Polica de la Provincia de Jujuy

Su Historia

Staff
Director: Crio. Gral. EDUARDO ROLANDO YAPURA Sub-Director: Crio. Gral. PABLO RUBEN SANTILLAN Coordinacin General: Crio. Insp. ERNESTO JOSE ALBIN Sub-Crio. ERNESTO GUILLERMO CORRO Investigacin Histrica y Recopilacin Documental: Sub-Of. Mayor Prof. SEBASTIN AGUILAR Correccin y Redaccin: Sub-Crio. ERNESTO GUILLERMO CORRO Lic. CLAUDIA MABEL CALDERON Lic. ROSANA FABIANA CHURQUINA MIRANDA Fotografas: Sgto. 1 MIGUEL NGEL SALA Agte. LUIS ANTONIO ROJAS Agte. RENE F. BALDIVIEZO Editor Responsable y Relaciones Pblicas: MARCELO GERBASI Diseo y Diagramacin: Agte. JORGE ADRIAN ARMELLA

Polica de la Provincia de Jujuy: Su Historia

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ISBN: 978-987-24152-0-4

Queda hecho el depsito que previene la ley 11.723 Impreso en Argentina 2007

Agradecimientos:
A la escritora jujea Marta Montalvetti de Busigniani Al seor Jos Luis Alba A la sra. Teresa Rocha de Rufino Autoridades y personal del Archivo Histrico de la Provincia, Legislatura y Tribunales Comisario General (R) Benito Salvador Martiarena Comisario Inspector (R) ngel Reinaga Sub-Comisario (R) Teodora Delgado Sub-Oficial Mayor (R) Manuel Orellana Sargento (R) Ramn Del Corro Sargento (R) Remigio Hctor Pereyra Personal de la Divisin Comunicacin Institucional: Oficial Ayudante Alejandra Melina Ramos Sargento 1 Luis Walter Pereira Agente Mirta Alejandra Pealva Agente Luca Mabel Cruz Martinez Agente Hctor Jorge Coro (Periodista) Agente Alfredo Daniel Franco (Periodista) Personal del Museo Histrico Policial: Sargento 1 Miguel Angel Sala (Encargado) Sargento 1 Mara Albina Rojas Sargento Estela Del Valle Aldunate Cabo 1 Elva Tito Cabo 1 Marcelo Manuel Paz

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Una Mirada al Interior

Quien controla el pasado controla el futuro, quien controla el presente controla el pasado George Orwell

No es una novedad que el hombre, por naturaleza, es un ser que constantemente est en la bsqueda del conocimiento, de escudriar y desentraar aquello que todava an reposa, que an est guardado, y es quizs por esa caracterstica tan particular que tenemos de querer conocer lo desconocido, de encontrar lo perdido, fue el hombre empujado con la fuerza misma que es innata a investigar, para saber quienes somos, de dnde surgimos; porque sin poder de conocimiento, difcilmente podremos ser capaces de comprender, explicar y por qu no, modificar nuestro estado. Polica de la Provincia de Jujuy: Su Historia, as lo denominaron sus autores, me atrevo a afirmar, surgi por ese deseo y esas ganas de los miembros de nuestra Fuerza Policial, de conocer nuestro pasado, de aproximarnos a nuestros orgenes para poder comprender y entender nuestro presente. Cuando desde la Divisin de Comunicacin Institucional me hablaron del proyecto - que todava estaba en su primera etapa - la Polica de la Provincia no poda dejar de estar ausente y apoyar un trabajo de divulgacin histrica de estas caractersticas, ms an, si sus mentores son miembros de nuestra fuerza. Y no poda estar ausente, porque desde que asum, siempre inst y pregon entre mis camaradas, la necesidad y la bsqueda del conocimiento, el aprendizaje y la formacin, y qu mejor manera que a travs de la materializacin de un libro.
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Editorial

El libro, primera obra en Jujuy de estas caractersticas, intenta acercar la historia de la Institucin a nuestra comunidad, desde su nacimiento hasta la actualidad. Para ello sus autores recurrieron a una variedad de aportes, tanto escritos como orales, para reconstruir este espacio propio, de nuestros efectivos, que no pretende ms que cobrar conciencia de la pertenencia a una Institucin Policial, porque la historia no es ms que eso, tal cual es su definicin. A travs de sus pginas se darn cuenta que despojaron a la Institucin de su concepcin intrnseca y mostraron las mltiples funciones que cumpli la Polica en diferentes momentos polticos y sociales, por ser apndice del Estado, del que forma parte. Slo espero que el lector, pueda apreciar el trabajo en toda su dimensin y ver ms all del aporte mismo y comprender que Polica y Comunidad no pueden prescindir una de otra, porque indefectiblemente van unidas, y qu cualquier mutacin implica necesariamente un cambio en la otra. Nuestros miembros forman parte de esta comunidad, a las que le deben respeto y servicio. Por eso creyeron conveniente devolver a esa sociedad, a veces indiferente, otras partcipe de nuestras acciones, un puado de nuestra Historia. Solo me resta agradecer la colaboracin a los pioneros, familiares, amigos, camaradas y ex camaradas, a toda la Institucin, que posibilit alcanzar este sueo. Ahora los invito a descubrirnos, a conocernos.

Eduardo Rolando Yapura Comisario General (R) Jefe de la Polica de Jujuy

Prlogo

Prlogo a la Historia de la Polica de Jujuy

Abrir un libro de historia es, de alguna manera, abrir el pasado, significa volver al presente situaciones, hechos vivenciados por hombres que ya no estn, pero que dejaron improntas que sirven de testimonios, para poder rearmar esa trama tan lejana, pero tan humana, como todos los actos del hombre, complejos, contradictorios, dramticos, interesados, y a veces grotescos, fabulados, risueos o dolorosos. Este libro de historia trata de indagar sobre una institucin legendaria, que existe prcticamente en toda la sociedad humana, desde que el hombre no pudo sostener ante si un litigio y darle una solucin equitativa. Posiblemente cuando se nombr esa primera autoridad en la prehistoria humana, ya sea eligiendo al ms capaz, al ms inteligente, al ms rudo, al ms fuerte, al ms bello, al ms feo, al ms astuto, al ms audaz, al ms sabio, se estaba definiendo el perfil de un hombre, que tena que poner su autoridad, para resolver conflictos emergentes en ese grupo. Algunos sostienen que las actividades econmicas han determinado la existencia de una autoridad, en el neoltico las disputas entre pastores y cultivadores; otros los relacionan a lo jurdico, por ej. con el Cdigo de Hamurab, en cuestiones religiosas con la ley de Moiss, para el cumplimiento de estas cuestiones que siempre marcaban un lmite o tocaban algunos intereses, deba existir una autoridad para su cumplimiento, deba existir una autoridad que interpretase la normativa y obligase su prctica. Con la llegada de los europeos a nuestro continente se estaba transportando el resultado de un complejo cultural, que se iba a enfrentar con otro, el existente aqu; en relacin a la grandes culturas: Aztecas Mayas e Incas, desde Mjico hacia el sur del continente. Sabemos que se termin imponiendo el ms fuerte, en el sentido de lo tcnicamente desarrollado, el uso de armas de fuego, del caballo y de estrategias que tenan que ver con la astucia, el engao y otros artilugios, que posibilitaron la desarticulacin de estos imperios originarios, en una palabra la conquista y luego la colonizacin y con esta la afirmacin de una
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creencia, lengua y autoridad y el nacimiento de una nueva cultura, de una nueva realidad que se llama Amrica. En lo regional se buscaba la ruta de la plata, del misterioso dorado, los europeos se internaron por el territorio argentino, desde el este, naci Buenos Aires con sus dos fundaciones y Asuncin del Paraguay; desde el norte los poblamientos de Jujuy , con sus tres fundaciones, entre 1561 y 1593, hasta Crdoba; y desde el oeste , las provincias de Cuyo comenzaron sus etapas fundacionales. Se dibujaba as la ruta hacia el Virreinato del Per y las conexiones de un vasto territorio con su metrpoli espaola. Todo hecho fundacional inclua la afirmacin de una autoridad, la que a su vez tena facultades para impartir justicia y delegar en otros funcionarios responsabilidades anexas, que contribuan a la administracin de la ciudad fundada en nombre del Rey. El libro que presentamos busca insistentemente, mediante la articulacin de tres teoras, el momento fundacional de la Polica de Jujuy. Para su determinacin recurre a fuentes y fundamentos, y desarrolla en ms de 300 pginas lo que sera el comienzo fundacional de una entidad estatal de carcter provincial y todo su cuerpo institucional, integrados por diferentes partes, que fueron surgiendo a lo largo del Siglo XX, para conformar lo que es hoy la Polica de la Provincia de Jujuy, brazo auxiliar de la Justicia e institucin funcional en la interrelacin social de la poblacin, en su conjunto. Los autores han recurrido a una variada base testimonial, partiendo de fuentes documentales de carcter oficial de los archivos de la provincia, de la Legislatura, del Museo de la Polica y de la Hemeroteca de la Biblioteca Popular. Esta base documental est conformada por leyes, decretos, expedientes, mensajes, reglamentos, notas, noticias de prensa, fotografas y relatos orales de protagonistas contemporneos a los hechos. Tambin est basado en un soporte bibliogrfico, en relacin a historiadores de la provincia de Jujuy, que han abordado la historia general, poltica y tradicional, desde su fundacin hasta mediado del Siglo XX. La preocupacin por despejar varias hiptesis en relacin a la historia fundacional de la Polica de Jujuy, llev a la estructuracin de tres teoras, que tratan acerca de la fecha de su creacin.

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Prlogo

La primera teora se confunde con los orgenes de una autoridad policial, que nace en la poca fundacional de Jujuy, con sus tres fundaciones includas y se perfecciona en la tercera del 19 de abril de 1593 con su fundador, el Capitn don Francisco de Argaaraz, Teniente Gobernador y Justicia Mayor, con su acta fundacional y cuyo objetivo de la fundacin de una ciudad en el valle de Jujuy, por dos veces frustrado, responda a la necesidad de allanar el camino entre el Per y el Ro de la Plata a travs de una ruta ecolgicamente favorable para el transito de insumos y mercancas que abastecieran al Potos, en plena poca de produccin, desde Buenos Aires y el Brasil (...), pues toda la Amrica meridional formaba parte, en esos momentos, de las posesiones del rey Felipe II esa ruta, cuya utilizacin se haca peligrosa por la belicosidad indgena, era, y sigui siendo en los siguientes tres siglos, la quebrada de Humahuaca.(1) Tambin el fundador nombr una serie de funcionarios como Alcaldes, Regidores, Procurador, Mayordomo, Alguacil Mayor, cada uno por lo que le toca, guardaran justicia a las partes, no sern parciales, no llevarn cohechos ni derechos demasiados, ni mandarn, ni prometern sus votos por dineros , amor, amistad... Si consideramos que sobre esta base tica y moral comienza a constituirse una sociedad, una ciudad, una provincia, debemos pensar que una institucin legendaria como la Polica, tena sus races en este mismo basamento. Se nombra en el acto de la fundacin a un funcionario real, don Juan de Segura, alguacil mayor y que tambin era regidor, y en la oportunidad se le concede tierra. Esta funcin de Alguacil an est en uso en algunos lugares de EE. UU., como el del comisionado, entre nosotros se us el trmino de comisario, de origen latn, y que sus orgenes tena funciones de carcter militar como religiosa. La 2da teora se inicia con el surgimiento de la Argentina, el 25 de mayo de 1810 y llega hasta el momento de la Autonoma de Jujuy, frente la provincia de Salta. Dentro de esta etapa se considera la aprobacin del Reglamento Ereccional del 24 de marzo de 1825, por el gobernador a cargo, Dr. Teodoro Snchez de Bustamante, que entre otros asuntos de fundamental importancia, dispone el cargo de comisario y comienza su uso en los documentos oficiales. Se puede decir que a
(1) JUJUY EN SUS DOCUMENTOS - Recopilacin del Archivo Capitular de Ricardo Rojas Seleccin y Prlogo de VIVIANA CONTI - Edic. UNJU - Pgs. 2 y 3.

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partir de este momento toda la normativa y reglamentaciones irn desarrollando las diferentes funciones de la institucin, que crecer cada vez con ms impulso durante el Siglo XX, en la medida que la poblacin jujea fue aumentado y se introdujeron cambios en el campo tecnolgico y cientfico. La 3ra teora parte desde la Autonoma y considera el decreto del Reglamento Policial del 1ro. de agosto de 1845 firmado por el Gobernador de la Provincia, Mariano Iturbe, en el orden nacional la autoridad resida en don Juan Manuel de Rosas, con la suma de poder pblico. De todas formas se entiende el reglamento de 1845 como una ampliacin de lo normalizado desde 1825. Tambin la entidad policial se fue modernizando en consonancia con los nuevos tiempos y lleg la poca de la profesionalizacin, desde que se cre la Escuela de Oficiales, Sub-Oficiales y la Escuela Superior. Se crearon tambin distintas dependencias, que iran a cubrir las demandas de centros urbanos con mltiples servicios en relacin a la comunidad cada vez ms complejos y con requerimientos de seguridad y asistencia policial, con mejor tecnologa y preparacin. En esta historia prcticamente, se trata de demostrar como la Polica cumpli diversos roles a travs de su desarrollo y jugo tambin con los vaivenes de los movimientos polticos y de los intereses de los funcionarios del momento, que usaban una entidad estatal para fines y objetivos no concordantes con los de su creacin. En la poca de Rosas tenan que ser federales, despus de Caseros, la Constitucin Nacional ser vrtice jurdico, referente de toda normativa. Como auxiliares de la Justicia y controles sociales, se le asignaban las actividades ms diversas: control de acequias, de hijos de mujeres pblicas, barraganas o concubinas, de escolares rebeldes que no queran asistir a la escuela o de padres que no queran mandar a sus hijos a las mismas; intervencin en las relaciones laborales, exigiendo papeletas de conchavos o controlando la asistencia del trabajador, para el cumplimiento de un determinado contrato; asistencia a la poblacin en casos de brote de alguna plaga o enfermedad como el clera, para lo que se nombr un juez de agua y se extrem los cuidados de las acequias que recorran la ciudad, en el Reglamento Ereccional en su artculo 2 determina funciones municipales como: aseo, sanidad, abastos, provisiones, obras pblicas. Por ej. los presos manejaban los carros basureros, controlado por la Polica. Con la
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Prlogo

Constitucin del 53 se asegura el Rgimen Municipal en cada Provincia y se determinan en forma especfica la funcin policial y municipal. Un captulo relacionado con el desarrollo del delito en mbitos de la Provincia, llev al tratamiento de algunos casos muy conocidos, como el de un triple asesinato en un asalto en la localidad de La Mendieta, en 1925 y en otra parte se habla de una Historia Negra en la Polica, que llev a dejar sin efectos actos reidos con lo dispuesto por la Asamblea Constituyente de 1813 y la Constitucin Nacional de 1853. Son muchas las dependencias que se agregaron paulatinamente y fueron cubriendo las necesidades de una poblacin en contnuo crecimiento. Desde el Cuerpo de Bomberos hasta la Banda de Msica, y muchas otras reas de operaciones se encuentran historiadas en este libro. El ingreso de la mujer al mbito policial tiene apartados especiales con la incorporacin a la Escuela de Polica y su actuacin dentro de la Reparticin. Se habla de una primera funcionaria policial y de una mujer que da inicio a lo que ser luego la participacin femenina en la vida policial. Es quizs este hecho el ms importante, desde el punto de vista de los recursos humanos, puesto que la presencia de la mujer est demostrando como se fue adaptando a una institucin diseada por hombres y para hombres. Desde mediado del Siglo XX, la mujer con el voto femenino inicia su participacin plena en el hacer poltico del pas y la Constitucin le posibilita integrarse en igualdad de condiciones a los cargos pblicos. Un captulo que le da sustento histrico a toda esta tarea de investigacin es la creacin del Museo Policial, el 6 de julio de 1990, durante la Jefatura del Teniente Coronel Eduardo Horario Gentiluomo, ubicado en el Cabildo, en la esquina de Sarmiento y Belgrano. Este museo histrico documental cuenta con varias salas de exposiciones y es una muestra de fuentes prstinas que testimonian los orgenes, fundacin y desarrollo de la Polica de la Provincia de Jujuy. Esta Historia de una de las instituciones ms emblemticas del Estado Provincial, con un compromiso social, directo y permanente frente a la comunidad, la convierte en la cara visible de la justicia, desde aquel momento fundacional hasta mediado del siglo XIX, donde toma cuerpo institucional y se desarrolla hasta el da de hoy. Es una historia compleja, apoyada por un patrimonio de fuentes de variada ndole y narrada asincrnicamente. En relacin al tiempo histrico la mayora de los
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fenmenos tratados conservan una distancia de ms de 30 aos, tratando de evitar los actores subjetivos y buscando los hechos que le dieron orgenes. Quizs sobre esta historia se podrn escribir muchas otras, y esta Institucin, que es activa y cambiante como la sociedad, deber responder a nuevos requerimientos. Hoy el tema de la seguridad se ha vuelto uno de los ms preocupantes pero tambin lo relacionado con la drogadiccin, el alcoholismo y sus consecuencias tremendas, suicidios y accidentes de trnsito, hechos cotidianos que necesitan la presencia de una autoridad cada vez ms profesional que resuelva criteriosamente tan compleja problemtica. A la Polica se la entiende como un servicio pblico muy necesario, en estos momentos debe estar en alguna Seccional una pareja de cnyuges, planteando alguna desavenencia por cuestiones del momento, por un problema de nervios o de algn abuso de manos, tan comn en las relaciones familiares de hoy. Se est labrando un acta, se est haciendo una denuncia por cuestiones vecinales de ruidos molestos, de algn alcoholizado que no deja descansar, de algn choque de autos que dio lugar a las palabras fuertes y luego a las trompadas. Sera larga la lista. Quin recibe el impacto de todos estos conflictos sociales? Cuntos llegan realmente al juez y cuntos se resuelven en la oficina del Oficial de turno o del Comisario responsable? Aqu juega su rol central este servicio del Estado frente a la comunidad. La Polica es una institucin estatal civil con organizacin de disciplina de un cierto orden militar. Responde a una pirmide vertical de mando, sus integrantes tienen una profesin que no es militar, pero como civiles responden a un compromiso reglamentado en relacin a la funcin pblica que desempean. Esta dualidad de roles y condiciones civil-militar sirvi para que en pocas anticonstitucionales se la comprometiese ms con el carcter militar que con su esencial rol de auxiliar de la Justicia al servicio de la comunidad. Varios son los momentos que abordan este tema, diversos puntos de vista y aportes de una realidad vivida por nuestra Argentina en pocas muy difciles de su historia, pero queda una enseanza fundamental que nos sirve a todos los argentinos y a las instituciones del pas, sean pblicas o privadas, la Constitucin es la Ley Suprema, respetarla y someterse a ella debe ser la consigna ms importante Juan D. Pern, deca antes de morir todo dentro de la ley, fuera de ella nada. Esta compleja y necesaria funcin del hombre polica cuyo objetivo es posibilitar que la ley se cumpla en forma permanente, lleva a reflexionar sobre los
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Prlogo

clsicos modelos de la justicia, nos acordamos en algn momento del Rey Salomn, frente a dos mujeres que reclamaban el mismo hijo o aquella ley del Cdigo de Hamurab ojo por ojo, diente por diente, o la premisa cristiana si te pegan en una mejilla, pon la otra. Qu difcil esto de dar lo que a cada uno le corresponde? El polica, sin ser juez, slo su ayudante, muchas veces por causas mnimas, domsticas de la vida cotidiana, debe ser justo, no porque l quiera asumir una responsabilidad que no le corresponde, sino porque la gente, busca dirimir sus cuestiones en la forma ms rpida posible, sin tanta burocracia, le pide ya que interceda por uno o por otro, le pide que sea justo, justiciero. Esta es la historia, entonces, de muchos hombres de nuestra tierra que se encuentran comprometidos con una difcil funcin al servicio de la sociedad y, como decamos, cada vez ms compleja, ms angustiante, ms problemtizada. Esta es la historia de una institucin que vuelve sus ojos a los orgenes, que busca el momento histrico de su fundacin, que quiere recuperar sus valoraciones pasadas y que tiene una gran responsabilidad en el presente, momento en que se construye su historia y que seguramente ser verificada en el futuro. Creo que la tarea de organizar y pensar este libro ha sido ardua, el sueo de un equipo de hombres, que sin ser historiadores profesionales, han investigado y han trabajado con fuentes diversas y con muchos escollos y dificultades del pasado, para presentar protagonistas y fenmenos de una historia institucional, con la mayor seriedad en el tratamiento de los diferentes temas y buscando que las improntas del pasado sirvan de huellas en la construccin del presente. En este instante, para cerrar, me vienen las palabras de los orgenes de la Fundacin de Jujuy y que tienen un sentido esencial en la vida de la gente y en la sociedad humana de hoy: ....guardaran justicia a las partes, e no sern parciales, no llevarn cohechos ni derechos demasiados, ni mandarn, ni prometern sus votos por dineros, amor, amistad...

Prof. J orge E. Albarracin Escritor jujeo

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Presentacin

Presentacin

La historia de la Polica de la Provincia de Jujuy es muy rica, interesante, sorprendente, adems de poco conocida, incluso por los mismos integrantes de la fuerza. En este trabajo se rescat la historia, buscando el inters de todos aquellos que lean sus pginas. Para el surgimiento histrico como Institucin ms que centenaria, se trabaj sobre materiales documentales escritos y fotogrficos, con el objeto de lograr un alto ndice de rigor cientfico, tal como lo requiere la metodologa historiogrfica. En la tarea reconstructiva, se consultaron diferentes espacios culturales, entre ellos los Archivos de la Provincia de Salta, de la Legislatura de Jujuy, Tribunales de Jujuy y Privados; el Archivo Histrico Jujeo, Biblioteca Popular y dems bibliografa complementaria acerca del tema abordado, as como los peridicos de la poca El Orden, El Provincial y El Heraldo, en existencia en la Hemeroteca de la Biblioteca pblica. Los perodos analizados, comienzan con la fundacin de la Ciudad de la La muy leal y constante San Salvador de Jujuy en el Valle de Velazco en 1593 y finalizan con el nuevo milenio. Se tomaron dichos perodos porque el Poder de Polica, existe desde el primer momento como sinnimo de orden y seguridad, ya que los seres humanos son sociables por naturaleza y para ello requieren de normas que le aseguren un orden justo. La Polica es una Institucin que impuso de manera coercitiva las leyes que el Estado emite en ejercicio del Poder de Polica. En sntesis, a lo largo del tiempo, desde la colonia hasta nuestros das, la Institucin Policial evolucion, afianzando su profesionalismo.
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Por ello, para una mejor comprensin de las etapas evolutivas, se han distinguido convencionalmente tres perodos, identificados de la siguiente manera: Primer Perodo: La Polica colonial del Cabildo y sus autoridades (1593-1825). Segundo Perodo: Primeros aos republicanos de organizacin Institucional. Tercer Perodo: La Profesionalizacin Policial del siglo XX. Estos espacios temporales sealan un cambio de nombre e implican una profunda transformacin de la cual deriva la Polica actual. Con la Revolucin de Mayo y los principios impuestos por ella, podr descubrirse ms adelante, la gnesis que provoc el cambio, sobre un sistema absolutista que se derrumbaba. En la Provincia de Jujuy, debido a las luchas por la Independencia, las mutaciones institucionales demoraron algunos aos, acaeciendo estos a partir de 1825 hasta 1834, fecha de nuestra autonoma poltica de la Provincia de Salta. En el segundo perodo, se analizarn los diferentes hechos que se produjeron desde la actual Capital saltea, introduciendo cambios con el Reglamento Ereccional del Departamento de Polica y el Bando del ao 1828 del Teniente de Gobernador don Juan Manuel Gemes sobre la Institucin policial del Departamento de Jujuy, que por entonces dependa de la Ciudad de Salta. En el tercer perodo, a pesar de los grandes cambios sociales, polticos, econmicos, y culturales, que se vivieron no solamente en la Provincia de Jujuy sino en el mundo, la Polica como Institucin, igualmente quedar consolidada y afianzada profesionalmente, delimitndose claramente en este tiempo, la funcin que deber cumplir en beneficio de la comunidad a la cual se debe. En estas pginas, y para una mejor comprensin de la evolucin histrica de la Polica de la Provincia de Jujuy, se tomarn como principales referencias, leyes, decretos y reglamentos que de una u otra manera fueron pilares de la consolidacin policial en la Provincia, como el Reglamento de 1845, el de 1951 o la Ley General de Polica 1939, entre muchas otras.

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