia de interveno no territrio. No se trata aqui da tradicional fase de 'consultas' que os planos diretores costumam fazer - a seus

interlocutores

preferenciais,

'clientes'

dos

planos

leis

de

zoneamento, que dominam sua linguagem e simbolizao. O desafio lanado pelo Estatuto incorpora o que existe de mais vivo e vibrante no desenvolvimento de nossa democracia: a participao direta (e universal) dos cidados nos processos decisrios. Audincias pblicas, plebiscitos, referendos, alm da obrigatoriedade de implementao de oramentos participativos so assim mencionados como instrumentos que os municpios devem utilizar para ouvir, diretamente, os cidados em momentos de tomada de deciso sobre sua interveno sobre o territrio. Ainda no campo da ampliao do espao da cidadania no processo de tomada de decises sobre o destino urbanstico da cidade, o Estatuto da Cidade prev o Estudo do Impacto de Vizinhana para empreendimentos que a lei municipal considerar como promotores de mudanas significativas no perfil da regio onde se instalar e inclui a obrigatoriedade de controle direto, por representao da sociedade civil das Operaes Urbanas. Operaes Urbanas, de acordo com o Estatuto, so definies especficas para uma certa rea da cidade que se quer transformar, que preveem um uso e uma ocupao distintos das regras gerais que incidem sobre a cidade e que podem ser implantadas com a participao dos proprietrios, moradores, usurios e investidores privados. O Estatuto da Cidade admite a possibilidade de que estas operaes ocorram; entretanto exige que em cada lei municipal que aprovar uma Operao como esta deva ser includo obrigatoriamente o programa e projeto bsicos para a rea, o programa de atendimento econmico e social para a populao diretamente afetada pela operao e o estudo de impacto de vizinhana. Com estas medidas se procura evitar que as operaes sejam somente 'liberaes' de ndices construtivos para atender a interesses particulares, ou simples operaes de valorizao imobiliria que impliquem expulso de atividades e moradores de

menor renda. O terceiro conjunto de instrumentos trata da regularizao fundiria de rea ocupadas - e no tituladas - da cidade. Os nmeros no so precisos, porm podemos afirmar que mais da metade de nossas cidades constituda por assentamentos irregulares, ilegais ou clandestinos, que contrariam de alguma forma as formas legais de urbanizao. Uma parte significativa destes assentamentos composta por posses de propriedades pblicas ou privadas abandonadas ou no utilizadas. Desde os anos 70, os municpios vm investindo nas chamadas favelas, reconhecendo sua existncia como parte da cidade. Entretanto, embora a urbanizao das favelas venha sendo defendida e praticada h dcadas, a titularidade definitiva destas reas para seus verdadeiros moradores vem esbarrando em processos judiciais interminveis e enormes dificuldades de registro junto aos cartrios. Para enfrentar esta questo, o Estatuto aprovado no Congresso previa a regulamentao do usucapio (inclusive coletivo) para regularizar posses em terrenos privados e a concesso do direito real de uso para imveis pblicos ocupados por posseiros. Tanto o usucapio como a concesso s se aplicariam para imveis at 250 metros quadrados, que so a nica moradia do ocupante, que se encontra na terra h mais de 5 anos, sem contestao por parte do proprietrio legal. Infelizmente, o presidente ao sancionar a lei vetou todos os artigos referentes concesso, permanecendo apenas o usucapio. Isto que dizer que as ocupaes de imveis pblicos - que so na verdade a maior parte das terras onde se encontram as favelas em nossa cidades - ainda no esto sendo tratadas por lei federal. lamentvel que estes artigos tenham sido vetados. Sabemos que embora nada impea que as prefeituras faam a concesso de terrenos de sua propriedade, as cidades urbanizam mas no

conseguem regularizar a propriedade de bairros inteiros que esto assentados sobre terras pertencentes a entes estaduais ou federais. Neste ponto, as crticas, temores (ou justificativas) que fundamentaram as posies contrrias permanncia da Concesso no Estatuto se apoiaram em um discurso ambientalista para defender uma possvel tomada massiva de reas frgeis ou de preservao ambiental de propriedade de entes pblicos. Ora, se os imveis, pblicos ou privados, tm outra destinao (inclusive permanecer vazios para fins de preservao ambiental), seus proprietrios podem solicitar a reintegrao e as reas passam a no ser mais passveis de usucapio ou concesso. Muitas cidades no Brasil no esperaram o Estatuto para aplicar - com xito - estas inovaes. Um Movimento Nacional pela Reforma Urbana, que desde a Constituinte vem lutando pela aprovao do Estatuto, tem tambm atuado a nvel local para romper o cinismo dominante na poltica urbana que se pratica no pas, que de um lado reitera nos planos e leis uma regulao urbanstica excludente e de outro negocia, na administrao do dia a dia, com os interesses pontuais e corporativos atravs de prticas clientelistas e de compra de votos. O Estatuto abre uma possibilidade de prtica, apresentando uma concepo de planejamento urbano, mas depende fundamentalmente do uso que dele fizerem as cidades. Boa parte dos instrumentos, sobretudo urbansticos, dependem dos Planos Diretores; outros de legislao municipal especfica que aplique o dispositivo na cidade. Os cidados tm, entretanto, o direito e o dever de exigir que seus governantes encarem o desafio de intervir, concretamente, sobre o territrio, na perspectiva de construir cidades mais justas e belas. A importncia de se conhecer a lei do Estatuto da Cidade no

caso de engenheiros e profissionais de arquitetura, promover dentro da lei, construes mais sustentveis alm de, bonitas e ecologicamente corretas. J para a sociedade como um todo, a importncia foca-se mais no fato de conhecer os direitos e deveres de cada um, tornando assim, quem sabe um mundo melhor.

Bibliografia:

Fundao

Perseu

Abramo

http://www2.fpa.org.br/formacao/pt-no-parlamento/textos-epublicacoes/%E2%80%9Cestatuto-da-cidade%E2%80%9Dinstrumento-para-quem-sonha-com Universidade So Paulo -

http://www.usp.br/fau/docentes/depprojeto/c_deak/CD/4verb/i nstrumentos-urb/index.html Revista Dilogo Jurdico -

http://www.direitopublico.com.br/pdf_seguro/instrum_interv_ur banistica_pafonso.pdf