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ESSAI SUR UN DESPOTISME POST-MODERNE : LE DMO-DESPOTISME

par

Bernard CUBERTAFOND (*) Lechec programm du messianisme dmocratique et le retour des despotismes Les limites de linjonction dmocratique La dmocratie tant le pire des rgimes lexception de tous les autres , donc le meilleur, on aimerait que se vrifient les certitudes ritres de Fukuyama (1), cest--dire quelle se gnralise, notamment en Afghanistan et en Iraq. Hlas, linjonction dmocratique ne suffit pas : les faits rsistent la nouvelle idologie dominante. La grande majorit des hommes continue subir des rgimes autoritaires, adoptant souvent quelques oripeaux dmocratiques, comme pour faire croire quils suivent le bon chemin. Le messianisme dmocratique relve donc plutt dune pense messianique et magique ( la dmocratie adviendra partout, nous le voulons, cest moral, nous avons vocation tre les bons guides vers cette Terre promise et vers cette panace qui crera les conditions du dveloppement ). Il fait abstraction des observations et thorisations qui pourraient la mettre en cause ; il faudrait pourtant remobiliser Max Weber pour comprendre les types de domination et les patrimonialismes, toujours prsents, Ibn Khaldoun et Jacques Berque pour mieux voir lesprit de clan, le tribalisme, les segmentarits et les pouvoirs autoritaires fdrateurs et arbitres quils suscitent en surplomb, Freud et Reich pour laspect libidinal de la relation au pouvoir et limaginaire complexe des citoyens, Mosca, Pareto ou Dahl sur les formes oligarchiques r-mergeantes, et tant dautres. De plus, ce messianisme a tendance occulter lexprience historique qui montre que la dmocratisation a toujours impliqu des tapes et de passagres rgressions. Enfin, il gomme les vidences du rel vcu. Cependant, on ne peut exiger du Prsident amricain quil simprgne des fondamentaux de lhistoire et de la science politique avant dengager le monde en Iraq, ni demander nimporte quel stratge, aujourdhui aveugl
(*) Professeur de Droit public lUniversit Paris VIII. (1) Francis Fukuyama , La Fin de lhistoire et le dernier homme, Flammarion, Paris, 1992, 366 p. ; Francis Fukuyama, La Fin de lhomme (les consquences de la rvolution biotechnique), La Table Ronde, Paris, 2002, 366 p.

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par le renseignement lectronique, de, par exemple, prendre au srieux lclairant journal de voyage de Nicolas Bouvier, LUsage du monde (2), avant dintervenir en Afghanistan ! De nouveaux despotismes clairs Lchec de la dmocratie presse-bouton est donc programm, dautant que lpoque est, paradoxalement, lninienne car sous lemprise de nouvelles avant-gardes se prtendant claires, lites non plus de rvolutionnaires professionnels clandestins, mais de nouveaux clercs (experts, juristes, sages et autres montreurs de conduite) souvent en lisire du pouvoir apparent. Ne veulent-ils pas conduire le monde et les peuples dans la bonne direction, au besoin en forant leurs rticences, puisque cest pour leur plus grand bien ? Prgnance donc dune sorte de no-lninisme d-marxis et/ou de nouvelles formes de despotisme clair ? De fait, on observe aujourdhui au moins trois grands types de puissances tutlaires, se disant claires par une vrit rpandre, prtendant faire le bien, si possible par ladhsion et la douceur, mais aussi par la contrainte, en cas daveuglement national ou populaire persistants. Au niveau mondial sest impos le despotisme clair de l hyperpuissance (Hubert Vdrine) ou dune partie actuellement dominante de ladministration amricaine qui pratique une conception messianico-schmittonietzschenne de la souverainet. Sur quoi repose le messianisme de cette conception ? Sur le principe selon lequel Dieu a donn lAmrique, nation bonne (George W. Bush), la mission de conduire les peuples sur le droit chemin de la libert et, par elle, du progrs. Lide de la souverainet schmittienne (3) veut quant elle quil soit pris appui sur les crises, situations dexception , pour, alors, dcider, modifier, cesser de subir. Quant au no-nietzschisme, il fournit loccasion de fructueux remodelages dmocratiques. Injonction dmocratique et nation-building vont donc de pair. Pourtant, le modle dmocratique est souvent peru, par exemple dans les rues de Rabat et sur le campus de Blida, comme une oligarchie caractre ploutocratique (prsident en exercice dsign par la Cour suprme aprs une lection douteuse ; financement de la vie politique par des intrts privs escomptant contreparties en postes, en politiques et en marchs publics), slective en matire de dmocratie des droits (USA patriot act du 2 octobre 2001 ; military order du Prsident Bush du 13 novembre 2001) (4) et saffranchissant des tentatives de gestion collective, dmocratise, du monde (actions pour chapper la comptence du Tribunal pnal international et

(2) Nicolas Bouvier, LUsage du monde, Payot, Paris, 2001, 438 p. (3) Carl Schmitt, Thologie politique, Gallimard, Paris, 1988, 182 p. ; Schmitt, La Dictature, Seuil, Paris, 2000, 330 p. (4) Cf. Giorgio Agamben, Etat dexception, Seuil, Paris, 2003, p. 13.

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laffaiblir ; refus des traits sur leffet de serre, la prohibition des bombes antipersonnel ou encore labolition des essais nuclaires). En outre, sexercent aujourdhui trs fortement des despotismes plus franchement thocratiques, clairs par des avant-gardes de clercs prtendant dtenir les bonnes interprtations de la loi divine et les clefs du salut. Leur texte sacr, tel quils linterprtent et limposent, est la juste loi des hommes. Les analyses de Marcel Gauchet (5) ne valent donc pas pour lensemble de lhumanit : pour des centaines de millions dhommes, et lexemple de lislam fondamentaliste est, cet gard, aujourdhui patent, les religions sont vraiment structurantes, en cela quelles dictent les politiques et les comportements quotidiens ; les individus subissent des rgimes sacerdotalistes ou hirocratiques (6). Souverainet de Dieu et de ses prtres, plutt que pouvoir des hommes de dicter la loi ; mais aussi, souvent, sacralisation de territoires, attribus par tel dieu tel peuple. Il y a, enfin, un troisime type de despotisme, plus insidieux et sans doute parmi les plus proches de celui annonc par Tocqueville dans De la Dmocratie en Amrique : au-dessus des hommes slve un pouvoir immense et tutlaire, qui se charge seul dassurer leur jouissance et de veiller sur leur sort. Il est absolu, dtaill, rgulier, prvoyant et doux. Il ressemblerait la puissance paternelle si, comme elle, il avait pour objet de prparer les hommes lge viril ; mais il ne cherche, au contraire, qu les fixer irrvocablement dans lenfance ; il aime que les citoyens se rjouissent, pourvu quils ne songent qu se rjouir. Il travaille volontiers leur bonheur ; mais il veut en tre lunique agent et lunique arbitre ; il pourvoit leur scurit, prvoit et assure leurs besoins, facilite leurs plaisirs, conduit leurs principales affaires, dirige leur industrie, rgle leurs successions, divise leurs hritages ; que ne peut-il leur ter entirement le trouble de penser et la peine de vivre ? (7) De fait, aujourdhui, des oligarchies de prtendus sages, mises labri des pressions lectorales quelles discrditent en les qualifiant vite de populismes appelant des dmagogues, imposent, par la persuasion et moyennant, si ncessaire, quelques protections matrielles et concessions politiques, les bons principes de la, bien sr, bonne gouvernance . Cest ce despotisme fondement conomique et financier, largement impliqu par la mondialisation librale, et accueillant, en compensation, de nouvelles formes dexpression populaire et de reconnaissance sociale que nous allons chercher cerner ici. On lappellera dmo-despotisme, puisquau

(5) Marcel Gauchet, Le Dsenchantement du monde. Une histoire politique de la religion, Gallimard, Paris, 1985, 306 p. ; Marcel Gauchet, La Religion dans la dmocratie, Gallimard, Paris, 1998, 175 p. (6) Bernard Cubertafond , Thocraties , Revue du droit public et de la science politique, vol. 2, 1985, pp. 277-338. (7) Alexis de Tocqueville, De la Dmocratie en Amrique, Gallimard, Paris, 1961, t. 2, p. 434.

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sein de cette forme nouvelle de despotisme clair se dveloppent dindispensables contreparties dmocratiques, ou pseudo-dmocratiques (8). La politique unidimensionnelle : le despotisme clair montariste Le salut libral impos La dmocratie implique le choix priodique, par les lecteurs, des dirigeants et des politiques. Or, aujourdhui, les marges des choix collectifs, strictement politiques, sont restreintes, alors que slargissent les possibilits de choix intimes : dfaite de la libert des modernes et retour la libert des anciens ? Pour les citoyens mais ne devrait-on pas plutt dire pour les individus ? , consommateurs dots de droits judiciairement garantis, le choix nest plus entre capitalisme et socialisme, ni mme entre Etat-providence et Etat minimal, mais entre pilule et strilet, homo ou htro-sexualit, culture afro ou culture zen, voire cravate ou polo. Les grands choix collectifs sont imposs ; la politique est devenue unidimensionnelle, enserre dans les carcans de la bonne gouvernance , avec seulement pour les personnes, en compensation, ces espaces individuels et tribaux de libre comportement et, pour les gouvernements, une petite possibilit de variation, dans lordre du social-compassionnel (filet social minimal, troisime voie de Tony Blair, voire programme zro faim de Luiz Inacio Lula da Silva), si lorthodoxie conomique contrle par les grandes institutions internationales nest pas remise en cause. A lorigine, le despotisme clair consistait adapter les monarchies absolues du pass lesprit des lumires rsum par cinq matres mots : individu, raison, nature, progrs, bonheur. De la sainte alliance de la philosophie et du pouvoir devait sortir le bonheur des peuples, octroy ceux-ci den haut (9). Aujourdhui, il sagit dadapter les dmocraties aux prises avec la dmagogie lectoraliste et les conomies parasites par lEtat au nouvel esprit du temps dont les matres mots sont : quilibre des comptes, rentabilit financire, libre concurrence, rgulation, gouvernance. Et cette tche serait particulirement difficile en France, parce que, selon Nicolas Baverez, elle se distingue depuis le XIX e sicle des autres dmocraties dveloppes par une exceptionnelle difficult sadapter aux grandes transformations du systme gopolitique et du capitalisme mondial (10). Le programme impos est notamment prdtermin par les penses de Milton Friedman (montarisme) et de Friedrich A. Hayek (primat des rgles de juste conduite , cest--dire
(8) Pour une approche plus constitutionnelle de la notion, cf. Bernard Cubertafond , Le Roman de la cinquime Rpublique laube du dmo-despotisme , Pouvoirs, n o 104, Janvier 2003, pp. 159-168 et Modernit du dmo-despotisme , Civitas Europa, n o 9, Septembre 2002, pp. 193-208. (9) Jean-Jacques Chevallier . (10) Nicolas Baverez , Regarde la chute et tais-toi , Le Monde, 16 septembre 2003.

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dans tous les domaines, des lois de loffre et de la demande ; gouvernement minimal par des experts et des sages, plutt que par des politiques achetant leurs lections avec des promesses budgtivores) (11). Il prend le contre-pied du triptyque dominant antrieur Keynes-Beveridge-Ford. Mme en priode de sous-emploi, le dficit budgtaire est bannir, dautant quexiste un taux de chmage naturel. Les politiques de relance par le dficit, mme en cas de dpression, ne font quhypothquer lavenir, retarder les ncessaires ajustements, nourrir linflation. On doit se limiter une surveillance de la croissance de la masse montaire. LEtat-providence est une pieuvre, un tonneau sans fond ; il impose une fiscalit paralysante ; il dcourage les initiatives individuelles pourtant seules sources de richesses ; on en arrive mme avancer, la suite dHayek et de sa Route de la Servitude (12) et en confondant lex-bloc de lEst avec les plus rcents gouvernements socialistes de lEurope de lOuest, que ce pourrait tre lantichambre du totalitarisme heureusement banni depuis la chute du Mur : savance lquation menteuse interventionnisme gale totalitarisme , postier ou agent EDF franais gale homo sovieticus (Zinoviev). Les entreprises devraient tre libres des rglementations tatiques et syndicales pour, en comprimant notamment leurs dpenses de main-duvre, crer le maximum de profits ; elles vont donc mettre en concurrence les salaris, sur lensemble du monde ; le fordisme, pour qui ceux-ci doivent tre non seulement des producteurs performants, mais aussi, grce de bons salaires, les consommateurs actifs de leurs propres productions, est donc galement rcus. Ces dogmes sont devenus paradigme. Il devient incongru de rappeler que la croissance mondiale au XX e sicle a dabord t keynsienne. Les gouvernements europens dtiquette socialiste ont vite fait allgeance au nouveau dogme en adoptant avec gourmandise, dans leur vocabulaire courant, rgulation , qui signifie pourtant rduction au minimum des lgislations et rglementations interventionnistes volontaristes et primat des lois du march dans de plus en plus de domaines (agriculture, services, mais aussi sant, culture, ducation), sous le contrle dagences sans la moindre responsabilit politique, toutes voues la propagation des bonnes rgles ; et aussi gouvernance , qui signifie, pour les mmes contrleurs des justes conduites sermonnant et imposant au sein des institutions conomiques et financires inter- ou supra-nationales, ouverture des frontires, fin des protections et des subventions, primat des critres financiers sur les critres sociaux, concurrence gnralise, rduction des protections sociales et alignement sur les conditions demploi les plus souples ( dabord la Pologne, ensuite le Laos ! ?).
(11) Friedrich A. Hayek, Droit, Lgislation et Libert, Seuil, Paris, 1980-1983, 3 tomes. (12) Friedrich A. Hayek, Route de la servitude, Librairie Mdicis, Paris, 1945.

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Les nouveaux despotes rivs sur leurs tableaux de bord financiers feignent au contraire de croire quaprs une douloureuse priode dajustements structurels les conomies dgraisses, dynamises, repartiront de plus belle dans le cadre dune nouvelle forme de division internationale du travail, chacun pouvant pleinement et librement sassumer (et sassurer), les plus riches pouvant mme prendre en charge linvitable marge dinadapts au, dsormais, bon, productif, crateur de richesses, librateur des individus et dbarrass des interventions tatiques parasites, systme. Les retardataires , accrochs leur modeste emploi prs de leur vie familire, les contestataires qui dnoncent la mort de lcole et de lhpital public et le retour des bonnes uvres dculpabilisant lexploitation, les allergiques au bougisme (13) et aux changements incessants qui font moderne , sont donc discrdits : ce sont des parasites, des assists, des rtrogrades, des ringards, des dinosaures ; ils nont plus leur place dans le nouveau monde de la libert nergique, de la mondialisation heureuse (Alain Minc). Les lecteurs qui craignent les ouvertures tout va sont mme accuss de faire le jeu de lextrme droite : ne seraient-ils pas quelque peu fascistes et racistes, suggrent les donneurs de leon quant eux souvent labri des bouleversements sociaux, salubres purges quils imposent au tout venant. Pourquoi alors provoquer des votes sils risquent de contrarier le cours salutaire des choses, par exemple llargissement et la constitution de lEurope. Rvoquer le peuple puisquil voterait mal ? Quant aux lus, parce quobsds par leur rlection, ils ne pourraient avoir le courage dimposer les indispensables cures. On retrouve donc Bentham, qui croyait la ncessit dune tutelle exerce par des gens hors du commun sur les hommes du commun , voire dautres avant-gardes claires , purgeant il est vrai dans le sang. Aprs les physiocrates, simpose un nouveau groupe de sachants , lgitims scientifiquement par des Prix Nobel dconomie coopts entre soi et populariss par des multinationales de la communication-information et essaimant dans les organes internationaux de bonne gouvernance (institutions financires internationales, agences nationales de rgulation, Commission europenne). Emprise doligarchies bien pensantes qui, et notamment en Europe, canalisent la dmocratie, prdterminent les lois nationales, contrlent et rectifient les politiques, admonestent et condamnent les gouvernements dbords par la pression sociale et sortant des rails. Retour du fini de jouir dj port en France par Ptain et sa synarchie (dj un groupe influent et discret dexperts modernisateurs) pour agiter le spectre du dclin et discrditer les conqutes sociales. Constitutions nationales subordonnes, provinciali(13) Pierre-Andr Taguieff , Rsister au Bougisme. Dmocratie forte contre mondialisation techno-marchande, Mille et Une Nuits, Paris, 2001, 202 p.

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ses. Politiques et lgislations nationales prdtermines, lections-choix devenant lections-plaintes, voie unique impose sans quon puisse vraiment dsigner nommment un responsable prcis, engrenage ncessaire, fructueux pour le petit nombre, mais signifiant changement de mode de vie, sacrifices, prcarit et rgression pour le grand nombre, et violentes ractions invitables. Elections, lus et gouvernement discrdits, dlgitims. Experts et sages lgitims, et donc no-platonisme plutt que dmocratie ? Populations ringardises. Extrme droite ainsi dope puis instrumentalise. Equation menteuse interventionnisme tatique gale, totalement ou peu prs, totalitarisme . Dissolution des services publics et des liens sociaux. Enfin, particulirement au sein de lUnion europenne, obligation, sans cesse, de se justifier pour grignoter, devant des instances pseudo-objectives, de petites exceptions prcaires la bonne potion librale. En dpit de fortes critiques, venant des altermondialistes, des souverainistes, dconomistes universitaires et dessayistes (14). Le FMI, la Banque mondiale, les agences de rgulation, la Commission europenne peuvent continuer imposer des options conomiques strotypes qui, comme hier en Argentine, risquent de tuer le malade mis en pnitence en mme temps que sa suppose maladie. On risque donc de mourir guri ! Et si lAsie semble mieux profiter des bons remdes, cest sans doute parce que, comme la fait la Malaisie, elle peut avoir lart de sen faire dispenser, que nombre de ses marchs restent, en fait, impntrables (faux libralisme) et que sa culture holiste saccommode mieux du travail incessant dans des cadres contraignants (nouveaux esclavages ?), sans grand souci de dveloppement durable (dsastres cologiques) mais avec des protections familiales contraignantes : serait-ce, pour nous, lexemple suivre ? Avec ce triomphe dune pense qui rduit le politique lconomique et lconomique au financier, ne va-t-on pas plutt vers de violents refus et une nouvelle forme de lutte des classes, les gens du commun balayant lobjection culpabilisatrice de la jacquerie anti-modernit, anti-progrs, anti-lites et cherchant, quand ils peuvent les situer et les atteindre, se retourner sans complexes contre les hommes hors du commun . Ne serait-ce pas dj le problme politique principal de lUnion europenne ? Le despotisme de moins en moins eclair et doux de lUnion europenne LEurope du dsamour LEurope a toujours t une construction intergouvernementale et interlites, et l ratifie formellement par les citoyens ou, plus frquemment,
(14) Emmanuel Todd, LIllusion conomique, Gallimard, Paris, 1998, 232 p. ; Joseph E. Stiglitz, La Grande Dsillusion, Fayard, Paris, 2002, 324 p. et Quand le Capitalisme perd la tte, Fayard, Paris, 416 p. ; Jean-Paul Fitoussi, La Rgle et le Choix. De la Souverainet conomique en Europe, Seuil, Paris, 2002, 95 p.

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par leurs reprsentants mis devant le fait accompli. Cest une propdeutique, une discipline vertueuse et fructueuse, un efficace engrenage actionn par des pressions et des marchandages tatiques et privs, plutt quun processus au grand jour anim par des reprsentants lus. Son dficit dmocratique est donc consubstantiel : la dmocratie, en tout cas classique, suppose lexpression de citoyens dans un cadre national et il ny a, pour linstant, ni citoyennet ni nation europennes. Son despotisme technocratique tait facilement admis tant quil tait, selon le mot de Jacques Delors (15), clair et doux ; lEurope apportait aux populations plus davantages que de dsagrments et de sacrifices ; le bilan global restait positif : lEurope tait dj une machine moderniser et libraliser et un bouc missaire facile pour des gouvernements peu courageux, faisant endosser par la mchante tutrice les rformes et les disciplines quen fait ils estimaient ncessaires ; elle apportait la rconciliation franco-allemande et la paix, la rhabilitation et des dbouchs industriels pour lAllemagne, laide une agriculture modernise et exportatrice notamment pour la France, un vaste march protg par un tarif extrieur commun, des incitations et aides la modernisation pour tous, et aussi des appuis pour des politiques sectorielles et, notamment pour les nouveaux adhrents du Sud, des moyens pour les grandes infrastructures. Pendant plus de vingt ans, ses disciplines et ses soutiens ont favoris des rformes saccompagnant dun quasi plein-emploi et dune modernisation positive (bouleversements de la production et, globalement, nette amlioration des conditions de vie ; perspectives de progrs pour les gnrations futures). Aimer lEurope (16) allait donc de soi. Cependant, quen est-il aujourdhui, notamment dans la vieille Europe ? Certes, le bilan est positif pour la Grande-Bretagne : emprise croissante du droit anglo-saxon sur les instances de dcision ; transformation progressive en zone de libre-change ; ristourne budgtaire maintenue ; forte progression des conceptions atlantistes ; entre future dans leuro ses conditions et, en attendant, prservation des instruments dune politique conomique de croissance. Il pourrait ltre pour la Pologne et les autres nouveaux entrants : accs aux fonds structurels et au grand march tout en bnficiant de la protection amricaine ; contraintes modernisatrices et, au total, amlioration des conditions de vie. En revanche, pour les pays-fondateurs, cela devient plutt masochiste : ne va-t-on pas vers une destination cache et redoute ? Pour des puissances majeures comme la France, vers la perte totale dinfluence (et non, via lEurope, regain) par dilution et, finalement, vers le suivisme atlantiste. Vers lalignement progressif sur la nation la
(15) Jacques Delors parle dune construction allure technocratique et progressant sous lgide dune sorte de despotisme doux et clair : rfrence cite par Bernard Cubertafond , Le Roman de la V e Rpublique laube du dmo-despotisme , op. cit. (16) Curieuse admonestation et conclusion dune philosophe travaillant dans les institutions europennes : Nicole Dewandre , Critique de la Raison administrative. Pour une Europe ironiste, Seuil, Paris, 2002, 119 p.

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moins socialement favorise et des perspectives trs dgrades pour les gnrations futures. Vers la victoire des bonnes uvres de lindividualisme compassionnel sur la solidaire scurit sociale. Vers linterdiction de toute politique industrielle volontariste au nom dun libralisme dogmatique. Vers le dpeage des politiques communes, des services publics et des acquis sociaux. Vers la prcarisation sociale. Ici, leffondrement de la rpublique sociale et de laction industrialisante de lEtat et lrosion de linfluence internationale, l la mise en cause de lconomie sociale de march et du capitalisme rhnan et, par-dessus tout cela, les exigences et les leons de politique conomique et trangre donnes par les nouveaux entrants, voire par ceux qui nont pas encore t admis, formellement, dans le club ! La ncessaire responsabilit politique de lexpertocratie europenne Si lon ne croit pas possible, dans limmdiat, avec ou sans constitution , une vritable dmocratie europenne, comment r-orienter les despotes europens dans une direction plus claire ou plus profitable ? En les considrant tout simplement comme dauthentiques hommes politiques, donc en invoquant leur pleine responsabilit et en les extrayant de leurs confortables abris, technique et juridique. Tout dabord, dtruire leur abri technique. Pour bousculer cette Europepunition, rgression, pnitence, ne faudrait-il pas considrer toutes ses instances pour ce quelles sont rellement ? Ce ne sont point des cercles vertueux clairs au service de principes objectifs et labri des dmagogies, des ambitions personnelles, des intrts nationaux, quils discrditent comme particuliers ou catgoriels ( Iam not a French man , a dclar JeanClaude Trichet en se prsentant comme prochain gouverneur de la Banque centrale europenne) ; ce ne sont pas les seules instances capables dactions cohrentes long terme, des clricatures oblates et bienveillantes imposant des disciplines salvatrices des truqueurs obtus ou aveugls. Ce sont des instances politiques et pourtant, dni de dmocratie, ni lues ni responsables ! au service dintrts et de valeurs et sopposant dautres intrts et dautres valeurs, soucieuses de saffirmer contre les Etats en utilisant donc des alliances, par exemple avec les petits Etats qui, par exemple, on fait miroiter un sige dans la future Commission ou que lon pose en vertueux modles alors quils nont pas les mmes contraintes budgtaires, notamment dans les domaines du militaire, de lindustrie et de lintgration sociale, que les grands . Comme tout organe politique, la Commission et la Banque centrale europenne ont des prjugs, ou lignes politiques : elles peuvent manipuler des arguments dlgitimateurs et lgitimateurs, ventuellement de mauvaise foi. Ainsi, elles insistent sans cesse sur le conservatisme des populations, alors quelles ont pourtant accept que tout change en trente ans, quelles ont travaill dur, souvent chang demploi et de lieu

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de rsidence, fortement amlior leur qualification et leur productivit. Elles parlent aussi toujours du manque de courage des lus qui ont pourtant impos lEurope, leuro, la rforme de la PAC, llargissement aventureux, les privatisations, la rforme des retraites ! , quelles opposent souvent au dynamisme modernisateur des lites europennes, pourtant souvent installes dans diverses fonctions trs protges. Elles peuvent mme dvelopper lide anti-dmocratique selon laquelle on ne peut dcider sereinement et pour le long terme qu labri des pressions et sanctions lectorales ! De plus, labri juridique consistant rpter que les institutions europennes ne font quappliquer des rgles dmocratiquement adoptes par chaque Etat membre ou en conseil des ministres doit tre considr avec plus de recul. Car les citoyens de lEurope ont-ils, par exemple, voulu les critres de Maastricht en adoptant le trait de 1992 et savent-ils que le conseil des ministres europen est, aprs marchandages, leur lgislateur principal ? Pour tre bien accept, le droit doit tre connu, compris et appropri par ceux auxquels on va lappliquer : la lgalit formelle dune rgle nassure plus son effectivit. Aujourdhui, partout sauf dans cette Europe, le droit nest lgitimateur dune autorit que sil reoit une massive adhsion sociale, ce qui nest pas le cas pour lavalanche des rglements et des directives, prvalant pourtant sur la loi nationale vote par les lus. Parce quinstitutions postmodernes (17), la Commission et la BCE devraient avoir une pratique postmoderne du droit, le considrer dans sa dimension discrtionnaire, modulable en fonction des besoins sociaux, voire de lair du temps, ainsi que le font notamment, et partout, les cours suprmes. Comme ces dernires, la Commission et la BCE pourraient invoquer les circonstances exceptionnelles ou quilibrer un principe par un autre (par exemple stabilit montaire par croissance conomique et progrs social, libralisme par cohsion sociale) pour moduler et assouplir ; elles pourraient galement sinspirer des expriences et jurisprudences trangres en salignant sur le droit de la concurrence, de lintervention de lEtat, de la faillite et du commerce extrieur des Etats-Unis, domins par les ides de croissance et de victoire dans le combat conomique. Alors, Europe et Etats-Unis pourraient se concurrencer armes gales. Les institutions europennes savent dailleurs trs bien, quand cest conforme leurs intrts ou prjugs, prendre des liberts avec le droit (plusieurs dcisions prpares par la direction de la concurrence annules par la Cour de justice pour non-respect du contradictoire et flou du raisonnement), voire pratiquer le coup de force ou coup dEtat juridique (arrt Costa c. Enel posant le principe de la primaut de lordre communautaire ; utilisation abusive des termes convention et constitution pour donner au trait labor sous la houlette du prsident Giscard dEstaing un label dmocratique).

(17) Cf. Jean-Jacques Chevallier, LEtat postmoderne, LGDJ, Paris, 2003, 232 p.

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Organiser la comparution rgulire et publique des dirigeants europens de fait devant le Parlement europen et les parlements nationaux dbattant alors avec vigueur politique et polmique et non avec la politesse protocolaire qui serait due des instances clricales au service de rgles qui leur chappent, bnfiques et sacres, ne ncessiterait pas ladoption dune constitution . Dans la mesure donc o ces despotes europens ne seraient plus jugs suffisamment clairs par les populations et par les gouvernants et lus nationaux seuls responsables devant elles, sans aller aussi loin quAlain, pour qui tout pouvoir appelle le fouet , ou que les Guignols de linfo dmontisant, selon leur fantaisie et prjugs destructeurs, les lus du peuple, en revenir la saine maxime de Montesquieu selon laquelle, pour empcher labus de pouvoir, inhrent tout pouvoir, mme discret ou dissimul, il faut que le pouvoir arrte le pouvoir . Leurres dmocratiques et dmo-despotisme au Nord Aprs avoir esquiss et, avec lEurope, tent dillustrer les contours du despotisme post moderne, abordons ses contrepoids ou compensations dallure dmocratique. En effet, divers leurres le rendent tolrable, voire agrable, pouvant mme faire croire un progrs de la dmocratie. Pour le plus grand profit des puissances politiques montantes experts, sages, juges, grandes consciences et leaders dopinion, ONG et socit civile , qui prtendent dailleurs se situer au-del du politique, trop rapidement tiquet strile, inefficace et impur, on a tendance appeler nouvelles formes ou, pour les lgitimer, formes modernes de dmocratie, des succdans ou des simulacres de celle-ci. La dmocratie des droits , leffervescence mdiatise des narcissismes, lassomption et la surestimation de la socit civile, le sondagisme, la multiplication des consultations et des forums, les communions motionnelles souvent festives, le maternage politique, le partage compassionnel et le despotisme mdiatico-gramscien qui les orchestre contribuent cette dmocratie en trompe-lil, pas forcment voulue, machiavliquement, par les nouveaux despotes discrets, mais qui fait opportunment oublier lemprise de ces derniers. La dmocratie des droits La dmocratie des droits tend se substituer la dmocratie reprsentative. Quand, vers 1980, on demandait des tudiants de dfinir la dmocratie, ils rpondaient encore le gouvernement du peuple par le peuple et llection et la destitution des reprsentants et des gouvernants . Aujourdhui, la rponse est plutt : une socit qui garantit des droits aux individus et aux groupes . Puisque lon ne pourrait pas changer lordre du monde, on cherche moins prendre le pouvoir par les urnes qu acqurir

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des droits individuels et collectifs, via les manifestations, les ONG, les pressions relayes par la tlvision et le recours des juges plus porte-parole, traducteurs de revendications et chos de souffrances que bouches de la loi. Les manifestations, les campagnes dopinion, les droits ainsi arrachs sous pressions et dans lmotion entretenue par la tlvision et, enfin, le prtoire apparaissent plus efficaces que les passages par lisoloir. On ne peut, certes, que se fliciter de lapprofondissement de lEtat de droit, notamment de la jurisprudence protectrice de la Cour europenne des droits de lhomme que confortera la dclaration de droits de la future constitution europenne. Reste que ce nest pas cette reconnaissance massive de droits garantis qui rsoudra le problme, qui nest pas propre lUnion europenne, du dficit dmocratique . Il peut mme y avoir avance de lEtat de droit et dgradation corrlative de la dmocratie authentique. Tout dabord, la suite dune dlgitimation sournoise des lus permettant une lgitimation des reprsentants auto-proclams de linconvocable, mais sur-voque et sur-valorise socit civile , les lus sont systmatiquement dnoncs (accusations de corruption, de mensonges, de carririsme hont, dindiffrence, dimpuissance) par des instances de pouvoir concurrentes auto-investies se prtendant pures, dsintresses, au contact des vrais problmes et expertes. Ces donneurs de leon auto-proclams, despotes clairs par lopinion, par des sondages opportuns et par leur conception de la morale ou du bien durable de lhumanit, ne courent surtout pas le risque de la lgitimation dmocratique par llection. La relation dmocratiquement fumeuse entre socit civile et leaders dopinion ou grandes consciences a tendance lemporter sur la relation lecteurs-lus, qui est pourtant au fondement de la dmocratie. Selon les critres de la dmocratie classique, les porte-parole de la socit civile manquent de lgitimit. Pourtant, sils sont bien mdiatiss, ils se retrouvent au centre des dbats et revendications, attisant sans cesse et sans risque la vindicte contre les lus, pourtant thoriquement seuls lgitimes, mais toujours dnoncs comme lointains et impurs. Les prsums porte-parole supplantent les lus sans prendre le risque de llection et de la rvocation. La soi-disant vertueuse dmocratie des droits mine donc la dmocratie authentique. De plus, en suscitant, en flattant et en exasprant les revendications, elle transforme lappareil de gouvernement en perptuel assig, perdant le contrle de son agenda et sa volont de transformer en profondeur et long terme, toujours insuffisant, toujours en retard, toujours somm dagir, pompier bout de moyens, sans prise sur les pyromanes, et assistante sociale essouffle, rendue responsable de tous les malheurs. Enfin, la multiplication des revendications parses et contradictoires, lobligation impose aux gouvernements de les traiter toutes, pour respecter lgalit, notamment quand il sagit de groupes sociaux sestimant discrimins, peut nourrir lagressivit

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revendicative gnralise, la fivre communautariste, et conduire la dilution sociale et nationale. Prtoire prfr lisoloir, groupe dappartenance prfr la communaut nationale, urgence absolue de lindividuel, plainte incessante des victimes relles ou prtendues qui se multiplient, exaspration entretenue par lapplication du principe de la victime la plus favorise, lus harcels, gouvernants transforms en rparateurs urgentistes et ne pouvant plus se poser en visionnaires-dmiurges, revendications individuelles, catgorielles et communautaires sapant le projet collectif, glorification de lindividu mais triomphe de lindividualisme dans une socit de plus en plus jungle : la dmocratie des droits peut disperser lnergie politique, saper le projet collectif, balkaniser le social, exacerber les diffrences. La belle ide de patriotisme constitutionnel (Habermas) est dvoye. On observe plutt du poujadisme juridique, de lagressivit anti-tatique, du victimisme lucratif, du communautarisme et du tribalisme juridiquement protgs de lextrieur mais pouvant, en son sein, nier les droits individuels. Et, ainsi, lEtat de droit est englouti sous les tas de droits (Guy Carcassonne). Les modes dexpression para-dmocratiques Il y a, tout dabord, les consultations dusagers, appels se montrer citoyens en nomettant pas de rpondre, srieusement, aux questionnaires, de participer aux journes dtudes, ou encore de contribuer, par des prises de parole lors de forums eux aussi citoyens , organiss dans des espaces publics ou via Internet. Dans la mesure o ces formules sont utilises pour prparer une dcision ou une orientation dj dtermine et y faire adhrer un large public, ce ne sont ni des participations la prise de dcision, qui caractrisent la citoyennet authentique, ni des ngociations qui caractrisent la pleine activit syndicale. Ces pratiques donnent donc facilement lieu manipulations : on parlera de dmocratie pour qualifier un de ses simulacres. Ainsi, en France avec le questionnaire adress aux lycens sous le gouvernement Jospin, trop vague pour tre utilisable, mais prsent comme une manifestation de la dmocratie lycenne et la base dune rforme venir ; puis, en 2003-2004, avec le grand dbat sur lcole ? Se multiplient galement les forums tlviss au cours desquels chacun sexprime, sexpose, se manifeste et se donne par ce biais une visibilit, une existence sociale. Des personnes sortent de lanonymat, se mettent en scne, affichent leur choix de vie, revendiquent un comportement, une prfrence, montrent que lon a le droit de faire ceci, dtre cela, le passage par la tl valant reconnaissance et validation : a se discute , certes, mais cest mon choix et donc mon droit. Des individus, devenant acteurs-tmoins, se dvoilent et dbattent de questions de socit et de problmes intimes, dans leur langage, un langage qui nest ni administratif ni politique, sous le regard bienveillant du prsentateur vedette, grand accoucheur du malaise

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social et indispensable garant du droit dexpression dmocratique . Tout cela se fait aussi sous le contrle du psychologue, de lexpert et du grand tmoin, personnages mdiatiques avec lesquels les vedettes du jour se croient alors galit de droit et de dignit. Comprhension, compassion, proximit, simplicit dexpression, on comblerait ici les failles de la dmocratie classique ; les lus ne sont dailleurs pas convoqus dans ces lieux dexpression dmocratiques panachant srieux et ludique pour que soit assur le succs dmocratique immdiatement mesur par lAudimat. On fait comme sils taient les moins lcoute des citoyens et donc les moins lgitimes. Ou, si on les convoque, ce sera pour les tancer et leur concder un droit dexpression moindre que celui du psychologue et du grand tmoin. Voil donc, nouveau, du sous ou du faux Habermas : ce nest pas son espace communicationnel , lapprofondissement de la dmocratie grce au travail dialectique, l thique de la discussion , mais plutt un divertissement branch sur un certain social spectacularis, des jeux de rle, une aide mdiatique lintgration des originaux ou des ostraciss, de laffirmation narcissique rencontrant du voyeurisme, pour le plus grand profit des socits de tlvision et des annonceurs, de la dmocratie mascarade. Alors que les forums tlviss et lectroniques font croire que tout peut tre dbattu, les sondages incessants sur tous les sujets dactualit crent un bruit de fond dmocratique. Cela permet daffirmer que les citoyens de tel pays pensent , veulent ou croient ceci ou cela. Les sondages contribueraient donc la dmocratie continue (18). Cest feindre doublier toutes les failles dmocratiques pourtant bien connues du procd. Notamment le fait que les questions peuvent appeler les rponses et les interprtations que lon souhaite, quon peut ne pas publier les sondages ne permettant pas leurs commanditaires de faire pression dans le sens quils veulent, que lutilisation dun chantillon mme reprsentatif ne peut tre assimil la consultation, aprs dbat dmocratique rgl, de tous les citoyens ainsi informs et conscients des enjeux. La prolifration sondagire peut contribuer la dmobilisation citoyenne : pourquoi voter si les dcisions sont dj prises aprs consultation scientifique de l opinion ? On parle aussi davances dmocratiques parce que les individus et les groupes dappartenance ont, formellement ou de fait, acquis le droit de mettre en cause les institutions traditionnelles, de saffirmer dans, contre et par rapport la nation, de se bricoler, dafficher et de faire reconnatre telle religion, tel mode de vie, telle identit corporelle ou encore festive. Polythisme de fait, religions bricoles partir dingrdients multiples, zapping compensatoire effrn, individualisation par lhabillement ou le marquage corporel, adhsions volatiles des modes, nomadisme estival, personnalit ddouble (nuit et jour ; travail et loisirs), on peut donc croire quon invente

(18) Dominique Rousseau, La Dmocratie continue, Bruylant-LGDJ, Bruxelles, 1995, 184 p.

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sa vie, quon la sculpte. Pourtant, ce bougisme , ces multiples expressions et rappropriations de soi et de nous, ces effervescences narcissiques et tribales ne peuvent tre confondues avec la dmocratie. Elles sont suscites, relates, mises en spectacle et, de la sorte, amplifies et valides par les tlvisions devenues le nouvel appareil idologique dominant. Lhgmonie ne sexerce plus au travers des appareils idologiques dEtat (Gramsci), mais par la tlvision exaltant lindividualisme et le tribalisme et entretenant la confusion entre vedettariat mdiatique et capacit politique. Bien que sous lemprise de ce no-lninisme (avant-gardes branches ) mdiatico (emprise tlvisuelle)-nogramscien (hgmonie de ces nouveaux modeleurs de conscience), lpoque se croit librale et, plonasme aujourdhui, dmocratique (19). La dmocratie compassionnelle Le compassionnel, qui peut rejoindre le festif, contribue aussi lillusion de dmocratie Ainsi, les politiques manifestent, par leur prsence, leur gestuelle et leurs mots choisis, leur comprhension et leur compassion devant un malheur, une catastrophe, et cette reprsentation peut mme, si elle permet une communion motionnelle, faire oublier des insuffisances gouvernementales et des lacunes de lEtat libral. Alors, la posture a posteriori peut provoquer le jugement positif sur le politique au grand cur, qui se rvle gommer labsence pralable de politique dans le secteur sinistr. Par exemple, lEtat ne construit pas les routes ou les carrefours qui viteraient laccident meurtrier, mais les ministres sont vite sur place, pompiers des larmes et prtres de lmotionnel. Ou manquent les garde-ctes et les rglementations contraignantes qui viteraient les mares noires , mais le Premier ministre accouru prend un air excd en shootant rageusement contre une boulette de fuel. On oublie limprvoyance pour ne retenir que llan humain, le partage compassionnel tlvis. Ou encore le politique participe ostensiblement des bonnes uvres tlvises, aux cts dartistes et danimateurs journalistes fort audimat, le public contribuant en exprimant son motion canalise et en promettant des dons : on adhre, on vote en regardant, chez soi mais avec des millions dautres, le spectacle, en larmoyant pseudo collectivement et en cotisant. Ainsi, rgression vers le XIX e sicle, des bonnes uvres en viennent suppler lEtat-redistributeur rendu dfaillant et discrdit par les disciplines librales, avec laccord mu des citoyens ainsi doublement contribuables. Par exemple, en France, M me Bernadette Chirac participe, le 29 septembre 2003 une mission de FR3, anime par Evelyne Thomas, la populaire prsentatrice de Cest mon choix , destine recevoir des fonds pour les personnes ges : compassion en direct et en prime time, avec aussi
(19) Cf. Bernard Cubertafond , La Cration du droit, Ellipses, Paris, 1999, p. 74.

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des vedettes du showbiz et du sport. Le Figaro du mme jour titre donc : Bernadette Chirac au chevet des personnes ges, une opration bienvenue aprs le drame de la canicule . Participations volatiles, rflexions et critiques disparaissant sous lmotion, rcupration, manipulations, coups de pub pour les gnreux tlviss amliorant leur image, insuffisances gouvernementales attnues, justification dun Etat libral dgraiss de sa vocation sociale attribue dsormais pour partie aux nouvelles bonnes uvres , telle est la dmocratie abtardie en communion volatile provoque. Cest la nouvelle approche compassionnelle du politique, la dmocratie-motion et la dmocratie-tlthon , avec confusion du politique de lhumanitaire et du festif, parfois mme sous la houlette de prsidents de gouvernement et de chanes tl (Italie), voire dacteurs-gouverneurs (Etats-Unis, Californie). Big mother (20) fait alliance avec lhomo festivus (Philippe Muray). La voie est alors libre pour la violence des bons sentiments, donnant une protection en change de la soumission , pour le fantasme de lun qui est le propre de la violence totalitaire moderne , dautant plus trompeur quon na jamais t aussi seuls, et pour le dsengagement politique, la dsappartenance sociale et le reflux citoyen. Car, poursuit Michel Maffesolli, ds le moment o quelques-uns (les hommes politiques, technocrates, dcideurs de tous poils) grent et organisent la vie sociale en lieu et place des divers protagonistes, celle-ci devient une chose trangre dont on na plus se proccuper collectivement (21). Cette dmocratie-motion prend donc place dans le maternage tatique prophtis par Tocqueville, la tlvision orchestrant la catastrophe rcurrente dont elle se nourrit : mais o tait la police ? les services sociaux ont mal fait leur travail et, bien sr, les lus sont au-dessous de tout puisque, ne pouvant plus peser sur les choix collectifs, on leur assigne limpossible tche de gardiennage et de rparation sociale. Il ny a plus de prtres, mais la nouvelle dmocratie finit par enregistrer la plainte. Elle a mis sur pied un service dpanchement et de consolation mobilisable 24 heures sur 24. On peut sexprimer, se rpandre et pleurer, et pas seulement devant les camras de tlvision accourues. Les lus sont prsents mais nuls , alors que, preux serviteurs de la dmocratie compassionnelle, des psychologues sont sur place (22).

(20) Michel Schneider, Big Mother. Psychopathologie de la vie politique, Odile Jacob, Paris, 2002, 335 p. (21) Michel Maffesolli, Du nomadisme. Vagabondages initiatiques, LGF, Paris, 1997, pp. 21-22. (22) Jacques Gaillard, Des psychologues sont sur place, Mille et Une Nuits, Paris, 2003, 75 p.

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bernard cubertafond Lhypothse dmo-despotique au Sud : les rgimes libraux autoritaires

Resterait prolonger lhypothse dmo-despotique vers les pays en voie de dveloppement : on y rencontre dj souvent des rgimes hybrides, mixte dautoritarisme hlas insuffisamment clair et de leurres dmocratiques plus grossiers. On se contentera ici den esquisser les contours (23). Dune part, la dmocratie de dlgation (24) (lections mieux contrles dlguant les pouvoirs un chef et son entourage) peut conduire un despotisme que le peuple qui le subit admettrait mieux si, rellement clair, il amliorait les conditions dexistence concrte (services publics, cole, eau, ducation, hpitaux, infrastructures, transports, rduction du chmage) partir dune redistribution quitable. Malheureusement, cest souvent un autoritarisme clanique, lgitim par des lections rendues moins opaques sous pression internationale et optant pour un libralisme socialement rgressif consolidateur de ploutocratie. Dautre part, les leurres dmocratiques sont beaucoup plus criards : proclamation dEtats de droit sans contenu ; promotion, mais manipulation, de la socit civile et des ONG pouvant contribuer la mise en place dun filet social minimal ; label dmocratique donn par l hyperpuissance , sur la base dune action volontariste, mais souvent liberticide, contre le terrorisme, aubaine des rgimes autoritaires qui veulent continuer faire semblant dvoluer ; rgionalisation ou autonomie plus subie que voulue pour les zones difficiles contrler ; dveloppement dune conomie de bazar alimente, pour partie, par trafics et contrebande ; accs aux ressources nationales (ptrole, gaz et autres matires premires) pour les entreprises des puissances tutrices. Les professeurs de dmocratie peuvent dailleurs faire voluer leur niveau dexigence et se montrer plus souples sils souhaitent le passage de tel pipeline, loctroi de facilits militaires ou daccs vers les puissances du mal . Au sein du mixte libral, autoritaire ou dmo-despotique, les proportions sont variables. Si lon appelle dmocratie ces divers mlanges, Fukuyama ne sest pas tromp.

(23) Sur les transitions pas forcment dmocratiques, cf. Bernard Cubertafond , Vers un avenir libral despotique, lexemple du Maghreb , Idara, ENA Alger, vol. 1, 2001, pp. 171-187 ; Michel Camau/Vincent Geisser, Le Syndrome autoritaire, politique en Tunisie de Bourguiba Ben Ali, Presses de Sciences Po, Paris, 2003, 372 p. ; David Collier / Steven Levitsky, Democracies with adjectives : conceptual innovation in comparative research , World Politics, n o 4, juillet 1997, pp. 477-493 ; Thomas Carothers, The End of the Transition Paradigm , Journal of Democracy, vol. 1, janvier 2002, pp. 5-21. (24) Guillermo ODonnel, Delegative democracy , Journal of Democracy, vol. 1, janvier 1994, pp. 5569.