INSTITUCIONES, RELACIONES SOCIALES Y ELITES

POLITICAS DURANTE EL PRIMER FRANQUISMO

EN GRAN CANARIA: PROBLEMAS METODOLOGICOS
y CONCLUSIONES DE LA INVESTIGACION
Jos Alcaraz
Universidad de Las Palmas de Gran Canaria
1. Introduccin: objetivos y metodologa
El objetivo bsico de este artculo, que es un intento de sintetizar
algunas premisas y resultados de mi tesis doctoral, consiste en eviden-
ciar los caracteres comunes con otras zonas y peculiares del proceso de
institucionalizacin del rgimen franquista en Canarias.
El carcter general de las hiptesis de partida es debido a la ausen-
cia de investigaciones sobre el perodo en Canarias, excepto en lo refe-
rente a aspectos demogrficos y econmicos. Por ello, las bases de las
mismas sern nuestro mayor conocimiento de etapas anteriores en Ca-
narias, Repblica y Guerra Civil, junto a los resultados de las investi-
gaciones generales y locales sobre el Franquismo.
La hiptesis global apunta en el sentido de la doble ruptura que sig-
nific la Guerra Civil y la implantacin del Franquismo en Canarias:
ruptura econmica y transformaciones sociales que van unidas.
La fractura econmica significa la interrupcin y posterior transfor-
macin del modelo puertofranquista canario instaurado a partir de
1852, que finaliza con la Guerra Civil. Los cambios sociales se expre-
san sobre todo por la agrarizacin del conjunto social y el predomi-
nio de los sectores cosecheros-exportadores, frente al debilitamiento de
los intereses portuarios, navieros y comerciales. Ello, no slo por el
contexto de aislamiento, sino tambin por una decidida poltica nacio-
nalista como se tratar de evidenciar.
Parta tambin de una consideracin previa: la importancia y cen-
tralidad de los cabildos insulares como instituciones genuinas del rgi-
Historia Contempornea 9. 93-108
94 Jos Alcaraz
men administrativo canario. Adems, la constatacin desde el presente
del crecimiento de sus servicios y su protagonismo en la sociedad insu-
lar.
Durante el Franquismo, por otra parte, son lugar de encuentro de
una confluencia poltica: la del rgimen que necesitaba interlocutores
vlidos entre los grupos dominantes locales en plataformas con posi-
bilidades centralizadoras como estas; y la de estos intereses locales
que necesitaban de dichas plataformas para la consecucin de sus ob-
jetivos.
Como consecuencia de este anlisis se pretenda establecer la rela-
cin existente durante el Primer Franquismo entre el poder central y los
grupos que sirven de soporte al mismo en las islas.
Todo ello sin minusvalorar ni la importancia ni el papel de otras
instituciones, como los gobernadores civiles, las cmaras oficiales, los
capitanes generales y gobernadores militares, los ayuntamientos, FET y
de las JNS, etc... algunas de las cuales jugarn un significativo papel
de control y decisin en algunos momentos.
La solucin adoptada consisti en estudiar dichas instituciones en
s mismas y en sus relaciones entre s, sobre todo con el Cabildo, para
determinar de esa forma la estructura institucional en funcionamien-
to; la red de relaciones, competencias y conflictos entre los diversos
rganos que son la expresin del poder poltico en las islas durante el
perodo.
Un tercer objetivo lo constitua la articulacin de las prcticas y to-
mas de decisiones con los intereses sociales, en suma, que intereses
concretos, de qu forma y con qu medidas, se defendan desde las dis-
tintas instancias locales del rgimen.
Los objetivos reseados quedan explicitados en el esquema de la .
pgina siguiente.
Por otra parte, considero que las instituciones, ni son superestruc-
turas determinadas ad hoc por los intereses clasistas dominantes,
como ha insistido en apreciar un cierto ejercicio de marxismo vulgar
aplicado al anlisis historiogrfico, ni tampoco entes neutrales de ges-
tin tcnica de los intereses generales. Se puede intentar superar esta
dicotoma sin salida desde la clarificacin de los intereses en conflicto
y sus formas de representacin, es decir, a travs del anlisis de las
formas de ejercicio institucional y su articulacin social, que durante
el Franquismo adquieren un carcter enormemente restrictivo, dadas
las vas de acceso a las entidades representativas y el carcter dictato-
rial del rgimen, surgido tras una guerra civil y expresin de unos in-
tereses concretos. .
,.
Instituciones, relaciones sociales y lites polticas durante el primer... 95
,----------,
1 Cabildo: Principal 1
1 Institucin 1
I 1
Qu red
institucional'
Relaciones de
cabildo con otras
instituciones
1
1 Capitania. I
1 Gobierno Civil, 1
1 Ayuntamiento,.. 1
1 ---
Objetivos
Cmo se toman
las decisiones'
Practicas polticas
y toma de
decisiones
1 Legales y de hecho 1
1 '
1---------
1 Institucionalizacin 1
del franquismo :
en Gran Canaria 1
Estudio del
personal
politico
---- ----,
1 Insular, provincial 1
1 Y regional ,
1 ---
En otro sentido, la utilidad metodolgica, a la hora de analizar y en-
tender las funciones de las diversas instituciones del rgimen, de clasifi-
caciones como las de Sevilla Guzmn, Prez Iruela y Giner, es tan slo
conceptual, pues en la prctica: apoyo ideolgico, pilares burocrticos,
control econmico, neutralizacin y fachada jurdico-poltica, lo sern
conjuntamente, algunas al menos, de las instituciones aqu investigadas.
Sobre la conceptualizacin del rgimen franquista existe an un de-
bate no cerrado entre socilogos, politlogos e historiadores. Debate
estril por nominalista sino consigue avanzar mediante la investigacin
historiogrfica. Esquemticamente las interpretaciones sobre la natura-
leza del Franquismo pueden resumirse as:
a) Los partidarios de la conceptualizacin autoritaria, con o sin
pluralismo limitado, que hacen hincapi en una cierta pluralidad
interna y en la evolucin del rgimen, aunque contradictoria-
mente sealen algunos elementos inmutables en el mismo.
b) Los que sostienen una visin del rgimen como totalitario,ya sea
como una fascismo que evoluciona con el paso del tiempo, o un
rgimen de carcter bonapartista o desptico en el sentido de so-
lucin dictatorial a un conflicto de clases irresoluble por otra
va. Hacen hincapi en una anlisis gentico del rgimen, y so-
bre todo se fijan en su etapa constitutiva.
96 Jos Alcaraz
Etapas establecidas en el trabajo
1936/1939: Guerra Civil
1939/1945: Guerra Mundial y Mando Econmico
1946/1952: Transicin , - Factores
r__ Internacionales
1953/1960: Liberalizacin - - _l - Adaptacin
Poltica
- Cambio
Econmico
Interrogantes:
- Por qu hasta 1960?
- Por qu se incluye la Guerra Civil?
Respecto a las periodizaciones sobre la evolucin del rgimen, las
etapas establecidas han estado influidas de forma significativa por los
trabajos econmicos, pioneros por otra parte en el acercamiento al estu-
dio de la poca. Desde esta perspectiva se han sealado tres etapas: la
primera, que se extiende de 1939 a 1959, denominada autrquica, con un
perodo especialmente inclinado hacia prcticas intervencionistas, entre
final de la Guerra Civil y de la II Guerra Mundial. La segunda,etiqueta-
da como desarrollista, entre 1960 y 1973, de auge del turismo, las di-
visas y la industrializacin. la ltima, que comprende los aos finales del
rgimen y la transicin poltica hacia la democracia, est caracterizada
por las crisis econmica internacional y sus efectos en Espaa.
Desde otras aproximaciones se ha subdividido al Franquismo en
dos grandes perodos, con un Primer Franquismo que alcanza hasta
1960. Nos basamos para ello tambin en razones propias de la situa-
cin canaria,a saber: los efectos de la promulgacin de la Ley Arance-
laria de 1960 y el comienzo de la terciarizacin econmica y los cam-
bios sociales posteriores que ya comenzaban a apuntarse.
Parece necesario justificar la inclusin del perodo de Guerra Civil
en un trabajo sobre el Franquismo. Las continuidades econmicas ( in-
tervencionismo) y polticas (militarizacin), son mayores que los cam-
bios despus de 1936; s a ello aadimos que algunas de las disposicio-
nes de esta etapa permanecen posteriormente, no podemos dejar de
considerar a la Guerra Civil, al menos en Canarias, como un proto-
franquismo.
Existen modelos ms o menos formalizados que caracterizan algu-
nas instituciones durante el Franquismo, as como a sus lites, personal
poltico en otras acepciones. Estos nos han servido para, tal como es-
Instituciones, relaciones sociales y lites polticas durante el primer. .. 97
cribi Tun de Lara, aplicar a un espacio social determinado, la isla
de Gran Canaria en este caso, un modelo o unas conclusiones estableci-
das para validarlas o no, as como para reformarlas sustancialmente o
en algunos aspectos.
Gran Canaria como espacio territorial y social, as como marco de
actuacin de la institucin nucleadora del anlisis, es el mbito primor-
dial escogido, que a veces ser desbordado en el caso de algunas insti-
tuciones de representacin provincial. El enfoque regional aparecer
como referencia obligada al abordar cuestiones de carcter social o
econmico e, incluso, como recurso comparativo de la distribucin de
determinadas acciones del poder en las distintas islas.
Se trabaja as con tres escalas de anlisis de la realidad canaria, que
a la vez es puesta en relacin con las conclusiones de otros estudios es-
tatales, regionales, provinciales o locales.
Otra lnea del trabajo investigador, complementaria a la anterior, es
la diferenciacin. Pues si comparar consiste en sealar semejanzas for-
males o reales respecto a un modelo y su funcionamiento, tambin re-
presenta evidenciar diferencias. En este caso, la misma institucin que
est en el punto de mira de estudio es diferenciada. Si a ello unimos la
diferencialidad econmica canaria que crea relaciones sociales dis-
tintas, podemos concluir precisando que el contexto reclama una pro-
fundizacin en la diferencia para producir explicaciones vlidas sobre
las instituciones, la poltica y la sociedad insular.
En el aspecto metodolgico hay que resaltar que se ha huido del re-
lato lineal, lo que obliga a sumergirse en el anlisis de una documenta-
cin abundante, pero susceptible de ser interpretada bajo la orientacin
de determinados hilos conductores; de este modo el resultado ofrece
una coherencia sustancial, se produce una interrelacin de fenmenos
como la disparidad de intereses entre grupos sociales o de presin, la
representacin en las esferas de poder y los resultados de la gestin po-
ltica. Todo ello, buscando marcos de interpretacin a la vez estructura-
les y diacrnicos.
El estudio de las instituciones requiere la comprensin de los meca-
nismos legales y los cdigos no escritos de su funcionamiento, que
como ya sabemos sufren durante el Franquismo profundas transforma-
ciones. El velo de la jerarqua, el ocultismo y el mito del orden corpo-
rativo, como orden natural de la sociedad, dificultan la comprensin de
los mecanismos reales de acceso, disfrute y ejercicio del poder. La au-
sencia de consenso en su forma democrtica obliga a indagar sobre las
otras vas de apoyo que sustentan al rgimen, para lo que las institucio-
nes son piezas claves.
98
mbitos de anlisis y aspectos metodolgicos
- Insular: el cabildo
- Escalas - - Provincial: otras instituciones
- Regional: econmico y social
Jos Alcaraz
- Comparacin
- Estudios de mbito estatal
- Estudios regionales y locales
- Articulacin institucional
- Relato -----1 - Relacin con los intereses sociales
(No relato lineal) - Seleccin de las fuentes
Participando de la distincin entre historiografa y bibliografa que
recientemente sealaba Arstegui, la produccin bibliogrfica sobre el
Franquismo es, por razones obvias, reciente. Aparte de algunas mono-
grafas y sntesis de artculos de reuniones o congresos, tres centros de
investigacin destacan, bajo mi punto de vista, en la investigacin sis-
temtica sobre la etapa.
El primero es la ctedra de Historia Contempornea de la UNED di-
rigida por Javier Tusell, quin ha publicado numerosos trabajos sobre la
etapa completa, adems de monografas sobre temas tales como la opo-
sicin, los catlicos, etc.. ; tambin ha dirigido numerosas investigacio-
nes que han abordado cuestiones tales como: el Frente de Juventudes,
las relaciones entre Franco y Don Juan, la poltica exterior del rgimen,
entre otras. Ha sido adems impulsor de dos congresos internacionales,
uno sobre la oposicin y el otro sobre el rgimen.
El segundo, lo fue al menos, la ctedra de Derecho Poltico de la
Universidad de Zaragoza, desde la que Manuel Ramrez fue pionero en
la determinacin de los perfiles ideolgicos del Franquismo. De ese
centro surgieron obras como la de Jerez Mir sobre las lites, de J.R.
Montero sobre la Iglesia y el Franquismo y de Ramn Chueca sobre
Falange.
El ltimo centro, temporalmente ms reciente, situado en el D e p a r ~
tamento de Historia Contempornea de la UAB, est siendo ms frtil
en cuanto a orientacin investigadora, aunque se centre en estudios de
historia regional, en este caso de Catalua. El anlisis del personal po-
ltico de varias localidades; de las instituciones del rgimen, del partido
nico y de otras organizaciones, constituyen la base de un programa
Instituciones, relaciones sociales y lites polticas durante el primer. .. 99
que pretende desentraar los mecanismos de consenso social del rgi-
men en Catalua.
Las fuentes para el anlisis de la poca han constituido un objeto
particular de reflexin para los historiadores. Se han descrito situacio-
nes de las mismas que iban desde el secuestro particular de documenta-
cin ( recientemente ha sido donado al Archivo Histrico Provincial
de Las Palmas el Fondo de Excombatientes), por personas particulares
o dirigentes polticos ligados al pasado rgimen, hasta la desaparicin
intencionada de la misma.
En mi caso, partiendo de la consideracin de que el volumen y la
importancia de la documentacin conservada sobre la etapa es conside-
rable, debo hacer, no obstante, dos acotaciones sobre su consulta. La
primera es sobre la dispersin y fragmentacin de las fuentes. Desapa-
recidos los fondos de las jefaturas provinciales del Movimiento y no
clasificados en el caso de Las Palmas los de Seccin Femenina o sindi-
catos, se hace imprescindible recurrir a los depositados en el Archivo
general de la Administracin en Alcal de Henares. La segunda consis-
te en las limitaciones de acceso que la ley establece de forma imprecisa
en los cincuenta aos y que es interpretada de forma diversa.
Las observaciones de Angel Vias sobre la necesidad de emprender
el estudio del Franquismo desde dentro, es decir accediendo a los
fondos documentales que el rgimen produjo e, incluso, a los protago-
nistas polticos, es la lnea seguida. Esta, tropieza con dificultades im-
portantes, aunque no insalvables.
El Archivo del Cabildo Insular de Gran Canaria ha constituido una
parte de la documentacin clave para este trabajo. Los libros de actas
del pleno y de la comisin permanente reflejan la evolucin, las orien-
taciones de las decisiones y el debate poltico interno de la corpora-
cin, aunque de forma parcial. Los fondos documentales de las distin-
tas secciones, junto a los folletos y publicaciones son imprescindibles
para abordar el desarrollo de sus actuaciones especficas.
En el Archivo Histrico Provincial de Las Palmas se encuentran
depositados los fondos del Gobierno Civil de esta provincia, slo cla-
sificados cronolgicamente, aunque consultables. Constituyen una
fuente muy rica para el estudio de la represin y la oposicin al rgi-
men, as como para aspectos de la poltica oficial y datos estadsticos
y sociales.
Los archivos municipales pueden constituir una sorpresa, pues los
hay que slo son una pila de documentacin y otros que estn bien con-
servados y clasificados. En mi caso, tan slo consult, someramente,
los de Telde, Arucas, Gua, Agaete y Las Palmas de G.C., ya que su es-
100 Jos Alcaraz
tudio exhaustivo hubiera dado otras pretensiones a este trabajo. Son,
lgicamente, fuentes imprescindibles para reconstruir aspectos socia-
les, econmicos e institucionales de la vida local.
Los archivos de la cmaras oficiales, Comercial y Sindical Agraria,
dado su carcter de representacin de intereses corporativamente ex-
presados, aportan la evolucin en los objetivos de los mismos y en las
decisiones y anlisis que adoptan ante la realidad y las instituciones po-
lticas y administrativas. Los informes econmicos y sociales, los datos
estadsticos que incluyen series de precios, los escritos dirigidos a valo-
rar las acciones institucionales o a proponer medidas, son un punto de
referencia importante para entender la visin de la realidad y las pro-
puestas de importantes sectores econmicos.
Junto a estos archivos canarios, los archivos centrales de la admi-
nistracin, especialmente el Archivo General de Alcal de Henares,
han sido ejes de la documentacin consultada. Creo, por experiencia,
que dada la dispersin y fragmentacin en la que se encuentra gran par-
te de la documentacin local sobre el rgimen, la consulta de los fon-
dos de Gobernacin y Presidencia de Gobierno, especialmente en este
ltimo caso la Secretaria General del Movimiento en lo que toca a la
Delegacin Nacional de Provincias, es un paso obligatorio para poder
reconstituir las redes de relaciones institucionales y los mecanismos de
funcionamiento real del rgimen. A la vez ofrecen documentacin que,
aparentemente, debe estar duplicada pero que, por diversas razones, no
se encuentra en los archivos locales.
Los archivos privados han constituido la frustracin de este investi-
gador, ya que reiterados intentos de consulta a algunos de ellos han tro-
pezado con la cerrada concepcin patrimonial de las personas que de-
tentan su control legal. Sin sobrevalorar los mismos entiendo que son
importantes para entender las relaciones polticas personales, los aline-
amientos y las decisiones de los rectores del rgimen. Ms, si el ocul-
tismo de la poltica constituye una de las claves ideolgicas del Fran-
quismo.
La prensa ha sido descalificada por diversos autores como fuente
para el acceso al conocimiento de la etapa franquista. En mi caso, an
compartiendo en trminos generales esta opinin, debo relativizarla. A
pesar del rgido control sobre la misma, la prensa contiene un valioso
nivel de informacin, sobre todo para contrastar y ampliar. Refleja una
realidad deformada, pero en el fondo es parte de esa expresin de la re-
alidad que debemos conocer, siendo lo importante acercarse a la misma
con las claves interpretativas claras y buscando respuestas a interrogan-
tes parcialmente resueltos.
Instituciones, relaciones sociales y lites polticas durante el primer. ..
Fuentes
- Las fuentes como problema:
1. DestrucCin de archivos
2. Franquismo ,. desde dentro
3. Fragmentacin y acceso
- Archivo del cabildo Insular de Gran Canaria
- Archivo histrico provincial de Las Palmas
- Archivo de la Cmara de ComerGIo de Las Palmas
Fuentes - Archivo general de la administracin
consultadas - Archivos municipales: Arucas. Telde. Agrete..
- Archivos privados
- Fuentes peridicas: diarios y boletines
- Fuentes orales
101
Las fuentes orales son, bajo mi punto de vista, enormemente ricas
para investigar el perodo. Aaden, sin embargo, a la dificultad tradi-
cionalmente citada de subjetivismo, el peligro de una consciente defor-
macin, pues estamos ante un perodo que muchos quieren ocultar o
falsear, y ms si trabajamos con personas ligadas al pasado rgimen.
Por ello son fuentes finales, no cabiendo abordarlas hasta que no se
tenga una buena visin de la etapa y se conozcan parte de las respues-
tas posibles. Por otra parte, interrogar a protagonistas con diversos ni-
veles de informacin proporciona la visin de la realidad del entrevis-
tado, que no deja de ser, an remodelada por el paso del tiempo, un
depsito de la percepcin social de la poca.
11. Conclusiones
El significado del Franquismo es entendible coyuntural mente como
oposicin violenta a la solucin republicana y, estructuralmente, como
alternativa a la crisis social y del Estado que tena sus races a caballo
entre finales del siglo XIX y comienzos del xx. Los indudables conteni-
dos restauradores del viejo orden social que la instauracin del rgimen
franquista comporta, no nos pueden hacer olvidar los nuevos aspectos
ideolgicos, sociales y, sobre todo, institucionales que significa. Es de-
cir, el carcter dual del mismo entre el arcaismo tradicionalista y la
modernizacin fascista. Ambos aspectos, especialmente el primero,
102 Jos Alcaraz
quedarn reflejados en la sociedad, las instituciones y la economa ca-
naria entre 1936 y 1960.
Esta ltima sufre una brusca transformacin como resultado de la
combinacin del impacto de la crisis internacional, la Guerra Civil y
Mundial y, sobre todo, la poltica intervencionista y autrquica de las
nuevas autoridades. Dicha ruptura significar, en aspectos legales e
institucionales, la quiebra del modelo de desarrollo econmico canario
basado en los Puertos Francos e inaugurado en 1852. Entre 1936 y
1945 especialmente, se sustancia este violento corte en la reciente his-
toria econmica insular. La orientacin hacia el mercado peninsular y
el abandono de un rgimen de franquicias comerciales caracterizan la
nueva realidad.
La ruptura econmica descrita, la coyuntura blica y la nueva es-
tructura institucional, desencadenan un conjunto de cambios en la so-
ciedad canaria. Entre las clases dominantes, por el doble efecto del in-
tervencionismo econmico y el nacionalismo poltico, los sectores
cosecheros-exportadores, gracias al apoyo que les brindan determina-
das instancias del rgimen, tendrn un claro predominio social con un
mayor nivel de representacin institucional del que sacarn ventajas
polticas, administrativas y econmicas. Otros sectores, como los na-
vieros y consignatarios ligados a las compaas britnicas, perdern
gran parte de las importantes influencias de las que gozaban. Los co-
merciantes importadores, por su parte, pasarn de una situacin dura e
intervenida otra que les ofreca relativas posibilidades a partir de 1946.
La explicacin a este contraste hay que buscarla en la idea de que la
burguesa grancanaria no acta como un bloque unido. Efectivamente,
la crisis econmica precipita un conflicto que vena gestndose, en tor-
no al negativo papel de los intermediarios y sobre los altos costes de
los fletes para la principal actividad econmica canaria: la agricultura
de exportacin. La II Repblica, aunque aplaza parcialmente el conflic-
to, lo deriva hacia el terreno poltico ya que los cosecheros se agrupan
mayoritariamente en torno a Accin Popular, mientras los navieros y
consignatarios se apoyan ms en el Partido Agrario Autnomo. El de-
senlace franquista, en un marco de economa intervenida y de mayor
representacin de los agroexportadores, favorece al grupo ms conser-
vador y menos ligado a los intereses extranjeros, en cierta manera ms
tradicional y arcaizante.
Para los sectores mayoritarios de la sociedad insular este conjunto
de transformaciones conllevarn una mayor agrarizacin, tanto eco-
nmica como social e, incluso, cierta proletarizacin de sectores cam-
pesinos, tema este que debera ser objeto de mayor de mayor profundi-
Instituciones, relaciones sociales y lites polticas durante el primer... 103
zacin. La pura subsistencia para algunos, el recurso a la emigracin
para otros y la pobreza para casi todos, definirn los perfiles de la si-
tuacin hasta bien entrada la dcada de los cincuenta.
Las instituciones claves para entender la consolidacin del Fran-
quismo en Canarias son la Comandancia o Capitana general, sobre
todo durante la etapa del Mando Econmico, junto a ella los cabildos
insulares. Entre 1941 y 1946 la Comandancia representa la concentra-
cin del poder econmico, poltico y militar.
Entre el inicio de la Guerra Civil y el final de la Guerra Mundial,
los capitanes generales, primero con la amplia autonoma de la que
gozan durante la Guerra Civil y, ms tarde, con la concentracin de
poderes del Mando Econmico, dirigen un proceso de creacin de una
tupida red de organismos de control e intervencin sociales y econ-
micos, cuyo resultado ms importante ser anular de facto la libertad
comercial
Durante toda la etapa, pero sobre todo desde comienzos de los cin-
cuenta, el Cabildo de Gran Canaria se convierte en la plataforma privi-
legiada desde la que se rubrica, no sin conflictos, un pacto entre los
sectores dominantes locales y el nuevo rgimen. Acuerdo que, una vez
ms como constante histrica, concede a los sectores dominantes loca-
les el control de los recursos y la poltica local, a cambio de garantizar
la fidelidad de los mismos al sistema y el control social, por tanto, de
este. Todo ello en detrimento de la autonoma financiera y las capaci-
dades reales de los municipios.
Esto marca una sustancial diferencia entre los cabildos canarios y
las diputaciones provinciales peninsulares, ya que estas llevan una vida
oscura y languideciente hasta, prcticamente, final de la dcada de los
cincuenta.
La lite poltica insular que ocupa las instituciones locales, ser ex-
trada de una base social minoritaria. Compuesta por una sntesis com-
pleja de cosecheros, comerciantes y burcratas, con claro predominio
de los primeros hasta por lo menos 1949. A partir de dicha fecha, con
la puesta en marcha de los nuevos mecanismos seudorepresentativos
que sustituyen a la mera designacin gubernamental, la representacin
tiende a hacerse ms compleja, entrando a formar parte de la misma
ms burcratas y tcnicos, en oposicin a la fase anterior en la que el
predominio de los cosecheros-exportadores ser tal que el 50% de los
consejeros del Cabildo procedern de este sector.
Ideolgicamente predominan en el Cabildo los consejeros de ads-
cripcin catlica, sobre todo hasta 1945. Junto a ellos, los que hacen
carrera a travs del Movimiento, a los que se les puede aplicar el epte-
104 Jos Alcaraz
to de neofalangistas o franquistas y, finalmente, ultraconservadores ge-
neralmente de adscripcin monrquica. Esta troika, conformar el
substrato ideolgico de las distintas corporaciones insulares y, en gran
medida, municipales, ante la ausencia de tradicionalistas y la escasa in-
cidencia anterior de Falange.
En la articulacin de unas bases de consenso social interno y de rei-
vindicacin ante Madrid, participan dos elementos que han constituido
casi unas constantes en las relaciones entre el poder central y la bur-
guesa insular y, tambin, entre los distintos grupos de intereses bur-
gueses en el Archipilago, aunque en el Franquismo estos elementos
operan de forma distinta.
Ante Madrid la exigencia de la diferencialidad econmica que se
expresa histricamente en los Puertos Francos y en la alejada situacin
de las islas. Internamente, el determinismo geogrfico de la realidad
isla, que est representada por el aumento del peso administrativo y po-
ltico de los cabildos.
Durante el primer Franquismo, el primer factor de los dos descritos,
despertar aparentes unanimidades en la peticin o exigencia de la
vuelta a un rgimen de plena libertad comercial, aunque se propongan
soluciones intermedias o nuevas, como las Zonas Francas que propi-
cian las Cmaras de Comercio. Sin embargo, el segundo de los enun-
ciados, el peso de la realidad isla, del que los cabildos son directa o in-
directamente adalides, tendr un peso creciente. Las razones son el
modelo econmico e institucional que se impone, ante la insularizacin
administrativa y el aumento de la presin fiscal insularmente diferen-
ciada.
Por tanto, nos podramos quedar con una visin superficial de la re-
alidad histrica, si por debajo de las declaraciones y manifiestos no
buscsemos las intenciones y los intereses. As, sobre esa msica coral
de vuelta al puertofranquismo, algunos se aprovechan de la situacin.
Para los cosecheros-exportadores, sobre todo los plataneros, la situa-
cin supone un mercado cautivo, el peninsular. Para sectores privile-
giados de comerciantes la obtencin de licencias de importacin y el
mercado informal, sern fuentes de pinges beneficios.
Las razones que explican que el Cabildo Insular grancanario se
convierta en el centro clave de la actividad poltica insular hay que
buscarlas en el propio desarrollo del Franquismo. Efectivamente, la
servidumbre del rgimen a determinados intereses econmicos y la re-
gresividad fiscal del mismo, determinan el papel de algunas institucio-
nes. Para el Cabildo grancanario la presencia durante ms de quince
aos al frente de la institucin de Matas Vega, interlocutor privilegia-
Instituciones, relaciones sociales y lites polticas durante el primer. .. 105
do con sectores decisivos del rgimen, explica tambin el papel de di-
cha institucin.
La notable poltica de realizaciones y obras en diversos campos, no
nos debe abocar hacia una visin idlica de los cabildos durante el rgi-
men franquista. De un lado, porque mediante el sobresaliente aumento
de la presin fiscal en forma de arbitrios insulares, junto a la pugna por
conseguir instalaciones o servicios en competencia con otras islas, los
cabildos se convierten en agentes de la insularizacin econmica y ad-
ministrativa del Archipilago, obstaculizando el desarrollo de un mer-
cado y una poltica regional. Resultando congruente preguntarse, ade-
ms, sobre su contribucin activa y pasiva, a la anulacin del rgimen
de Puertos Francos.
De forma progresiva y a travs de los recursos propios sobre todo,
pero tambin mediante la cesin a las haciendas provinciales de recur-
sos estatales, la corporacin insular jugar un doble papel. Para los
aparatos centrales del rgimen es el marco de intervencin que sustitu-
ye, en gran medida, las inversiones directas ministeriales y, a la vez,
permite alcanzar cotas de legitimidad y consenso al rgimen en la isla.
Para los grupos dominantes locales se convierte en la institucin clave
para la defensa de sus intereses aunque, contradictoriamente, tambin
sea mirada con desconfianza cuando eleva los arbitrios. Es decir, acep-
tan aspectos que les perjudican a cambio de una defensa global de sus
intereses, en la poltica concreta y ante Madrid,
Por otra parte, a lo largo de toda la etapa habr una tensin conti-
nua entre dos polos de referencia en la actividad del Cabildo: el de
las necesidades sociales en materia de beneficencia y sanidad, de un
lado, y de otro, aquellas que significan intervencin en poltica hi-
drulica, repoblacin forestal, obras, etc. La dinmica descrita tradu-
ce un claro significado poltico, pues en el fondo se trataba de si el
Cabildo se reduca a la labor marginal que significaba atender las
necesidades de los ms desfavorecidos, o era capaz de, superando
esta limitacin, convertirse en un instrumento til para los intereses do-
minantes.
La distribucin por captulos y su evolucin a lo largo del perodo,
tomando cuatro fechas concretas: 1937, 1941, 1950 Y 1958, reflejan
como de un Cabildo de Beneficencia se va pasando, de forma progresi-
va, a otro ms diversificado, en el que crecen los captulos de Personal,
Obras y, finalmente, Agricultura y Montes.
106
Gastos del cabildo por captulos-1937
Jos Alcaraz
Captulo XI 24%
23,55
Resto 30%
30,37
Gastos del cabildo por captulos-1941
Resto 30%
29,78
Captulos XIII YXIV 1%
0,86
Gastos del cabildo por captulos-1950
Captulo XI 10%
9,62
Gastos del cabildo por captulos-1958
Captulo XI 25%
24,52
Resto 22%
21,8
Instituciones, relaciones sociales y lites polticas durante el primer. .. 107
Especial atencin ha merecido en la investigacin la hacienda del
Cabildo. El notable aumento de las recuadaciones por arbitrios, basadas
en nuevas imposiciones sobre el tabaco, el vino y, sobre todo, el au-
mento del 1% al 3% de la ms importante, la que gravaba las importa-
ciones y exportaciones de mercancas, incluso entre islas, queda refle-
jado con claridad en los siguientes grficos.
Arbitrios del cabildo 19371955
Serie 1: Presupuestado; Serie 2: Recaudado
Millones
50

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Serie 1

Serie 2

Patrimonio del cabildo en pesetas corrientes
Serie 1: Activos; Serie 2: Pasivos
120-
100-<
80j'
60
40-j
20 -J


1941 1943 1955 1960
Serie 1 7.809 12.890 72.516 132.663
Serie 2 0,383 0,277 31.258 35.206
O
Serie 1

Serie 2
108 Jos Alcaraz
En lo que respecta a la articulacin y funcionamiento del entrama-
do institucional, esquemticamente podemos decir que se pasa de un
vrtice militar sobre el que giran el resto de las instituciones, a otra si-
tuacin en la que el Cabildo, por sus competencias, ingresos y patrimo-
nio, se constituye en epicentro de la red administrativa insular. Las fe-
chas que enmarcan ambas redes seran: entre 1936 y 1946,para la
primera y desde esta ltima fecha hasta 1960 en el caso de la segunda,
tal como muestran los esquemas siguientes.
Red institucional-1936/1945
Capitanas Generales
Mando Econmico
Red institucional-1946/1960
Capitanas Generales
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G9biernos Militares