METODOLOGA PARA LA PREPARACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS DE EDUCACIN

Versin Diciembre 2009

Ministerio de Planificacin Divisin de Planificacin, Estudios e Inversin

MIDEPLAN / Metodologa Proyectos de Educacin INDICE Introduccin 1. 2. 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 3. 3.1 3.2 3.3 4. 4.1 4.2 5. 5.1 6. Teora sobre la cual se basa la metodologa. Antecedentes del Sector Diagnstico de la situacin actual. Identificacin del problema Definicin del rea de estudio y rea de influencia Determinacin de la demanda actual y proyectada Determinacin de la oferta actual. Determinacin del dficit actual Identificacin de las alternativas de solucin Optimizacin de la situacin actual. Identificacin de alternativas. Descripcin de las alternativas Definicin de las alternativas de proyecto. Identificacin y cuantificacin de los beneficios de cada alternativa. Identificacin y cuantificacin de los costos de cada alternativa. Evaluacin y seleccin de la alternativa de proyecto Criterios de evaluacin Presentacin del proyecto Pauta de presentacin 64 64 66 66 52 3 4 6 7 10 22 30 41 45 46 47 48 50 50

ANEXO 1: Herramientas para la identificacin ANEXO 2: Indicadores educacionales. 78 ANEXO 3: rbol de problemas ANEXO 4: rbol de objetivos

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MIDEPLAN / Metodologa Proyectos de Educacin Bibliografa 93

Introduccin

Esta metodologa tiene como objetivo apoyar la preparacin y evaluacin de proyectos de infraestructura en Educacin postulados al Sistema Nacional de Inversiones. Esta versin est basada en la metodologa vigente hasta el ao 2009, incorporndosele algunas mejoras. El texto comprende seis captulos: el primero describe la teora en que se basa la metodologa y antecedentes del Sector, el segundo indica cmo realizar el diagnstico. Los dos captulos siguientes se refieren a la identificacin y definicin de las alternativas de solucin al problema, el sexto a como evaluar las alternativas y seleccionar la mejor y el ltimo captulo describe cmo presentar la alternativa seleccionada, que en definitiva ser el proyecto de inversin.

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1 Teora sobre la cual se basa esta metodologa. Antecedentes del Sector Educacin.

La Educacin, segn seala la Constitucin Poltica de Chile, es un derecho al cual tienen acceso todos los habitantes del pas, definiendo el rol educativo en un contexto de igualdad de oportunidades y libertad de enseanza. El sistema educacional fomenta la iniciativa privada en la administracin y financiamiento de la educacin, a la vez de garantizar la igualdad de oportunidades a todos los chilenos, orientando los recursos estatales hacia la poblacin de ms bajos ingresos. El sistema se caracteriza por la administracin descentralizada de los establecimientos educacionales, labor que se realiza a travs de las Municipalidades y Corporaciones Municipales o Privadas, radicando en el Ministerio de Educacin el rol normativo y fiscalizador. En trminos generales, la ejecucin de proyectos de inversin en Educacin tiene como objetivo contribuir a mejorar la infraestructura fsica del sistema educacional, adecuando sus instalaciones, para de este modo mejorar la atencin parvularia, bsica y media. La inversin en capital fsico (infraestructura y equipamiento) se complementa, entre otros, con la aplicacin de inicitivas de innovacin curricular, capacitacin docente, supervisin. La aplicacin de estas iniciativas, junto con la entrega estatal de subvenciones que financian la operacin de los establecimientos educacionales y otros programas del sector, persiguen aumentar la eficiencia del sistema educativo. En general, las iniciativas de inversin que realiza el Estado en infraestructura y equipamiento educacional, estn relacionadas con aumentos de cobertura, aumento de la capacidad instalada, mejoramiento del servicio educacional, entre otros; es decir, con la ejecucin del proyecto se entrega un servicio, cuya rentabilidad social est avalada por las polticas sectoriales vigentes o por estudios ya realizados. La evidencia emprica seala que el crecimiento del ingreso nacional no se explica totalmente por la tasa de crecimiento de los factores productivos tradicionales, tales como el mejoramiento en la calidad de los recursos productivos y en la adopcin de nuevos procesos tcnicos, atribuyndose gran importancia al mejoramiento del stock de capital humano con que cuenta la
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MIDEPLAN / Metodologa Proyectos de Educacin economa. En la teora del capital humano se considera a los individuos como poseedores de cierto stock de capital, equivalente al valor presente del flujo de ingresos derivados de su posesin. A travs del proceso educativo, es posible generar un flujo adicional de conocimientos y destrezas que se agrega al stock de capital humano disponible en la economa y que determina la capacidad para generar ingresos en el futuro. La educacin constituye entonces un flujo de inversin en capital humano destinada a desarrollar capacidades productivas en los individuos lo que implica sacrificios de consumo presente (costos) y que genera ciertos beneficios a futuro , siendo posible determinar su rentabilidad contrastando stos con aquellos. Al evaluar proyectos de inversin en Educacin se analiza, en general, idnticos aspectos que al evaluar cualquier iniciativa de inversin ,sin embargo en este caso para la valorizacin monetaria de los beneficios producidos por la realizacin de un proyecto de educacin se requiere disponer de informacin respecto al perfil de ingresos futuros provenientes del trabajo lo que constituye un ejercicio difcil y complejo razn por la cual se utiliza el criterio de costoeficiencia para la toma decisiones en materia de inversin. Para el caso particular del sistema educacional chileno, la utilizacin de este criterio de decisin, se encuentra avalado por las polticas sociales que determinan que, asignar recursos a la inversin en infraestructura educacional, es conveniente y rentable socialmente, por cuanto incrementa el stock de capital humano de la economa.

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Diagnstico de la Situacin Actual

En el diagnstico se deben analizar todas las variables que permiten identificar, describir, explicar y dimensionar el problema detectado. La importancia de definir en forma clara y precisa el problema radica en que ello establece la base para identificar el proyecto y plantear alternativas de solucin. A objeto de realizar un anlisis completo que permita una buena identificacin y comprensin del problema, es fundamental que el diagnstico lo desarrolle un equipo multidisciplinario, en el que participe la entidad directamente afectada por el problema, los administradores del sistema educacional en el rea de estudio, expertos (si la situacin lo amerita) y la comunidad educativa.

En trminos generales, la elaboracin del diagnstico comprende las siguientes etapas: Identificacin del Problema Definicin del rea de estudio y rea de influencia. Determinacin de la demanda actual y proyectada Determinacin de la demanda actual y proyectada Determinacin de la oferta actual y proyectada. Determinacin de indicadores educativos Clculo y proyeccin del dficit

2.1

Identificacin del problema

Un problema se refiere a una situacin que denota inconveniencia, insatisfaccin, o un hecho negativo. Se puede manifestar por la carencia de algo bueno o por la existencia de algo malo. Se refiere a una situacin insatisfactoria que no puede ser resuelta en forma autnoma por los afectados.

MIDEPLAN / Metodologa Proyectos de Educacin La importancia de definir claramente el problema radica en que, esta definicin servir de base para plantear un proyecto que lo resuelva el que debe formularse siempre en trminos tales que permita solucionar las causas del problema detectado. Se debe evitar definir el problema como la ausencia de una solucin determinada, ya que la ausencia de una solucin implica existencia de esa alternativa nica. Todo proyecto de inversin en el sector educacin, debera contribuir al logro de los objetivos planteados para el sector. Al mismo tiempo, cada proyecto debera tener como objetivo inmediato solucionar problemas puntuales, claramente identificados, que en algn grado dificulten la labor del sector en el logro de sus objetivos generales. Para efectos de aplicacin de esta metodologa, se distinguirn dos situaciones que condicionan el modo de enfrentar y analizar el problema detectado. Estas son: Cuando existe un establecimiento educacional en el rea donde se detect el problema, y Cuando no existe establecimiento educacional en el rea. la falta de alternativas, y eso slo se podr solucionar con la

La primera situacin implica, que existe un establecimiento educacional objeto de proyecto, pero el servicio que otorga no permite lograr en buena forma los objetivos planteados por el sistema educacional. Es decir, se est entregando el servicio educativo pero no en ptimas condiciones, ya sea por que existe un dficit de calidad en el servicio, falta de capacidad del establecimiento para atender la matrcula actual y/o potencial demanda, insuficiente capacitacin de los profesores, infraestructura en malas condiciones, etc. La segunda situacin implica, que no existe en el rea un establecimiento educacional que permita cubrir los requerimientos que el sistema plantea. Es decir, existe un rea geogrfica o un segmento de la poblacin que no est siendo atendida, que no tiene acceso a educacin de acuerdo a los objetivos establecidos para el sector educacin. Existe pues un dficit de cobertura o de atencin, el que puede estar asociado a falta de infraestructura o de capacidad de brindar el servicio educativo. Por lo tanto, la importancia de definir claramente el problema o la necesidad radica en que esta definicin servir de base para plantear un proyecto que lo resuelva. As, la definicin de las acciones a seguir, la decisin de llevarlo a cabo y la implementacin van a depender de qu tan

MIDEPLAN / Metodologa Proyectos de Educacin precisa y claramente se especific el problema. Una vez que se ha logrado determinar cul es el problema principal que afecta a un establecimiento o zona especfica, es necesario describir la situacin con el mayor detalle posible (lo que permita el nivel de anlisis logrado). siguientes aspectos: a. Todas las posibles causas para definir la causa principal que est determinando la situacin que se desea solucionar. b. La definicin, a priori, de s se trata de un problema que se ubica en algn(os) establecimiento(s) ya existente(s) o si se trata de una zona donde el sistema no est prestando servicios. c. La localizacin geogrfica del problema detectado. Esta localizacin puede ser, en un principio, slo una aproximacin, y los distintos niveles de anlisis permitirn ir afinando los lmites. d. La consideracin de cmo fue detectado el problema. Para ello ser necesario verificar si la informacin es confiable, indagar de dnde provino, su actualizacin, periodicidad, etc. e. La determinacin de la antigedad del problema. Si no se trata de una situacin reciente, habr que estimar el tiempo que lleva manifestndose y sealar si se ha abordado con anterioridad. Si existe alguna accin que se haya realizado para enfrentar la situacin, ser importante conocer cundo se ejecut, si existe informacin de los resultados obtenidos y cules fueron estos. Lo ms probable es que de haberse realizado alguna actividad dentro de los ltimos cinco aos, sta haya sido una solucin parcial o haya atacado el problema inmediato, o, en el peor de los casos, haya sido una mala solucin. Lo importante es rescatar la experiencia de quienes detectaron, disearon y ejecutaron la solucin y los diagnsticos o anlisis realizados en esa oportunidad. f. Por ltimo, para describir y dar a conocer el problema es muy til contextualizarlo en el entorno inmediato que rodea la situacin, es decir, indicar resumidamente las caractersticas socio-econmicas y culturales de la poblacin, aspectos geogrficos, etc. La descripcin debera abordar al menos los

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El dimensionamiento del problema detectado es parte del argumento fundamental para demostrar la urgencia de una determinada situacin. Los temas bsicos a resolver en este punto son: g. Tener claridad en la procedencia de la deteccin del problema. Normalmente, cuando ha sido planteada por la poblacin directamente afectada, es porque se trata de una situacin que no ha sido abordada por niveles superiores y sus consecuencias se estn dejando sentir claramente. Ahora, si es una situacin que ha sido detectada por otras instancias, es importante conocer la percepcin que tienen de ella los afectados directos, por ejemplo: docentes, padres o apoderados, vecinos, entre otros; con el propsito de mirar desde adentro del sistema la realidad existente. h. Determinar a priori la parte de la poblacin que est siendo afectada y sus caractersticas socio-econmicas y culturales. i. Cuando corresponda, comparar con parmetros ya sea internacionales, nacionales, regionales y/o comunales aquellos indicadores que estn dando indicios de la existencia de un problema. j. Determinar el tiempo que existe el problema, y la estimacin de cunto ms se podr continuar as. Ello entrega una indicacin acerca de la urgencia de solucionar el problema detectado. En cuanto a la evolucin esperada del problema, el nfasis de este punto est en estimar qu suceder si es que no se ejecutan acciones tendientes a solucionarlo Para ello, es importante considerar lo siguiente: k. Los servicios educativos que no sern entregados, los que estn siendo impartidos pero no en ptimas condiciones y/o aquellos que debern suspenderse en el corto plazo si no se ejecuta el proyecto. l. Comparar la poblacin que actualmente est siendo afectada por el problema con la poblacin que podra estar afectada, si es que no se ejecuta alguna accin. Normalmente esta estimacin se puede hacer con ayuda de entrevistas a expertos en el tema o con informes tcnicos existentes.

2.2

Definicin del rea de estudio y rea de influencia.

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MIDEPLAN / Metodologa Proyectos de Educacin A continuacin, se explica cmo definir las reas geogrficas que delimitarn el anlisis del problema detectado. Para estos efectos, se definen dos niveles de anlisis, el primero

denominado rea de estudio y el segundo, rea de influencia. El rea de estudio es aquella zona geogrfica que sirve de referencia para contextualizar el problema, entrega los lmites para el anlisis y facilita su ejecucin. En cambio, el rea de influencia es ms especfica; acota estos lmites de referencia, generalmente a aquella rea donde el problema afecta directamente a la poblacin y donde deber plantearse la alternativa de solucin En este punto se entregan los elementos fundamentales que facilitan la definicin del rea de estudio. En primer lugar, se analizan los factores a considerar en la definicin de sta y, en segundo lugar, se dan las pautas a seguir para la construccin de un mapa de localizacin que permita visualizar claramente el rea de estudio y sus principales caractersticas.

Delimitacin y caracterizacin del rea de estudio Definir claramente el rea de estudio facilita en gran medida la elaboracin de un buen diagnstico. Esta rea es la que precisa, en primera instancia, los lmites geogrficos para cuantificar y dimensionar el problema en estudio. * De no existir establecimiento educacional, el centro de referencia para la definicin del rea de estudio ser aquella zona que no est siendo atendida por el sistema educacional. El rea de estudio comprender todos los establecimientos donde eventualmente acuden o podran acudir los beneficiarios de esa zona. * Si existe un establecimiento educacional en el cual se localiza el problema, ste se tomar como punto de referencia para determinar el rea de estudio. En este caso, el rea de estudio ser la zona en la cual se ubican los establecimientos alternativos al existente, la cual tendr como centro de referencia el establecimiento que genera el problema. El que un establecimiento pueda ser considerado alternativo significa que la poblacin beneficiaria puede o podra tener acceso a l. Para la delimitacin y caracterizacin del rea de estudio, es aconsejable tener en cuenta los siguientes elementos: - Red de establecimientos existentes

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MIDEPLAN / Metodologa Proyectos de Educacin - Lmites relevantes - Condiciones de accesibilidad - Caractersticas generales del rea de estudio - Caractersticas administrativas del sistema educativo

a)

Red de establecimientos existentes

La red est compuesta por todos aquellos establecimientos que entregan algn tipo de servicio educacional en la zona analizada, independientemente del tipo de administracin y financiamiento que posean. De existir un establecimiento que est generando el problema, ste tambin formar parte de la red y ser el centro del anlisis; el rea de estudio comprender la zona influenciada por dicho establecimiento. En cambio, si es un problema ms general que afecta a ms de un establecimiento o a una zona determinada, el rea de estudio ser lo suficientemente amplia para incluir toda la zona influenciada por la red de establecimientos.

Algunas fuentes de informacin que ayudan a identificar este conjunto de establecimientos son: Estadsticas del establecimiento foco del problema. Cuando el problema se localice en un establecimiento, sern elementos de suma utilidad para identificar el problema y los establecimientos alternativos, las estadsticas de matrcula en los ltimos aos, datos sobre el establecimiento al que acudan antes alumnos recientemente matriculados, direccin de los hogares de los educandos, etc. A modo de ejemplo: un establecimiento de educacin media (A) presenta un alto nivel de congestin por saturacin de sus instalaciones. Un anlisis de la matrcula revela que sta ha aumentado significativamente en los ltimos dos aos. Al revisar los antecedentes de los alumnos ingresados en ese perodo se detecta que la mayora proviene de otro establecimiento de educacin media (B) ubicado cerca. En consecuencia, ser necesario estudiar en detalle la situacin del establecimiento B, pues la congestin observada en A puede tener por causa problemas en la infraestructura del establecimiento B o mala calidad de la enseanza impartida en ste.

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MIDEPLAN / Metodologa Proyectos de Educacin Estadsticas comunales. Estadsticas en el mbito comunal, tales como las provenientes del ltimo censo, o datos sobre matrcula en establecimientos de la comuna, ayudarn a identificar los establecimientos que puedan ser considerados como parte de la red. En el caso antes citado, al estudiar la matrcula de todos los establecimientos de educacin media en la comuna, se detecta que otros dos, uno particular y otro municipal, presentan tambin un incremento significativo de la matrcula en los ltimos dos aos. Por lo tanto, debern ser considerados como parte de la red, ya que el aumento puede deberse a derivacin desde el mismo establecimiento (B) o de aquel que se encuentra congestionado (A), es decir, son establecimientos alternativos. Entrevistas con la comunidad.

Cuando no existan otras fuentes de informacin, o como complemento y verificacin de los datos existentes, pueden utilizarse entrevistas con representantes de la comunidad (por ejemplo los padres de los alumnos) o encuestas. En estas se tratar de determinar cmo percibe la comunidad el problema y cmo lo est combatiendo actualmente. Ello no solo facilitar la identificacin de los establecimientos a considerar en la red, sino que podr aportar ideas a la generacin de alternativas de solucin. Informacin en el mbito regional.

Cuando la administracin del sector educacin se realice en el mbito regional, o existan instancias de coordinacin a este nivel, ser conveniente revisar los datos con que se cuente en la regin. Ello puede ser especialmente til cuando se trate de problemas que sobrepasen lmites locales o comunales, como en el caso de proyectos de educacin especializada (educacin diferencial o tcnica). Estadsticas del Ministerio de Educacin.

Con frecuencia el Ministerio de Educacin cuenta con informacin detallada sobre matrcula en los establecimientos del pas, en muchos casos incluyendo establecimientos privados. Esta informacin puede ser de suma utilidad para identificar establecimientos privados que podran ser considerados como alternativos de los establecimientos pblicos en el rea de estudio o para identificar mejor el problema.

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MIDEPLAN / Metodologa Proyectos de Educacin Continuando con el ejemplo, supongamos que al consultar estadsticas sobre capacitacin de docentes en el Ministerio de Educacin, se detecta que los profesores del establecimiento que presenta una alta desercin (B) no han participado en este tipo de programas en los ltimos aos. Esta podra ser una causa de la inferior calidad de la enseanza dada por el establecimiento.

b)

Lmites relevantes

Una vez que se ha identificado el conjunto de establecimientos que conforman la red del rea de estudio, se deber fijar los lmites relevantes que la enmarcan. La determinacin de los lmites puede estar dada por: Lmites geogrficos.

La existencia de accidentes geogrficos (lagos, ros, quebradas, cadenas de cerros, etc.) en el rea de estudio puede hacer imposible (o demasiado riesgoso) el acceso desde una cierta zona hacia l o los establecimientos educacionales existentes. As, estos accidentes geogrficos definirn en tales casos uno o ms lmites del rea de estudio. Lmites administrativos.

Si la administracin del sistema educacional es descentralizada, los lmites comunales y/o regionales definirn, en buena medida, las posibilidades de las autoridades del sector para buscar solucin a los problemas que se detecten. Otros lmites.

La infraestructura existente en la zona puede determinar otros lmites. Por ejemplo una carretera de mucho trfico, una lnea frrea, un canal, un aeropuerto, una gran propiedad cercada, etc. pueden constituirse en lmites del rea de estudio cuando hagan el paso muy difcil o peligroso. Sin embargo, en este caso, al igual que en el anterior, una alternativa de proyecto podra ser construir un puente o pasarela que facilite el acceso a establecimientos alternativos. En tal caso, el rea de estudio se extender mas all del accidente geogrfico u obstculo.

c) Condiciones de accesibilidad Es necesario conocer las condiciones de acceso que presenta el rea de estudio en toda su extensin, especialmente identificar dnde se presentan dificultades. Esta accesibilidad est

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MIDEPLAN / Metodologa Proyectos de Educacin condicionada por los medios de transporte existentes y la operacin del sistema de transporte en general. Por lo regular, las condiciones de accesibilidad estn dadas por: Existencia y estado de las vas de acceso.

Este factor puede ser muy importante, sobre todo en proyectos localizados en reas rurales, donde, an cuando las distancias fsicas no sean muy grandes, pueden no existir vas de comunicacin o, de existir, estar en tan mal estado que impidan el paso de vehculos. Las tasas de ausentismo podran estar explicadas por este tipo de factor, y se podra pensar en que la solucin del problema debiese apuntar a la accesibilidad en lugar de apuntar a la habilitacin de nueva infraestructura educacional. Medios de transporte pblico.

Tanto en proyectos urbanos como rurales, puede ocurrir que el transporte pblico no disponga de capacidad suficiente, o tenga frecuencias muy bajas, como para satisfacer los requerimientos de transporte de la poblacin escolar. Ello puede definir lmites para la zona de estudio o llevar a considerar como alternativa de proyecto el mejoramiento del servicio de transporte. En este ltimo caso, los lmites del rea de estudio se extendern hasta donde sea razonable extender las posibilidades de acceso. Tarifas de los medios de transporte pblico.

En ciertos casos, an existiendo transporte pblico con capacidad y frecuencias adecuadas, las tarifas cobradas pueden dejar a los sectores de menores recursos sin acceso a estos medios. En tal caso, y de no existir la alternativa de reducir el costo de transporte, el rea de estudio se circunscribir a aquella en que el acceso sea factible por los medios utilizados por la poblacin objetivo (por ejemplo, a pie, a caballo o en bicicleta). Condiciones climticas.

Al estudiar las condiciones de accesibilidad es importante considerar el efecto del clima. Fro extremo, nieve, crecidas de ros, zonas de inundacin, etc. puede hacer variar significativamente las condiciones de accesibilidad de una temporada a otra. Si problemas como los sealados son frecuentes y no existe posibilidad de evitarlos o aminorarlos, ser necesario limitar el rea de estudio a aquella zona que brinde condiciones adecuadas de accesibilidad durante todo el ao o durante el perodo de ejecucin del proyecto cuando se trate de iniciativas puntuales (por ejemplo, una campaa de alfabetizacin). Sin embargo, tambin puede ser conveniente estudiar

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MIDEPLAN / Metodologa Proyectos de Educacin la alternativa de modificar el calendario escolar para aprovechar mejor los perodos de clima benigno. Condiciones de seguridad ciudadana.

Puede ocurrir que el acceso a un establecimiento educacional o a una localidad implique un alto riesgo por asaltos o inseguridad generalizada. En tal caso, y si no es una alternativa viable el mejorar las condiciones de seguridad ciudadana, las reas problemticas podrn influir en los lmites del rea de estudio. Desde luego que este factor puede influir en las tasas de desercin.

d) Caractersticas generales del rea de estudio Para una buena definicin del rea de estudio es importante conocer las caractersticas de la zona y de la poblacin. Algunas caractersticas que deben ser especificadas son: Tipo de zona.

Es necesario especificar si se trata de una zona urbana, rural o mixta. Cualquiera sea el caso, es importante sealar, por sectores si es necesario, la densidad poblacional en el rea.

A modo de ejemplo, supongamos que una escuela agrcola vio disminuir fuertemente la matrcula de nuevos alumnos. Estudios realizados revelaron que en toda la zona se haba producido un fuerte proceso de industrializacin, transformndose vastas extensiones de terrenos agrcolas en parques industriales y viviendas. Es decir, el rea haba pasado de rural a urbana, con la consiguiente disminucin de la demanda por capacitacin en temas agrcolas. Condiciones socio-econmicas de la poblacin.

La especificacin de las condiciones socio-econmicas de la poblacin en el rea en estudio debe abordar aspectos tales como niveles de ingreso, condiciones de vivienda, niveles de escolaridad por grupos etreos, composicin de las familias, etc. En general, todos aquellos aspectos que puedan influir en, o determinar, la definicin del rea. Para ello es til recurrir a datos provistos por encuestas socio-econmicas o censos.

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MIDEPLAN / Metodologa Proyectos de Educacin Localizacin de la poblacin segn estratos socio-econmicos.

An cuando no existan lmites geogrficos u obstculos fsicos que ayuden a definir un rea de estudio, sta podr estar limitada por la localizacin de la poblacin cuyo problema se pretende solucionar. Es importante conocer la distribucin de la poblacin en el rea de estudio segn estratos socio-econmicos, y definir reas homogneas segn esta caracterstica de la poblacin, indicando en cada caso el nmero de habitantes. En todo caso, este factor debe ser considerado en conjunto con las condiciones de accesibilidad, ya que parte de la poblacin potencial o con problema puede ser excluida por imposibilidad de acceso. A modo de ejemplo, una escuela pblica creada hace tres dcadas para atender a sectores de extrema pobreza localizados en la ribera de un ro, presentaba deficiencias en su infraestructura, para cuya reparacin se solicitaba financiamiento. Sin embargo, el estudio de las caractersticas socioeconmicas de la poblacin revel que las poblaciones de extrema pobreza haban desaparecido hace aos, encontrndose toda el rea ocupada por viviendas de familias de ingreso medio-alto y alto. Los alumnos ya no provenan de la ribera del ro sino de nuevas poblaciones localizadas a muchos kilmetros de distancia. En consecuencia, el proyecto se desech. El terreno de la escuela se vendi y con estos recursos, se edific una nueva escuela en la zona de donde provenan los alumnos. Infraestructura de la zona.

Tambin es conveniente identificar las condiciones de la zona en cuanto a su infraestructura. Aspectos tales como la disponibilidad de sistemas de agua potable o alcantarillado afectarn las condiciones de salubridad, mientras que la existencia de iluminacin pblica y estaciones de polica y bomberos afectarn la seguridad ciudadana. Todo ello condicionar el acceso al establecimiento y la calidad del servicio que puede entregarse. Aspectos culturales.

Es importante analizar la existencia de costumbres u otros aspectos culturales que puedan condicionar los lmites del rea analizada. El uso de vestimenta tradicional, dialecto o idioma local, hbitos alimenticios, posibilidad de clases mixtas, relacin de padres y alumnos con los maestros, etc., son aspectos que deben ser estudiados, sobre todo cuando el problema detectado se localice en, o incluya reas con etnias distintas a la predominante en el pas.

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MIDEPLAN / Metodologa Proyectos de Educacin e) Caractersticas administrativas.

Finalmente, es necesario conocer, como un antecedente ms para el anlisis, el tipo de administracin que posee la red de establecimientos del rea (administracin pblica nacional o descentralizada, corporaciones privadas, centros de padres, etc.). Adems, es importante conocer el tipo de financiamiento que posee cada uno de los establecimientos. Estos aspectos pueden condicionar significativamente la viabilidad de las alternativas de solucin que se planteen para el problema detectado.

Mapa del rea de estudio Una vez que se han analizado los puntos mencionados anteriormente, se debe llevar toda esta informacin a un mapa del rea de estudio. Este no requiere ser cartogrficamente preciso. Basta con un buen bosquejo donde queden reflejados los siguientes datos: Los lmites del rea de estudio: Indicar cada uno de los lmites relevantes identificados, especificando de qu tipo de lmite se trata (accidente geogrfico, lmite administrativo, lmite urbano, etc.) La ubicacin de los establecimientos de la red educacional: Sealar cada uno de los establecimientos de la red educacional identificada. En lo posible indicar para cada uno el tipo de establecimiento (pblico, privado, mixto, etc.), el tipo de enseanza que entrega (parvularia, bsica, media, humanista-cientfica, tcnico-profesional, etc.). Cuando sea posible, indicar adems las distancias entre establecimientos en trminos de tiempo de recorrido. La ubicacin de la poblacin: Sealar la ubicacin de los distintos grupos de poblacin identificados, as como su clasificacin socio-econmica si es posible. Esto puede hacerse en el mbito de manzanas, unidades vecinales u otro tipo de zonas. Las vas de acceso: Representar las principales vas de comunicacin que utilizan los distintos grupos de poblacin afectados por el problema. Cuando corresponda, anotar su estado y accesibilidad segn las condiciones climticas o poca del ao. La Figura 1 presenta un ejemplo de como quedara el mapa para el rea de estudio.

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Figura 1: Mapa del rea de estudio

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MIDEPLAN / Metodologa Proyectos de Educacin El rea de influencia de un proyecto de educacin, corresponde al mbito geogrfico que incluye la red de establecimientos a la cual efectivamente los afectados por el problema tienen o podran tener acceso. Para la determinacin de los lmites de esta rea es necesario definir a priori, de acuerdo al problema, algunas de las caractersticas ms relevantes del servicio educacional a entregar. En este sentido, que los beneficiarios efectivamente tengan acceso significa que el rea determinada tenga las condiciones mnimas para que la poblacin pueda obtener, sin mayores dificultades, los beneficios que el sistema educacional pretende ofrecer de acuerdo a lo recomendado por las autoridades del sector y al tipo de problema detectado. As, el rea de influencia puede ser igual al rea de estudio o puede ser un subconjunto de ella, dependiendo de los lmites que se fijen para ambas. La importancia de definir claramente el rea de influencia radica en que sta marca los lmites dentro de los cuales un proyecto podra constituir una solucin real para la poblacin potencial. Para la identificacin de esta rea, es recomendable considerar los siguientes factores: - Ubicacin de la poblacin potencial - Condiciones de accesibilidad - Condiciones socioeconmicas - Nivel y tipo de enseanza - Caractersticas administrativas

f)

Ubicacin de la poblacin afectada

Es necesario tener conocimiento de la ubicacin geogrfica de la poblacin potencial o afectada por el problema, tanto la que est siendo afectada directamente, como la que lo est siendo indirectamente. Este aspecto, considerado en conjunto con las condiciones de accesibilidad, condicionar de alguna forma las alternativas de localizacin del proyecto.

g)

Condiciones de accesibilidad

El rea de influencia de un proyecto debera abarcar, dentro de lo posible, una zona geogrfica
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MIDEPLAN / Metodologa Proyectos de Educacin homognea y que presente condiciones de acceso favorables en toda su extensin. De no presentar estas condiciones, habr que analizar si existen los medios que permitan facilitar el acceso, de tal forma que esta condicin no interfiera en el servicio educacional. Adems, el rea de influencia debe contemplar lmites dentro de los cuales el acceso sea igualitario para toda la poblacin del rea definida. Si se analiza el mapa de la figura 4, se observa que la lnea de ferrocarril divide la ciudad en dos y dificulta la comunicacin entre ambos sectores. Sin embargo, este problema puede ser solucionado habilitando nuevos pasos. El aeropuerto en cambio, deja totalmente aislado a un sector de la ciudad, no existiendo ninguna posibilidad sencilla de comunicacin. As, el rea de influencia de las escuelas bsicas (2) y (3) se puede extender por sobre la lnea del ferrocarril, pero slo hasta el aeropuerto.

h)

Condiciones socioeconmicas de la poblacin afectada

El rea de influencia debe abarcar una zona en la cual las condiciones socioeconmicas de la poblacin afectada sean homogneas. Es decir, donde los niveles de ingreso de la mayor parte de la poblacin sean similares (dentro de un rango determinado). Ello con el objeto que la propuesta de servicio a entregar se adecue a las condiciones que ese nivel de ingresos genera.

i)

Nivel de enseanza a impartir

Un factor a considerar para la definicin del rea de influencia, cuando corresponda, tiene relacin con los distintos niveles y cursos que estn siendo atendidos por un establecimiento educacional, en el caso que el problema haya sido detectado all. Ello tiene a la vez directa relacin con la edad de la poblacin a atender. Si un establecimiento beneficia al nivel primario o bsico, la edad de la poblacin atendida por este nivel flucta entre los 5 y 15 aos aproximadamente. En este caso, el rea se fija normalmente tomando como referencia un tiempo de viaje entre 15 y 20 minutos, siempre que en toda la extensin de la zona se presenten condiciones de acceso favorables (considerando todos los medios que posibiliten y faciliten el acceso). Lo anterior porque se supone que los nios de esa edad no se pueden trasladar con facilidad de un lugar a otro por sus propios medios y de hacerlo, es para recorrer distancias muy cortas.

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MIDEPLAN / Metodologa Proyectos de Educacin En cambio, si los beneficiarios son alumnos de enseanza media, cuya edad flucta entre los 13 y 18 aos aproximadamente, el rea de influencia podra ser una localidad, comuna e incluso la regin, dependiendo de las caractersticas de la enseanza a impartir y de las condiciones geogrficas de la zona.

j)

Tipo de enseanza a impartir

El tipo de enseanza a impartir juega un rol importante en la definicin del rea de influencia, fundamentalmente cuando se trata de la entrega de educacin especial o no tradicional. Es decir, cuando el servicio que se est ofreciendo est relacionado con educacin de adultos, educacin tcnico-profesional o educacin especial (destinada a personas con problemas de aprendizaje, deficientes mentales, en situacin de riesgo social, etc.). Dado que se trata de casos especiales en educacin, el porcentaje de la poblacin que solicita este tipo de atencin es bajo. Por lo tanto, la atencin se concentra en un menor nmero de establecimientos, lo cual incide en que el rea de influencia sea, por lo general, ms amplia que para un establecimiento que imparte educacin normal. As, en estos casos el rea de influencia suele fijarse en una o ms comunas y en algunos casos en una provincia o regin. Todo va a depender del nmero de establecimientos alternativos que existan en el entorno y de la demanda estimada a priori para el servicio.

k)

Caractersticas administrativas

Cuando el rea de estudio no sea igual al rea de influencia y especialmente cuando esta ltima tenga caractersticas administrativas diferentes, ser importante considerar, como un antecedente ms, el mbito de accin administrativo para definir el rea de influencia del proyecto. En las zonas en que, producto de la descentralizacin, la administracin del sistema educacional ha sido entregada a los municipios, ser importante considerar para la determinacin del rea de influencia, los lmites dentro de los cuales la autoridad administrativa encargada del proyecto podr influir directamente.

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Mapa del rea de influencia Para la identificacin del rea de influencia del proyecto dentro del mapa del rea de estudio ya confeccionado, se requiere de lo siguiente: a) Tal como se mencion anteriormente, es necesario definir a priori, de acuerdo al problema

detectado, algunas caractersticas del servicio educacional a entregar con el proyecto. Usualmente stas incluirn la definicin de la poblacin objetivo, edad de esa poblacin, tipo de enseanza a impartir, mtodo a emplear, etc. b) Marcar en el mapa del rea de estudio la zona geogrfica correspondiente al rea de

influencia que se pretende abarcar, de acuerdo a lo determinado en el punto anterior. c) Verificar que la zona definida en el punto b) presente, en lo posible, condiciones de

acceso favorables en toda su extensin, es decir que toda la poblacin objetivo pueda acceder al servicio educacional sin dificultades. De no ser as, identificar las condiciones que habra que mejorar para que el acceso sea favorable y posible para la poblacin objetivo. Toda la informacin obtenida en los tres puntos anteriores tendra que quedar reflejada en el mapa del rea de influencia, identificando claramente sus lmites geogrficos, vas de acceso, establecimientos educacionales (de cualquier tipo), distancia en tiempo entre los establecimientos o entre stos y la zona carente de ellos (ver Figura 2).

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MIDEPLAN / Metodologa Proyectos de Educacin Figura 2: Mapa del rea de influencia

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MIDEPLAN / Metodologa Proyectos de Educacin

2.3 Determinacin de la demanda actual y proyectada En el caso del sector educacin, se entender por demanda, al conjunto de la poblacin que est solicitando el servicio educacional. En este sentido hay que distinguir los siguientes conceptos:

a) La poblacin de referencia: corresponde al total de la poblacin localizada en el rea de influencia. Su determinacin y proyeccin es la base para determinar los subconjuntos de poblacin que se definen a continuacin.

b) La poblacin potencial: es aquel subconjunto de la poblacin de referencia que est siendo afectada por el problema identificado. La poblacin potencial es sinnima de poblacin con problema, poblacin carenciada, o poblacin afectada. La poblacin potencial, ser la demanda potencial por el proyecto a implementar. c) La poblacin objetivo: a partir de la poblacin potencial o afectada por el problema, se determina la poblacin objetivo. La poblacin objetivo entonces, es aquel grupo al que finalmente se le podra resolver el problema con el proyecto, una vez analizados algunos criterios y restricciones. Figura 3: Clasificacin de la poblacin

Poblacin no atendida

Poblacin Objetivo

Poblacin sin problema

Poblacin Potencial

Poblacin de Referencia

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MIDEPLAN / Metodologa Proyectos de Educacin Una vez seleccionada la alternativa de solucin, que se constituir en el proyecto, se est en condiciones de definir claramente la poblacin objetivo. Un factor importante a considerar, para determinar la poblacin objetivo, es decir para su focalizacin, son las polticas nacionales y del sector. Estas indicarn las prioridades del gobierno y del sector, los montos que se estn destinando a los distintos sectores poblacionales y los grupos objetivos a los que se debe dar un tratamiento especial (nios en extrema pobreza, discapacitados, etc). El que se identifique un problema significa existe una brecha que el sistema educacional no est cubriendo. Los aspectos mnimos a considerar en el anlisis de la demanda son los siguientes: Poblacin en el rea de influencia y su localizacin. Caractersticas de la poblacin Caractersticas de la zona

a)

Poblacin en el rea de influencia

En este punto corresponde cuantificar la poblacin total del rea de influencia del proyecto. El anlisis de esta informacin debera arrojar la poblacin "potencial", es decir, aquella poblacin en edad escolar que est siendo afectada por el problema identificado, la que se constituir en la demanda potencial del proyecto. Para identificar la poblacin potencial es necesario: Descomponer la poblacin total por grupo etreo Seleccionar del total, aquella poblacin que tiene las caractersticas para acceder a los servicios educativos (por ejemplo, poblacin de 6 a 13 aos para E. Bsica, de 14 a 17 aos para E. Media) Determinar el porcentaje de poblacin que tiene el problema, es decir, la poblacin potencial

b)

Caractersticas de la poblacin

El objetivo de considerar las caractersticas de la poblacin del rea de influencia, es que stas permiten ir acotando an ms el grupo de beneficiarios potenciales del proyecto, de acuerdo a las
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MIDEPLAN / Metodologa Proyectos de Educacin condiciones o requerimientos dados por el tipo de servicio educativo y los temas educacionales que se desea abordar. Dentro de estas caractersticas, la ms utilizada para el anlisis de la demanda es el nivel socio-econmico. En particular, se suele utilizar el nivel de ingresos para clasificar a la poblacin. Entre otros aspectos, el nivel socio-econmico de la poblacin es importante para: Definir las posibilidades reales que tendr la poblacin para acceder a servicios de educacin alternativos a los que accede actualmente Analizar distintas posibilidades de financiamiento (pblico, privado, compartido, etc.) Definir los medios de transporte que utilizan o utilizarn los beneficiarios para acceder al servicio educacional. Definir el tipo de apoyo de programas especiales y el nfasis que se le dar al servicio educativo.

Adems, como ya fue mencionado, es importante conocer bien las caractersticas culturales de la poblacin, especialmente cuando sta corresponda en porcentaje importante a culturas minoritarias en el pas. Ello ayudar a definir alternativas de proyecto viables y sustentables. Por ejemplo, supongamos que en una regin se ha detectado que existe en la zona rural un porcentaje importante de jvenes en edad de acceder a educacin tcnico-profesional. Para atender esta necesidad, se plantea ampliar el centro educacional existente en la capital regional. Sin embargo, el estudio de la demanda revela que la mayor parte de la poblacin potencial est en condiciones de extrema pobreza, por lo que no podran costear el pasaje diario de ida y vuelta al establecimiento y menos la estada del joven en la ciudad. Ms an, es costumbre en la regin que los jvenes ayuden en las labores agrcolas, asignando los padres poco valor a la educacin formal. Como resultado, lo ms probable es que la demanda real sea prcticamente nula, si no se consideran estos factores para el diseo del proyecto. Incorporar adems el anlisis diferenciado por sexo (hombre, mujer), en caso de que el problema afecte diferenciadamente a hombres y mujeres, es necesario especificar por qu ocurre.

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MIDEPLAN / Metodologa Proyectos de Educacin c) Caractersticas de la zona

Otro aspecto importante de analizar son las caractersticas de la zona correspondiente al rea de influencia del proyecto. Una variable a tomar en cuenta es la accesibilidad, que tal como se mencion anteriormente, puede ser medida por la existencia y condiciones de las vas de acceso y medios de transporte. Tambin deber considerarse la geografa econmica de la zona y la consecuente tendencia (al aumento o a la disminucin) de la demanda prevista por educacin. Cuando existe un establecimiento educacional foco del problema identificado, es importante analizar dentro de la demanda, la matrcula actual y la histrica (mnimo 5 aos) especialmente para analizar tendencias y poder determinar el comportamiento futura de la demanda, a partir del anlisis de registros histricos. Es importante tener como antecedente para el anlisis, el resto de la poblacin escolar del rea de influencia, bsicamente la del grupo etreo de inters. Respecto a sta, es necesario conocer su tamao, su ubicacin y dnde est siendo atendida actualmente. Proyectar la demanda, es estimar lo que suceder a futuro con la poblacin potencial y objetivo del proyecto. Los antecedentes utilizados para la proyeccin de la demanda contemplan un horizonte que debe determinarse para los aos que interesan al proyecto. Para efectos de proyectar la demanda, se entender por demanda actual a la poblacin existente en el momento que se est desarrollando el estudio (ao 0); y por demanda al ao 1 aquella que tericamente se producira el primer ao de operacin del proyecto. Para determinar el ao 1, es necesario considerar todas las etapas por las que deber pasar el proyecto desde su formulacin hasta su puesta en marcha, estimando para cada una el tiempo a emplear. Sumando estos tiempos a la fecha actual, se obtendr el ao estimado de puesta en marcha del proyecto. Las estimaciones se efectuarn para los aos 1 y n de la etapa de operacin del proyecto, para lo cual se requiere: a) Indicar los aos calendario correspondientes: al ao en que se est desarrollando el

estudio, el ao en que el proyecto comenzar a operar (ao 1) y el ao correspondiente al ensimo ao de operacin del proyecto . b) Para la proyeccin, se deber utilizar la tasa de crecimiento anual de la poblacin del rea

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MIDEPLAN / Metodologa Proyectos de Educacin de influencia. Esta suele estar disponible en las entidades que manejan las estadsticas poblacionales en el pas. De no existir una tasa especfica para el rea de influencia, habr que considerar la tasa de una zona mayor que incluya esta rea y que sea representativa para ella. Si no se cuenta con una tasa crecimiento anual de la poblacin, pero s con datos censales para algunos aos, la tasa de crecimiento puede ser estimada mediante la ecuacin:

p o b la c io n fin a l TC = 100 n 1 p o b la c io n in ic ia l

donde: N

= nmero de aos entre los dos datos de poblacin utilizados

TC = tasa de crecimiento

Ejemplo de clculo de la tasa de crecimiento Poblacin en 1992: 3500 habitantes Poblacin en 2002: 4900 habitantes Nmero de aos transcurridos: 10

4900 TC = 100 10 1 = 3.42% 3500

c)

La proyeccin de la demanda se har tomando en cuenta la poblacin a atender (la

calculada el ao en que se desarrolla el estudio) y la tasa de crecimiento anual de la poblacin o la tasa de crecimiento de la cantidad de matriculados (cuando sta indique algo especial). La evolucin del nmero de matriculados, se utiliza solo para analizar tendencias, en el caso que indique una situacin especial. La proyeccin de la demanda se calcular de la siguiente forma:

TC PX = P0 1 + 100

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donde: Px = Poblacin proyectada para el ao x Po = Poblacin ms reciente TC = Tasa anual de crecimiento (en %) x = Nmero de aos que hay entre el correspondiente a Po y el ao para el cual se har la proyeccin

Consideremos los siguientes datos de los ejemplos 30 y 31:

Poblacin

: 4900 hab. en 1998

Tasa de crecimiento anual: 3.42% Ao actual Ao 1 Ao 10 : 2002 : 2006 : 2016

Entonces se tendr que:

P1 = 4900 (1 + 3.42 / 100) 8 = 6414

P10 = 4900 (1 + 3.42 / 100) 18 = 8979

Es decir, la poblacin estimada para 2006 ser de 6414 habitantes y para el ao 2016 alcanzar a 8979 habitantes. Para efectos de la proyeccin, es muy importante considerar, adems, algunas caractersticas de la zona que pueden condicionar de alguna forma el aumento o disminucin de la demanda a futuro. Estas pueden ser: Si es rea consolidada o de densificacin poblacional Si es rea de expansin urbana Si se estn produciendo migraciones (por ejemplo como producto del cierre o apertura de alguna fuente de empleo) Si existen planos reguladores para la zona que establezcan lmites rurales,

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MIDEPLAN / Metodologa Proyectos de Educacin urbanos u otros que puedan afectar el crecimiento poblacional.

Si dentro del rea de influencia se encuentra una zona definida como de expansin urbana, es altamente probable que se concentre all el crecimiento de la ciudad. En consecuencia, la tasa de crecimiento de la poblacin en el rea de influencia, ser superior a la tasa de crecimiento de la poblacin en toda la ciudad (suponiendo que el rea de influencia cubre slo parte de ella). En estos casos, es conveniente consultar con las autoridades encargadas del desarrollo urbano y/o de la vivienda, con el objeto de conocer los planes de construccin en el rea (nmero y tipo de viviendas). Con estos datos, ser posible ajustar las estimaciones de la tasa de crecimiento o de la poblacin estimada para el ao 1 y el ao X (por ejemplo el ao 10). Es importante sealar, que en estos casos, su utiliza solo una tasa de crecimiento, la vegetativa arrojada por el CENSO o la estimada por otras variables para ese sector, se utiliza la que mejor represente la situacin analizada. Todos los datos recopilados y las estimaciones efectuadas deben ser reflejados en una tabla de demanda como la sugerida a continuacin:

Tabla I: Demanda actual y proyectada

Grupo etreo

Poblacin Actual Hombre - Mujer

Poblacin proyectada Ao 1 Hombre - Mujer Ao X Hombre - Mujer

Total

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MIDEPLAN / Metodologa Proyectos de Educacin 2.4 Determinacin de la oferta actual y proyectada La oferta del sistema educacional en el rea de influencia, corresponde a la capacidad instalada total al momento en que se est desarrollando el estudio. Esta depender de la infraestructura existente, su equipamiento, y los recursos humanos y financieros disponibles. La oferta de infraestructura educacional, est dada por la capacidad instalada de los establecimientos educacionales, determinada por la capacidad normativa de aulas, servicios higinicos y patios. El anlisis que se efecte de la oferta actual va a depender de s se ha detectado el problema en una zona donde no existen establecimientos educacionales, o si ste se sita en un establecimiento especfico. * Cuando no existe un establecimiento educacional Si no existe un establecimiento educacional, la oferta estar constituida por la infraestructura y los servicios educacionales que se estn ofreciendo actualmente en el rea de influencia. En este caso, se deber recopilar informacin sobre todos los establecimientos del rea, independiente del tipo de administracin y financiamiento. La informacin relevante para el anlisis de la oferta es la siguiente: - Caractersticas de los establecimientos del rea - Caractersticas de la zona - Caractersticas del servicio educativo

d)

Caractersticas de los establecimientos existentes

En trminos generales, se requiere tener informacin de la planta fsica, del tipo de educacin que imparten y de la administracin de todos los establecimientos del rea de influencia. Ello, con el objeto de definir la capacidad instalada en la zona y su estado y, adems, conocer el tipo de servicios que est otorgando el sistema. As ser posible identificar aquellos establecimientos que ofrezcan reales posibilidades y alternativas de solucin al problema detectado. Por ejemplo, si dentro de la zona de expansin de una comuna se ha planificado la construccin de un nmero importante de viviendas sociales destinadas a familias de bajos ingresos. En este contexto, en el anlisis de la oferta actual, entre los establecimientos identificados con reales posibilidades de satisfacer total o parcialmente la necesidad detectada, se debern encontrar
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MIDEPLAN / Metodologa Proyectos de Educacin aquellos que: sean gratuitos, que posean capacidad ociosa o terrenos disponibles para ampliacin, y que se ubiquen en las cercanas de la poblacin, de modo de minimizar los costos de transporte. Figura 4: Mapa de localizacin y caractersticas de la oferta

La informacin que se requiere para cada establecimiento es la siguiente: i) Ubicacin geogrfica: Indicar en el mapa de localizacin escolar la ubicacin de cada establecimiento del rea de influencia.

ii)

Ao de construccin y material empleado:

Indicar el ao en que fue construido cada establecimiento del rea, anotndolos tambin en el mapa. Especificar, adems, el material empleado (barro, madera, albailera, etc.). En el caso de que distintos sectores de los establecimientos hayan sido construidos en diferentes aos, indicar por separado la superficie, caractersticas, destino y ao de construccin de cada sector. Es importante indicar las caractersticas constructivas de los establecimientos, ya que el tipo de material de construccin condiciona en buena medida la vida til de las instalaciones. iii) Tipo de administracin y financiamiento: Identificar la institucin que est encargada de

administrar cada establecimiento. Indicar si administra otros establecimientos educacionales, su

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MIDEPLAN / Metodologa Proyectos de Educacin nivel de autonoma y su capacidad de gestin. Sealar, adems, el tipo de financiamiento con que cuenta (subvencionado, particular subvencionado o privado). iv) Existencia y disponibilidad de terrenos: Investigar la propiedad de los terrenos

actualmente utilizados por los establecimientos educacionales, as como la disponibilidad de terreno en dichos establecimientos para futuras ampliaciones. Asimismo, es conveniente investigar la disponibilidad de otros terrenos o edificaciones que puedan ser utilizadas para aumentar la oferta del servicio educacional. v) Superficie existente y estado general del edificio: Indicar la capacidad que posee cada

establecimiento y el estado general de su infraestructura. Adems, se recomienda establecer una relacin entre la capacidad instalada de cada establecimiento y su matrcula, con el objeto de estimar la capacidad ociosa (o nivel de saturacin) del rea de influencia.

Es conveniente que todos los aspectos antes detallados queden reflejados en un plano del establecimiento.

b) Caractersticas de la zona El propsito de caracterizar la zona en la cual se encuentra la oferta, es conocer las posibles condicionantes actuales o futuras para el proyecto. Dentro de estas caractersticas es conveniente analizar, al menos, las siguientes: i) Disponibilidad de servicios: Estudiar la disponibilidad de servicios bsicos, tales como

electricidad, agua, alcantarillado y telfono. Analizar, adems, la existencia de servicios pblicos tales como servicios de salud y de comunicaciones. ii) Condiciones de seguridad pblica: Analizar las condiciones de seguridad pblica que

puedan condicionar la oferta de la red de establecimientos. Por ejemplo, condiciones de inseguridad nocturna pueden imposibilitar el uso de algunos establecimientos para clases vespertinas. iii) Condiciones de acceso: Estudiar la existencia y condiciones de las vas de acceso en la

zona de estudio. Asimismo, evaluar la disponibilidad y caractersticas de los medios de transporte pblico. Analizar cmo estas condiciones de acceso se pueden ver afectadas por las condiciones climticas.
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MIDEPLAN / Metodologa Proyectos de Educacin iv) Condiciones de sanidad ambiental: Es importante analizar, adems, la existencia de

sistemas de recoleccin y disposicin de residuos slidos (basura), de vectores que puedan transmitir enfermedades (ratas, mosquitos), malos olores, contaminacin del aire y acstica; ya sea en los sectores prximos a los terrenos disponibles que podran ser alternativas de localizacin del proyecto, o que se encuentren en el rea de influencia, que pudieran afectar directa o indirectamente la operacin del proyecto a futuro.

e)

Caractersticas del servicio educativo

Indicar el tipo de educacin que imparte cada establecimiento del rea de influencia (parvularia, bsica, media humanista-cientfica, media tcnico-profesional, especial, de adultos, etc.). Indicar, adems, si alguno de los establecimientos est ejecutando programas no tradicionales, especiales, o experimentales.

* Cuando existe un establecimiento educacional Si existe un establecimiento educacional, la oferta actual relevante ser la del establecimiento foco del problema, y estar determinada bsicamente por las condiciones de infraestructura y de servicios del establecimiento, sin perjuicio de lo anterior, tambin ser necesario analizar, en trminos generales, la oferta del rea de influencia. En este caso, es necesario analizar, al menos, los siguientes aspectos: Matrcula del establecimiento Procedencia de la matrcula Localizacin geogrfica del establecimiento Caractersticas de la planta fsica del establecimiento existente Caractersticas administrativas del establecimiento Tipo de educacin que se imparte Caractersticas del entorno del establecimiento (rea de influencia)

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MIDEPLAN / Metodologa Proyectos de Educacin -Matrcula del establecimiento Se deber indicar detalladamente la matrcula actual del establecimiento, diferenciada por sexo (hombre-mujer) por nivel y por cada uno de los curso, adems de indicar en la jornada que funcionan. Adems, se deber resumir antecedentes del nivel socio-econmico de la poblacin matriculada actualmente en el establecimiento educacional, nivel de educacin de los padres y/o apoderados y caractersticas culturales predominantes. Lo anterior, con el objeto de definir posteriormente las condiciones que debiera cumplir el proyecto para resolver el problema o satisfacer la necesidad detectada, y garantizar su viabilidad y sostenibilidad. A modo de ejemplo, supongamos que se ha detectado que los alumnos de una escuela localizada en una zona marginal han obtenido muy bajo rendimiento en pruebas nacionales de medicin de la calidad de la educacin. El diagnstico revela que la mayora de los padres de estos nios son analfabetos, viven en extrema pobreza y no regresan al hogar hasta muy entrada la noche. En consecuencia, los alumnos suelen vagar por las calles en las tardes. Incluso, aquellos que intentan cumplir con sus obligaciones escolares no suelen realizarlas correctamente, pues no cuentan con ningn apoyo. As, cualquier alternativa de solucin que se plantee para mejorar la calidad de la educacin, deber contemplar mtodos para apoyar a los nios en la realizacin de sus tareas escolares.

-Procedencia de la matrcula Ser necesario identificar, en el mapa del rea de influencia, la ubicacin del establecimiento foco del problema, adems de indicar la ubicacin desde donde proviene la poblacin matriculada en l, y los tiempos empleados en llegar al establecimiento. Ello, con el objeto de identificar mejor las caractersticas de la poblacin y analizar las condiciones de accesibilidad. Este aspecto puede condicionar tambin las alternativas de solucin.

-Localizacin geogrfica del establecimiento Sealar, en el mapa del rea de influencia, la ubicacin del establecimiento foco del problema. Este punto es importante ya que da una referencia de la ubicacin del servicio educativo con relacin a la poblacin afectada por el problema que se est generando en ese lugar. Adems,

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MIDEPLAN / Metodologa Proyectos de Educacin permite visualizar si la ubicacin del establecimiento afecta de alguna forma el problema detectado. Debe entonces indicarse, al menos, lo siguiente: Ubicacin de la poblacin Ruta de acceso y medios de transporte

-Caractersticas de la planta fsica Respecto a la planta fsica del establecimiento foco del problema, deber sealarse al menos los siguientes aspectos:

i)

Ao y material de construccin: Indicar el ao de construccin del edificio principal del

establecimiento educacional y los aos posteriores en que se han realizado inversiones importantes en el inmueble. Para cada sector, especificar el material en que fue construido. ii) Destino original del edificio: En el caso de que el edificio que ocupa el establecimiento no

haya sido construido originalmente para este fin, ser necesario sealar las caractersticas funcionales actuales del edificio. iii) Capacidad instalada del edificio: Se deber entregar la superficie total construida y el

detalle de cada uno de los recintos, especificando su uso actual y superficie en metros cuadrados. Indicar la capacidad normativa de todos los espacios habilitados, especialmente de aulas, servicios higinicos y patios. iv) Estado general del edificio: Se deber informar del estado de cada uno de los recintos del

establecimiento. Se recomienda utilizar los trminos bueno, regular o malo para describir el estado de cada recinto. A este efecto, se entender por: Buen estado fsico: Cuando el recinto que se est describiendo requiera solo de mantencin. Ejemplo: pintura en mal estado, desage tapados, vidrios quebrados, etc. Regular estado fsico: Si el deterioro o desgaste del edificio se puede recuperar con obras menores. Ejemplo: mal estado de la red elctrica, desgaste del piso, goteras en la techumbre, etc. Mal estado fsico: Si el deterioro del edificio es irrecuperable, hay daos en la

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MIDEPLAN / Metodologa Proyectos de Educacin estructura del edificio o se requiere efectuar obras mayores. Ejemplo: muros cados o quebrados, techumbre a punto de caer o incompleta, etc.

Para describir correctamente el estado de cada uno de los recintos, se recomienda solicitar la asesora de un tcnico especialista en la materia. Por lo general, la Direccin de obras Municipales o los tcnicos de las Secretaras Regionales de Educacin pueden asumir esta tarea. v) Equipamiento: Se deber indicar el detalle del equipamiento, especificando el tipo y

nmero de los equipos (mobiliario, pizarrones, calefaccin, etc.) para cada uno de los recintos existentes, e indicar adems si estn en buen, regular o mal estado. vi) Disponibilidad de servicios bsicos: Se deber indicar si el establecimiento posee conexin a luz elctrica, agua potable y alcantarillado. Si no est conectado a las redes pblicas, especificar el sistema alternativo que est utilizando e indicar las posibilidades futuras de conexin. vii) Caractersticas del terreno: Indicar la superficie total del terreno y si ofrece condiciones

para ampliaciones futuras. Sealar si el terreno en que se ubica el establecimiento es de propiedad pblica o privada, si est arrendado, si est cedido en comodato, etc. Indicar, tambin, la situacin legal del terreno (inscripciones, prohibiciones, contratos, etc.).

Tabla II: Caractersticas del establecimiento Establecimiento: Fecha: Edificios ( Detallar por rea cada uno de los recintos) Recinto rea administrativa rea docente rea de servicios Circulaciones cubiertas reas libres Total Superficie actual (m2) Estado

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MIDEPLAN / Metodologa Proyectos de Educacin Equipamiento/Equipos (Detallar por cada recinto) Recinto Tipo de equipamiento/ equipos Nmero en buen estado Equipamiento/ equipos Nmero en mal estado Equipamiento/ Equipos

rea administrativa rea docente rea servicios Otros

Personal Tipo Docente Administrativo Auxiliar Dotacin

-Caractersticas administrativas Respecto a las caractersticas de administracin del establecimiento foco del problema, es importante estudiar al menos los siguientes aspectos: i) Responsable de la administracin: Se deber indicar la institucin u organismo que est a

cargo de la administracin del establecimiento. Adems, ser importante describir las caractersticas ms importantes de su gestin, en lo posible clasificndolas en rangos que permitan su comparacin. Por ejemplo, clasificar la gestin del establecimiento como gestin dbil, mediana o fuerte. Los rangos para estas clasificaciones pueden ser fijados por la autoridad del sector, ya sea en el mbito nacional, regional o comunal. Es importante poner nfasis en los puntos crticos de la gestin del establecimiento. A modo de ejemplo, supongamos una escuela bsica dispone de un cuerpo docente superior (en nmero) al requerido para atender la matrcula que posee. Sin embargo, no entrega ninguna actividad extra-programtica y los resultados de los alumnos en la prueba de medicin de la calidad de la educacin en el mbito nacional, son malos. Adems, no existe participacin de la comunidad en las actividades escolares y los costos de operacin son superiores a los de
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MIDEPLAN / Metodologa Proyectos de Educacin escuelas comparables. As, es claro que la capacidad de gestin de la direccin de ste establecimiento puede ser clasificada como dbil. ii) Tipo de financiamiento: Especificar el tipo de financiamiento que posee el establecimiento,

si es subvencionado, particular subvencionado, privado o tiene financiamiento compartido. En este ltimo caso, indicar cmo se distribuye el financiamiento del establecimiento y si ste es abierto o est pre-asignado a determinadas partidas. iii) Personal: Detallar el personal del establecimiento, especificando personal docente

(profesores), administrativo (secretarias, contador, administrador, etc.) y auxiliar.

-Tipo de educacin Sealar el tipo de educacin que se imparte actualmente en el establecimiento foco del problema. Se recomienda, adems, especificar si se est entregando algn programa educativo o de otro tipo, que est apoyando al quehacer tradicional del establecimiento. Se sugiere poner especial nfasis en iniciativas no tradicionales, sealar si cuentan con la participacin de la comunidad, a quines benefician, etc.

-Caractersticas del entorno Cuando existe alguna caracterstica del entorno que est condicionando el funcionamiento del establecimiento de alguna forma, ser necesario especificar de qu se trata y de qu manera lo est afectando. Por ejemplo, es importante mencionar si el establecimiento est ubicado al lado de una industria que provoca contaminacin acstica o del aire, en una zona limtrofe de acceso restringido, en un rea de caractersticas culturales propias, etc. Por ltimo, es conveniente resumir la informacin relativa al establecimiento, su equipamiento y el personal que lo opera, en un cuadro como el presentado en la Tabla III.

* Indicadores educativos Los indicadores educativos, son parte de la oferta educativa, son valores representativos de un conjunto de variables que muestran caractersticas de la poblacin y del sector que son de inters, tales como aspectos educativos, sociales, psicolgicos y fsicos. En los casos que sea

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MIDEPLAN / Metodologa Proyectos de Educacin posible, analizar los indicadores diferenciados por sexo (hombre-mujer). El anlisis del valor adoptado por indicadores especficos o grupos de indicadores relacionados, permite detectar y dimensionar problemas de cobertura, eficiencia y efectividad del sistema educacional en el rea de estudio. Su clculo no siempre es sencillo y en ciertos casos puede ser difcil la recoleccin de los datos requeridos. Sin embargo, la utilidad que ciertos indicadores prestan para un buen diagnstico justifica el esfuerzo requerido. Dentro de los indicadores ms importantes para efectos de las iniciativas de infraestructura escolar, estn aquellos que permitan medir el mejoramiento del rendimiento escolar, medir la cobertura del sistema, y analizar la localizacin de la infraestructura en funcin del rea de influencia (rea de atencin) de los establecimientos. El mejoramiento del rendimiento escolar, puede considerarse como el ms general de la

poltica del sector, donde el resto de los objetivos concurren. El rendimiento est referido a aspectos como mejoramiento del aprendizaje, elevacin del nivel de cultura, mejoramiento de los niveles de socializacin, aumento de las condiciones de competitividad para el ingreso al mercado laboral, etc. La medicin de esta variable no es un problema sencillo de resolver. En la prctica, el nico indicador existente homogneo y comparable es la prueba SIMCE. Los indicadores que se sugiere utilizar para medir el rendimiento son: pruebas de rendimiento escolar (SIMCE) tasa de repitencia tasa de retencin

Por otro lado, uno de los objetivos preponderantes de la poltica sectorial para la realizacin de proyectos de infraestructura educacional se orienta a disminuir el dficit de atencin educacional de la poblacin en edad escolar, aumentando la cobertura mediante la consolidacin de infraestructura sobre la base de proyectos de distinto tipo. En la actualidad, las polticas sectoriales apuntan a mejorar la cobertura en los niveles de enseanza parvularia, bsica y media. El logro de este objetivo se traduce en el aumento de la escolaridad de la poblacin. La variable de medicin, en este caso, es la cobertura, y los indicadores de medicin sugeridos son:
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MIDEPLAN / Metodologa Proyectos de Educacin nmero de nios y nias matriculados (as) (matrcula atendida) capacidad de infraestructura utilizada(ocupacin) parmetros que establece la normativa (aulas, servicios higinicos, patio)

Por ltimo, mejorar la localizacin de infraestructura escolar en funcin del rea de influencia (rea de atencin) de los establecimientos. En la planificacin de infraestructura educacional, se considera relevante orientar la oferta en concordancia con la localizacin de la poblacin que se propone ser atendida. En la prctica esto se traduce, por una parte, en la disminucin del desplazamiento de la matrcula y, por otra, en el emplazamiento de las inversiones en el rea de influencia adecuada. Las consecuencias de una mala planificacin en la localizacin de inversiones son diversas, siendo las ms relevantes la posibilidad de que los nios beneficiarios del proyecto no concurran a las escuelas, adems del gasto que se produce por concepto de desplazamientos. Finalmente, es importante mencionar que los proyectos no necesariamente se localizan en las comunas respectivas, pudiendo tener los proyectos un rea de influencia local, comunal o intercomunal. Para la medicin la localizacin, los indicadores sugeridos son: origen de los alumnos con relacin al rea de influencia del proyecto tiempo de desplazamiento costos de desplazamiento

2.5

Determinacin del Dficit actual

La determinacin del dficit est dada, fundamentalmente, por la comparacin que se hace de la demanda (actual y proyectada) y la oferta del sistema educacional existente en el rea de influencia y la que es requerida de acuerdo a las normas vigentes emanadas de las autoridades del sector. El clculo del dficit se realiza tomando como base lo que est ofreciendo el sistema actualmente en cuanto a infraestructura, equipamiento, personal docente, administrativo y auxiliar, calidad, etc.; y lo que est demandando o se proyecta demandar la poblacin, tomando como referencia para el clculo, los estndares y condiciones normativas exigidas por la autoridad del sector, para cada uno de los componentes de la oferta. En caso que en el diagnstico se identifique que el problema afecta diferenciadamente a hombres
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MIDEPLAN / Metodologa Proyectos de Educacin y mujeres, especificarlo en el anlisis del dficit. De este anlisis pueden resultar dos tipos de dficit: - Dficit en la infraestructura (cobertura) del sistema educativo - Dficit en la calidad del sistema educativo

1.

Dficit relacionado con la infraestructura del sistema educacional

Cuando existe un dficit en la infraestructura educacional, es posible distinguir dos situaciones: - Dficit de cobertura - Dficit por mal estado de la infraestructura o del equipamiento a) Dficit de cobertura

Si de la comparacin de la poblacin potencial que est demandando el servicio educacional en una determinada rea de influencia, con la capacidad instalada de la infraestructura existente en esa rea, resulta que existe poblacin que no est siendo atendida por el sistema, entonces se dice que existe dficit de cobertura.

b)

Dficit por mal estado de la infraestructura o del equipamiento

Por otro lado, si como resultado del diagnstico, se detecta que existe una parte o el total de la poblacin que est siendo atendida por el sistema educativo, pero en forma deficiente de acuerdo a las normas mnimas exigidas por el sector, tanto en infraestructura, o en equipamiento, se habla de dficit por mala atencin. Para el clculo del dficit, se toma como referencia la poblacin potencial del rea de influencia y sus caractersticas. Con esta poblacin, se calculan los requerimientos de infraestructura, equipamiento y personal docente necesarios para brindar un servicio de acuerdo a la norma exigida. La diferencia entre estos requerimientos y la capacidad de infraestructura, equipamiento y personal existentes, es el dficit. Los resultados del anlisis realizado deben quedar reflejados en cuadros como los ilustrados en la Tabla III.

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MIDEPLAN / Metodologa Proyectos de Educacin Tabla III: Clculo del dficit Establecimiento: EDIFICIOS (Detallar para cada uno de los recintos) Superficie actual Recinto En buen estado En mal estado Superficie requerida Dficit de cobertura Dficit por deficiencias de la infraestructur a Fecha:

rea administrativa rea docente rea de servicios Circulaciones cubiertas reas libres Total

EQUIPAMIENTO (Detallar para cada uno de los recintos) Tipo de Recinto equipamie nto Existente Buen estad o Mal estado Requeri do Dficit Dficit por mal estado

rea administrativa rea docente rea servicios Otros

PERSONAL Tipo Docente Administrativo Auxiliar Dotacin actual Dotacin requerida Dficit

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2.

Dficit relacionado con la calidad del servicio educativo

Todas aquellas deficiencias que se encuentren en el sistema y que no tengan relacin con la infraestructura, equipamiento o dotacin de personal del rea de influencia o del establecimiento existente, se clasifican en este punto. Por lo general, las causas de los problemas se atribuyen a priori a la falta de infraestructura, al mal estado de ella, a su mala ubicacin, etc. Sin embargo, muchas veces estas no son las causas ms importantes del problema, an cuando lo pueden afectar. Dentro de las causas ms conocidas y fciles de detectar estn, entre otras, las siguientes: deficiencia en la administracin de los recursos humanos y/o fsico-financieros, falta de capacitacin del personal y carencia de programas especiales que motiven la participacin de la comunidad. Normalmente, la deteccin de estas causas no es fcil a primera vista, por lo que es aconsejable, cuando se "intuya" que hay algo ms que problemas relacionados con la infraestructura, buscar asesoras de expertos en la materia, a fin de que orienten la identificacin de su procedencia. Una forma objetiva de detectar este tipo de dficit es mediante los indicadores educativos del establecimiento educacional con relacin a los indicadores de la comuna, la regin o el pas, cuando corresponda (Ver Anexo I).

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MIDEPLAN / Metodologa Proyectos de Educacin 3. Identificacin de Alternativas de Solucin

Como resultado del diagnstico, se obtiene la identificacin y dimensionamiento del problema del sistema educacional en el rea de influencia. Durante este proceso, se generan usualmente algunas ideas de alternativas de solucin. Incluso, es frecuente que desde la identificacin del problema, algunos de los actores involucrados planteen y defiendan una alternativa de proyecto. As, para dar solucin al problema identificado en el diagnstico, se da inicialmente un conjunto de alternativas de solucin, cada una de las cuales presenta caractersticas especficas. stas se deben detallar y analizar en forma sistemtica, sin descartar a priori ninguna de ellas. Consideremos el siguiente ejemplo, una escuela-internado que atenda a la poblacin de una vasta zona rural poco poblada, resulta destruida por un incendio. Se plantea su reconstruccin, asegurando que es la nica alternativa de estudio para los pequeos de la zona. An cuando sta parezca ser la nica solucin, otras alternativas a considerar seran, por ejemplo: a) b) c) Aplicar algn mtodo de educacin a distancia (e-learning) Trasladar a los alumnos a otra escuela-internado ms lejana. Reconstruir la escuela en un lugar distinto del que ocupaba antes del incendio

La definicin de las alternativas de solucin, debiera considerar los siguientes puntos: Optimizacin de la situacin actual Identificacin de las posibles alternativas de proyectos Descripcin de las alternativas

3.1

Optimizacin de la situacin actual

El primer y ms importante paso en la identificacin de las alternativas de solucin es la optimizacin de la situacin actual. Consiste en estudiar las medidas que permitan, con recursos mnimos, que el servicio educacional existente, funcione de la mejor forma posible.

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MIDEPLAN / Metodologa Proyectos de Educacin Para ello, una vez identificado el problema, debe efectuarse un anlisis de las modificaciones de carcter administrativo o de gestin que mejoren la situacin actual. Estas modificaciones pueden reducir significativamente los costos de la situacin actual y por tanto no permiten sobreestimar los beneficios del proyecto. Realizar estas modificaciones requiere de inversiones de tipo marginal. Algunas medidas que suelen mejorar la situacin actual son:

a)

Optimizar el uso de la infraestructura existente

Cuando el problema se relacione con el mal estado o la insuficiencia de la infraestructura existente, es conveniente estudiar cmo dar un mejor uso a sta. Algunas medidas en tal sentido pueden ser el cambio de destino de recintos, la habilitacin de recintos existentes y la bsqueda de infraestructura alternativa que pueda utilizarse a bajo costo. Cuando en el rea de influencia existan varios establecimientos, tambin deber considerarse la posibilidad de trasladar alumnos de escuelas congestionadas a otras con capacidad disponible.

b)

Optimizar el uso de los recursos humanos

Si el problema se relaciona con la insuficiencia o falta de capacitacin del personal, la optimizacin de la situacin actual puede considerar medidas tales como cambiar personal entre establecimientos (reforzando el establecimiento dbil y/o dando capacitacin en el trabajo, en otro establecimiento a algunos profesores), bsqueda de personal voluntario que pueda suplir algunas labores y cambio en las jornadas para un mejor aprovechamiento del personal existente.

c)

Optimizar el uso del equipamiento

Cuando el problema se relacione con el mal estado o insuficiencia del equipamiento, algunas medidas que podran mejorar la situacin actual sin grandes inversiones, incluyen un uso ms intensivo de los equipos existentes mediante cambios en las jornadas, buscar la cooperacin del sector privado y/o apoderados para reparar o reponer equipamiento, o incluso, hacer participar a los alumnos en la reparacin y mantenimiento del equipamiento.

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MIDEPLAN / Metodologa Proyectos de Educacin 3.2 Identificacin de alternativas

Cuando la optimizacin de la situacin actual no soluciona completamente el problema, corresponde identificar las posibles alternativas que permitan solucionar en forma total o en mayor medida el problema detectado. Si se determin que la causa principal del problema detectado se debe fundamentalmente a la infraestructura existente en el rea de influencia, entonces las posibles soluciones estarn contenidas en un proyecto relacionado con la infraestructura del sistema educacional. En cambio, si la causa principal radica en otros factores que no estn asociados con la infraestructura, las alternativas de solucin estarn contenidas en un programa relacionado con la calidad de la educacin. En algunos casos, se podra dar que las causas principales del problema radiquen en la mezcla de ambos factores (infraestructura y otros). Es importante destacar en este punto que cada alternativa debe tender a solucionar causas especficas de un problema, por lo que ser necesario tratar cada una de estas causas en complementarios. Un instrumento sencillo y til para la visualizacin de alternativas de solucin a un problema es el rbol de Objetivos, o rbol de Medios Fines (Anexo 4). As como el rbol del Problema era una secuencia encadenada de abajo-arriba de causas-efectos, el rbol de objetivos ser el flujo interdependiente de medios-fines. El rbol de Medios y Fines o de Objetivos, se elabora a partir del rbol de Problemas. Para su construccin, basta "invertir" cada una de las causas y efectos detallados en el rbol del problema. As, si el problema era una carencia, la solucin ser suficiencia. Los problemas que se han definido como las causas del problema principal, se convierten en Medios, y las consecuencias o efectos se transforman en Fines. Se debe identificar adems, aquellas causas que no son factibles de ser modificadas ( causas estructurales) con las acciones del proyecto, estas se convertirn en parmetros inalterables, y no cambian su formulacin a positivo. Una vez verificada la lgica y la pertinencia del rbol de objetivos, se dispone de referencias adecuadas para la bsqueda y planteamiento de alternativas para resolver el problema. Los "medios fundamentales" son los del nivel inferior: constituyen las "races" del rbol y en torno ellos iniciativas separadas, que tendran que ser

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MIDEPLAN / Metodologa Proyectos de Educacin se debern identificar las alternativas.1

3.3.

Descripcin de las alternativas

Una vez identificadas, se debern describir todas las alternativas que permitan solucionar total o parcialmente el dficit cuantificado anteriormente. Del conjunto de alternativas identificadas anteriormente, habr que descartar, antes de describirlas detalladamente, aquellas que con un anlisis preliminar muestren que de acuerdo a las condiciones existentes actualmente, no es posible implementarlas. Estas condiciones pueden ser legales, administrativas, econmicas, etc. Para cada una de las alternativas identificadas, se deber describir en trminos generales los siguientes aspectos: Cmo y en qu medida resuelve el problema Nmero y caractersticas de los beneficiarios de la solucin Costos y beneficios asociados a la alternativa Mtodo para la ejecucin de la alternativa Modo de operacin Aspectos institucionales a considerar Aspectos legales que involucra la alternativa Cronograma de actividades para la implementacin Logro de los objetivos Aceptacin de la solucin por la comunidad Financiamiento disponible para la ejecucin y operacin Restricciones visualizadas para la implementacin y/o la operacin.

Recuerde que estos "medios fundamentales" corresponden a las causas bsicas en el rbol del Problema. As, al buscar acciones que concreten los medios fundamentales, estaremos solucionando la o las causas principales (bsicas) del problema.

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MIDEPLAN / Metodologa Proyectos de Educacin 4 Definicin de las Alternativas de Proyecto

Como todo proyecto de inversin, los proyectos del sector educacin generan beneficios e implican costos. En general, un proyecto ser conveniente desde el punto de vista de la sociedad, si los beneficios que el proyecto va a generar son mayores que los costos en que se debe incurrir para realizarlo. Sin embargo, muchas veces es difcil identificar todos los beneficios que un proyecto generar y ms difcil an es la cuantificacin y valoracin de dichos beneficios. En los proyectos del sector educacin, la valoracin de los beneficios suele ser de tal

complejidad, que se adopta el enfoque de considerar que invertir en educacin es socialmente rentable, y que es una necesidad que debe ser provista por el Estado Tanto los costos como los beneficios estarn asociados a cada alternativa de proyecto. As, para seleccionar la mejor alternativa ser necesario estudiar los costos y beneficios de cada una de ellas. Sin embargo, en el anlisis, se asume que todas las alternativas de proyecto generan los mismos beneficios, o que estos son al menos muy similares, y para la seleccin de la mejor alternativa, se elige aquella de menor costo.

4.1

Identificacin y cuantificacin de los beneficios de cada alternativa

Los beneficios que generan los proyectos de educacin son mltiples y de variada ndole. Sin embargo, por lo general es difcil cuantificarlos, y slo en casos muy especiales es posible valorarlos en trminos monetarios resultando en la prctica que muchas veces, el costo y el esfuerzo requeridos para obtener una buena estimacin de ellos es superior al costo y esfuerzo necesarios para realizar el proyecto. Dada esta situacin, se ha adoptado para la evaluacin de los proyectos de educacin el enfoque de necesidades bsicas asumiendo que la sociedad asigna a los beneficios de los proyectos de educacin un valor mayor que el costo de proveer dicha educacin An cuando no podamos valorar los beneficios de los proyectos de educacin, s es importante identificarlos, cuantificarlos y sealar quin los recibe. En este sentido, generalmente los beneficios de un proyecto de educacin son: Aumentar el nivel de productividad de los beneficiarios y, por ende, sus ingresos y los de los empleadores que los contratan.
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MIDEPLAN / Metodologa Proyectos de Educacin Mayor satisfaccin personal por el conocimiento adquirido. Mejorar la insercin de los beneficiarios en la sociedad, al permitirles acceder a nuevos servicios y disminuir las conductas antisociales.

Como ya se ha dicho, lamentablemente no es fcil cuantificar estos beneficios. Por ello, es necesario utilizar parmetros que, an cuando no son beneficios, s tienen una relacin directa con stos. Es decir, dado que es difcil medir el beneficio propiamente tal, medimos una o varias variables (llamadas variables "proxy") que esperamos tengan una relacin directa con los reales beneficios del proyecto. Se asume, an cuando no siempre ocurre, que si el proyecto afect dichas variables, los beneficios esperados se materializarn (slo se sabr si ello realmente ocurri si se efecta un buen seguimiento del proyecto y luego una evaluacin ex-post). Considerar el siguiente ejemplo de uso de variables Proxy: Un proyecto propone mejorar la gestin de los establecimientos educacionales de una regin, a travs de la capacitacin en tcnicas de administracin de los directores de los establecimientos. Se espera que ello genere un mejor aprovechamiento de los recursos disponibles y permita entregar educacin de mejor calidad a los alumnos. En este caso, no es posible estimar qu impacto tendr el proyecto en las condiciones de vida futura de los alumnos, ni tampoco en cunto aumentar el nivel de satisfaccin personal de los directivos capacitados y de quienes trabajan con ellos. Tambin es muy difcil estimar a cunto ascendern los ahorros por mejor gestin de los establecimientos. Ni siquiera podemos estimar a priori cmo y en cunto mejorar la gestin de cada establecimiento. Slo podemos saber cuntos directivos capacitaremos. As, se acepta como "proxy" de los beneficios efectivos del proyecto, la variable "nmero de directivos capacitados", en la esperanza de que el proyecto ha sido bien diseado y que si capacitamos ms directores, mayores sern los beneficios que se obtendrn a futuro. Por lo general, se asume que los beneficios de cada alternativa de proyecto estarn adecuadamente representados por todos los servicios adicionales que sta entregar. Cabe destacar que slo deben considerarse los servicios que la alternativa efectivamente entregar, y no los que pueda entregar dadas sus caractersticas. Es decir, debemos estimar los servicios que sern recibidos por los beneficiarios y no los que la alternativa de proyecto estn en condiciones

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MIDEPLAN / Metodologa Proyectos de Educacin de producir. An cuando esto pueda parecer obvio, en la prctica es frecuente observar errores en la cuantificacin de los beneficios de proyectos de educacin por confundir estos conceptos. Un caso especial son los proyectos que no modifican la cantidad ni la calidad del servicio educacional prestado, pero que permiten reducir los costos de entregar dicho servicio. En estos casos, los beneficios del proyecto son claramente identificables, cuantificables y valorables.y se determinarn como la diferencia entre los costos asociados a la situacin base optimizada y los correspondientes a la alternativa de proyecto

4.2

Identificacin y cuantificacin de los costos de cada alternativa

Los tem de costo asociados a cada alternativa van a depender de sus caractersticas y del tipo de proyecto. Como ya ha sido sealado, distinguiremos bsicamente dos tipos de proyectos, aquellos que apuntan a incrementar o mejorar la infraestructura para la prestacin del servicio educacional, y aquellos que son en s un servicio, o que pretenden mejorar la calidad de un servicio que se est entregando. Para cada una de estas tipologas de proyecto, el tem de costos a considerar y su tratamiento ser similar, cualquiera sea la alternativa de proyecto. Los costos asociados a cada alternativa de proyecto de educacin pueden clasificarse en las siguientes categoras: Costos de inversin Costos de operacin Costos de transporte

Independientemente del tipo de proyecto o alternativa de que se trate, para la cuantificacin de los costos asociados a ella, deben seguirse los siguientes pasos: Identificacin de los tems de costos requeridos para la ejecucin y la operacin. Cuantificacin de los costos requeridos Estimacin del precio de cada uno de los tems Clculo del costo total anual de cada tems Preparacin de una tabla resumen de los costos de la alternativa

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MIDEPLAN / Metodologa Proyectos de Educacin a) Identificacin del tem de costos

El primer paso para estimar el costo de una alternativa de proyecto, consiste en identificar todo el tem de costos que se requerirn para su materializacin y operacin. Es importante tener presente que deben identificarse todos los tems, independientemente de si a priori se piensa que algunos de ellos no significarn desembolso para la entidad que ejecuta y/o opera el proyecto. Para realizar esta tarea, es conveniente buscar y analizar proyectos similares que hayan sido implementados en los ltimos aos. Si no hay experiencia en el sector educacin, pueden buscarse proyectos similares de otros sectores. Si no hay experiencia alguna en el pas que pueda asimilarse a la alternativa de proyecto en estudio, es conveniente consultar o contratar algn experto en el tema. En esta etapa basta con preparar una lista de todo el tem de costo que se piensa pueden presentarse, clasificarlos en las categoras antes sealadas (inversin, operacin, traslado) y describir brevemente el tem de costo y la periodicidad con que se estima se presentarn.

b)

Cuantificacin de los costos

El siguiente paso consiste en determinar qu cantidad se requerir de cada uno de los tems identificados. Para el tem de costos de operacin y traslado, indicar los requerimientos anuales, si el proyecto operar por varios aos, o mensuales, semanales o diarios, si el proyecto estar en operacin por menos de un ao. Cuando el proyecto est relacionado con la infraestructura, para la estimacin de los costos de construccin se recomienda tomar como base los estndares exigidos por la autoridad del sector. Basndose en ellos, se podr conocer la superficie total que se requiere para atender el dficit identificado. Adems, en esta etapa es conveniente utilizar como referencia proyectos similares que hayan sido desarrollados recientemente, sea o no del sector educacin. Asimismo, es recomendable recurrir a la opinin de expertos, al menos como validacin de las estimaciones que se hayan efectuado

c)

Estimacin del precio de los insumos

El siguiente paso consiste en asignarle un valor a cada uno del tem que se requerirn para la materializacin de la alternativa de proyecto. Al realizar esta tarea, es importante tener presente
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MIDEPLAN / Metodologa Proyectos de Educacin los aspectos que se detallan a continuacin. Deben valorarse todos los insumos. Como ya ha sido indicado anteriormente, an

cuando algunos insumos del proyecto sean de propiedad de la entidad que lo llevar a cabo, o si stos son donados o prestados sin costo, igual deben ser valorados. Ello ya que para la sociedad, todo insumo utilizado por el proyecto podra eventualmente ser utilizado en otra actividad. As, cuando se lo utiliza en el proyecto, la sociedad deja de recibir los beneficios que le reportara utilizar dicho insumo en otro proyecto o actividad. Este concepto es el ya mencionado costo de oportunidad. Deben detallarse por separado los impuestos. Para la sociedad, los impuestos asociados

a los insumos del proyecto no son un costo. En efecto, an cuando deben ser pagados al realizar el proyecto o durante su operacin, son utilizados en otras obras. Es decir, se supone que los recursos substrados al proyecto va impuestos son utilizados por el Estado (ya sea a nacional, regional o por las comunas) en otros proyectos de similar rentabilidad. As, los impuestos sobre insumos de un proyecto son para la sociedad el equivalente a sacar plata de un bolsillo para ponerla en otro. Por lo tanto, en el caso de insumos que estn afectos a impuestos, ser necesario indicar el precio sin y con impuestos. El valor sin impuesto se utilizar para la evaluacin de la alternativa de proyecto. El valor con impuesto servir para elaborar el presupuesto del proyecto que se utilizar para determinar las necesidades de financiamiento. Todos los precios deben estar en moneda de la misma fecha. Debido a que el valor del

dinero vara en el tiempo ser necesario que los precios estn expresados en moneda de una misma fecha. Para llevar los precios de los insumos a una misma fecha se procede de la siguiente forma: -Se elige un indicador que permita efectuar la correccin de los precios, usualmente el ndice de precios al consumidor (IPC) . -Se buscan los valores del ndice correspondientes a las fechas de los precios que conocemos para cada insumo. -Se elige una fecha en trminos de la cual se expresarn todos los costos y se busca el valor correspondiente del ndice -Se calculan los precios o costos corregidos, es decir, expresados en moneda de la fecha

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MIDEPLAN / Metodologa Proyectos de Educacin deseada, empleando la siguiente frmula:

Pr ecio Corregido = Pr ecio Conocido

Indice precio corregido Indice precio conocido

- Corregir a precios sociales, cuando corresponda.

Al descontar los impuestos del precio de los

insumos, lo que se persigue es considerar, para efecto de la evaluacin del proyecto, el costo real para la sociedad. Sin embargo, en muchos casos no es sta la nica correccin que es necesario efectuar. Otras distorsiones de los mercados, distintas de los impuestos, hacen necesario ajustar el precio privado de los insumos por un factor de correccin, a fin de obtener su costo real para la sociedad. Estos factores de correccin se conocen como precios sociales, siendo los de uso ms comn el precio social de la mano de obra y el precio social de la divisa. Estos son calculados anualmente por la Divisin de Inversiones de MIDEPLAN, y distribuidos a las distintas entidades que evalan proyectos. El procedimiento a emplear consiste en multiplicar el precio privado del insumo por el factor de correccin (precio social), obteniendo as el costo real del insumo para la sociedad. Teniendo en consideracin lo sealado en los puntos anteriores, deben asignarse los precios a cada uno de los insumos identificados. A continuacin se entregan algunas sugerencias para efectuar esta tarea

d)

Clculo del costo total de cada insumo.

El ltimo paso en la estimacin de los costos del proyecto es el clculo del costo total correspondiente a cada insumo requerido. Para ello, bastar multiplicar la cantidad del insumo por el precio y obtener su costo total.

e)

Tabla resumen de los costos de la alternativa

Por ltimo es conveniente resumir toda la informacin recopilada en los pasos anteriores en una
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MIDEPLAN / Metodologa Proyectos de Educacin tabla que indique para cada tem, el volumen requerido, su precio y el costo total estimado. Deben prepararse dos versiones de esta tabla. La primera incluir todos los impuestos, pero excluir aquellos insumos que son donados o facilitados gratuitamente al proyecto. Adems, y dado que este presupuesto se utilizar para la bsqueda del financiamiento para la ejecucin del proyecto, es conveniente agregar una partida para cubrir gastos imprevistos. La segunda tabla excluir los impuestos e incluir cualquier insumo donado o facilitado gratuitamente al proyecto, valorado a su precio de mercado. Adems, debe incluir todos los valores que corresponda, corregidos a precios sociales, tales como mano de obra, equipamiento si es importado, etc. Este presupuesto se utilizar para efecto de la evaluacin del proyecto.

I.

Costos de Inversin

Son costos de inversin, aquellos que se dan desde el inicio de la ejecucin del proyecto hasta que ste se encuentra listo para entrar en operacin. Es decir, son costos de inversin todos aquellos en que se incurre desde que se toma la decisin de ejecutar un proyecto, hasta que ste queda en condiciones de prestar los servicios previstos. Los costos de inversin incurridos en un proyecto de educacin son: Terrenos: Corresponde al costo del espacio fsico requerido para ejecutar las obras. Para el dimensionamiento del terreno, se recomienda tener en cuenta la superficie que requiere la obra, los espacios abiertos, posibilidades de ampliacin, etc. La valoracin del terreno deber hacerse en los casos que ste sea comprado, sea propiedad de la institucin, haya sido una donacin o est cedido en comodato. Ello, dado que siempre existir la posibilidad de dedicar el terreno a otro uso, por lo que su empleo para la escuela implica un costo para la sociedad. Sin embargo, este costo debe considerarse slo para efectos de la evaluacin econmica, y no incluirse en el presupuesto que se preparar para el financiamiento del proyecto, salvo en el caso que efectivamente sea necesario adquirir el terreno. Cuando el terreno vaya a ser adquirido para el proyecto, deber considerarse el costo total que dicha adquisicin implica, incluyendo el valor a pagar por el terreno y todos los gastos que
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MIDEPLAN / Metodologa Proyectos de Educacin implique la transaccin (gastos notariales, de transferencia, etc.). En el caso que el terreno est disponible o vaya a ser donado o cedido en comodato, el valor que se le imputar corresponder a su valor de mercado (valor en que podra ser vendido suponiendo que no hubiera impedimento para ello). Adems del costo de adquisicin de los terrenos, debe considerarse en la evaluacin del proyecto el valor residual de stos. Este corresponde al valor en que se estima se podran vender los terrenos al trmino de la vida til del proyecto. Por lo general, los terrenos no pierden valor, sino que ste se incrementa con el paso de los aos. As, un supuesto conservador es que al trmino de la vida til de la infraestructura, los terrenos podrn venderse en el mismo monto en que fueron adquiridos. Tambin es necesario considerar todos los gastos necesarios para la preparacin del terreno, tales como despeje, drenaje, nivelacin y cercado. Asimismo, si el terreno no tiene conexiones a las redes de servicios bsicos (luz elctrica, agua potable, alcantarillado), se deber incorporar el costo de estas conexiones, junto con el costo del estudio de factibilidad de conexin cuando corresponda. Cualquier costo que sea consecuencia de un impuesto (por ejemplo impuesto a la transferencia de bienes) se considerar para efecto del presupuesto del proyecto, pero no se incluir para efecto de la evaluacin. En la determinacin del costo del terreno (y en general para cualquier costo en la evaluacin de alternativas), debe considerarse el concepto de costo de oportunidad. Por ejemplo consideremos el caso de un proyecto en el cual se detect un dficit de 566 m2 en las edificaciones y de 600 m2 de rea libre. Suponga que aledaos a la escuela hay dos terrenos desocupados, cada uno de 600 m2. Uno, de propiedad municipal, es ofrecido en comodato por 100 aos a la escuela. El segundo, particular, puede ser adquirido a un costo de $ 22.500.000. En este caso, para efecto de la evaluacin del proyecto, el costo de los terrenos ser de $ 45.000.000. Ello ya que por el terreno particular se deber pagar $ 22.500.000 y $20.000.000 por el terreno municipal, an cuando es cedido gratuitamente, debe ser valorado a precio de mercado, el cual est dado por el valor de venta del otro terreno. Sin embargo, en el presupuesto que se preparar para la ejecucin del proyecto, slo aparecer un costo de terreno de $ 22.500.000, correspondiente a la adquisicin del terreno privado.
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MIDEPLAN / Metodologa Proyectos de Educacin

Construccin: El costo de construccin corresponde al valor de las edificaciones y otras obras fsicas necesarias para materializar la alternativa de proyecto. Incluye los costos de materiales, transporte de materiales, mano de obra, supervisin, asesora, y otros necesarios para la construccin de la obra fsica. En este punto se habla de construccin en trminos genricos, entendiendo que puede ser construccin, reparacin, remodelacin, etc. Lo importante es que la valoracin se debe hacer tomando en cuenta el costo por m2 de "construccin", diferenciado ya sea si se trata de

construccin, remodelacin, reparacin u otros. Adems, dentro de los costos de construccin, debern incorporarse los costos de los diseos arquitectnicos y estudios de ingeniera, cuando corresponda. Para la evaluacin social del proyecto, puede ser necesario corregir algunos de los precios de los insumos a fin de llevarlos a precios sociales. Esta correccin incluir la eliminacin de los impuestos y, eventualmente, una correccin por distorsiones de los mercados2. Asimismo, se deber considerar al final de la vida til del proyecto un valor residual de los edificios. Este corresponder al valor en que se estime podran venderse los inmuebles a construir, descontado el costo del terreno, pues ya fue considerado antes. Por ltimo, y al igual que en el caso de los terrenos, tambin deben valorarse, a sus respectivos precios de mercado, cualquier aporte de trabajo y/o insumos para la construccin del proyecto. Estos se consideran para efecto de la evaluacin, pero no para el presupuesto de las obras.

Equipamiento: Corresponde al valor de los bienes muebles y otros elementos necesarios para que el proyecto quede funcionando. Por ejemplo: sillas, mesas escolares, escritorios, pizarrones, etc. El costo del equipamiento debe incluir el costo de instalacin, cuando corresponda. Si se trata de una construccin nueva o de una reposicin que implique la ejecucin de una obra nueva, en general el valor que se le asigna a este tem vara entre el 3 y 5% del total del costo de construccin, dependiendo si es una reposicin parcial o total, o una construccin completa. Es importante recordar que en el caso de una ampliacin o reposicin de un establecimiento se debe considerar slo el equipamiento faltante, y no el listado completo que pudiera requerirse.

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MIDEPLAN / Metodologa Proyectos de Educacin Se recomienda, para los casos en que el equipamiento sea de mayor complejidad (equipamiento para educacin tcnica, por ejemplo), realizar un listado detallado del equipamiento requerido, con sus respectivas especificaciones tcnicas, y solicitar dos o tres cotizaciones a distintas empresas. Los equipos se valorarn a su precio de mercado para efecto del presupuesto del proyecto, pero se descontarn los impuestos para la evaluacin del proyecto. Los equipos que sean donados tambin se valoran a precio de mercado (sin impuestos) para la evaluacin Asimismo, en algunos casos puede ser necesario corregir los precios de mercado de los equipos a fin de obtener sus precios sociales. Por ejemplo, ser necesario corregir el precio de los equipos importados, aplicando el precio social de la divisa. Un costo que no debe olvidarse es el de reposicin del equipamiento. En efecto, la vida til de los muebles y equipos suele ser menor que la vida til de la infraestructura. En consecuencia, durante el perodo comprendido en el horizonte de evaluacin, ser necesario reponer cada cierto tiempo parte del equipamiento. Dado que la vida til de estos bienes es diferente segn su tipo, ser necesario estimar para cada categora cuando ser necesario proceder a su reposicin. Este costo debe quedar registrado en el flujo de caja del proyecto en el ao en que se estima se producir. Por ltimo, algunos equipos pueden tener un valor residual al trmino de su vida til, el cual deber ser considerado como un ingreso en el ao en que se efecte la reposicin. Al igual que en el caso de los terrenos y la construccin, deben ser considerados los costos de oportunidad.

II. Costos de operacin Los costos de operacin corresponden a todos aquellos gastos en los que debe incurrir la institucin, para que el servicio educacional se entregue en forma regular y permanente. Sin embargo, es importante destacar que los costos que deben ser considerados para efectos de la evaluacin, son los costos adicionales a los actuales, que implique la implementacin de cada alternativa. Su cuantificacin se realiza, usualmente, para un perodo anual.
2

Para ello se aplican los llamados precios sociales.

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MIDEPLAN / Metodologa Proyectos de Educacin Los costos de operacin en los proyectos de educacin incluyen, generalmente, los siguientes puntos:

Remuneraciones: Corresponde al costo de los recursos humanos necesarios para que el servicio educacional sea entregado. En este tem se registran los costos por salario de los docentes, administrativos y auxiliares; incluidos los costos por seguridad social, gratificaciones y otros. Se debe detallar los requerimientos totales de personal, especificando si corresponde a profesionales, tcnicos, secretarias, asistentes u otros. Adems, se debe especificar si se requiere contratar personal especializado en algn tema (por ejemplo un experto internacional). Para efectos de la identificacin de los costos asociados a este tem, se deber considerar todo el personal que involucre desembolsos adicionales para la entidad que operar el proyecto. Es decir, no debe considerarse el costo de personal existente que seguir en funciones independientemente de la ejecucin del proyecto. En el caso de personal voluntario, y slo para efecto de la evaluacin del proyecto, deber estimarse el costo que significara la contratacin de personal que desempeara la misma labor de los voluntarios. Siempre ser necesario corregir, para la evaluacin social del proyecto, el costo de remuneraciones por el precio social de la mano de obra. Para ello bastar multiplicar el costo estimado, eventualmente separado por niveles de calificacin, por el correspondiente factor de correccin. En el caso del sector educacin, se considera mano de obra calificada a los docentes, directores u otro profesional que labora ene el establecimiento educacional, ser semi calificada las secretarias, inspectores, y no calificada auxiliares, servicio de aseo. Cabe sealar que, en el caso de los proyectos cuyo objetivo es brindar un servicio educacional especfico, normalmente ste es el tem ms relevante de costos (por el tipo de actividades que se desarrolla).

Insumos: Corresponde al valor de los elementos indispensables que permiten el buen funcionamiento del establecimiento educacional. Entre ellos se encuentran materiales de aseo, vestuario, combustibles, material de oficina, materiales de apoyo, etc.
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MIDEPLAN / Metodologa Proyectos de Educacin Tal como en las categoras previas, slo debe considerase el costo adicional atribuible a la implementacin de la alternativa de proyecto. En aquellos casos en que la alternativa de proyecto implique reemplazar algunos insumos actuales por otros nuevos, slo deber considerarse el costo neto incremental. Es decir, se calcula el costo de los nuevos insumos y se descuenta el costo de aquellos que son reemplazados. El precio de los insumos requeridos por el proyecto puede estimarse con base en la experiencia de otros establecimientos o proyectos desarrollados por el sector. Sin embargo, suelen obtenerse precios ms exactos y actualizados si se prepara una lista de los insumos que se requerirn y se cotizan en el mercado. Estos precios deben incluir los costos de transporte al lugar del proyecto. Adems, debern indicarse, por separado, los impuestos a que estn afectos. Servicios bsicos: Corresponde al costo de los servicios necesarios para que funcione el establecimiento educacional. Estos servicios incluyen, por ejemplo, agua, luz elctrica y, en algunos casos, combustible para calefaccin. Es importante tener presente que, al igual que en el caso anterior, slo deben considerarse los costos adicionales que implique la realizacin del proyecto. Tanto en el caso de los servicios bsicos como en el caso de la mantencin, los costos relevantes son aquellos costos adicionales con respecto a la situacin sin proyecto. Para determinar el precio a pagar por los servicios bsicos, ser suficiente, por lo general, tomar contacto con las empresas proveedores de los servicios y consultar el costo de stos. Si ello no es posible y alguno de los servicios debe ser generado por el propio proyecto (por ejemplo un generador elctrico), ser necesario recurrir a entidades que se provean del servicio por el mtodo propuesto en el proyecto y averiguar el costo que ello representa.

Mantencin:

Corresponde al gasto requerido para mantener la capacidad de generacin de

beneficios de los bienes muebles o inmuebles, evitando su deterioro o falla prematura. Es decir, corresponde a gastos tales como pintura y reparaciones menores de los edificios, servicio de mantencin peridica de vehculos y equipos, reparaciones y pintura de muebles, etc. Generalmente, este valor se estima como un porcentaje del valor de los bienes sujetos a mantencin (entre un 2% o 3% anual aproximadamente, dependiendo del tipo de bien, del uso

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MIDEPLAN / Metodologa Proyectos de Educacin que se le d y de la mantencin que requiera).

Arriendos: Corresponde al pago de renta por edificaciones, terrenos, vehculos y/o equipos que se requieran para la operacin del proyecto. Debe considerarse el costo total de arriendo, incluyendo comisiones, pero excluyendo cualquier impuesto para efecto de la evaluacin. Si es necesario el pago de una garanta, considerarla como un costo al momento de efectuar el pago y como un ingreso cuando se estime sta ser recuperada. Para la estimacin de estos costos, es conveniente basarse en el costo incurrido por el mismo concepto en proyectos similares recientes o en cotizaciones solicitadas a posibles proveedores. El canon de arriendo tambin puede estimarse como un porcentaje del valor del objeto arrendado.

Otros costos de operacin: Dentro de este tem se pueden detallar todos los otros costos de operacin necesarios para el funcionamiento del establecimiento educacional. Algunos de ellos son: comunicaciones, impresos y publicaciones, seguros, etc. Slo se consideran los costos adicionales debidos a la ejecucin del proyecto, libres de impuestos para efecto de la evaluacin.

III)

Costos de transporte

En muchos casos, la implementacin de una alternativa de proyecto implica que la poblacin escolar deber trasladarse diariamente o modificar sus hbitos de viaje actuales. Tanto en el caso de que la alternativa de proyecto contemple brindar el servicio de traslado, como cuando los tiempos y distancias de viaje se modifican por el proyecto, debern estimarse los costos de transporte.

a)

Tiempo y costo de traslado: Si la alternativa de proyecto modifica significativamente las

distancias, tiempos de viaje, o costo del viaje de los educandos, es recomendable estimar dichos costos. Este puede ser el caso cuando la alternativa de proyecto sea la construccin de un nuevo establecimiento, traslado de un establecimiento existente, cierre de un establecimiento existente, fusin de establecimientos, etc. Para la estimacin de estos costos, es conveniente recurrir al mapa del rea de influencia. En
61

MIDEPLAN / Metodologa Proyectos de Educacin ste se definen uno o ms puntos que puedan considerarse representativos de la localizacin de la poblacin objetivo. Luego se estima el tiempo requerido y el costo de viajar, utilizando el medio de transporte que mayoritariamente emplearn los educandos, desde cada punto al establecimiento educacional, tanto para la situacin sin proyecto como para la situacin con proyecto. Luego se multiplican estos costos y tiempos por la poblacin representada por cada uno y por el nmero anual de viajes a realizar, para obtener el costo y tiempo totales de viaje (ver ejemplo 0). En el caso de nios que deban ser acompaados hasta el establecimiento, tambin deber contemplarse el costo en que incurren los acompaantes.

b)

Transporte de alumnos y/o docentes: Si la alternativa de proyecto contempla brindar un

servicio de transporte, deber considerarse el costo total que implica proveer el servicio, incluyendo remuneracin de conductores, combustible y lubricantes, mantencin y servicio de los vehculos, costo financiero del capital invertido en los vehculos, etc. Adems, debe tratar de estimarse el costo adicional (o ahorro) que implica el traslado para los educandos y/o docentes. Para ello, es necesario calcular el costo generalizado promedio de viaje, es decir incluyendo pasajes y tiempo.

62

MIDEPLAN / Metodologa Proyectos de Educacin 5 Evaluacin y Seleccin de la Alternativa de Proyecto

Criterios de evaluacin La manera en que actualmente se evalan los proyectos de educacin es a travs del mtodo costo-eficiencia. En particular, las pautas provistas por MIDEPLAN para la formulacin de proyectos de infraestructura educacional, solicitan que el formulador de la iniciativa calcule el Costo Anual Equivalente por Unidad de Beneficio (CAE / Unidad de Beneficio) para evaluar las alternativas

Mtodo costo-eficiencia En aquellos casos en que no es posible expresar los beneficios de un proyecto en trminos monetarios (como generalmente ocurre en los proyectos de educacin), o bien el esfuerzo de hacerlo es demasiado grande como para justificarse, se aplican los mtodos costo-eficiencia. El objetivo de stos es determinar qu alternativa de proyecto logra los objetivos deseados al mnimo costo (es decir, ms eficientemente). a. Costo mnimo (Valor actual de los costos, VAC) El mtodo de costo mnimo se aplica para comparar alternativas de proyecto que generan idnticos beneficios. Si los beneficios son iguales, las alternativas se diferenciarn slo en sus costos, por lo que podremos elegir la que nos permite alcanzar el objetivo deseado con el menor gasto de recursos. Sin embargo, dado que los costos de las distintas alternativas pueden ocurrir en distintos momentos del tiempo, la comparacin debe realizarse en valor actual. Para ello se aplica la siguiente frmula:
i=n

VAC =
i=0

Ci (1 + r ) i

donde: VAC = Ci r = =

Valor actual de los costos Costos del proyecto en el ao i Tasa de descuento

63

MIDEPLAN / Metodologa Proyectos de Educacin

b. Costo por unidad de beneficio El mtodo de costo mnimo es aplicable slo en aquellos casos en que los beneficios de las distintas alternativas de proyecto son iguales. Sin embargo, suele ocurrir que distintas alternativas de proyecto generan beneficios desiguales. Cuando es ste el caso, pero las alternativas difieren bsicamente en el "volumen de beneficio" que generan (medido ste a travs de una variable "proxi" de los beneficios), es posible utilizar como criterio de seleccin de alternativas el costo por beneficiario, o en trminos ms genricos, el costo por "unidad de beneficio" producida. Para ello, se calcular para cada alternativa el VAC y se dividir por el "volumen de beneficios" a producir, medidos a travs de una variable "proxi" de stos, por lo general, el nmero de beneficiarios.
i VAC i=0 = N Benef . Numero de beneficiarios i=n

C/B=

(1 + r )

Ci

donde: C/B = Costo por beneficiario c. Costo anual equivalente Otra forma de comparar alternativas que generan idnticos beneficios es mediante el mtodo del costo anual equivalente. ste consiste en expresar todos los costos del proyecto en trminos de una cuota anual, cuyo valor actualizado es igual al VAC de los costos del proyecto. Para su clculo se aplica la siguiente frmula:

CAE = VAC FR
CAE VAC FRC = = = costo anual equivalente valor actual de los costos del proyecto factor de recuperacin del capital, el cual se define como:

FRC =
donde: r = tasa de descuento n = nmero de aos

r (1 + r ) n (1 + r ) n 1

64

MIDEPLAN / Metodologa Proyectos de Educacin 6 Presentacin de la alternativa seleccionada

Una vez que se ha analizado detalladamente cada una de las alternativas posibles para solucionar el problema detectado y se han evaluado todas ellas, se obtendr como resultado la seleccin de la alternativa de proyecto a ejecutar. La alternativa seleccionada puede traducirse en un proyecto relacionado con la cobertura del sistema educativo o en un proyecto relacionado con la calidad de la educacin. La alternativa de proyecto seleccionada debe ser presentada a las autoridades que deben aprobar su ejecucin y/o proveer el financiamiento. Asimismo, en algunos casos puede ser conveniente presentar a la comunidad la alternativa seleccionada, sealando por qu fue elegida y los beneficios y costos asociados a ella. Para estos efectos, es necesario preparar un documento de proyecto, cuya estructura es sugerida a continuacin.

6.1

Pauta para la presentacin del perfil del proyecto

1.

Resumen y Conclusiones del proyecto debe comenzar con un buen resumen de los aspectos ms

La presentacin

relevantes identificados durante el estudio. As el lector tendr una visin general del problema analizado y de las soluciones planteadas para resolverlo. Este resumen debe dar cuenta, en primer lugar, del problema que se pretende resolver, total o parcialmente, y del rea de influencia en la cual se circunscribir el proyecto. Es importante mencionar las principales caractersticas del problema y del rea analizada; tanto de sus condiciones geogrficas como de su poblacin. En segundo lugar, se debe mencionar el resultado del diagnstico de la situacin actual (dficit o supervit), haciendo especial referencia de la poblacin que necesita ser atendida por el proyecto. Por ltimo, es importante sealar el resultado de la evaluacin del proyecto, que junto con mencionar las distintas alternativas analizadas, indique aquellos aspectos ms relevantes que llevaron a seleccionar la alternativa de proyecto a implementar.

2.

Diagnstico de la situacin actual

65

MIDEPLAN / Metodologa Proyectos de Educacin En este punto corresponde entregar el resumen de los principales aspectos analizados para llegar al diagnstico de la situacin actual. El resumen debe incluir todas aquellas variables relevantes que permitan visualizar claramente la necesidad o problema existente.

A.

rea de influencia. Ser necesario anexar el mapa de localizacin donde quede

claramente identificada el rea de influencia con sus principales caractersticas.

B.

Demanda actual. En este punto hay que detallar la poblacin que est solicitando atencin del sistema educacional, siendo para ello necesario indicar: a) Cuando no existe establecimiento educacional i. Poblacin en el rea de influencia y su localizacin ii. Mapa de localizacin Identificacin del grupo etreo de inters

Caractersticas de la poblacin: Caractersticas socio-econmico Nivel de ingresos Aspectos culturales

iii.

Caractersticas de la zona: Accesibilidad * Existencia de vas de acceso * Condiciones de vas de acceso * Medios de transporte Geografa econmica Condiciones climticas

66

MIDEPLAN / Metodologa Proyectos de Educacin b) Cuando existe establecimiento educacional i. Matrcula total del establecimiento foco del problema ii. Composicin por grado Nmero de cursos en cada grado Nmero de jornadas Nmero de docentes por grado

Procedencia de la matrcula Ubicar en el mapa de localizacin el establecimiento e identificar de dnde proviene la poblacin matriculada en l.

iii.

Caractersticas de la poblacin matriculada Nivel socio-econmico Nivel de educacin de los padres y/o apoderados Caractersticas culturales predominantes

iv.

Poblacin escolar en el rea de influencia Incluir un resumen del anlisis del resto del rea de influencia, bsicamente del grupo etreo de inters: poblacin de ese grupo, ubicacin y dnde est siendo atendida.

C.

Proyeccin de la demanda. En este punto se debe especificar: - Poblacin por grupo etreo al ao x. - Caractersticas de la zona considerada en la proyeccin.

D.

Oferta Actual. En esta seccin hay que resumir los antecedentes relacionados con las

caractersticas de la oferta del sistema del educativo en el rea de influencia del proyecto.

a) Cuando no existe establecimiento educacional i. Caractersticas de los establecimientos existentes en el rea de influencia. Ubicacin geogrfica de cada establecimiento. Ao de construccin y material empleado en cada uno de ellos.
67

MIDEPLAN / Metodologa Proyectos de Educacin ii. Tipo de administracin y financiamiento. Existencia y disponibilidad de terreno. Superficie existente y estado de cada edificio existente en el rea.

Caractersticas de la zona. Disponibilidad de servicios bsicos. Condiciones de seguridad pblica. Condiciones de acceso.

iii.

Caractersticas del servicio educativo. Tipo de educacin que se imparte en el rea de influencia.

b) Cuando existe establecimiento educacional i. ii. Ubicacin geogrfica del establecimiento (mapa de localizacin). Caractersticas de la planta fsica. iii. Ao y material de construccin del edificio. Destino original del edificio. Capacidad instalada del edificio Estado general del edificio Equipamiento Disponibilidad de los servicios bsicos Caractersticas del terreno

Caractersticas administrativas Responsable de la administracin Tipo de financiamiento Personal Propiedad y situacin legal del terreno

iv. v.

Tipo de educacin que se imparte Caractersticas del entorno

68

MIDEPLAN / Metodologa Proyectos de Educacin vi. Red de establecimientos del rea

E.

Indicadores educativos. En esta seccin se debe presentar el resumen de todos aquellos valores representativos de las variables analizadas en el desarrollo del estudio.

F.

Dficit. Segn corresponda, deber indicarse:

a) Dficit relacionado con la infraestructura del sistema educacional. i. ii. Dficit de Cobertura Dficit por mal estado de la infraestructura o el equipamiento

b) Dficit relacionado con la calidad del servicio educativo.

3.

Identificacin y definicin de alternativas de solucin

En este punto se deber resumir cada una de las alternativas analizadas para dar solucin al problema detectado.

G.

Optimizacin de la situacin actual. Cuando sea posible, indicar las mejoras que se

puedan lograr respecto a la situacin actual, ya sea en la cobertura o en la calidad del servicio, a travs de medidas administrativas y de gestin (con inversiones mnimas). H. Descripcin de cada una de las alternativas analizadas. Preparar una breve

descripcin de cada una de las alternativas de proyecto analizadas, indicando las principales caractersticas fsicas y operacionales de cada una de ellas.

4.

Evaluacin de la alternativa de proyecto

Se deber presentar en forma resumida los beneficios y costos asociados a cada una de las alternativas analizadas y los criterios y variables que incidieron en la seleccin de la alternativa de proyecto a ejecutar. Para ello se sugiere resumir los siguientes aspectos: Identificacin y cuantificacin de beneficios de cada alternativa. Identificacin y cuantificacin de costos de cada alternativa.
69

MIDEPLAN / Metodologa Proyectos de Educacin Criterios utilizados y analizados para la seleccin de la alternativa de proyecto.

5.

Alternativa Seleccionada

Finalmente, el documento deber dar cuenta, en forma resumida, de los tem de beneficios y costos asociados a la ejecucin y operacin del proyecto, es decir, a la alternativa seleccionada.

I.

Beneficios

Este punto deber resumir todos aquellos beneficios, tanto medibles como no medibles, identificados para la alternativa de proyecto seleccionada.

J.

Costos

En este punto se deber detallar cada uno de los temes de costo asociados a la alternativa seleccionada, con sus respectivas unidades de medida y costos. Deben incluirse, segn corresponda, los siguientes temes: a) Costos de inversin i. ii. Terrenos Construccin (resumen del programa arquitectnico con sus respectivos costos por m2 de construccin) iii. iv. b) Equipamiento Publicidad

Costos de Operacin i. ii. iii. iv. v. vi. Remuneraciones Insumos Servicios bsicos Mantencin Arriendos Otros
70

MIDEPLAN / Metodologa Proyectos de Educacin c) Costos de Transporte i. ii. Tiempo y costo de traslado Transporte de alumnos y/o docentes

6.

Situacin con proyecto.

En este punto hay que resumir la situacin con proyecto, con los aspectos sealados a continuacin: o o Problema a resolver con el proyecto Especificar la demanda que se espera atender con el proyecto, es decir la poblacin objetivo o Especificar la oferta a atender con proyecto. Dentro de la oferta, especificar las acciones que se implementarn para cubrir la brecha identificada producto del anlisis de gnero, si corresponde. A modo de ejemplo, si en el diagnstico de la situacin actual, en el anlisis se identific que existe un nmero importante de jvenes que son madres adolescentes o estn embarazadas, se sugiere incorporar acciones que permitan apoyar su retencin en el sistema escolar. En este caso se podran implementar guardaras en el establecimiento sujeto del proyecto, lo que significa bsicamente la disposicin de espacios que cuenten con infraestructura, materiales y personal capacitado para atender a los hijos de estas jvenes cuyas edades fluctan entre los 6 meses y los tres aos. o o o o o 6.2 Anexos Programa arquitectnico propuesto, cuando corresponda Resumen de costos Programacin de las inversiones Cronograma de actividades Indicadores especficos del proyecto

Todo documento que respalde y justifique la situacin presentada, es recomendable que se incluya como anexo del perfil del proyecto. Dentro de los documentos que se recomienda incluir, estn los siguientes:
71

MIDEPLAN / Metodologa Proyectos de Educacin Mapa de localizacin escolar construido en el desarrollo del estudio, donde se indique: el rea de influencia, sectores donde se ubica la demanda, establecimientos que constituyen la oferta, distancias, etc. Planos de arquitectura, cuando corresponda Diseos de ingeniera, cuando corresponda Presupuesto detallado del proyecto Certificados de la situacin legal de los terrenos a ocupar con el proyecto Certificado donde se acredite la factibilidad de financiar los costos de operacin que genere el proyecto, con el respaldo de la autoridad competente Compromisos de la comunidad en la ejecucin y/o operacin del proyecto Factibilidades de conexin de los servicios bsicos Fotografas que grafiquen la situacin presentada Informes tcnicos que avalen las propuestas planteadas

Para los anexos sealados, as como para las otras secciones del documento, se sugiere tomar como referencia los formatos de los cuadros y tablas elaboradas en cada uno de los puntos desarrollados a lo largo de todo el documento.

72

MIDEPLAN / Metodologa Proyectos de Educacin

ANEXO 1 Herramientas para la identificacin el problema A continuacin se describen algunas herramientas que facilitan y hacen ms eficiente la tarea de detectar problemas en el sector educacin. Algunos de los instrumentos presentados son complejos de implementar y de alto costo; sin embargo, los beneficios que reportan compensan con creces los costos que significan, por lo que es muy recomendable su desarrollo. Cabe sealar adems, que en aquellos casos en que se tiene la oportunidad de contar con ms de un instrumento para la definicin del problema, es de mucha utilidad analizarlos en forma complementaria, superponiendo la informacin para identificar reas de inters.

a.

Objetivos y polticas del sector

Un punto de partida importante para la identificacin de un problema, es situarse en el marco general dado por los objetivos, polticas y lineamentos del sector educacin. En este sentido, es muy importante conocer las prioridades del sector en el mbito nacional y las estrategias desarrolladas por las distintas regiones para implementar las polticas. Adems, es necesario estar al da con los nuevos elementos que se estn incorporando o se quiere incorporar a la educacin en el pas. As, comparando la situacin esperada del sector educacin en una localidad o regin, con el modelo dado por los objetivos y polticas, ser posible detectar problemas que estn impidiendo lograr las metas deseadas.

b.

Informacin en el mbito de los establecimientos educacionales

Una de las formas ms simples de detectar un problema en el mbito local, es a travs de las demandas de la direccin de un establecimiento educacional, de la comunidad educativa o de alguna organizacin comunitaria. Lo que se advierte generalmente en estos casos son problemas de cobertura, hacinamiento, saturacin de la capacidad instalada, etc. Para comprobar si efectivamente existe alguna carencia, es necesario, en lo posible, acudir al establecimiento y verificar la situacin e identificar las posibles causas.

Otro elemento de gran utilidad en el mbito local son las estadsticas que manejan los
73

MIDEPLAN / Metodologa Proyectos de Educacin administradores del sistema educacional. Por ejemplo, si se detecta que la matrcula de un establecimiento est disminuyendo progresivamente o que los ndices de desercin han aumentado notablemente, es un indicador que algo en el sistema no funciona bien. Generalmente estos indicios son investigados con la direccin del establecimiento, con los padres y apoderados y con la comunidad.

c.

Mapas de localizacin

Para efectos de detectar vacos de cobertura y/o problemas relacionados con la localizacin de los establecimientos, se pueden utilizar los Mapas de Localizacin del Sistema Educativo. Estos son simplemente mapas de una determinada zona geogrfica, donde estn sealados los distintos establecimientos que imparten algn tipo de educacin, especificando el tipo y nivel de educacin que ofrecen y la capacidad instalada y matrcula de cada establecimiento. Los ms detallados sealan tambin tipo, aos de construccin y estado general de la infraestructura.

Es posible combinar informacin censal, con el uso de un sistema de informacin geogrfica (SIG) para la elaboracin de mapas comunales orientados a la deteccin de hogares y poblacin que presenta carencias bsicas.

Para el caso del sector educacin, la informacin censal sobre localizacin y estructura etrea de la poblacin estudiantil puede ser comparada con la oferta de los establecimientos educacionales en la zona, identificando con facilidad necesidades insatisfechas por estrato socioeconmico, lo que se profundizar en las indicaciones para la determinacin del dficit.

d.

Encuestas

Existen otros instrumentos ms elaborados, como son los cuestionarios o las encuestas, que ayudan, entre otras cosas, a identificar brechas donde el sistema educacional u otros servicios no estn llegando, o si lo hacen, no ha sido de la mejor forma. Por otro lado, permiten focalizar los beneficios al grupo objetivo del proyecto, ayudan a verificar cmo se est realizando la distribucin del gasto y permiten conocer la percepcin de la gente con relacin a los beneficios que se les est otorgando.
74

MIDEPLAN / Metodologa Proyectos de Educacin

Ejemplos de estos instrumentos son la Ficha Proteccin Social3 y la Encuesta CASEN4. La informacin proporcionada por estos instrumentos es utilizada por todos los sectores. En particular en el sector educacin, se puede emplear para focalizar la poblacin objetivo, para analizar la focalizacin de algunas iniciativas en operacin, para identificar carencia en la entrega de algunos bienes o servicios, entre otros.

e.

Sistemas de medicin de la calidad de la educacin

Uno de los temas ms recurrentes y complejos tratados en el sector educacin es el de la calidad, entendida como la capacidad que tiene el sistema para generar los beneficios que se esperan de l.

Segn seala un documento preparado por el Ministerio de Educacin de Chile5, "cuando se habla de 'educacin de buena calidad' se est haciendo un juicio global sobre la relevancia de los resultados de la educacin y sobre el proceso educativo. Es decir, si lo que la educacin logra inculcar est en consonancia o no con determinado cuadro de requerimientos de las personas y de la sociedad, sea en trminos de desarrollo personal (incluyendo elementos valricos o afectivos) o en cuanto a desempeo cultural, social, econmico y poltico."

As como es difcil el tratamiento de la calidad de la educacin, as lo es tambin su medicin. Generalmente los problemas relacionados con la calidad de la educacin son analizados y tratados en niveles superiores por las autoridades del sector.

Sin embargo, existen instrumentos como el Sistema de Medicin de Calidad de la Educacin (SIMCE)6 que pueden proporcionar, en forma regular, informacin a los agentes educativos (principalmente directores, profesores y centros de padres) sobre la calidad de la educacin que
3 4

"Nuestra futura educacin media. Temas para los grupos de discusin". Ministerio de Educacin (Chile). Programa MECE, 1993.

Elaborada por MIDEPLAN y aplicada por cada Municipio. Casen: Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica Nacional.

75

MIDEPLAN / Metodologa Proyectos de Educacin reciben los alumnos en los establecimientos a que asisten. Con esta informacin, cada establecimiento puede obtener indicadores que den cuenta de la calidad de la educacin que imparte, comparar los resultados con aquellos obtenidos por establecimientos de caractersticas similares, buscar factores que expliquen dichos resultados y posteriormente, evaluar el efecto de las acciones que emprenda.

El propsito del SIMCE es recoger en los establecimientos del pas, en forma sistemtica, informacin objetiva y confiable sobre el rendimiento de los alumnos y otros aspectos relevantes de su formacin. Una vez procesada, la informacin es entregada a todos los agentes involucrados en el proceso educativo. Para medir la calidad de la educacin, el SIMCE utiliza los siguientes estimadores:

Desarrollo Personal: destinado a informar sobre las percepciones que el educando tiene de s mismo en diversos aspectos de su vida escolar, tales como: auto concepto (como se ve a s mismo), autoestima (grado de satisfaccin con su imagen) y su auto ideal (como le gustara ser). Cada una de estas variables se relaciona con cuatro factores relevantes en el desarrollo del nio: madurez fsica, rendimiento escolar, relacin con los compaeros y adaptacin a la escuela.

Aceptacin de la Labor Educacional: mediante encuestas de opinin a los alumnos, a sus padres o apoderados y a una muestra de profesores, se mide el grado de satisfaccin de los grupos mencionados respecto de la labor educacional de la escuela.

Logro de Objetivos Acadmicos: corresponde al nivel de dominio que tienen los alumnos sobre los objetivos cognoscitivos fundamentales planteados en los programas oficiales de estudio. Para medirlo se aplican pruebas de Matemticas y Castellano (incluyendo redaccin), Historia y Geografa y Ciencias Naturales.

Eficiencia Escolar: Los indicadores que componen este estimador son las tasas de promocin, repitencia, retiro y el promedio de aos que demoran los alumnos en cursar el ciclo analizado. La
6

SIMCE: Sistema de Medicin de la Calidad Educativa. 76

MIDEPLAN / Metodologa Proyectos de Educacin informacin que se utiliza es la que maneja el Ministerio de Educacin a travs de sus procedimientos y estadsticas habituales. Por otro lado, las autoridades del sector pueden utilizar esta informacin para orientar sus polticas destinadas a mejorar la calidad de la educacin y disminuir la desigualdad.

77

MIDEPLAN / Metodologa Proyectos de Educacin ANEXO 2 Indicadores Educativos A continuacin se presenta una serie de indicadores7, los que pueden ser de gran utilidad al momento de analizar detalladamente el problema detectado; sobre todo para determinar el tipo de dficit existente y su dimensionamiento con relacin a comportamientos de otras comunas, regiones y/o en el mbito nacional.

(1) Adelanto escolar: Corresponde al porcentaje de alumnos con edad inferior a la normal que se encuentran en un grado (curso) determinado.

(2) Asistencia media: Es el cociente entre la asistencia total de alumnos a un establecimiento, tipo de enseanza o curso en un perodo determinado y el nmero de das trabajados en el mismo perodo de tiempo.

(3) Cobertura: Se entiende por cobertura al porcentaje de la poblacin en edad escolar que se encuentra atendida por el sistema educacional (ver Ejemplo de la siguiente pgina).

(4) Edad promedio: Corresponde al promedio ponderado de las edades de los alumnos en un grado (curso) o en un nivel. Se obtiene multiplicando la edad simple por la matrcula de dicha edad. Luego se suman estos productos y la sumatoria se divide por la matrcula total del grado o nivel.

(5) Escolaridad interna:

7

Los indicadores mencionados fueron tomados de MINEDUC [1992]

78

MIDEPLAN / Metodologa Proyectos de Educacin Indicador que corresponde al promedio ponderado de los aos de estudio de los alumnos matriculados en el sistema. Se asume, con propsitos del clculo, que los alumnos tienen tanta escolaridad segn sea el grado en que estn matriculados; por ejemplo, a los alumnos de 1 grado se les considera un ao de escolaridad, a los de 2 se les consideran dos aos de escolaridad, y as sucesivamente.
Ejemplo: Clculo de la cobertura Para el clculo de la cobertura, el Ministerio de Educacin de Chile aplica la siguiente metodologa: Disponiendo de: a) La matrcula por edades simples, que se obtiene de los formularios de matrcula que maneja el ministerio. b) La poblacin por edades simples, proporcionada por las publicaciones del Instituto Nacional de Estadsticas - INE. Se calcula la cobertura de cada nivel: Cobertura Educacin Bsica: Se aplica la siguiente frmula: Matrcula total de educacin bsica + Matrcula total de educacin especial

-A+B+C+D+E-F-G Donde: A = Poblacin de 6 a 13 aos mayor de 13 aos B = Matrcula de Educacin Bsica menor de 6 aos Media menor de 14 aos C = Matrcula de Educacin Bsica mayor de 13 aos mayor de 5 aos D = Matrcula de Educacin Especial menor de 6 aos En el numerador, se considera la matrcula total de educacin bsica y especial. En el denominador, se considera a la poblacin de 6 a 13 aos y, adems, se debe sumar la matrcula de extra-edades (alumnos que estn ms all de la edad ideal para el grado que cursan, por ejemplo en este caso, mayores de 13 aos en educacin bsica) tanto de educacin bsica como de educacin especial, restando la matrcula atendida en la educacin media que tiene 13 aos o menos y la matrcula de educacin parvularia de 6 aos y ms por el hecho de estar ellas consideradas en la poblacin que tiene 6 a 13 aos. E = Matrcula de Educacin Especial F = Matrcula de Educacin G = Matrcula de Educacin Parvularia

Cobertura de Educacin Media: Se aplica la siguiente frmula:

79

MIDEPLAN / Metodologa Proyectos de Educacin

Matrcula total de educacin media humanstica-cientfica y tcnico-profesional A+B+C-D-E-F-G Donde: A = Poblacin de 14 a 17 aos B = Matrcula de Educacin Media menor de 14 aos 14 a 17 aos C = Matrcula de Educacin Media mayor de 17 aos de 14 a 17 aos D = Matrcula de Educacin Bsica de 14 a 17 aos Superior de 14 a 17 aos E = Matrcula de Educacin Especial de F = Matrcula de Educacin de Adultos G = Matrcula de Educacin

En el numerador, se considera la matrcula total existente en la enseanza media. En el denominador, se considera a la poblacin que tiene entre 14 a 17 aos y, adems, se debe sumar la matrcula de extraedades de educacin media, menos la matrcula de educacin bsica, educacin especial, educacin de adultos y educacin superior, por estar estos alumnos atendidos por otros niveles del sistema y corresponder a la poblacin de 14 a 17 aos.

(6) Escolaridad promedio de la poblacin: Indicador que corresponde al promedio de los aos efectivamente cursados por todos los habitantes de un pas, regin o ciudad.

(7) Matrcula inicial: Es la matrcula efectivamente registrada en una fecha estipulada por las autoridades educacionales para todos los establecimientos, al comienzo del perodo escolar de cada ao, segn los registros oficiales de cada unidad educativa.

(8) Matrcula final: Es la matrcula registrada al final del ao lectivo. Se obtiene de la matrcula inicial, ms los ingresados con posterioridad a la fecha estipulada para la matrcula inicial, menos los trasladados y retirados durante el ao.

80

MIDEPLAN / Metodologa Proyectos de Educacin (9) Mayor costo incurrido: Es la relacin expresada en porcentaje entre el tiempo de egreso y el nmero de grados de un ciclo o nivel determinado, que seala cunto mayor tiempo se invirti en el egreso de un alumno en un ciclo o nivel.

(10) Normalidad escolar: Corresponde al porcentaje de alumnos en edad normal que se encuentra en un grado determinado.

(11) Retencin: Es el resultado final de la evaluacin escolar, en cada uno de los grados del sistema escolar, y se expresa en las tasas de aprobacin, reprobacin y abandono.

Aprobados: es el nmero de alumnos que rindi satisfactoriamente sus evaluaciones, durante un ao lectivo. Se entender, entonces, por Tasa de Aprobacin a la relacin existente entre el nmero de aprobados y el universo de evaluacin:

Tasa de Aprobacion =

Aprobados Total alumnos

Reprobados: es el nmero de alumnos que no rindi satisfactoriamente sus evaluaciones durante un ao lectivo. La Tasa de Reprobacin es la relacin entre los reprobados y el universo de evaluacin:

Tasa de Re probacion =

Re probados Total alumnos

81

MIDEPLAN / Metodologa Proyectos de Educacin Abandono: corresponde a aquellos alumnos que por retiro formal o no formal no estn en condiciones de ser evaluados. La Tasa de Abandono es la relacin entre los alumnos que se retiraron del sistema y el universo de evaluacin:

Tasa de Abandono =

Re tirados Total alumnos

(12) Retraso escolar: Corresponde al porcentaje de alumnos con edad superior a la normal que se encuentran en un grado determinado.

(13) Tasa de analfabetismo: Es el porcentaje de la poblacin de 15 aos y ms, incapaz de leer y escribir un prrafo breve. Este dato se obtiene usualmente de los censos de poblacin.

(14) Tasa de xito oportuno: Es la relacin que se establece entre la cantidad de alumnos que egresa, en un nmero de aos equivalente al nmero de grados del ciclo o nivel, y los que ingresaron al primer grado; se expresa en porcentaje.

(15) Tasa de xito total: Es la relacin que se establece entre la cantidad de alumnos que egresa, en un nmero de aos mayor que los que comprende el ciclo o nivel, y los que ingresaron al primer grado; se expresa en porcentaje.

(16) Tasa de retencin: Es una relacin entre el nmero de alumnos que permanecen en la escuela en cada grado, respecto a un grupo inicial, que han empezado el primer grado en un ao dado; se
82

MIDEPLAN / Metodologa Proyectos de Educacin expresa en porcentaje.

(17) Tiempo de egreso: Es el promedio ponderado de aos, que demora un alumno en el sistema para egresar de un grado, de un ciclo o de un nivel determinado.

83

Bibliografa

ANEXO 3 Anlisis del Problema. Metodologa del rbol del Problema8. El rbol del Problema, o rbol de Causas - Efectos, es un excelente y sencillo instrumento para identificar las repercusiones encadenadas del problema y las causas que lo desencadenaron. Consiste en representar grficamente hacia arriba los efectos identificados como consecuencias del problema (ARBOL DE EFECTOS) y hacia abajo las causas que (se visualiza) dieron origen al problema (ARBOL DE CAUSAS).

Las caractersticas de este mtodo son las siguientes: Es uno de varios mtodos aplicables Es un procedimiento flexible Su eficiencia y efectividad depende de los participantes Genera un consenso de opiniones en el proceso de planificacin Requiere de una aplicacin realista

El proceso general para la construccin de estos rboles consta de los pasos siguientes: 1. Identificar el Problema 2. Examinar los Efectos del Problema 3. Identificar las posibles Causas del Problema

rbol de Problemas

4. Definir los Objetivos (Medios y Fines) para la solucin 5. Formular Acciones para solucionar el Problema

rbol de Medios y Fines

rbol de Alternativas 6. Configurar Alternativas de Intervencin viables y pertinentes En el proceso de elaboracin del diagnstico, se construye slo el rbol de Problemas. En los captulos siguientes, especficamente el de Identificacin de alternativas de intervencin, se
8

Este punto es una adaptacin de una seccin de SANIN [1992].

84

Bibliografa

retoma para elaborar los rboles de Medios y Fines y el de Alternativas. El rbol de Problemas especficamente, permite identificar y visualizar los factores causales que estn incidiendo en la generacin de un problema, la relacin entre ellos y los efectos o consecuencias que el problema genera sobre los afectados. La distincin entre causas y efectos del problema, es fundamental en la formulacin, ya que las acciones del proyecto o programa debern incidir en las causas y no slo en las consecuencias o efectos, pues de lo contrario, difcilmente se podr incidir en la realidad. La informacin para la elaboracin del rbol, proviene de la revisin bibliogrfica, percepcin de los afectados y experiencia, y del anlisis que se haya podido realizar en torno a las variables identificadas. La informacin diagnstica procesada se introduce en el rbol, segn las hiptesis que explican el problema. Dado que el esquema del rbol se construye mediante acercamientos sucesivos, es importante no pretender acabarlo en una primera instancia de trabajo colectivo. El esquema de relacin del rbol de Problemas, se construye como sigue: El problema central se ubica en el tronco del rbol. Los efectos se ubican hacia arriba, y se constituyen en las ramas del rbol. Las causas se desprenden del tronco hacia abajo, y son las races del rbol.

A continuacin se sealan especficamente los pasos a seguir para la elaboracin del rbol del Problema: Paso 1: Identificar el problema Se identifica el problema central y se coloca como tronco del rbol. Este se escribe en estado negativo de forma concreta y se especifica su dimensin espacial (lugar). Paso 2: Examinar los efectos del problema Los efectos sern las ramas del rbol. Se coloca en primer lugar los efectos directos o inmediatos del problema. Cada efecto nace del problema y se une con una flecha que nace desde el problema. Para cada efecto de primer nivel (los que van unidos inmediatamente al problema), hay que preguntarse si hay otros superiores importantes que puedan derivarse de l. Se colocan en un segundo nivel, unindolos con flechas desde abajo hacia arriba desde el efecto de primer nivel que opera como causa. Si a un efecto de segundo nivel o superiores, concurre como causa uno o varios efectos de primer nivel, hay que indicar la interdependencia con una flecha.

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As, sucesivamente para los niveles superiores, hasta llegar a un nivel que se considere como el superior dentro del mbito geogrfico o institucional en que se tiene la competencia o posibilidad de intervencin. Figura 1: rbol de efectos (ejemplo)

Paso 3: Identificar las posibles causas del problema Las causas sern las races del rbol. Desde abajo se representan las causas posibles del problema central. A su vez, se buscan las causas de las causas, construyendo el rbol en forma encadenada. Es muy importante, en un principio dar rienda suelta a la creatividad en la generacin de las causas. Una buena definicin del problema con sus respectivas causas, aumenta las posibilidades de encontrar soluciones exitosas, ya que de las causas se desprenden las posibles intervenciones para solucionar el problema.

El rbol se lee desde las causas principales hacia abajo. Esto permite verificar la lgica de las relaciones establecidas entre causas de distintos niveles. Una forma de encontrar la relacin lgica, es preguntar por qu se produce tal causa?, la respuesta se convierte en causas de un nivel inferior de las anteriores.

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El grado de profundizacin de las causas estar dado por las caractersticas del diagnstico elaborado. En este sentido, es importante destacar que las causas deben basarse en informacin obtenida en el diagnstico y en las relaciones establecidas en el mismo. Si aparecen causas que no estuvieron consideradas en el anlisis efectuado con anterioridad, stas se deben incorporar y analizar su incidencia en el problema. Por ltimo, cada causa se convierte en una posible referencia para la asignacin de recursos en la futura intervencin. Dentro de las causas, hay que distinguir aquellas que son factibles de modificar mediante la accin de la intervencin de acuerdo al mbito de competencia del formulador, de aquellas que no son influenciable por el proyecto o programa. Estas ltimas sin embargo, hay que reconocerlas igualmente, ya que son las que van a condicionar el logro del objetivo final.

Figura 2 rbol de causas (ejemplo)

A continuacin se muestra el empalme de los rboles de causa y efectos, que generan el rbol de problemas.

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Figura 3: rbol del Problema

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ANEXO 4 rbol de objetivos

Para cada base del rbol de objetivos (medios fundamentales) se debe buscar creativamente una accin que lo concrete efectivamente en la prctica. Se busca contestar la pregunta: Cules son las estrategias o acciones que posibilitan los medios inferiores del rbol de objetivos?.

Enseguida, cada accin propuesta debe examinarse en los siguientes aspectos: a) Estimar su nivel de incidencia en la solucin del problema. Dar prioridad a las de mayor

porcentaje de incidencia estimado.

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Figura 9: Formulacin de acciones

b)

Verificar en forma preliminar la factibilidad (fsica, tcnica, presupuestaria, institucional,

cultural) de las acciones propuestas. c) Verificar el grado de interdependencia entre las acciones propuestas y agrupar las que

sean complementarias. Cada agrupacin de acciones complementarias podr configurar una alternativa.

Si en la verificacin de incidencia encontramos que dos estrategias propuestas no son excluyentes, entonces es probable que ambas se refuercen para el cumplimiento del resultado esperado. Por lo tanto, deberan considerarse como componentes complementarios de la alternativa planteada.

Debe tenerse presente que el proceso de anlisis es iterativo o se retroalimenta: nunca se cierran las puertas, siempre debe ser posible incorporar nuevas alternativas o integrar varias acciones que an se consideren como componentes complementarias de la solucin.

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Para el caso del ejemplo de las figuras anteriores, pueden conformarse dos alternativas: ALTERNATIVA A: Construccin y equipamiento de nuevas aulas para atender la demanda insatisfecha de poblacin escolar (accin 1) y desarrollo de un programa de talleres de alfabetizacin de adultos (accin 3). ALTERNATIVA B: Uso ms eficiente de la capacidad actual mediante aumento de jornadas escolares (accin 2) y desarrollo de un programa de talleres de alfabetizacin de adultos. (La alternativa supone, que el nmero de aulas es suficiente para atender el dficit existente, y que el problema es la inadecuada utilizacin de la capacidad instalada actual).

Las alternativas se consideran en la prctica como excluyentes: o se hace A, o se hace B. Las acciones 1 y 2 se tratan en el ejemplo como excluyentes para el objetivo de alfabetismo escolar. La accin 3 es la nica propuesta para el objetivo de alfabetizacin de adultos y por lo tanto ser un componente comn a ambas alternativas.

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