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LUnion europenne (UE) est une famille de pays europens dmocratiques dcids uvrer ensemble pour la paix et la prosprit.

. Ce nest pas un tat destin se substituer aux tats existants, mais ce n'est pas non plus uniquement une organisation de coopration internationale. LUE est, en fait, unique en son genre. Les tats qui la composent ont mis en place des institutions communes auxquelles ils dlguent une partie de leur souverainet afin que les dcisions sur des questions spcifiques dintrt commun puissent tre prises dmocratiquement au niveau europen. 1) Le cadre institutionnel de lUE :
L'histoire de l'Union Europenne dbute le 18 avril 1951 avec la signature du Trait de la CECA (Communaut Europenne du Charbon et de l'Acier) par la Belgique, la Rpublique Fdrale d'Allemagne (RFA), l'Italie, le Luxembourg, les Pays-Bas et la France. Ce trait avait pour but de mettre conjointement disposition des adhrents, grce un march commun, les ressources de charbon et d'acier. Ce trait supprimait donc les droits de douanes ainsi que toutes les restrictions vis--vis des marchandises afin de favoriser les changes intra-communautaires. Suite ce trait on pouvait dj entrevoir une bauche d'Union Europenne avec la mise en place de diffrentes institutions. Le 25 mars 1957, la RFA, la France, l'Italie et le Benelux (Belgique, Pays-Bas et Luxembourg) instaurrent la CEE (Communaut Economique Europenne) qui avait pour objectif premier de crer des institutions politiques afin de grer l'conomie et le march commun de ses pays membres. Les mesures principales de cette nouvelle communaut sont : La PAC = Politique Agricole Commune (1958) qui permet d'tendre et d'adapter l'agriculture l'chelle de la Communaut Europenne, puis la Convention de Schengen (1985) qui garantit la libre circulation des biens, des personnes et des capitaux au sein de la CEE. Le Trait de Maastricht (7 fvrier 1992) remplaa la CEE en faveur de l'Union Europenne par le renforcement de l'encadrement institutionnel grce au Conseil Europen qui permet de dvelopper la politique de l'UE. Par exemple la PESC (Politique Etrangre et de Scurit Commune) permet l'Union europenne de peser dans la balance de politique internationale. Au moment de la cration de la CEE il y avait six membres et par des largissements continus l'Union Europenne compte depuis le 1er janvier 2007 : 27 pays. En 1973 : adhsion du Danemark, de l'Irlande et du Royaume-Uni ; 1981 : adhsion de la Grce ; 1986 : adhsion de l'Espagne et du Portugal ; 1990 : runification de l'Allemagne ; 1995 : adhsion de l'Autriche, la Finlande et la Sude ; 2004 : adhsion de Chypre, Malte, l'Estonie, la Lettonie, la Lituanie, la Slovnie, la Slovaquie, la Rpublique Tchque, la Hongrie et la Pologne ; 1er

janvier 2007 : adhsion de la Roumanie et de la Bulgarie. Suite au Trait de Maastricht, en 2002, une monnaie unique : l'Euro, fit son apparition afin d'harmoniser et de faciliter les changes parmi les pays membres. Actuellement l'Union europenne est le premier ple commercial au monde mais aussi le premier producteur mondial de richesses. Mme si on peut parler d'une russite de coopration commune europenne, il reste toutefois quelques points sombres claircir : le refus de la Sude et du Royaume-Uni prendre part la monnaie unique met en doute la bonne application du march conomique europen, mais encore l'chec de l'laboration d'une Constitution Europenne Commune avec le rejet par rfrendum de la France et des Pays-Bas a mis mal l'union des tats europens qui tait jusqu' prsent mise en avant, et aussi la msentente globale sur la question du soutien de la guerre en Irak a fait douter les autres pays sur une relle collision de politique internationale europenne. L'Union europenne a donc encore des faiblesses qu'elle doit absolument surmonter si elle souhaite poursuivre cette voie de construction et de consolidation d'une communaut europenne unique. On peut dj entrevoir plusieurs problmes qui vont par la suite poser des incertitudes au sein de l'Union europenne, comme par l'exemple l'adhsion plausible de la Turquie au sein de l'UE : les pays membres et les europens seront-ils assez ouverts et accepteront-ils que ce pays candidat l'adhsion puisse entrer et ainsi bouleverser la vision de l'Union europenne actuelle, notamment par sa population numriquement suprieure tous les pays europens ou par sa religion ? L'Union Europenne a encore du chemin vers une cohsion parfaite de ses tats membres.

2) Lordre juridique communautaire et sa protection par le juge communautaire : Pour construire l'Europe, les tats membres ont conclu entre eux des traits, prvoyant des institutions qui adoptent des rgles de droit dans des domaines dtermins. Les rgles de droit applicables au sein de l'Union europenne forment ce qu'on appelle le droit communautaire, et instaurent l'ordre juridique communautaire, qui permet l'Union europenne de fonctionner. La Cour de justice des Communauts europennes est l'institution juridictionnelle communautaire, dont la mission essentielle consiste examiner la lgalit des actes communautaires et assurer une interprtation et une application uniformes du droit communautaire dans les diffrents tats membres. Le droit communautaire est constitu d'une srie de normes hirarchises : A la base, il y a les traits (comme le trait de Rome, le trait d'Amsterdam ou le trait de Lisbonne) qui forment le droit primaire de l'Union europenne. Les actes assimils (protocoles et conventions qui sont annexs aux traits) font galement partie du droit primaire, ainsi que les traits d'adhsion. Tous les actes lgislatifs communautaires doivent tre conformes aux traits.

Les droits fondamentaux et les principes gnraux du droit communautaire : C'est en grande partie la jurisprudence de la Cour de justice des Communauts europennes qui assure et dveloppe la protection des droits fondamentaux. A titre d'exemple, on peut citer le droit de proprit, la libert d'exercer une activit professionnelle, l'inviolabilit du domicile, la libert d'opinion, la protection de la famille, la protection de la vie prive, la libert de religion et de croyance, l'galit de traitement.

Les accords externes conclus par la Communaut europenne ou l'Union europenne : Ce sont des conventions conclues entre l'Union europenne et des pays tiers, groupements rgionaux ou organisations internationales. Ces accords doivent se conformer ncessairement aux traits. A titre d'exemple, on peut citer les accords de Cotonou, concernant la coopration au dveloppement avec les pays d'Afrique, des Carabes et du Pacifique.

Le droit communautaire driv : est constitu des actes juridiques pris par le Conseil de l'Union europenne et le Parlement europen, dans les domaines de comptence de l'Union europenne. Il repose ncessairement sur les traits.

La jurisprudence de la Cour de justice des Communauts europennes : La jurisprudence de la Cour joue un rle trs important dans le fonctionnement et l'volution de l'Union europenne. Elle permet d'clairer et de faire voluer le droit communautaire. 3) Le systme politique de lUE : partis politiques, groupes de pression, opinion publique, citoyennet europenne, questions identitaires :

4) Le systme conomique de la CE/UE : les cinq liberts, les politiques conomiques : Il existe deux modles dallocation de ressources : Economie de march : le march permet automatiquement lallocation optimale des ressources, mtaphore de la main invisible. Economie de commandement : intervention de lEtat pour grer lallocation des ressources, centralisation de la prise de dcision par planification. On peu donc citer diffrents degrs dintgration conomiques :

Zone de libre change (limination des droits de douane et restrictions


quantitatives mais maintiens politique commerciale extrieur propre).

Union Douanire (= ZLE + politique commerciale commune, donc tarif extrieur


commun).

March Commun (= UD + limination des entraves aux mouvements des facteurs


de production lextrieur de lUnion).

Union Economique (= MC + harmonisation des politiques conomiques). Union Economique et Montaire (= UE +Monnaie commune).
Tout cela concrtise les cinq liberts suivantes : La libre circulation des marchandises. La libre circulation des personnes. La libre circulation des tablissements. Libert des tablissements. La libre circulation des capitaux. 5) Lespace de libert, de scurit et de justice dans lUE : Le but de la coopration dans lUnion europenne en ce qui concerne la Justice et les Affaires intrieures (JAI) est de dvelopper lUnion europenne en tant quespace de libert, de scurit et de justice ou sera assure la libert de circulation de personnes travers des mesures appropries en matire de contrle des frontires extrieures, dasile et dimmigration, et de prvention et de combat la criminalit. En Octobre 1999 le Conseil europen de Tampere a donc adopt le Programme de Tampere qui devrait tre en vigueur entre 1999 et 2004. Le Programme a tabli la politique de coopration, en identifiant quatre orientations fondamentales: la dfinition dune politique commune dimmigration et dasile; la cration dun vrai espace europen de justice; la lutte contre la criminalit organise et transnationale; et lintgration des questions JAI dans les affaires extrieures de lUE. En novembre 2004, le Programme de la Haye a t adopt qui tablit les priorits politiques et les principales orientations pour la coopration en matire de Justice et des Affaires

intrieures (JAI) pour les annes 2005-2010, avec le but de mettre en place un espace de libert, de scurit et de justice dans lUnion europenne. Ce programme tablit en tant que orientations spcifiques: 5.1. Le Renforcement de la libert: En consacrant effectivement le droit des citoyens de lUE de circuler et rsider librement dans le territoire des Etats-membres et une approche intgre des questions concernant limmigration et lasile; En crent un Systme europen commun dasile; En reconnaissant limportance de limmigration lgale; Par lintgration de ressortissantes de pays tiers rsidant lgalement dans lUE; En sassociant avec des pays tiers metteurs et de passage dimmigrs de faon renforcer leur capacit de bien grer les flux migratoires et le contrle de leurs frontires, et aussi bien afin dencourager la mise au point des voies dimmigration lgales e laccs des solutions durables pour les rfugis ; Par une politique de retour et de radmission; En grant les flux migratoires a travers: des contrles douaniers, la lutte contre limmigration illgale, linsertion de donnes biomtriques dans des documents et les politiques de visas. 5.2. Renforcement de la Scurit: En amliorant les changes dinformation selon le principe de la disponibilit; Par la prvention effective et par le combat au terrorisme en suivant le principe selon lequel les Etats-membres doivent soccuper non seulement de leur scurit mais aussi de celle de la lUnion, prise dans sa totalit, et aussi en tablissant la possibilit de mener des surveillances et des poursuites transfrontalires; En renforant des mesures pratiques de coopration policire et en mettant en place un dispositif pour la gestion de crises ayant des consquences transfrontalires lintrieur de lUE. 5.3. Le Renforcement de la Justice par:

Des mesures destines renforcer la confiance et en mettant en place dune culture juridique commune; La meilleure coopration judiciaire pnale en rduisant les obstacles lgaux et en renforant la coordination des investigations; La manutention du principe de la reconnaissance mutuelle des dcisions et des jugements, tout en ayant pour base la coopration; La meilleure utilisation dEurojust par les Etats-membres et la facilitation de dossiers civils travers les frontires;

6) La question des droits fondamentaux dans lUE : Le trait d'Amsterdam reprsente une avance dans le renforcement des droits fondamentaux. Une procdure de sanctions permettra de suspendre les droits d'un tat membre qui violerait des droits fondamentaux. Amsterdam, on a galement tendu le principe de non-discrimination, jusque-l appliqu la nationalit, au sexe, la race, la religion, l'ge, et l'orientation sexuelle. Ce principe de non-discrimination a t aussi renforc en ce qui concerne l'galit entre les hommes et les femmes. Enfin, le trait d'Amsterdam comporte des amliorations de la politique de transparence et d'accs des citoyens aux documents des institutions europennes. L'engagement de l'Union en faveur des droits des citoyens a t confirm de faon solennelle, par la proclamation en dcembre 2000 Nice de la Charte des droits fondamentaux de l'Union europenne. Cette Charte a t labore par une Convention compose de parlementaires europens et nationaux, de reprsentants des gouvernements nationaux et d'un membre de la Commission. Elle regroupe en six chapitres - "Dignit", "Liberts", "galit", "Solidarit", "Citoyennet" et "Justice" - 54 articles dfinissant les valeurs fondamentales de l'Union europenne, ainsi que les droits civils et politiques, conomiques et sociaux du citoyen europen. 7) Lgalit entre hommes et femmes dans lUE : L'galit entre les femmes et les hommes est un droit fondamental, une valeur commune de l'Union europenne, et une condition ncessaire pour la ralisation des objectifs de croissance, demploi et de cohsion sociale de lUE. Si des ingalits subsistent, l'UE a, au cours des dernires dcennies, ralis d'importants progrs dans ce domaine, principalement

grce la lgislation relative l'galit de traitement, l'intgration de la dimension de genre et l'adoption de mesures spcifiques en faveur de l'mancipation des femmes. 7.1. Lgislation Un corps important de textes lgislatifs europens est consacr l'galit entre les femmes et les hommes. Il s'agit principalement de plusieurs dispositions des traits et de directives concernant l'accs l'emploi, l'galit de rmunration, la protection de la maternit, le cong parental, la scurit sociale et les rgimes professionnels de scurit sociale, la charge de la preuve dans les affaires de discrimination et le travail indpendant. La jurisprudence de la Cour de justice des Communauts europennes en constitue un autre volet. 7.2. Feuille de route pour l'galit entre les femmes et les hommes : La feuille de route pour l'galit entre les femmes et les hommes tablit les priorits de la Commission pour 2006-2010. Elle combine des actions spcifiques et l'intgration de la dimension d'galit entre les femmes et les hommes dans toutes les politiques et activits de l'UE (ce que l'on appelle galement le gender mainstreaming). 7.3. Situation des hommes et des femmes dans l'UE : Quelle est la situation europenne en matire d'galit entre les femmes et les hommes? Les progrs sont valus chaque anne et prsents dans le rapport sur l'galit entre les femmes et les hommes. En voici quelques exemples:

Le taux d'emploi des femmes est en hausse mais reste infrieur celui des hommes, alors que les femmes constituent la majorit des tudiants et des titulaires d'un diplme universitaire.

Pour chaque heure travaille, elles gagnent en moyenne 17.4 % de moins que les hommes, un chiffre qui reste stable.

Les femmes sont encore largement sous-reprsentes aux postes de dcision conomiques et politiques, mme si leur proportion s'est accrue au cours des dix dernires annes.

La rpartition des responsabilits familiales reste trs ingale entre les hommes et les femmes.

Le risque de vivre dans la pauvret est galement plus grand chez les femmes. Celles-ci sont les principales victimes des violences sexuelles, et les femmes et les jeunes filles sont plus exposes la traite d'tres humains.

7.4. Le Comit consultatif de l'galit des chances entre les femmes et les hommes : Le Comit consultatif de l'galit des chances entre les femmes et les hommes prte son concours la Commission pour la formulation et la mise en uvre des activits de l'Union europenne dans ce domaine. Il encourage l'change permanent d'expriences, de politiques et de pratiques entre les tats membres et les diffrents acteurs concerns. Pour atteindre ces objectifs, le Comit met des avis l'intention de la Commission sur des thmes concernant la promotion de l'galit entre les femmes et les hommes dans l'Union europenne. Il se compose de reprsentants des tats membres, des partenaires sociaux europens et d'organisations non gouvernementales. 8) Les moyens financiers la disposition de lUE : ressources budgtaires et contrles : La procdure budgtaire annuelle tait devenue de plus en plus complexe et les ressources de moins en moins adaptes aux besoins communautaires, les institutions de lUE ont convenu d'une mthode destine amliorer le droulement de la procdure budgtaire tout en garantissant le respect de la discipline budgtaire. Le Parlement europen, le Conseil et la Commission concluent un accord inter institutionnel (AII), par lequel ils s'accordent l'avance sur les grandes priorits budgtaires de la priode venir. Ces orientations se traduisent par la mise en place d'un encadrement des dpenses communautaires par la fixation dun cadre budgtaire, qui indique l'ampleur maximale et la composition des dpenses prvisibles de lUE. La structure du cadre financier se dcompose en grandes catgories de dpenses, les "rubriques". LAII dfinit les montants maximaux "plafonds" pour chaque rubrique en crdits dengagement, ainsi qu'un plafond annuel global en crdits de paiement. Le budget de l'Union europenne est essentiellement dpens dans le cadre de programmes, regroups par thmes sous les diffrentes rubriques et mettant les objectifs politiques de l'Union en adquation avec ses moyens financiers. Chaque programme a des objectifs, une dure et des ressources spcifiques, qui sont indiqus dans un texte lgislatif, appel "base lgale". La Commission prsente des propositions de bases lgales dans les

"paquets" de propositions. Aprs avoir arrt ces propositions dactes, la Commission les soumet l'approbation du Conseil et du Parlement. 9) Les Etats membres et lapplication du droit communautaire : La Commission europenne a pour mission de veiller l'application du droit europen. Le Secrtariat gnral de la Commission europenne participe la gestion du travail de la Commission europenne en matire daides dtat et infractions, y compris la notification des mesures nationales de transposition des directives. Il est responsable des rgles et pratiques procdurales en matire d'infractions et d'aides d'tat. Le Secrtariat gnral de la Commission europenne assure la gestion du processus dcisionnel de la Commission europenne dans le domaine des infractions prsumes et constates, qui ont t identifies soit par dpt dune plainte soit par des actions dinitiative propre, y compris les infractions dcoulant dune absence de notification des mesures nationales dexcution des directives. Le Secrtariat gnral de la Commission europenne assure la gestion du processus dcisionnel de la Commission europenne dans le domaine des aides dtat qui ont t identifies soit par dpt dune plainte soit par des actions dinitiative propre. 10) Le droit europen de lenvironnement : La rglementation environnementale reprsente, directement et indirectement, une part importante de la rglementation europenne, qui elle-mme drive le plus souvent de traits internationaux et doit tre traduite dans la lgislation des tats-membres (Cette lgislation conditionne au dbut des annes 2000 80 % de la rglementation nationale des 27 Etats membres de l'Union dont la France) ; cette tendance est ne du trait de Maastricht, s'est dveloppe avec le trait d'Amsterdam (1997) et s'est encore accentue aprs le sommet de la terre de Johannesburg (2002), permettant une mise en cohrence progressive du droit de l'environnement en Europe, accompagn par une action de lobbysme des grandes entreprises, et des organisations non gouvernementales, en cherchant notamment limiter les ingalits environnementales et les distorsions de concurrence que l'application ingale de ce droit pourrait induire. Aujourd'hui, les grandes entreprises participent le plus souvent la prparation de la lgislation europenne. Sur l'environnement en particulier, les groupes d'intrt (ONG...) et

les lobbies (industriels) prennent une part importante dans ce travail prparatoire, qui se fait aprs proposition de la commission europenne, dans des comits consultatifs. Ces travaux permettent d'laborer des livres verts et des livres blancs. En pratique, les contraintes environnementales ont un impact trs fort sur l'innovation technologique. Un bureau Sville est charg de mettre disposition des entreprises les meilleures technologies disponibles pour la rsolution d'un problme environnemental. Le rglement REACH, par exemple, conduit appliquer ce type de processus dans le cas des substances chimiques. Les grandes entreprises sont mieux prpares cette transformation (qu'elles ont parfois contribu initier) que les petites et moyennes entreprises qui se laissent souvent surprendre, faute notamment de structure de veille environnementale et juridique. Les tats ou en France, le rseau des chambres de commerce et d'industrie (ACFCI) contribuent donc, via des conseillers, Agences (ex : Ademe en France) et des portails de veille environnementale (ex : Enviroveille) destination des PME, afin de les informer de l'volution des contraintes environnementales et des nouvelles solutions. 11) Le droit europen de la concurrence : Les articles 81 et 82 du Trait de Rome du 25 mars 1957 ont mis en place une prohibition des ententes anti-concurrentielles et des abus de positions dominantes. Les comportements qui faussent le mcanisme concurrentiel en ayant un effet sensible sur le jeu de la concurrence sont prohibs, de mme que ceux qui ont un effet sur le commerce entre les Etats portant ainsi atteinte l'objectif communautaire. Les ententes anti-concurrentiels et les comportements abusifs des entreprises dominantes sont susceptibles de se trouver soumis simultanment aux rgles nationales et aux rgles communautaires. La rglementation communautaire s'applique lorsque la pratique anti-concurrentielle est susceptible d'affecter le commerce entre Etats membres. Sont interdites toutes les ententes ayant pour objet ou pour effet d'empcher, de restreindre ou de fausser le jeu de la concurrence l'intrieur du March commun. Ces accords sont nuls de plein droit et peuvent faire l'objet de condamnation par la Commission Europenne des amendes pouvant s'lever jusqu' 10% du chiffre d'affaires mondial.

12) Le processus dlargissement de lUE et les frontires de la construction europenne : L'UE s'est largie par des vagues d'adhsion successives. Le Danemark, l'Irlande et le Royaume-Uni y ont adhr en 1973, suivis de la Grce en 1981, de l'Espagne et du Portugal en 1986 et enfin de l'Autriche, de la Finlande et de la Sude en 1995. L'Union europenne a accueilli dix nouveaux pays en 2004: Chypre, la Rpublique tchque, l'Estonie, la Hongrie, la Lettonie, la Lituanie, Malte, la Pologne, la Slovaquie et la Slovnie. La Bulgarie et la Roumanie les ont rejoints en 2007 ; la Croatie et la Turquie entament les ngociations dadhsion en 2005. Afin de permettre l'UE largie de fonctionner efficacement, le systme dcisionnel actuel doit tre simplifi. C'est pourquoi le trait de Nice, qui est entr en vigueur le 1 er fvrier 2003, a tabli de nouvelles rgles qui dfinissent la taille et le mode de fonctionnement de ses institutions. Celui-ci sera remplac, par la nouvelle Constitution de lUE, une fois quelle aura t approuve par lensemble des tats membres. 13) Les relations commerciales extrieures de lUE : LUnion europenne a form un vaste rseau daccords dassociation, de coopration et de commerce avec des pays du monde entier, quil sagisse de ses plus proches voisins europens ou de ses partenaires les plus loigns, en Asie ou dans le Pacifique. Pour grer ces relations, lUnion organise rgulirement des sommets ou des runions ministrielles avec ses principaux partenaires. 13.1. Des relations de bon voisinage LUnion europenne met tout en uvre pour que llargissement de 2004 et ceux qui suivront ne cre pas de nouvelles barrires entre lUnion largie et les pays frontaliers. Elle sefforce ainsi de nouer des liens plus troits avec ses voisins de lEst (Russie, Ukraine, Moldova et, le cas chant, Belarus) et du Sud (pays mditerranens). Dans le cadre de sa politique europenne de voisinage, lUnion prvoit de faire bnficier ces pays de nombreux avantages de son march intrieur et de leur accorder des concessions commerciales supplmentaires ainsi quune aide financire. En contrepartie, les

voisins de lUnion sengageraient plus fermement mener les rformes dmocratiques ncessaires, instaurer une vritable conomie de march et respecter davantage les droits de lhomme. La Russie, lUkraine et la Moldova et la plupart des pays du sud du Caucase et dAsie centrale ont conclu des accords avec lUnion dans les domaines du commerce, de la coopration politique, de la protection de lenvironnement et de la collaboration scientifique et culturelle. 13.2. Relations transatlantiques Le partenariat transatlantique avec les tats-Unis est un des axes essentiels des relations extrieures de lUnion europenne. Les flux commerciaux et dinvestissements entre les deux parties avoisinent chaque jour 1 milliard deuros. De plus, Washington soutient depuis longtemps lintgration europenne. LUnion europenne et les tats-Unis ont un grand nombre de valeurs et dintrts en commun, mme si les orientations et stratgies adoptes sont parfois divergentes. Compte tenu du volume de leurs changes commerciaux bilatraux (25 % des exportations de lUE sont destines aux tats-Unis, qui, pour leur part, fournissent lUE 20 % de ses importations), il nest pas surprenant que des dsaccords naissent parfois entre les deux parties. 13.3. Rapprochement avec lAsie Bien que la Chine et le Japon soient ses deux principaux partenaires commerciaux en Asie, cest avec les sept membres de lAssociation des nations de lAsie du Sud-Est (ANASE) que lUnion entretient la relation la plus ancienne: elle a dbut en 1972 et a t officialise en 1980 par un accord de coopration. LANASE a pris linitiative dtendre les relations avec lUnion dans le cadre du processus ASEM (rencontre Asie-Europe) auquel le Japon, la Chine et la Core du Sud participent aussi. Un sommet de lASEM a lieu tous les deux ans. 13.4. Relations avec lAmrique latine LUnion europenne est le deuxime partenaire commercial de lAmrique latine, sa principale source dinvestissements trangers directs et le premier pourvoyeur daide au dveloppement en faveur de la rgion. Tous les deux ans, lUnion et lensemble des pays dAmrique latine et des Carabes participent des sommets birgionaux au cours desquels sont abordes de nombreuses

questions politiques, conomiques, ducatives, scientifiques, technologiques, culturelles et sociales. LUnion europenne et le Mercosur (qui regroupe le Brsil, lArgentine, le Paraguay et lUruguay) ngocient actuellement un accord dassociation prvoyant une zone de librechange entre les deux parties. 13.5. Partenariat avec lAfrique Au-del des liens traditionnels qui unissent lUnion et les pays africains dans le cadre des accords mditerranens ou de la relation avec les pays ACP, lUnion europenne et lUnion africaine (UA) ont entam un nouveau dialogue portant sur la prvention et la rsolution des conflits ainsi que sur le soutien apport par lUE aux efforts de maintien de la paix dploys sur le continent par lUA et les Nations unies. Le partenariat UE-Afrique couvre aussi la coopration conomique rgionale, lintgration et le commerce, les actions menes contre la scheresse et la dsertification, la lutte contre le VIH/sida et les maladies transmissibles, la scurit alimentaire, les droits de lhomme et la dmocratie et la lutte contre le terrorisme. 14) Les relations UE/OMC : Tous les tats membres de lUE sont membres de lOrganisation Mondiale du Commerce (OMC). Simultanment, la Communaut europenne en tant que telle, est la fois membre et un des acteurs essentiels de lOMC. Elle est reprsente au sein de lOMC par la Commission Europenne qui met en uvre la politique commerciale commune des vingt-sept pays membres de lUE. La Communaut europenne est favorable au systme commercial multilatral ouvert et fort que reprsente lOMC. Avec les membres de lOMC qui partagent ses vues, la Communaut europenne fait tout son possible pour mener bien le nouveau cycle de ngociations commerciales multilatrales qui a t suspendu en juillet 2008, suite aux dsaccords entre les tats-Unis dun ct et la Chine et lInde de lautre, propos du mcanisme de protection spcial dans le commerce des produits agricoles. L'OMC et les changes multilatraux revtent une importance essentielle pour la politique commerciale de l'UE, qui estime qu'une rglementation mondiale est la meilleure faon de garantir l'quit des changes et l'ouverture des marchs. 15) Les volutions du systme politique et institutionnel de lUE :

LUnion est dote dun cadre institutionnel unique, qui assure la cohrence et la continuit des actions entreprises visant atteindre ses objectifs, tout en respectant et en dveloppant lacquis communautaire. Les pouvoirs et les responsabilits de ces institutions sont clairement tablis par les traits qui ont t ratifis par les Etats membres, selon les mcanismes nationaux de chaque pays cette fin, ds lors que les dispositions respectives aient t ngocies entre les Etats membres et adoptes par leurs chefs dEtat et de gouvernement runis au Conseil europen. 15.1. Parlement Europen : Le Parlement europen est la seule institution de l'Union europenne issue d'lections directes. Depuis 1979, tous les citoyens europens recenss lisent leurs reprsentants dans leurs pays d'origine respectifs par suffrage universel direct, de cinq en cinq ans. Le Parlement europen reprsente donc la volont dmocratique ainsi que les intrts de plus de 492 millions de citoyens de l'Union. Le nombre de dputs lus par chacun des Etats membres est fixe, et tabli en fonction de la population de chaque pays. Toutefois, les dputs du Parlement europen n'exercent pas leur mandat par dlgations nationales mais se divisent par groupes politiques europens, selon leurs affinits politiques. Tout au long de la rvision des Traits, les pouvoirs du Parlement europen se sont renforcs, et il exerce trois pouvoirs fondamentaux :
1. Le pouvoir lgislatif :

La procdure de co-dcision commune, introduite par le Trait de Maastricht en 1992, est devenue la procdure lgislative commune de l'Union europenne et confre le mme poids au Parlement et au Conseil dans plusieurs domaines, comme les transports, l'environnement ou la protection des consommateurs. Dans certaines matires, comme la fiscalit, la politique agricole et la politique industrielle, le Parlement a simplement un rle consultatif, dans certains cas obligatoire.
2. Le pouvoir budgtaire :

Le Parlement europen partage avec le Conseil l'autorit sur le budget de l'Union europenne, lequel ne devient excutoire qu'aprs la signature du Prsident du Parlement. Les dpenses de l'Union sont constamment vrifies par la Commission de Contrle budgtaire du Parlement europen.
3. Le pouvoir de contrle :

Le Parlement europen exerce une fonction de contrle dmocratique sur les autres institutions communautaires. C'est le Parlement qui approuve la nomination des membres de la Commission et, durant le mandat de celle-ci, il peut obliger une dmission collective par le vote d'une motion de censure. 15.2. Conseil de l'Union europenne : Le Conseil est l'institution de l'Union o sont reprsents les gouvernements des Etats Membres. Il est constitu par un reprsentant de chaque Etat membre niveau ministriel et prsid par le ministre de l'Etat membre qui assure la prsidence de l'Union. Le Conseil se runit en neuf formations diffrentes: - Affaires gnrales et relations extrieures - Affaires conomiques et financires - Coopration dans le domaine de la Justice et des affaires intrieures - Emploi, politique sociale, sant et protection des consommateurs. - Comptitivit (march intrieur, industrie et recherche) - Transports, tlcommunications et nergie. - Agriculture et pche. - Environnement - ducation, jeunesse et culture. Le Conseil adopte la lgislation communautaire soit par une procdure connue comme co-dcision (en association avec le PE) soit titre individuel bas sur ses comptences et les dispositions du Trait. 15.3. Commission europenne : La Commission europenne est l'institution qui reprsente et dfend l'intrt gnral de l'Union, elle est aussi la gardienne des Traits. Dans les deux cas, elle profite d'une totale indpendance en relation aux gouvernements nationaux. La Commission est actuellement constitue par 27 commissaires, un pour chaque Etat membre, qui composent le Collge des commissaires. Les commissaires sont nomms par les gouvernements nationaux, en consultation avec le prsident de la Commission, et doivent tre approuvs par le Parlement europen. Chaque commissaire est responsable pour un

domaine politique dtermin et il devra exercer ses fonctions avec un total dsintressement, relativement son gouvernement national, durant un mandat de cinq ans. Elle a pour mission de :
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Reprsenter et dfendre l'intrt communautaire; Garantir l'application correcte du droit communautaire dans tous les Etats membres, tre la gardienne des Traits;

Dtenir le monopole de l'initiative lgislative communautaire dans la prsentation de propositions lgislatives au Parlement et au Conseil;

Grer et excuter les politiques et le budget de l'Union;

15.4. Cour de justice : La Cour de Justice est l'institution qui veille au respect du droit communautaire. Ses comptences recouvrent les litiges entre les Etats membres, entre l'Union et les Etats membres et entre les institutions et les particuliers. Elle a aussi la comptence pour rpondre des questions d'interprtation du droit communautaire poses par un tribunal national, dans le domaine d'un litige. Cette dernire comptence, le renvoi prjudiciel, est essentielle afin d'assurer l'interprtation uniforme du droit communautaire dans toute l'Union. Elle est compose de 27 juges, un par chaque Etat membre, assists de huit avocats gnraux nomms d'un commun accord par les Etats membres pour une priode de six ans. 15.5. Cour des comptes : Cre en 1975 elle a t leve postrieurement avec le Trait de Maastricht au rang d'institution de l'Union. La Cour des comptes assure le contrle des comptes de l'Union, elle en examine la lgalit et la rgularit des recettes et des dpenses et garantit la bonne gestion financire. La Cour des comptes est compose d'un membre issu de chaque Etat membre de l'Union europenne. Ses membres sont nomms par le Conseil, aprs consultation au Parlement europen, pour une priode de six ans, renouvelable, durant laquelle ils devront exercer leurs fonctions avec une totale indpendance. Chaque anne, la Cour des comptes labore un rapport annuel aprs la clture de chaque exercice. Elle assiste aussi le Parlement europen et le Conseil dans l'exercice de leur fonction de contrle de l'excution du budget. A n'importe quel moment, elle peut aussi

prsenter des observations, sous forme de rapports spciaux, et, la demande d'autres institutions de la Communaut, formuler des avis sur des questions particulires. 16) Le dfi dune politique trangre et de scurit commune PESC et PESD : La stratgie europenne de scurit, labore par M. Javier Solana, a t adopte par le Conseil europen de dcembre 2003. Elle prcise de manire concrte les objectifs assigns la PESC. Elle a permis, aprs les attentats du 11 septembre 2001 et les divisions cres par la guerre en Iraq du printemps 2003, de rassembler pour la premire fois les Etats membres de lUnion autour dune vision commune de sa scurit. La stratgie europenne de scurit jette les bases de la solidarit europenne face aux menaces extrieures communes et de laction collective ncessaire pour y rpondre. Elle labore en premier lieu un diagnostic du monde dans lequel volue dsormais lUnion europenne. Elle dfinit les principaux dfis mondiaux : Guerres ; pauvret ; maladie ; scurit ; dpendance nergtique. Ainsi que les principales menaces auxquelles lUnion europenne doit se prparer faire face au : terrorisme ; prolifration des armes de destruction massive ; conflits rgionaux ; dliquescence des Etats ; criminalit organise. La stratgie europenne de scurit sorganise notamment autour de trois axes principaux : la dfinition de politiques plus actives dans la poursuite des objectifs stratgiques de lUnion europenne ;

la cration de synergies entre lensemble des moyens diplomatiques dont disposent lUnion et ses Etats membres ; le dveloppement des capacits diplomatiques, civiles et militaires de lUnion et de ses Etats membres. Il sagit par ailleurs de construire la scurit dans le voisinage immdiat de lUnion europenne, dans les Balkans, dans le Caucase Sud, au Moyen-Orient et plus gnralement autour du bassin mditerranen (coopration dans le cadre du processus de Barcelone notamment). 17) Le dialogue euro-mditerranen : ralisations, dfis : Fond sur une coopration globale et solidaire, qui soit la hauteur de la nature privilgie des liens forgs par le voisinage et l'histoire. Les nouveaux enjeux politiques, conomiques et sociaux de part et d'autre de la Mditerrane constituent des dfis communs qui appellent une approche globale et coordonne. Cette initiative euro-mditerranenne n'a pas vocation se substituer aux autres actions et initiatives entreprises en faveur de la paix, de la stabilit et du dveloppement de la rgion, mais qu'elle contribuera favoriser leur succs. Les participants appuient la ralisation d'un rglement de paix juste, global et durable au Moyen-Orient, bas sur les rsolutions pertinentes du Conseil de Scurit des Nations Unies et les principes mentionns dans la lettre d'invitation la Confrence de Madrid sur la paix au Moyen-Orient, y compris le principe des territoires contre la paix , avec tout ce que cela implique. Les participants expriment leur conviction que la paix, la stabilit et la scurit de la rgion mditerranenne sont un bien commun qu'ils s'engagent promouvoir et renforcer par tous les moyens dont ils disposent. A cet effet, ils conviennent de mener un dialogue politique renforc et rgulier, fond sur le respect des principes essentiels du droit international et raffirment un certain nombre d'objectifs communs en matire de stabilit interne et externe. Dans cet esprit, ils s'engagent, par la Dclaration de principes suivante, : agir conformment la Charte des Nations unies et la Dclaration universelle des droits de l'Homme, ainsi qu'aux autres obligations rsultant du droit international ;

dvelopper l'Etat de droit et la dmocratie dans leur systme politique tout en reconnaissant dans ce cadre le droit de chacun d'entre eux de choisir et de dvelopper librement son systme politique, socioculturel, conomique et judiciaire ; respecter les droits de l'Homme et les liberts fondamentales, ainsi que garantir l'exercice effectif et lgitime de ces droits et liberts, y compris la libert d'expression, la libert d'association des fins pacifiques et la libert de pense, de conscience et de religion, individuellement ainsi qu'en commun avec d'autres membres du mme groupe, sans aucune discrimination exerce en raison de la race, la nationalit, la langue, la religion et le sexe ; considrer favorablement, travers le dialogue entre les parties, les changes d'informations sur les questions relatives aux droits de l'Homme, aux liberts fondamentales, au racisme et la xnophobie ; respecter l'galit de droits des peuples et leur droit disposer d'eux-mmes, en agissant tout moment conformment aux buts et aux principes de la Charte des Nations unies et aux normes pertinentes du droit international ; respecter l'intgrit territoriale et l'unit de chacun des autres ; lutter ensemble contre l'expansion et la diversification de la criminalit organise et combattre le flau de la drogue dans tous ses aspects ; renforcer leur coopration pour prvenir et combattre le terrorisme, notamment par la ratification et l'application d'instruments internationaux auxquels ils ont souscrit, par l'adhsion de tels instruments ainsi que par toute autre mesure approprie.

18) La crise conomique et lUE : Les Etats-membres de lUnion Europenne cherchent encore mettre en place un plan commun et ny arrivent pas. Ils ne sont pas daccord sur la cration dune autorit de rgulation financire europenne et crent un collge de superviseurs, seront-ils aussi dous que ceux qui nont pas vu arriver la Crise?

Un dbut de rponse pointe en Europe, elle ne vient pas dun tat mais du Parlement et de la Commission europenne, sont adopts deux rapport pour prvenir et amoindrir les effets de la Crise et les rgles qui ont permis son apparition sont modifies. 19) LUnion montaire : Depuis le 1er janvier 2002, plus de 300 millions d'Europens utilisent l'euro dans leur vie quotidienne. Entre le trait de Maastricht, sign en fvrier 1992, qui a fix irrvocablement le principe d'une monnaie europenne unique, et la mise en circulation des pices et des billets dans douze pays de l'Union, il ne s'est coul que dix ans. Ce dlai a t court pour raliser une opration unique dans l'histoire montaire mondiale. L'euro, remplaant des monnaies qui ont t pour les pays europens les symboles et les instruments de leur souverainet pendant des sicles, a fait considrablement progresser l'unification conomique de l'Europe. Mais l'euro est galement un facteur de rapprochement et d'identification des citoyens europens qui peuvent dsormais voyager dans presque toute l'Union sans changer de monnaie. Comment est ne l'ide d'une monnaie europenne? Ds 1970, le rapport Werner, nom du Premier ministre luxembourgeois de l'poque, proposait un rapprochement des conomies et des monnaies de l'Europe des Six. Il a fallu attendre mars 1979 pour concrtiser un premier pas vers cet objectif avec la mise en place du systme montaire europen (SME). Les pres de la monnaie unique ont voulu garantir que celle-ci sera stable car la hausse des prix rduit la comptitivit de l'conomie, mine la confiance des citoyens et diminue leur pouvoir d'achat. Ils ont dans cet esprit assur l'indpendance de la Banque centrale europenne (BCE) qui a son sige Francfort et dont les statuts garantissent la mission: agir sur les taux d'intrt pour maintenir la valeur de l'euro. 20) LEurope des villes et des rgions. Les questions de cohsion conomique, sociale et territoriale dans lUE : La reconnaissance de la diversit des territoires de lUnion europenne, de la ncessit dune coordination des actions politiques entre la Commission europenne, les Etats et les Collectivits territoriales est un dbat hautement politique qui ne peut se laisser rduire la dlimitation technique de la comptence damnagement du territoire europen (NB : communautaire ou intergouvernemental ?). La cohsion territoriale ne sera jamais entirement du ressort de la Commission europenne, ni uniquement des Etats membres, et on peut plus ignorer le rle de dcideurs et dacteurs des autorits territoriales dans ce domaine.

Elle est donc une opportunit unique damliorer le fonctionnement dmocratique et politique de lUnion europenne. La cohsion est reconnue depuis longtemps comme un thme majeur des politiques communautaires. Elle forme la composante la plus oprationnelle des stratgies politiques dfinies par lUE. Dun point de vue historique, si la politique rgionale imagine dans le cadre de la CEE des annes 80, avait pour objectif la cohsion conomique et sociale ; lobjectif de cohsion territoriale doit apparatre comme une politique adapte lUnion europenne dans sa forme actuelle. En effet, laddition de la dimension territoriale est un progrs clair, si lon considre lvolution institutionnelle et gographique de lUE qui est aujourdhui forme de 27 Etats membres si divers dans leur organisation politique interne et dans leur ralit gographique. Lapproche territoriale de la cohsion facilitera la prise en compte oprationnelle par lUE des facteurs humains et environnementaux : cela est ncessaire toute politique de dveloppement durable.