Sept. - Oct.

1995

Organo de Difusin del Centro de Capacitacin Judicial Electoral.

Ao 1 Vol. 1

INDICE La Importancia de la Capacitacin Electoral y los Valores de la Democracia

Mtro. Fernando Ojesto Martnez Porcayo Director del Centro de Capacitacin Judicial Electoral

La Importancia de la Capacitacin Electoral y los Valores de la Democracia 1 y 4 Ley de Participacin Ciudadana Elecciones en Chihuahua

Mesas Redondas Inaugurales de las Sedes Regionales del Centro de Capacitacin Judicial Electoral
ifundir el conocimiento sobre el Derecho Electoral y promover la cultura cvica nacional, son parte fundamental de la misin del Centro de Capacitacin Judicial Electoral, el cual, con motivo de la inauguracin de sus Sedes Regionales en Guadalajara, Durango, Xalapa y Toluca, organiz la Mesa Redonda "La Importancia de la Capacitacin Electoral y los Valores de la Democracia", la que tuvo verificativo en cada una de las ciudades citadas los das 6, 7, 11 y 14 de septiembre, respectivamente. Connotados juristas, socilogos, politlogos y comunicadores, de las diferentes circunscripciones plurinominales que atienden

las Sedes Regionales del Centro, participaron como ponentes en las Mesas Redondas. En Guadalajara: el Dr. Jos Barragn Barragn, el Dr. Juan Manuel Durn Jurez, el Mtro. Javier Hurtado Gonzlez y el Dr. Enrique Snchez Ruiz; en Durango: el Mtro. Carlos Antonio Borrego Rodrguez, el Mtro. Sergio Fragoso Bernal y el Lic. Roberto Aguilar Vera; en Xalapa: la Mtra. Lyle Figueroa de Katra, el Lic. Arnaldo Platas Martnez, el Dr. Juan Schuster Fonseca y la Dra. Ana Lilia Ulloa Cullar; en Toluca: el Dr. Reynaldo Robles Martnez, el Mtro. Esteban Ruiz Ponce, el Lic. Gerardo Snchez y Snchez y el Dr. Francisco Venegas Trejo. Cerroni, citado por el Mtro. Fragoso Bernal (Mesa Durango), seala que la democracia moderna es "ante todo un mtodo, un conjunto de procedimientos para formar gobiernos y para autorizar determinadas polticas. Pero este mtodo presupone un

10-12 13 14

Reseas:
Diez Puntos para

una Reforma Electoral Definitiva

Avances Tecnolgicos en el Centro de Documentacin del TRIBUNAL FEDERAL ELECTORAL 15

El CCJE Informa - Qu es el Centro de Capacitacin?

Secciones

2y3

Para estar al da 6y7 - 6 Meses de Actividades - Curso Sistema Federal de Medios de Impugnacin Electoral

Cpsulas Electorales 8y9 Estadstica Electoral 16 - Resultados de la Votacin en el Estado de Veracruz

l CCJE Informa

Presentacin del Boletn del CCJE

s un postulado reconocido que la educacin cvico-poltica de una comunidad puede vencer a los grandes males que limitan las democracias; autoritarismo, apata, ignorancia y desinformacin; y que la educacin, por sus virtudes como mecanismo social igualador, contribuye mejor que cualquier otro esfuerzo a la realizacin del ms alto desideratum democrtico: Lograr para los asuntos pblicos un derecho de participacin y un poder de decisin idntico para todos los ciudadanos. Objetivos de toda buena educacin deben ser el permitirnos entender lo que la realidad "es", concebir lo que "debera ser", y discernir y actuar eficazmente transformando y conservando de la realidad aquellos aspectos que mejor nos permitan satisfacer nuestras necesidades y actualizar nuestras convicciones. En este sentido, y considerando que el Derecho Electoral es un elemento esencial de nuestra realidad poltica y puente entre el "ser" y el "deber ser" de la democracia en el pas, resulta imprescindible que la educacin cvico-poltica en Mxico incluya entre sus contenidos una importante proporcin de conocimientos jurdicos-elec-torales. Los alcances reales de nuestra democracia y el nuevo equilibrio de poder en-

tre sus distintas fuerzas, se encuentran expresados en el Derecho Electoral, en la misma medida en que ste es producto y reflejo de los intereses y convicciones de los diversos actores polticos (aunque an existen temas pendientes de consensar). El Derecho Electoral, en adicin a su carcter referencial, tambin se ha constituido en un autntico poder social actuante pues debe respaldar la plena vigencia de los derechos y procedimientos democrticos que consigna, y efectivamente encauzar y condicionar la participacin de autoridades, partidos y ciudadanos en el ejercicio peridico de renovacin de los poderes pblicos. El Derecho Electoral, por su capacidad para conducir la realidad poltica y por su poder normativo de renovada vigencia, se ha convertido, finalmente, en el receptor y deli-neador de los avances democrticos. Hoy, entender, ejercer y perfeccionar la democracia mexicana, es en gran medida sinnimo de entender, ejercer y perfeccionar al Derecho Electoral. El Centro de Capacitacin Judicial Electoral del Tribunal Federal Electoral pretende coadyuvar a la gran tarea nacional de difundir el Derecho Electoral, los valores democrticos consagrados en nuestro marco normativo y el desarrollo de nuestra vida poltica. En esta fecha, con beneplcito le damos la bienvenida al primer ejemplar de su Boletn.
Magdo. J. Fernando Franco

ditorial
l Centro de Capacitacin Judicial Electoral, del Tribunal Federal Electoral, instalado el pasado mes de febrero y dotado de plena autonoma acadmica, tiene a su cargo realizar actividades de docencia, investigacin y difusin, sobre Derecho Electoral y sobre su rama procesal y disciplinas afines, de conformidad con el artculo 282 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Sin embargo, las funciones del Centro slo se cumplen en la medida en que la ejecucin material de tales actividades, atiende y actualiza los siguientes propsitos: Comprender y buscar el constante perfeccionamiento de nuestras instituciones, procedimientos e instrumentos democrticos; contribuir a la formacin de personal especializado y altamente calificado en la materia normativo-comicial; fomentar la cultura cvicopoltica en el pas. La participacin de los integrantes de los partidos polticos y de las autoridades electorales, de los analistas del fnomeno electoral, de los jvenes estudiantes y del pblico en general, es, por lo tanto, indispensable para el cabal desarrollo de las funciones del Centro, en atencin al carcter mltiple que a todos ellos corresponde como promotores, actores y destinatarios de la nueva y dinmica democracia mexicana y su correlativo Derecho Electoral. Los servicios y productos acadmicos del Centro (cursos, seminarios, acervo bibliogrfico, hemerogrfico y legislativo, investigaciones originales y material de difusin) estn a su disposicin. Sirva este Boletn bimestral, como un instrumento para estar en contacto con informacin diversa sobre los temas actuales del debate electoral, pero sobre todo como una invitacin permanente para acudir y hacer uso del Centro de

DIRECTORIO
COMITE EDITORIAL- Presidente: Magdo. J. Fernando Franco Gonzlez Salas, Vocales: Magdo. Jos Luis de la Peza Muoz Cano, Magdo. Daniel Mora Fernndez, Magdo. Jos de Jess Orozco Henrquez, Magdo. Ernesto Javier Patio Camarena, Magdo. Vctor Carlos Garca Moreno, Magdo. Edmundo Elas Musi, Magdo. J. Fernando Ojesto Martnez Porcayo, Lic. Francisco Javier Barreiro Perera, Lic. Jos Luis Daz Vzquez, Mtra. Ma. del Carmen Alanis Figueroa; Secretario Tcnico: Mtro. Ivn Hillman Chapoy, COORDINACION DE INFORMACION: Lic. Carlos Arenas Btiz, COORDINACION DE EDICION: Lic. Zarahy Cuevas Mendoza, ARTE Y DISEO: Lic. Carmen Cinta de Mara y Campos. IMPRESION Y DISTRIBUCION: Coordinacin de Capacitacin y del Centro de Documentacin. Boletn es un rgano de difusin del Centro de Capacitacin Judicial Electoral. Tribunal Federal Electoral, Carlota Armero 5000, Ed. C Culhuacn CTM, Delegacin Coyoacn. Tels. 7-28-23-00 y 7-28-24-00 exts. 2213 y 2210. REGISTROS EN TRAMITE.

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Informacin del CCJE

Qu es el Centro de Capacitacin Judicial Electoral?

l Centro de Capacitacin Judicial Electoral (CCJE), es una unidad del Tribunal Federal Electoral, que, con plena autonoma acadmica, desarrolla las funciones siguientes: electoral, y III. Difundir el conocimiento del Derecho Electoral, en sus reas sustantiva y contenciosa, a travs de publicaciones y diversos eventos acadmicos, con el objeto de conI. Impartir cursos, semina- tribuir al fomento de la cultura rios y otras actividades docentes poltica en el pas. y de capacitacin, a fin de forPara el desarrollo de sus mar y mantener actualizado en funciones, el Centro cuenta la materia electoral, al personal jurdico especializado del Tribu- con cinco Coordinaciones Acanal y, en su caso, de otras insti- dmicas especializadas en las tuciones electorales que as lo reas de Ciencia Poltica, Derecho Pblico, Derecho Procesoliciten; sal, Derecho Electoral, y ConII. Organizar y realizar inves- tencioso Electoral; as como tigaciones, orientadas a lograr con cuatro Coordinaciones Reuna mejor comprensin y el gionales que, desconcentradas constante perfeccionamiento de por circunscripcin plurinomiDe conformidad con lo disla normatividad jurdica y la nal, y con sedes en las ciudafuncin jurisdiccional correlati- des de Durango, Xalapa, Gua- puesto en los artculos 281 y vas al fenmeno poltico- dalajara y Toluca, le permiten 282 del Cdigo Federal de realizar y ofrecer sus tareas acadmicas en todo el territorio del pas. Su Programa de Actividades y su normatividad son aprobados por un Consejo Tcnico, integrado por el Presidente, los Magistrados de la Sala Central y los Secretarios General y Administrativo del Tribunal Federal Electoral, as como por el Director del Centro y la Coordinacin de Capacitacin y del Centro de Documentacin. Al Director le corresponde coordinar y supervisar las actividades del Centro, con la colaboracin de la Secretara Acadmica y la Coordinacin Administrativa. Instituciones y Procedimientos Electorales, el Centro cuenta con la colaboracin de los Magistrados, Jueces Instructores, Secretarios y dems personal jurdico, y con el apoyo del Centro de Documentacin del Tribunal Federal Electoral, as como con los servicios que se han convenido con diversas instituciones nacionales y extranjeras para el intercambio bibliotecario y el acceso a bancos de datos. El Centro de Capacitacin Judicial Electoral est al servicio de los partidos polticos, las autoridades y funcionarios electorales, tanto de la Federacin como de los Estados, las organizaciones de ciudadanos, los centros educativos, las insti- t u -

Organigrama
Consejo Tcnico

Coordinacin Administrativa Lic. Alfredo Arankowsky

Director del Centro Mtro. Fernando Ojesto Martnez Porcayo

Secretara Acadmica Mtro. Carlos Arenas

Coordinacin Acadmica de Derecho Pblico Lic. Rodolfo Terrazas

Coordinacin Acadmica de Ciencia Poltica Lic. Jos L. Rebollo

Coordinacin Acadmica de Derecho Procesal Lic. Flavio Galvn

Coordinacin Acadmica de Derecho Electoral Mtra. Ma. del Carmen Alanis

Coordinacin Acadmica de lo Contencioso Electoral Lic. Carlos Ortiz

Coordinacin Regional Durango Lic. Angel I. Mejorado

Coordinacin Regional Xalapa Lic. Rodolfo Rejn

Coordinacin Regional Guadalajara Lic. Gabriel Gallo

Coordinacin Regional Toluca Lic. Marco Antonio Prez de los Reyes

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Temas de Justicia Electoral en Debate

conjunto de valores ticos que lo hacen deseable y justificable frente a sus contradicciones histricas como el autoritarismo o la dictadura". En palabras de la Dra. Ulloa Cullar (Mesa Xalapa): "hablar de democracia implica hablar de la copresencia de un conjunto de reglas de procedimiento, del sufragio universal y de un proyecto tico-poltico". Dimensiones instrumental, de participacin y axiolgica, de la democracia, en las que la capacitacin electoral tiene una muy relevante incidencia, tal y como qued apuntado en el desarrollo de las mesas redondas.

tico, debe ser crtico, solidario y comprometido, y slo puede sustentarse en la formacin tico-poltica de los ciudadanos". En el mismo sentido, el Dr. Schuster Fonseca (Mesa Xalapa) insisti en el hecho de que: "es necesario capacitar no nicamente como transmisin de un conjunto de normas tcnicas para la realizacin de un proceso electoral, sino educar en los valores de la democracia y para el perfeccionamiento de nuestro sistema democrtico, considerndolo no slo como una forma de gobierno, sino como un sistema de vida". "La cultura es el conjunto de valores, creencias, sentimientos y expectativas, a travs de los cuales los ciudadanos definen su posicin y actitud frente a los asuntos de inters pblico y frente al sistema poltico", seal el Mtro. Borrego Rodrguez (Mesa Durango), y abund diciendo que: "el objetivo de la Educacin Cvica consiste en estimular el inters ciudadano por los asuntos poltico-electorales, e impulsar formas de participacin basadas en los principios y valores propios de una convivencia civilizada, propositiva y responsable ... la Educacin Cvica debe destacar la importancia del buen funcionamiento de las instituciones en el Estado de Derecho, y de los valores de la democracia como son: la tolerancia, la legalidad, el pluralismo, la libertad, el dilogo razonado y la concertacin entre corrientes polticas e ideologas diversas". En opinin del Lic. Aguilar Vera (Mesa Durango): "la capacitacin electoral debe tener como caractersticas: el ser diversificada, especializada, eminentemente tcnica y crtica, as como inclusiva". Precisando el Lic. Platas Martnez (Mesa Xalapa) que: "los ciudadanos deben formarse no slo en las complejidades de la libertad en una sociedad plural, sino adems en los medios procesales que posibilitan y garantizan el ejercicio de la democracia". Finalmente, todos los participantes coincidieron en la gran importancia que, en el Mxico actual, tienen la capacitacin electoral y el desarrollo de los valores de la democracia. En palabras del Dr. Robles Martnez (Mesa Toluca): "...en sntesis, en Mxico estamos urgidos de una cultura polticodemocrtica, la que slo podemos propiciar a travs de una difusin constante, ordenada, sistematizada y masiva para toda nuestra sociedad, por ello no slo recomendamos la capacitacin, la formacin, actualizacin y superacin de los servidores pblicos encargados de la responsabilidad electoral, sino requerimos de una mayor investigacin, de una mayor difusin tendiente a propiciar una mejor comprensin de los fenmenos polticos".

Refirindose a la capacitacin de los funcionarios electorales, el Mtro. Fragoso Bernal (Mesa Durango), afirm que: "el proceso electoral moderno slo puede realizarse eficazmente, cuando los funcionarios y empleados, permanentes u ocasionales, de los rganos electorales, han recibido la capacitacin necesaria para el mejor desempeo de sus funciones". Imperativo que al interior de los rganos electorales, ha merecido incluso la instrumentacin del Servicio Profesional Electoral, as como la incorporacin orgnica de unidades especficamente responsabilizadas de la capacitacin, como tal es el caso de las Direcciones Ejecutivas del Servicio Profesional Electoral y de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica, en el Instituto Federal Electoral, y de los Centros de Documentacin y de Capacitacin Judicial Electoral, en el caso del Tribunal Federal Electoral. El Dr. Durn Jurez (Mesa Guadalajara), refirindose tambin al tema de la profesionalizacin electoral, seal que: "la capacitacin electoral se encuentra vinculada a la consecucin plena del Estado de Derecho y a la cabal imparticin de Justicia Electoral ... los funcionarios electorales, con su profesionalismo, incrementan la confianza de la ciudadana y contribuyen a lograr la plena autonoma de los rganos electorales". El Dr. Venegas Trejo (Mesa Toluca), por su parte, puntualiz que "quien habla de servicio profesional, se refiere invariablemente a personas preocupadas constantemente por su superacin, puesto que el profesionalismo slo se logra con estudio, con reflexin serena, con confrontacin libre de ideas y con ilustracin permanente ... la actuacin de los rganos electorales no debe determinarse por la elocuencia parlamentaria ni por disciplina en la votacin". La capacitacin electoral, sin embargo, no se limita a la profesionalizacin de los funcionarios electorales, sino que necesariamente debe trascender a los ciudadanos. Para la Mtra. Figueroa de Katra (Mesa Xalapa): "todo acto democr-

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losario

de Derecho Procesal Electoral

APERCIBIMIENTO.- Procesalmente es el acto por el cual el juez conmina u ordena a alguna persona cumpla lo mandado por l, haciendo o dejando de hacer algo, con la advertencia de que, si no lo hace, incurrir en determinada sancin, tales como la multa, el arresto, la ejecucin forzosa, etc.-(PALLARES,

Eduardo. Diccionario de Derecho Procesal Civil.- Vigsima primera edicin.- Editorial Porra, S.A.- Mxico, 1994.- p. 98)

-partidos o asociaciones polticas-, de los candidatos a cargos de eleccin popular, de los organismos electorales, de las autoridades -electorales, judiciales, administrativas o legislativas- y de terceros auxiliares, que tiene por objeto inmediato la preparacin y realizacin de las elecciones -ordinarias o extraordinarias- de los titulares de los Poderes Legislativo y Ejecutivo, conforme a las disposiciones constitucionales y legales en vigor.-

CRITERIOS O TESIS RELEVANTES.- En el mbito jurisdiccional son las tesis que, sin constituir jurisprudencia, establece el rgano jurisdiccional al interpretar o integrar el ordenamiento jurdico aplicable para resolver las controversias de intereses, de trascendencia jurdica, sometidas a su conocimiento. Pueden ser tesis relacionadas con una de carcter jurisprudencial o totalmente ajena a sta y pueden servir para orientar la decisin del juzgador, al resolver futuros asuntos similares, caso en el cual se les denomina comnmente precedentes.-(GALVAN RIVERA, Flavio.- Coordinador Acadmico de Derecho Procesal del Centro de Capacitacin Judicial Electoral del Tribunal Federal Electoral)

(GALVAN RIVERA, Flavio.- El Principio de Legalidad en Materia Electoral.- En: Tendencias Contemporneas del Derecho Electoral en el Mundo.- Memoria del II Congreso Internacional de Derecho Electoral.- Cmara de Diputados; Instituto Federal Electoral; Tribunal Federal Electoral e Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico.- Mxico, 1993.- p. 679)

REQUISITO DEL RECURSO.- Los requisitos para la admisin del recurso administrativo que se haga valer se clasifican en esenciales y formales. Los requisitos esenciales para la admisin del recurso deben de estar consignados en el ordenamiento legal y su incumplimiento por parte del reclamante dar origen a que tenga por no presentada la inconformidad. En cambio, los requisitos formales son aquellos que an cuando no se satisfagan por el interesado, no traen consigo el desechamiento de la inconformidad; pero s pueden ocasionar que la resolucin administrativa que recaiga sea desfavorable a sus intereses, por no haber estado la autoridad revisora en condiciones de analizar debidamente el problema.- (MARGAIN MANAUTOU,

MEDIO DE APREMIO.- Es una de las formas en las cuales el Tribunal tiene la potestad o el imperio para hacer cumplir las resoluciones que ha expedido; de ah deriva la consecuencia evidente de que se trata de un acto de naturaleza ejecutiva; es decir, dictar medios de apremio es un ejemplo claro y patente del ejercicio de la potestad de los rganos jurisdiccionales para obligar a las partes a que se cumplan sus determinaciones; en efecto, el destinatario de un medio de apremio puede ser, no slo uno de los litigantes, sino tambin algn abogado, o bien un tercero, ya sea ste, por ejemplo, un perito o un testigo.- (GOMEZ LARA, Cipriano.- Teora
General del Proceso.- Octava edicin.- Harla, S.A. de C.V.- Mxico, 1990.- p. 397)

Emilio.- Introduccin al Estudio del Derecho Tributario Mexicano.Octava edicin.- Editorial Universitaria Potosina.- Universidad Autnoma de San Luis Potos.- Mxico, 1995.- pp. 189 y 190)

PROCEDIMIENTO ELECTORAL.- En su sentido ms amplio, es el conjunto sistematizado de hechos y actos de los ciudadanos, de las agrupaciones polticas

SOBRESEIMIENTO.- Es un acto procesal proveniente de la potestad jurisdiccional, que concluye una instancia judicial, sin resolver el negocio en cuanto al fondo, sustantivamente; sino atendiendo a circunstancias o hechos ajenos, o al menos diversos, de lo substancial de la controversia subyacente o fundamen-

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ara estar al da

CENTRO DE CAPACITACION JUDICIAL ELECTORAL

6 MESES DE ACTIVIDADES, 100 PRODUCTOS ACADEMICOS

El Centro de Capacitacin Judicial Electoral del Tribunal Federal Electoral, fue formalmente instalado el 22 de febrero, y hasta el 22 de agosto ha desarrollado las siguientes tareas acadmicas:
* 2 MESAS REDONDAS: "La Reforma del Estado y el Desarrollo Democrtico", en la que participaron los connotados intelectuales Jorge Alcocer, Juan Molinar, Federico Reyes Heroles y Jos Woldenberg, y Un punto de vista jurdico sobre la obra: Elecciones, dilogo y reforma con la importante participacin de Manuel Barqun Alvarez, Francisco Javier Barreiro Perera, Alberto Begn Guerra, Jos Luis de la Peza y Fernando Zertuche Muoz. (Memorias elaboradas) * 4 CURSOS CON VALOR CURRICULAR: 3 ediciones del Curso "Partidos Polticos. Marco Normativo y Defensa Legal", impartido a 66 funcionarios del Partido Accin Nacional, 49 funcionarios del Partido Revolucionario Institucional y 42 funcionarios del Partido del Trabajo; 1 edicin del Curso "Sistema de Medios de Impugnacin", impartido a 167 funcionarios de la Junta Local Ejecutiva del Distrito Federal del Instituto Federal Electoral. (Apuntes elaborados) * 13 SEMINARIOS DE ACTUALIZACION EN MATERIA JURISDICCIONAL FEDERAL, impartidos al personal jurisdiccional de los Tribunales Electorales de los Estados de Chihuahua, Jalisco, Baja California, Chiapas, Tamaulipas y Michoacn, y del Jurado Nacional de Elecciones de Per. * 14 SEMINARIOS Y TALLERES INTERNOS DE CAPACITACION, impartidos al personal jurdico del Tribunal Federal Electoral y a los propios acadmicos del Centro, en las materias de: procesal laboral electoral, nulidades procesales, delitos electorales, financiamiento de los partidos polticos, temas de la reforma electoral, pruebas tcnicas, medios de comunicacin en los procesos electorales, el clero en los procesos electorales, observadores electorales, participacin ciudadana, teora del conocimiento, tesis Vallarta-Iglesias, procesador de palabras "Word Perfect" y tcnicas de investigacin documental. (Apuntes elaborados) * 2 VISITAS GUIADAS al Tribunal Federal Electoral, ofrecidas a 2 grupos de alumnos de la licenciatura en Derecho de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico y de la Universidad del Valle de Mxico. * 8 PONENCIAS en materia electoral presentadas por acadmicos del Centro en diversos foros y universidades. "El Contencioso Electoral", "Anlisis Comparativo de la Legislacin Electoral Federal y la Legislacin Electoral del Estado de Baja California", "Contencioso Electoral, Evolucin y Perspectivas", "El Tribunal Federal y el Derecho Electoral Mexicano", "La Organizacin del Proceso Electoral, Profesionalizacin de la Funcin Electoral y la Capacitacin", "El Derecho Procesal Electoral", "Tpicos de Justicia Electoral en Debate", "Algunas Reflexiones sobre el Control de la Constitucionalidad y Legalidad en Materia Electoral Federal". * 29 ASISTENCIAS A EVENTOS ACADEMICOS EXTERNOS en materia electoral, organizados por el Instituto Federal Electoral, partidos polticos, instituciones de educacin superior y casas editoriales. (Reseas elaboradas) * 14 RESEAS BIBLIOHEMEROGRAFICAS sobre las obras: "Anatoma Jurdica del Proceso Electoral" (1991), "La Poltica" (1992), "El Fin de la Historia y el Ultimo Hombre" (1992), "El Concepto de Estabilidad de los Sistemas Polticos" (1992), "El Sistema Estadounidense de Eleccin Presidencial"(1993), "La Calificacin de las Elecciones" (1993), "El Derecho Electoral en el Marco Terico y Jurdico de la Representacin" (1994), "Los Derechos Polticos como Derechos Humanos" (1994), "La Voz de los Votos" (1994), "Anlisis de los Delitos Electorales y Criterios Aplicativos" (1994), "Urnas de Pandora" (1995), "La Democracia como Forma de Gobierno" (1995), "Polis 94, Estudios Tericos Urbano-Rurales y Poltico-Electorales" (1995), "La Participacin Ciudadana en la Democracia" (1995). (Reseas bibliogrficas elaboradas) * 15 INVESTIGACIONES ORIGINALES sobre los temas: "La Residencia como Requisito Constitucional de Elegibilidad", "El Modo Honesto de Vivir como Requisito Constitucional para Ser Ciudadano Mexicano", "La Constitucin y la Justicia Electoral", "El Contencioso Electoral y la Calificacin de las Elecciones Federales de 1994", "Adjudicacin de Diputaciones en el Contexto de Elecciones Extraordinarias", "Estudio de las Reglas y Frmulas para la Asignacin de Diputados Plurinominales", "Los Partidos Polticos en Mxico", "Instalacin de Casilla antes o despus de la Hora Legal. Consecuencias y Alcances", "Contencioso y Calificacin Electoral en el Derecho Comparado", "Estudios Diversos de Derecho Electoral Comparado de los pases de Alemania, Espaa, Estados Unidos de Norteamrica y Francia", "Nulidad de Votacin y sus Efectos", "Inexistencia y Nulidad en el

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Para estar al da

CURSO: "SISTEMA FEDERAL DE MEDIOS DE IMPUGNACION ELECTORAL"

*Temario sujeto a los ajustes que proponga la institucin solicitante

TEMA

DURACION

CONTENIDO

INTRODUCCION, AUTORIDADES Y PROCESO ELECTORAL

2 HORAS

Definicin del Derecho Electoral; Antecedentes, principios, estructura, atribuciones e integracin del Instituto Federal Electoral; Antecedentes, estructura, atribuciones e integracin del Tribunal Federal Electoral; Etapas del proceso electoral; Principio de Definitividad; Actos y resoluciones electorales recurribles; Autonoma acadmica del Derecho Electoral.

SISTEMA DE MEDIOS DE IMPUGNACION

3 HORAS

Concepto y clasificacin de los medios de impugnacin; Clasificacin de los recursos electorales; Glosario de conceptos procesales bsicos; Concepto y fuentes del Derecho Procesal Electoral; Procedimiento comn del contencioso-electoral: interposicin del recurso, terceros interesados, coadyuvantes, informe circunstanciado de autoridad, medios probatorios, requerimientos y desechamientos, cierre de instruccin, incidentes, resoluciones.

RECURSO DE REVISION

2 HORAS

Definicin, antecedentes y naturaleza jurdica; Finalidad; Procedencia; Competencia; Legitimacin y personera; Trmite y sustanciacin; Notificaciones; Resoluciones.

RECURSO DE APELACION

3 HORAS

Recurso de apelacin de partidos polticos y recurso de apelacin de ciudadanos; Definiciones, antecedentes y naturaleza jurdica; Finalidad; Procedencia; Competencia; Legitimacin y personera; Trmite y sustanciacin; Acumulacin de recursos; Notificaciones; Resoluciones; Jurisprudencia.

CAUSALES DE NULIDAD

2 HORAS

Anlisis de la causales de nulidad; Medios probatorios; Jurisprudencia sobre configuracin de causales.

RECURSO DE INCONFORMIDAD

3 HORAS

Definicin, antecedentes y naturaleza jurdica; Finalidad; Procedencia; Competencia; Legitimacin y personera; Trmite y sustanciacin; Acumulacin de recursos; Notificaciones; Resoluciones; Jurisprudencia en temas procesales.

RECURSO DE RECONSIDERACION

2 HORAS

Definicin, antecedentes y naturaleza jurdica; Finalidad; Procedencia; Competencia; Legitimacin y personera; Trmite y sustanciacin; Notificaciones; Resoluciones; Jurisprudencia en temas procesales.

INFRACCIONES Y DELITOS ELECTORALES

2 HORAS

Infracciones administrativas; Delitos electorales; Sujetos activos y conducta ilcita; Competencia; Aplicacin de sanciones y penalidad.

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psulas Electorales
Lic. Jacinto DIAZ CAREAGA Jefe de Unidad de Prensa y Difusin de la Coordinacin de Comunicacin Social

Tribunal Federal Electoral en la Prensa

"Las decisiones electorales, en especfico la de quien gana o pierde una eleccin, son temas polticos que tienen su cauce en las urnas, en el Tribunal Federal Electoral. Que hayan otras conductas que pueden darse en el curso o con motivo de una eleccin, que constituyen ilcitos porque as lo establece el Cdigo porque existen delitos electorales, puede hacerse la acusacin, pero esto no basta para condenar sino que debe haber una sancin, una sentencia."
Santiago Oate, Presidente del CEN del PRI
(Sol de Mxico, agosto 22 de 1995, p. 14)

Los Partidos
"Lo dicen los tericos: una institucin es una idea que perdura en el tiempo, pero que slo adquiere vida propia cuando se desvanecen sus fundadores...la circulacin de las lites es muy importante en los partidos."
Porfirio Muoz Ledo, Presidente del CEN del PRD
(Reforma, agosto 23 de 1995, p. 3)

"Si se afirma que no hay partidos o que no hay sistema de partidos, habra que plantearse si es razonable hablar de una crisis de los partidos polticos en un sistema de partidos que no existen o que se afirma que no existen."
Carlos Castillo Peraza, Presidente del CEN del PAN

"La importancia de un partido poltico estriba al final del da no slo en los triunfos electorales para la conformacin de los organismos de un poder pblico, sino tambin en su manera de responder a los electores."
Santiago Oate, Presidente del CEN del PRI

(El Financiero, agosto 23 de 1995, p. 42)

(Reforma, agosto 21 de 1995, p. 2)

Eleccin de Consejeros Ciudadanos del D.F.

"Los 16 comits delegacionales rechazaron el prerregistro de 345 aspirantes a Consejeros Ciudadanos de un total de 1,898 personas que solicitaron su registro formal. Representa el 18 por ciento de los ciudadanos que aspiraron a ser Consejeros y que realizaron trabajos de recoleccin de firmas ...en promedio se entregaron 11.5 solicitudes a precandidatos por rea vecinal y, de ese total, 1,898 solicitaron su registro, lo que represent el 43.69 por ciento de los precandidatos... hubo una participacin de 30.5 por ciento de los empadronados que apoyaron a los precandidatos con un milln 669 mil 540 firmas."
Comit Central, Consejeros Ciudadanos del D.F.
(La Jornada, agosto 8 de 1995, p. 23)

Gastos de Campaa
"El PRI gast en campaas polticas durante 1994 un total de 324 millones 681 mil nuevos pesos, que representaron 80.31 por ciento del total erogado en este rubro por todos los partidos, es decir, 404 millones 275 mil nuevos pesos. El Partido Accin Nacional (PAN) gast 41 millones 49 mil 702 nuevos pesos; el Partido de la Revolucin Democrtica (PRD), 10 millones 687 mil 975; el Partido Popular Socialista (PPS), 6.2 millones; el Partido Autntico de la Revolucin Mexicana (PARM), 5.3 millones; el Partido del Trabajo (PT), 5 millones; el Partido del Frente Cardenista de Reconstruccin Nacional (PFCRN), 4.2 millones; el Partido Demcrata Mexicano (PDM), 3.6 millones, y el Partido Verde Ecologista de Mxico (PVEM), 3.3 millones."
(Novedades, agosto 21 de 1995, p. 4)

Consejo General del IFE

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Cpsulas Electorales

Per
Elecciones Generales; Presidente de la Repblica y 120 diputaciones. 9 de abril de 1995.
(La Jornada, abril 9 de 1995, p. 52)

Primera vuelta; 23 de abril de 1995. Segunda vuelta; 7 de mayo de 1995.

(El Nacional, abril 24 de 1995, p. 17)

ara Recordar
Elecciones en el Mundo
Espaa
Elecciones Autonmicas; consejales (sic) de 8 mil municipios y parlamentarios de 13 de las 17 comunidades autnomas. 28 de mayo de 1995.
(El Universal, abril 4 de 1995, p. 18)

Argentina
Eleccin Presidencial; Presidente de la Repblica, 14 gubernaturas y 130 diputaciones nacionales. 14 de mayo de 1995.
(Exclsior, mayo 15 de 1995, pp. 1 y 26)

Japn
Elecciones Parciales; 126 Consejeros (Senadores). 23 de julio de 1995.
(La Jornada, junio 29 de 1995, p. 19)

Italia
Elecciones Municipales y Provinciales; 54 Consejos de Provincia y 189 Consejos Municipales. 5 de mayo de 1995.
(Exclsior, mayo 6 de 1995, pp. 3 y 32)

Blgica
Elecciones Generales; 150 escaos de la Cmara Baja. 21 de mayo de 1995.
(El Financiero, mayo 23 de 1995, p. 52)

Cuba
Elecciones Municipales; 14 mil 229 Consejales. 9 de julio de 1995.
(El Nacional, julio 9 de 1995, p. 4)

Francia
Eleccin Presidencial; Presidente de la Repblica.

Ignacio Luis Vallarta

Lic. Raymundo PEREZ GANDARA Profesor Investigador del CCJE

aci en la Ciudad de Guadalajara, Jalisco, en 1830. En este Estado se gradu de abogado en 1854, se desempe como Secretario Particular del Gobernador Santos Degollado en 1855, fue diputado al Congreso Constituyente de 1856-1857, y en este ltimo ao se incorpor como magistrado del Tribunal Superior de Justicia del Estado. Durante la Intervencin Francesa emigr a los Estados Unidos, de donde regres en 1866, y en 1871, siendo Benito Jurez Presidente de la Repblica, es electo Gobernador del Estado de Jalisco, cargo que desempea hasta 1875. En 1877 Porfirio Daz lo nombra Secretario de Relaciones Exteriores, y de 1878 a 1882 se desempea

como Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Muere en la Ciudad de Mxico en 1893. Ignacio Luis Vallarta, siendo Presidente de la Suprema Corte de Justicia, sostuvo la tesis de que el Juicio de Amparo era improcedente en materia poltico-electoral, sealando que la Corte no poda pronunciarse sobre la legitimidad o no de una autoridad, sino slo sobre su competencia, ya que "si se declara que una autoridad sealada como responsable, propiamente no era autoridad, el amparo resultara notoriamente improcedente", adems de que admitir la tesis contraria convertira al Poder Judicial en rbitro de la existencia de poderes que deben ser independientes de l.

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Ley de Participacin Ciudadana

Jos Cruz SAAVEDRA MANDUJANO Profesor - Investigador del CCJE

frmulas de candidatos. Para ser miembro de los Consejos Ciudadanos, se requiere: ser ciudadano del Distrito Federal, en pleno ejercicio de sus derechos; residir en el rea vecinal de la Delegacin correspondiente cuando menos dos aos antes de la eleccin; no haber sido condenado por delito intencional alguno y no ser servidor pblico de confianza que preste sus servicios en la Delegacin correspondiente, ni haberlo sido durante los tres meses anteriores a la fecha de la eleccin. Los Consejos Ciudadanos tienen las siguientes funciones: 1. Aprobar, supervisar y evaluar los programas operativos anuales delegacionales, en materia de seguridad pblica; servicio de limpia, agua potable, proteccin civil, atencin social, servicios comunitarios y prestaciones sociales; parques y jardines; alumbrado pblico, pavimentacin y bacheo; recreacin, deporte y esparcimiento; construccin, rehabilitacin y mejoramiento de la planta fsica para la educacin, la cultura y el deporte, y mercados; 2. Recepcin de informes y quejas sobre el comportamiento de los miembros de los cuerpos de seguridad, Ministerio Pblico y servidores pblicos de la Delegacin; 3. Presentacin de denuncias ante autoridades competentes; 4. Gestin ante la Delegacin sobre propuestas de atencin de problemas prioritarios, introduccin y mejoramiento de la prestacin de servicios pblicos, proyectos de equipamiento urbano, de mejoramiento de la vialidad, transporte y seguridad pblica; 5. Conocer y opinar respecto del informe anual de las actividades del Delegado; 6. Opinar sobre los asuntos de importancia y trascendencia que someta a su consideracin el Delegado; 7. Solicitar por conducto del Delegado la presencia de los titulares de las unidades administrativas de la Delegacin en las sesiones del Consejo, cuando sea necesario; 8. Participar en el cumplimiento del programa de la Delegacin en materia de uso de suelo y plan parcial de desarrollo; 9. Otorgar estmulos y reconocimientos a servidores pblicos y ciudadanos que destaquen por sus actividades en beneficio de la Delegacin, y 10. Las dems que establezcan el Estatuto y las leyes. Los Consejos Ciudadanos, electos en el proceso electoral de 1995, debern quedar instalados para el 15 de diciembre de este mismo ao. Sesionarn en pleno o en grupos de trabajo, en forma ordinaria al menos una vez cada quince das o extraordinarias cuando sea necesario. El Presidente

a Ley de Participacin Ciudadana, publicada en el

Diario Oficial de la Federacin, el da 12 de junio de 1995, prev la creacin de los Consejos Ciudadanos, como rganos de representacin vecinal y participacin ciudadana para la atencin de los intereses de la comunidad delegacional, en relacin a las necesidades y calidad de los servicios pblicos relativos al entorno del lugar de residencia de dicha comunidad. Los Consejos Ciudadanos son independientes de la Administracin Pblica del Distrito Federal e intervienen en la gestin, supervisin, evaluacin y en su caso, consulta o aprobacin de los programas de administracin pblica del Distrito Federal, que para las Delegaciones determinen el Estatuto del Gobierno del Distrito Federal y las leyes. En cada una de las 16 Delegaciones del Distrito Federal se integrar un Consejo Ciudadano por eleccin directa, a travs del voto libre, secreto y personal de los ciudadanos vecinos de las mismas. Por cada 100,000 habitantes en cada delegacin, habr 15 consejeros y por cada 50,000 habitantes que excedan de los 100,000, habr un consejero ms. Cada uno de los Consejos Ciudadanos se integrar por lo menos con 15 consejeros. En caso de que el nmero de habitantes de una Delegacin sea inferior a 100,000, se dividir su territorio en 15 reas vecinales. Los miembros de los Consejos Ciudadanos se elegirn por frmula, esto es, un propietario con su respectivo suplente en cada rea vecinal y se renovarn en su totalidad cada tres aos. Cada frmula debe presentar su solicitud para participar en la eleccin. Cada una de las solicitudes deber estar avalada, por lo menos, por el 4% de los vecinos inscritos en el padrn electoral federal que residan en el rea vecinal correspondiente y en caso de no reunir dicho porcentaje, la solicitud ser desechada. Cada ciudadano tiene derecho a apoyar el registro de una sola frmula de candidatos y en caso de que otorgue su apoyo a ms de una solicitud de registro, dicho apoyo no se tomar en cuenta para ninguna de ellas. La participacin de los partidos polticos en el proceso de integracin de los Consejos Ciudadanos se limita nicamente a la organizacin y vigilancia de la eleccin. Con anterioridad a la reforma de los artculos 123 y 125 del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 3 de junio de 1995, corresponda a los partidos polticos con registro nacional la presentacin de las

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Ley de Participacin Ciudadana

del Consejo presidir las sesiones, requirindose la presencia de la mayora de los integrantes para su validez, as como para la aprobacin de los asuntos que se sometan a votacin. El Delegado asistir a las sesiones ordinarias del pleno y participar con voz pero sin voto. Para la integracin de los Consejos Ciudadanos se seguir el siguiente proceso: 1o. Conformacin de la Comisin de Integracin de los Consejos de Ciudadanos; 2o. Determinacin del nmero de Consejeros Ciudadanos a elegir en cada Delegacin; 3o. Divisin de las Delegaciones en reas vecinales; 4o. Solicitud de registro de frmulas de candidatos, verificacin de cumplimiento de requisitos y registro; 5o. Actos de proselitismo; 6o. Recepcin de la votacin; 7o. Conteo de votos; 8o. Declaracin de validez; 9o. Conformacin de la Comisin de Apelacin y la resolucin de controversias, y 10o. Instalacin de los Consejos de Ciudadanos.

elaboracin de informacin y documentacin cartogrficas para la divisin de cada Delegacin en reas vecinales; elaboracin de documentacin electoral; formulacin de mecanismos de capacitacin ciudadana para la recepcin, escrutinio y cmputo; recepcin de la votacin y realizacin del escrutinio y cmputo de votos, por los funcionarios de casilla designados por los rganos electorales del Instituto Federal Electoral; procedimientos para la entrega y recepcin del expediente de la eleccin; utilizacin del padrn electoral, de la credencial para votar con fotografa y de la lista nominal de electores empleados en el proceso electoral federal, y en general, sobre la colaboracin relativa a la dems informacin, documentos y apoyos necesarios para la eleccin. Cabe hacer la aclaracin que todos los actos que estn a cargo del Instituto Federal Electoral por virtud de los convenios que se celebren, son recurribles, con excepcin de los relativos a la utilizacin del padrn electoral, de la credencial para votar con fotografa y de la lista nominal de electores empleados en el proceso electoral federal.

La Comisin de Integracin de los Consejos Ciudadanos es Los Comits Delegacionales se integran por seis ciudadaun rgano autnomo de carcter temporal, encargado de la organizacin y vigilancia de la eleccin de los consejeros nos con voz y voto designados por el Comit Central; un ciudadanos. Funciona con un Comit Central y un Comit representante designado por el Delegado respectivo, con voz y voto, y un representante de cada partido poltico con para cada Delegacin. registro nacional, con voz pero sin voto. El Comit Central se integra con seis ciudadanos con voz y Los Comits Delegacionales tienen como funciones aplivoto; cuatro miembros de la Asamblea de Representantes, con voz y voto; un representante del gobierno del Distrito car los acuerdos del Comit Central y organizar el proceso Federal, con voz y voto, y un representante de cada partido de votacin en la Delegacin que les corresponda; recibir poltico con registro nacional, nicamente con voz. El Comit las solicitudes de registro de candidatos; verificar que el Central sesionar cuando menos una vez al mes hasta que registro de frmulas de candidatos se realice de acuerdo a la ley; registrar las frmulas de candidatos; entregar en su concluya el proceso de eleccin de Consejeros Ciudadanos. caso, a los rganos electorales competentes el material Dentro de las atribuciones del Comit Central se encuenelectoral para la eleccin; acreditar al personal necesario tran las de coordinar la actuacin de los Comits Delegaciopara el traslado de los expedientes de la votacin; hacer el nales; celebrar los convenios necesarios para el ejercicio de cmputo por rea vecinal, declarar la validez de la eleccin sus funciones; determinar el nmero y configuracin de las y expedir el certificado de eleccin a la frmula que haya reas vecinales; designar a los integrantes de los Comits resultado triunfadora, y resolver las reconsideraciones que Delegacionales; vigilar la instalacin de los Comits Delegasoliciten los partidos polticos respecto de los acuerdos del cionales y establecer criterios generales de actuacin de stos, propio Comit. as como publicar su integracin; determinar las caractersticas La campaa electoral se inicia el da siguiente al del de la documentacin y materiales que habrn de utilizarse en la votacin; registrar supletoriamente las frmulas de candida- registro de las frmulas de candidatos (para la eleccin de tos; resolver sobre las rectificaciones que soliciten los candida- 1995, el registro debe hacerse a ms tardar el da 26 de tos o los partidos polticos respecto de los acuerdos de los septiembre) y concluye cinco das antes del da de la Comits delegacionales, y emitir acuerdos respecto de los eleccin. En la propaganda no podrn utilizarse emblemas, convenios de colaboracin que celebre con el Instituto Federal frases, leyendas ni colores de partido poltico alguno. Electoral. La recepcin de la votacin se realizar en la misma El Comit Central puede celebrar convenios de colabora- fecha que la legislacin electoral federal prevea para la cin con el Instituto Federal Electoral para efectos de la eleccin de Diputados Federales y Representantes a la
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Asamblea del Distrito Federal, pero para la del ao de 1995 se realizar el da 12 de noviembre. Los partidos polticos podrn acreditar representantes ante las mesas directivas de casilla, quienes podrn formular observaciones por escrito y presentar escritos de incidentes, que debern integrarse al expediente de la votacin; tambin podrn acompaar al personal acreditado por el Comit Delegacional a hacer entrega del expediente de la votacin a ste. Una vez realizado el escrutinio y cmputo por la mesa directiva de casilla, el presidente integrar el expediente de la votacin y lo remitir al Comit Delegacional, el cual sesionar el mircoles siguiente al da de la eleccin para el cotejo de los resultados. Concluida la sesin, el coordinador declarar la validez de las votaciones y entregar el certificado de eleccin correspondiente a las frmulas ganadoras para cada rea vecinal de la Delegacin. Para el caso de impugnaciones respecto de los resultados de la eleccin de Consejeros Ciudadanos, se crea la Comisin de Apelacin, como un rgano tcnico de decisin definitiva, la cual se integra con cinco licenciados en Derecho designados por la Asamblea de Representantes del Distrito Federal, a propuesta del Jefe del Distrito Federal. La Ley de Participacin Ciudadana establece los siguientes medios de impugnacin: 1.- Reconsideracin. Los candidatos y partidos polticos podrn solicitar la reconsideracin de los acuerdos de los Comits Delegacionales, que se hayan adoptado antes de la recepcin de la votacin. La resolucin que se dicte podr confirmar, modificar o revocar el acuerdo de que se trate. Se presenta ante el Comit Delegacional que haya adoptado el acuerdo de que se trate, dentro de los tres das siguientes a aqul en que se tenga conocimiento del mismo. Deber resolverse en la sesin inmediata posterior a la fecha de su presentacin. 2.- Rectificacin. Los candidatos y partidos polticos podrn solicitar al Comit Central la rectificacin de las resoluciones que recaigan a las reconsideraciones que haya resuelto el Comit Delegacional. Se presenta ante el Comit Delegacional que haya dictado la resolucin a la reconsideracin solicitada, el cual lo enviar dentro de los tres das siguientes al Comit Central para su resolucin. La resolucin podr confirmar, modificar o revocar el acuerdo o acto de que se trate. Las resoluciones que se dicten son definitivas e inatacables. 3. Apelacin. Unicamente puede ser interpuesto por los candidatos por causas que afecten la validez de la votacin.

Se interpone ante el Comit Delegacional a que corresponda el rea vecinal de que se trate, dentro de los tres das siguientes a aqul en que se haya declarado la validez de la votacin y entregado el Certificado de Eleccin correspondiente, debiendo dicho Comit enviarlo a la Comisin de Apelacin, quien deber resolverlo a ms tardar una semana antes de la instalacin de los Consejos Ciudadanos. La resolucin podr tener como efectos confirmar el acto impugnado; declarar la nulidad de la votacin recibida en una o varias casillas y modificar, en consecuencia, el acta de cmputo vecinal, y revocar el certificado de eleccin expedido en favor de una frmula, otorgarla a la frmula que resulte ganadora como resultado de la anulacin de una o varias casillas y modificar, en consecuencia, el acta de cmputo por rea vecinal. En su caso, podr determinar la realizacin de nuevas elecciones. Las resoluciones que emita la Comisin de Apelacin sern definitivas e inatacables. Respecto de las causales de nulidad de votacin recibida en una casilla que el artculo 102 de la Ley de Participacin Ciudadana establece, las mismas sustancialmente corresponden a las contenidas en el artculo 287 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, a excepcin de la entrega extempornea del paquete electoral, omisin que obedece al hecho de que el Presidente de la mesa directiva de casilla remitir el paquete electoral al Comit Delegacional a travs del personal acreditado por dicho Comit para tal efecto. No obstante lo anterior, para la eleccin de los Consejeros Ciudadanos durante el ao de 1995, el artculo Noveno Transitorio de la Ley de Participacin Ciudadana, establece como causas que afectan la validez de la recepcin de la votacin en la mesa de casilla, instalar, sin causa justificada, la mesa receptora de la votacin, en lugar distinto del autorizado; recibir la votacin, personas distintas a las autorizadas; impedir el acceso o expulsar a los representantes acreditados de los candidatos y de los partidos polticos, sin causa justificada, siempre que sea determinante para el resultado de la votacin; contabilizar indebida o errneamente votos en favor de una frmula, siempre que de los mismos dependa el triunfo de sta; impedir la emisin del voto a aquellos que tengan credencial para votar y aparezcan inscritos en la lista nominal, siempre que de dichos votos dependa la diferencia por la que una frmula obtuvo la mayora, y permitir la emisin del voto a aquellos que no tengan credencial para votar o no aparezcan en la lista nominal, siempre que de dichos votos dependa la diferencia por la que una frmula obtuvo la mayora. La nulidad de eleccin en un rea vecinal proceder e n

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Elecciones Estatales

Elecciones . en Chihuahua
Lic. Gabriela VARGAS GOMEZ Jefe de Unidad de Investigacin y Anlisis de la Coordinacin de Comunicacin Social

al igual que en Durango, que el PRI poda llegar a recuperar los espacios perdidos, pese a que el contexto le resultaba adverso, obteniendo los siguientes resultados: El PRI consigui 55 presidencias municipales, nueve ciudades de las gobernadas por el PAN; y ste logr slo diez alcaldas pequeas a excepcin de Ciudad Jurez; el PRD gan e n Ignacio Zaragoza y el PT triunf en Cusihuiriachi. Los resultados oficiales sealan que el PRI gan en 15 distritos de ese estado, el PAN en tres, el PRD y el PT uno cada uno. En Ciudad Jurez slo se impuso el PAN en dos distritos y en otro de la capital, ganando nicamente tres diputaciones de mayora y perdiendo en municipios importantes como Camargo, Cuauhtmoc, Parral y Jimnez. Finalmente, la alcalda de Ciudad Jurez correspondi al blanquiazul. Es importante destacar el esquema bipartidista que predomin en esta eleccin, ya que el PAN y el PRI obtuvieron juntos alrededor del 90% del total de los votos. De los 888 mil votos vlidos para la eleccin de diputados locales, el PRI obtuvo el 47.69 %, el PAN 39.79% y el PRD 6.15%, contando con una afluencia de votantes equivalente al 58.15% de la lista nominal de electores. El nico debate relevante en esta eleccin se centr en la pretensin panista de que el Congreso quedara integrado por 24 o 25 legisladores, mientras el PRI sostuvo que 30 o 31 era el nmero adecuado para una idnea representacin en la entidad, lo que gener desacuerdo pues esto llevara al PRI a brincar de 46% de votacin conseguida a 60% de representacin legislativa, desproporcionando los porcentajes. Este proceso revisti particular importancia pues demostr las posibilidades reales de cada partido para la eleccin del prximo gobernador en 1998. Por otro lado, constituy una muestra de alternancia poltica, misma que fue palpable no slo en la mayora de curules de la Legislatura Local, sino tambin en la mayora de los municipios de este Estado. Cabe destacar que pese a ser unas elecciones sumamente reidas, ya que las diferencias en votos fueron mnimas, el cauce para la resolucin de los conflictos fue legal, sujetndose las dos principales fuerzas polticas a las resoluciones dictaminadas a sus recursos de impugnacin y sin llegar a

on una nueva ley electoral caracterizada por haber sido aprobada nicamente por los diputados del PAN, que incluye la habilitacin de un Consejo Estatal de Elecciones como rgano ciudadanizador ajeno al gobierno estatal de extraccin panista y que, adems, fractura los distritos electorales, diseando para Ciudad Jurez seis distritos electorales de los cuatro que haba, y para Chihuahua, la capital, cuatro en lugar de dos; el gobierno de Francisco Barrio Terrazas se aprest a efectuar el proceso electoral en Chihuahua. En esta entidad de los 67 ayuntamientos en disputa, el PRI contaba con 54 en su poder y el PAN con los 13 restantes, as como la mayora del Congreso, siendo ste el objetivo principal de los contendientes. Tras las elecciones municipales de 1983, la oposicin en Chihuahua comenz a demostrar su avance al lograr la victoria en 10 de los ms importantes municipios de la entidad, entre ellos Ciudad Jurez, con el actual gobernador del estado, Francisco Barrio Terrazas, quien se convirti en el primer alcalde panista de aquel ayuntamiento. En 1984, el PRI volvi a perder ante el PAN cuatro de las doce diputaciones locales que integraban el Congreso Local y en 1989, el PRI logr recuperarse y gan 67 alcaldas, perdiendo un sola diputacin de las 18 en juego. Para 1991, el PRI dejaba de ser partido hegemnico y, un ao ms tarde, habra de constituirse en oposicin en dicha entidad al perder la gubernatura, la mayora del Congreso y 13 de los 67 ayuntamientos. Ya con un gobierno panista, el PRI se recuper en las pasadas elecciones federales en los tres tipos de eleccin: presidente, senadores y diputados. Con este antecedente electoral y la consideracin de acciones polticas recientes, como la del presidente municipal de Ciudad Jurez, quien tuvo un enfrentamiento con el Gobierno Federal al instalar casetas de cobro paralelas a las federales, aunado a la sequa que ha azotado a la regin, se celebr el pasado 9 de julio, la eleccin de 18 diputados para la LVII Legislatura local y 67 ayuntamientos en Chihuahua. Al finalizar el proceso electoral los resultados demostraron,

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eseas
l da 21 de agosto, precisamente al cumplirse un ao de las elecciones federales de 1994, en el Museo Nacional de Antropologa e Historia, los Consejeros Ciudadanos Santiago Creel Miranda y Jos Agustn Ortiz Pinchetti, presentaron como conclusiones de los integrantes del "Seminario del Castillo de Chapultepec", Consejeros Ciudadanos, expertos y representantes de los partidos polticos, las siguientes propuestas bsicas para lograr la reforma electoral definitiva: 4. Que el principio de equidad rija el acceso de los partidos polticos y de los candidatos a los medios de comunicacin colectiva. Que se establezcan los debates pblicos obligatorios por los medios electrnicos. Que se legislen los derechos de Rplica (respuesta), Rectificacin, Aclaracin y Reclamacin de los partidos y los candidatos frente a informaciones falsas o deformadas, calumniosas o difamatorias, de los medios de comunicacin colectiva.

1. Que se logre la autonoma e independencia plenas del Instituto Federal Electoral, de tal forma que solamente los Consejeros Ciudadanos tengan voz y voto en los rganos de direccin. Que los rganos ejecutivos y el Servicio Profesional Electoral se subordinen al Consejo General. Que el Presidente del Consejo y el Director General sean elegidos por los Consejeros Ciudadanos. Que el mismo esquema se establezca para los niveles local y distrital. Que el IFE elabore y administre su propio presupuesto sin intervencin del Poder Ejecutivo de la Federacin. Que ese presupuesto se establezca sobre bases previamente definidas y que sea integrado al Presupuesto Federal y aprobado por el Congreso, pero sin que ninguno de los dos poderes pueda modificarlo. 2. Que el ejercicio de los derechos polticos de la ciudadana y los actos de la autoridad electoral, estn sujetos a control constitucional.

Conclusiones del Seminario del Castillo de Chapultepec

5.

Que se prohba el uso de los colores y los smbolos patrios por cualesquiera de los partidos polticos.

6. Que desaparezca el registro condicionado de los partidos polticos y se establezca un solo tipo de registro. Que se incremente a 2% el porcentaje de votos para mantener el registro de los partidos y a 3% el necesario para tener acceso a las curules de representacin proporcional. 7. Que se faciliten las condiciones para formar coaliciones y para postular candidatos comunes. Que se rescate la figura de la Asociacin Poltica como germen de los partidos polticos. 8. Que la Cdula de Identidad Ciudadana se convierta en el instrumento para la identificacin de los electores en las casillas y que la inscripcin en el Padrn se elabore a partir de un censo de viviendas que registre la ubicacin seccional de los ciudadanos. Que sea responsabilidad del Estado tanto que los ciudadanos obtengan su inscripcin en el Padrn, como la conformacin del mismo Padrn a partir del censo de viviendas. 9. Que no se identifiquen por ningn medio los programas pblicos con programas partidarios, y mucho menos se les utilice con fines electorales. Que su publicidad se suspenda en tiempos electorales. 10. Que se prohba cualquier forma de afiliacin colec-

3. Que se establezca la igualdad como principio para el otorgamiento del financiamiento pblico a los partidos polticos. Que sean fiscalizados sus ingresos y sus gastos. Que se establezcan topes estrictos a los gastos de campaa y a las donaciones privadas en efectivo y en especie. Que slo puedan hacer donativos las personas fsicas. Que el financiamiento privado no pueda superar el monto del financiamiento pblico. Que ninguna persona pueda aportar donaciones en dinero o en especie sin autorizacin del partido poltico. Que se establezcan las penalidades de la prdida de la candidatura, la anulacin de la eleccin y la prdida del registro de los partidos, cuando stos o sus candidatos burlen los topes de financiamiento o de campaa.

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del TRIBUNAL FEDERAL ELECTORAL

Avances Tecnolgicos en el Centro de Documentacin

Jorge TLATELPA MELENDEZ Jefe de Unidad de Documentacin de la Coordinacin de Capacitacin

n la dcada de los 80s apareci en el mundo una nueva concepcin en el tratamiento de la informacin, el CD-ROM (Compact Disk Read Only Memory) contribuy a la solucin de problemas referentes a su almacenamiento, y sobre todo facilit su organizacin y manipulacin. Esto ha permitido actualmente a bibliotecas y centros de documentacin manejar grandes volmenes de informacin. Nuestro pas es un importante consumidor de esta tecnologa, es el que adquiere ms CD-ROMs en la regin y es ahora un destacado productor. Los discos compactos son ya una importante herramienta en la investigacin, la docencia y el entretenimiento. La tecnologa ptica ha tenido un desarrollo vertiginoso, y as podemos encontrar en casi cualquier establecimiento comercial, adems del CD-AD (Compact Disk - Digital Audio), el CDROM, el CD-I (CD Interactive), el DVI (Digital Video Interactive), CD-R (CD Recordable) y el CD Photo, entre otros muchos, los cuales ya son considerados parte del acervo cultural de las nuevas generaciones. Por otra parte, paralelamente se ha desarrollado un grupo de redes de computadoras con diferentes objetivos,

teniendo como origen la red ARPANET del Departamento de Defensa de los Estados Unidos, la NSFNET de la National Science Foundation as como diversas redes universitarias. Dicho surgimiento orient a una nueva concepcin en el acceso a los recursos informacionales y su popularizacin permiti que apareciera lo que ahora conocemos como la super carretera de la informacin, la red internacional INTERNET. En esta red se pueden encontrar infinidad de recursos, desde los ms generales hasta los ms especializados, es decir, desde un directorio hasta una publicacin electrnica en texto completo. Adems, la existencia de redes perfectamente establecidas y de carcter comercial ha enriquecido profundamente el espectro de posibilidades informacionales. De tal suerte que hoy en da se cuenta con infinidad de alternativas para localizar cualquier tipo de informacin. Todos estos avances obligan a que instituciones de los sectores pblico y privado, as como del mbito acadmico y de investigacin, cambien el concepto que antao se tena de las bibliotecas y las unidades de documenta-

cin, permitiendo con ello que dicha tecnologa sea empleada en las diversas actividades que realizan dichos sectores. En este contexto, el Centro de Documentacin del Tribunal Federal Electoral no se ha quedado atrs y desde s u creacin ha tenido la preocupacin de incorporar dichos avances a su labor cotidiana. De tal suerte que, a pesar de su alta especializacin en las materias de derecho pblico y poltico-electoral, hoy cuenta con lo ms representativo de estas tecnologas, lo que ha demandado de su personal un esfuerzo adicional por obtener mayores experiencias en su operacin, facilitando la bsqueda y localizacin de la informacin requerida a efec-to de proporcionarla oportunamente. Es as como el Centro de Documentacin ha desarrollado dos bases de datos en el sistema MICRO-ISIS, las cuales son de carcter referencial; la TFE, en la que se registran todos los documentos de reciente adquisicin y de inters para sus usuarios y la LEGIS, en la cual se considera la legislacin local electoral y relacionada con la materia. Por lo que se refiere a CD-ROMs cuenta con una

coleccin fundamental para el estudioso de los procesos electorales, es decir, el CD-ROM del Diario Oficial de la Federacin de 1973 a la fecha, el Diario de los Debates de 1917-1994, la Legislacin Federal, el Diccionario Biogrfico del Gobierno Mexicano, la Jurisprudencia y Tesis Aisladas de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, entre otros. Asimismo, para apoyar la investigacin se destacan las siguientes bases: Coleccin Electoral, integrada por todos los ordenamientos relacionados con la materia electoral; y Democracia 94, base de datos que contiene informacin socioeconmica, poltica y geoestadstica, as como el acceso a Dialog y Datastar, mismas que cuentan con una cobertura multidisciplinaria de bases de datos; e INTERNET que es una de las redes ms importantes a nivel mundial. En esta ltima, el Centro de Documentacin ha puesto especial inters, por lo que actualmente se valoran las posiblidades tcnicas de contar con un servidor conectado a dicha red, con el objeto de crear una Biblioteca Electrnica que difunda a nivel mundial la produccin editorial de la Institucin, bases de datos y desarrollos futuros, as como a la Institucin misma. El Centro de Documentacin no deja de

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stadstica electoral
Resultados de la eleccin de diputados de mayora relativa y de representacin proporcional del Estado de Veracruz
6 de agosto de 1995

Distribucin de la Votacin

2461,015 69.7%

1074,710 30.3%

Cupn de Suscripcin
Boletn es un rgano de difusin del Centro de Capacitacin Judicial Electoral del Tribunal Federal Electoral, se distribuye bimestral y gratuitamente.

Si desea recibir Boletn, llene este taln y envelo por correo o fax a Carlota Armero #5000, Col. Culhuacn CTM, Edificio C, 2o. piso. Suscripciones: Lic. Carlos Arenas Btiz, Coordinador de Informacin, Tel. 728-23-00 ext. 2021. Fax 607-94-66. Nombre: ________________________________________________________________________________________ Direccin:_______________________________________________________________________________________ _________________________________________ Tel.: ________________________ Extensin:_________________ Comentarios: ____________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________________

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